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i
第１章請求2
第２章事案の概要等2
第１事案の概要2
第２関係法令の定め2
第３前提事実8
第４争点11
第５争点に関する当事者の主張の要旨12
１争点１（立法事実の存否）
（原告の主張の要旨）12
（被告の主張の要旨）13
２争点２（平等原則違反の有無）
（原告の主張の要旨）16
（被告の主張の要旨）17
３争点３（憲法２０条等違反の有無）
（原告の主張の要旨）18
（被告の主張の要旨）21
４争点４（憲法１３条等違反の有無）
（原告の主張の要旨）25
（被告の主張の要旨）26
５争点５（憲法３１条等違反の有無）
（原告の主張の要旨）28
（被告の主張の要旨）30
６争点６（憲法３５条等違反の有無）
（原告の主張の要旨）34
（被告の主張の要旨）35
ii
７争点７（原告を含む本団体と本件観察処分を受けた団体との同一性）
（被告の主張の要旨）36
（原告の主張の要旨）48
８争点８（団体規制法５条１項１号該当性）
（被告の主張の要旨）55
（原告の主張の要旨）61
９争点９（団体規制法５条１項２号及び３号該当性）
（被告の主張の要旨）64
（原告の主張の要旨）67
１０争点１０（団体規制法５条１項４号該当性）
（被告の主張の要旨）69
（原告の主張の要旨）76
１１争点１１（団体規制法５条１項５号該当性）
（被告の主張の要旨）78
（原告の主張の要旨）81
１２争点１２（原告を含む本団体の活動状況を継続して明らかにする必要性
の有無）
（被告の主張の要旨）83
（原告の主張の要旨）90
１３争点１３（更新決定時に新規の報告義務を課すことの適法性）
（被告の主張の要旨）93
（原告の主張の要旨）95
第３章当裁判所の判断97
第１争点１（立法事実の存否）及び争点２（平等原則違反の有無）について97
第２争点３（憲法２０条等違反の有無）について106
第３争点４（憲法１３条等違反の有無）及び争点６（憲法３５条等違反の有無）
iii
について113
第４争点５（憲法３１条等違反の有無）について121
第５本件更新決定の要件の有無等に関する判断について（争点７ないし争点１
２）127
１本件更新決定の要件の有無等に関して認定した事実127
２争点７（原告を含む本団体と本件観察処分を受けた団体との同一性）につい
て176
３争点８（団体規制法５条１項１号該当性）について190
４争点１１（団体規制法５条１項５号該当性）について199
５争点１２（原告を含む本団体の活動状況を継続して明らかにする必要性の有
無）について202
第６争点１３（更新決定時に新規の報告義務を課すことの適法性）について
第４章結論214
iv
本判決において用いる略語等は，「事実及び理由」の本文中で略語の定義付けを
したもの以外は，以下のとおりである。
団体規制法無差別大量殺人行為を行った団体の規制に関する
法律（平成１１年法律１４７号）
施行令無差別大量殺人行為を行った団体の規制に関する
法律施行令（平成１１年政令４０３号）
施行規則無差別大量殺人行為を行った団体の規制に関する
法律施行規則（平成１１年法務省令４６号）
手続規則無差別大量殺人行為を行った団体の規制に関する
法律の規定に基づく規制措置の手続等に関する規
則（平成１１年公安審査委員会規則１号）
破防法破壊活動防止法（昭和２７年法律２４０号）
Ｂ規約市民的及び政治的権利に関する国際規約（昭和５
４年条約７号）
本件観察処分処分行政庁が，平成１２年１月２８日付けで別紙
処分２目録１記載の被請求団体に対してした３年
間公安調査庁長官の観察に付する旨の決定による
観察処分（別紙処分２目録）
本件更新決定処分行政庁が，平成２１年１月２３日付けで原告
に対してした別紙処分１目録記載の処分
Ｐ３宗教法人「Ｐ３」（平成元年８月２９日設立登記。
代表者「Ｐ４」）
なお，宗教法人「Ｐ３」の解散命令確定後から宗
教団体・Ｐ５発足までの間の団体を指すものとし
v
て使用することもある。
本団体Ｐ６ことＰ４を教祖・創始者とするＰ３の教義を
広め，これを実現することを目的とし，同人が主
宰し，同人及び同教義に従う者によって構成され
る団体（別紙処分１目録１の被請求団体の表示）
当該団体団体規制法５条１項の観察処分，同条４項の期間
更新決定あるいは同法８条の再発防止処分を受け
ている団体。
あるいは，これらの処分を請求されている団体を
指すものとして使用することもある。
Ｐ７事件Ｐ３構成員が，平成▲年▲月▲日，長野県松本市
内で，サリンを撒布し，７名を殺害するとともに，
１４４名にサリン中毒症を負わせた事件（別紙刑
事事件一覧表６）
Ｐ８事件Ｐ３構成員が，平成▲年▲月▲日，東京都内を走
行中の地下鉄電車５本内でサリンを撒布し，１２
名を殺害するとともに，約３８００名にサリン中
毒症を負わせた事件（別紙刑事事件一覧表１２）
Ｐ９事件Ｐ７事件及びＰ８事件
Ｐ４Ｐ６ことＰ４
Ｐ１０Ｐ１０
Ｐ１１Ｐ１１
Ｐ１２Ｐ１２
Ｐ１３Ｐ１３
Ｐ１４Ｐ１４
Ｐ１５Ｐ１５
vi
Ｐ１６Ｐ１６
Ｐ１７Ｐ１７
Ｐ１８Ｐ１８
Ｐ１９Ｐ１９
Ｐ２０Ｐ２０
Ｐ２１Ｐ２１
Ｐ２２Ｐ２２
Ｐ２３Ｐ２３
Ｐ２４Ｐ２４
Ｐ２５Ｐ２５
主文
１処分行政庁が平成２１年１月２３日付けで原告に対してした別紙処
分１目録記載の処分のうち，同２(2)ウの報告義務を課する部分を取
り消す。
２原告のその余の請求を棄却する。
３訴訟費用はこれを５分し，その４を原告の負担とし，その余は被告
の負担とする。
事実及び理由
第１章請求
処分行政庁が，平成２１年１月２３日付けで原告に対してした別紙処分１目録
記載の処分を取り消す。
第２章事案の概要等
第１事案の概要
本件は，原告が，処分行政庁から，平成２１年１月２３日付けで団体規制法５
条４項の規定に基づいて別紙処分１目録記載のとおり本件観察処分の期間を更新
する旨の本件更新決定を受けたため，被告に対し，団体規制法及び本件更新決定
は違憲であり，また，①原告を含めた本団体は団体規制法４条２項にいう「団
体」に当たらず，本件観察処分を受けた団体との同一性はなく，②団体規制法
５条１項各号や同条４項の定める要件を満たしておらず，③同条５項で準用す
る同条３項６号で更新決定の際に観察処分の際には課されていなかった新たな報
告義務を課すことはできないから本件更新決定は違法であると主張して，本件更
新決定の取消しを求めている事案である。
第２関係法令の定め
団体規制法及び施行令の定めは以下のとおりである。
１目的（団体規制法１条）
団体規制法は，団体の活動として役職員（代表者，主幹者その他いかなる名
称であるかを問わず当該団体の事務に従事する者をいう。以下同じ。）又は構
成員が，例えばサリンを使用するなどして，無差別大量殺人行為を行った団体
につき，その活動状況を明らかにし又は当該行為の再発を防止するために必要
な規制措置を定め，もって国民の生活の平穏を含む公共の安全の確保に寄与す
ることを目的とすると定めている。
２定義（団体規制法４条）
団体規制法４条１項は，「無差別大量殺人行為」とは，破防法４条１項２号
ヘに掲げる暴力主義的破壊活動（政治上の主義若しくは施策を推進し，支持し，
又はこれに反対する目的をもって，刑法１９９条（殺人）に規定する行為をす
ることが，これに当たる。）であって，不特定かつ多数の者を殺害し，又はそ
の実行に着手してこれを遂げないもの（この法律の施行の日から起算して１０
年以前にその行為が終わったものを除く。）であると定めている。
３観察処分（５条）
(1)団体規制法５条１項は，公安審査委員会（以下「公安審」という。）は，
その団体の役職員又は構成員が当該団体の活動として無差別大量殺人行為を
行った団体が，以下の各号の掲げる事項のいずれかに該当し，その活動状況
を継続して明らかにする必要があると認められる場合は，当該団体に対し，
３年を超えない期間を定めて，公安調査庁長官の観察に付する処分（以下
「観察処分」という。）を行うことができると定めている。
ア当該無差別大量殺人行為の首謀者が当該団体の活動に影響力を有してい
ること（１号）
イ当該無差別大量殺人行為に関与した者の全部又は一部が当該団体の役職
員又は構成員であること（２号）
ウ当該無差別大量殺人行為が行われた時に当該団体の役員（団体の意思決
定に関与し得る者であって，当該団体の事務に従事するものをいう。以下
同法において同じ。）であった者の全部又は一部が当該団体の役員である
こと（３号）
エ当該団体が殺人を明示的に又は暗示的に勧める綱領を保持していること
（４号）
オ上記アないしエに掲げるもののほか，当該団体に無差別大量殺人行為に
及ぶ危険性があると認めるに足りる事実があること（５号）
(2)団体規制法５条２項は，観察処分を受けた団体は，政令で定めるところ
により，当該処分が効力を生じた日から起算して３０日以内に，以下に掲げ
る各号の事項を公安調査庁長官に報告しなければならないと定めている。
ア当該処分が効力を生じた日における当該団体の役職員の氏名，住所及び
役職名並びに構成員の氏名及び住所（１号）
イ当該処分が効力を生じた日における当該団体の活動の用に供されている
土地の所在，地積及び用途（２号）
ウ当該処分が効力を生じた日における当該団体の活動の用に供されている
建物の所在，規模及び用途（３号）
エ当該処分が効力を生じた日における当該団体の資産及び負債のうち政令
で定めるもの（４号）
オその他前項の処分に際し公安審が特に必要と認める事項（５号）
(3)団体規制法５条３項は，観察処分を受けた団体は，政令で定めるところ
により，当該処分が効力を生じた日からその効力を失う日の前日までの期間
を３月ごとに区分した各期間（最後に３月未満の区分した期間が生じた場合
には，その期間とする。以下同項において同じ。）ごとに，当該各期間の経
過後１５日以内に，以下に掲げる各号の事項を公安調査庁長官に報告しなけ
ればならないと定めている。
ア当該各期間の末日における上記(2)アないしエに掲げる事項（１号ない
し４号）
イ当該各期間中における当該団体の活動に関する事項のうち政令で定める
もの（５号）
ウその他第１項の処分（観察処分）に際し公安審が特に必要と認める事項
（６号）
なお，上記イを受けて，施行令３条は，団体の活動に関する事項として，
支部，分会その他の下部組織を含む当該団体がした当該団体の活動に関する
意思決定の内容と，当該団体の機関誌紙の名称及び発行部数並びに編集人及
び発行人の氏名を報告すべき事項として定めている。
(4)団体規制法５条４項は，公安審は，観察処分を受けた団体が上記(1)アな
いしオに掲げる事項のいずれかに該当する場合であって，引き続き当該団体
の活動状況を継続して明らかにする必要があると認められるときは，その期
間を更新すること（以下「更新決定」という。）ができると定めている。
(5)団体規制法５条５項は，上記(3)の同条３項の規定を，同条４項の規定に
より期間が更新された場合（更新決定）について準用すると定めており，こ
の場合において，同条３項柱書きの「当該処分が効力を生じた日から」とあ
るのは「期間が更新された日から」と読み替えると定めている。
４観察処分の実施等（７条，３２条，３９条）
(1)団体規制法７条１項は，公安調査庁長官は，観察処分又は更新決定を受
けている団体の活動状況を明らかにするため，公安調査官に必要な調査をさ
せることができると定めている。
(2)団体規制法７条２項は，公安調査庁長官は，観察処分又は更新決定を受
けている団体の活動状況を明らかにするために特に必要があると認められる
ときは，公安調査官に，観察処分又は更新決定を受けている団体が所有し又
は管理する土地又は建物に立ち入らせ，設備，帳簿書類その他必要な物件を
検査させることができると定めており，同法３９条は，この立入り又は検査
を拒み，妨げ，又は忌避した者について，１年以下の懲役又は５０万円以下
の罰金に処する旨の罰則規定を定めている。
(3)団体規制法３２条は，公安調査庁長官は，関係都道府県又は関係市町村
（特別区を含む。）の長から請求があったときは，当該請求を行った者に対
して，個人の秘密又は公共の安全を害するおそれがあると認める事項を除き，
観察処分に基づく調査の結果を提供することができると定めている。
５再発防止処分等（８条，９条，１４条，３９条）
(1)団体規制法８条１項は，公安審は，その団体の役職員又は構成員が当該
団体の活動として無差別大量殺人行為を行った団体が，上記３(1)アないし
オのいずれかに該当する場合であって，以下に掲げる各号に該当するときは，
当該団体に対し，６月を超えない期間を定めて，下記(2)アないしオに掲げ
る処分の全部又は一部を行うこと（以下「再発防止処分」という。）ができ
ると定めており，また，観察処分又は更新決定を受けている団体について，
上記３(2)又は(3)の報告がされず，若しくは虚偽の報告がされた場合，又は
上記４(2)の立入検査が拒まれ，妨げられ，若しくは忌避された場合であっ
て，当該団体の無差別大量殺人行為に及ぶ危険性の程度を把握することが困
難であると認められるときも，同様とすると定めている。
ア当該団体の役職員又は構成員が，団体の活動として，人を殺害し若しく
は殺害しようとしているとき，人の身体を傷害し若しくは傷害しようとし
ているとき又は人に暴行を加え若しくは加えようとしているとき（１号）
イ当該団体の役職員又は構成員が，団体の活動として，人を略取し若しく
は略取しようとしているとき又は人を誘拐し若しくは誘拐しようとしてい
るとき（２号）
ウ当該団体の役職員又は構成員が，団体の活動として，人を監禁し又は監
禁しようとしているとき（３号）
エ当該団体の役職員又は構成員が，団体の活動として，爆発物，毒性物質
若しくはこれらの原材料若しくは銃砲若しくはその部品を保有し若しくは
保有しようとしているとき又はこれらの製造に用いられる設備を有し若し
くは保有しようとしているとき（４号）
オ当該団体の役職員又は構成員が，団体の活動として，当該団体に加入す
ることを強要し若しくは強要しようとしているとき又は当該団体からの脱
退を妨害し若しくは妨害しようとしているとき（５号）
カ当該団体の役職員又は構成員が，団体の活動として，殺人を明示的に又
は暗示的に勧める綱領に従って役職員または構成員に対する指導を行い又
は行おうとしているとき（６号）
キ当該団体の役職員又は構成員が，団体の活動として，構成員の総数又は
土地，建物，設備その他資産を急激に増加させ又は増加させようとしてい
るとき（７号）
ク上記アないしキに掲げるもののほか，当該団体の無差別大量殺人行為に
及ぶ危険性の増大を防止する必要があるとき（８号）
(2)団体規制法８条２項は，以下に掲げる各号を再発防止処分と定めている。
アいかなる名義をもってするかを問わず，土地又は建物を新たに取得し又
は借り受けることを，地域を特定して，又は特定しないで禁止すること
（１号）
イ当該団体が所有し又は管理する特定の土地又は建物（専ら居住の用に供
しているものを除く。）の全部又は一部の使用を禁止すること（２号）。
ウ当該無差別大量殺人行為に関与した者又は当該無差別大量殺人行為が行
われた時に当該団体の役員であった者に当該団体の活動の用に供されてい
る土地又は建物において，当該団体の活動の全部又は一部に参加させ又は
従事させることを禁止すること（３号）
エ当該団体に加入することを強要し，若しくは勧誘し，又は当該団体から
の脱退を妨害することを禁止すること（４号）
オ金品その他の財産上の利益の贈与を受けることを禁止し，又は制限する
こと（５号）
(3)団体規制法９条１項は，再発防止処分を受けている団体の役職員又は構
成員は，団体の活動として，当該処分に違反する行為をしてはならないと定
めており，同条２項は，当該処分が効力を生じた後は，その処分の内容に応
じて，一定の行為をすることを禁止する旨定めている。
また，同条３項は，当該団体が上記(2)ウの再発防止処分を受けている場
合にあっては，当該無差別大量殺人行為の関与者等は，当該処分が効力を生
じた後は，当該処分により参加させ又は従事させることを禁止された当該団
体の活動に参加し又は従事してはならないと定めている。
そして，団体規制法３８条は，団体規制法９条に違反した者について，２
年以下の懲役又は１００万円以下の罰金に処する旨の罰則規定を定めている。
(4)団体規制法１４条１項は，公安調査庁長官のする再発防止処分の請求に
関して警察庁長官が意見を述べる必要があると認められるときは，観察処分
又は更新決定を受けている団体について，相当と認める都道府県警察に必要
な調査を行うことを指示することができると定めているが，同条２項は，こ
の指示を受けた都道府県警察の警視総監又は道府県警察本部長は，調査を行
うために特に必要があると認められるときは，あらかじめ警察庁長官の承認
を得て，当該都道府県警察の職員に，上記団体が所有し又は管理する土地又
は建物に立ち入らせ，設備，帳簿書類その他必要な物件を検査させることが
できると定めている。
団体規制法３９条は，上記の立入り又は検査を拒み，妨げ，又は忌避した
者について，１年以下の懲役又は５０万円以下の罰金に処する旨の罰則規定
を定めている。
第３前提事実（当事者間に争いのない事実，顕著な事実並びに掲記の証拠及び弁
論の全趣旨により容易に認められる事実）
１本団体等の沿革等
(1)本団体は，Ｐ４を教祖・創始者として，昭和５９年２月頃，「Ｐ２６」
の名称で活動を開始し，昭和６２年７月頃，「Ｐ３」にその名称を変更し，
Ｐ４の説くＰ３の教義を広め，これを実現することを目的として活動を続け，
平成元年８月２５日，東京都知事から宗教法人法に基づく規則の認証を受け
て，同月２９日，宗教法人「Ｐ３」（代表役員「Ｐ４」）の設立の登記をし
た。（乙Ｂ２の１，乙Ｃ２０ないし２２）
(2)本団体の構成員は，人間の神経伝達機能に障害を与えて人を死に至らし
める毒性物質であり，極めて殺傷能力の高い（例えば体重５０㎏の人間の致
死量は０．５㎎である。）化学兵器として使用されるサリンを使用して，平
成▲年▲月▲日，長野県松本市内でＰ７事件を，平成▲年▲月▲日，東京都
内でＰ８事件を相次いで敢行し，不特定多数の者を死傷させた。（乙Ｂ２の
１・２，乙Ｃ１２，２４）
(3)Ｐ３については，平成７年１２月１９日，宗教法人法に基づく解散命令
が確定し，さらに，その清算手続中の平成８年３月２８日，破産宣告がされ
た。（乙Ｂ２の１・２，乙Ｃ２４）
公安調査庁長官は，同年７月１１日，公安審に対し，Ｐ３について破防法
７条の解散指定処分の請求（以下「解散指定請求」という。）をしたが，公
安審は，平成９年１月３１日，同請求を棄却する旨の決定をした。（乙Ａ
７）
(4)Ｐ３は，平成１２年２月４日，「宗教団体・Ｐ５」（以下「Ｐ５」とい
う。）を正式に発足させた旨及びＰ２２がその代表者に就任した旨を公表し
た。
Ｐ５は，平成１５年２月６日には，その名称を「宗教団体Ｐ２７」（以下
「Ｐ２７」という。）に変更し，Ｐ２７は，平成２０年５月２０日，その名
称を「Ｐ２」に変更した。
なお，Ｐ１２らは，平成１９年３月７日付けでＰ２７から脱退し，同年５
月７日，「Ｐ２８」の設立を発表した。（乙Ｂ２の１・３・４）
２本団体等に対する観察処分等
(1)アＰ９事件を契機として，団体規制法が制定された。
公安調査庁長官は，平成１１年１２月２７日，公安審に対し，別紙処分
２目録記載の被請求団体につき，公安調査庁長官の観察に付する処分の請
求をし，公安審は，平成１２年１月２８日，被請求団体に対し，別紙処分
２目録記載のとおりの決定をし，同年２月１日，これを官報に公示した。
（乙Ａ８，９）
イこれに対し，Ｐ５は，東京地方裁判所に，本件観察処分の取消訴訟を提
起したが，平成１３年６月１３日，これを棄却する旨の判決がされ，同判
決は確定した。
(2)ア公安調査庁長官は，平成１４年１２月２日，公安審に対し，被請求団
体（本件観察処分の決定書上の被請求団体の表示と同様である。）につき，
観察処分の期間の更新を請求し，公安審は，平成１５年１月２３日，被請
求団体に対し，以下の決定（以下「第１回更新決定」という。）をし，同
月２９日，これを官報に公示した。（乙Ａ１０，１１）
(ア)被請求団体に対する平成１２年１月２８日付け当委員会決定に係る
被請求団体を３年間公安調査庁長官の観察に付する処分の期間を更新す
る。
(イ)被請求団体は，団体規制法５条５項において準用する同条３項６号
に規定する「公安審査委員会が特に必要と認める事項」として，次の事
項を公安調査庁長官に報告しなければならない。
ａ被請求団体の構成員に関する出家信徒及び在家信徒の別並びに出家
信徒の位階
ｂ被請求団体作成のインターネット上のホームページに係る接続業者
名，契約名義人の氏名及び掲載の管理・運営責任者の氏名
イこれに対し，Ｐ２７は，東京地方裁判所に，上記更新決定の取消訴訟を
提起したが，平成１６年１０月２９日，これを棄却する旨の判決がされ，
同判決は確定した。
(3)ア公安調査庁長官は，平成１７年１１月２５日，公安審に対し，被請求
団体（本件観察処分の決定書上の被請求団体の表示と同様である。）につ
き，観察処分の期間の更新を請求し，公安審は，平成１８年１月２３日，
被請求団体に対し，以下の決定（以下「第２回更新決定」という。）をし，
同月３０日，これを官報に公示した。（乙Ａ１２，１３）
(ア)平成１５年１月２３日付けで期間更新決定を受けた，平成１２年１
月２８日付け当委員会決定に係る被請求団体を３年間公安調査庁長官の
観察に付する処分の期間を更新する。
(イ)被請求団体は，団体規制法５条５項において準用する同条３項６号
に規定する「公安審査委員会が特に必要と認める事項」として，次の事
項を公安調査庁長官に報告しなければならない。
ａ被請求団体の構成員に関する出家信徒及び在家信徒の別並びに出家
信徒の位階
ｂ被請求団体作成のインターネット上のホームページに係る接続業者
名，契約名義人の氏名及び掲載の管理・運営責任者の氏名
ｃ被請求団体（その支部，分会その他の下部組織を含む。以下，この
項において同じ。）の営む収益事業（いかなる名義をもってするかを
問わず，実質的に被請求団体が経営しているものをいう。）の種類及
び概要，事業所の名称及びその所在地，当該事業の責任者及び従事す
る構成員の氏名並びに各事業に関する会計帳簿を備え置いている場所
（その会計帳簿が電磁的記録で作成されている場合には，当該電磁的
記録媒体の保管場所）
イ被請求団体は，上記決定に対し，取消訴訟を提起していない。
(4)ア公安調査庁長官は，平成２０年１２月１日，公安審に対し，被請求団
体につき，観察処分の期間の更新を請求し，公安審は，平成２１年１月２
３日，被請求団体に対し，別紙処分１目録記載の決定（本件更新決定）を
し，同月３０日，これを官報に公示した。（乙Ａ１，５）
イこれに対し，原告は，平成２１年７月８日，東京地方裁判所に，本件更
新決定の取消訴訟を提起した。（顕著な事実）
第４争点
１団体規制法及び本件更新決定の合憲性等
(1)立法事実の存否（争点１）
(2)平等原則違反の有無（争点２）
(3)憲法２０条等違反の有無（争点３）
(4)憲法１３条等違反の有無（争点４）
(5)憲法３１条等違反の有無（争点５）
(6)憲法３５条等違反の有無（争点６）
２本件更新決定の適法性等
(1)原告を含む本団体と本件観察処分を受けた団体との同一性（争点７）
(2)団体規制法５条１項１号該当性（争点８）
(3)団体規制法５条１項２号及び３号該当性（争点９）
(4)団体規制法５条１項４号該当性（争点１０）
(5)団体規制法５条１項５号該当性（争点１１）
(6)原告を含む本団体の活動状況を継続して明らかにする必要性の有無（争
点１２）
(7)更新決定時に新規の報告義務を課すことの適法性（争点１３）
第５争点に関する当事者の主張の要旨
１争点１（立法事実の存否）
（原告の主張の要旨）
(1)団体規制法は，破防法２条，３条にそれぞれ対応する団体規制法２条，
３条の規定からも，基本的人権を著しく制約する性格の法律であるところ，
観察処分については，①役職員の氏名，住所，役職名のみならず構成員全員
の氏名，住所の報告，②団体の所有・管理する資産又は使用に供されている
あらゆる資産の報告（その方法として土地についてはその具体的使用状況を
含めて，建物については各部屋ごとに具体的な使用状況を含めかつ平面図を
添付しての報告），③貸付金については貸付先，貸付残高，弁済期日，担保
権の有無の報告，借入金についても同様の報告，④預貯金・有価証券の種類
銘柄などあらゆる財産の報告，⑤本部，支部分会に至るまでの会議及び意思
決定の内容の報告，⑥機関誌紙の名称，発行部数，編集人，発行人の氏名の
報告，⑦公安調査官による土地建物への立入り，設備・帳簿書類その他必要
な物件の検査，警察職員による同様の立入検査（検査妨害，検査忌避等の罰
則や現行犯逮捕を可能とする旨の規定もされている。），⑧都道府県知事，
市町村長は請求により同法５条の処分の結果得た情報の提供を受け，一般市
民も知る機会を得ることなどの規制があり，また，再発防止処分は，不動産
の新規取得の禁止，既存施設の使用禁止，布教，寄付の受付の禁止処分及び
幹部の活動全般の禁止など，観察処分以上に更に厳しい規制が掛けられてお
り，破防法が規定する解散処分に匹敵する厳しい効果を持つ処分を規定して
いる。
(2)団体規制法は，制定の過程において，地域住民の不安感が高まったため，
これを解消することを目的として立法されたと説明されている。
しかし，主観的な住民の不安感の解消のために，上記(1)のような人権制
約立法ができるかは法律上問題があるし，①団体規制法の立法理由とされ
た住民の不安感とは，漠然として実体を伴わない不安感にすぎず，②同法
制定以前の平成９年には，公安審がＰ３に係る破防法に基づく解散指定請求
を棄却していて，組織として無差別大量殺人行為に及ぶ危険性はなかったこ
とからすれば，立法の必要性を欠く憲法違反の人権制約立法である。
なお，仮に団体規制法を合憲というためには，立法者が，無差別大量殺人
行為を行った団体が，なお危険な体質を有することを立法の要件としている
ことからすると，少なくとも無差別大量殺人行為に結び付く現在の具体的危
険性が存することが必要である。
（被告の主張の要旨）
(1)原告は，団体規制法は，地域住民の漠然として実体を伴わない不安感を
解消するために立法されたもので，立法の必要性（立法事実）を欠く憲法違
反の人権制約立法であると主張している。
しかしながら，団体規制法制定当時は，現実に我が国においてＰ９事件と
いう無差別大量殺人行為が発生し，また，国際情勢をみても，多数の一般市
民を犠牲にする無差別大量殺人行為による事件が多発していたものであり，
その後も，全世界で同様の無差別大量殺人行為が繰り返されている状況にあ
るところ，これらの無差別大量殺人行為を団体が行う場合は，秘密裏に計画，
準備されて実行に移されるため，犯行の事前把握が極めて困難であり，犯行
の実現可能性が高い上，団体の持つ一定の目的達成のために反復して行われ
る可能性も高い。
したがって，過去にその役職員又は構成員が当該団体の活動として無
差別大量殺人行為を行った団体について，現在も無差別大量殺人行為に
及ぶ危険な要素を保持している場合には，その活動状況を継続的に明ら
かにするための措置を講ずるなどして迅速かつ適切に対処しなければ，
国民の生活の平穏を含む公共の安全を確保することはできない。
団体規制法は，このような無差別大量殺人行為を団体が敢行する場合の
特性に鑑みて，国民の生命・身体に対する重大な危害を防止するという公共
の安全を確保するために必要な規制措置を定めるものであって（第１４６
回国会の法案趣旨説明），原告の主張するような単なる住民の漠然として
実体を伴わない不安感を解消するための立法でないことは明らかであるから，
原告の主張は理由がない。
(2)また，原告は，公安審がＰ３に係る破防法に基づく解散指定請求を棄
却していて，組織として無差別大量殺人行為に及ぶ危険性はなかったので，
団体規制法の立法は必要がなかったなどと主張している。
しかし，公安審は，Ｐ３に係る破防法に基づく解散指定請求に対し，破
防法５条１項柱書きに定める「継続又は反覆して将来さらに団体の活動
として暴力主義的破壊活動を行う明らかなおそれがあると認めるに足り
る十分な理由」という極めて厳格な要件の充足は認め難いとしつつも，
被請求団体の危険性は消失していないことを明確に指摘し，その動向を
警察及び公安調査庁が引き続き注視していく必要性を指摘しているので
あって，公安審の破防法に基づく解散指定請求の棄却決定が原告の危険
性の消失を意味するものでないことは明らかである。
したがって，原告の主張は理由がない。
(3)なお，原告は，仮に団体規制法を合憲というためには，少なくとも無差
別大量殺人に結び付く現在の具体的危険性が存することが必要であると主張
している。
しかし，無差別大量殺人行為は，犯行の事前把握が極めて困難であるとい
う点に特徴があり，外部から，当該団体が再び無差別大量殺人行為に及ぶ現
在の具体的危険を把握・確認できたときには，既に団体内部において，無差
別大量殺人行為に容易に着手できる状態にあるものと考えられ，この段階に
まで至らなければ観察処分に付することができないというのでは，無差別大
量殺人行為の再発を未然に防止し，国民の生活の平穏を含む公共の安全の確
保を図るという同法の目的を達することはできない。
また，過去に団体の活動として現実に無差別大量殺人行為を行った団体に
おいて，団体規制法５条１項各号に掲げる事項に該当するということは，現
在も過去の無差別大量殺人行為に及んだものと共通の要素が継続されており，
再びそのような行為に及ぶ危険性があると認めるに足る事実が存することに
ほかならず，このような危険性を払拭し得る特段の事由が認められない限り，
そのような危険性が存するものといわざるを得ない。一方，このような団体
に対し団体規制法の定める内容の観察処分を行っても，その観察処分は，当
該団体に当該団体の活動に関する一定の事項の報告義務と立入検査を受忍す
ることを求めるものにすぎず，公共の福祉の観点からは合理的かつ必要でや
むを得ない範囲にとどまるものであって，不当な人権侵害に当たらない。
したがって，原告の主張は理由がない。
２争点２（平等原則違反の有無）
（原告の主張の要旨）
(1)団体規制法は，その立法の経過，法律の内容・要件，Ｐ３に対する観察
処分請求の内容からして，Ｐ３という特定の団体及びその関係者のみを対象
にした処分的法律であり，一般的・抽象的法規範ではなく，憲法１４条の平
等原則に明白に違反する。
このような明白に平等原則に違反する法律が，仮に合憲として許容される
としても，その根拠はいわゆる「緊急避難の法理」に求められ，この法理か
らすると，①サリンを使用するなど防御不能の方法による無差別大量殺人
行為を犯す現実的危険性の存在と，②団体規制法の適用の結果，侵害され
る基本的人権よりも保全される保護法益の方が優越しているという法益優越
性が必要である。
(2)まず，上記(1)①については，ア公安審が，平成９年１月３１日の破防
法７条のＰ３に対する解散指定請求に対し，請求後の状況の大きな変化によ
り，「将来さらに暴力主義的破壊活動を行う危険性は遠のいた」として，請
求を棄却していること，イタントラ・ヴァジラヤーナ等の教義を殺人を肯
定する教義と位置付けるのは誤りであるところ，Ｐ３は，誤解を避けるため，
平成７年７月２９日に上記教義の一部を排除するなどし，平成１２年１月１
８日の声明においてもこの点を確認していることからすると，現実的危険性
は存在しない。
(3)次に，上記(1)②については，団体規制法の立法目的で確保すべき「公共
の安全」の内実は，「国民の生活の平穏」（団体規制法１条）であり，これ
はＰ３の関連施設周辺の住民が抱いている漠然とした不安感や理由のない恐
怖感のみが保護法益にすぎず，思想，良心及び宗教の自由を保障し，厳格に
例外事由を定めたＢ規約１８条１項，３項に照らせば，上記の保護法益を保
全することをもって，信教の自由の制約根拠とすることはできない。
(4)以上のとおり，団体規制法は，Ｐ３を唯一の適用対象とする特別措置法
であり，また，その平等原則違反を「緊急避難の法理」によって正当化する
ことは到底できないから，憲法１４条，Ｂ規約２条及び２６条に違反する無
効な法律である。
（被告の主張の要旨）
(1)原告は，団体規制法がＰ３を唯一の適用対象とした処分的法律であり，
平等原則（憲法１４条）に違反すると主張する。
しかし，団体規制法５条１項の文言をみても，その適用対象につい
て，Ｐ３のみに限定したものとはいえず，また，同法１条において「例
えばサリンを使用する」と規定されているものの，これは単なる例示と
して使用されているにすぎず，あくまで，同法５条１項各号の要件を充
足する無差別大量殺人行為を行った団体について等しく適用される一般
的・抽象的法規範であり，何ら憲法１４条に反するものではない。
また，立法の経過や法案審議の経過などからすると，Ｐ９事件が団体規
制法の立法契機の一つとなったことは明らかであるが，当時，国際的に見
ても爆弾等を使用した無差別大量殺人行為が発生しており，被害の甚大
性・脅威性，犯行の密行性・実現可能性，犯行の反復可能性等という無差
別大量殺人行為の持つ特性に対し，迅速かつ実効的な対応をする必要か
ら，団体規制法が制定されたのであるし，原告主張のように立法の契機と
してＰ３及びその関係者のみを対象としていたことをそのまま団体規制法
の解釈に持ち込むことは，法解釈として正当とはいえない。
以上のとおり，団体規制法は憲法１４条の平等原則に違反しないから，
原告の上記主張は理由がない。
(2)これに対し，原告は，平等原則に違反するとの上記主張を前提として，
そのような平等原則違反の立法が許容されるのは「緊急避難の法理」し
かなく，①現実的危険性の要件と②法益優越性の要件を満たす必要があ
ると主張している。
しかし，上記(1)のとおり，団体規制法は平等原則に違反するとは認め
られないから，原告の主張は前提において理由がないし，原告主張の
「緊急避難の法理」についても，その内容，根拠，要件，効果について，
いずれも明らかではなく，その主張自体理由がない。なお，原告は，憲
法１４条違反の主張に併せてＢ規約２条及び２６条違反にも言及するが，
この点についても，憲法１４条違反の主張に対する上記反論と同様に理
由がない。
３争点３（憲法２０条等違反の有無）
（原告の主張の要旨）
(1)信仰を告白しない自由の侵害
憲法２０条１項前段の信教の自由の内容のうち，内心における信仰の自由
は，思想・良心の自由の宗教の分野における一態様であるから，内心の自由
の絶対的保障に属し，公権力による干渉は許されない。
このような信仰の自由が保障される結果，内面的信仰の外部への表現であ
る信仰告白の自由も当然に認められ，他方，Ｂ規約１８条２項の規定からも，
公権力が個人に対し信仰の告白を強制することも許されず，宗教と関係のな
い行政上・司法上の要請によっても，個人に信仰の証明を要求してはならな
いことになる（信仰を告白しない自由（以下「信仰不告白の自由」とい
う。）の保障）。そして，信仰不告白の自由は，そもそも外部的行為を伴わ
ないのであるから，絶対的な保障の下にあるというべきであり，国家権力が，
個人に対し，信仰それ自体，あるいは，信仰を推知する事柄の告白を強制す
ることは，いかなる理由があろうと，絶対に許されないのである。
しかるに，団体規制法５条５項が更新決定に際して準用する同条３項１号
の「構成員の氏名及び住所」の報告徴収は，信者個人の信仰不告白の自由を
間接的に侵害している点で，憲法２０条１項前段及びＢ規約１８条２項に反
し，違憲・無効の結論を免れない。
また，本件観察処分によっても，①２名の公安調査官が，平成２１年３
月上旬に，香川県の原告の在家構成員の女性の実家に来訪し，女性の入信の
事実が両親に暴露されて，両親から棄教を迫られたこと，②公安調査官が，
平成１２年３月下旬頃，原告の在家構成員が勤務していた滋賀県内の人材派
遣会社の事務所を訪問し，原告との関係を暴露した結果，当該構成員が解雇
されたことがあり，実際にも信仰不告白の自由が侵害されているから，団体
規制法及び本件更新決定は違憲である。
(2)宗教的行為及び宗教的結社の自由の侵害
ア憲法２０条１項前段及びＢ規約１８条の信教の自由の内容のうち，宗教
的行為の自由及び宗教的結社の自由は，それぞれに外部的行為を伴うもの
であるから，国家権力による規制の対象とはなり得るものの，外部的行為
は内心の自由と密接不可分の関係にあるから，表見的には，信教の自由の
外部的行為に対する規制のように見えながら，実際には，当該規制が内心
の信仰の自由をも侵害する危険性が常に存在する。
したがって，このような精神的自由権を制約する法規については，厳格
な違憲審査基準が適用されるべきであるから，規制の目的審査の基準とし
ては，制限の対象となっている行為と害悪発生との間の関連性の程度につ
いて危険の「明白性」と「現在性」とが具体的裏付けをもって示されるこ
とが必要であり（「明白かつ現在の危険」の基準），制限の程度及び手段
の審査の基準としては比例原則にしたがった「必要最小限度の基準」に従
うことが必要である。
イまず，団体規制法の規制の目的については，同法制定の過程において，
観察処分によってどのような具体的効果がもたらされ，どのようにして
「国民の生活の平穏を含む公共の安全」が確保されるか全く検証されてお
らず，信教の自由を侵害してまで観察処分をすることが必要か否かという
点に議論が尽くされていないし，目的対効果の観点からの因果関係の検証
もされていない。
また，公安審が平成９年１月３１日に破防法に基づく解散指定請求を棄
却するに際して，Ｐ３に暴力主義的破壊活動の危険性がないと認定した時
点から，Ｐ３に無差別大量殺人行為を犯す「明白かつ現在の危険」は存在
しないことが明らかといえる。
よって，団体規制法は，信教の自由を制約するのに必要な「明白かつ現
在の危険」の基準を充足していないから，憲法２０条に違反している。
ウ(ア)観察処分の結果，立入検査が実施されると，当該立入検査権の行使
は担当の公安調査官の裁量的判断に委ねられていることもあり，当該団
体に所属する個々の信者は，国家機関の監視下に置かれ，宗教的行為の
自由は一方的に侵害されることになるし，過去に無差別大量殺人行為が
あったことを理由に当該団体に属する構成員全員を観察処分の対象とす
るものであるから，過去の個人の刑事責任と何らの関わりを持たない信
者をも規制し，連座責任を負わせることになるのは明らかに行き過ぎで
ある。
しかるところ，法案審議の過程において，いかなる手段を用いること
によって制限を最小化できるか，また，同じ目的を達成するのに他にど
のような代替手段があるのか（より制限的でない代替手段。less
restrictivealternativeの原則）の検証を経て手段審査の基準が検討さ
れた形跡もなく，団体規制法は，「必要最小限度の基準」を超えて過度
の制限を信教の自由に加えるものであるから，手段審査の基準の適用に
おいても，憲法２０条に違反している。
(イ)次に，団体規制法５条３項１号は，観察処分を受けた団体の役職員
のみならず，構成員の氏名及び住所も報告するよう義務付けており，当
該団体の構成員になった場合には，自己の信仰を公権力に対して告白さ
せられることになり，団体加入希望者は，当該団体の構成員になること
を躊躇せざるを得ない。また，本件観察処分により，平成２０年１２月
２５日現在で，延べ１７４回，延べ３２６施設（実数１２４施設）に対
して，ほぼ定期的に，まんべんなく同処分に基づく立入検査が行われて
きた（延べ約５０００人に上る公安調査官等を動員し，１０００時間を
超える時間を費やして実施されてきた。）。
以上のような報告義務及び立入検査によって，信者は，事実上，信仰
生活を継続することを断念し，改宗の強要につながるのであって，結局
は原告を瓦解させることにつながり，宗教的結社の自由を侵害すること
になる。
エＢ規約２０条２項，２７条に照らせば，締約国は，宗教的少数者の権利
侵害に対し，締約国が宗教集団に向けられる暴力行為又は迫害行為に対す
る保護措置を講ずることを要請している。
しかし，団体規制法は，右翼や地域住民によるＰ３に対する暴力行為や
地方自治体がＰ３の信者の住民登録を拒否するといった明白な人権侵害行
為に対しては何ら是正措置を講じていないばかりか，かえって，国家自身
が，観察処分によって，「国民の生活の平穏」といった極めて抽象的な法
益保護を理由として，個々の信者に対し，事実上，Ｐ３の信仰にとどまる
ことを断念させ，改宗することを強要して抑圧して，宗教的少数者の権利
を侵害しているから，Ｂ規約１８条２項にも違反する。
オ以上のとおり，団体規制法は，精神的自由権の制約に関する違憲審査基
準に照らせば，目的審査及び手段審査の双方の基準において，信教の自由
の制約を正当化することができず，憲法２０条及びＢ規約１８条に違反し
ている。
（被告の主張の要旨）
(1)信仰を告白しない自由について
原告は，観察処分を受けた団体が当該団体の構成員の氏名及び住所を
公安調査庁長官に報告することを求められる（団体規制法５条２項１
号）ことは，絶対的保障を受ける信者個人の信仰不告白の自由を間接的
に侵害していると主張している。
しかし，観察処分は，過去に団体の活動として無差別大量殺人行為を
行い，かつ，現在もなおその危険な要素を保持し，社会的に非難を受け
るべき危険な当該団体に対し，その危険な要素の程度及び活動状況を継
続して明らかにする必要性・公益性から，その人的要素に着目して，当
該団体の活動への参加・従事という外部的行為を捉え，当該者の氏名及
び住所の報告を行わしめるものである。
このように観察処分による報告義務は，特定宗教の信徒を名宛人とす
るものではなく，あくまで団体の活動として過去に無差別大量殺人行為
を行った団体を対象とするものである上，報告を求める事項も構成員の
氏名及び住所という信仰とは無関係の事項であり，当該団体又はその構
成員の精神的・宗教的側面に容かいする意図によるものではないことか
らすると，このような報告を求めることが原告の主張する信仰不告白の
自由を侵害することにはならない。
(2)宗教的行為及び宗教的結社の自由について
ア憲法２０条が保障する信教の自由のうち，外部的行為として現れる宗教
的行為等に関するものについては，絶対無制限のものではなく，公共の福
祉の観点から必要かつ合理的な制約を受けるものである。
団体規制法の目的（同法１条）によれば，同法は，無差別大量殺人行為
を行った団体を適用対象とし，現在もその危険な要素を保持している場合
であって，当該団体の活動状況を継続して明らかにする必要があると認め
られるときに，その活動状況を明らかにし，もって国民生活の平穏を含む
公共の安全を図ろうとするものであり，宗教団体及び当該団体に属する信
者の宗教上の活動自体を規制することを目的とした法律でもなければ，当
該団体及びそれに属する信徒の精神的・宗教的側面に容かいする意図で立
法されたものでもなく，その目的は合理的である。
また，観察処分を受けた団体は，当該団体の役職員及び構成員の氏名及
び住所等並びに団体が保有する資産・負債等といった団体の活動状況を支
える主要な要素である人的及び物的要素並びに団体の活動に関する事項を
公安調査庁長官に報告する義務（団体規制法５条２項，３項）や，公安調
査官が団体の活動状況を明らかにするために行う土地建物への立入検査を
受忍する義務（同法７条２項）を負うという公共の安全の確保という上記
法の目的を達成するための必要かつ合理的なものにとどまり，当該団体の
（宗教上の活動を含む）活動を何ら禁止したり制限するものではなく，仮
に観察処分に伴い一定の義務が課されることによって当該団体や構成員ら
が行う宗教上の行為に何らかの支障が生ずることがあるとしても，それは
間接的で事実上のものにとどまる。
さらに，観察処分は，準司法機関である公安審（公安審査委員会設置法
１条，３条ないし５条参照）が，個々の具体的な事案について，その必要
性に応じ合理性の認められる限度で行うものであり，しかも，その手続も
団体側からの意見も徴した上で証拠書類等に基づいて行われる（団体規制
法２０条）など，手続の適正が確保されている。
以上のとおり，観察処分は，立法目的において合理性がある上，規制内
容も，当該団体の活動を直接制限するものではなく，当該団体の活動状況
を継続して明らかにする必要があると認められるときに，当該団体に一定
の作為義務（報告義務）ないし不作為義務（立入検査の受忍義務）を課す
ものにすぎず，その手続の適正も担保されていることにも鑑みれば，上記
の団体規制法の目的に照らし，合理的かつ必要でやむを得ない法的措置で
あって，憲法２０条に違反していない。
イこれに対し，原告は，表見的には信教の自由の外部的行為に対する制約
のようにみえるものでも，実際には，内心の信仰の自由をも侵害する危険
が存在するので，厳格な違憲審査基準を適用すべきであり，団体規制法５
条１項の観察処分は，原告ないしその構成員の信教の自由を制約するもの
であるのに，①目的審査の基準について，「明白かつ現在の危険」の基
準を充足しておらず，また，②手段審査の基準について，「必要最小限
度の基準」を超えて過度の制限を加えていることから，憲法２０条１項前
段に違反すると主張している。
しかし，目的審査の基準につき，「明白かつ現在の危険」を団体規制法
の合憲性の判断基準とすべきとの主張は，前記１で原告が主張した「現在
の具体的危険性の要件」を求めることと相等しく，観察処分の要件として
これが必要とされるものでないことは前述したとおりであるから，原告の
主張は，前提において理由がない。
また，観察処分は，過去に無差別大量殺人行為を行い，現在もそのよう
な行為に関する危険な要素を属性として保持している団体に対し，その危
険性を有するか否かを明らかにするために，一定の期間当該団体の活動状
況を明らかにする処分であるから，その合憲性の判定に「明白かつ現在の
危険」を要求することは背理である。
さらに，原告は，上記の報告義務及び立入検査によって，個々の信者は，
事実上，信仰生活を継続することを断念し，改宗を強要することにつなが
るのであって，ひいては原告を瓦解させる効果をもたらし，宗教的結社の
自由を侵害している旨主張する。
しかし，観察処分は，当該団体の構成員が宗教上の行為を行うことを禁
止したり，制限したりする法的効果を伴っておらず，何ら改宗を強要する
効果を有しないし，仮に，観察処分によって当該団体の構成員の宗教上の
行為に支障を生ずる場合があるとしても，それは観察処分に伴う間接的な
ものにとどまり，団体規制法の目的を達成するために合理的かつ必要でや
むを得ないものというべきであるから，原告の主張は理由がない。
なお，原告は，上記憲法違反の主張に加え，Ｂ規約１８条違反を主張し
ているが，同条の内容は憲法２０条が保障する内容と同一であるから，上
記で述べたとおり，この点に関する原告の主張も理由がない。
４争点４（憲法１３条等違反の有無）
（原告の主張の要旨）
(1)プライバシーは人格権の内容をなすものとして憲法上保護されるべき人
権であるが（なお，Ｂ規約１７条１項参照），他の人権との相互調整を理由
に制約を受けることがあり得るものの，個人のプライバシーの制約を正当化
する法律及び規則は，「干渉が許される条件を正確に細部に渡って明記し
て」（一般的意見１６の８）置かなければならず，この事前抑制方法と並ん
で事後的にプライバシー侵害に対する救済制度が設けられるべきことが義務
付けられる（Ｂ規約１７条２項参照）。
(2)観察処分の結果，立入検査が実施されると，当該立入検査権の行使は担
当の公安調査官の裁量的判断に委ねられていることもあり，当該団体に所属
する個々の信者は，国家機関の監視下に置かれ，プライバシー権は恣意的か
つ一方的に侵害されることになる。
実際の立入検査においても，施設内の設備にとどまらず，個人所有の教
材・写真に至るまで一点一点記録・接写し，個々の信者ごとの私物の検査は
常態化している。
また，立入検査を受ける施設や道場には，出家信者が居住の場としてもい
るのであって，プライバシーのみならず，個人の住居の平穏が恣意的な立入
検査によって脅かされる結果となる。
これに対し，立入検査の結果，信者のプライバシー，住居の平穏，通信の
秘密が侵害されたとしても，団体規制法には，その侵害に対し効果的な救済
を求め得る規定が整備されておらず，Ｂ規約１７条２項やその一般的意見１
６の１１に照らし，致命的欠陥があるといわざるを得ない。
したがって，団体規制法は，目的及び手段の非限定性に照らして，恣意的
な干渉に該当すると言わなければならない。
(3)以上のとおり，団体規制法は，信者のプライバシー及び住居の平穏を侵
害する点で憲法１３条及びＢ規約１７条に違反している。
(4)公安調査庁は，平成２２年１１月１日，本件更新決定に基づき，原告の
全国２４か所の施設・住居等で，全国一斉立入検査（以下「本件一斉立入検
査」という。）を実施し，その際，各現場の公安調査官によって，①検査
対象物かどうかの判断は，公安調査官が行う，②立会人が私物だから検査
対象外であるなどと勝手に判断して検査を拒むことは検査拒否となる，③
立会人が私物と主張する物件も，団体活動に関している検査対象物であると，
判断すれば検査を実施し，その検査を拒否した場合，検査拒否と判断する，
④施設内にある現金についても一円単位まで勘定する，⑤記録の方法も
公安調査官が必要かつ合理的と判断した方法で行うので，交渉には応じない
などと原告構成員に通告した。
そして，本件一斉立入検査では，原告構成員である立会人らの所持する団
体の活動とは全く関係のない私物である現金，キャッシュカード，預貯金通
帳，病院の診察券等を写真撮影し，記録したが，これらはいずれも，憲法１
３条を根拠とするプライバシー権の保障によって保護されるべき情報にほか
ならず，公安調査庁はこれらの情報を恣意的に収集，記録しており，実際に
プライバシー権を侵害している。
（被告の主張の要旨）
(1)原告は，①観察処分の内容として行われる立入検査は，担当の公安調
査官の裁量的判断で行われ，信者個人のプライバシーが恣意的かつ一方的に
侵害されている，②立入検査を受ける施設を居住の場としている出家信者
も存在しているので，これらの者のプライバシーのみならず，個人の住居の
平穏も侵害されるなどと主張している。
プライバシーや住居の平穏は，制限の必要性の程度と制限される基本的
人権の内容，これに加えられる具体的制限とを衡量した結果，当該制限が
必要かつ合理的なものである場合には，その制限も許されるものであると
ころ，団体規制法が定める立入検査は，団体の活動状況を明らかにするた
めに特に必要があると認められるときに限り，立入検査権を認めるもので
あって，信者の信仰生活の継続を断念したり，改宗したりすることを強要
するものではないし，原告の施設に居住する出家信者らも，過去に団体の
活動として無差別大量殺人行為を行い，かつ，現在もなお危険な要素を保
持し，社会的に非難を受けるべき危険な団体であることを承知しながら，
その活動に積極的に参加・従事するものであるから，立入検査の必要性及
び公益性にかんがみれば，これに伴う程度の不利益は甘受すべきである。
また，当該立入検査権の行使が担当の公安調査官の裁量的判断に委ねら
れているとの非難の点についても，立入検査権の付与を含む観察処分制度
の憲法適合性に関わる問題ではなく，あらかじめあらゆる場面を想定して
行為規範を詳細に定めることは不可能を強いるものといえるし，その目的
に照らし必要かつ合理的な範囲内でしか立入検査権も行使されることがな
く（団体規制法２条，３条，７条２項），公安調査官が職権を濫用するこ
とのないよう刑法の職権乱用罪の特則として加重した処罰規定を設けるな
ど（同法４２条），法の担保もされているから，公安調査官において恣意
的かつ一方的なプライバシー侵害のおそれはない。
(2)以上のとおり，団体規制法による信者のプライバシー及び住居の平穏に
対する制限は必要かつ合理的な範囲内にとどまるから，憲法１３条及びＢ規
約１７条には違反していない。
(3)なお，原告は，本件一斉立入検査が憲法１３条のプライバシー権侵害で
あると主張しているが，立入検査の際の公安調査官の個々の行為の当否は，
立入検査権限の付与を含む観察処分制度を設けることの憲法適合性の有無に
関わる問題ではなく，原告の主張は明らかに理由がない。
５争点５（憲法３１条等違反の有無）
（原告の主張の要旨）
(1)憲法３１条の定める法定手続の保障は，直接には刑事手続に関するもの
であるが，行政手続においても準用され得るところ，団体規制法は，前記１
(1)の原告の主張のとおり，観察処分に基づく報告義務，立入検査，再発防
止処分に基づく不作為義務によって，当該団体及び当該団体の職員又は構成
員とみなされた個人のプライバシー権（憲法１３条），信教の自由（憲法２
０条），結社の自由，表現の自由（憲法２１条）といった，基本的人権の中
でも，特に中核的な人権が制限を受けることになる。
そして，その制限の程度は，極めて重大な制限であり，被る不利益の程度
も極めて重大である。
(2)このため，団体規制法は，その不利益処分が，上記のような中核的な基
本的人権に関係するものであることに鑑み，処分の審査，決定に当たって，
当該団体及びその役職員等の個人の権利保障をより手厚くしなければならず，
行政手続法第３章の規定を適用除外とし（団体規制法３３条），独自の意見
聴取手続を定めているが，これは，以下に述べるとおり，不十分であり，憲
法３１条の法意に反している。
ア通知期間
公安審は，意見聴取を行うに当たり，意見聴取期日の７日前までに，団
体規制法１７条１項各号の事項を当該団体に通知すればよいこととされて
いる。
しかし，観察処分又は再発防止処分に服する要件は，団体規制法５条１
項各号の事項，同法８条１項各号の事項と多岐にわたっている上，同法５
条１項５号，同法８条１項８号の規定は明確でなく，これら事項に関する
処分請求書は，膨大な量の記述があり，これらを証するための証拠書類等
も膨大な量に及び，かつ，判読不能な外国語で書かれた書面まで含まれて
いたところ，原告が，このような処分請求書を精査し，適切に弁解，防御
を行うには，以下に述べる証拠書類等の閲覧権が保障された上での検討を
鑑みても，７日間という短期間では到底不可能である。
イ証拠書類等の閲覧権がないこと
団体規制法の意見聴取手続には，当該団体に処分請求書に添付された証
拠書類等の閲覧権を定めた規定がない。
もっとも，これまで，公安審は，意見聴取手続において，原告に対し，
任意に証拠書類等のコピーを交付，閲覧をさせたことがあるが，これもあ
くまで公安審の裁量に基づくものにすぎず，原告は，膨大な量の証拠書類
等について，限られた時間・方法での閲覧しか許されず，処分請求書に添
付された証拠書類等について，十分検討する機会は保障されていないから，
原告の事前の弁解，防御の保障は全く不十分といわざるを得ない。
ウ更新請求手続において口頭意見陳述権がないこと
観察処分の期間更新の手続（団体規制法２６条）では，観察処分請求手
続とは異なり口頭意見陳述権はなく，意見陳述は，陳述書及び証拠書類等
を提出して行うものとされている。
しかし，通常，更に観察処分の期間を更新するに当たっては，「無差別
大量殺人の実行に関連性を有する危険性」の有無について，より一層慎重
な検討が必要とされるはずであるところ，更新請求時において，意見聴取
手続を簡略化しているのは，団体規制法が，Ｐ３という特定の団体のみを
対象として制定されたことと無関係ではない。
エ公安審による慎重な審査が予定されていないこと
団体規制法２２条２項は，公安審において，同法１７条２項の規定によ
る公示があった日から３０日以内に，処分の請求に係る事件につき決定を
するように努めなければならないと定めており，同法における事前の告知，
弁解，防御の機会が，被侵害利益の重大性に比して，極端に軽視されてい
るといわざるを得ない。
したがって，このような努力義務を定める団体規制法は，憲法３１条の
法意に反している。
オ再発防止処分と観察処分の意見聴取手続が同じ手続であること
再発防止処分は，当該団体の団体としての活動及びこれに付随して，当
該団体の役職員等の個人の活動を大幅に制限するものであり，信教の自由，
結社の自由に重大な侵害を及ぼし，その罰則規定の法定刑の重さ（団体規
制法３８条）からも，観察処分に比して，より重大な不利益処分である。
しかし，再発防止処分の際の意見聴取手続は，観察処分の時と同じ手続
しか定められておらず，事後の手続保障についても，取消しを促すことが
できるという確認的な規定（団体規制法１０条２項）しか設けられていな
いから，憲法３１条の法意に反するといわざるを得ない。
(3)以上のとおり，団体規制法が定める意見聴取手続は，被侵害利益の重大
性に比して，あまりに不十分な手続保障しかしていないといわざるを得ず，
憲法３１条に違反している。
（被告の主張の要旨）
(1)憲法３１条の法定手続の保障は，それが行政手続にも及ぶと解すべき場
合であっても，一般に，行政手続は，その性質において刑事手続と差異があ
り，また，行政目的に応じて多種多様であるから，行政処分の相手方に事前
の告知，弁解，防御の機会を与えるかどうかは，行政処分により制限を受け
る権利利益の内容，性質，制限の程度，行政処分により達成しようとする公
益の内容，程度，緊急性等を総合較量して決定されるべきものであって，常
にこのような機会を与えることを必要とするとは解されない。
(2)団体規制法の立法目的，規制措置の内容及び手続は以下のとおりである。
ア団体規制法の目的（同法１条）によれば，当該規制措置により達成しよ
うとする公益の内容，程度，緊急性等は，国民の生活の平穏を含む公共の
安全であって，公共性，公益性が極めて高いといえる。
イ規制措置の内容も，当該団体に一定の作為義務（報告義務）ないし不作
為義務（立入検査の受忍義務）を課すにとどまるものであり，当該団体及
びその構成員の行為を規制するものではない。
ウまた，団体規制法は，処分の審査，決定に当たって，以下のとおり，十
分な手続保障のための措置を講じている。
すなわち，団体規制法は，①観察処分は，公安審という準司法機関の
中立・公正な判断の下に行われ（同法１２条１項，５条１項），②公安
審は，観察処分の請求があったときは，当該団体に意見聴取を行わなけれ
ばならず（同法１６条），③請求に係る処分の内容及び根拠となる法令
の条項，請求の原因となる事実等について，意見聴取期日の７日前までに
官報で公示するとともに通知書を送付して当該団体に通知した上で（同法
１７条），意見聴取期日の冒頭において公安調査庁の職員が説明するもの
とし（同法１９条２項），これに対し，④当該団体の役職員等は，意見
聴取期日に出頭して意見を述べ証拠書類等を提出できるのみならず，指名
委員等の許可を得て公安調査庁の職員に対して質問を発することもでき，
あるいは意見聴取期日までに陳述書及び証拠書類等を提出することができ
るものとされ（同法２０条１項ないし３項），さらに，⑤観察処分の期
間更新請求があったときは，公安審は，当該団体に意見陳述の機会を付与
しなければならず（同法２６条３項），⑥陳述書の提出期限の７日前ま
でに，更新が予定される処分の内容及び更新の根拠となる法令の条項，更
新の理由となる事実等について，官報で公示するとともに通知書を送付し
て対象団体に通知するものとされ（同法２６条４項，５項，１７条２項，
３項），⑦当該団体は，陳述書及び証拠書類等を提出して意見陳述を行
うものと定めている（同法２６条３項）。
さらに，団体規制法は，不利益処分を課する場合の意見陳述のための
手続等を定めた行政手続法第３章の規定を適用しないものとしているが
(団体規制法３３条），仮に観察処分に行政手続法が適用されるとした場
合，同法１３条１項１号のいずれにも該当しないため，同項２号の規定に
より，弁明の機会の付与の手続によることとなる。そうすると，団体規制
法の定める手続は，上記①ないし⑦に加えて，観察処分の請求があった場
合には，原則として公開の場で意見聴取が行われ，団体の役職員等は，そ
の期日に出頭して，口頭で意見を述べ(行政手続法では，行政庁が認めた
場合に限って，口頭の弁明ができるとされている(同法２９条１項）。），
更には公安調査庁の職員に対する質問を発することもできるとされており，
行政手続法が定める弁明の機会の付与の手続よりも，むしろ当該団体の権
利ないし利益保護に手厚い内容となっている。
以上のとおり，団体規制法の立法の目的，規制措置の内容及び手続から
みて，本件更新決定は手続の適正を何ら欠くものでないから，団体規制法
は憲法３１条に違反していない。
(3)これに対し，原告は，団体規制法の定める意見聴取手続について，①
意見聴取手続を行うに際し，団体規制法１７条１項各号の事項の当該団体に
対する通知を期日の７日前までに行うとしているのはあまりに短く，②処
分請求書に添付された証拠書類等の閲覧権を当該団体に認めておらず，③
観察処分の期間更新手続の際に，口頭での意見陳述を行うことが認められて
いないこと，④処分請求の公示のあった日から３０日以内に決定するよう
努めると規定されており，慎重な審査が予定されていないことを指摘し，団
体規制法が憲法３１条に違反すると主張している。
しかし，上記①の点については，団体規制法の定める規制措置の公共
性・公益性及び緊急性の高さに加え，同通知と共に公示が行われる旨規定さ
れ（同法１７条２項），その公示から３０日以内で決定を出すことに努めな
ければならないと規定されているところ，７日という期間は，その決定まで
の期間の実に約４分の１を占めていることも併せて考慮すれば，同期間が決
して不当に短期間とはいえないし，また，原告が指摘する行政手続法１５条
１項についても，聴聞手続に関する条文であることはさておき，同項が定め
る「相当な期間」を具体的に何日とするかは行政庁がケースバイケースで判
断するものとされ，１週間から２週間とすることが多いとされていることか
らすれば，７日間は行政手続法と比較して手続保障に欠けるものとは認めら
れない。
また，上記②及び③については，証拠書類等の閲覧や口頭での意見陳述を
行わせる手続までもが憲法上要請されると解すべき根拠はない上，団体規制
法は，前述したとおり，処分の審査・決定に関する手続保障のための十分な
措置を講じていることから，その主張には理由がない（なお，処分行政庁は，
団体規制法の定めはないものの，本件更新決定等の際に原告に証拠書類等の
閲覧を実施するとともに口頭での意見陳述の機会を与え，意見を聴取してい
る。）。
さらに，上記④については，前記のとおり，団体規制法が定める規制措置
は，その目的の公共性・公益性が極めて高い上，これを講ずる緊急性も高い
ことから審査を３０日以内に行うとの努力目標が置かれているのであって
（同法２２条２項），これによって公安審の審理が不十分にならざるを得な
いとする根拠はない。実際にも審理に不都合な結果など全く生じていない上，
当該団体に与えられている手続保障が有名無実のものになることもない。
以上のとおり，原告の主張はいずれも理由がない。
６争点６（憲法３５条等違反の有無）
（原告の主張の要旨）
(1)憲法３５条の定める令状主義は，本来，主として刑事責任追求の手続に
係る強制処分について，事前の司法審査を経るべきことを保障したものであ
り，行政手続においても準用され得るところ，前記１(1)の原告の主張のと
おり，団体規制法の定める立入検査は，基本的人権の中でも，特に中核的な
人権を制約するものであり，当該団体が無差別大量殺人に及ぶ危険性を明ら
かにするという，刑事責任追及に極めて密接に関連した目的を有している。
また，公安調査官のみならず刑事手続上の捜査機関となり得る都道府県警
察官も，裁判所はおろか準司法機関である公安審の事前審査も経ずに，何時
でも，広範囲にわたって，刑事訴訟法における「捜索」と同内容の処分を観
察処分を受けている団体に行うことができる（団体規制法１２条３項，１４
条１項，２項）。
これに対し，施行規則上は，立入検査につき，公安審に事前，事後の通報
をすることとなっているが，団体規制法の違憲性を論ずるに当たっては，法
律より下位の規範である施行規則を考慮することはできない。
さらに，団体規制法は，立入検査の検査妨害，検査忌避等について罰則規
定を設けており（３９条），観察処分より重大な人権侵害をもたらす再発防
止処分を課すこともできるものとしている（８条）。
そして，立入検査の実効性を強固に確保することができる規定となってい
る以上，これを拒否等することは実際上不可能であるというべきであり，
「捜索」と同様の強制処分というべきである。
(2)したがって，団体規制法は，裁判所はおろか公安審の事前審査も経るこ
となく立入検査を行うことを認めており，憲法３５条に違反している。
(3)本件一斉立入検査は，前記４(4)で主張したとおりの態様で行われ，法律
上の根拠もなく，私物に対する検査が実施されており，手続的に歯止めが利
かないため，検査の範囲は恣意的に拡大される可能性が高く，上記のとおり
検査妨害，検査忌避等に対する罰則規定や再発防止処分が存することも考慮
すれば，実質上，直接的物理的な強制と同視すべき程度にまで達していると
いうことができ，事前の司法審査や公安審の審査を経ない「捜索」と同様の
強制処分といえる。
（被告の主張の要旨）
(1)原告は，観察処分に伴う立入検査につき，裁判官による司法審査を経ず，
また，準司法機関である公安審の事前審査も経ていない点で，憲法３５条の
定める令状主義に違反し，かかる立入検査を正当化する団体規制法も，憲法
３５条に違反すると主張する。
憲法３５条１項が，刑事責任追及の手続における強制処分以外の手続にお
ける強制処分にも及ぶと解すべき場合であっても，当該手続が憲法３５条の
法意に反するか否かは，手続の一般的性質が刑事責任追及を目的とする手続
であるか否か，手続の一般的機能が，実質上も刑事責任追及のための資料収
集に直接結び付く作用を一般的に有しているか否か，強制の態様・程度が直
接的か，間接的か，公益性が高度か否か，公益性と強制手段との均衡が失わ
れていないかを総合較量して決せられる。
そこで，この観点から，団体規制法の立入検査をみると，①立入検査は，
刑事上の処罰を目的としておらず，一般的に刑事責任追及のための資料収集
に直接結び付く作用は有していない（７条４項，１４条７項），②立入検
査実施の際，当該団体等から抵抗があっても，直接強制ではなく，検査妨
害・検査忌避等について刑罰を科すという間接強制による実効性確保しか認
められていないし，③当該団体の活動を明らかにする必要性・公益性は
極めて大きく，立入検査はこの目的を実現する上で必要不可欠であると
ころ，一般的に，行政庁の行う立入検査には，当該行政庁以外の機関に
よる審査，承認などの手続を整備する措置は求められておらず，そのよ
うな措置をするかは立法政策に属する事柄であり，④公安調査官によ
る立入検査については，公安審が当該団体を観察処分に付する決定を行
う際に，公安調査庁長官が警察庁長官の意見を聴取するなどした上で公
安審に対してその処分を請求し（１２条，１３条，１５条），これを受
けて，準司法機関である公安審が公開による意見聴取を実施するなど
（１６条ないし２１条）の極めて慎重な手続が踏まれ，⑤都道府県警
察の職員による立入検査（１４条２項）についても，上記④の手続が前
提となっている上（１４条１項），上記立入検査を行うに当たっては，
警察庁長官の事前の承認が必要であって（１４条２項），さらに，警察
庁長官は上記承認に際しては事前に公安調査庁長官と協議しなければな
らない（１４条３項）とされている。
(2)以上によれば，立入検査が，あらかじめ裁判官の発する令状によること
を要件とせず，また，個別の立入検査ごとに公安審の事前審査を経ていない
としても，何ら憲法３５条の法意に反しないというべきである。
(3)原告は，本件一斉立入検査が憲法３５条に違反するかのように主張して
いるが，上記に鑑みれば，理由がない。
７争点７（原告を含む本団体と本件観察処分を受けた団体との同一性）
（被告の主張の要旨）
(1)団体規制法の団体概念及び団体の同一性の判断基準
ア団体概念
団体規制法にいう団体とは，「特定の共同目的を達成するための多数人
の継続的結合体」（４条２項）であり，ここにいう「結合体」とは，多数
人の組織体であって，その構成単位たる個人を離れて「結合体としての独
自の意思を決定し得る」ものをいうとされている。
団体規制法は，多数人が「特定の共同目的を達成するため」に「団体の
活動として」の行為を行う関係に基づいて「団体の活動として」過去に無
差別大量殺人行為を行った団体が，現在も団体の属性としてなおその危険
な要素を保持している場合に，当該団体を規制の対象とするものであると
ころ，このような団体規制法１条の趣旨・目的に照らせば，団体規制法
は，多数人の間に特定の共同目的が存在し，当該共同目的を達成するため
に当該個々の多数人を離れて独自の意思決定が行われ，当該意思決定を当
該多数人に属する者が実現する行為を行うことになるという関係が，当該
多数人の間に継続的に存在している場合に，そこに規制を必要とする団体
性を見いだしたものと解される。
そうすると，団体規制法の団体概念の要素となる結合体概念について
は，名称や組織構成等の表面的・形式的な変化にとらわれるべきではな
く，構成員の間に特定の共同目的が存在し，当該共同目的を達成するため
に個々の構成員を離れて決定された団体の意思を各構成員が実現する行為
（団体の活動としての行為）と認められるか否かといった実質的な指標を
もって結合関係の有無を判定するのが相当である。
したがって，団体規制法の団体性の要件となる「結合体」概念に関し，
「結合体としての独自の意思を決定し得る」か否かについても，当該意思
決定により，構成員が「特定の共同目的を達成するため」の「団体の活動
として」の行為を行うことになるか否かが最も重視されるべきである。
イ団体の同一性の判断基準
団体規制法５条４項は，更新決定の対象を同条１項の処分を受けた団体
と規定しているから，適法に更新決定を行うには，その前提として，更新
決定を受ける団体と当初の観察処分を受けた団体との間に同一性が認めら
れなければならない。
更新決定は，観察処分から相当期間が経過した後に行われることが予定
されているところ，当該団体において，観察処分後の期間の経過によっ
て，具体的な団体の名称，構成員又は組織構成等に変動が生じ得たり，あ
るいは，更新決定を免れるために，殊更にその名称を変更したり，あるい
は組織の分裂を装うなどして，外形上団体としての同一性がなくなったか
のように見せかけることも容易に想定されるところであるが，「国民の生
活の平穏を含む公共の安全の確保に寄与する」（団体規制法１条）という
同法の目的からは，上記のような変動があったとしても，「特定の共同目
的を達成するための多数人の継続的結合体」としての同一性が保持されて
いる限りにおいては，対象団体の同一性を前提として観察処分の更新決定
を認めるのが同法の趣旨と解され,このような場合にこそ団体の活動状況
を明らかにする必要性は観察処分当時に比べて高まっているということも
でき，このような場合に安易に団体としての同一性を否定し，更新決定が
認められないとしてしまうと，団体規制法の趣旨が没却されてしまうこと
になる。
団体規制法は，上記アのとおり，特定の共同目的が存在し，当該共同目
的を達成するために団体独自の意思決定が行われ，個々の構成員が当該意
思決定を実現する行為を行うことになるという関係が，当該多数人の間に
継続的に存在している場合に，そこに規制を必要とする団体性を見いだし
たものと解されるから，更新決定を受ける団体と当初の観察処分を受けた
団体との間の同一性の判断に当たっては，団体の名称や構成員，組織構成
の変更等の表面的・形式的事情にとらわれるのではなく，構成員の間に同
一の特定の共同目的が存在するか否か，その同一の共同目的を達成するた
めに個々の構成員を離れて決定された団体の意思を各構成員が実現する行
為を行うことになるという基本的な結合関係がなお保持されているか否か
に着目して判断すべきである。そして，更新決定を受ける団体と当初の観
察処分を受けた団体との間に，①構成員の間に同一の特定の共同目的が
存在し，②同一の共同目的を達成するために決定された団体の意思を各
構成員が実現するという基本的な結合関係がなお保持されていると認めら
れれば，そこに団体規制法の規制を必要とする団体の同一性を見いだすこ
とができ，上記各団体の同一性を肯定すべきである。
(2)本団体の団体性
ア本団体は，本件観察処分において，「Ｐ６ことＰ４を教祖・創始者とす
るＰ３の教義を広め，これを実現することを目的とし，同人が主宰し，同
人及び同教義に従う者によって構成される団体」として特定されたもので
あり，本団体には，「Ｐ４及び同教義に従う者」という多数人の間に，
「Ｐ４を教祖・創始者とするＰ３の教義を広め，これを実現する」という
特定の共同目的が存在し，当該共同目的を達成するために個々の構成員を
離れて独自の意思決定が行われ，当該意思決定をＰ４及びＰ３の教義に従
う者らが実現する行為をするという基本的な結合関係が認められる。
すなわち，Ｐ３の教義の核心は，「主神をシヴァ神」として崇拝し，
「シヴァ神の化身」であるＰ４に対して絶対的に帰依することにあり，換
言すれば，その教義に従う者が，自らの意思を捨てて，Ｐ４に絶対的に帰
依してその意思に従い，これを自らの唯一絶対の行動規範とすることにあ
り，本団体の構成員は，「Ｐ４及び同教義に従う者」といえる。
また，本団体においては，Ｐ４が明示的な意思や指示を示した場合は，
本団体の構成員がこれに従い，これがない場合であっても，Ｐ４の過去の
説法等や本団体の教義に顕現されたＰ４の意思を推し量って行動すること
によって，「Ｐ３の教義を広め，これを実現する」という共同目的が存在
し，上記の基本的な結合関係が形成されているといえる。
イこれに対し，原告は，本団体が「特定の共同目的を達成するための多
数人の継続的結合体」に該当するには，構成員相互間に意思の連絡が不可
欠であり，これがない以上，「結合体」に該当せず，団体に当たらないと
した上で，(a)原告及びＰ２８以外の「その他の構成員」には意思の連
絡がないこと，(b)原告及びＰ２８の対立・確執の結果として，Ｐ２８
が分派したことや，その後もＰ２８が自派への信徒勧誘等を行っているこ
となどに照らせば，両者の間に意思の連絡はないこと，また，(c)原告
とＰ２８の活動方針の不一致は，「Ｐ６隠し」（真実は，Ｐ４に対する絶
対的帰依を維持しつつ，Ｐ４の説く教義を広め，Ｐ４の意思を実現するこ
とを目的としながら，外形上，Ｐ４の影響力を払拭したかのように装うこ
と。以下同じ。）を行うことが，真正なＰ４の意思か否かという「Ｐ４の
意思」をめぐる意見の対立によるものであるから，意思の連絡の不存在を
意味することなどを指摘して，これらを根拠に本団体が団体ないし結合体
に該当しないと主張している。
しかし，本団体については，①本団体が結合体として認められるゆえ
んとして，構成員の相互間に意思の連絡がない場合でも，各構成員は，
「Ｐ３の教義を広め，これを実現する」という特定の共同目的を達成する
ために，個々の構成員を離れて決定された団体の意思を実現する行為を行
うことは可能な状況にあることが認められ，②団体の意思決定にＰ４の
意思が唯一絶対の意味を持ち，構成員がこれに絶対的に服従することが当
然の前提となっている以上，本団体においては，構成員相互の直接の意思
の連絡は，本団体の意思決定や団体の活動としての行為を行う上で必要で
はないし，③かえって，構成員相互の意思の連絡を団体，結合体の概念
に要求してしまうと，分派して別組織になった場合，各組織の構成員相互
で連絡を取らない場合もあるため，分派という事実を介して観察処分時の
団体との同一性を喪失することにもなりかねず，団体規制法の規制の趣旨
を容易に没却してしまうことになりかねないから，団体性について意思の
連絡を必要とする原告の上記(a)の主張は理由がない。
この点をおくとしても，原告が指摘する(b)及び(c)の事情は，本団体に
おいて，各構成員が，Ｐ４が明示的な意思や指示を示した場合はこれに従
い，これがなくても，Ｐ４の過去の説法等や本団体の教義に顕現されたＰ
４の意思を推し量って行動すると認められることの妨げになるものでもな
い。
仮に(b)のような事情が存するとしても，このような事情は，原告及び
Ｐ２８の本質的な性格が，いずれもＰ４を絶対的帰依の対象とし，Ｐ４の
意思や指示に基づき，あるいはその意思を推し量って行動しているとの推
認を妨げるものではなく，かえって，Ｐ２８の分派は，繰り返される観察
処分期間更新決定による規制措置を免れるために，Ｐ１２らが，対外的に
はＰ４の影響力を隠した「別団体」を設立し，それが本件観察処分を受け
た団体とは別個の団体と装って活動するというＰ４の意思に沿ってあるい
はその意思を推し量った上での団体の行動として，分派に踏み切ったと認
められるから，原告の(b)の主張は理由がない。
また，(c)の「Ｐ６隠し」に関する事情は，Ｐ４の教義の根本的・本質
的部分というより派生的・付随的な部分にすぎず，この点に対立があった
からといって，「Ｐ３の教義を広め，これを実現する」という団体の本質
的な性格に影響を及ぼすとはいえないし，「Ｐ６隠し」を行うことに関
し，Ｐ４の真意か否かを巡る意見の対立があること自体，本団体の構成員
がＰ４の意思を推し量って活動していることの証左というべきであるか
ら，原告の(c)の主張も理由がない。
(3)原告を含む本団体と本件観察処分を受けた団体との同一性
ア前記(1)イからすると，原告を含む本団体が本件観察処分を受けた団体
と同一性を有するか否かは，本団体の結合関係において同一性が保持され
ているかどうか，すなわち，構成員らが，Ｐ４を絶対的な帰依の対象とし，
Ｐ４が明示的な意思や指示を示した場合はこれに従い，これがない場合で
も，Ｐ４の過去の説法等や本団体の教義に顕現されたＰ４の意思を推し量
って行動することにより，Ｐ３の教義を広め，これを実現するという特定
の共同目的を達成するために活動しているか否かによって判断すべきであ
る。
そこで，上記の観点から本団体を見るに，①本団体は，本件観察処分
時において「Ｐ３」の名称で活動していたが，その後，名称変更と分派を
繰り返し，本件更新決定時には，その構成員には，「Ｐ２」（原告。平成
２０年５月２０日より改称）という集団名を称して活動している構成員及
びＰ２８という集団名を称して活動している構成員のほか，本件観察処分
を受けた団体の構成員，あるいは，かつて「Ｐ５」，「Ｐ２７」の名称を
使用して活動していた集団に明示的に加入していた構成員らで，現在は，
原告や「Ｐ２８」とは一定の距離を置いて活動している者も存在してお
り，その一部には，「Ｐ２９」，「Ｐ３０」といった名称を用いて活動す
る構成員も存在しているが，②これらの本団体の構成員は，そのほとん
どが，本件観察処分を受けた団体の構成員と同一で，人員構成に大きな変
更がみられないし（本団体の構成員のうち，出家した構成員のほぼ全員及
び在家の構成員の約７割がＰ８事件以前にＰ３に加入し，現在に至るまで
継続して本団体の構成員となっている。），③原告，Ｐ２８及びその他
の構成員らは，その形式的な名称の違いはあるものの，いずれもＰ４が説
き，実現しようとするＰ３の教義に従い，Ｐ４の絶対的影響力の下，Ｐ４
を絶対的帰依の対象とし，Ｐ４の説くＰ３の教義を広め，これを実現する
ための活動を継続していることが認められ，このことだけでも，本団体と
本件観察処分を受けた団体との同一性は優に認められる。
さらに，上記の事情に加えて，④本団体の中心的な内部集団である
原告及びＰ２８は，いずれも，Ｐ３の教義を広め，これを実現する目的で
活動しているところ，施設，資産の平穏な分割によって分派した経緯や双
方の構成員がＰ３の教義を広め，これを実現するための活動を継続し，同
一の構成員が双方の施設に出入りしたり，説法会などへの参加を通じて各
構成員が交流している実態が存すること，⑤Ｐ４は，規制措置を免れる
ために，対外的にはＰ４の影響力を隠し，本件観察処分を受けた団体とは
別個の団体を装った別団体を設立して活動することを企図していたとこ
ろ，Ｐ１２らは，そのＰ４の意向を受け，更新決定が繰り返されることに
よる入信者の減少，現役信者の減少，立入検査に伴う活動の牽制，立退費
用の出費，収益事業への圧迫，信者逮捕に伴う刑事弁護費用の増大，全般
的な活動の不活発化によって，教団の財務内容がますます悪化し，教団の
活動が束縛されることなどを危惧して，本団体の「団体の活動」の一環と
してＰ２８の分派を行ったことも考え併せれば，本件更新決定時におい
て，各構成員らが，Ｐ４を絶対的な帰依の対象とし，Ｐ４が明示的な意思
や指示を示した場合はこれに従い，これがない場合でも，Ｐ４の過去の説
法等や本団体の教義に顕現されたＰ４の意思を推し量って行動することに
より，Ｐ３の教義を広め，これを実現するという特定の共同目的を達成す
るために活動していたと認められ，本団体と本件観察処分を受けた団体と
の同一性が肯定できる。
イこれに対し，原告は，団体の同一性判断は，手続規則１８条が準用する
手続規則２条２項所定の「団体を特定するに足りる事項」として示された
各事項に基づいて行われるべきであり，具体的には，①構成員の同一性，
②共同目的の同一性，③主宰者の同一性により判断されるべきであるとこ
ろ，本団体の構成員相互の間に意思の連絡がないことなどから，上記①な
いし③の同一性は認められないなどと主張する。
しかしながら，被告は，本団体を「特定するに足りる事項」に基づき，
団体規制法の団体概念に即して本団体の団体性を明らかにした上で，本団
体と本件観察処分を受けた団体との同一性の主張をしているのであり，何
ら欠けるところはないというべきである。
まず，①及び②から同一性が認められないとの主張については，要する
に，構成員や共同目的の同一性が認められる前提として，構成員相互に意
思の連絡が必要とするものであると解され，この点に関する主張に理由が
ないことは，上記(2)イで主張したとおりである。
また，③の主宰者の同一性について，原告は，「主宰」とは，人々の上
に立ち，または中心となって物事を取り計らうことを意味するところ，収
監中のＰ４が本団体を「主宰」しているとは認められないと主張している。
しかし，「主宰」の概念は，団体規制法に定められた概念ではなく，
「その団体を特定するに足りる事項」（手続規則１８条，２条２項）とし
て，本件観察処分の決定書において本団体を特定するための一要素として
用いられたものにすぎず，公安審も本件観察処分において，本団体をＰ４
以外の構成員の側からみてＰ４の意思を唯一絶対のものとするとともに，
Ｐ４の側からみてその余の構成員に対して絶対的な影響力を及ぼす団体で
あるという理解に基づき，本件観察処分において，本団体を他の団体から
区別し特定する趣旨で，「主宰」という概念を用いているから，「主宰」
の具体的な意義も，この特性に応じて解釈すべきである。
そうすると，「主宰」とは，むしろ，Ｐ４の側から，Ｐ４が本団体にお
いて絶対的な帰依の対象とされるなど，絶対的な影響力を保持している実
態を表すことを意味すると解すべきであり，この観点からは，Ｐ４が収監
されているか否かは「主宰」の意義に何らの影響を及ぼさないし，意思能
力を現に有しているか否かも「主宰」の意義に何らの影響はないというべ
きである。
よって，上記③の点に関する原告の主張も理由がない。
(4)本団体が現在に至るまで政治上の主義を保持していること
ア(ア)本団体は，その最終目的である衆生救済の成否は解脱者（成就
者）の多寡によって決せられるとし，世界をＰ３一色のシャンバラ（理
想郷）と化する必要があるなどと説き，これを実現することを目的と
し，昭和６３年頃から，世界をシャンバラ化するための第一歩として
日本のシャンバラ化を実現するため「日本シャンバラ化計画」と称し
て，全国各地に拠点施設を次々と開設し，その教義に沿った理想郷
（シャンバラ）を我が国に建設することを目指し，布施集めや勢力
拡大を図っていた。そして，Ｐ４は，平成元年頃から，Ｐ３の教義
を実践し，「日本シャンバラ化計画」を実現するためには，政治と
宗教を切り離すことはできず，現実社会における政治的な力を獲得
する必要があると強調するようになり，Ｐ４を独裁者とする祭政一
致の専制国家体制を樹立するという政治上の主義を有するに至った。
Ｐ３は，その政治上の主義を推進する目的で，Ｐ４を含むＰ３幹部
構成員２５名が平成２年２月１８施行の衆議院議員総選挙（以下
「本件総選挙」という。）に立候補したが，ほとんど票を獲得でき
ず，全員が大差で落選した。一方，この頃，全国各地でＰ３の活動
拠点の拡大に対する反対運動が活発化し，殊に，熊本県阿蘇郡α村
（現同県阿蘇市）内の道場建設を巡っては，同年５月頃，地元住民
による強い反対運動が起こり，また，同建設に関連してＰ３構成員
数名が国土利用計画法違反により検挙・起訴されるなどし，Ｐ３に
対する社会的非難が強まっていった。
Ｐ３は，このような状況を教団を弾圧し壊滅させるものであると捉
えて社会に対する反発を強め，これと対決する姿勢を示すようになり，
もはや現行の民主主義政治体制において政治的な支配力を強めること
によって「日本シャンバラ化計画」を実現することは不可能であると
認識するに至った。そして，Ｐ４を独裁者とする祭政一致の専制国家
を建設するためには，武力によって我が国の現行国家体制を破壊する
必要があり，また，Ｐ３の活動に反対する勢力は真理の実践を妨げる
悪業を積む者であるとして，これを殺害する以外にないという政治上
の主義の下，本件総選挙惨敗の直後である同年３月頃から，ボツリヌ
ス菌などの生物兵器の開発を開始し，以後，自動小銃の製造，サリン
等の化学兵器やその撒布手法の開発・製造に努めて教団の武装化を強
力に推進し，上記政治上の主義を推進する目的で，Ｐ９事件を敢行す
るに至った。
また，Ｐ４は，平成▲年▲月▲日，Ｐ３の内部組織を，それまでの
総務部，法務部，経理部等の部班制から，我が国の行政組織を模した
法皇内庁，法皇官房，法務省，大蔵省等の「省庁制」に改め，位階の
高い信徒をこれら省庁の大臣や次官と称する地位に任命するとともに，
そのころ，これらの地位のうち「法務大臣」に就任した弁護士のＰ２
０らに命じて，自ら絶対的主権者である「神聖法皇」と称し，祭政一
致の国家の統治機構等を定めた国家の憲法に相当する「太陽寂静国基
本律第一次草案」や刑法に当たる「太陽寂静国刑律草案」等を作成・
起案させるとともに，今後編纂すべき法典として「僧侶法(衣服令）」，
「教育法」，「税法」，「徴兵法」，「政府組織法」，「国籍法」，
「軍事法(戒厳令）」等の３８件にわたる法案作成の準備をさせた。
このように，Ｐ３の教義の根幹は「衆生救済」にあるが，Ｐ４は，
武力によって我が国の現行国家体制を破壊し，また，悪業を積む者を
殺害することもその救済の実践であると説き，シヴァ神の化身である
Ｐ４が独裁者として統治する専制国家体制を樹立することは，救済の
ための理想郷の建設を意味するものとしており，このようにＰ３の教
義には，その枢要な一部として上記の政治上の主義が内包されている。
(イ)本団体構成員は，今もなお，Ｐ４に対して絶対的に帰依しつつ，現
に第２回更新決定後も本団体の幹部構成員が衆生救済ないしシャンバラ
化の実現を明示的に強調する説法を繰り返しており，教学に使用してい
る教材においても依然として「日本シャンバラ化計画」等に関するＰ４
の説法を掲載して末端構成員まで周知していて，Ｐ４の説く教義を実質
的に変更することもなく実践する修行・活動を行っていることからみて
も，Ｐ４は，実質的には，依然として本団体における教祖として，絶対
者と位置付けられており，同人が現在も本団体の活動に絶対的ともいえ
る影響力を有している。このことに徴すれば，Ｐ４の意思とは無関係に
本団体が前記の政治上の主義を破棄することは不可能であるところ，Ｐ
４がこの政治上の主義を破棄したと認めるべき証拠はない。
したがって，本団体は，現在も，依然としてこの政治上の主義を有し
ていると認められる。
イこれに対し，原告は，本団体には政治上の主義が存在せず，①「政治
上の主義」の有無を争うことは既判力に抵触しない，②日本シャンバラ
化計画は政治上の主義ではない，③「衆生救済」は本団体の最終目的で
はない，④「政治上の主義」について意思決定や周知徹底がされていな
い，⑤構成員らのＰ４に対する「絶対的帰依」の存在が立証されていな
いなどと主張する。
上記の原告の主張のうち，まず，①については，本団体が「政治上の主
義若しくは施策を推進し，支持し，又はこれに反対する目的をもって」
（破防法４条１項２号）いるか否かは「無差別大量殺人を行った団体」
（団体規制法４条）の要件であって，単なる事実に対する評価ではないか
ら，これについても東京地方裁判所平成○年（行ウ）第○号同１３年６月
１３日判決（以下「平成１３年判決」という。）の既判力が生ずることに
なるし，次に，②ないし④の原告の主張についても，Ｐ４の説法等の内容
に照らせば，上記のとおり，「日本シャンバラ化計画」は，本団体の教義
や政治上の主義と不可分のものであり，かつ，本団体において，この政治
上の主義を実現することが団体の意思として決定され，これが構成員らの
間に周知されていると認められ，さらに，⑤の主張についても，本団体の
構成員らがＰ４に対して絶対的に帰依していることは，前記のとおりであ
るから，いずれの主張も理由がない。
（原告の主張の要旨）
(1)団体規制法の団体概念及び団体の同一性の判断基準
ア団体概念
本件更新決定は，団体規制法５条４項に基づく処分であり，本団体は，
本件観察処分の決定を受けた団体との同一性を有していることが必要であ
る。ここで，団体規制法にいう「団体」とは，特定の共同目的を達成する
ための多数人の継続的結合体（団体規制法４条２項）であり，「結合体」
とは，多数人の組織体であって，その構成単位たる個人を離れて結合体と
しての独自の意思を決定し得るものをいう。これに対し，「群衆」は，多
数人の偶然の集合であって，組織体ではなく，この多数人の間には，意思
の連絡はなく，単に心理的連絡が存するにすぎない。
そうすると，「結合体」は，「群衆」とは異なり，少なくとも，当該
結合体において独自に決定された意思について，構成員間において，その
意思の連絡が必要と解されるところ，本団体が「団体」，すなわち，特定
の共同目的を達成するための多数人の継続的結合体であるとするならば，
第２回更新決定から本件更新決定に至るまでの３年間に本団体の組織構成
に顕著な変化をもたらした平成７年当時のＰ４の意思に基づく本団体とし
ての独自の意思決定について，その構成員の間に意思の連絡が当然存在し
なければならない。
そして，ここにいう「意思の連絡」とは，少なくとも，団体の本体（原
告）のほかに，新たに別団体（Ｐ２８）を設立して相互に役割分担して共
同目的を達成しようとしていること及びその相互の認識が必要と解され
る。
イ団体の同一性の判断基準
本件更新決定を受けた原告を含む本団体が本件観察処分を受けた団体と
の同一性を保持しているといい得るためには，本団体が，①団体規制法
４条２項にいう「団体」に該当するというだけでは足りず，②手続規則
１８条が準用する手続規則２条２項に基づく，本件観察処分を受けた団体
を「特定するに足りる事項」として記載された各事項と合致するという条
件を満たしていることが必要である。
すなわち，「（その団体を）特定するに足りる事項」として，各事項が
具体的に抽出されていることからすれば，これら各事項の一致・不一致を
個々に確かめていく作業こそが，正に団体の同一性判断そのものというこ
とができ，被告が，これを無視して，「実質的にみて，団体規制法４条２
項にいう「特定の共同目的を達成するための多数人の継続的結合体」とし
て同一性があるか否かを基準に判断すべき」などという解釈をするのは，
団体規制法２条が禁止する拡張解釈に該当する。
(2)本団体が団体性を欠如していること
そこで，上記(1)アからすると，上記のような意味での「意思の連絡」
が，本団体の多数人の構成員とされる者ら（原告，Ｐ２８（原告及びＰ２８
で合計約１０００人）及びそのいずれにも属さないその他の構成員（約７０
０人））の間で存在していることが必要である。
しかし，上記のその他の構成員について，被告はその存在を主張するもの
の，何らの裏付けもしておらず，その存在すら疑わしいから，このような構
成員との間に上記の意思の連絡があるなどとはいうことができないし，この
うち，被告が指摘するＰ２９，Ｐ３０といった名称を用い，集団を構成して
いるかのような体裁で活動している者やロシア国内で活動する者について
も，これらに属する者らの特定を含めた活動実態は何ら明らかにされていな
いし，これらの者と原告及びＰ２８との間に上記にいう意思の連絡があると
は認められない。
また，原告とＰ２８の間で開催された財務運営等について話し合うための
会合（「財政分離及びＰ３１施設の住み分けに関する会合」（なお，Ｐ３１
施設とは東京都世田谷区β×番１５号に所在する「Ｐ３２マンション」（以
下「原告マンション」という。），同×番１４号に所在する「Ｐ３３マンシ
ョン」及び同××番１９号に所在する「Ｐ３４」（以下「Ｐ２８マンショ
ン」という。）の３棟で構成される。以下同じ。））は，原告といわゆる
「Ｐ１２派」との間の財務運営と居住場所の完全な切り離しを行い，両派の
確執・対立をさらに根深いものとさせ，原告（当時は宗教団体Ｐ２７）の構
成員としての結合関係を名実ともに破棄・解消していくための手続，協議で
あったということができる。
これに加えて，①Ｐ２８ないしＰ１２派を中心に，自派への信徒取り込
みが，施設及び財務運営を原告と分離した後も継続されていること，②被
告が指摘するように本団体がＰ４の意思やそれを忖度した内容に従って「Ｐ
６隠し」を行ったという点も，実際は，「Ｐ６隠し」を行うことが，真正な
Ｐ４の意思なのかどうかについて，原告とＰ１２派が対立していたことから
すると，原告とＰ２８との間には，相互に役割分担をして共同の目的を達成
しようとするような結合関係は存在しないし，本団体の一部であると認める
に足る上記の意思の連絡は認められず，本団体は，「団体」すなわち特定の
共同目的を達成するための多数人の継続的結合体とは認められない。
(3)原告を含む本団体と本件観察処分を受けた団体が同一性を欠如している
こと
ア本件観察処分ないし本件更新決定の決定書には，手続規則１８条が準用
する手続規則２条２項に基づいて，「その団体を特定するに足りる事項」
として「Ｐ６ことＰ４を教祖・創始者とするＰ３の教義を広め，これを実
現することを目的とし，同人が主宰し，同人及び同教義に従う者によって
構成される団体」と記載されている。
そして，団体規制法５条１項，４項によれば，本団体は，本件観察処分
を受けた団体との「同一性」を有していることが必要とされるところ，こ
こでの同一性の判断は，本件観察処分やこれまでの更新決定の際，公安審
が採った判断手法と同様に，上記の団体を特定するに足りる事項として抽
出された各事項，すなわち，①Ｐ４を教祖・創始者とするＰ３の教義及
び教義に基づく共同目的の同一性，②代表者・主宰者の同一性，③団
体の構成（構成員）及びその性質（位階など構成員間の結合関係等）の同
一性を基準として行うべきである。
イ以上を踏まえて，本団体と本件観察処分を受けた団体との同一性を検討
するに，①本団体の共同目的の具体的内容は「Ｐ４を独裁者とする祭政
一致の専制国家体制を樹立するという政治上の主義」を指すものとされて
おり，この「政治上の主義」は，「本団体」の教義の枢要な一部を構成す
るとされているところ，被告の主張する共同目的が存在するためには，各
構成員が，その目的を相互に認識し，役割を分担しながらその目的を達成
又は保持しようとする結合関係が必要であるが，原告，Ｐ２８及びその他
の構成員間には，共同の目的を有しているかの相互の認識すらないから，
共同の目的は存しない，②本団体の主宰者は，Ｐ４と特定されているが，
「主宰」とは，一般に人々の上に立ち，又は中心となって物事を取り計ら
うことを意味し，主宰者の周囲の者が，主宰者を上位又は中心に据え，主
宰者に対して物事の取り計らいを委託する相互の関係が成立していること
が必要と解されるが，Ｐ４と原告構成員との間に，そのような相互の関係
はもはや存在しておらず，主宰者の同一性は存しない，③構成員間の結
合関係から構成員の同一性を見ると，上記のとおり，本団体は，その構成
員とされる者である原告，Ｐ２８及びその他の構成員の間に意思の連絡
（団体の本体（原告）のほかに，新たに別団体（Ｐ２８）を設立して相互
に役割分担して共同目的を達成しようとしていること及びその相互の認
識）を欠いていて，構成員間の結合関係がなく，その同一性も存しないか
ら，本団体と本件観察処分を受けた団体との同一性は認められない。
以上により，団体特定事項のいずれにおいても，その同一性は認められ
ないから，団体の同一性は存在しない。
ウこれに対し，被告は，同一性の判断基準をＰ４の絶対的影響力の下，そ
の構成員が，Ｐ３の教義を広め，これを実現するとの共同目的を達成する
ために活動しているという実態に同一性が認められるか否かによって判断
すべきであり，このことからすれば，「主宰」の概念についても，Ｐ４の
意思能力の有無は問題とならないなどと主張して，同一性を画する要件か
ら外している。
しかし，上記主張は，被告が代表者・主宰者の同一性を基準に団体の同
一性判断が行なわれると，そのような実態を有していないことが明白であ
り，同一性がないとの結論にならざるを得なくなるがために，この要件を
実質的に外そうとしているのであって，被告は，本件観察処分以来，一貫
して，同処分を継続する唯一にして最大の根拠である現実のＰ４の存在が
変容し，代表者・主宰者の同一性の基準を維持することが困難となったが
ために，要件自体の変更をするものである。
また，「主宰」の概念についても，上記イの一般的意味からすれば，主
宰者の意思能力が問題とならないなどということはあり得ないし，被告の
主張するとおり解したとしても，本件観察処分の事実認定中には，Ｐ４が
団体の事務に従事することを要件とする代表者（対内的には団体を統轄し，
対外的には団体を代表する権限を付与されている者）であることの認定及
びＰ４が自らの直接的な言動によって構成員への指示等を行う可能性があ
ることの認定がされていて，意思能力と無関係とは言い切れないところ，
本件観察処分時において公安審が認定した事実に基づいて「主宰者」を理
解すべきとする被告の主張と明らかに矛盾している。
このように，被告の主張は，「主宰者」の概念を「絶対的影響力」に置
き換え，たとえＰ４その人の存在がなくても，観察処分の継続を永続的に
可能とすることを企図しているというほかない。
以上から，被告の上記主張は理由がない。
(4)本団体における政治上の主義の不存在
ア被告は，本訴においてＰ９事件が政治上の主義を推進する目的で敢行さ
れたことを争うことについて，平成１３年判決の既判力に抵触すると主張
しているが，①「政治上の主義の有無」は事実に対する評価であり，そ
の評価にまで既判力は及ばないし，②また，団体規制法５条１項５号は
｢無差別大量殺人行為の及ぶ危険性｣，すなわち，｢政治上の主義若しくは
施策を推進し，支持し，又はこれに反対する目的による殺人｣の危険性を
観察処分の期間更新の要件として規定し，同条１項１号から４号の要件に
も係るものと解釈すべきであるから，｢政治上の主義の存在｣は，観察処分
期間更新の要件にもなっており，既判力によって，主張が制限されること
はないから，被告の上記主張は理由がない。
イ被告は，Ｐ４を独裁者とする祭政一致の専制国家体制の樹立という政治
上の主義の存在については，我が国をＰ３の教義に従う社会にする「日本
シャンバラ化計画」によって裏付けようとしているが，①日本シャンバ
ラ化計画の概要は，(ｱ)全国主要都市に支部を開設，(ｲ)七つの主要都
市に総本部道場を建設，(ｳ)ロータス・ヴィレッジ（蓮華の村）構想と
いうものであり，Ｐ４の説法等を見ても，支部・総本部・病院・学校など，
瞑想に適した修行施設を全国に展開するという純粋に宗教的な計画に過ぎ
ず，「専制国家体制の樹立」という目的は全く含まれていないし，これが
本団体の政治上の主義であることを示す証拠等は一切示されていない，②
被告が指摘する「本団体の最終目的」が「衆生救済」であるという点も，
Ｐ４は，「衆生救済」という言葉を説法で使ったことがなく，これをＰ３
の最終目的とする教義解釈は誤りであるし，これが「世界シャンバラ化と
同義」とする教義も存在しない，③Ｐ３の教義において，日本シャンバ
ラ化計画の先に世界シャンバラ化計画という構想はあったものの，日本シ
ャンバラ化計画が世界シャンバラ化計画の具体的計画であるとの解釈は，
被告独自のものにすぎず，以上からすれば，上記の被告の主張は，被告の
主観的かつ恣意的な独自の教義解釈に基づくものにすぎず，理由がない。
ウまた，被告は，Ｐ４への絶対的帰依を唯一の根拠として，本件の政治上
の主義が，団体として意思決定がされたこと及び構成員に周知徹底されて
いるなどと主張しているが，①「帰依」とは，優れた者に帰順し，より
すがることを意味し，宗教は，その教祖や神や教義が，多かれ少なかれ信
者に帰依を要求するものであるところ，信者においてその要求の受容姿勢
は千差万別であるし，絶対的帰依と呼べるほどに到達するには相当な資質
と条件が揃わなければならず，本団体のように大量の信者全員が一律に絶
対的帰依を有していたとはいえないこと，②また，Ｐ４は，「帰依」の
定義を聖なる流れに身を任せるという意味であり，帰依の対象は，三宝
（仏・法・僧）であると説いてはいるものの，Ｐ４に対する絶対的帰依を
要求はしていないし，その存在は被告の独自の教義解釈があるだけで，立
証されていないことからすると，教祖と本団体を媒介するとされる絶対的
帰依自体が存在し得ないことになるから，教祖の意思が個々の信者にその
ままコピーされ，教祖の意思がすなわち団体の意思であるとする被告の上
記主張は，理由がない。
エ以上からすれば，被告が，政治上の主義が本団体において意思決定され
たとか，本団体が現在に至るまで政治上の主義を保持していると主張して
いる点も理由がないこととなる。
８争点８（団体規制法５条１項１号該当性）
（被告の主張の要旨）
(1)Ｐ４が無差別大量殺人行為の首謀者であること
アＰ３は，前記７(4)で主張した政治上の主義の下，サリン等の化学兵器
やその撒布手法の開発・製造に努めて教団の武装化を強力に推進し，①
その武装化の一環として，化学兵器としてのサリンの効果を試し，その使
用方法に習熟するとともに，長野県松本市の支部道場建設を巡る裁判にお
いて不利な裁判をするおそれがある長野地方裁判所松本支部の裁判官及び
反対運動を展開する住民らは上記の政治上の主義を推進する上で障害とな
るとして，これらを排除する目的で，Ｐ７事件を敢行し，②さらに，そ
の後，真近に迫っていたＰ３５事件の，警察の強制捜査をＰ３が受けるこ
とになれば，その政治上の主義を推進する上で，大きな障害となるとの危
惧感から，首都中心部で大混乱を生じさせて強制捜査を回避するなどして，
これを排除する目的で，Ｐ８事件を敢行したものである。
したがって，Ｐ９事件は，政治上の主義を推進する目的を有しており，
無差別大量殺人行為に該当する。
イ首謀者とは，無差別大量殺人行為そのものの計画，遂行について，組織
集団での最高の主導的役割を担う者を意味する。
しかるところ，Ｐ３の教義はＰ４に対する絶対的帰依を構成員に要求し，
Ｐ４が終始Ｐ３を統轄，主導してきた。そして，Ｐ４は，Ｐ７事件では，
サリンを撒布して裁判官や付近住民など不特定かつ多数の者を殺害するこ
とを決定した上，Ｐ１１ほかＰ３の構成員らに対し，その実行及び役割分
担等を指示した。また，Ｐ４は，Ｐ８事件では，Ｐ１１の提案を受けて，
サリンを地下鉄電車内で撒布して不特定かつ多数の乗客らを殺害すること
を決定し，Ｐ１１に犯行計画の総指揮を指示するとともに，実行役などの
人選を行う一方，Ｐ３役員のＰ１７にサリンの生成を指示した。このよう
にＰ１１に指揮された実行役のＰ３構成員らは，Ｐ９事件において，Ｐ４
の指示によるものであると認識しつつ，サリンを撒布した。
したがって，Ｐ４はＰ９事件の首謀者に該当する。
ウこれに対し，原告は，Ｐ３が無差別大量殺人行為を行った団体に該当せ
ず，Ｐ９事件は，政治目的を持って敢行された犯行ではないとし，そうで
ある以上，「当該無差別大量殺人行為の首謀者」も存在せず，それをＰ４
と断定することはできないなどと主張する。
しかし，この点に関する原告の主張は上記ア及びイに照らせば，理由が
ない。
(2)首謀者であるＰ４が現在も本団体の活動に影響力を有していること
ア「影響力を有している」とは，団体規制法の立法趣旨からすると，特定
の者の言動が，団体の活動の方向性を左右する力あるいは内容に変化を生
じさせる力を有していることをいい，ここにいう特定の者の言動には，現
時点の直接的な言動のみならず，現時点で本人によって否定されていない
過去の言動も含まれると解する。
イ(ア)本団体の教義は，シヴァ神を主神とし，教祖・創始者であるＰ４が
シヴァ神の化身であるとして，これに対する絶対的な帰依を要求するも
のであり，本団体は，その教義に従う者により構成されており，絶対者
であるＰ４の存在はその存立の基盤と認められる。そして，本団体にお
けるＰ４の影響力についてみると，Ｐ９事件を始めとする事件が常軌を
逸するほど重大なものである上，その準備には多大な資金及び労力等が
投下され，かなりの組織力と時間を要したとうかがわれるにもかかわら
ず，これを秘密裏に実行できたことからすると，Ｐ４の本団体に対する
影響力は非常に大きく，かつ深い浸透力を有していると認められる。
そうすると，Ｐ４の本団体に対する影響力は容易に払拭されることは
ない。
(イ)現に，Ｐ４が身柄拘束された後の平成１１年３月頃から平成１２年
６月頃までの間，ロシア人信徒であるＰ３６が，自動小銃，手りゅう弾，
爆薬等を準備し，勾留中のＰ４の奪還を目的として我が国の複数の場所
で連続爆弾テロの実行を計画するという事件（以下「Ｐ３６事件」とい
う。）が発生した。ロシア連邦保安庁が，平成１２年７月，Ｐ３６を逮
捕したため，上記計画は実現に至らなかったものの，Ｐ３６の活動資金
は，その当時，Ｐ５の役員であり構成員でもあったＰ３７から団体の事
業資金として提供されたものであった。
このように，同事件は，Ｐ４及びその教義に絶対的に帰依すること自
体が，無差別大量殺人行為に直結し得るものであることを如実に表して
おり，また，Ｐ４の信徒に対する絶対的影響力が，Ｐ４が身柄拘束され
ているかどうかに関わりがないものであることも端的に示している。
ウこのように，Ｐ４の本団体に対する影響力は容易に払拭されるものでは
ないとうかがわれるところ，現に本団体においては，第２回更新決定後も，
①Ｐ４を組織の頂点に位置付け，Ｐ４が拘置されている状況下でも，Ｐ
４及びＰ４の説く教義への絶対的な帰依を培い，Ｐ４の意思を実現するこ
とをその根本的な目的としていること，②構成員に対し，Ｐ４への絶対
的な帰依心を扶植することを目的とし，マインドコントロールの手法を用
いた修行・儀式を受けさせていること，③構成員の言動にもＰ４に対す
る深い帰依やＰ４の説く教義に従う意思を示すものが随所に認められるこ
と，④構成員らが，教義及び位階制度など本団体の運営の根本部分はＰ
４だけしか変えられないとの認識を有していること，⑤Ｐ４の言動に基
づき，その意思を推し量りながら活動方針や体制に関する重要事項を決定
していることが認められる。
また，本件更新決定後においても，本団体が，⑥Ｐ４の説く危険な教
義である「タントラ・ヴァジラヤーナ」を含むＰ３の教義を継承すること
をそのホームページ上で公言していること，⑦本団体の多数の施設にお
いて，Ｐ４の肖像写真が掲示されていること，⑧「チェンバー」と称す
るＰ４の意思に基づく宗教的実践として実施されてきた修行用設備を復活
させていることも認められるのである。
以上に照らせば，Ｐ４は，現在も本団体の活動に依然として影響力を有
している。
エ(ア)これに対し，原告は，団体規制法５条１項１号の「影響力を有して
いる」とは，首謀者が再び無差別大量殺人行為の実行を命じ，団体の構
成員らにその準備行為に着手させるに足りる影響力を有していることと
限定解釈すべきであるし，立法府の公式見解によれば，「無差別大量殺
人行為の首謀者」から影響力を受けていても，それが「平和的影響力」
であれば，同号には該当しないから，このような限定解釈が正当である
と主張している。
しかし，同号の文理解釈を超えて殊更これを限定して解釈することは
許されないし，団体規制法の定める観察処分等は何ら憲法等の規定に抵
触するものではないから，そのような合憲限定解釈を行うべき前提を欠
いて，上記のような限定解釈をすることに合理性は認められない。
また，原告のいう「平和的影響力」なる概念も立法府の公式見解とし
て述べられたものではなく，団体規制法５条１項１号の解釈におよそ影
響しない。
よって，上記の原告の主張は理由がない。
(イ)原告は，上記限定解釈を前提として，Ｐ４が原告の活動に対して有
する影響力は「平和的影響力」であり，団体規制法５条１項１号の「影
響力」には該当しないなどと主張している。
しかし，団体規制法５条１項１号の「影響力を有している」との要件
については，その影響力の内容の如何を問わず，特定の者が，団体の活
動の方向性を左右する力あるいは内容に変化を生じさせる力を有してい
ることをいうから，原告の上記主張は，原告自らＰ４が本団体の活動に
対し影響力を有していることを自認するものということができるし，以
下の各主張に照らせば，Ｐ４の本団体に対する影響力は「平和的影響
力」とはいえず，原告の上記主張は理由がない。
ａＰ４は，Ｐ９事件等の刑事事件の公判において，自己の責任を終始
否定して何ら反省の態度を示しておらず，Ｐ４が無差別大量殺人行為
の首謀者としての考えを全く改めていないことからすれば，Ｐ４が本
団体に対し「平和的影響力」を有するにすぎないことを裏付ける事情
などは存在しない。
ｂ原告の上記主張は，破防法弁明手続における違法行為又は破壊活動
の禁止や危険な教義の封印に関するＰ４の陳述に依拠したものである
が，破防法の定める処分等の規制措置を回避する意図をもって体裁を
整えるためにされたものにすぎず，その真意に基づく陳述とは認めら
れないから，原告の主張を裏付けるものとはいえない。
ｃ実際にも，本団体は，Ｐ４の上記陳述の後も，表面的・形式的には
教団改革などと称して，無差別大量殺人を行わないことや，法令を遵
守する旨を定め，危険とされる教義を破棄したと発表するなどしてい
るものの，その実態は，従前と同様にＰ４を絶対的帰依の対象とし，
Ｐ４の説く危険性を有するＰ３の教義を広め，これを実現するために
活動を継続していることからすれば，本団体は，Ｐ４の上記陳述を破
防法の規制措置を回避するための虚言として，依然としてＰ４の真意
に従って活動しているものと推認される。
ｄこの他，原告は，①教義の危険性はＰ４の説く「タントラ・ヴァ
ジラヤーナ」にはなく，「五仏の法則」のみに存在し，これは完全に
破棄し，②Ｐ４が，破防法弁明手続において封印の対象としたのは
「タントラ・ヴァジラヤーナ」ではなく，「ヴァジラヤーナコース教
学システム教本」，カセットテープ及びビデオテープ，そして「五仏
の法則」であり，「タントラ・ヴァジラヤーナ」の封印が全く実践さ
れていないとの指摘は失当であり，さらには，③危険と誤解を招く
教義は，完全に破棄されており，全く使用されていないと主張する。
しかし，上記①については，Ｐ４の説く「タントラ・ヴァジラヤー
ナ」は，宗教一般におけるタントラ・ヴァジラヤーナの概念とは異な
り，危険な教義である「五仏の法則」と不可分一体をなす危険な教義
であるから，原告の主張は理由がないし，また，②については，破防
法弁明手続のＰ４の陳述内容等に照らせば，Ｐ４が封印の対象とした
のは，「タントラ・ヴァジラヤーナ」を意味するのが相当であるとこ
ろ，これは前記のとおり，危険な教義である「五仏の法則」と不可分
一体の教義であるから，これを一貫して保持している本団体に対し上
記指摘をしても失当とはいえず，③についても，本団体は，「五仏の
法則」を封印ないし破棄するどころか，「タントラ・ヴァジラヤー
ナ」とともに，これを教学に積極的に活用するなどして，その内容を
構成員に指導，浸透させ続けていることからすれば，原告の上記主張
はいずれも理由がない。
(3)以上のとおり，無差別大量殺人行為（Ｐ９事件）の首謀者であるＰ４が，
現在も本団体の活動に依然として影響力を有しており，本団体は団体規制法
５条１項１号に該当する。
（原告の主張の要旨）
(1)当該無差別大量殺人行為の首謀者
Ｐ９事件が「Ｐ６を独裁者とする祭政一致の専制国家体制を樹立するとい
う政治上の主義を推進する目的」で行われたという点については，刑事裁判
において否定されている。
したがって，「Ｐ６を独裁者とする祭政一致の専制国家体制を樹立すると
いう政治上の主義を推進する目的」という動機すら，一連の刑事裁判におい
て否定されていることからすれば，無差別大量殺人行為の存在自体も否定さ
れているということができ，当該無差別大量殺人行為の「首謀者」も存在し
ないし，それがＰ４であると断定することもできない。
(2)原告がＰ４から影響力を受けることがないこと等
ア被告は，団体規制法５条１項１号の「影響力を有している」とは，特定
の者の言動が，団体の活動の方向性を左右する力あるいは内容に変化を生
じさせる力を有していることをいい，ここにいう特定の者の言動には，現
時点における直接的な言動のみならず，現時点で本人によって否定されて
いない過去の言動も含まれると主張している。
しかし，同号における「影響力」は，特定の者の言動が，団体の活動の
方向性を左右する力あるいは内容に変化を生じさせる力を有していれば，
何でも当てはまるというわけではなく，自己の影響力を利用して当該団体
の役職員及び構成員に対し，平和的な活動を行うべき旨を指導するなどの
「平和的影響力」の概念が，団体規制法立法時の国の公式見解に基づくも
のであるから，同号にいう「影響力」とは，この「平和的影響力」の対極
にある再び無差別大量殺人行為の実行を命じ，団体の構成員らにその準備
行為に着手させるに足りる影響力に限定して解釈すべきである
イ(ア)仮に「首謀者」がＰ４であるとしても，本件更新決定時において，
本団体の活動を把握して，団体の活動に対する何らかの言動をすること
がまったくできない状態にあるから，被告の主張するように，Ｐ４の言
動が，団体の活動の方向性を左右することも内容に変化を生じさせるこ
ともありえず，「影響力」は認められない。
(イ)上記アの「影響力」の定義から，本件をみても，原告の教義では
「不殺生」を説いて，全ての構成員の行動規範ともいえる基本的な戒律
として徹底していることからすれば，たとえ，Ｐ４が無差別大量殺人行
為を肯定し，実行すべきとの何らかの言動を行ったとしても，これに従
うことはないし，従わざるをえない状況もないから，Ｐ４の「影響力」
は認められない。
また，原告は，被告が殺人を暗示的に勧める教義としている「五仏の
法則」を採用しておらず，「タントラ・ヴァジラヤーナ」や「ポワ」等
の一般に誤解されやすい宗教上の用語や概念等については，事件や犯罪
の肯定に結び付くことがないことを明示した語義やその解釈を規定して
おり，Ｐ４の言動に従うことにはならないし，その他運営面においても，
一人ないし少数の指導者の能力・判断に従属する上意下達式の組織形態
を見直し，多面的な判断や相互のチェック機能が働くよう，徹底した合
議による集団指導体制である合同会議を採用していることからも，原告
がＰ４の言動に従い，無差別大量殺人行為に及ぶことはない。
そして，実際に，本件更新決定後に原告の構成員が無差別大量殺人行
為に及ぶ危険性を推認させるような事実はまったく確認されていないこ
とからも，原告に危険な影響力は及んでいない。
(ウ)被告は，本団体の教義の根幹は衆生の救済にあるが，武力によって
我が国の現行国家体制を破壊し，また，悪業を積む者を殺害することも
その救済の実践であると説き，Ｐ４が独裁者として統治する専制国家体
制の樹立することは，救済のための理想郷の建設を意味していたなどと
して，Ｐ４の説いた教義がＰ９事件の背景にあると主張している。
この被告の主張に理由はないが，仮に被告の主張どおりであったとし
ても，Ｐ４の最後の言葉は，破防法弁明手続時のものであり，上記教義
はＰ４によって，現時点で本人によって否定された過去の言動となり，
何ら「影響力」とは関係がない。
ウ仮に，Ｐ４が原告に影響力を及ばすことがあったとしても，①Ｐ４は
過去における言動（破防法弁明手続）において破壊活動を厳禁しており，
②原告構成員が日常的に耳目に触れる教義（Ｐ４の説法）は，徹底した
不殺生を説くものばかりであり，③Ｐ４は，危険な教義と誤解を招いた
「タントラ・ヴァジラヤーナ」における「五仏の法則」を封印して，当該
教義を使用禁止とし，これらはいずれも，現時点で本人によって否定され
ていない過去の言動であり，これを被告が主張する「影響力」の定義に従
えば，団体の活動の方向性を左右する力あるいは内容に変化を生じさせる
力を有しており，Ｐ４の原告に対する影響力は，無差別大量殺人行為を防
止する方向で作用する平和的影響力となる。
これに対し，被告は，原告構成員が破防法弁明手続におけるＰ４の陳述
が虚偽であるという前提で活動していると主張し，Ｐ４の有する平和的影
響力の根拠を否定しようとしている。
しかし，この主張は，これまで被告が一貫して，本団体の構成員は，Ｐ
４の判断・指示には全て絶対的に従うと主張し続けてきたことと矛盾して
おり，Ｐ４の破防法弁明手続における陳述のみを虚偽として，それについ
てだけ従わないというのは，一貫性がないし，逆に当該陳述を同人の真正
な意思であると捉えて，原告はその平和的影響力に基づいた実践をしてい
るという原告の主張は，論理的にも実態的にも整合性があるから，被告の
上記主張は理由がない。
エその他，被告は，Ｐ４がその活動に絶対的な影響力を有していることの
根拠とする各事実を指摘しているが，これがあるとしても，Ｐ４は不殺生
を勧めているから，むしろ無差別大量殺人行為を防止する影響力が存在す
ることになるし，構成員もこれに帰依しようとするから，危険な影響力は
ない。また，いわゆるＰ３６事件は，Ｐ４が破防法弁明手続において奪還
テロを明確に禁じた言動をしていたことと明確に反し，帰依を表している
ものと評価することはできない。
よって，被告のその他の主張も理由がない。
９争点９（団体規制法５条１項２号及び３号該当性）
（被告の主張の要旨）
(1)団体規制法５条１項２号該当性
ア団体規制法５条１項２号の「構成員」とは，特定の共同目的を達成する
ための多数人の継続的結合体への加入者を指し，「構成員」と認められる
ためには，明示的な加入行為の存在は必ずしも必要ではなく，当該団体か
ら加入者として認知されていれば足りる。
そして，団体から加入者として認知されているか否かは，虚偽の報告等
といった手段を介して容易に団体規制法の規制を回避する途を与え，同法
１条の趣旨・目的を実現できなくなる事態を防止するため，当該団体がそ
の者を構成員として報告しているかどうか，当該団体の構成員名簿等に記
載されているかどうかといった形式的・表面的な事由によって判断すべき
ではなく，実質的な見地からその認知の有無を判断すべきである。
本件に即していえば，本団体がいわゆるＰ３であることを認識しながら，
本団体の管理下の施設に出入りするなどして，本団体の構成員から指導を
受けてＰ３の教義を学び，これを修行等で実践している者などは，構成員
名簿等に登載されているか否かを問わず，本団体の加入者として認知され
た構成員というべきである。
これに対し，原告は，原告構成員との間に「構成員」相互の結合性(特
定の共同目的を共に知悉し，相協力し，達成しようとする結合性）が必要
であるなどという独自の団体概念を前提として，構成員相互の意思の連絡
を重視して「構成員」該当性を主張しているが，上記７で主張したとおり，
その団体概念自体が誤りであるから，原告の主張は理由がない。
イまず，団体規制法５条１項２号にいう「無差別大量殺人行為に関与した
者」とは，無差別大量殺人行為を実行し，あるいは教唆し又は幇助した者
をいうところ，これをＰ１５，Ｐ１６，Ｐ１８及びＰ２１の４名について
みると，Ｐ１５ら４名は，いずれも「無差別大量殺人行為」に当たるＰ９
事件のいずれか又は双方に関与しているから，これに該当する。
また，上記アから，Ｐ１５ら４名が「構成員」に該当するか否かについ
て見ると，Ｐ１５は，平成１５年４月５日付けで本団体への再度の入会手
続を行っており，本団体も，同年５月１５日付けの公安調査庁長官宛ての
第１４回報告書以降，Ｐ１５を在家の構成員として報告するなどしており，
原告を含む本団体から一貫して本団体の構成員として扱われ，原告も，Ｐ
１５がその構成員であることを認めている。
次に，Ｐ１６ら３名について見ると，①同人らは，いずれも自らの刑
事裁判の公判において，依然として本団体を脱退する旨の意思を表明せず，
本団体の構成員であるとの意思を示している上，本団体からも除名等の処
分を受けていないこと，②本団体も公安調査庁長官に対して提出した報
告書において，平成１６年２月まではＰ１６ら３名を構成員であると報告
していること，③本団体を構成するＰ２９も，Ｐ１６ら３名に現金等を
差し入れたり，同人らと構成員との面会日程を調整したりするなどの裁判
支援活動を行っていること，④本団体の構成員は，Ｐ１６ら３名を賞賛
し，面会を奨励するような発言をし，現にＰ１６ら３名に対する面会を多
数回にわたり繰り返すなどしていることなどの事実が認められ，これらの
事実を総合すれば，本団体は，Ｐ１６ら３名を加入者として認知しており，
Ｐ１６ら３名が現在も本団体の構成員に該当する。
(2)団体規制法５条１項３号該当性
ア団体規制法５条１項３号の「役員」とは，「団体の意思決定に関与し得
る者であって，当該団体の事務に従事するものをいう。」と規定されてお
り，「当該団体の事務に従事する」とは，広く当該団体のためにする行為
全般のいずれかに携わることをいい，団体規制法４条２項にいう「団体」
も同項において特段の限定がされていないことからすると，当該団体のた
めにする行為の態様は当該団体の性質に応じて多様なものがあり得ると解
すべきである。
また，当該団体の「役員」が，何らかの事情により，現に当該団体の意
思決定に関与せず，又は割り当てられた事務を行わないことがあっても，
このことから当然にその者の「役員」性が消失することにはならず，殊に
決定権限が強い者については，当該団体の基本的な方針を過去に示し，そ
の影響の下に個別具体的な事務処理を他の構成員に行わせるなどの一定の
関与が認められる場合などは，その者は依然として「役員」に該当すると
解するのが相当である。
イＰ１２は，Ｐ９事件当時，「尊師」に次ぐ位階である「正大師」の位階
にあり，いわゆる「省庁制」の下では，当時数万人の構成員を擁するロシ
ア支部を統括する「ロシア支部大臣」として活動し，また，Ｐ９事件直後
には，Ｐ４から全権を委任される形で「Ｐ３緊急対策本部」の本部長とし
て活動していて，本団体の意思決定に関与し得る立場にあり，本団体の
「役員」に該当する。
また，Ｐ１２は，本件更新決定時に，本団体の重要な一部を構成するＰ
２８の代表役員として活動しており，本団体の意思決定に関与し，かつ，
事務に従事していたから，本件更新決定時点でも本団体の「役員」に該当
する。
(3)原告の主張に対する反論
これに対し，原告は，団体規制法５条１項２号及び３号に該当するため
には，実質的に「当該団体に無差別大量殺人行為に及ぶ危険性があると認
めるに足りる事実があること」が必要であると主張するが，このような限
定解釈は誤りであるから，原告の主張は理由がない。
また，原告は，上記の限定解釈を前提に，Ｐ１６ら３名は構成員ではな
いし，Ｐ１２も，平成１９年３月に原告を退会していて，原告の役員に就
任しておらず，Ｐ２８の役員であることをもって，団体規制法５条１項３
号の「役員」に該当するということはできないなどと主張しているが，こ
れも上記(1)及び(2)に鑑みれば，理由がない。
（原告の主張の要旨）
(1)団体規制法５条１項２号について
ア被告は，団体規制法５条１項２号の「役職員または構成員」とは，特定
の共同目的を達成するための多数人の継続的結合体への加入者を指し，
「役職員または構成員」と認められるためには，当該団体から加入者とし
て認知されていれば足りるなどと主張しているが，「役職員または構成
員」に該当するには，団体への加入意思があり，構成員としての権利義務
関係が存在し，団体との継続的結合関係が存在することが必要である。
また，団体規制法５条１項各号には，当該団体に無差別大量殺人行為に
及ぶ危険性があると認めるに足りる事実の存在が必要と解されているから，
この要件も満たす必要がある。
そうすると，団体規制法５条１項２号にいう「役職員または構成員」と
は，Ｐ４の指示若しくは影響力により，又はそれとは無関係に，無差別大
量殺人行為の準備行為に着手し得る権限ないし影響力を伴った地位を有す
ることと解すべきである。
イ上記アから，Ｐ１６，Ｐ１８及びＰ２１についてみると，この３名は，
そもそも原告への入会手続を取っておらず，構成員としての権利義務関係
も，原告との継続的結合関係も存在しないから，２号の「役職員または構
成員」に該当しない。
これに対し，被告は，本団体の一部であるＰ２９が，この３名に対する
裁判等支援活動を行っていることから，この３名は「構成員」に該当する
と主張している。しかし，Ｐ２９の代表者は本団体の構成員ではないから，
本団体の一部となり得ることはありえないから，被告の主張は理由がない。
他方，Ｐ１５は服役後，原告に在家構成員として入会したが，在家構成
員は，教団運営に関わりえない原告組織の末端の者であり，構成員として
の権利義務関係は希薄である。
また，同人は事件関与者とはいえ，事件の目的や計画を認識することも
なく言われるままに動いた者にすぎず，さらに，入会時には違法行為につ
いて十分に反省している。
そうすると，Ｐ１５は，再びＰ４の指示により，又はその指示とは無関
係に無差別大量殺人の準備行為に着手し得る権限ないし影響力を伴った地
位を有するという実質的要件は満たしておらず，「役職員または構成員」
に該当しない。
(2)団体規制法５条１項３号について
ア団体規制法５条１項３号にいう「役員」も，上記(1)アで主張したこと
からすれば，再びＰ４（Ｐ６）の指示により，又はその指示とは無関係に
無差別大量殺人の準備行為に着手し得る権限ないし影響力を伴った地位を
有することが必要であると解すべきである。
イ本件更新決定は，Ｐ１２が「役員」に該当するとしているが，Ｐ１２は，
平成１９年３月に原告を退会しており，原告の役員どころか構成員ですら
なく，原告においてその運営・監督を受け持っていることはなく，３号の
「役員」に該当しない。
このように，原告と別団体の役員の存在を指摘して，原告が３号に該当
するとする主張は，法の拡張解釈であり，団体規制法２条に違反している。
(3)小括
以上のとおり，現在の原告には，団体規制法５条１項２号及び同３号要件
に該当する事実は存在しない
１０争点１０（団体規制法５条１項４号該当性）
（被告の主張の要旨）
(1)本団体の教義が殺人を「暗示的に勧める綱領」に該当すること
ア団体規制法５条１項４号が観察処分ないし期間更新決定の要件とされて
いる趣旨は，過去に無差別大量殺人行為を行った団体が，当該団体の構成
員をして団体の活動として無差別大量殺人行為を行うよりどころとなり得
る「綱領」を保持している場合には，その属性として危険な要素を保持し
ていると認められることにある。
したがって，同号の「綱領」とは，文書化されているか否かを問わず，
また，「綱領」という名称が付与されているか否かにかかわらず，実質的
にその内容が，団体の立場・目的・計画・方針又は運動の順序・規範など
を要約し，当該団体の各構成員にそれを伝達することができるものであれ
ば足りる。
そうすると，宗教団体における教義についても，当該団体の方針等とな
るべき事項を明確に構成員に示し，かつ，構成員の行動の規範となってい
る場合には，その名称，形式のいかんにかかわらず，当該教義は当然に
「綱領」に該当する。
イ(ア)Ｐ３の教義の要旨は，「主神をシヴァ神として崇拝し，創始者であ
るＰ６の説く教えを根本とし，すべての生き物を輪廻の苦しみから救済
して，絶対自由・絶対幸福・絶対歓喜の世界（マハー・ニルヴァーナ，
涅槃の境地）に導くことを最終の目的として，シヴァ神の化身であるＰ
６に対する絶対的な浄信と帰依を培った上，自己の解脱・悟りに到達す
る道である小乗（ヒナヤーナ）を修めるとともに，衆生の救済を主眼と
する道である大乗（マハーヤーナ）及び衆生救済の最速の道である秘密
金剛乗（タントラ・ヴァジラヤーナ）の各修行を実践する。」（以下
「教義要旨」という。）というものである。この教義は，本団体の最終
目的である「衆生救済」及びこれを実現するための方針として，徹底し
た布教活動による教団の拡大とＰ４が説く修行の実践による３万人の解
脱（成就）者の輩出による「世界シャンバラ化」，これを実現するため
の具体的計画としての「日本シャンバラ化計画」をそれぞれ含み，これ
らがＰ４の説法等を通じて本団体の構成員に対して深く浸透しており，
本団体の方針としても明示されているから，団体規制法５条１項４号に
いう「綱領」に該当する。
(イ)また，上記教義は，①教祖であるＰ４に絶対的に帰依すること，
②Ｐ４の説法によって，「日本シャンバラ化計画」を実現するため最
も早い道で解脱することが必要であり，「タントラ・ヴァジラヤーナ」
を実践すれば必ずや最終解脱することができること，③この「タント
ラ・ヴァジラヤーナ」（Ｐ３の教義である秘密金剛乗）の実践（修行）
の特色は，悪業をもって善業に転換するという理論に基づき，たとえ自
己は悪業を積むことになっても他者に対して善業となるならば，それを
最高の実践課題として実践するという点にあり，その際の具体的規範と
して，「アクショーブヤの法則」（悪業を積んでいる魂は早く命を絶つ
べきであるとするもの）や「アモーガシッディの法則」（真理の実践を
行う者にとっては結果が第一であり，結果のためには手段を選ばないと
するもの）など，目的のためには手段を選ばず，Ｐ４の指示があれば殺
人を行うことも正当化される内容を含む「五仏の法則」が重要とされて
いることなどの危険な教義であり，これは殺人を「暗示的に勧める」内
容に該当するといえる。
そして，Ｐ３の構成員らは，実際に政治上の主義を推進し，その最終
目的である衆生救済を実現するため，「マハームドラーの修行」（「タ
ントラ・ヴァジラヤーナ」に関する修行方法として，弟子である構成員
が自己の意思を捨て，絶対的存在であるＰ４が課した課題・試練を乗り
越えることをいう。）の名の下に，「タントラ・ヴァジラヤーナ」及び
その具体的規範である「五仏の法則」にのっとって，Ｐ９事件などの重
大凶悪事件を次々に敢行したことからすると，Ｐ３の構成員らは，Ｐ４
の説く殺人をも勧める危険な教義を行動規範として受け入れ，実際にこ
の教義に従って行動したと認められる。
ウ以上からすると，Ｐ４の説く教義が団体規制法５条１項４号所定の「綱
領」に該当し，そしてこの「綱領」が，殺人を勧める内容を含むものであ
ると認められる。
エ(ア)原告は，宗教団体における教義は，政党・労働組合などのいわゆる
「綱領」とは全く性格が異なり，「綱領」には該当しない旨主張する。
しかし，団体規制法５条１項４号の「綱領」該当性については，名称
の如何を問わず，実質的観点から判断すべきものであるから，宗教団体
の教義であれば一般的に「綱領」に該当しないとの原告の主張は理由が
ない。
(イ)また，原告は，本団体の教義は，大小２０００から成る膨大な説法
群であって，団体の立場・目的・計画・方針等を要約したものでないこ
とはもとより，このような内容も読み取ることはできず，当該団体の各
構成員に伝達できるものでもないから，「綱領」には該当しない旨主張
する。
しかし，Ｐ４の具体的な説法等の内容を見ると，その要旨が，教義要
旨と同内容であることは明瞭であり，これが正に本団体の教義であって，
そこには本団体の立場，目的・計画・方針などが要約して示されている
し，「綱領」の該当性を判断する際に，原告の主張するような大小２０
００からなる膨大な説法群が要約されたものであるかどうかや，その形
式的な長短は教義が「綱領」に該当することを否定する根拠とはならな
いから，原告の上記主張は理由がない。
(ウ)さらに，原告は，Ｐ３の教義における「タントラ・ヴァジラヤーナ」
の内容は何ら危険なものではないから，殺人を勧める綱領は存在してい
なかった旨主張する。
しかし，本団体がＰ３と名乗っていた当時，Ｐ４の説いた「タント
ラ・ヴァジラヤーナ」が殺人を勧める内容の危険なものであったことは
上記のとおりであるし，現にこれに従ってＰ９事件などが敢行されたこ
とに照らしても，「タントラ・ヴァジラヤーナ」が構成員の行動規範た
る綱領として，殺人を勧める内容のものであったと認められる。
(2)本団体は現在も殺人を「暗示的に勧める綱領」を保持していること
ア原告は，第２回更新決定後，現在に至るまで，幹部構成員の説法及び機
関誌において，構成員に対し，①「衆生救済」の実践が本団体の活動の
目的であること，また，②「衆生救済」を実現するため，教団の拡大と
Ｐ４が説く多数の解脱者を輩出することの重要性や，③「日本シャンバ
ラ化計画」の実現の必要性を強調する指導を行っていて，これらの指導が
在家の構成員に至るまで浸透しており，本団体の教義が現在においても団
体規制法５条１項４号にいう「綱領」に該当すると認められる。
イ原告は，第２回更新決定後も，現在に至るまで，幹部構成員が，構成員
に対し，①「衆生救済」のためにはＰ４に従うしかないとして，Ｐ４へ
の絶対的帰依の徹底を強く説いていること，②「タントラ・ヴァジラヤ
ーナ」の実践や「日本シャンバラ化計画」等に関するＰ４の説法を多数収
録した教材を使用して指導したり，Ｐ４及び同人の説く教義の教学（実
践）の強化を図る修行月間等を連続して設定し，「マハームドラーの修
行」を含む「タントラ・ヴァジラヤーナ」を実践するための修行を行って
いることが認められる。
また，幹部構成員は，Ｐ９事件を始めとする一連の凶悪重大事件につい
て，その罪を悔悟するどころか，「衆生救済」の実現のため「タントラ・
ヴァジラヤーナ」の実践として正しいものであったなどとこれを肯定する
指導を行い，そのような認識が一般の構成員にも深く浸透している。
ウこのように，本団体の構成員らが過去に敢行したＰ９事件等の凶悪重大
事件を，Ｐ４の説く教義とその最終目的たる「衆生救済」の名の下に，正
当化していることからすれば，Ｐ４の説く教義が団体規制法５条１項４号
所定の「綱領」に該当し，この「綱領」が，殺人を勧める内容を含むもの
と認められる。
エ(ア)原告は，第２回更新決定以後，①Ｐ９事件等が「タントラ・ヴァ
ジラヤーナ」の実践として正しいものであったとする指導が行われてい
る事実等はなく，②a本団体が「衆生救済」を目的とし，その実現
のため「日本シャンバラ化計画」等を保持していることや，bＰ４が
説いた「タントラ・ヴァジラヤーナ」などの宗教体系を継承して実践す
る旨公言していることは，いずれも殺人を「暗示的に勧める綱領」とは
関連性がないなどと主張している。
しかし，上記①については，公安調査官作成の調査書等によれば，原
告は，説法，機関誌等を通じて，Ｐ９事件を始めとする一連の重大事件
も，「タントラ・ヴァジラヤーナ」の実践として正しいものであったと
する指導を行い，それが一般の構成員にも浸透しているなどの事実が認
められるから（なお，原告は上記証拠の中に，供述者の氏名を明らかに
していない証拠があるとして証拠の信用性を争う主張もしているが，氏
名を公表できないことに合理的事情が認められるから，理由がない。），
上記①の主張には理由がないし，上記②についても，「タントラ・ヴァ
ジラヤーナ」及びこれと不可分一体をなす「五仏の法則」の危険性は上
記(1)のとおりであり，本団体は，上記イのとおり，これら危険な教義
を現在に至るまで，説法や機関誌等を通じて本団体の構成員らに指導し，
浸透させ，これを実践する際の具体的な規範となる「五仏の法則」と不
可分一体をなすものであるところ，これが，危険な教義であることは上
記(1)のとおりであり，本団体は「タントラ・ヴァジラヤーナ」を現在
に至るまで教義とする旨公言しているし，「日本シャンバラ化計画」も
危険な内容を有することは前記７(4)のとおりであるから，この点に関
する原告の主張には理由がない。
(イ)原告は，破防法弁明手続におけるＰ４の危険な教義を封印する旨の
陳述を根拠に，本団体が第２回更新決定後には殺人を「暗示的に勧める
綱領」を保持していないかのような主張をしているが，前記８(2)エで
指摘したように，Ｐ４の上記陳述は虚偽であるから，原告の主張はその
前提を欠いており，理由がない。
(ウ)原告は，被告が本団体の教義を主観的，恣意的に解釈しているかの
ように主張する。
しかし，被告は，本団体がいかなる内容の教義を有し，それが危険性
を有するかどうかを証拠から認定できる事実に基づき明らかにしている
のであって，当該教義につき，何ら主観的，恣意的な解釈をしていない
から，原告の上記主張も理由がない。
（原告の主張の要旨）
(1)教義が「綱領」に該当しないこと
ア被告は，「綱領」を団体の立場・目的・計画・方針又は運動の順序・規
範などを要約し，当該団体の各構成員に伝達できるものと定義し，これに
よれば，「綱領」には，①「団体の立場・目的・計画・方針又は運動の
順序・規範などを要約し」に当たる要約性と，②「当該団体の各構成員
に伝達できるもの」に当たる伝達性（又は明示性）の二つの要件が必要と
なる。
イ上記①からすると，「綱領」は，要点を取りまとめて短く表現されたも
のでなければならず，また，この要約性は，団体規制法５条１項４号の
「綱領」の定義の一部であり，曖昧な拡張解釈は同法２条から許されない
ところ，被告が主張する原告の「綱領」とは，大小２０００からなる膨大
な説法群であり，要点を取りまとめて短く表現されたものということはで
きない。
これに対し，被告は，教義要旨をもって，本団体の立場・目的・計画・
方針などが要約して示されていると主張しているが，これは，公安調査庁
が，膨大な教義を要約して教義要旨としたものにすぎず，実際には原告の
教義とは掛け離れており，原告の教義の要旨とはいい得ないものであるし，
他方で，被告は教義全体が「綱領」となるとも主張しており，教義要旨を
「綱領」とする主張と矛盾している。
ウまた，上記②からすると，この「綱領」は，第２回更新決定以降の期間
において，全ての構成員に伝達されなければならないところ，被告は，教
義の伝達手段として，説法，機関誌，構成員向けＤＶＤを挙げているが，
本団体の構成員のうち，原告やＰ２８を離れた約５００名と日本国外の約
２００名については，既に団体活動を離れており，上記伝達手段によって，
本団体の教義が伝達されることはなく，少なくともこの約７００名の者に
対しては本団体の教義は明示されておらず，伝達性（明示性）の要件を欠
くから，本団体の教義は「綱領」といい得ない。
エ以上のとおり，原告の教義は，要約性も明示性も欠いているので，団体
規制法５条１項４号の「綱領」に該当しない。
なお，むしろ，原告が主張するように，原告の「宗教理念」と「コンプ
ライアンス規程」は，文書化されている上，「綱領」という名称は付与さ
れていないものの，実質的に団体の立場・目的・計画・方針・規範等が要
約されており，原告の各構成員に内部通知やインターネット等を通じて
様々な形で伝達されているから，原告の「綱領」に該当するというべきで
ある。
(2)原告は殺人を「暗示的に勧める綱領」を保持したことがないこと
ア被告は，Ｐ３時代に殺人を暗示的に勧める危険な教義が存在し，原告に
おいてもその教義は変更されておらず，現在も本団体が危険な教義を保持
していると主張している。
しかし，①原告には様々な教材・書籍（「Ｐ３８（改訂版）」，「改
訂版Ｐ３９」，月刊誌「Ｐ４０」，「Ｐ４１」，「Ｐ４２」及び「Ｐ４
３」）があるところ，これらによれば，不殺生を説く教義が単に繰り返し
説かれているにとどまらず，実際に，ハエ，蚊，ゴキブリさえも殺さず，
魚釣りなども決して行わない等という不殺生の実践がされており，原告各
構成員に徹底的に浸透していて活動の規範となっていること，②また，
Ｐ９事件の発生当時，実際に事件に関与した信者を除くほとんど全ての信
者らは不殺生の教義を実践しており，信者が殺人を勧める教義を是認し，
活動の規範としていなかったこと，③Ｐ４の説く教義中に，被告が指摘
する殺人を暗示的に勧めると解される部分は，誤解を生じさせる可能性が
あるとして，教材として一切採用していないことからすれば，仮に原告の
教義が「綱領」に該当するとしても，不殺生を勧める教義であるから，殺
人を暗示的に勧める綱領は原告に存在しない。
イこれに対し，被告は，本団体の教義が殺人を暗示的に勧める綱領に該当
することの根拠として，「日本シャンバラ化計画」，「タントラ・ヴァジ
ラヤーナ」，「五仏の法則」などの教義の危険性を指摘しているが，①
「シャンバラ化」という言葉は，聖なる瞑想修行を行なう場所を沢山作る
ことを意味するにすぎないし，②「五仏の法則」についても，原告が危
険性を指摘する教本は，いずれも既に回収しており，少なくとも第２回更
新決定以降は，原告各構成員の耳目に触れることはなく，③「タント
ラ・ヴァジラヤーナ」に関し，第２回更新決定以降に原告が使用している
教材は，「五仏の法則」を除いたものに限られて，不殺生の教義を浸透さ
せるものとなっているから，これらが殺人を暗示的に勧めるものとは認め
られず，むしろ平和的作用を生じさせるものとなっているから，被告の指
摘は理由がない。
その他，被告が提出するＰ１４，Ｐ４４，Ｐ１８，Ｐ１３及びＰ１９ら
の供述は，第２回更新決定以前に作成されたもので，原告の構成員でもな
いから，団体規制法５条１項４号該当性の理由にはならないし，原告構成
員がＰ９事件等を正当化している証拠も，公安調査官の協力者の氏名を秘
匿したりするなどの捏造の疑いさえあるものであって，証拠価値は全く認
められない。
(3)国家権力による教義解釈は許されないこと
団体規制法５条１項４号の要件該当性も行政処分の適法性に関するもの
であるから，誰が見ても殺人を勧める綱領といえる客観的外形を備えた証
拠により判断されなければならないところ，行政権にせよ，司法権にせよ，
国家作用が民間の宗教団体の教義につき主観的教義解釈を展開して，その
危険性を判断することは，国家権力が思想・信教の自由に対する弾圧であ
って干渉となるから，許されない。
１１争点１１（団体規制法５条１項５号該当性）
（被告の主張の要旨）
(1)原告を含む本団体については以下の事実が認められる。
アＰ９事件の首謀者であるＰ４は，現在も本団体の活動に絶対的な影響力
を有し，本団体の構成員はＰ４を絶対的帰依の対象としている。
イＰ３は，Ｐ９事件当時，Ｐ４を頂点とした上命下服の位階制度を設け，
一般社会と隔絶した独自の閉鎖社会を構築し，組織的かつ秘密裏にＰ９事
件を計画準備し，敢行した。
本団体は，現在も，従前と同質の組織構造を継続して有しており，一般
社会と隔絶した独自の閉鎖社会を維持している。
なお，Ｐ９事件を引き起こすに至ったのは，平成２年頃の全国各地での
Ｐ３の進出に対する反対運動を教団を弾圧し壊滅しようとするものである
と捉えて，これと対決する姿勢を示すようになったことが一因であるとこ
ろ，第２回更新決定後も現在に至るまで，本団体の管理下にある施設の周
辺に居住する住民らが展開する反対運動に対して敵意をあらわにし，対決
姿勢を強めている。
ウ本団体の代表者であるＰ４は，Ｐ９事件についての自己の責任を否定し
何ら反省もしていない上，幹部構成員を含めた構成員らは，現在でも，Ｐ
９事件等を正当化する言辞を述べている。
エＰ３は，その政治上の主義を推進するための武装化の過程で，いわゆる
Ｐ４５事件（別紙刑事事件一覧表３）やＰ４６事件（別紙刑事事件一覧表
１５）を敢行したが，それにより服役した構成員を含め，Ｐ９事件が実行
された当時，構成員であった者を現在も多数構成員として擁している。
オ原告を含む本団体は，現在も，従前と同様なマインドコントロールの手
法を用いた儀式・修行を継続している。
カ自動小銃，手りゅう弾，爆薬等を準備して勾留中のＰ４奪還を目的とし
て連続爆弾テロを計画したいわゆるＰ３６事件の関係者であり，自家製爆
発装置を製造して爆発実験を行うなどしたＰ４７，拳銃，弾薬，自動小銃
等の調達などをしたＰ４８及び精神病院での強制治療を命じられて刑事責
任を免除されたＰ４９の少なくとも３名は，依然としてロシア国内にある
本団体施設に出入りして，本団体と関係を持っている。
キ以上の事実に照らせば，本団体は，第２回更新決定後，現在に至っても，
無差別大量殺人行為に関する危険な要素を保持しており，「無差別大量殺
人行為に及ぶ危険性があると認めるに足りる事実」があるから，団体規制
法５条１項５号に該当する。
(2)これに対し，原告は，危険な教義を廃棄し，意思決定機関を改変し大幅
に民主化したこと，刑事事件への関与を認め，被害補償を行っていることな
どを挙げ，無差別大量殺人行為に及ぶ危険性があると認めるに足りる事実は
ないと主張しているが，上記(1)で主張したとおり，表面的にはともかく，
実質的には本団体の本質は何ら変わっておらず，その危険な要素は何ら払拭
されていない。
また，原告は，Ｐ３６事件等の本団体のロシア人構成員が敢行した事件は
本団体とは無関係であると主張しているが，これらの事件がＰ４の絶対的影
響力の下で敢行されたことは証拠上明らかである。
さらに，原告は，団体規制法５条１項５号該当性について，Ｐ４は，現在，
何ら影響力を及ぼすだけの身体的精神的能力はなく，さらに，不殺生に反す
る言動が仮にされたとしても，原告において影響を受けることはないし，現
時点において本人によって否定されていないＰ４の過去の言動は，違法行為
や破壊活動の厳禁，不殺生の実践等であることからすれば，Ｐ４が影響力を
有し，構成員がＰ４を帰依の対象にしたとしても，無差別大量殺人行為の防
止に資する要素であるなどと主張している。
しかし，Ｐ４に意思能力が認められるところ，Ｐ４は違法行為の禁止や
「タントラ・ヴァジラヤーナ」の封印などは行っておらず，かえって，従前
どおり，その過去の説法等を通じて，本団体の構成員らに対して絶対的な影
響力を保持し続けている。
よって，原告らの上記主張は，いずれも理由がない。
（原告の主張の要旨）
(1)原告については以下の事実が認められる。
ア原告の正大師（Ｐ１２。平成１９年３月に同人のグループは退会し，同
年５月にＰ２８を発足させた。）及び正悟師（Ｐ２５，Ｐ２４，Ｐ２２，
Ｐ２３）で構成されていた旧来の意思決定機関である役員会は，徐々に形
骸化していき，原告は，平成１８年７月に，３３名の正大師や正悟師より
下位の位階にある師もしくは聖準師からなる合同会議という合議制の意思
決定機関を発足させ，かつての長老部のように突出した位階の者が加わら
ない中，十分な議論を尽くし原則として全会一致によって意思決定するな
ど第２回更新決定以降大幅に民主化している。
イ原告構成員の住民票消除処分取消訴訟，原告構成員に対する家屋明渡請
求訴訟等の判決や，学者や有識者，その他の人々の評価をみても，原告に
無差別大量殺人行為を行う危険性があるとの一般的な評価が存在するとは
いえない。
ウ原告は，Ｐ９事件の被害者に対し，平成１１年以降，一貫して，経済的
補償を続けており，Ｐ１２派ないしＰ２８を除いた原告単独の支払総額は
平成２３年までで７億６４８１万４５３３円に上っており，Ｐ９０事件被
害者に対する定期健診を毎年実施しているＮＰＯ法人「Ｐ５０」への支援
も，平成１３年以来，定期的に行っており，総額は平成２２年までで１７
５０万円となっている，その他にも，アメリカ合衆国（以下「米国」とい
う。）のＰ５１に対する寄付や対テロ戦争の被災者への慈善活動も行って
おり，これらの活動からすれば，原告の具体的な危険性は消滅している。
エ公安調査庁は，原告に対し，平成１２年２月の本件観察処分以降，３回
の期間更新決定を経て，１２年の間に，延べ２２０回，延べ４２８の施設
（実数１３０）に対して，立入検査を実施し，また，警察も，本件観察処
分以降，原告関連の施設等延べ約２９８か所に対して，延べ約８０回にわ
たる家宅捜索を行ってきたが，いずれにおいても，原告の施設等の中から
無差別大量殺人行為の準備や計画等を示す物件等が確認されることは一切
なかった。
オ以上からすると，原告は，団体規制法５条１項５号に該当しない。
(2)これに対し，被告は，以下の事実を団体規制法５条１項５号の根拠事実
として指摘しているが，それぞれ，以下のとおり，いずれも理由がない。
ア被告は，Ｐ４が依然として本団体に危険な影響力を及ぼしていることを
指摘している。
しかし，上記８(2)で主張したとおり，Ｐ４には，現在，何ら影響力を
及ぼすだけの身体的精神的能力はなく，仮に不殺生に反する言動がされて
も，原告においてそのような影響を受けることは，全くない。
イ被告は，本団体は，現在も，Ｐ９事件を起こしたのと同質の組織構造を
継続して有し，一般社会と隔絶した独自の閉鎖社会を維持し，施設の周辺
住民と対決姿勢を強めていることを指摘しているが，上記(1)アのとおり，
原告は民主的な形態に組織構成を変化させ，閉鎖社会を維持していない。
ウ被告は，Ｐ４が，Ｐ９事件の責任を否定し反省していない上，幹部構成
員を含めた構成員らが，Ｐ９事件を正当化する言辞を述べていることを指
摘している。
しかし，被告主張の根拠となった証拠は，公安調査官の単なる聞き取り
調査にすぎず，証拠価値がなく，被告主張の事実は認められない。
エ被告は，Ｐ４５事件やＰ４６事件を敢行して服役した構成員を含め，Ｐ
９事件が行われた時に構成員であった者を現在も多数構成員として擁して
いることを指摘している。
しかし，服役して原告に復帰した構成員は，いずれも事件への関与の程
度が薄かった者であり，自己の行為を深く反省し，２度とこのような事件
に関与しないことを誓約して原告に加入している上，技術的に見ても武器
やサリン等の製造はもはや不可能である。
オ被告は，本団体が，従前と同様のマインドコントロール手法を用いた儀
式・修行を継続していることを指摘しているが，マインドコントロールの
手法がいかなるものか不明であって，むしろ，このような要素はＰ４の平
和的影響力を考えれば無差別大量殺人行為の防止に資する要素である。
カ被告は，Ｐ３６事件の関係者が本団体施設に依然として出入りしている
ことを指摘しているが，Ｐ３６事件は原告のあずかり知らぬところであっ
て，全く防御不可能な事実であり，これを理由に不利益処分を課すことは
違法であるし，Ｐ３７もＰ３６に騙された被害者である。
１２争点１２（原告を含む本団体の活動状況を継続して明らかにする必要性の有
無）
（被告の主張の要旨）
(1)団体規制法５条４項の意義等
団体規制法の趣旨・目的からは，過去に団体の活動として無差別大量殺
人行為を行い，現在もその属性として危険な要素を保持している団体につ
いては，通常，その活動状況を継続して明らかにする必要があるところ，
同法５条４項の趣旨は，当該団体が同法５条１項各号のいずれかに該当し
つつも，危険な要素を払拭するような特段の事情がみられ，その活動を継
続して明らかにする必要がなくなっている場合には，当該団体を観察処分
に付す必要はないというものである。
したがって，団体規制法５条４項にいう「引き続き当該団体の活動状況
を継続して明らかにする必要（以下「活動状況解明の必要性」という。）
があると認められるとき」とは，観察処分に付された団体が，観察期間の
更新決定時に，同条１項各号の事由のいずれかに該当し，なお無差別大量
殺人行為の実行に関連性を有する危険性を有している場合で，これを減殺
するような特段の事情がない場合をいうものと解すべきである。
本団体は，団体規制法５条１項各号のいずれにも該当し，本件更新決定
時においても無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険な要素を保
持していると認められ，このような危険な要素を減殺する特段の事情は認
められない。それどころか，本団体には，第２回更新決定後も，活動状況
解明の必要性を更に高める事情が以下のとおり指摘できる。
(2)本団体の体質の閉鎖性及び不透明性
ア原告は，①Ｐ３１施設に約４０名の出家した構成員を居住させている
ほか，全国各地の本団体が管理する施設において，出家した構成員を集団
居住させ，②外部からの情報を遮断することの必要性を強調し，出家し
た構成員については，親族との縁を絶つことの重要性を強調する指導を行
い，③原告の施設で製造した食品について，電気信号に変換したマント
ラ（真言。Ｐ４の唱える呪文をいう。以下同じ。）のデータが流れる電気
コードを巻いた枠内に保管するなどしたり，その他の全国の施設において
も，そのデータを水の入った容器に流したりするなどの「修法」と称する
儀式を施した上で，「お供物」などと称して出家した構成員に配給したり，
④出家した構成員の食事について，メニューを設定し，摂取すべき食品
の内容，摂取量及び材料まで詳細に規定して，徹底的に管理統制するなど
している。
このように，原告は，出家した構成員を本団体管理下の施設に集団居住
させ，一般社会と融和しない独自の閉鎖的な生活を継続している。
イ原告は，公安調査官の立入検査の際の対応等について，出家した構成員
らに対し，「検査対象物を検査させる義務はありますが，検査官の質問に
答える義務までは課せられていません。」，「インターネット上の外部デ
ータ等は検査対象外です。」，「インターネットの接続を要求されても応
じる義務はありません。」などと文書で指導し，現に本団体構成員が，公
安調査官の立入検査の際に，極めて非協力的な態度を示すばかりでなく，
隠蔽行為や検査対象物の写真撮影を拒否するなどの事例が認められる。
ウＰ２８も，原告と同様に，出家した構成員を本団体管理下の施設に集団
居住させ，一般社会と融和しない独自の閉鎖的な生活を継続したり，「聖
音」と称するものを録音したＣＤを室内で再生し，「修法」の儀式を施し
た水や食材等を摂取するなどしている。
そして，第２回更新決定後も，公安調査官の立入検査の際に，非協力的
な姿勢を示すばかりでなく，検査着手後に検査対象物であるパソコンの電
源を無断で切断するなどの隠蔽行為にも及んでいる。
エこれに対し，原告は，①破防法棄却決定時と本件更新決定時における
公安審の各認定には矛盾が存在する，②原告が出家信徒の食事を徹底的
に管理統制している旨の被告の主張は誤っている，③被告が指摘する立
入検査の非協力的態度や隠蔽行為とされる事例は，いずれも見境なく行き
過ぎた態様で行われる立入検査により人権侵害が行われないように防衛手
段を講じたにすぎない，④原告とＰ２８とは別の組織であり，Ｐ２８の
事例に基づく主張は意味がないなどと主張している。
しかし，①については，破防法棄却決定時から本件更新決定時まで１３
年が経過しており，その間，破防法棄却決定時にＰ９事件等で逮捕される
などしていた構成員が服役を終え，本団体への再入会手続をするなど，本
団体を取り巻く状況に変化が生じているから，事実認定に変化が生じたと
しても何ら不自然ではなく，理由がない。
また，②については，現に，原告が作成した「お供物の上限数（１人
分）」，「味覚捨断コース」，「水煮」などの表題の付された食事に関す
る資料には，出家した構成員が摂取すべき食品の内容，摂取可能な食事量
及びその材料や調理方法に至るまで詳細に記述されていることからする
と，食事量やメニューの取捨選択に裁量が認められるといっても，おのず
とその選択の幅は限られており，原告が出家した構成員の食事を徹底的に
管理統制しているとの推認を妨げることにはならないから，原告の主張に
は理由がない。
原告の③の主張は，結局，組織ぐるみで非協力的な姿勢を採っていると
の被告の主張する事実を自認するものにほかならないし，また，原告が問
題視する事例は，いずれも公安調査庁の職員は，質問や説得をする以上に
強制的な措置を何ら講じていないから，何ら違法性は認められず，理由が
ない。
そして，原告の④の主張についても，原告及びＰ２８が本団体の内部集
団であることは，上記７で主張したとおりであるから，理由はない。
(3)本団体が組織の実態及び活動状況を偽っていること等
ア本団体は，団体規制法５条３項に基づき，公安調査庁長官に対し，３か
月ごとに区分した各期間ごとに，同条項所定の事項，当該各期間中におけ
る当該団体の活動に関する事項のうち政令で定めるもの(同項５号。政令
で定めるものには，当該団体がした当該団体の活動に関する意思決定の内
容等(施行令３条)がある。)を書面により報告する義務が課せられている。
そうしたところ，原告は，構成員の一部について殊更報告書に記載せず，
殊に本団体の代表者であり，かつ構成員でもあるＰ４やロシア所在の構成
員を記載していない。
また，原告は，本団体の活動に関する意思決定や収益事業についても実
態に即した内容を報告書に記載しないなど，不正確な報告を繰り返してお
り，公安調査庁から再三にわたり報告内容の改善を具体的に指導されてい
るにもかかわらず，一向にこれを改めようとせず，組織の実態や活動状況
を隠蔽しようとする態度に終始している。
さらに，原告は，表向きは，法令の遵守や地域社会との協調を唱えなが
ら，原告の幹部構成員は，構成員に対して，Ｐ９事件を正当化する説法を
繰り返し行っていると認められる。
他方，Ｐ２８についても，「Ｐ６隠し」の活動自体が，Ｐ４の意思の実
現のため，法の規制を免れる意図に基づいており，本団体の欺まん性を示
すものといえるし，施設確保に当たっては，その支部として使用している
施設を，使用目的を偽るなどしている。
以上の事実からすると，本団体は，組織の実態や活動状況を偽っており，
観察処分の継続の必要性が高い。
イこれに対し，原告は，①道場に来ただけの構成員（以下「来道構成
員」という。）は，Ｐ４を絶対的帰依の対象とする者ではないから，報告
する義務がない，②これまで公安調査庁から意思決定の報告をするよう
指導を受けたことは一切ないし，「Ｐ４と新たな意思疎通なくして，団体
としての意思決定は不可能である」との被告の見解を前提に，Ｐ４との意
思疎通が途絶えたとして新たな意思決定に関する報告を求める被告の主張
は原告に不可能を強いるものである，③公安調査庁に対し，事業報告の
うち「被処分団体の営む収益事業」の定義を明確にし，その定義に基づく
報告すべき項目とその理由を問い合わせたところ，回答がなかったことか
ら，報告ができなかった，④地域住民や社会との対決姿勢を強めている
との被告の主張には全く根拠がなく，公安調査庁が恣意的に見せかけてい
るにすぎない，⑤被害補償を行ってきており，Ｐ９事件について反省の
態度を示していると主張している。
しかし，①については，被告は，全ての来道構成員を報告していなかっ
たことを問題としているわけではなく，平成１９年から平成２０年にかけ
て，幹部構成員の説法などに参加している事実が認められる者，平成２０
年５月及び８月に開催された原告の集中セミナーの活動に加わっていた者，
説法会において新規入会者として紹介された者を報告していないことを問
題としているから，上記①の主張は理由がない。
次に②については，公安調査庁の指導の有無にかかわらず，意思決定の
報告をすることは，団体規制法５条３項５号，施行令３条１号に基づく義
務であり，その報告内容も正確なものでなければならないし，原告を含む
本団体の意思決定の過程に関する被告の主張は，既にＰ４が行った本団体
の意思決定は，過去の説法等や本団体の教義に顕現されるなどの形で，本
団体の構成員に伝達されているところ，このＰ４の明示の意思に従い，あ
るいはそれを推し量り，本団体の活動のための意思決定として，原告やＰ
２８等の集団が組織運営に係る意思決定等をしているという内容であるか
ら，上記②の主張は理由がない。
また，③については，公安調査庁は，平成１９年７月２５日付けで，原
告の求めに応じ，「被処分団体の営む収益事業」の定義とは，いかなる名
義をもってするかを問わず，実質的に被処分団体が経営しているものをい
い，例えば，本団体中の「Ｐ５２」と称するグループに所属する出家した
構成員が営むコンピュータソフト開発事業等の個人事業などは，その収益
を本団体が享受するなどしているから，上記の収益事業にあたると指導し
たものの，原告はこのコンピュータソフト開発事業等は，上記の収益事業
に当たらないとして報告を拒絶しているから，上記③の主張は理由がない。
④については，幹部構成員の説法の内容等からも，地域住民や社会との
対決姿勢を強めていると認められるし，⑤については，第２回更新決定後
に限っても，本団体は，Ｐ９事件等の凶悪重大事件について，「衆生救
済」の実現のための「タントラ・ヴァジラヤーナ」の実践として正当化す
る指導を行い，そのような認識が一般の構成員にも浸透していると認めら
れるから，上記④及び⑤の主張はいずれも理由がない。
(4)地域住民等の本団体に対する恐怖感・不安感
ア本団体は，第２回更新決定後も，無差別大量殺人行為に及ぶ危険性があ
る上，組織体質として閉鎖性及び欺まん性にも変化が見られないことから，
地域住民等は，本団体に対する恐怖感・不安感を抱いている。
特に，Ｐ２８の設立が観察処分を免れることにあったことから，地域住
民等の本団体に対する恐怖感・不安感を以前よりも増している。
また，地域住民等は，第２回更新決定後及び本件更新決定後も，本団体
の解散，当該施設の閉鎖及び本団体構成員の退去等を求める集会・デモを
行って，本団体への恐怖感や不安感などを訴えているし，第２回更新決定
後には，法務大臣や公安調査庁長官等に対し，観察処分の期間更新や新た
な法整備などの要請等も行っている。
イ関係地方公共団体等も，第２回更新決定後及び本件更新決定後のいずれ
においても，法務大臣や公安調査庁長官等に対し，観察処分の厳正な実施
等を要請しているし，地元地方公共団体の長らは，第２回更新決定後に，
公安調査庁長官に対し，団体規制法３２条の調査結果の提供要請を行って
いる。
(5)国際的なテロ対策の関係等
Ｐ８事件以降，近年，テロリズムの防止及び根絶を目的として，国際連合
安全保障理事会（以下「安保理」という。）決議や関係するＧ８首脳会合な
どの国際会議において，テロ対策を推進するよう我が国を含む各国に対し要
請がされている。
我が国も国際社会の一員として，この国際的な取組に寄与すべき責務を果
たすことが求められているところ，米国，欧州連合，オーストラリア連邦
（以下「オーストラリア」という。）及びカザフスタン共和国（以下「カザ
フスタン」という。）は，それぞれのテロ対策法等に基づき，Ｐ３やＰ５の
名称を有する団体（本団体）の危険性を認定した上で，「外国テロリスト組
織」に指定するなどの措置を講じ，現在まで，これに基づき資産凍結の規制
を実施するなど，本団体を国際的な監視の対象としている。
このような国際的なテロ対策の取組からすれば，本団体の本拠がある我が
国においても，これら諸外国の取組と軌を一にすべきであるから，観察処分
を継続すべき必要性は大きい。
(6)小括
以上からすれば，原告には，活動状況解明の必要性が認められる。
（原告の主張の要旨）
(1)原告に閉鎖性がないこと
ア被告が主張する原告の一般社会と隔絶した閉鎖性とは原告の出家制度の
ことを指している。
しかし，出家制度とは，もともと人里の喧騒から離れ，静かに自己の心
を見つめることが仏教・ヨーガ等の修行においては必須条件であることか
ら来た制度であり，我が国や世界の他宗派にも広く存在し，何ら特異なも
のではなく，集団居住や食事に対する節制も瞑想修行を深めるのに資する
ものであり，原告が構成員を管理統制しているというよりも，出家構成員
はすべて自らの意思で望んで自己を律する出家生活に人生を投じ，真剣に
仏道修行に日々いそしんでいるにすぎない。
また，その一方で，Ｐ３が富士山麓に拠点を置いていた時代とは異なり，
出家構成員ですら，都市部に住居を構えたり，アルバイトや派遣会社を通
じて労働したり，インターネットや携帯電話等の様々な情報環境に囲まれ
ており，社会との多様な接点が生じている。
このことは，公安審の破防法棄却決定において，「本団体は，それまで
の閉鎖隔離的信仰集団から社会内宗教生活団体へと変化しつつあることが
うかがえる」と認定されているとおりである（なお，本件更新決定におけ
る公安審の「一般社会と融和しない独自の閉鎖社会」との認定は自らがし
た破防法棄却決定の認定と矛盾している。）。
その他にも，原告には，完全に一般社会の中で生活している在家構成員
（平成２３年４月３０日時点で出家構成員２２７名，在家構成員７５７
名）が存在している。
イ被告が隠蔽行為と主張するものは，私物検査の常態化，再発防止処分を
ほのめかす恫喝的検査，日没後に開始された検査，私物検査を強行した全
国一斉立入検査などのいずれも見境なく行き過ぎた態様で行われる立入検
査に対して人権侵害が行われないように防衛手段として行われたものにす
ぎない。
むしろ，人権感覚に希薄な公安調査庁職員こそ，職権濫用という違法を
犯しているから，被告の上記主張は理由がない。
ウ被告は，Ｐ２８の事例を挙げて本団体の閉鎖性を主張しているが，構成
員不詳の本団体全体の閉鎖性については，原告にとって防御不能であるか
ら，被告の上記主張は理由がない。
(2)原告が組織の実態及び活動状況を偽っていないこと
ア被告は，「来道構成員」の氏名等を報告書に記載していないことが問題
であると主張しているが，実際には，原告の道場に１度ないし数度だけ訪
れて入会に至らない者も存在し，このような者については，Ｐ４に絶対的
に帰依し，その意思に絶対的に服従している者ではないため，被告のいう
「構成員」に該当せず，報告する義務はない。
その他，個々の事例においても，原告はすべて適正に報告している。
したがって，被告の上記主張には理由がない。
イ被告は，原告の活動に関する意思決定の報告がされていないと主張す
るが，この点についてこれまで公安調査庁から指導を受けたことは一切
ないから，被告が，本件訴訟においてこの点を主張しても失当である。
また，被告は，主幹者を含めたいかなる構成員も，Ｐ４と新たな意思疎
通なくして本団体としての意思決定は不可能であると主張しているが，Ｐ
４との意思疎通が途絶えた原告において，新たな団体としての意思決定が
何を指すのか，被告の主張は明確ではないから，上記主張は理由がない。
ウ被告は，第２回更新決定以降，本団体の収益事業についても実態に即
した内容を報告書に記載して報告しないなどと主張しているが，原告は
公安調査庁に対し，「被処分団体の営む収益事業」の定義，報告すべき
項目及びその理由を明らかにするよう求めたが，公安調査庁からは一切
回答がなかったのであり，このように，公安調査庁が報告に必要な情報
提供を原告に対して行なわなかったがゆえに，原告は報告ができなかっ
たにすぎないから，被告の上記主張は理由がない。
エ被告は，原告が地域住民や社会との対決姿勢を強めているなどと主張
するが，当該主張の根拠は全く示されておらず，事実に反するから，理
由がない。
その他，被告は，原告にはＰ９事件につき反省の態度は全く見られない
などとも主張しているが，原告は，上記１１(1)のとおり，被害者に対す
る謝罪や経済補償活動を行っているから，理由がない。
(3)地域住民の恐怖感・不安感等
本件更新決定の決定は，全国各地の地域住民が原告に対して恐怖感・不
安感を抱き，それに基づき観察処分期間更新の要請を行っていることを，
活動状況解明の必要性の根拠の一つとしているが，その根拠となった事実
は日常生活におけるトラブルにすぎず，根拠となり得ない。
仮に地域住民に漠然とした恐怖感・不安感があったとしても，法律上の
根拠の疑わしい「地域住民との意見交換会」において公安調査庁が地域住
民を扇動している疑いすらある。
(4)国際的なテロ対策の関係等
被告は，我が国が国際的なテロ対策への取組に寄与すべき責務のあるこ
とを活動状況解明の必要性の理由として主張しているが，およそ根拠たり
得ない。
むしろ，被告は，公安調査庁を通じて，原告の実情を十分に把握してい
るのであるから，Ｇ８首脳会議等の国際会議に対して，現在の原告にテロ
思想が存在せず，核・化学・生物物質を使用するために必要な人・金・物
が存在しないことを正しく伝えるべき責務があるというべきである。
また，被告は，各国が外国テロリスト組織として原告を含む本団体を指
定していると主張しているが，Ｐ３ないしＰ５であって，本団体は指定さ
れていないから，理由がない。
被告は，「本団体」，「Ｐ３」，「Ｐ５」等の定義を曖昧にしたままに，
恣意的な主張を行っており，いずれも，活動を継続して明らかにする正当
な理由を示してない。
(5)小括
以上からすれば，原告には，活動状況解明の必要性は認められない。
１３争点１３（更新決定時に新規の報告義務を課すことの適法性）
（被告の主張の要旨）
(1)原告は，本件更新決定において団体規制法５条５項において準用する同
条３項６号に規定する報告事項として別紙処分１目録２(2)ウの事項（以下
「新規報告事項」という。）が付加されたことに関し（なお，第２回更新決
定時から新規報告事項の報告義務は課されている。），①同号は，報告す
べき事項として観察処分に際し公安審が特に必要と認める事項と限定を付し
ていて，観察処分発令時に必要と認めた事項だけがその後も報告対象となる，
②同条５項は，観察処分の期間更新について定めたものであるが，同項は，
同条３項を準用しているところ，他の部分については読替えを行う規定があ
るにもかかわらず，同項中，６号の「第１項の処分に際し」については，
「更新に際し」と読み替える旨の規定は設けられていないから更新手続によ
って新たな報告事項を定めることはできず，本件更新決定は違法であると主
張している。
(2)アしかし，団体規制法５条５項は，同条３項の報告に関する規定につい
て，「期間が更新された場合について準用する。」と規定し，「適用す
る。」とは規定されていないところ，法文上，「準用」とは，そのままの
形の規定として用いる「適用」とは異なり，ある事項に関する規定を，そ
れに類似するが異なる事項について，必要な変更を加えた上で当てはめる
ことをいい，異なる事項への当てはめのための変更を加える必要があるか
ら，同条５項が準用する同条３項６号の「その他第１項の処分に際し」と
の文言も，当然更新決定に当てはめるための必要な変更を加えて適用され
ることになる。
また，原告は，団体規制法５条５項が，読替えを行っている部分として，
同条３項の「当該処分が効力を生じた日から」については，明文をもって
「期間が更新された日から」と読み替えていると指摘しているが，準用規
定における読替規定については，誰しもが疑問なく変更が加えられるよう
な部分については，わざわざ読替えのための規定を置かれることはないが，
どう読み替えて当てはめればよいか気懸かりな部分や政策的考慮からの変
更を加えるような部分については，読替規定を置く必要があると解されて
いる。
そうしたところ，団体規制法５条５項が明文で読替えを規定した同条３
項の「当該処分が効力を生じた日から」との文言は，同項各号の報告事項
を公安調査庁長官に対し報告する時期を特定するためその基準となる始期
を定めたものであるところ，同文言については，期間が更新された場合で
あっても性質上当然に変更される事項とは必ずしもいえず，期間更新後の
基準となる始期として適用されるか疑義が生じ得る事項といえるから，こ
の疑義が生じないように読替規定を設けたものと解することができる。他
方，同条３項６号については，読替規定がなくても，同号の「第１項の処
分」との文言を読み替えることができない理由とはならないのである。
イ実質的にみても，観察処分決定時や以前の更新決定時には必要がな
かった報告事項であっても，その後の団体の特性の変化や新たに判明
した事情等に応じて新たな事項を報告させなければ観察処分の目的を
達することができない場合も当然に想定され，そのような場合にも，
更新決定時に新たな報告事項が追加できないとすれば，団体規制法の
趣旨に反することとなる。
しかるに新規報告事項については，本団体が，①収益事業を活発
に営んでいる上，その中には構成員による薬事法違反や職業安定法違
反に該当する違法行為を行うなどして多額の収益を上げて重要な資金
源としている事例もあった，②公安調査官による立入検査に際し，
構成員が入金伝票及び現金を隠匿するなどの隠ぺい行為をし，収入の
一部を会計帳簿に記載するなど，裏金化している疑いが生じているこ
と，③平成１２年６月頃発生したＰ３６事件の際には，武器の購入
資金等として用いられた資金が本団体から拠出されていたことなどの
事実に加え，前記のとおり，依然としてその属性として無差別大量殺
人行為に及ぶ危険な要素を保持していることや，閉鎖性・欺まん的体
質があることに鑑みれば，本団体が得た多額の収益を原資として危険
物等を購入するおそれがあることから，資産及び負債や団体の活動等
に関する報告だけでは，観察処分の目的を達することができないため
に追加されたものである。
ウしたがって，本件更新決定が，新規報告事項を追加したことに何ら違
法はなく，原告の主張は理由がない。
（原告の主張の要旨）
(1)被告は，新たな報告義務を課すことを禁止する明文はないなどと主張し
ている。
しかし，新規報告事項は，本件観察処分の際には存在しなかった報告事項
であるところ，団体規制法５条３項６号は，更新決定に基づき報告すべき事
項として「第１項の処分に際し公安審査委員会が特に必要と認める事項」と
明記しており，当初の観察処分時に公安審が特に必要と認めた事項のみが対
象となっている。そして，観察処分の期間更新を定めた団体規制法５条５項
は，同条３項を準用するも，「第３項中『当該処分が効力を生じた日から』
とあるのは，『期間が更新された日から』と読み替えるものとする」として
いるが，３項６号の「第１項の処分に際し」の部分については，「更新に際
し」と読み替える旨の規定は設けていない。
したがって，更新の場合も，団体規制法５条５項が準用する同条３項６号
で報告を義務付けることができるのは，明文上，観察処分に際し公安審が特
に必要と認める事項に限定され，更新に際して必要と認めた事項を報告対象
とすることはできず，禁止されている。
これに対し，被告は，団体規制法５条５項は，同条３項の報告に関する規
定について「準用する」としており「適用する」としておらず，更新決定の
始期に関する読替規定と同様に更新決定の際に新たな報告義務を課すことが
できる旨の読替規定がなくても，疑義は生じないから，更新手続に当たって
は，必要な変更を加えた上で適用されると解すべきであり，更新時に新たな
報告事項を追加することは明文で許されると主張している。
しかし，「適用する」と「準用する」は，いずれも，ある元の規定と同じ
法の規制を加えようとするときに使う用語であることに変わりはなく，適用
場面の類似性の程度の差に応じて言葉を使い分けているだけで，その効果に
差異はないから，新たな規定に，元の規定とは異なる新たな権利義務を付加
する場合には，適用ないし準用では足りず，新たな明文の規定を定める立法
措置が必要であるから，被告の上記主張は理由がない。
(2)上記(1)のように団体規制法５条５項において準用する同条３項６号が報
告事項の対象を「第１項の処分に際し」必要と認められた事項に限定してい
る趣旨は，同号の報告事項が同項１ないし５号のように報告事項が明確に規
定されていたり，政令で限定されておらず，「公安審査委員会が特に必要と
認める事項」と要件が緩やかになっていることから，更新の際に新たな報告
事項を課することができるとすれば，報告義務の対象が際限なく拡大する危
険があるため，それを回避する趣旨であると解される。
そして，新規報告事項の「被請求団体の営む収益事業」の意味は極めて不
明確であり，本件更新決定の決定主文はこれについて「いかなる名義をもっ
てするかを問わず，実質的に被請求団体が経営しているものをいう」と説明
しているが，この説明が輪をかけて対象範囲を不明確なものとしている。
このように報告対象をここまで拡大することは，「第１項の処分に際し」
との限定を設けた団体規制法５条３項６号の趣旨に反する。
(3)団体規制法の立法当時も，政府担当者は，団体規制法５条第１項の観察
処分の際に決められた報告事項が更新後もそのまま繰り返され，更新の際に
新たな報告事項の追加などないことを明言している。
(4)この他，被告は，本件更新決定で新規報告事項を追加したのは，資産及
び負債や団体の活動等に関する報告だけでは，観察処分の目的を達すること
ができないためであるなどと主張している。
しかし，必要性から，団体規制法５条３項６号の「第１項の処分に際し」
という明文の規定を無視して良い理由はない。また，必要性があるのであれ
ば，公安調査庁は，更新請求ではなく，団体規制法第５条１項に基づき新た
な観察処分請求をすれば良いはずである。
したがって，上記被告の主張は理由がない。
(5)以上のように，本件更新決定に当たり，公安審が新たな報告義務を課す
ることは団体規制法５条５項，同条３項６号の明文に違反している。
第３章当裁判所の判断
第１争点１（立法事実の存否）及び争点２（平等原則違反の有無）について
１原告の主張及び争点１及び争点２に関して認定した事実
原告は，①団体規制法の立法事実に関し，アその立法理由が住民の不安
感であり，これは漠然として実体を伴わないものにすぎず，イ同法制定以前
には，公安審がＰ３に係る破防法に基づく解散指定請求を棄却していて組織と
して無差別大量殺人行為に及ぶ危険性はなかったから，立法の必要性を欠いて
おり，②同法は，Ｐ３という特定の団体及びその関係者のみを対象にした処
分的法律であり，一般的・抽象的法規範ではなく，憲法１４条の平等原則に違
反していると主張しているので，同法の立法過程や無差別大量殺人行為の特性
等について検討する。
前提事実並びに掲記の証拠及び弁論の全趣旨によれば，団体規制法の立法過
程や無差別大量殺人行為の特性等に関し次の事実が認められる。
(1)Ｐ９事件の発生等
Ｐ３は，その教義における理想郷として，Ｐ４が独裁者として統治する祭
政一致の専制国家体制を樹立するとの政治上の主義（以下「本件政治上の主
義」という。）を有するようになり，これを実現するため，Ｐ４ら構成員が
本件総選挙に立候補したところ，全員落選したため，Ｐ４は，上記政治上の
主義を武力によって実現するため，敵対勢力の排除及び現行国家体制の破壊
を行うための手段として，サリンを生成するなどの武装化を推進した。（乙
Ｃ２４）
Ｐ７事件は，サリンの殺傷能力・使用方法を構成員に習熟させ，Ｐ３の松
本支部の建物を当初の予定よりも縮小させる原因を作り，上記政治上の主義
を推進する上での障害であった長野地方裁判所松本支部の裁判官・反対派周
辺住民を殺害するとのＰ４の意思を実現するため，その構成員が，団体の活
動として，組織的にサリンを生成して，平成▲年▲月▲日，噴霧車を用いて
長野県松本市内にサリンを撒布し，７名を殺害するとともに，１４４名に無
酸素脳症等の傷害を負わせた事件である（別紙刑事事件一覧表６。甲２２，
乙Ｃ１７）。（乙Ｂ３の２，乙Ｃ１２）
また，Ｐ８事件は，いわゆるＰ３５事件に関して，間近い時期にＰ３に対
する警察の強制捜査が行われることが予期されていたところ，強制捜査が現
実のものとなれば，Ｐ３の武装化計画も明るみになり，上記政治上の主義を
実現することが不可能となるため，大規模な事件を起こして警察組織に打撃
を与え，上記強制捜査を阻止するとのＰ４の意思を実現するため，その構成
員が，団体の活動として，組織的にサリンを生成し，平成▲年▲月▲日，東
京都内を走行中の地下鉄３路線５方面の電車内等にサリンを発散させて，乗
客，乗員ら１２名を殺害するとともに約３８００名にサリン中毒症の重軽傷
を負わせた事件である（別紙刑事事件一覧表１２）。（乙Ｂ３の２，乙Ｃ１
３）
このように，Ｐ９事件は，武装化によるＰ３の勢力拡大を図り，ついには
救済の名の下に王として日本国を支配するとのＰ４の考えによって引き起こ
されたものである。（乙Ｂ３の２）
(2)団体規制法制定前の国際情勢等
平成１１年１２月７日の団体規制法制定前には，平成１０年８月７日にケ
ニア共和国のナイロビやタンザニア連合共和国のダルエスサラームに所在す
る米国大使館の爆破事件（以下「米国大使館同時爆破事件」という。）など
を始めとして，世界各地において，公共の場所で爆弾を爆発させて不特定多
数の一般市民を殺害する無差別大量殺人行為が多発していた。（乙Ｃ１８）
(3)無差別大量殺人行為の特性
アＰ３の構成員は，上記Ｐ９事件だけでなく，Ｐ４の本件政治上の主義の
実現のため，あるいはこれに対する障害・妨害を排除するために，別紙刑
事事件一覧表２のＰ５３事件のように特定人を対象とした凶悪事件だけで
なく，Ｐ８事件後にも，不特定多数の者を殺害する無差別大量殺人行為に
つながりかねない，Ｐ５４事件やＰ５５事件などを引き起こしている。
これらの犯行は，いずれも，Ｐ３の教義及びＰ４の説法又はその指示・
命令を実現するために，「現世における一切のかかわり」を断った出家構
成員を中心に秘密裏に綿密な計画が立案され，それに従って実行されたも
のである。
（以上につき，乙Ｂ２の１，乙Ｃ１７）
イまた，団体規制法制定前１０年間に国外テロ組織により敢行された無差
別大量殺人行為に類する事件を見ても，「タミル・イーラム解放の虎」，
「センデロ・ルミノソ」，「アイルランド共和軍」，「武装イスラム集
団」，「ハマス」，「真のＩＲＡ」，「ダゲスタン解放軍」等，同一組織
により繰り返される傾向が顕著であり，これによって多数の死傷者が生じ
ている。
そして，その計画・準備は秘密裏に行われるため，事前に具体的な犯行
日時・場所等が把握できた例はほとんどなく，こうした特性は，平成１２
年以降に発生した「アルカイダ」による平成１３年９月１１日の米国同時
多発テロ事件，「アルカイダ」と密接な関係を持つ「ジェマー・イスラミ
ア」による平成１４年１０月１２日のバリ島（インドネシア共和国）での
ディスコ等爆破事件や「ハマス」等により頻繁に繰り返されるテロ事件等
からも明らかといえる。
（以上につき，乙Ｃ１８，１９）
(4)団体規制法制定の際の国会における審議状況等
ア平成１１年１１月５日，第１４６回国会の衆議院において，当時のＰ５
６法務大臣（以下「Ｐ５６法相」という。）は，団体規制法案について，
①平成▲年，▲年にＰ９事件が相次いで発生し，不特定多数者の生命身
体に対し極めて甚大な被害をもたらしたこと，②最近の国際情勢を見て
も，平成１０年８月の米国大使館同時爆破事件に代表されるように，公共
の場所で爆弾を爆発させるなどして多くの一般市民を犠牲にする無差別大
量殺人事件が多発していること，③無差別大量殺人行為は，平穏な市民
生活に重大な脅威となる上，これを団体が行う場合は，秘密裏に計画準備
されて実行に移されるため，犯行の事前把握が極めて困難であることなど
から，犯行の実現可能性も高く，また，団体が一定の目的を達成するため
の手段としてこれを敢行する場合には，反復して実行される危険性が高い
という無差別大量殺人行為の特性があることから，過去に無差別大量殺人
行為を行った団体について，現在も危険な要素を保持していると認められ
る場合に，迅速かつ適切に対処するため，必要な法整備を図るものとの趣
旨説明を行った。
これに対し，Ｐ５７衆議院議員（以下「Ｐ５７議員」という。）から，
団体規制法案の適用を過去１０年間に無差別大量殺人行為が行われた場合
に限定すべきであるなどの質問がされ，これを受けて，衆議院において同
法案の修正がされ，(ｱ)団体規制法１条につき，無差別大量殺人行為の
手段として「例えばサリンを使用するなどして」が，同法の目的として
「国民の生活の平穏を含む公共の安全」がそれぞれ加えられ，(ｲ)同法
４条１項の無差別大量殺人行為の定義について，「（この法律の施行の日
から起算して１０年以前にその行為が終わったものを除く。）」とその範
囲を限定する修正がされ，(ｳ)団体規制法附則２条において，同法施行
の日から起算して５年ごとに，同法の施行状況について検討を加え，その
結果に基づいて廃止を含めて見直しを行うものとするとの規定が加えられ
た。
（以上につき，乙Ｃ１６，乙Ｆ１７）
イその後，団体規制法の衆議院修正案は，平成１１年１１月２５日，第１
４６回国会の参議院法務委員会において審議され，Ｐ５６法相が，上記ア
と同様の趣旨説明を行い，Ｐ５７議員が，同法案の修正の趣旨は，①団
体の活動としてサリンを使用して無差別大量殺人行為が行われ，その団体
が依然として危険な要素を保持しつつ活動しており，そのことに国民が大
きな不安と危惧の念を抱いている現状に鑑み，過去に無差別大量殺人行為
を行った団体について，現在も危険な要素を保持していると認められる場
合に，これに迅速かつ適切に対処するための必要な規制措置を定め，もっ
て国民の生活の平穏を含む公共の安全の確保に寄与することを目的とし，
その趣旨を明記すること，②同法案による規制処分の適用対象団体の範
囲を明確に限定するため，団体の役職員又は構成員が当該団体の活動とし
て行った無差別大量殺人行為のうち，この法律の施行の日から起算して１
０年以前にその行為が終わったものを除外すること，③同法案は，サリ
ンを使用して無差別大量殺人行為を行った団体が依然として危険な要素を
保持し，そのことに国民が大きな不安と危惧の念を抱いているという特別
な事情に対処することを念頭に置いたものであるので，施行の日から起算
して５年後に，同法の施行状況について検討を加え，その結果に基づいて
廃止を含めて見直しを行うこと等にあると説明した。
これに対し，各党の委員から，団体規制法の適用対象はＰ３に限定され
るかとの質疑が行われ，Ｐ５６法相やＰ５７議員は，要旨，衆議院での修
正を経た結果，事実上，現実にはＰ３に適用が限られ，臨時措置法的意味
合いがあるものの，同法は，法文上，Ｐ３だけに適用を限定しているわけ
ではなく，同法１条の無差別大量殺人行為の手段もサリンを使用した場合
だけに限定はしていないし，同法４条１項の無差別大量殺人行為の定義と
しても，同法施行後に行われたものが対象に含まれることを前提として答
弁をしている。
（以上につき，甲６，乙Ｆ１７）
(5)無差別大量殺人行為に対する国際的動向
米国，欧州連合，オーストラリア及びカザフスタンは，現在も，それぞれ
のテロ対策法等に基づき，Ｐ３の危険性を認定した上で，「外国テロリスト
組織（ＦＴＯ）」に指定するなどの措置を講じ，あるいは，資産凍結措置を
講じるなどして，Ｐ３に対する監視等を実施している。
また，安保理やＧ８等の国際会議は，団体規制法制定前（安保理について
は平成１１年１０月１９日の安保理決議１２６９号，Ｇ８については平成７
年１２月１２日のテロリズムに対するオタワ閣僚宣言）から，テロリズムの
防止及び根絶を目的として，テロ対策を推進するよう日本を含めた各国に対
し要請している。
（以上につき，乙Ｂ８の１・５９ないし６３）
２争点１について
上記１の事実からすると，団体規制法は，原告が主張するような，単に住民
の漠然とした不安感・恐怖感の解消をすることを目的とした法律であるとは解
されず，無差別大量殺人行為が行われれば，不特定多数者の生命身体に対し極
めて甚大な被害を及ぼすものであるところ，団体が行う無差別大量殺人行為に
は密行性とこれによる高い実現可能性，反復累行性等の特性があることから，
過去に無差別大量殺人行為を行った団体について，現在も危険な要素を保持し
ていると認められる場合に，その危険の実現を迅速かつ適切に防止するため，
団体の活動状況を明らかにし，無差別大量殺人行為の再発を防止するために必
要な規制措置を定め，もって国民の生活の平穏を含む公共の安全の確保を図る
ことを立法理由として制定されたものであることが明らかであり，同法が立法
理由を欠いた違憲な法律であるとは認められない。
また，原告は，団体規制法制定以前には，公安審がＰ３に係る破防法に基づ
く解散指定請求を棄却していて，Ｐ３には無差別大量殺人行為の危険性はなか
ったと主張するが，公安審が平成９年１月３１日に行ったＰ３に対する解散指
定請求に対する棄却決定（乙Ａ７）では，「今後ある程度近接した時期に継続
又は反復して暴力主義的破壊活動に及ぶ明らかなおそれがあると認めるに足り
るだけの十分な理由があると認めることはできない。」として，厳格な破防法
の要件の充足は認め難いとする一方で，「本団体による過去一連の凶悪重大事
犯に鑑み，警察は，今後とも，本団体構成員による犯罪の予防に留意し，犯罪
が発生した場合の捜査に務めるものと思われる。一方，公安調査庁も，本団体
を調査対象団体に指定しており，本団体の危険性が消失しているとはいえない
以上，今後とも本団体が将来暴力主義的破壊活動を行う明らかなおそれがない
か否か調査を継続するものと思われる。当委員会としては，警察及び公安調査
庁が，その職責上，今後とも法令に則り，本団体の動向把握や所要の捜査，調
査活動を継続するものと認識している。」と説示していて，Ｐ３による無差別
大量殺人行為に及ぶ危険性が払拭されたとまでは認定していない以上，上記棄
却決定をもって，原告主張の根拠とすることはできないというべきであるし，
同法制定時には，上記棄却決定を受けて，なおも，Ｐ３が，Ｐ９事件への反省
の意を全く示さず，殺人をも肯定する危険な教義を保持するなど危険な体質を
維持しつつ，構成員・拠点を拡大する傾向にあったことが懸念され，その規制
措置の必要性が国会で審議されていたことからすると，原告の上記主張は理由
がなく，採用することができない。
なお，原告は，国会の審議状況からすると，仮に立法理由がないまま団体規
制法を合憲とするには，少なくとも無差別大量殺人に結び付く現在の具体的危
険性が必要であるなどと主張しているが，上記検討のとおり，原告の上記主張
は前提を欠いていて理由がなく，採用することができない。
仮にこの点をおいて，原告の上記主張が，団体規制法５条にいう団体に当た
るためには，無差別大量殺人行為に及ぶ蓋然性やそれを超えて破防法５条１項
柱書きにあるように「当該団体が継続又は反復して将来さらに団体の活動とし
て暴力主義的破壊活動を行う明らかなおそれがあると認めるに足りる十分な理
由があるとき」といった厳格な要件を充足することを必要とするという趣旨で
あると解しても，団体規制法には破防法５条１項柱書きのような厳格な要件を
規定した文言は特に認められないし，国会の審議状況からも，「過去に無差別
大量殺人行為を行い現在も危険な要素を保持している団体」（甲６・６２頁の
Ｐ５８委員に対するＰ５６法相の答弁等）を団体規制法の規制対象としており，
同法５条１項５号にいう「無差別大量殺人行為に及ぶ危険性があると認めるに
足りる事実があること」はこのことを指すのであって，同法の規制対象団体に
ついて無差別大量殺人行為を行う蓋然性や破防法にいうような厳格な要件の充
足が必要であるとしていた形跡は認められないから，団体規制法の合憲性の前
提として無差別大量殺人行為に及ぶ現在の具体的危険性を要件としているとは
解することができず，原告の上記主張はこの点でも理由がない（なお，原告は，
Ｐ３が本件政治上の主義を有していなかったこと等を争っているが，後記第５
の２，３において検討することとする。）。
３争点２について
憲法１４条１項は，法の下の平等を定めているが，これは合理的理由のない
差別を禁止する趣旨のものであって，各人に存する経済的，社会的その他種々
の事実関係上の差異を理由としてその法的取扱いに区別を設けることは，その
区別が合理性を有する限り，何ら同項に違反するものではないこと（最高裁昭
和３７年（オ）第１４７２号同３９年５月２７日大法廷判決・民集１８巻４号
６７６頁，最高裁昭和３７年（あ）第９２７号同３９年１１月１８日大法廷判
決・刑集１８巻９号５７９頁等参照）からすると，原告が主張するように，団
体規制法が処分的法律であったとしても，そのような同法の性格だけから，直
ちに同法が憲法１４条１項に違反するということはできない。
この点をおいて，団体規制法の性格を検討するに，上記１で認定した国会の
審議状況や，衆議院での修正を経た同法１条，４条１項，制定附則２条の文言
に照らせば，事実上，現実にはＰ３に適用が限られ，臨時措置法的意味合いが
あることは否定し難い。
しかし，団体規制法の文言をみても，Ｐ３と名指しした上，同法の適用対象
とするとした規定は特に見当たらないし，同法１条は，無差別大量殺人行為の
手段につき，「例えばサリンを使用するなどして」と規定しており，あくまで
サリンの使用は例示にとどまるし，同法４条１項の無差別大量殺人行為の対象
の限定も，同法施行日から起算して１０年以前にその行為が終わったものだけ
が除外されているにすぎず，同法施行後に行われた無差別大量殺人行為は除外
されていないし，同法附則２条もＰ３あるいはその後継団体が全く存在しなく
なった場合に同法を廃止する趣旨のものとはいえないし，国会の審議状況もこ
れら条文の規定の解釈内容と軌を一にするものであることからすると，同法が
原告の主張するように処分的法律であって，一般的・抽象的法規範に該当しな
いと解することはできない。
よって，原告の上記主張は理由がなく，団体規制法が憲法１４条に違反して
いるとは認められない（同様の理由に基づく主張であるＢ規約１８条違反も認
められない。）。
なお，原告は，団体規制法が憲法１４条に違反する場合には，「緊急避難の
法理」を充足しなければ，団体規制法は違憲であると主張しているが，上記検
討のとおり，同法が憲法１４条に違反しているとは認められず（同様の理由に
基づく主張であるＢ規約２条，２６条違反も認められない。），前提を欠いて
いて，理由がなく，採用することができない（「緊急避難の法理」についても，
上記２で検討したとおり，団体規制法が合憲といえるためには，無差別大量殺
人行為の現実的危険性が必要であるとは解されないし，同法の文言や国会の審
議状況を見ても保護法益の優越性を必要としていたとは解されない。）。
第２争点３（憲法２０条等違反の有無）について
１憲法２０条の合憲性の判断基準
憲法２０条は，１項で信教の自由を何人に対してもこれを保障すること，２
項で何人も宗教上の行為，祝典，儀式又は行事に参加することを強制されない
ことを規定しており，重要な基本的人権の一つとして信教の自由を保障してい
るが，これが内心における信仰の自由にとどまる限りは絶対的な保障を受け得
るものの，それにとどまらない外部的行為すなわち宗教上の行為や宗教上の結
社については，絶対無制限のものではなく，公共の福祉の観点から必要かつ合
理的な制約を受けるものと解するのが相当である（最高裁昭和３６年（あ）第
４８５号同３８年５月１５日大法廷判決・刑集１７巻４号３０２頁参照）。
そして，信教の自由を制約する法律の規定が公共の福祉による必要かつ合理
的なものといえるかどうかは，当該法律について，①規制目的の内容と規制の
必要性，②規制される自由の内容及び性質，③具体的な規制の態様及び程度，
④規制手続の内容等を比較較量して決するべきである（最高裁平成８年（ク）
第８号同年１月３０日第一小法廷決定・民集５０巻１号１９９頁参照）。
これに対し，原告は，規制目的の審査基準としては，制限の対象となってい
る行為と害悪発生との間の関連性の程度について危険の明白性と現在性とが具
体的裏付けをもって示されることが必要であり（「明白かつ現在の危険」の基
準），規制手段の審査基準としては，より制限的でない他の選び得る手段の有
無の検証を経ることが必要である（「必要最小限度の基準」）と主張している。
上記④にいう比較較量に際しては，「必要最小限度の基準」についての観点
から規制手段を検討すべきものではあるが，他方，「明白かつ現在の危険の基
準」については，団体規制法は過去に無差別大量殺人行為に及んだ団体が現在
も無差別大量殺人行為に関する危険な要素を保持している場合に，規制手段を
講じることができることからすると（同法５条ないし９条），一定程度の現在
の危険性の有無は考慮の対象となるものの，前記第１でも検討したように無差
別大量殺人行為が行われれば，不特定多数者の生命身体に対し極めて甚大な被
害を及ぼすものであるところ，団体が行う無差別大量殺人行為には密行性とこ
れによる高い実現可能性，反復累行性等の特性があることから迅速かつ適切な
対処が可能とするために同法が制定されたことからすれば，その危険性の程度
が明白なものであることまでを要件としては，上記目的を達成し難いし，信教
の自由が精神的自由に関する基本的人権の一つであることを考慮しても公共の
福祉の観点からの規制立法の審査基準としては過度に厳格な審査基準であると
いわざるを得ず，採用することができない。
２憲法２０条違反の有無
上記の観点から，観察処分等に関する団体規制法の規定を検討する。
(1)団体規制法の規制目的
団体規制法は，当該団体の役職員又は構成員が当該団体の活動として無差
別大量殺人行為を行った団体につき，現在も無差別大量殺人行為の実行に関
連性を有する危険な要素を有している場合に，必要な処分を行って，迅速か
つ適切に対処することを目的としたものであり（同法１条），その立法の必
要性があること等は，前記第１で検討したとおりである。
そして，観察処分や期間更新決定（以下，両者を併せて「観察処分等」と
いい，これに再発防止処分も併せて「再発防止処分等」という。）の対象が
宗教団体であったとしても，過去に当該団体の役職員や構成員が無差別大量
殺人行為を団体の行為として行った団体で，現在も無差別大量殺人行為の実
行に関連性を有する危険な要素を有しているという専ら宗教団体の世俗的側
面だけに着目して，無差別大量殺人行為に及ばぬよう専ら世俗的目的から観
察処分等の規制を及ぼすものであり，当該団体や信者の信教の自由に介入す
るものとはいえない。
(2)観察処分等の内容
団体規制法は，上記目的を達成するための規制手段として，当該団体の活
動状況を継続的に明らかにさせるための観察処分（同法５条等）と当該団体
の無差別大量殺人行為に及ぶ危険性の増大を防止する必要が有ると認めるに
足りる事由があるとき，又は観察処分中の団体について報告義務違反若しく
は立入検査拒否等が行われ，無差別大量殺人行為に及ぶ危険性の程度の把握
が困難であると認められるときは，当該団体に対し，一時的に活動を停止さ
せる再発防止処分（同法８条等）を設けている。
このうち，観察処分は，３年を超えない期間を定めて公安調査庁長官の観
察に付する処分であって，この観察処分によって課される当該団体の義務は，
①当該団体の役職員の氏名，住所及び役職名並びに構成員の氏名及び住所，
当該団体の活動の用に供されている土地・建物の所在・地積・規模・用途，
当該団体の資産及び負債等の当該団体の活動に関する一定の事項の報告義務
と②当該団体の所有又は管理する土地・建物への立入り，設備，帳簿書類等
の検査の受認義務であり，当該団体の結成や活動そのものを制約するもので
はない。
また，当該団体の活動そのものを全面的に禁止し，集団示威運動等や機関
誌紙の印刷・頒布等を禁止し，役職員又は構成員の活動を禁止する破防法の
解散指定処分（同法５条ないし９条）と比較しても，観察処分は，当該団体
の活動の根幹部分を制限するほどのものではなく，限定的な内容の規制処分
ということができる。
したがって，当該団体が宗教団体であったとしても，観察処分による報告
事項や立入検査対象物件は，当該団体や信者個人の宗教上の活動そのものを
対象としているわけではなく，無差別大量殺人行為の実行に関する危険な要
素を保有している当該団体の専ら世俗的側面における活動状況を解明するも
のとして行われるものである。
(3)観察処分等の手続
公安調査庁長官は，観察処分等については，準司法機関（公安審査委員会
設置法１条，３条ないし５条参照。委員長及び委員の任命は国会同意事項と
なっている。）である公安審に対して，当該処分の請求をすることとされて
おり，その際には，請求に係る処分の内容，根拠となる法令の条項，請求の
原因事実を記載した処分請求書（証拠書類又は証拠物を添付しなければなら
ないとされている。）を提出しなければならない（団体規制法１５条，２６
条１項，２項）。
公安審は，観察処分請求があった場合，公開の意見聴取手続を実施しなけ
ればならず，当該団体の役職員や構成員及び代理人の口頭意見陳述権や証拠
書類等の提出権が認められており，その上で，処分請求の当否を判断し，処
分請求に対する決定をしなければならない（団体規制法１６条，２０条，２
２条。なお，期間更新請求があった場合は，同法２６条３項により，意見聴
取手続ではなく，陳述書及び証拠書類等を公安審に提出する意見陳述の機会
が当該団体に付与される。）。
また，公安審は，観察処分等の必要がなくなったと認められるときは，こ
れらの処分を取り消さなければならない（団体規制法６条）。
(4)団体規制法の憲法２０条違反の有無
そこで，上記１の観点から，以上検討した団体規制法の観察処分等の制度
の憲法２０条違反の有無を検討する。
まず，団体規制法の観察処分等の対象が宗教団体であったとしても，上記
でみたとおり，観察処分等の規制は，専ら当該団体の世俗的側面を対象とし，
かつ，専ら世俗的目的によるものであって，宗教団体や信者の精神的・宗教
的側面に容かいする意図によるものではなく，制度の目的も極めて重要な公
益を保護することを目的としており，合理的ということができる。
次に，観察処分等の規制措置は，現在も無差別大量殺人行為の実行に関連
する危険な要素を保有している団体に対して，継続的に役職員や構成員の氏
名・住所等の専ら世俗的側面に関する一定の事項を報告させ，当該団体の施
設等への立入検査を受忍させるものであり，上記の危険な要素を保有する団
体の活動状況を明らかにさせるには必要かつ適切な措置ということができる。
これに対し，原告は，構成員の氏名及び住所の報告徴収は，信者個人の信
仰不告白の自由を間接的に侵害していると主張しているが，当該団体の構成
員の氏名及び住所等の情報は当該団体の活動状況を把握する上で必要な専ら
世俗的な事項であり，信者個人の宗教面の内心の自由の告白を求めるもので
はないし，観察処分等に基づく報告義務や立入検査受忍義務の履行に伴って
信者個人の宗教上の行為の自由に支障が生じたとしても，それはあくまで間
接的かつ事実上のものであるにとどまるものである。
他方，観察処分等によって実現される利益は，国民の生命・身体の安全を
始めとする国民生活の平穏を含む公共の安全であり，前記第１でも検討した
ように，現に我が国でＰ９事件のような一般市民に極めて重大かつ深刻な被
害をもたらした無差別大量殺人行為が発生していることや国際的にも一般市
民を犠牲とした無差別大量殺人行為が断続的に発生していることにも鑑みれ
ば，観察処分等による規制は必要やむを得ないものといえる。
また，観察処分等の手続は，調査期間・請求者側の公安調査庁とは別個の
組織である準司法機関的性格を有する公安審の下で，対象団体の意見表明，
証拠提出の機会等を付与するなど団体規制法第３章の手続規定に基づいて行
われ，その手続の適正も担保されているということができる。
以上からすれば，団体規制法の定める観察処分等は，無差別大量殺人行為
から国民の生命・身体の安全を始めとする国民の生活の平穏を含む公共の安
全を保護するという公共の福祉の観点から行われる制約であって，観察処分
等が宗教団体を対象とするものであっても，当該団体の結成や活動そのもの
を制約するものではなく，当該団体や構成員の精神的・宗教的側面に容かい
するような性質のものではなく，これによって生じる支障も間接的かつ事実
上のものであるにとどまるものであり，また，観察処分等を行うための手続
の適正も担保されていることからすれば，必要かつやむを得ないものであっ
て，合理的な制約であるということができるから，観察処分等を定めた同法
が憲法２０条に違反するとは認められない。
(5)本件更新決定の憲法２０条違反の有無等について
原告は，以上のほかに，①２名の公安調査官が，原告の在家構成員の実
家を来訪したことにより，同構成員の家族に入信の事実が発覚し，家族から
棄教を迫られ（甲７），②公安調査官が，原告の在家構成員が勤務してい
た人材派遣会社の事務所を訪問して原告との関係を暴露した結果，同構成員
が解雇された（甲８）点については，実際にも信仰不告白の自由が侵害され
ていると主張している。
憲法２０条の保障する信教の自由は，内心の信仰にとどまる限り，絶対的
保障を受け得るものであり，その一内容として，公権力によって，信仰を告
白させもしくは推知しようとしたり，または一定の信仰を受け入れるよう強
制したり，信仰等を禁止することも許されないというべきである。
しかし，原告の上記①②の主張や原告指摘の証拠を見ても公安調査官の行
為態様は必ずしも明らかでないところ，仮に，上記①②の行為が事実として
認められ，それが団体規制法７条１項の観察処分等を受けている団体の活動
状況を明らかにさせるための調査としてされた行為であったとしても，それ
が違法な調査権行使であるとして国家賠償法上の責任を負うかどうかはとも
かくとして，少なくとも，観察処分等を定めた同法や本件更新決定の憲法２
０条適合性には影響はないものと解される。
すなわち，団体規制法の調査権は，ア同法１条の目的を達成するために
必要最小限度においてのみ行うべきであって，いやしくも権限を逸脱して，
思想，信教，集会，結社，表現及び学問の自由並びに勤労者の団結権，団体
行動権その他憲法の保障する国民の自由を不当に制約するようなことがあっ
てはならないとされており（団体規制法３条１項），イ当該団体が宗教団
体であったとしても，観察処分等を受けている当該団体あるいは観察処分等
に関し，現在も無差別大量殺人行為の実行に関連する危険な要素を有する当
該団体の活動状況を明らかにさせるためのものであって，専ら世俗的側面に
関する事項の調査にとどまるものであり，当該団体やその構成員の内心の信
仰の自由や宗教上の行為の自由，宗教的結社の自由に容かいするものではな
いことからすれば，同法の当該団体や構成員に対する調査権制度そのものが，
宗教団体である当該団体の構成員の信仰内容の告白を強制する効果を伴うも
のとは認められず，観察処分等を定めた同法や本件更新決定そのものが憲法
２０条，１９条に違反するということはできない。
そして，原告が上記①②で主張する限度で具体的な調査権の行使内容を見
ても，公安調査官が原告の構成員らに原告主宰の宗教を信仰しているか否か
自体を他者に暴露したというよりは，原告の構成員であることをほのめかす
などして，その結果，他者に上記原告構成員が原告主宰の宗教を信仰してい
る蓋然性が暴露されてしまったと評価すべきものであって，信仰内容そのも
のを告白させることを直接の目的としてこれを直接強制したものとはいえず，
このような調査権の行使がされたとしても，そのことから翻って調査権制度
や観察処分等の制度を定めた団体規制法や本件更新決定に原告構成員の信仰
内容の告白を強制する効果が内在しているとは認められない（公安調査官の
調査権行使態様の相当性等は，公安調査官の調査権行使に国家賠償法上の違
法性があるか否かの問題として捉えられるべきである。）。
よって，原告の上記①②の主張内容は，国家賠償法上の責任の成否はとも
かくとして，少なくとも観察処分等を定めた団体規制法や本件更新決定の憲
法２０条適合性を左右するものではなく，採用することはできないから，本
件更新決定についても憲法２０条に違反するとは認められない。
なお，原告は，その他にＢ規約１８条違反も主張しているが，これらの主
張は，憲法２０条違反の主張と同様の理由に基づく主張であり，この点は上
記で検討したとおりであるから，原告の主張は採用することはできず，団体
規制法や本件更新決定がＢ規約１８条に違反するとは認めらない。
第３争点４（憲法１３条等違反の有無）及び争点６（憲法３５条等違反の有無に
ついて）について
１合憲性判断基準
(1)憲法１３条の合憲性の判断基準
憲法１３条は，「すべて国民は，個人として尊重される。生命，自由及び
幸福追求に対する国民の権利については，公共の福祉に反しない限り，立法
その他の国政の上で，最大の尊重を必要とする。」と規定しており，これは，
国民の私生活上の自由が，国家権力の行使に対しても保護されるべきことを
規定しているものということができ，原告が問題にする現金，キャッシュカ
ード，預貯金通帳，病院の診察券等の私物についてもこれが写真撮影された
り記録されたりするとその利用方法次第では個人の私生活やプライバシーが
侵害される危険性があるから，これらの私物について同意なく国家権力によ
り写真撮影されたり記録されたりすることのない利益ないし自由や居住空間
に同意なく国家権力に立ち入られることのない利益ないし自由も個人の私生
活上の自由の一つとして，憲法１３条により保護されるものと解される。し
かし，上記のような利益ないし自由も，国家権力の行使から無制限に保護さ
れるわけではなく，公共の福祉のため必要のある場合には相当の制限を受け
ることは同条の規定に照らして明らかである。
そして，当該国家権力の行使が，公共の福祉のため必要な制限として相当
なものか否かは，立法目的の合理性，国家権力行使の必要性・緊急性，国家
権力の行使態様の相当性があるか否かによって決せられるものと解される
（最高裁昭和４０年（あ）第１１８７号同４４年１２月２４日大法廷判決・
刑集２３巻１２号１６２５頁，最高裁平成２年（あ）第８４８号同７年１２
月１５日第三小法廷判決・刑集４９巻１０号８４２頁，最高裁平成６年
（あ）第６８７号同９年１１月１７日第一小法廷判決・刑集５１巻１０号８
５５頁等参照）。
(2)憲法３５条の合憲性の判断基準
憲法３５条の規定は，本来，主として刑事手続における強制につき，それ
が司法権による事前の抑制の下に置かれるべきことを保障した趣旨のもので
あるが，当該手続が刑事責任追及を目的とするものではないとの理由のみで，
その手続における一切の強制が当然に上記規定による保障の枠外にあると判
断することは相当ではない。しかしながら，行政手続は，刑事手続とその性
質においておのずから差異があり，また，行政目的に応じて多種多様である
から，行政手続における強制の一種である立入検査に全て裁判官の令状等の
事前の司法審査を要すると解するのは相当ではなく，当該立入検査が，公共
の福祉の維持という行政目的を達成するために欠くべからざるものであるか
どうか，刑事責任追及のための資料収集に直接結び付くものであるかどうか，
また，強制の程度，態様が直接的なものであるかどうかなどを総合判断して，
裁判官の令状等の事前の司法審査の要否を決めるべきである（最高裁昭和４
４年（あ）第７３４号同４７年１１月２２日大法廷判決・刑集２６巻９号５
５４頁，最高裁昭和６１年（行ツ）第１１号平成４年７月１日大法廷判決・
民集４６巻５号４３７頁（以下「最高裁平成４年大法廷判決」という。）参
照）。
２団体規制法の定める立入検査制度
上記１の観点から，公安調査官や都道府県警察職員による立入検査を定めた
団体規制法の目的，立入検査の必要性の程度等，立入検査の態様・強制の程度
等を検討する。
(1)団体による無差別大量殺人行為には，これまで検討してきたように，密
行性，高度の実現可能性，反復累行性があり，犯行の事前把握が困難であり，
多数の生命・身体に危害が加えられるおそれが高いという特性があるのに対
し，このような無差別大量殺人行為の危険から国民の生活の平穏を含む公共
の安全を保護するという団体規制法の目的は，国家的，公益的，人道的見地
からみても極めて重要な公益であるということができる。
このような重要な公益を達成するために，団体規制法は観察処分，再発防
止処分等を規制措置として定めているところ，公安調査庁長官は，団体の危
険な要素の程度に応じてこれらの観察処分，再発防止処分等の請求をするこ
とができ（同法５条１項，４項，８条１項，１２条１項），他方，観察処分
等を受けている団体が活動状況を継続して明らかにする必要がなくなったと
認められるときには，公安審において観察処分等を取り消さなければならず，
その際には，公安調査庁長官から意見聴取をするものとされている（同法６
条，手続規則１９条。なお，再発防止処分の取消しについては同法１０条，
手続規則１９条が定められている。）。
また，公安調査庁長官が，再発防止処分等を請求する際には，あらかじめ
警察庁長官の意見を聴くものとされ，警察庁長官は必要があると認められる
ときは，公安調査庁長官に対し，再発防止処分等の請求が必要である旨の意
見を述べることができるとされており，このうち再発防止処分についての意
見を述べるために必要があると認められるときは，都道府県警察において必
要な調査を行うことを指示することができ，この調査のため特に必要がある
と認められるときは，警察庁長官の承認を得て，都道府県警察の職員は当該
団体に対して立入検査を行うことができるとされている（団体規制法１２条
２項，３項，１４条１項，２項）。
そうすると，公安調査庁長官は，上記各処分の請求を時宜に応じて適切に
行い，観察処分等取消しの際に的確な意見を述べるためには，常に当該団体
の無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険な要素の程度等を含め当
該団体の活動状況を把握しておく必要があり，そのため，団体規制法は，公
安調査官による任意調査権の行使や団体の報告義務の履行のみでは不十分な
場合もあることに鑑み，立入検査を認めたものと解されるし，都道府県警察
職員による立入検査も，公共の安全及び秩序維持に責任を持つ警察庁長官
（警察法１条）が，当該団体の無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する
危険な要素の程度等当該団体の活動状況を適格に把握し，団体規制法１２条
２項，３項に基づき公安調査庁長官に対して適切な意見を述べられるように
するために認められたものであると解される。
したがって，団体規制法が定める立入検査は，同法の定める極めて重要な
公益を達成するためには必要不可欠なものであるということができる。
さらに，上記で述べた無差別大量殺人行為の特性からすると，迅速かつ適
切な規制措置が必要であり，情報通信機器や情報電子データを容易に消去し
得るソフト等が高度に発達した昨今においては，上記の危険な要素の有無に
関し，検査対象物を迅速かつ適切に調査する必要もあり，緊急性の度合いも
高いものと認められる。
(2)団体規制法が定める公安調査官や都道府県警察職員による立入検査は，
上記(1)の団体規制法が定める行政目的を達成するために認められたもので
あって，刑事責任の追及を目的とするものではなく，同法も，立入検査の権
限は，犯罪捜査のために認められたものと解釈してはならないと規定してい
ることからすると（同法７条４項，１４条７項），当該団体や構成員の刑事
責任追及のための資料の取得収拾に直接結び付く作用を一般的に有している
とは解されない。
また，団体規制法は，立入検査の実施に際し，当該団体の構成員らが立入
り又は検査を拒み，妨げ又は忌避した場合にこれらの妨害や抵抗を直接排除
する直接強制を公安調査官や都道府県警察職員に認めておらず，このような
立入検査拒否等の行為に対して同法３９条の刑罰を課することによって，間
接的心理的に立入検査の受忍を強制するにとどまるものであり，この強制の
程度が実質的に立入検査受忍義務者に対する直接的物理的な強制と同視すべ
き程度にまで達しているとも解されない。
そして，団体規制法７条２項や１４条２項に定める立入りが許されるのは，
当該団体が所有し又は管理する建物であり，本来的に構成員の住居に立ち入
ることは予定されていないから個人の私生活上の自由を通常侵害することは
なく，検査の対象物も当該団体が所有し又は管理する設備，帳簿書類その他
必要な物件であり，個人の人格，思想，信条，良心等の内面そのものを調査
の対象とすることは予定されていない（原告のような宗教団体である場合に
は，教義等を記載した書籍も調査の対象となることは十分に考えられるが，
これとても，当該団体において無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する
危険な要素があるかという専ら世俗的側面からの調査にとどまり，内心の信
仰の自由に直接介入するものではないと解される。）。
３憲法１３条等，３５条違反の有無
(1)憲法１３条等違反の有無
上記２で検討したとおり，団体による無差別大量殺人行為には密行性，高
度の実現可能性，反復累行性があり，犯行の事前把握が困難であり，多数の
生命・身体に危害が加えられるおそれが高いという特性があるところ，団体
規制法は，このような危険な要素を有する団体に対し，必要な規制措置を迅
速かつ適切に及ぼすことによって，国民の生活の平穏を含む公共の安全を保
護するという極めて重要な公益の達成を目的とするものであるから，立法目
的は合理的なものといえる。
この目的を達成するためには，必要な規制措置を迅速かつ適切に選択し，
公安審に請求することが必要であり，それには当該団体の保有する無差別大
量殺人行為の実行に関連性を有する危険な要素の有無・程度等を含めた活動
状況を的確に把握することが前提として必要となり，このため公安調査官や
都道府県警察職員に立入調査権の行使が認められたものと解されるから，立
入検査制度についても，その立法目的には合理性があり，その必要性も優に
認められる。
また，上記の犯行の事前把握が困難であること等の無差別大量殺人行為の
特性にも鑑みれば，迅速かつ適切に当該団体の保有する上記の危険な要素等
を含めた活動状況を把握する必要があるし，情報通信機器や情報電子データ
を容易に消去し得るソフト等が高度に発達した現在においては，検査対象物
を緊急かつ迅速に調査する必要性も高い。
そして，立入りの対象は，本来的には当該団体の所有し又は管理する土地
又は建物であるところ，原告は，原告の出家構成員の居住空間への立入りを
問題としているが，原告の前身であるＰ３では，出家して教団の施設に集団
居住する構成員らによってＰ９事件が秘密裏に計画され，事前に発覚するこ
となく敢行されたことからすると，原告の出家構成員の居住空間も含めて立
入りの対象とする高度の必要性が認められるし，立入りや検査の態様も個人
の私生活上の自由の侵害の度合いが低い相当な方法で行われれば十分許容さ
れ得るものと解される。
これに対し，原告は，私物検査が常態化していて恣意的な検査が行われて
いると主張するが，当該団体の構成員の私物が当該団体の所有又は管理する
物であるか否かを確認するための調査は，上記の団体規制法の目的からは必
要であり（殊に当該団体の財務状況の把握は上記危険な要素等を含めた活動
状況の把握としても重要であり，構成員個人の資産に属するのか当該団体の
資産に属するのかは十分に解明する必要があるといえる。），十分許容され
ていると解されるし，捜索差押えにわたらない程度の相当な方法で行われる
調査（例えば，帳簿類の提出や検査対象物が入っていると思料される金庫等
の開扉を求める行為や，検査結果を記録するための写真撮影や複写行為等）
も当然に許容されると解されるのであり，仮にこれを超える検査がされたと
しても，公安調査官や都道府県警察職員の立入検査権行使の違法性，すなわ
ち国家賠償法上の違法性の有無として問われるべきものにすぎず，これをも
って，立入検査権を定めた団体規制法が直ちに憲法１３条に違反するという
ことはできない（本件一斉立入検査について，全国２４か所の原告の施設等
で，公安調査官が，①立入検査は観察処分を受けている団体の活動状況を
明らかにするために実施されるものであり，検査対象物かどうかの判断は，
公安調査官が行う，②立会人が私物だから検査対象外であるなどと勝手に
判断して検査を拒むことは検査拒否となる，③立会人が私物と主張する物
件も，団体活動に関している（原文ママ）検査対象物であると，公安調査官
が判断すれば検査を行うし，その検査を拒否した場合，検査拒否と判断する，
④施設内にある現金についても一円単位まで勘定する，⑤記録の方法も
公安調査官が必要かつ合理的と判断した方法で行うので，交渉には応じない
と，共通の宣言を行ったとしても（甲９４），公安調査官の立入検査の現場
における行動準則としては，上記検討結果に照らしても問題はない。また，
原告は，本件立入検査は違法な私物検査であったとか身体捜索を強行された
とする原告構成員の陳述書（甲１１２，１１９，１２２ないし１２５等）を
多数提出しているが，後記第５の５でも認定するように原告の受検態勢には
不備が認められ，原告構成員にも検査妨害の疑いのある検査非協力が組織的
に認められることに徴すれば，直ちにこれを全面的に信用することには躊躇
を覚えるし，仮にこのような事実が認められ，原告構成員のプライバシー権
が侵害されたとしても，上記のとおり，個々の公安調査官の立入検査権行使
につき国家賠償法上の違法性があったか否かという問題として問われるべき
事柄にすぎず，これをもって立入検査権を定めた団体規制法が憲法１３条に
違反するとは認められない。）。
よって，上記の原告の主張は理由がなく，採用することができない。
以上からすれば，立入検査制度を定めた団体規制法は憲法１３条に違反し
ないものといえる。
なお，原告は，Ｂ規約１７条違反も主張しているが，これらの主張は，憲
法１３条違反の主張と同様の理由に基づく主張であり，この点は上記で検討
したとおりであるから，立入検査制度を定めた団体規制法がＢ規約１７条に
違反するとは認められず，原告の主張は採用することができない。
(2)憲法３５条等違反の有無
上記２や上記(1)で検討したとおり，団体規制法の定める立入検査は，国
民の生活の平穏を含む公共の安全を保護するという極めて重要な公益を達成
するために必要不可欠なものということができ，また，立入検査が刑事責任
追及のための資料収集に直接結び付くものであるとは解されないし，その強
制の程度・態様も直接強制ではなく，刑罰による間接的・心理的に当該団体
や構成員に立入検査受忍義務を負わせるものにすぎないことからすれば，裁
判官の令状等の事前の司法審査や原告が主張するような準司法機関である公
安審の事前の審査がなくても，同法は憲法３５条の法意に反するとはいえず，
団体規制法が違憲であるということはできない。
そして，立入検査が刑事責任追及に極めて密接に関連した目的を有してい
るとの原告の主張も，上記検討からすれば，理由がないというべきであるし，
原告の構成員に対する私物検査など検査範囲が恣意的に拡大され，拒否した
場合には再発防止処分が課せられることを理由に実質的に刑事訴訟法の「捜
索」と同内容の強制処分であるとの原告の主張も，立入検査行為そのものが，
直接的な強制手段とは解されない以上，理由がない。
この点をおいて，原告主張の各点を検討するとしても，上記(1)で検討し
たように，団体規制法７条２項や１４条２項に定める検査として，当該団体
の構成員の私物が当該団体の所有又は管理する物であるか否かを確認するた
めの調査を行うことは，同法の目的からは必要で，許容されるものと解され
るし，捜索差押えにわたらない程度の相当な方法による調査も当然に許容さ
れると解されるから，原告の主張には理由がないし，仮にこれを超える検査
がされたとしても，上記(1)のとおり，公安調査官等の立入検査権行使につ
いての国家賠償法上の違法性の有無として問われるべきものにすぎず，これ
をもって，直ちに立入検査権を定めた団体規制法が憲法３５条に違反するも
のと解することはできない。
よって，原告の上記主張はいずれも理由がなく，採用することができない。
第４争点５（憲法３１条等違反の有無）について
１憲法３１条の合憲性の判断基準
憲法３１条の定める法定手続の保障は，直接には刑事手続に関するものであ
るが，行政手続については，それが刑事手続ではないとの理由のみで，そのす
べてが当然に同条による保障の枠外にあると判断することは相当ではない。
しかしながら，同条による保障が及ぶと解すべき場合であっても，一般に，
行政手続は，刑事手続とその性質においておのずから差異があり，また，行政
目的に応じて多種多様であるから，行政処分の相手方に事前の告知，弁解，防
御の機会を与えるかどうかは，行政処分により制限を受ける権利利益の内容，
性質，制限の程度，行政処分により達成しようとする公益の内容，程度，緊急
性等を総合較量して決すべきものであって，常に必ずそのような機会を与える
ことを必要とするものではないと解するのが相当である（最高裁平成４年大法
廷判決参照）。
この行政処分の相手方に事前の告知，弁解，防御の機会を与えるか否かとい
う点については，最高裁平成４年大法廷判決の後，行政処分等の行政手続に関
し共通する事項を定め，行政運営における公正の確保と透明性の向上を図り，
もって国民の権利利益の保護に資することを目的とした行政手続法（平成１５
年法律第８８号）が制定されたことにより，一般的に解決されているが，同法
はあくまで，行政手続に関する一般法にとどまり，行政処分等の手続に関し他
の法律に特別の定めがある場合は，これによることとなり（同法１条２項），
観察処分の期間更新決定の手続についても，団体規制法３３条により，行政手
続法第３章は適用されず，団体規制法の定める手続によることとなる。
そして，団体規制法において，行政処分の相手方に対し，いかなる内容・手
続で事前の告知，弁解，防御の機会を与えるかについても，行政処分により制
限を受ける権利利益の内容，性質，制限の程度，行政処分により達成しようと
する公益の内容，程度，緊急性等を総合較量して決すべきものであって，常に
一定の内容・手続が定められていることを必要とするものではないと解するの
が相当である。
２憲法３１条違反の有無
(1)団体規制法上の規制措置の手続の概要
そこで，上記１の観点から，観察処分等の団体規制法上の規制措置の手続
の概要を検討する。
ア観察処分等は，いずれも調査期間である公安調査庁長官が自ら行うので
はなく，公安調査庁長官の請求を受け，独立して職権を行使する委員長及
び委員６名をもって組織される準司法機関である公安審が行うものとされ
ている（団体規制法１２条１項，５条１項，４項，公安審査委員会設置法
４条）。
イ公安審は，観察処分の請求があったときは，①被請求団体から個人の
秘密の保護のためやむを得ないと認める場合を除き公開の手続で意見聴取
を行うこととされており（団体規制法１６条），②そのために公安審は，
あらかじめ，意見聴取を行う期日及び場所を定め，その期日の７日前まで
に，被請求団体に対し，(ｱ)公安調査庁長官の請求に係る処分の内容及
び根拠となる法令の条項，(ｲ)請求の原因となる事実，(ｳ)意見聴取の
期日及び場所を通知することとされている（同法１７条），③また，観
察処分請求に係る意見聴取の期日の冒頭において，公安調査庁の職員に請
求に係る処分の内容及び根拠となる法令の条項並びに請求の原因となる事
実を当該期日に出頭した者に対し説明させなければならないとされている
（同法１９条２項）。
他方，被請求団体の役職員，構成員及び代理人は，５人以内に限り意見
聴取の期日に出頭して，意見を述べ，証拠書類等を提出することができ
（団体規制法２０条１項。なお，意見聴取の期日の出頭に代えて，陳述書
及び証拠書類等を提出することもできる。），指名委員等の許可を得て公
安調査庁の職員に対し質問をすることもできる（同法２０条２項）。
なお，再発防止処分の請求に係る意見聴取の手続は観察処分の請求に係
る意見聴取の手続と同様である（団体規制法１２条１項前段，１６条）。
ウ公安審は，期間更新の請求があったときは，①被請求団体に対し，意
見陳述の機会（被請求団体は，陳述書及び証拠書類等を提出する方法によ
り意見陳述を行うものとされている。）を付与するものとされており（団
体規制法２６条３項），②陳述書の提出期限の７日前までに，被請求団
体に対し，(ｱ)更新が予定される処分の内容及び更新の根拠となる法令
の条項，(ｲ)更新の理由となる事実，(ｳ)陳述書の提出先及び提出期限
を通知しなければならないとされている（同法２６条２項，３項）。
(2)憲法３１条違反の有無
再発防止処分等により制限される権利利益の内容・性質や制限の程度は，
過去に団体の活動として，役職員又は構成員が，無差別大量殺人行為を行っ
た団体で，現在も無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険な要素を
有する団体の活動状況等一定の事項について報告義務を課したり，団体や構
成員らに立入検査受忍義務を課して，団体の土地・建物に立ち入らせ，設備，
帳簿書類等必要な物件を検査されることにより，直接的には，構成員のプラ
イバシー権等の私生活上の自由等を侵害し得るし，他方，間接的には，構成
員や団体の活動を萎縮させ得る効果もないではないから，宗教的活動の自由
や宗教的結社の自由も侵害し得る。
他方，再発防止処分等により達成しようとする公益の内容・程度としては，
前記第１でも検討したように，国民の生活の平穏を含む公共の安全であり，
団体による無差別大量殺人行為には，密行性，高度の実現可能性，反復累行
性があるという特性があり，多数の生命・身体に危害が加えられるおそれが
高いから，国家的，公益的，人道的見地からその安全の確保は極めて強く要
請されているということができ，このような無差別大量殺人行為の特性と重
要な公益の確保の観点からすると，迅速かつ適切な規制措置が必要であり，
情報通信機器や情報電子データを容易に消去するソフトも高度に発達した昨
今においては，上記の危険な要素の有無に関し，検査対象物を緊急・迅速に
かつ適切に調査する必要性も高いものと認められる。
以上を総合較量すれば，観察処分等をするに当たっては，後者の公益の内
容の重要性とその程度や必要性・緊急性の度合いの高さが，観察処分等によ
り制限される権利利益の内容・性質，制限の程度の高さを凌駕していると認
められ，観察処分等の相手方に対し，原告が主張する種々の内容・程度の事
前の告知，弁解，防御の機会を与える旨の規定がなくても，(1)記載の手続
保障を定める団体規制法が憲法３１条に違反しているということはできない。
なお，原告が指摘する行政手続法第３章の適用除外の点も，仮に観察処分
等について，行政手続に関する一般法である行政手続法が適用された場合，
これらの処分は行政手続法１３条１項１号のいずれにも該当しないことが明
らかであるから，処分の相手方への事前の告知，弁解，防御の機会の付与と
しては，同項２号により弁明の機会の付与の手続となるところ，これと団体
規制法の定める手続を比較しても，調査機関とは独立の準司法機関である公
安審が意見聴取や意見陳述の手続を主宰し，観察処分の請求に係る意見聴取
の手続に際しては，原則として公開の手続によることとされ，団体の役職員
等は，その期日に出席して，口頭で意見陳述を行うことができ（これに対し，
行政手続法による弁明の機会の付与手続においては，行政庁が認めた場合に
限って，口頭の弁明を行うことができる（同法２９条１項）。），公安調査
庁の職員に対して質問を発することもできるなど，総じて，団体規制法の方
が，処分の相手方に対し手厚い手続保障をしているものということができ，
そうであるからこそ，同法は３３条において一般法である行政手続法第３章
の適用を排除しているものと解される。
そうすると，団体規制法が行政手続法よりも手続保障に手厚くないことを
前提としている原告の主張は，理由がないといわざるを得ない。
また，原告は，手続保障に欠ける根拠として，①団体規制法１７条１項
各号の事項を当該団体に伝えるのが意見聴取期日の７日前であるという点や，
②観察処分の請求に係る事件は，同法１７条２項の公示があった日から３
０日以内に決定するものとされている（同法２２条２項。努力義務）点につ
いては，上記のとおり，同法が定める規制措置は緊急性の度合いが高いこと
からすれば，このように明確かつ短期のうちに期限を区切ることは必要かつ
合理的ということができるし，前者については，聴聞の通知の方式に関する
規定であるが，行政手続法１５条の一定の事項を聴聞期日までに不利益処分
の名宛人に通知するのは「相当な期間」をおいてしなければならないとして
いるところ，この期間の長さの相当性の程度も処分の内容・性質によって千
差万別であると解されており，１，２週間程度であることが多いとされてい
ることと対比しても，著しく短いとはいえず，手続保障に欠けるということ
はできない。
次に，原告が意見聴取手続等において証拠閲覧権が規定されていないとす
る点や観察処分の期間更新決定の際には口頭意見陳述権が規定されていない
とする点についても，観察処分等の手続については高度の緊急性があること
からすると，証拠の閲覧権を認めなくても，請求の原因となる事実や更新の
理由となる事実を事前に相手方に知らせることによっても防御権を行使する
ことは十分可能であり，手続保障に欠けることはないといえるし，観察処分
の期間更新の際に口頭意見陳述権を認めなくても，期間更新決定は，先行す
る観察処分との継続性が前提となっている処分であるから，先行する観察処
分等における手続内容に基づき，陳述書や証拠書類等を提出することにより
適切に防御権を行使することは十分可能というべきであるから，いずれにつ
いても手続保障に欠けるところはないといえる（なお，原告は，期間更新決
定について，口頭意見陳述権がないのは，同法がＰ３という特定の団体のみ
を対象としていることと無関係ではないなどと主張しているが，前記第１で
検討した立法経過においても原告主張のような事実は認められないから，原
告の主張は理由がない。）。
その他，原告は，団体規制法が手続保障に欠ける根拠として，より権利侵
害の程度が強い再発防止処分についても観察処分と同じ意見聴取手続にすぎ
ない点を指摘している。
確かに，観察処分より制約される権利利益の内容，性質，制限の程度も再
発防止処分の方がより高まっていることは否定できないものの，他面におい
て，再発防止処分は観察処分よりその危険の要素が増大している場合に関す
る手続であるから，達成すべき公益の内容や程度，緊急性等も観察処分と比
べてより高まっているということができるところであり，そうした中で，観
察処分と同等の意見聴取の手続を認めたものというべきであり，手続保障に
欠けるという批判は理由がない。
よって，原告の上記主張は理由がなく，採用することができず，団体規制
法が憲法３１条に違反しているとはいえない。
第５本件更新決定の要件の有無等に関する判断について（争点７ないし争点１
２）
１本件更新決定の要件の有無等に関して認定した事実
(1)Ｐ３の沿革・組織・活動実態等
アＰ３の沿革，組織規模及び運営態勢等
(ア)Ｐ３は，前提事実１(1)のとおり，Ｐ４を教祖・創始者として活動
を開始して，徐々に組織を拡大させ，昭和６２年頃には，出家制度を
導入した。出家信徒（サマナ）は，自己の全財産を「布施」と称して
Ｐ３に寄進し，現世との関わりを一切断った上で，Ｐ４に絶対的に帰
依して修行するとともに「ワーク」と称してＰ３のための無償労働に
従事し，同施設内で起居する者である。他方，在家信徒とは，各自の
居宅からＰ３の支部・道場などに通い，出家信徒の指導の下に，その
教義を学び修行する者である。
Ｐ３は，平成元年８月２９日，宗教法人「Ｐ３」の設立の登記をし，
平成６年６月頃までに，国内に合計２４か所の支部・道場及び附属医
院を設け，構成員数を出家信徒約１０００人，在家信徒約１万人に増
大させるなどして，その勢力を拡大した。
（以上につき，前提事実１(1)，乙Ｃ２４，乙Ｆ１７）
(イ)Ｐ３は，これらの構成員に対し，「修行の進度，精神の発達度」
に応じて「心の成熟・霊性の高さ」の度合いを示すとする「ステー
ジ」という独特の位階（最終解脱者でＰ４の位階である「尊師」を頂
点とし，「正大師」（大乗のヨーガを成就したと認定された者），
「正悟師」（マハームドラーを成就したと認定された者），「師」
（クンダリニー・ヨーガを成就したと認定された者），「小師」，
「沙長」，「沙門」などの称号があり，平成６年７月以降改正されて
いる。）を与え，この位階制度により，Ｐ４を頂点として位階の高い
者が位階の低い者を支配・管理する上命下服の組織構造を有していた。
Ｐ３は，このような組織構造の下，出家信徒を教団管理下の施設に集
団居住させ，「お供物」と称する食事をとらせたり（出家制度），違
法薬物を投与して構成員の脱会を阻止したりするなどして構成員を支
配・管理し，一般社会と隔絶した独自の閉鎖社会を構築していった。
（以上につき，乙Ｂ３の１・８３，乙Ｂ７の１，乙Ｆ１７）
イＰ３の教義
Ｐ３の教義の要旨は，創始者であるＰ４の説く教えを根本として，シヴ
ァ神の化身であるＰ４に対する絶対的な帰依を培った上，自己の解脱・悟
りに到達する道である小乗（ヒナヤーナ）を修めるとともに，衆生の救済
を主眼とする道である大乗（マハーヤーナ）及び衆生救済の最速の道であ
る秘密金剛乗（タントラ・ヴァジラヤーナ）の各修行を実践するというも
のである。（乙Ｃ２４）
Ｐ４は，上記の教えの中でも，タントラ・ヴァジラヤーナを最上位に位
置付け，これを実践する上での重要な具体的規範として「五仏の法則」が
あり（この中には，悪業を積んでいる魂は早く命を絶つべきであるとする
「アクショーブヤの法則」や真理の実践を行う者にとっては結果が第一で
あり，結果のためには手段を選ばないとする「アモーガシッディの法則」
がある。），「グルのためだったら死ねる，グルのためだったら殺しだっ
てやるよと，こういうタイプの人は，クンダリニー・ヨーガに向いている
ということになる。…（途中略）…例えばグルがそれを殺せという時は，
例えば相手はもう，死ぬ時期にきている。そして，弟子に殺させることに
よって，その相手をポアさせるというね，一番いい時期に殺させるわけだ
ね。」（昭和６２年１月４日γ集中セミナーでの説法），「わたしたちは，
…（途中略）…すべての魂を救済したいと考える。…（途中略）…しかし，
時がない場合，それをセレクトし，必要のない魂を殺してしまうこともや
むなしと考える智慧あるもの，あるいは徳のある魂があったとしてもそれ
はおかしくはない。」（平成５年４月１８日杉並道場での説法。）などと，
真理のため，また，教祖であるＰ４の指示ならば殺人も許されることを説
き，死者の魂は「ポア」ないし「ポワ」されて高次の精神世界へ転生する
などと説いている。（乙Ｂ６の１・１０・１１・１６・２７・２８，乙Ｃ
２４，２５）
このＰ４が説くタントラ・ヴァジラヤーナの特色は，たとえ自己は悪業
を積むことになっても他に対して善業となるならば，それを最高の実践課
題として実践する点にあり，グルであるＰ４への絶対的な帰依が必要であ
るとし，その実践として，苦しみの限界に自己を置き，そこにおいて一切
乱れない心を形成する修行であるマハームドラーの修行を行い，心をグル
と合一させることが重要であるとされている。（乙Ｂ６の１・３８・３
９）
そして，Ｐ９事件に関与したＰ３の構成員らが，マハームドラーの修行
の名の下に犯行を指示され，Ｐ４の説く衆生救済のため，タントラ・ヴァ
ジラヤーナ及びその具体的規範である五仏の法則に則って犯行を実践した
と概ね供述していること（乙Ｂ６の２７・４０ないし４３・４５）からも，
これらのＰ３の教義は，Ｐ９事件の実行に際して構成員らの行動規範とな
っていた。
ウＰ３の政治上の主義とその発現
(ア)Ｐ３は，その最終目的である衆生救済を実現するためには，世界を
Ｐ３の教義に基づいた社会であるシャンバラ（理想郷）と化す必要があ
り，その第一段階として日本のシャンバラ化を実現するという日本シャ
ンバラ化計画を打ち出し，それは，①東京，大阪，名古屋，福岡，札
幌，仙台，金沢の７つの主要都市にＰ３の支部開設し，②これら７つ
の主要都市に総本部道場を建設し，Ｐ３の教義の布教・実践の拠点とし，
③教義に基づいた生活をすることができるＰ６３の村「ロータス・ヴ
ィレッジ（蓮華の村）」を建設するというものであった。
しかし，Ｐ４は，平成元年頃には，「わたしが政治に立とうとしたの
も，宗教だけでは済度するスピードが遅いと。だから政治的な力を使っ
て，何とか早くシャンバラ化計画を進めたい」（乙Ｂ６の９。「Ｐ５
９」に掲載された平成元年９月１２日のＰ４の説法），「純粋な宗教活
動のみでは，様々な社会問題は解決されないということ。それゆえ，根
本的に政治と宗教は切り離せない。…（途中略）…徳によって政を行い，
地上に真理を広める転輪聖王（引用注：インド神話において世界を統一
支配する帝王の理想像，世界の政治的支配者を指す。）としての役割を
果たしていきたい。」（乙Ｂ６の１２。平成元年１２月２５日，Ｐ６０
出版発行「Ｐ６１」№２７・１４７頁）などと説き，政治の力を使って
上記のＰ４の説くところの衆生救済を実現し，Ｐ４を独裁者とする祭政
一致の専制国家を樹立するという政治上の主義（本件政治上の主義）を
有するに至った。
（以上につき，乙Ｂ６の１，乙Ｃ２４）
(イ)Ｐ４は，平成元年８月頃，「Ｐ６２党」という名称の政治団体を結
成し，Ｐ４を始めとするＰ３構成員合計２５名が，本件総選挙に立候補
したが，いずれも落選したことや全国各地でＰ３の進出に反対する住民
運動が起こったこともあり，社会に対する反発を強めるようになり，同
年頃には，現行民主主義制度内で政治的支配力を強め日本シャンバラ化
計画を実現することは不可能であり，本件政治上の主義の実現のために
は，武力によって我が国の現行国家体制を破壊し，Ｐ３の活動に反対す
る勢力は教義の実践を妨げる悪業を積む者であるからこれを抹殺するし
かないとの認識を有するに至り，「Ｐ３は，やはり，最終的には軍事力
を有することになるんだろう…（途中略）…それはちょうど，ヒトラー
が自分の運命に対して，全く抵抗できず，そして，第二次世界大戦の中
心的な位置に据えられ，そして悪名だけを着せられて去って行かなきゃ
ならなかったカルマ，これと，私のカルマというものはひょっとしたら
似ているのかもしれないな，という印象があります。…（途中略）…Ｐ
３の教団は，つまり単なる宗教集団ではなく，世界統治の機構に変化す
る時期がくるということが予言されています。」（乙Ｂ６の１１。平成
５年１月３１日のＰ４の説法），「１９９７年に日本の王になる。２０
０３年には世界の大部分がＰ６３の勢力になる。真理に仇なす者はでき
るだけ早く殺さなければならない。（平成６年２月下旬頃のＰ４の言
動）」（Ｐ１９の公判廷での供述）などと説き，本件政治上の主義を実
現するための手段として，ボツリヌス菌や炭疽菌などの生物兵器の開発
（平成２年３月頃から），サリンの生成（平成６年２月中旬）・サリン
量産用プラントの建設（平成６年１２月頃），ロシア製自動小銃の模倣
品の製造（平成６年６月下旬頃から）などの武装化を進めた。（乙Ｂ６
の１，乙Ｃ２４，２８）
なお，Ｐ３は，本件政治上の主義の実現に向けて，Ｐ４の指示で，内
部組織の呼称を国家組織を模倣したものに変更したり（「省庁制度」の
導入），Ｐ４を主権者とし祭政一致の国家の憲法草案「太陽寂静国基本
律第一次草案」などをＰ２０に命じて立案させるなどしていった。（乙
Ｃ２４）
(ウ)Ｐ３は，本件政治上の主義を推進する上での障害を除去すること等
を目的として，Ｐ９事件を敢行し，不特定多数の者を死傷させた。（前
記第１の２(1)）
(2)Ｐ３の組織等変更及びＰ３等に対する観察処分等
ア本件観察処分の決定までの概況
(ア)Ｐ３については，平成７年５月１６日にＰ８事件による殺人罪等に
よりＰ４が逮捕された後，同年１２月１９日，東京地方裁判所が決定し
た宗教法人法に基づく解散命令に対する即時抗告が東京高等裁判所で棄
却されたことにより，同解散命令は確定し，さらに，その清算手続中の
平成８年３月２８日，東京地方裁判所により破産宣告がされた。
また，公安調査庁長官は，同年７月１１日，公安審に対し，Ｐ３につ
いて，破防法の解散指定請求をしたが，公安審は，平成９年１月３１日，
同請求を棄却する旨の決定をした。
（以上につき，前提事実１(3)）
(イ)上記(ア)の間，Ｐ３は，破防法による解散指定処分による団体の存
亡に危機感を感じて，正悟師以上の「ステージ」の者による合議制の意
思決定機関である「長老部」を設けるなどの組織改編をしたり，Ｐ４が
教祖の地位を引退する旨表明したこともあったが，その一方で，正悟師
ら幹部構成員は，Ｐ８事件等と修行は別であるとか，Ｐ４への帰依を深
めるよう説法するなどし，破防法の解散指定請求が棄却されると，パソ
コンショップ等による事業収益を拡大させ，破産手続により処分した支
部・道場の再建・新設や組織機構の改革，脱会した構成員の復帰や新規
の構成員獲得活動を推進していった。
このこともあり，Ｐ３は，平成８年１１月時点で約１０００名（出家
信徒約５００名，在家信徒約５００名）まで減少していた構成員数が，
平成１１年１２月の団体規制法制定時頃には，約１５００名（出家信徒
約５００名，在家信徒約１０００名）に増加していた。
これらの出家信徒は，ほぼ全員，在家信徒は半数以上が，Ｐ９事件以
前から信徒であった者である。
なお，Ｐ４は，Ｐ３の構成員に対し，①平成７念１２月頃，Ｐ４の長
男らをＰ４と観想すること（そうすることによって，構成員の霊的な道
筋が確保されるとしていた。）を，②平成８年頃，自己の刑事事件の
弁護人のＰ６４を介して，破防法による解散指定処分を受けた後の新団
体の名称として，「Ｐ５」（ユダヤ文字でアルファを意味する。）とす
ることを指示していた。
（以上につき，前提事実１(3)，乙Ｂ２の１，乙Ｂ３の１，乙Ｂ３の８７，
乙Ｃ２０，２４，乙Ｆ１７）
(ウ)Ｐ３は，Ｐ８事件以前に，Ｐ４の説法を登載した教学用教本である
「Ｐ３９」を発刊していたほか，破防法７条に基づく解散指定処分等に
備えて，団体の結束を維持し，Ｐ４の説く教えを集大成することを意図
して，平成７年１１月頃から平成８年１月頃にかけて，Ｐ４の説法集等
を取りまとめた「Ｐ６５」と題する書籍全４巻を刊行し，平成９年４月
以降，構成員に閲読を義務付けていた。
これらの書籍には，上記１(1)イ及びウで認定したＰ３の教義やＰ３
の政治上の主義に関するＰ４の説法が登載されている。
（以上につき，乙Ｂ３の１・２３・３６・３７・６４・７８・９７・１０
５，乙Ｂ６の４・６・８・１７・１９・２４・２９・３１・３２・３７
ないし３９）
イ本件観察処分の決定から第１回更新決定までの概況
(ア)公安審は，公安調査庁長官からの本団体を同長官の観察に付する処
分の請求につき，平成１２年１月２８日，本団体に対し，本件観察処分
の決定をし，本件観察処分は同年２９日に官報への公告により効力が生
じた（Ｐ５は，東京地方裁判所に本件観察処分の取消訴訟を提起してい
たが，東京地方裁判所は，平成１３年６月１３日，Ｐ５の請求を棄却す
る旨の平成１３年判決を言い渡し，同判決は確定した。）。（前提事実
２(1)アイ）
(イ)これに対し，Ｐ３は，平成１２年２月４日，Ｐ５を正式に発足させ，
Ｐ２２がその代表者に就任したが，平成１１年１２月２９日に広島刑務
所を出所してＰ３の運営に携わっていたＰ１２が，平成１４年１月３０
日，Ｐ２２に代わって，Ｐ５の代表者に就任した。
Ｐ５は，本件観察処分やその取消訴訟の敗訴判決を受けて，以下の教
団改革を発表した。
（以上につき，乙Ｂ１の１０・１２，乙Ｂ２の１，乙Ｂ３の１・８８）
ａＰ５は，平成１２年１月１８日，①Ｐ４のＰ９事件等の刑事事件
の刑事責任については，係争中であるため断定し得ないものの，教団
執行部の見解として，関与したのではないかと思われるという認識を
有しており，②新団体では教祖を置かず，Ｐ４は開祖であり，観想
の対象・霊的存在であって，信者に指示する存在ではないと位置付け，
③危険とされる教義を破棄し，Ｐ４が作ったＰ３のインドヨーガ，
原始仏教，大乗仏教の教えに限定した教典を作成し，信者に周知徹底
させ，④従来の信者から改めて入会申込書と無差別大量殺人行為を
行わないことと等の誓約書の提出を求め，また，反省の意を示さない
重大事件の関与者との連絡を禁止し，⑤「長老部」を廃止し，上層
部への権力集中を緩和すること等からなる「事件に関する総合的見解
表明及び抜本的教団改革の概要」と称する教団改革案（以下「平成１
２年改革案」という。）を発表した。
ｂＰ５は，平成１３年８月２４日，①一般出家信者によるＰ４の公
判傍聴を平成１４年度以降自粛すること（最後に傍聴を希望する者に
ついては，平成１３年９月６日以降の公判につき，原則１回に限って
認める。），②全出家信者に配布されていた「Ｐ６５」全４巻を全
て回収し，Ｐ５で編纂した教義集を信者に配布すること，③各自治
体・地域住民に対する主要施設の公開を今後も定期的に行い，公安調
査庁に提出している活動報告書を基に自治体・地域住民に情報提供を
し，市民と共存できる環境作りをしていくこと等の内容を盛り込んだ
「宗教団体・Ｐ５２００１年度教団改革の指針」を発表した。
ｃその後，Ｐ５は，平成１４年２月１７日，Ｐ３が関係した一連の事
件・犯罪を正当化するいかなる教義も信仰せず，Ｐ４を絶対者等とせ
ず，構成員を指揮する教祖・代表・構成員としないとした上で，①
Ｐ４の写真等を施設や構成員個人所有の祭壇等に備え付けず，Ｐ４に
まつわる文書・説法・写真・ビデオ映像・マントラ・歌・楽曲等の教
材は，これによって事件が引き起こされたものとは思わないものの，
事件に関連した可能性がある内容を含むものは一切使用しないことと
し，Ｐ４の公式呼称を「旧団体代表」とし，「尊師」，「開祖」等の
呼称を禁止すること，②構成員の犯罪行為を禁止し，過去に犯罪を
犯し有罪判決を受けた者は，十分反省し，二度とそのような事態を招
かない誓約をしなければならないこと，③被害者・遺族への謝罪と
賠償を行っていくこと，④説法会や教材等において，Ｐ４を絶対者
等としたり，事件・犯罪を肯定するかのような誤解を受けるおそれの
ある表現をしないこと，⑤タントラ・ヴァジラヤーナやポワ等につ
いては，これ自体によって事件が起こされたとは思われないものの，
これらの用語等の公式解釈をＰ５において示すこととし，公式解釈を
無視して過去の教材を使用することを禁止すること，⑥「Ｐ６５」
については，必要な改訂を加え，改訂前のものについて使用を禁止す
ること，⑦ＰＳＩ（パーフェクト・サーヴェーション・イニシエー
ション。Ｐ３の修行用の機具であり，Ｐ４の脳波データを発生させる
とする基盤部分と頭部に装着する電極付きのヘッドギア部分で構成さ
れる。これを装着するとＰ４の脳波が注入されてＰ４と同じ瞑想状態
に至るとされている。以下同じ。）については，Ｐ４の脳波によるマ
インドコントロール装置であるとの誤解を受けており，そのような誤
解を受けにくいものに改善していくこと，⑧地域住民に対する情報
提供，対話の促進を図り，社会融和に務めること等を内容とした「宗
教団体・Ｐ５活動規定」（以下「Ｐ５活動規定」という。）を制定し，
同日から施行した。（乙Ｂ１の１２）
(ウ)Ｐ１２は，Ｐ４及びＰ３の教義に対する絶対的な帰依を要求する指
導を構成員に対して行う一方で，逮捕される前のＰ４から，①Ｐ３と
は別の宗教団体を作る，②例えば，シヴァ大神を大黒天と呼び変える
ような，衣替えをした団体にする，③日本人の常識から見て危険な説
法はたとえＰ３にとって本質的な部分であっても外してもいい等の指示
を受けていたなどとして，平成１２年改革案やＰ５活動規定を制定する
などして，外形上，Ｐ４の影響力を払拭したかのように装いながら，真
実はＰ４に対する絶対的帰依を維持しつつ，Ｐ４の説く教義を広め，Ｐ
４の意思を実現することを目的とする活動（「Ｐ６隠し」）を展開して
いった。
なお，公安調査官が，平成１４年９月１０日に東京都世田谷区βに所
在する「Ｐ３１施設」の立入検査をしたところ，構成員２名が「Ｐ６
５」を使用していたことや，「事件についてよく考えると，その裏にグ
ルの大いなるマハームドラーと大いなるＰ５２が隠されていることに気
づきます。」，「そしてグルに感謝しなければなりません。なぜなら，
一人世間の矢面に立ち罪の償いをさせられ，ほふられた子羊の運命を引
き受けられているのだから。」などと暗にＰ８事件を正当化し，Ｐ４へ
の帰依を示す内容の記述がある「日記」のデータが構成員の私物パソコ
ンから発見された。
（以上につき，乙Ｂ１の１・１５・１６）
(エ)ロシア人のＰ３信者であるＰ３６は，ロシアを含む多くの国でＰ３
の活動が禁止されたことに不満を抱き，日本国内でテロ行為を行うこと
でＰ４を強制的に解放させる必要があると考え，平成１１年３月頃から
平成１２年６月頃にかけて，自動小銃や手榴弾等の武器・弾薬，自家製
爆発装置を調達・製造するなどし，２度にわたって，日本に入国して，
これらの武器・弾薬，自家製爆発装置を隠匿・設置予定場所の下見をし，
テロ行為を行うとの脅迫を日本政府にすることで，Ｐ４の開放等を要求
することを計画していたが，平成１３年７月１日，ロシア連邦保安庁に
逮捕されたため，計画は実行されなかった（Ｐ３６事件）。
ロシア沿海地方裁判所は，平成１４年１月２３日，Ｐ３６，Ｐ４８，
Ｐ６６，Ｐ４９に対し，ロシア連邦刑法２２２条（武器，弾薬，爆発物
及び爆発装置の違法な入手，譲渡，売却，保管，輸送又は所持），同法
２２３条（武器の違法製作）等の罪により，①Ｐ３６を最低労働賃金
の１００倍の罰金刑，財産の没収を伴う８年の自由剥奪，②Ｐ４８を
財産の没収を伴う６年６か月の自由剥奪，③Ｐ４７を財産の没収を伴
う４年６か月の自由剥奪，④Ｐ６６を３年の自由剥奪，２年６か月の
観察期間を伴う執行猶予，⑤Ｐ４９の刑事責任を免除し，精神病院で
の一般的強制治療を命ずる判決を言い渡した。
なお，Ｐ３６は，Ｐ３の出家構成員のＰ３７に対し，平成１１年８月
中旬頃にロシアでのＰ３を発展させるとの名目で，同年１１月にＰ３の
宗教文献の出版活動を発展させるとの名目で金銭的支援を要請し，それ
ぞれ，Ｐ３７から，前者については，同年１０月４日に３万米ドル，後
者については，同年１１月２４日に９００万円を借り受けた。
（以上につき，乙Ｂ７の１・２９）
ウ第１回更新決定から第２回更新決定までの概況
(ア)公安審は，公安調査庁長官からの本団体の観察処分の期間の更新の
請求につき，平成１５年１月２３日，第１回更新決定をし，同決定は，
同月２９日に官報への公告により効力が生じた（Ｐ２７は，東京地方裁
判所に第１回更新決定の取消訴訟を提起していたが，東京地方裁判所は，
平成１６年１０月２９日，Ｐ２７の請求を棄却する旨の判決（東京地方
裁判所平成○年（行ウ）第○号同１６年１０月２９日判決。以下「平成
１６年判決」という。）を言渡し，同判決は確定した。）。（前提事実
２(2)ア）
(イ)Ｐ５は，同年２月７日，同月６日付けで，ヘブライ語の「Ｐ２」の
本来の正確な発音は「Ｐ２７」であることを理由として，その名称を
「宗教団体Ｐ２７」に変更した。
一方，Ｐ４の妻であり正大師の位階にあるＰ１０が，平成１４年１０
月に刑務所を出所すると，従来の活動形態を維持し，Ｐ４を前面に出し
て活動することがＰ４に対する真の帰依であるとして「Ｐ６隠し」に反
対する姿勢を示して，Ｐ４の三女と共に，Ｐ５の組織運営に介入するよ
うになり，Ｐ１２の「Ｐ６隠し」による組織運営も新規構成員の獲得や
財務運営面で功を奏しなかったことから，Ｐ１２の活動方針に反対する
者が増加していった。
このため，Ｐ１２は形式的にはＰ５やＰ２７の代表者の地位にとどま
ったものの，Ｐ２７は，平成１５年１０月頃に，正悟師の位階にあるＰ
２２，Ｐ６７，Ｐ２３，Ｐ２４及びＰ２５の５名による集団指導体制
（「正悟師・正大師会合」ないし「正悟師・正大師会議」）に移行し，
Ｐ４への絶対的帰依を明示的に強調する指導を復活させ，Ｐ４の説法な
どを集約した「Ｐ６５」の改訂版を発行するなどして，Ｐ４への絶対的
帰依を強調し始めた。
しかし，上記集団指導体制によっても，Ｐ２７の財務内容改善等が見
られなかったことや，第１回更新決定による観察処分が継続されたこと
等から，一部構成員の間でＰ１２の組織運営復帰の希望も出ていた。
そして，このころには，Ｐ２７内にも，Ｐ１２の考えに賛同する者を
中心とした一派である「Ｐ１２派」（あるいはＰ１２の団体内での名称
の頭文字から「Ｐ６８」とも呼ばれている。）とＰ１２の方針に反対す
る「反Ｐ１２派」（あるいはＰ４の三女の団体内での名称の頭文字から
「Ｐ６９」とも呼ばれている。）が存在し，他方，Ｐ１２派として活動
するまでには至らないものの，これに理解を示す「中間派」と呼ばれる
構成員も存在していた。
Ｐ２７の経理事務を担当する経理部はＰ６９が掌握しており，平成１
７年半ば頃から，それまでＰ１２派が納めていた布施の受け取りを拒否
するようになった。
（以上につき，乙Ｂ１の１・２１・３３・４５，乙Ｂ２の１，乙Ｂ３の
１・８９，乙Ｆ２０）
(ウ)Ｐ２７は，平成１６年１月１７日から同年１２月４日までの間に，
Ｐ４の説法全１８６話を掲載した「Ｐ３８（改訂版）３」（Ａ５版）１
ないし１１分冊を順次発行し，これらを出家構成員に閲読させているが，
「Ｐ３８（改訂版）３」（Ａ５版）は「Ｐ６５」Ⅱ巻に掲載された昭和
６１年から平成元年までの間の説法合計１６７話中１５１話が収録され
ており，よりＰ４の当時の発言内容を忠実に再現する一方で，「ポワ」
を「ポワ（意識の移し替え）」などと加筆を加えているものの，「次に
グルがマハームドラーをかけるとき，最も厳しいマハームドラーをかけ
るからであると。そうすると，最も厳しいマハームドラーをかけられる
と，当然，そのかけられた方は早く成就すると。」（「Ｐ３８（改訂
版）」分冊２・７頁），「いろんな持戒があるとして，その持戒を無視
して，グルがこれをやりなさいと言った場合，それをなすことが最も功
徳となる。」（「Ｐ３８（改訂版）３」分冊３・３０頁），「Ｐ６３の
ためではないぞ，Ｐ６の意思は何か考えろ。それから，シヴァ神の意思
は何かを考えろ。Ｐ６３の意思と言ったときに，自分のエゴが入ってる
ことがあるからね。そうなったならば，最もスピーディーに解脱するだ
ろう。」（「Ｐ３８（改訂版）３」分冊５・２頁）などと，Ｐ４への絶
対的帰依を求めたり，マハームドラーの修行の実践を強調する説法が記
載されている。
また，Ｐ２７は，平成１７年５月及び６月に，その機関誌においても，
「この教団にグルという存在を抜きにしてそれらの教えがもたらされる
ことは，教団の歴史においてただの一度もなかったのである。…（途中
略）…わたしたちは，グルが説かれた煩悩破壊という最高の世界に至る
ための教えを，歪めてしまうことなく，時代を超えて継承していかねば
ならない。それがグルの願いなのである。」（平成１７年５月発行の機
関誌「Ｐ７０Ｖｏｌ．５２」），「真理をこの世に残すに当たってまず
大切になってくるのは，グルが説かれた教えの厳密性・純粋性を保持す
るということである。つまり，真理の教えにしろ経典（仏典）の翻訳に
しろ，グルを介して提供されたもののみをよりどころとする－わかりや
すく言えば，グルの言葉から外れないようにする－ということなの
だ。」（同年６月発行の機関誌「Ｐ７０Ｖｏｌ．５３」。なお，この記
述は，平成２０年１月発行の原告の機関誌「Ｐ４０」Ｖｏｌ．１３でも
この記事を参照するよう指導されている。）などと，Ｐ４への絶対的帰
依の重要性と教義の変更が不可能であることを説いている。
なお，Ｐ１２も，平成１７年２月頃，「私の根本的な考え方を確認し
ておきたいのですが，それは『今のグルの意思』を重視するということ
です。今のグルの意思とは，当然，今の衆生の現実に合わせて，もっと
も多くの衆生を済度できるように，教団を運営すべきだ，ということに
他なりません。」などとＰ４への絶対的帰依を説いている（乙Ｂ１の４
０）。）。
（以上につき，乙Ｂ３の１・４・５・１９，乙Ｂ６の３）
エ第２回更新決定からＰ２８の分派に至るまでの概況
(ア)公安審は，公安調査庁長官からの本団体の観察処分の期間の更新の
請求につき，平成１８年１月２３日，第２回更新決定をし，同決定は，
同月３０日に官報への公告により効力が生じた（Ｐ２７は第２回更新決
定に対しては取消訴訟を提起していない。）。
また，Ｐ４に対する殺人等被告事件について，同年３月２７日，東京
高等裁判所において，東京高等裁判所が定めた期間内に控訴趣意書が提
出されなかったことを理由として，控訴棄却決定がされた。
なお，Ｐ４は，平成１１年９月２２日の東京地方裁判所で開かれたＰ
７１及びＰ７２に係る殺人等被告事件（Ｐ８事件）の公判期日に弁護人
申請の証人として出廷した際，「Ｐ８事件は誰が指示したというふうに
考えているのですか。」との弁護人の尋問に対して，「Ｐ１４君が持ち
込んだ，Ｐ１４君自身の話ですよ」などと証言をし（乙Ｂ７の１２），
その後もＰ１７の殺人等被告事件の公判期日（乙Ｂ７の１４。平成１３
年２月２日のＰ９事件の公判期日）やＰ７３の殺人等被告事件の公判期
日（乙Ｂ７の１５。平成１３年２月２５日のＰ９事件及びＰ５３事件の
公判期日）に弁護人申請の証人として出廷したが，裁判所の人定質問に
すら答えず，自らの殺人等被告事件における公判においても，Ｐ９事件
について，控訴審も含めて自己の責任を認めず，反省の弁を述べたこと
はない（甲１３，１４，乙Ｂ３の２，乙Ｂ７の１６・１７）。
（以上につき，前提事実２(3)アイ，甲１３，乙Ｂ１の１・４２，乙Ｂ７
の１）
(イ)Ｐ１２は，第２回更新決定がされたこと等を受けて，平成１８年４
月頃以降，Ｐ２７に対する観察処分が新規構成員の獲得や現役構成員の
減少，収益事業への圧迫，全般的活動の不活発化につながっているとし
て，教団を潰さないというかねてからのＰ４の意思を実現するためには，
確実に観察処分を免れることが必要であり，「実は教団には古くからあ
るもので，そのファウンデーション理論というものとして存在していま
す。このファウンデーション理論というものは，要するに何かを存続さ
せるためにどうしたら良いか，その場合，単一のシステムではなくて，
多様なシステムを用意という考え方です。」（平成１８年４月１５日小
諸施設でのＰ１２の説法）などと説いて，Ｐ４の教えであるファウンデ
ーション理論等に基づいてＰ２７とは別団体の設立が必要であると考え
るようになった。
こうしたＰ１２の活動に対し，Ｐ２７の集団指導体制を構成する５名
の正悟師のうち，Ｐ２３，Ｐ２２，Ｐ２４及びＰ２５の４名は，Ｐ１２
の考えに理解を示すなどし，Ｐ２２は，平成１８年９月１６日，Ｐ１２
に別団体を組織してほしくないが，組織した場合は，Ｐ２７とは持ち株
会社のような連合体として役割分担をしながら活動していきたいという
考えを表明するなどしていた。
しかし，Ｐ１２派とＰ６９は，平成１８年３月２５日から，Ｐ２７の
経理部がＰ１２派から布施の受取を拒否する一方で，同派も使用するＰ
３１施設の賃料（月４２８万５０００円）全額を経理部から支出してい
たことから，Ｐ２７の財務内容がひっ迫しているとして，財務運営につ
いての話し合いを数回行い，その結果，①経理部とＰ１２派で同年６
月末をもって財務運営を分離し，経理部は，同月末日以降，Ｐ１２派の
経費支出を行わないこと，②Ｐ３１施設については，「Ｐ３２マンシ
ョン」（原告マンション）または「Ｐ３３マンション」のいずれか一方
にＰ６９の構成員が居住し，残りを解約し，「Ｐ３４」（Ｐ２８マンシ
ョン）にはＰ１２派の構成員が居住し，賃料は各派が負担すること等が
決定された。
また，Ｐ２２ら正悟師による集団指導体制も，師の位階にある中堅幹
部構成員らが，Ｐ２２らがＰ１２派に歩み寄ったこと等に反発するなど
して，機能しなくなったことから，Ｐ２７は，平成１８年７月，師クラ
スの中堅の構成員約３０名からなる「合同ミーティング」（第６回目以
降は「成就者合同会議」に名称を変更した。）を設置し，Ｐ２７の意思
決定を行うようになった。
その後，Ｐ１２は，平成１９年３月８日，Ｐ１２を中心とする出家信
徒６２名，在家信徒３名が同月７日付けで，Ｐ２７代表に就任していた
Ｐ２３に対し，Ｐ２７から脱退する旨を通知し，同年５月７日には，Ｐ
２８を設立した旨発表した。
他方，Ｐ２７では，中堅幹部構成員らが，Ｐ１２派に歩み寄ったとし
て，Ｐ６７を除く４人の正悟師を排除する動きを強めたことから，平成
１９年７月にＰ２５とＰ２４が脱会し，Ｐ２３及びＰ２２が役員を辞任
し，これら中堅幹部構成員らを中心にＰ４の医大生に関する体験談を疲
労する「グル（尊師）を語る会」や大音量でＰ４の説法の映像を長時間
連続視聴させる「特別ビデオ教学セミナー」などを実施するなど，Ｐ４
への帰依を徹底していった。
（以上につき，甲１２７，１２８，乙Ｂ１の１・２８，乙Ｂ２の１・１１，
乙Ｆ２０）
(ウ)Ｐ２７は，平成１７年７月３０日から平成１９年４月１１日までの
間に，「Ｐ３８（改訂版）４」（Ａ５版）の１ないし７分冊を順次発行
し，これらを構成員に閲読させているが，「Ｐ３８（改訂版）４」（Ａ
５版）は「Ｐ６５」Ⅱ巻に掲載された平成２年から平成３年までの間の
Ｐ４の説法合計１１８話中１００話が収録されている。
また，Ｐ２７は，前身のＰ５が平成１２年１０月から，発行してきた
「Ｐ７０」と称する機関誌の名称を，平成１９年１月から，「Ｐ４０」
に変更して，機関誌として，インターネット配信したり，Ｐ４の説法の
映像を収録したＤＶＤ「Ｐ４０」を原告の施設に配布して在家構成員に
視聴させており，「今回，この教学システムを行うことによって，もう
一度信徒の皆さんが，グルの熱い思いというか，グルの神聖なデータを
深い意識で吸収していただけたらいいな，と思いますね。…（途中略）
…そしてもう一つは，この教学システムを進めていくことが，やがては
救済につながるんだという，そういう意識を持っておいていただきたい
ということです。つまり，真理のデータを内側に根付かせ，グルからの
エンパワーメントを受けるのは，自分のためでもあるし，また，自分を
通して救済されていく人のためでもある，ということですね。」（平成
２０年１月発行の機関誌「Ｐ４０Ｖｏｌ．１３」掲載）などとＰ４への
絶対的帰依の重要性を構成員に説いている。
（以上につき，乙Ｂ３の１・２０）
オＰ２８分派から本件更新決定までの概況
(ア)公安審は，公安調査庁長官からの本団体の観察処分の期間の更新の
請求につき，平成２１年１月２３日，本件更新決定をし，同決定は，同
月３０日に官報への公告により効力が生じた（原告は，平成２１年７月
８日，東京地方裁判所に本件更新決定の取消訴訟を提起した。）。（前
提事実２(4)アイ）
(イ)Ｐ２７は，Ｐ２８の設立表明や，Ｐ２２ら正悟師の脱会や役員辞任
を受けて，平成１９年１２月１４日，合同会議内に６人の運営準備委員
で構成される「運営準備委員会」を発足させて組織再編作業を開始し，
平成１２年のＰ５発足当初の基本方針に基づき，①Ｐ４については，
純粋に霊的な意味で瞑想修行等における「観想の対象」ないし「霊的存
在」，あるいは，組織沿革上の歴史的な意味で教団創始者としての「開
祖（宗祖・教祖【ｆｏｕｎｄｅｒ】）」とも認識されている一方，現実
の教団運営を統括する者としての教祖【ｌｅａｄｅｒ】・代表者，ある
いは団体の意思決定に関与する役職員には位置付けていないこと，②
事件と無関係な教義ないし修行法・イニシエーション等については，Ｐ
３から引き継いだものをＰ２７でも採用する一方，裁判等で事件との関
係が指摘されている一部の教義（タントラ・ヴァジラヤーナの中の五仏
の法則）については削除しており，一般に誤解を受けやすい用語等につ
いては，事件や犯罪の肯定に結び付けられる余地のないよう公式注釈書
（甲２５。Ｐ５は，平成１４年３月２７日に「Ｐ６５」公式解釈書を作
成し，a五仏の法則を破棄し，bタントラ・ヴァジラヤーナについて，
日本の刑法に反する行為を正当化するものではなく，cポワについて，
殺生ではなく，意識を低い世界から高い世界へ移し替えることと解説し
ている。）を作成・配布するなどして構成員に周知していること，③
一人ないし少数の指導者の能力・判断に従属する上意下達式の組織形態
を見直し，多面的な判断や相互のチェック機能が働くよう，集団指導体
制である合同会議を採用していること等を内容とする「『合同会議』に
よる運営とその基本方針」を発表した。
その後，Ｐ２７は，平成２０年５月１２日，合同会議において，「Ｐ
２８の集団脱会に伴う内部的混乱の正常化や社会的環境の変化への対
応」と「自己の解脱と悟りと，すべての魂を絶対自由・絶対幸福・絶対
歓喜の境地に導くといった，本来の宗教団体としての役割を果たせるよ
うな教団にすること」を目的として，従来の綱領・規約・活動規定を以
下のとおり改正するなどして，団体の名称を「宗教団体Ｐ２７」から
「Ｐ２」（日本語の発音は「Ｐ５」）に改め，共同幹事としてＰ７４，
Ｐ７５が就任したと発表した。
（以上につき，甲１６ないし１８，乙Ｂ２の１１，乙Ｂ３の９０，乙Ｂ１
９）
ａ「宗教理念」の制定
原告は，新しい綱領として，①私たちの団体の第一の目的は，解
脱・悟りを追究し，仏教・ヨーガの教典で説かれている霊的・精神的
な境地を体験し，それを体現することである，②私たちの団体では，
第一の目的を土台として，(a)「解脱・悟り」の道筋を提供する，
(b)「この世の幸福」を提供する，(c)「病苦からの解放」を提供
する活動を行うという内容の「宗教理念」を定めた。
ｂ「運営規則」の制定
原告は，新しい規約として，①本団体の目的は，「Ｐ２」宗教理
念に掲げるものとすること（第３条），②本団体の構成員は，出家
構成員と在家構成員からなり，「Ｐ２」宗教理念に掲げられた趣旨に
賛同し，その実践を行い，「Ｐ２」コンプライアンス規程を遵守し，
所定の会費を所定の期日までに納付しなければならないこと（第４
条），③本団体の運営機関を合同会議とすること（第５条），④
合同会議内に運営委員会を設け，合同会議の進行・調整に当たり，原
則として，共同幹事２名，副幹事２名，委員２名で構成すること（第
６条）等を内容とする「運営規則」を定めた。
ｃ「コンプライアンス規程」の制定
原告は，新しい活動規定として，①国の法令や教団内の規程を遵
守し，健全な宗教活動を行う（法令の遵守義務），②Ｐ３関連事件
の一部の裁判で判決が確定したという事実を踏まえて，その道義上の
責任に基づき，Ｐ３破産管財人による管財業務終結後も，関係機関と
協議の上，事件被害者の方々に対して誠意ある対応を行う（事件被害
者の方々に対する誠意），③未解決のＰ３関連事件の解決に向けて，
Ｐ３関係特別手配被疑者に対する出頭呼び掛けを始めとする必要な捜
査協力を行う（事件解決への協力），④事件・犯罪を否定する姿勢
を明確に示し，地域社会で平穏に生活していくためのルールを遵守し，
地域との協調に努める（地域社会との協調），⑤団体規制法に対し
て適法に対応し，将来にわたって教団に危険性が存在しないことを明
らかにして観察処分の取り消しに努める（団体規制法への対応）こと
等を内容とする「コンプライアンス規程」を定めた。
(ウ)Ｐ２７は，Ｐ５が平成１４年１０月に危険と誤解されるなどとして，
回収を発表していたＰ４の説法を収録した教学用教本である「Ｐ３９」
とＰ４の説法を録音したカセットテープについて，平成１９年１１月，
以下の内容の「改訂版Ｐ３９」に改訂し，Ｐ４の説法を録音したＣＤ
と共に復刊して，セミナーにおいて参加した在家構成員に教学させてい
る。（乙３の１）
ａＰ６３の救済活動とは何かといったら，まずは真解脱者，アラハッ
トを三万人だすことだ。…（途中略）…そして，三万人が世界に散っ
たならば，そのサットヴァのエネルギーによって，ね，例えば核兵器
を持つことが無意味であるとか，例えば他の，ね，宗教理論の中に矛
盾があるだとかいうことがどんどんどんどん暴露されてこよう。そし
てつぶされよう。そして真理は一つになるはずだ，ね。（乙Ｂ３の２
２。「第１課３級Ａ」（昭和６２年７月２６日のＰ４の世田谷道場に
おける説法））
ｂ実際に理想郷，理想的な社会をつくってみようじゃないか。…（途
中略）…Ｐ６３の自力によってね，雛形をつくろうじゃないかと。…
（途中略）…この日本に，その社会の雛形をつくろうじゃないかと考
えて，着実に進んできているのが，今のＰ６３のシャンバラ化計画な
んだね。（乙Ｂ３の２２。「第３課５級Ｃ」（平成元年３月２５日の
Ｐ４の広島支部における説法））
ｃタントラで成就する場合，金剛乗で成就する場合のポイントという
ものは何かというと，絶対的なグルに対する帰依であるということは
挙げられる。（乙Ｂ３の２２。「第７課５級Ｂ」（昭和６３年９月２
７日のＰ４の富士山総本部における説法））
(3)本件更新決定の際の原告の組織・活動実態等
ア原告の組織規模及び運営態勢等
(ア)原告は，平成２０年８月１５日付けで，公安調査庁長官に対し，同
年７月末時点における原告の国内構成員について８１５名（出家構成員
２７５名，在家構成員５４０名）と報告し，「入会していないが，その
活動に参加することがある者」として１６名を報告している。このうち，
出家構成員のほぼ全員，在家構成員の約７割がＰ８事件以前からＰ３に
加入していた者であり，Ｐ８事件以降に検挙され，その後刑務所を出所
したり，釈放された者４７３名のうち，平成２０年７月３１日時点で，
１１４名（９５名が原告に，１８名がＰ２８に復帰し，１名が原告及び
Ｐ２８双方で活動している。）が原告らに復帰している。
なお，このうち，原告に復帰したＰ７６，Ｐ７７，Ｐ７８，Ｐ７９，
Ｐ１５，Ｐ８０の６名は，別紙復帰構成員一覧表記載のとおり，Ｐ４５
事件（別紙刑事事件一覧表３）やＰ４６事件（別紙刑事事件一覧表１
５）等に関与し，それぞれ懲役刑に処せられ，服役を終えた者である。
原告は，平成２０年８月１５日時点で，埼玉県越谷市δ×番６号所在
の「Ｐ８１マンション」×号室に主たる事務所を置き，北海道，茨城県，
埼玉県，千葉県，東京都，神奈川県，愛知県，滋賀県，石川県，京都府，
大阪府，徳島県，福岡県に合計２０の施設を保有し，ロシアにも数施設
保有している。
（以上につき，乙Ｂ２の１，乙Ｂ７の１８・１９，乙Ｂ８の５２，乙Ｃ
１，２）
(イ)原告の業務の多くは，平成２０年１０月３１日時点で，団体の運営
機関である合同会議及び同会議内に設置した各プロジェクトチームの業
務に吸収されており，運営委員会は，合同会議の進行・調整を担ってい
る。原告は，月に１回，合同会議を定期的に開催し，組織運営に関する
意思決定を行っている。
また，原告は，Ｐ４が創設・発展させた位階制度の根本部分を維持し
ており，尊師，正大師，正悟師，師長，師長補，師，聖準師，準師，師
補，サマナ長，サマナ，見習などの位階制度を有している。
Ｐ２７名義のものではあるが，平成１７年４月には，その機関誌にお
いて，この位階制度について，「グルに帰依しなくなった段階で一気に
ステージが落ちてしまうということが現実問題として起こるわけなので
ある。もし，神通が自分だけの力で身に付いているのだとしたら，そん
なことはあり得ないだろう。つまり，ステージも神通力もグルから与え
られているものなのだ。」（平成１７年４月発行「Ｐ７０Ｖｏｌ．５
１」）などと説明されている（なお，第１回更新決定後に師以上に昇格
した構成員はいない。）。
また，原告の出家した構成員は，平成２０年８月１５日時点で，原告
が３階建て１２室全てを賃借している原告マンション（３８名が集団居
住している。）を始め，全国各地の原告管理下の施設で集団居住（原告
マンションを除いた１７施設で１６７名が集団居住している。）してお
り，その機関誌で「現世的な情報，煩悩を増大させるような情報は，で
きるだけ取り入れないようにしなくてはならない」（平成１９年１１月
発行「Ｐ４０Ｖｏｌ．１１」（Ｐ２７名義）掲載），「出家とは，基本
的に自己の身，口，意のすべてをグルとシヴァ大神に捧げ，その代わり
に解脱，悟りを与えてもらうという契約ですから，すべてを捨てて，自
己の心の成熟，霊性の向上，そして解脱，悟りの達成を求めて修行に邁
進するのがサマナとしての務めです。故に家族，親族，友人，異性を含
めた現世的な人間関係，現世的役割，煩悩を増大させる情報は，必要で
ない限り徹底して捨断すべきです。」（平成１９年１２月１０日のＰ２
７の合同会議における指導）などと外部からの情報遮断や家族・親族と
の縁を断つことの重要性を指導し，また，原告が独自に製造した食品・
水（Ｐ４が唱えるマントラのデータが流れている電気コードを巻いた枠
内に一定時間保管するなどの「修法」と称する儀式を施している。）を
出家した構成員に配給するなど，Ｐ３が導入していた出家制度を維持し
ている。
そして，原告は，合同会議で決定された内容等を会議に参加した構成
員を通じて，各部署または各支部に所属する構成員に伝達しているほか，
中央部署や各施設をインターネット回線を通じて，これらの事項や幹部
構成員の説法，集中セミナー等の開催状況を構成員に周知させ，また，
月刊の機関誌「Ｐ４０」を在家構成員に配布して，Ｐ４の説法や集中セ
ミナーの開催状況等を周知させている。
（乙Ｂ２の１・１３・１５・１７ないし１９，乙Ｂ３の１，乙Ｂ３の８５，
乙Ｂ８の１・５）
イ原告の教化活動状況と構成員の認識等
(ア)原告は，第２回更新決定以降も，その構成員に対し，以下のとおり，
セミナーにおける幹部構成員の説法や機関誌等を通じて，①Ｐ４の説
く衆生救済の実践が原告の活動の目的であり（ａないしｃ），②衆生
救済実現のためには，教団の拡大とＰ４の説く修行の実践による多数の
解脱者の輩出，日本シャンバラ化計画の実現が必要であり（ａないし
ｃ），③天変地異の発生等により危機感を煽って，衆生救済のために
はＰ４に帰依し，自己を捨て，Ｐ４と全く同じものの考え方や見方をし
てＰ４と合一するタントラ・ヴァジラヤーナの実践とＰ４が課した課
題・試練を乗り越えるマハームドラーの修行の実践の重要性を強調し
（ｄ及びｅ），④Ｐ４の直接指導を受けられず，Ｐ４の後継者として
Ｐ４の長男・二男からの指導を受けていない現状においては，教団の仕
組みにしたがって修行を行うべきである（ｆ）との教化活動を行ってい
る（第２回更新決定以降のＰ２７によるものを含む。）。
（以上につき，乙Ｂ３の１，乙Ｂ６の１・６２ないし６４）
ａ私たちの教団の存在意義というのは，救済にあります。自分自身が
救われるだけではなくて，多くの人を真理の流れに導き入れ，本当の
意味での解脱悟りといったプロセスを歩ませることによって，本当の
幸福，自由，歓喜というのを与えていく。それが私たち教団の使命で
す。…（途中略）…尊師は，常々いろんな形で真理を説かれました。
あるいは，いろんな形で行法を伝授してくださいました。…（途中
略）…それによって，尊師が望まれていた救済の成功というのは確実
にもたらされると思います。（乙Ｂ６の４６。平成２０年１月２日埼
玉県八潮市内の施設における「年末年始セミナー」のＰ８２の説法）
ｂロータス・ヴィレッジ構想，３万人の成就者，シャンバラ化計画，
これがもともとＰ２７に存在している段階的な救済計画です。Ｐ２７
は３つの救済を救済活動の基盤として展開しています。それをベース
に在家の信徒さんだけではなく，すべての人たちの真理の空間を考え
たロータス・ヴィレッジ構想がある。その結果として，地球規模の救
済のために必要とされる３万人の成就者というものが輩出されていく。
そして最終的にこの地球を伝説の理想郷シャンバラへと移行していく。
これが地球での段階的救済であり，最終目的なのである。（乙Ｂ６の
４９。平成２０年４月２７日京都市の施設におけるＰ８３の説法）
ｃ三万人の成就者がこの地上に誕生するかどうかということは，地球
規模のポワ（意識の移し替え）と関係している。つまり，一人の成就
者の発するエネルギー，このエネルギーが，例えば一万人に対して，
あるいは十万人に対して影響を与えることができるとするならば，そ
れにより，例えばその空間にいる人たちの意識が一気に変容すると。
…（途中略）…四無量心のデータがしっかりと乗っている意識状態の
魂が三万人いるならば，この地上は地上楽園へと変わると。（乙Ｂ６
の５１。平成１９年６月発行の機関誌「Ｐ４０Ｖｏｌ．６」掲載のＰ
４の説法）
ｄスマトラ沖地震で２２万人が死んだりしているわけですが，そうい
うのが，これから起きてくる現象の単なる雛形でしかない。…（途中
略）…尊師を死刑にしようとしているわけですから。この日本の国な
んかもう跡形もなく崩れてしまって当然ですよね。…（途中略）…こ
の日本の国がこれからどこまでひどい状態になるかというのは，日本
の国が，国家権力が尊師に対してどれだけ悪業を積むかによって決ま
ってくる。だから，日本の国の国家体制自体が跡形もなく崩壊してい
くのは当然のことなんです。…（途中略）…今回の救済は，尊師の弟
子の同窓会と言われるくらい有力な弟子を相当数置いていっています
よね。これからひどい時代になってきたら目覚めて出てくるというの
はあります。いざとなったときに力を発揮する弟子が出てくると言わ
れています。そのためにもいろんなひどいことを起こさないといけな
い。起こすことによって目覚めるとかあるのではないかと思います。
（乙Ｂ６の５８。平成１９年１月６日の大阪市ε区の施設におけるＰ
８４の発言）
ｅ私達が救済される方法というのは，尊師の説法にもあるわけだけど，
…（途中略）…タントラ・ヴァジラヤーナの７つのプロセスの瞑想体
系によってでしか，私達が解脱へ至ることができないんだと説かれて
います。…（途中略）…その中心を為すものは，グルに対する懺悔だ
とか，グルに対する供養だとか，要するにグルを通じて，自分自身の
煩悩を体験する瞑想体験というわけですね。…（途中略）…私達は，
この煩悩多き時代においては，自力における煩悩捨断っていうのは，
当然努力する必要はあるわけだけど，それだけでは対処しきれない。
…（途中略）…真理を自分自身で体現するにはどうしたら良いかと。
そのためには，いかにグルに対しての関係を構築していくかというこ
と，そしてグルに対しての帰依の実践をしていくかということ，更に
その帰依に伴って，グルに対して懺悔やグルに対しての供養をいかに
真剣に行っていくか，これに限るんだと思うわけです。（乙Ｂ６の６
７。平成１９年９月２７日の東京都足立区の施設におけるＰ７５の発
言）
ｆグルと直接指導を受けられないこういう状況にあっては，この教団
の仕組みには，すがって修行していくのがグルの意思だろうと。二代
目のＰ８５猊下（Ｐ４の長男及び二男を指す。）がね，出てくるまで
は，その過渡期はね，こういう，今，自分に与えられているものは教
団の仕組みだから，グルが与えてくれてるのは，教団の仕組みだから，
この仕組みに従って自分は修行をしていけばいいんだろうなと思うの
がグルに対する信じゃないんじゃないかと思うんだね。（乙Ｂ３の９
６。平成２０年３月１日の大阪市ε区の施設におけるＰ８４の説法）
(イ)原告は，構成員に対し，前記の幹部構成員によるセミナー等での説
法や「Ｐ３８（改訂版）４」，「改訂版Ｐ３９」，月刊の機関誌「Ｐ
４０」などのＰ４の説法等を収録した発行物による指導だけでなく，出
家構成員に対しては，「マハームドラーの道」と称し，立位礼拝（ａ），
欲如意足（ｂ）などに加え，「グルヨーガ・マイトレーヤ・イニシエー
ション」（ｃ）などを内容とする集中修行を繰り返し行わせているほか，
在家構成員に対しても，説法会等において，「大乗仏陀のイニシエーシ
ョン」と称する詞章を唱えさせて，Ｐ４及びＰ４の説く教義への帰依心
の扶植を行っているほか，Ｐ３時代から使用していたＰＳＩ（ｄ）の装
着を推奨し，Ｐ４が唱えるマントラを原告の施設で流し続けてＰ４への
帰依心を扶植するなどの種々の儀式（ｅ，ｆ）を実施している。
また，公安調査官が，平成２０年６月５日，原告の千葉県野田市に所
在する施設に立入検査を実施した結果，同施設２階内部に，Ｐ４の説法
映像を収録したマスターテープ約４００本，Ｐ４の音声を収録したＤＶ
Ｄ約２００枚などが施錠されたケースに入れられて保管されていた。
（以上につき，乙Ｂ３の１・８２）
ａ立位礼拝
両手を頭上で合わせた直立の姿勢から，Ｐ４の声に合わせて，「オ
ーム，グルとシヴァ大神とすべての真理勝者方に帰依し奉ります。私，
Ａ（自分の名前）を速やかに解脱へとお導きください」などと大声で
唱和しながら，すばやく両膝，両肘，額の順に地に着け，再び立ち上
がる動作を合計１００時間反復する修行をいう。
これは，Ｐ３以来の修行方法であり，これによって，構成員を疲労
困憊の極限・意識朦朧の状態に陥らせ，幻覚や幻聴を体験させること
によって，Ｐ４への絶対的帰依心を扶植させることを目的としている。
（以上につき，乙Ｂ３の３３）
ｂ欲如意足
Ｐ４の声が録音されたカセットテープの音声に合わせて，「わたし
は自己の解放のために修行がしたい」，「わたしはすべての魂をマハ
ー・ニルヴァーナに入れるために修行がしたい」，「徹底的に帰依す
るぞ」，「わたしは凡夫から離れる道を選んだんだわたしは凡夫を
超える道を選んだんだ」などと大声で３６０回唱和する修行をいう。
（乙Ｂ３の３０）
ｃグルヨーガ・マイトレーヤ・イニシエーション
別紙図面のとおり，王者の中の王であるマイトレーヤ如来の姿をさ
せたＰ４のアニメーション画像を視聴させて，マイトレーヤ如来との
合一を観想させるグルヨーガ・マイトレーヤの瞑想などから構成され
る修行をいう。（乙Ｂ３の６１。平成２０年５月に公安調査庁が原告
から入手したＤＶＤ）
ｄＰＳＩ
原告が製作・使用する修行用の機具であり，Ｐ４の脳波データを発
生させるとする基盤部分と頭部に装着する電極付きのヘッドギア部分
で構成され，平成５年１２月移行，構成員に着用が推奨されてきたも
のであり，平成１３年８月には，より小型化・高性能化したとしてお
り，原告の幹部構成員Ｐ８６は，平成２０年１月１日，原告の埼玉県
八潮市所在の施設において，一般構成員に対し，「グルをより強く意
識するには，グルとの縁を深めることだと思います。で，グルとの縁
を深めるにはどうしたらよいかということですけれども，これは尊師
がおっしゃってることなんですが，グルの教えを実践すること，これ
以外に君たちのグルとの縁を深めることはできないとおっしゃってま
す。…（途中略）…例えば，パーフェクト・サーヴェーションですと，
これは与えられて，９４年に伝授されましたけれども，それ以来，着
けられるときはだいたいいつも着けてます。…（途中略）…それほど
自分では努力しなくても，グルの，まあデータですよね，データが入
ってきたり，グルのエネルギーによって寝ているときも修行が進むと，
エネルギーを，抱えるというより，が満たされるというのがあると思
います。」などと説法して，ＰＳＩの着用を薦めている（乙Ｂ３の６
６）。
ｅピラミッド・イニシエーション
Ｐ４が唱えるマントラの音声を大音響で流し続けて構成員に聴かせ，
る宗教儀式であり，平成１２年夏頃，原告の前身であるＰ５において
導入されたものであり，平成２０年７月末時点でも原告において行わ
れている。
なお，マントラとは，「オームアーフームヴァジラナマシ
ヴァヤヴァジラナマブッダヤヴァジラナマグルヤヴァ
ジラナマサティアンヤヴァジラナマタントラ・ヴァジラヤ
ーナヤマニヤマヤ」と唱え，「身・口・意において，金剛心をもっ
てシヴァ大神に帰依します，金剛心をもってブッダに帰依します，金
剛心をもってグルに帰依します，金剛心をもって真理に帰依します，
金剛心をもってタントラ・ヴァジラヤーナの勧善と禁戒に帰依しま
す」という意味を有するＰ４の呪文である。
（以上につき，乙Ｂ３の７１）
ｆ新・音のイニシエーション
Ｐ３は，昭和６３年４月以降，デジタル処理を施したとするＰ４の
唱えるマントラの音声を１８個のスピーカーから次々と流し，構成員
に聴かせる「音のイニシエーション」という宗教儀式を行っていたが，
原告は，「音のイニシエーション」よりもＰ４のマントラの音質を向
上させたとする「新・音のイニシエーション」を各セミナーにおいて
実施している。（乙Ｂ３の７２・７３）
(ウ)これに対し，原告の上記の教化活動は，「グルのお声を聞くと，心
から感謝の気持ちがわいてきて，涙が出ることが多かったです。法則を
聴けることにこんなに感謝の念が出てきたことは，今までなかったと思
います。（札幌・女性）教学に集中すればするほど，グルと合一でき
る感覚がありました。どの説法にも救済という愛と力が強く込められて
おり，それが臨場感いっぱいに伝わってきました。身体が熱くなりまし
た。（京都・女性）」（乙Ｂ６の５４「Ｐ４０Ｖｏｌ．１４に掲載され
ている在家構成員の発言），「皆さんには，大いなる大願に思いをはせ
ていただきたい。自分の悩みなどはちっぽけで，そんなものは吹き飛ん
でしまうと思います。（アッサージ（Ｐ６７））正悟師に『札幌をＰ２
７市にしなさい』と言われましたが，これは尊師が仰ったこととして決
意していました。ですが，いまではそれもちっぽけで，現在は『世界最
高の宗教にするぞ。そして国教にするぞ』と決意しています。私自身，
血反吐を吐くまで修行するぞ。」（乙Ｂ６の５６。平成２０年５月３１
日の東京都杉並区ζ所在の施設における勉強会「グルを語る会」におけ
る在家構成員の発言）などとあるように，原告の構成員にも強く浸透し
ている。
(エ)原告の幹部構成員は，第２回更新決定以降も，Ｐ９事件を始めとす
る一連の重大事件も，衆生救済を実現するためのタントラ・ヴァジラヤ
ーナの実践として正しいものであったなどとの認識を有し，原告の構成
員に対しても，その旨の発言ないし説法をしたりしている。（乙Ｂ６の
１）
ａ私は，遺族としてのＰ８７さんの悲しい気持ちは理解できるが，尊
師や教団を憎しみ続けることは，彼女にとって可哀想なことだと思う。
彼女の夫が死んだのは，因果応報の因があったために死んだわけだか
ら，むしろ，その因が何だったのだろうと見つめ直すことの方が大事
だと思う。１０年過ぎても，相手を憎しみ続けるということは，Ｐ８
７さん自身の身体に悪い影響が出るし，その憎しみが因で，さらに悪
いことが起きるかもしれない。Ｐ８７さんは，憎しみを開放させない
といけない。そのためにも，教団は被害者賠償を頑張っている。まあ，
このように因果応報の話をすると，「事件について反省していない」
とか，すぐ誤解されてしまうが，因果応報，つまりカルマの法則は真
理なのだから，そうとしか言えないのだ。（乙Ｂ６の６８。平成１８
年９月１６日の沖縄県浦添市所在のＰ２７施設の立入検査時のＰ２２
の発言）
ｂＰ８事件など，教団が行ったとされる一連の事件は，現世において
は有罪と判断されても仕方がない。事件の被害者は，前世において殺
生を行うなどの悪業を積み，その報いとしてのカルマを受けた可能性
がある。この問題は，現世の判断基準だけで考えることはできない複
雑な問題なので，論じること自体無意味である。（乙Ｂ６の６９。平
成１９年６月５日の東京都杉並区ζ所在の施設におけるＰ８７の発
言）
ｃグルは我々と全く次元の異なるところにいる方である。そのような
グルの行為に対して，我々が評価したり判断したりすることはとても
できない。確かに，Ｐ８事件は，人間的な価値基準から見たら，許さ
れない行為であったし，法的にも問題のある行為であったことは間違
いない。しかし，グルにとってみれば，遠い未来を見据えた遠大な救
済計画の中の一つだったのかもしれない。（乙Ｂ６の７０。平成２０
年５月２１日の沖縄県内の在家構成員宅での勉強会における並木清貴
の発言）
(オ)第２回更新決定以降，原告の一般構成員においても，Ｐ９事件を始
めとする一連の重大事件は，衆生救済を実現するためのタントラ・ヴァ
ジラヤーナの実践として正しいものであったという認識を有している。
（乙Ｂ６の１）
ａ尊師は，自分がいなくなっても私たち弟子たちがどれくらい自主的
に修行を進めていけるかどうか試そうとしてあのような事件を起こし
た。私たちのカルマ落としのために尊師から与えられたのだから，そ
ういう点では弟子は尊師に感謝すべきだと思う（乙Ｂ６の７１。平成
１９年８月頃，出家構成員のＰ８８の一般構成員に対する発言）。
ｂ一連の事件で殺害された人の数はそれほど多くないにも関わらず，
現在，教団はものすごく叩かれている。…（途中略）…また「一連の
事件は，尊師の弟子たちの修行が足りなかったからである」という見
方もできる。つまり，「尊師が弟子たちのカルマを落とし，成就でき
ない魂を成就させようとした結果である」…（途中略）…グルが弟子
を成就させようとマハームドラーをかけた結果であるということだ。
弟子たちのカルマを落とすために，尊師があえて仕向けたのだ。…
（途中略）…「事件は預言の成就であった」とも捉えることもできる。
…（途中略）…事件とその後の教団へのバッシングは，グル自身にと
っては最終完全解脱のための修行であり，弟子たちにとってはカルマ
を落とし，ステージを上げるための修行であると解釈することもでき
る（乙Ｂ６の７２。平成１９年１０月の福岡市η区所在の施設でＰ８
９師補の一般構成員に対する発言）。
ｃＰ９０事件はＰ６３ではなくフリーメーソンが引き起こしたもので
あり，Ｐ６３はその陰謀によって罪をなすりつけられているだけです。
そのような冤罪によって，グルだけでなくミラレパ師（Ｐ１８）など
の高弟達にも次々と死刑判決が下るなど，今の世の中はまさに末法の
世だと思います。仮に教団がＰ９０事件を引き起こしていたとしても，
その被害者は高い世界にポアされ，被害者家族にはグルとの強い縁が
出来たため，被害者は決して無駄な生ではなかったと思います。彼ら
は今生において，グルとの強い逆縁だったのでしょう（乙Ｂ６の７３。
平成２０年５月の出家構成員の公安調査官に対する発言）。
ｄ世間の人々はタントラ・ヴァジラヤーナ＝人殺しの教義のように勘
違いしていて，それがＰ８事件などの一連の事件を起こしたとされて
いますが，それは明らかな間違いです。もしＰ８事件に尊師が関与し
ていたのなら，救済に関係する何らかの意味合いがあったのだと思い
ます。尊師は，完全解脱されているので私たちでは計り知れない思料
（原文ママ）をお持ちですから（乙Ｂ６の７４。平成２０年７月の出
家構成員の公安調査官に対する発言）。
(カ)原告の幹部構成員は，Ｐ４に対する刑事被告事件の死刑判決が平
成１８年９月に確定した後，死刑執行されない状況として，被執行者
が法律上心身喪失状態にあること，共犯者の刑が確定していないこと，
共犯者が逃亡していること，被執行者本人又は共犯者が再審請求中で
あることなどがあると一般構成員に説明したり，以下のように，Ｐ４
の死刑執行の回避や延命を祈願したり，復活を示唆したりする説法を
行っている。（乙Ｂ３の１）
ａ懇願は，グルに対して「どうか最高の解脱・悟りを得るまでは，
決して自分の前から去らずにお導きください。加護をお願いします。
真理の法を説き続けてください」と哀願するもので，とても神聖な
ものです。（乙Ｂ３の５３。平成２０年３月発行の機関誌「Ｐ４０
Ｖｏｌ．１５」に掲載された師の位階にあるＰ９１の説法）
ｂ私たちの祈願，これは確実に尊師に届きます。ですから，尊師を
強く意識して，祈願の瞑想を行います。…（途中略）…尊師が涅槃
されないためには，弟子が真理の実践をすることが必要です。よっ
て，しっかりと真理の実践を行う。心に強く思います。全ての魂が
救済されるように心から祈願します。尊師が涅槃するということは，
成就していない魂にとって大きな損失となります。尊師が涅槃され
ないように心から願います。…（途中略）…どうかこの現象界にお
留まりください。この現象界にお留まりになって救済を続けてくだ
さい。（乙Ｂ３の５６。平成２０年１月１日の埼玉県八潮市所在の
原告の施設でのＰ９２の説法）
ｃ私たち弟子として，いかに，一人一人の人たちが，グルに涅槃し
ては困るっていう形の実践，ね。…（途中略）…聖なる光っていう
のがなくなってしまった場合には，私たちは，非常にね，未来世に
おいて，グルを，例えば，死刑に落っことしたという形のカルマを
作るってことですよ。分かりますか。これは当然，みんな地獄に一
斉に落っこちなきゃいけなくなるんです。…（途中略）…できるだ
け，死刑が止まるような形に私たちが実践することが，これからの
皆さん，グルの，長く生きていただくっていう形のね，涅槃されな
い形になっていくことになるわけなんですね。これを，皆さんは，
今日は，肝に銘じていただいて，自分たちの修行というのを，もう
一度初心に戻って，やり直しをしていただきたいと思います。（乙
Ｂ３の５８。平成２０年４月２７日の原告の横浜市に所在する施設
におけるＰ９３の説法）
ウ原告と一般社会との関わりと立入検査の協力拒否
(ア)原告の施設の周辺に居住する住民らは，原告がＰ３と同様の出家制
度により集団居住生活をし，外部から容易にうかがい知ることのできな
い体質を依然として有し，また，原告が製造する食事等による異臭や夜
間の騒音等に悩まされていることから，原告に対する恐怖感・不安感を
抱き，原告の解散や退去等を求める協議会等を結成している。
地域住民の協議会等としては，埼玉県八潮市，θ地域の２つの組織，
名古屋市，金沢市，滋賀県湖南市，滋賀県甲貸市ι町，大阪市ε区，大
阪市λ区などに組織が存在しており，これらの組織は，平成１８年１月
２３日から平成２０年１１月２５日までの間，延べ８５回にわたって，
原告らの解散，施設の閉鎖及び退去等を求める集会等を行い，また，法
務大臣や公安調査庁長官等に対し，観察処分の期間更新や原告らの解散
や新たな拠点作りを禁止する新法の整備等を求め，１４回にわたる署名
運動や要請等を行っている。
また，これらの組織がある地方公共団体や議会も，平成１８年１月２
３日から平成２０年１１月２５日までの間，法務大臣や公安調査庁長官
等に対し，観察処分の厳正な執行等を求め，３１回に及ぶ要請等を行っ
ており，公安調査庁長官に対し，団体規制法３２条に基づく，調査結果
の提供要請を延べ１２８回にわたって行っている。
（以上につき，乙Ｂ８の１・５４・５５）
(イ)これに対し，原告は，上記(2)オのとおり，コンプライアンス規程
において地域社会との協調を定めて，社会との融和に取り組む姿勢を示
しているものの，原告においてそのような努力をした形跡は認められな
いばかりか，「今日は，住民運動がね，始まってしまったので，急遽，
説法を放送する会場を変更して，行うことになりました。…（途中略）
…毎度のことではありますが，彼らが向けてくる邪悪心というものは，
本当にね，汚れてるし，その破壊的なエネルギーというものは，私の頭
に強烈な頭痛を起こしてしまいます。…（途中略）…結局，住民運動っ
ていうのは，住民の意思ではなくて，公安のね，策略によるものである
ということを証明しているようなものなわけです。しかし，カルマって
いうのは必ず帰ります。そして，彼らが行っていることがね，悪業であ
ることの証拠として，この住民運動を扇動していた，元区長さんてのが
いるんですけども，この人はお酒に酔ってですね，車にはねられて死ん
でしまったんですよね。」（平成１９年５月２７日のＰ６７の説法）な
どと地域住民の反対運動に対する敵意を露わにする説法を行うなどして
いる。
（以上につき，乙Ｂ７の１・６，乙Ｂ８の１・５３ないし５５）
(ウ)原告は，第２回更新決定により更新された観察処分に基づく公安調
査官の立入検査について，平成１９年３月１２日，①立入検査は立会
人の同意の上で始めること，②立入検査の開始，問題・トラブル・疑
問等が発生したら原告の法務部に連絡すること，③検査官には身分証
提示義務があり，官職・生年月日・氏名を記録すること，④検査は立
会人の立会いの下で進めること，⑤検査現場での質問に答える義務は
ないこと，⑥パソコン関係の検査は立会人が自ら操作すること，⑦
インターネットに接続してアクセスする外部データは検査対象外であり，
インターネットの接続を要求されても応じる義務はないこと，⑧写真
撮影には立会人の同意・立会いが必要であること，⑨個人の私物やプ
ライバシーに関わる物件は検査対象外であること，⑩検査の模様のビ
デオ撮影は原告側においても行うこと等を内容とする「立入検査時の注
意点」と題する文書を通知し，出家構成員に対し，公安調査官の立入検
査時に参照するよう指導し，原告の構成員にも公安調査官の立入検査の
際の質問に対しては，任意であり，説明する義務はないとして回答を拒
む者もいる。
また，原告の構成員が，公安調査官の立入検査の際に検査対象物の隠
蔽ないし検査拒否の疑いのある行為をした事例として，以下の事実も認
められる。
（以上につき，乙Ｂ８の１・１４）
ａ公安調査官が，平成２０年２月５日，徳島県の原告の施設に立入検
査を実施した際，同施設内に設置されたコルクボードの裏に，同年１
月２８日に集計された在家構成員の修行進度が記載されている紙片２
枚が画鋲で貼り付けられており，上記２枚の紙片が隠蔽されていた疑
いがある（立会人は上記２枚の紙片について「見られたくなかった」
と供述している。）。（乙Ｂ８の１９）
ｂ公安調査官が，平成２０年５月１５日，大阪市ε区の原告の施設に
立入検査を実施した際，パソコンを検査していたところ，本団体構成
員と見られる人物が写っている画像を現認したため，そのうち１枚を
写真撮影したところ，出家構成員が在家の構成員の肖像権を侵害する
として，原告の法務部に所属する出家構成員の指示も受けた上で，上
記画像の更なる写真撮影を拒否し，その後の公安調査官の説得にも応
じず，上記画像の写真撮影を拒否した疑いがある。（乙Ｂ８の２２な
いし２４）
(エ)原告は，第２回更新決定以降に公安調査庁長官に対して提出した報
告書で，以下のとおり，報告すべき事項を報告していない。
また，上記報告書中には，第２回更新決定から平成２０年７月末まで
の原告の活動に関する意思決定について合計３７０件の記載がされてい
るが，その記載の程度は，意思決定事項の内容を詳細に記載しているも
のも見受けられるが，意思決定の背景事情を含めた趣旨説明や審議内容
を含めた意思決定過程等を記載したものになってはおらず，その内容を
把握できるだけの十分なものとなっていない。
（以上につき，乙Ｂ８の１・３０～３４）
ａ公安調査官が，平成１９年５月１０日に，名古屋市所在の原告の施
設を立入検査した際に発見した「来道達成表」には，５８名の氏名が
掲載されており，このうち１名については，平成１９年から平成２０
年にかけて，上記施設開催のセミナーに繰り返し参加しているところ，
報告書に構成員として記載されたことがない。
ｂ平成２０年５月及び同年８月に開催された京都市内の施設での集中
セミナーにおける活動状況を公安調査官が調査した結果，１名につい
て集中セミナーでの活動が確認されているのに，報告書に構成員とし
て記載されていない。
ｃ公安調査官が，平成１８年２月から平成２０年８月まで，京都市南
区に所在する原告の施設における活動状況を調査した結果，９名につ
いて，説法会等において，新規構成員として紹介されているところ，
報告書に構成員として記載されたことがない。
エ他の集団等との関係等
原告の在家構成員の中のうち，１名がＰ２８の非専従会員として，５名
がＰ２８に入会していないが，Ｐ２８の活動に参加することがある者とし
て報告されている。
Ｐ２９の開設するホームページの「登録ユーザー一覧」には，原告側の
Ｐ７５ら出家構成員７９名，在家構成員５名が登録しており（なお，Ｐ２
８の出家構成員５名も登録している。），また，Ｐ２９の展開する刑事事
件の弁護活動費は，Ｐ２７の収入によって賄われており，平成２０年２月
時点でも，原告の構成員がいまだにＰ３の脱会を表明しておらず拘置所で
勾留されているＰ１８ら刑事被告人との面会をするに当たっては，Ｐ２９
に接見希望を伝え，スケジュールを調整してもらうなどしていた。
また，平成２０年５月２２日時点で，ロシア内には，Ｐ３の構成員合計
約２００人が存在しているところ，原告側，Ｐ２８側にそれぞれ約１００
名ずつが所属し，原告側は，Ｐ６７やＰ８４らが，インターネットを介し
て，ロシア人構成員に対して，Ｐ４への帰依を一層強める説法を行ってい
る（なお，Ｐ２８も，Ｐ１２が，インターネットを介して，ロシア人構成
員に対して説法を行うなどしている。）。
（以上につき，乙Ｂ２の８，乙Ｂ４の１・３５・３７・３８・４０，乙Ｂ７
の３１，乙Ｂ２２）
(4)本件更新決定の際のＰ２８及びその他集団の組織・活動実態等
アＰ２８の組織・活動実態等
(ア)Ｐ２８の組織規模及び運営態勢等
ａＰ２８は，平成２０年８月１５日付けで，公安調査庁長官に対し，
同年７月末時点におけるＰ２８の国内構成員について１７０名（「専
従会員」と称する出家構成員５０名，「非専従会員」と称する在家構
成員１２０名）と報告し，このうち，Ｐ４６事件に関与したＰ９４や
Ｐ４５事件等に関与したＰ９５は，別紙復帰構成員一覧表記載のとお
り，懲役刑に処せられ，服役した後，Ｐ２８に復帰している。
Ｐ２８は，平成２０年８月１５日時点で，東京都世田谷区β××番
１９号所在の「Ｐ３４」×階部分に主たる事務所を置き，宮城県，千
葉県，神奈川県，東京都，長野県，愛知県，大阪府，福岡県に合計８
の施設を保有し，ロシアにもモスクワ市内に「Ｐ９６」と称する施設
を保有している。
（以上につき，乙Ｂ２の１，乙Ｂ７の１８・１９，乙Ｂ８の５２）
ｂＰ２８は，平成１９年５月の設立表明時に，Ｐ１２を始めとする出
家した構成員１３名が役員に就任し，Ｐ１２らで構成する役員会を設
置し，不定期に開催して意思決定を行っている。
Ｐ２８では，位階制度を採用していないものの，Ｐ３時代に，正大
師に認定されたＰ１２を始め，副代表役員や役員は師と認定された者
８名によって構成されており，Ｐ１２を頂点とし，部長が末端の出家
構成員に指示をし，その出家構成員が在家構成員に指示・伝達すると
いう上意下達の組織構造は基本的に維持されている。
また，Ｐ２８の出家した構成員である専従会員は，Ｐ２８が合計１
２室賃借しているＰ２８マンションを始め，各地のＰ２８管理下の施
設で集団居住しており，密教法具によって生じる神聖な音であるとす
る「聖音」と称する音を再生し続けている室内に水や食材等を保管し，
「修法」の儀式を施した上で，摂取するなどし，Ｐ２８においても閉
鎖的な出家制度は維持されている。
Ｐ２８は，役員会で決定された内容等を会議に参加した構成員を通
じて，各部署又は各施設に所属する構成員に伝達しているほか，中央
部署や各施設をインターネット回線を通じて接続し，これらの事項や
幹部構成員の説法，集中セミナー等の開催状況を構成員に周知させ，
また，平成１９年７月以降，聖地巡礼修行，集中セミナーの状況等を
収録した「Ｐ９７」と題するＤＶＤを，同年１０月からはこれとＰ１
２の説法を収録したＤＶＤも併せた２枚組の「Ｐ９８」を製作し，毎
月１回，在家の構成員である非専従会員に配布している。
（以上につき，乙Ｂ２の１・１６・１９，乙Ｂ３の１・１３３・１３５，
乙Ｂ８の１・５・２５）
(イ)Ｐ２８の教化活動状況と構成員の認識等
ａＰ２８は，「基本理念」として，「いかなる特定の人物についても，
他者と区別し絶対者と位置づけて盲目的に信仰しない」などと規定し，
現在・過去・未来の三世の仏陀とされる釈迦牟尼，観音菩薩，弥勒菩
薩の釈迦三尊を象徴仏とし，釈迦三尊の仏画を施設内に掲げ，釈迦三
尊に対する礼拝を行うこととし，外形上，Ｐ３の教義やＰ４への絶対
的帰依は説いていない。
しかし，他方で，Ｐ２８において，①原始仏教・小乗仏教的な修行，
②大乗仏教・密教の修行，③ヨーガ系統の修行を実践するよう説かれ
ている点は，Ｐ３においても，ほぼ同様の修行体系を有していた点で
類似しているといえる（儀式面においても，例えば，Ｐ４が構成員の
眉間に親指を当ててエネルギーを注入するとする「シャクティーパッ
ト」という儀式は，Ｐ２８でＰ１２が構成員の頭頂部に密教法具を当
ててエネルギーを注入するとする「弥勒金剛法具エンパワーメント」
と類似するなどしている。）。（乙Ｂ３の１０４）
これに加えて，Ｐ２８ないしＰ１２が，「教団からグルをはずし，
教団が社会から受け入れられなければならない。教団が社会に認めら
れたころにまたグルを前面に押し出していけば良いじゃないか。私は
そう考えている。」（乙Ｂ６の７８。平成１４年頃のＰ１２の発
言。），「ヴァジラヤーナとは，本来，自分のカルマにとっては悪い
が，他人のカルマにとっては良い行為をする，というものである。…
（途中略）…全ての衆生のために，自己を犠牲にするかどうかが，ヴ
ァジラヤーナなのである。…（途中略）…よって，事件後の新しい時
代において，…（途中略）…衆生済度のために，従来の宗教的な実践，
布教の型を変えるものであっても，衆生済度のために，自己のカルマ
をけがす覚悟を伴う，慈悲の心によるものであるならば，それは，ヴ
ァジラヤーナである，ということになるだろう。」（乙Ｂ６の８４。
平成１７年２月２０日のＰ１２がＰ２７代表当時の「Ｐ９９」と題す
るブログ掲載），「大黒天・マハーカーラ，観音菩薩といった宗教的
な概念，すなわち，尊師と縁があるが，Ｐ６尊師という名前と姿自体
でない崇拝対象を検討することは，グルの意思に反しない」（乙Ｂ１
の３６。平成１７年５月２６日のインターネット掲示板へのＰ１２の
書込み。）などと説いていることに照らせば，Ｐ２８においても，依
然として，実質的に，Ｐ４への絶対的帰依と衆生救済が団体の目的と
して説かれ，タントラ・ヴァジラヤーナの実践が説かれ，その教化活
動がされているものと認められる。（乙Ｂ１の１，乙Ｂ３の１，乙Ｂ
６の１・８４～８７・９１）
ｂＰ２８の教化活動については，「Ｐ１２の『私がＰ２７とは別の救
済を担う新団体を立ち上げることで，今後どちらかが生き残っていけ
ば真理は残されていくだろう。』という発言に対し，我々のグルはと
いうのは大乗のそのまた上のグルです。もしグルが小乗のグルでした
ら，今のＰ２７のように自分の成就だけを考えて修行していればいい
のです。しかし，我々のグルはそうではないということをＰ１２さん
は一番よくわかっていますので，大乗，つまり他を救済するという使
命を背負った団体を立ち上げたのです。そうすることでＰ２７と合わ
せて，グルの意思にかなう団体になっているのです。ですから，Ｐ２
８を立ち上げることは，結局は，グルの意思通りにＰ１２さんが行動
しているということなのです。」（乙Ｂ１の５６。平成１９年７月の
Ｐ２８構成員の公安調査官に対する発言。），「（Ｐ２８の構成員の
『いずれＰ１２代表が教祖になるのですか』の問に対し，Ｐ２８の大
阪支部長であるＰ１００が）Ｐ１２代表は教祖にはならない。あくま
でも代表です。それは私たちのグルはＰ６尊師であり，帰依の対象に
Ｐ１２代表がなることはありえない。あくまで兄弟子であり，尊師へ
導くのが代表の役割です。」（乙Ｂ３の１００。平成１９年１０月頃
のＰ１００のＰ２８の構成員に対する発言），「マイトレーヤ正大師
は，強く尊師を意識され，尊師の説かれた法則をもとに，ひとつひと
つ慎重に考え行動されているのがわかります。…（途中略）…本来，
真理とはこのようであるべきだと思い，私は帰依や救済の心が強まり
ました。」（乙Ｂ６の９２。平成１７年１０月２５日のＰ２７の「Ｐ
１０１」と題するブログに「体験談２～マイトレーヤ正大師のお話
を聞いての感想・体験」と題して掲載された構成員の発言）などとＰ
２８の構成員が発言しているように，その教化活動によって，Ｐ１２
のＰ６隠しの意図とＰ４への絶対的帰依に変わりがないことがＰ２８
の構成員に浸透している。（乙Ｂ１の１，乙Ｂ３の１，乙Ｂ６の１）
ｃＰ２８は，Ｐ３が日本シャンバラ化計画で活動拠点を置くべきとし
ていた東京，大阪，名古屋，福岡，札幌，仙台，金沢の主要７都市の
うち，札幌，金沢を除く５都市において活動拠点を有し，また，「聖
地もある郊外の大自然の中で，心身を浄化して，悟りに近づいていく
生活を送り，最後は，大自然に抱かれて死んでいくこと（大自然・聖
地によるポア），また全ての生き物・全ての人々を助ける慈悲の実践
を行うことなどを目的に，貪り・消費を抑制し慈悲を強調する仏教的
な共同体をベースとして，さらに，食料等の資源やエネルギーを自給
自足する，持続型・循環型の経済システムを加えた生活共同体を構築
する」という「ＳＣＥＨＮ構想」と称するロータス・ヴィレッジ構想
と類似した構想を有している。（乙Ｂ６の１・８１・８２）
ｄＰ１２は，Ｐ２８設立表明前ではあるが，平成１４年４月１８日，
Ｐ５の横浜市に所在する施設で，「教団の事件というのは条件であっ
て，また，その原因として，間接原因であって，根本的な原因は，彼
らに煩悩があって，解脱していなくて転生していて，簡単に言うと，
要するに，覚醒していないからだ。」，「事件に関して帰依とはなん
だったのか。私の結論では，教団もこれから実践を深めていかなけれ
ばいけないが，事件に関して，グルの責任を強調するのではなく，弟
子の責任を強調することであろうと思う。そういう形で，グルと教え
を守る。」などと説法するなどしており，Ｐ９０事件等を正当化し，
Ｐ４の教えを守るかのような発言をしている。（乙Ｂ７の１１）
(ウ)Ｐ２８の立入検査の協力拒否等
ａＰ２８の構成員が，第２回更新決定により更新された観察処分に基
づく公安調査官の立入検査の際に検査対象物の隠蔽ないし検査に対し
協力を拒否した疑いのある行為をした事例として以下の事実が認めら
れる。（乙Ｂ８の１・２６）
(a)公安調査官が，平成１９年７月１３日，Ｐ２８の福岡市に所在
する施設に立入検査を実施した際，幹部構成員である出家構成員Ｐ
１０２が，検査着手後，着替えを理由に室内に駆け戻り，検査を行
っていないパソコンの操作をしていたため，公安調査官が，操作を
中止しないと検査忌避行為として告発する旨警告したところ，Ｐ１
０２は中止した。
しかし，その後パソコンを検査すると，起動しておらず，電源が
切れた状態になるなどしていたため，公安調査官が故意にパソコン
の電源を落としたのではないかと追及すると，Ｐ１０２は，「そん
なつもりはない。強いて理由を言うならば，テレビを見ていて，来
客があったら，テレビを切るでしょう。その感覚と同じで，単に人
が来たので切っただけのことである。」などと説明した。
(b)公安調査官が，平成１９年１１月１５日，Ｐ２８の大阪市所在
の施設に立入検査を実施した際，出家構成員が，「私物であるから
見せることはできない。修法物なので見せられない。（同施設の４
階道場及び５階倉庫は）神聖な空間なので検査はやめてほしい。」
などの発言を繰り返し，パソコンを検査して，在家構成員に関する
メモの写真撮影をしたところ，上記出家構成員は，「信徒に対する
メモを写真撮影したのは，信徒のプライバシーに対する侵害であり，
撮影は認められない。」，「撮影したデータを引き渡してほしい。
それができないのであれば，この場で撮影したデータを消去してほ
しい。」などと４０分にわたって抗議を続け，検査を遅滞させた。
ｂＰ２８は，第２回更新決定以降に公安調査庁長官に対して提出した
報告書で，以下のとおり，報告すべき事項を報告していない。（乙Ｂ
８の１・４１ないし４３・５１）
(a)公安調査官が，平成１９年５月１０日に，千葉県鎌ヶ谷市所在
のＰ２８の施設を立入検査した際に発見した来道者名簿において，
２７名の氏名が掲載されており，このうち１名については，平成１
８年から平成２０年にかけて，Ｐ１２の説法会に参加しているとこ
ろ，報告書に構成員として記載されたことがない。
(b)公安調査官が，長野県小諸市所在のＰ２８の施設における活動
状況を調査した際，２名については，平成１９年から平成２０年に
かけて，Ｐ１２の説法会等に参加しているところ，平成１７年１１
月１５日付けの第２４回報告書以降，報告書に構成員として記載さ
れていない。
(c)公安調査官が，大阪市に所在するＰ２８の施設における活動状
況を調査した際，１名については，平成１８年から平成２０年にか
けて，Ｐ１２の説法会等に参加しているところ，平成１５年１１月
１７日付け第１６回報告書以降，報告書に構成員として記載されて
いない。
(d)Ｐ２８は，仙台市所在の施設や愛知県豊明市所在の施設を購入
しているところ，この購入に関するＰ２８の意思決定状況を報告書
に記載して報告していない。
(e)Ｐ２８は，平成２０年２月７日，横浜支部長が出家構成員のＰ
１０３に，小諸支部長が出家構成員Ｐ１０４にそれぞれ変更した旨
電子掲示板において掲載しているところ，この人事に関するＰ２８
の意思決定状況を報告書に記載して報告していない。
イＰ３０について
Ｐ３０は，同集団内部では「Ｐ１０５」，同集団外部では「Ｐ３０」と
呼称されている集団であり，その設立経緯は不明であるものの，平成１６
年２月の時点で，Ｐ３の構成員であるＰ１０６を中心として，約２０人程
度が，東京都練馬区μ×番１０号に所在する同集団の施設に集まり，Ｐ４
の説法を収録したビデオテープやカセットテープ等を修行用の教材として，
Ｐ４の教義に基づく修行法を実践するなどして，Ｐ４への帰依を深めてい
る。
その後，Ｐ１０６ら８名は，同グループ内のメンバーに修行と称して竹
刀で殴打する暴行を加えて死亡させたとして○罪等の被疑事実で逮捕され
るなどしたが，平成１９年１２月の時点でも，同グループのメンバーは集
まって修行をしている。（乙Ｂ２の１・７）
ウＰ２９について
Ｐ２９は，人権活動家のＰ１０７を代表者とし，平成８年に組織された
刑事弁護対策本部を前身とする組織で，Ｐ３に関する刑事事件において逮
捕・勾留された信者たちを社会的な弾圧から守り公正な裁判を受けさせる
ことを主な目的として，志を同じくする信者らが集まって支援活動を展開
するための集団である。
Ｐ２９の具体的な活動状況やＰ２７からの資金支援については，上記
(3)エのとおりであり，Ｐ２９は，受刑者や刑事被告人であるＰ３の信者
の裁判支援や原告やＰ２８の構成員との接見調整をしている。
また，Ｐ２９に所属するＰ１０８は，教団の組織としての活動ではない
と主張しているものの，Ｐ２９が開設する会員制ホームページの作成事務
等を行う施設において，祭壇を設けてシヴァ神等の仏画を掲げたり，個人
用祭壇にはＰ４の写真等が供えられ，「Ｐ３８（改訂版）３」，「Ｐ４
０」等のＰ２７の刊行物や「修行プログラム」などのＤＶＤ等が多数存在
し，同施設の柱部分には修行計画として，「修行日は，毎週火金土
の３日間時間は，２３：００から０５：００まで６時間以上修行内
容：帰依マントラ・大乗の発願・苦の詞章各２０分…（途中略）…：
グルヨーガ瞑想約１時間修行監督：毎週交替で担当（修行準備・修行
管理等）修行報告：修行監督が毎週報告（月曜日朝ミーティング）報
告内容：日時別参加者欠席者はその理由」などと記載した文書が貼り付
けられていること等に照らせば，Ｐ１０８らＰ２９の構成員がＰ３の教義
に基づき修行を行い，Ｐ４への帰依を深めていると認められる。（乙Ｂ４
の３４）
エロシアの構成員について
ロシア在住の構成員は，上記(3)エのとおり，原告あるいはＰ２８と交
流を保って活動を続けている。
また，Ｐ３６事件に関与したＰ３６は，平成２０年７月に刑期を終えた
が，平成１７年には，自己の宗教観を確立したい旨述べており，原告ない
しＰ２８関連の施設に出入りしていることは確認されていないものの，Ｐ
４８は，Ｐ２８の「Ｐ９６」の施設に出入りし，Ｐ４７は，原告と関連を
有するロシアの構成員の活動に参加し，Ｐ４９は当初原告と関連を有する
ロシアの構成員の活動に参加していたものの，平成２０年７月時点では，
「Ｐ９６」の施設に出入りしている。
（以上につき，乙Ｂ２の８）
(5)原告の事実認定に関する主張について
原告は，例えば原告の構成員がＰ９事件を正当化する発言をしたこと等の
公安調査官の作成した調査報告書は，公安調査官の協力者の氏名を秘匿した
りするなど，捏造の疑いさえあるものであって，証拠価値は全く認められな
いなどと主張している。
しかし，原告が指摘する氏名の秘匿の点は，本件更新決定の際の本団体に
より，協力者に生命・身体・財産等への危害が加えられることを事前に防止
するためのものであり，乙Ｂ６の１以下の調査書を見ても，部分的に個人を
識別し得る情報に限って，事後的に塗りつぶしを施したものと認められ，そ
の体裁自体から，捏造がうかがわれるものとはいえない。
また，前記１(3)イ(エ)(オ)をみても，Ｐ９事件を正当化する発言内容や
その程度は，証拠によって一様ではないし，乙Ｂ６の７４については，「タ
ントラ・ヴァジラヤーナが危険な教えであるといわれていますが，決してそ
うではありません。」などと原告の主張に沿った有利な供述内容や本件とは
関連性が希薄な説法会での模様なども報告書に記載されていることからする
と，公安調査官において，一定の方向性をもって意図的に証拠の捏造をした
とうかがうことはできない。
そうすると，原告が主張するような証拠の捏造を認めることができず，原
告の主張は採用することができない。
２争点７（原告を含む本団体と本件観察処分を受けた団体との同一性）につい
て
(1)団体規制法にいう「団体」の意義（４条２項）及び観察処分を受けた団
体と期間更新決定の対象となる団体との同一性の判断基準等
ア団体規制法にいう「団体」の意義（４条２項）
団体規制法にいう「団体」とは，同法４条２項において「特定の共同目
的を達成するための多数人の継続的結合体」と規定されているところ，同
法が観察処分等の対象としているのは，その役職員又は構成員が団体の活
動として過去に無差別大量殺人行為を行った団体であり，現在も無差別大
量殺人行為の実行に関連する危険な要素を有している団体であること（同
法１条，５条１項，４項）も考慮すれば，「特定の共同目的」としては，
多数人の集団に，個々の構成員個人の意思とは離れて独自に形成され，又
は存在する目的であって，構成員各人が当該集団としての行動をする際の
指針となり得ると評価できる程度の特定の共同の目的があれば足り，「結
合体」としての多数人の集団の結び付きの強さの程度としても，各構成員
がこの共同の目的を達成するためにこれに沿った行動をとり得る関係にあ
ることをもって足り，それぞれが当該集団の共同の目的に沿った行動を行
うような関係が当該集団の各構成員の間に認められれば，同法４条２項に
いう「結合体」に該当し，「団体」に該当するものと解される。
これに対し，原告は，団体規制法の「団体」概念について定める同法４
条２項にいう「結合体」とは，群衆とは異なり，少なくとも当該結合体に
おいて独自に決定された意思について，構成員間において，その意思の連
絡を必要とする概念であるところ，被告が主張する本団体の構成員，すな
わち，原告，Ｐ２８，Ｐ２９，Ｐ３０の各構成員やロシア国内で活動する
者らとの間には，このような意思の連絡は認められないから，被告が主張
する本団体とは団体とはいえないと主張している。
しかし，団体規制法４条２項を見ても，「特定の共同目的」を達成する
こと等に関して，結合体の構成員間の具体的な意思の連絡を要件としてい
るように読める文言は特に見当たらない。また，無差別大量殺人行為が行
われれば，不特定多数者の生命身体に対し極めて甚大な被害を及ぼすもの
であるところ，団体が行う無差別大量殺人行為には密行性とこれによる高
い実現可能性，反復累行性等の特性から，迅速かつ適切な対処をするため
同法の観察処分等が定められていることに鑑みると，個々の構成員間での
共同の目的等に関する具体的な意思の連絡がなければ，観察処分等の規制
を及ぼすことができないというのでは，無差別大量殺人行為の実行に関す
る危険な要素を有する団体に対し，時宜に適った規制措置を及ぼすことに
著しく支障を生じざるを得ず，厳格に過ぎるというべきであり，同法２条
の規定を考慮したとしても，原告の主張は採用できない見解といわざるを
得ない。
よって，原告の主張は理由がなく，採用することができない。
イ観察処分を受けた団体と期間更新決定の対象となる団体との同一性の判
断基準等
団体規制法５条４項にいう「第１項の処分を受けた団体」と同法５条１
項にいう観察処分の対象となった「当該団体」の同一性の判断基準につい
て，同法に明確な定めはないものの，同法４条２項の定めによれば，同法
の「団体」とは，結合性や継続性等の人的関係・組織構成よりも，当該団
体が特定の共同目的を有していることに着目し，その点に特色がある概念
であるということができるから，上記の同一性の判断基準としては，上記
双方の団体において，①構成員個人の意思とは離れて当該団体としての
行動をする際の指針となり得る特定の共同の目的に同一性があるかどうか
が最も重要であり，②団体の結合性や継続性といった人的関係・組織構
成についても，構成員や役職員が上記双方の団体間で一致していなければ
ならないということではなく，各構成員が，上記共同の目的を達成するた
めの意思決定に従うなどの共同の目的に沿った行動をするという点におい
て人的結合性や組織としての継続性が認められ，この点に双方の団体間に
同一性があるかどうかを考慮して，団体の同一性を判断すべきものと解さ
れる。
これに対し，原告は，団体の同一性は，手続規則１８条，２条２項の
「その団体を特定するに足りる事項」として本件更新決定が認定した各事
項を基準として判断すべきであり，具体的には，(ｱ)Ｐ４を教祖・創始
者とするＰ３の教義及び教義に基づく共同目的の同一性，(ｲ)代表者・
主宰者の同一性，(ｳ)団体の構成（構成員）及びその性質（位階など構
成員間の結合関係等）の同一性を基準とすべきであると主張している。
しかし，手続規則１８条２項３号は，「被請求団体の名称，主たる事務
所の所在地並びに代表者又は主幹者の氏名，年齢，職業及び住所又は居
所」を観察処分等の決定書の必要的記載事項として定めているところ，同
条３項は，２条２項及び３項を準用しており，被請求団体の名称が明らか
でないときは，２条２項の準用により，その団体を特定するに足りる事項
を代替的な記載事項として決定書に記載しなければならないとされるもの
の，他方，被請求団体の主たる事務所の所在地や代表者又は主幹者の氏名，
年齢，職業及び住所又は居所について明らかでないときは，同条３項の準
用により，その旨を記載しなければならないとされるだけで，上記のよう
な代替的な記載事項を決定書に記載することは特に求められていない。
そして，手続規則１８条３項，２条２項が，被請求団体の名称が明らか
でない場合に，上記のような代替的記載を観察処分等の決定書や処分請求
書に求めたのは，当該処分の名宛人を特定して，処分の効力すなわち権利
侵害の及ぶ範囲を画するとともに，被請求団体に防御の機会を付与し，手
続保障を与えることにあると解され，期間更新決定時においても，この点
は特に変わることはなく，団体規制法や手続規則の他の規定を見ても，団
体の同一性の直接の判断基準を定めたものとは到底解されない。
したがって，原告指摘の上記(ｱ)ないし(ｳ)の事情は，上記①②の同一性
を判断するに際して，これを推知する一つの事情という限度で考慮するこ
とはできるが，それ以上のものとはいえず，これらの点において厳格に同
一性が保たれていなければ，団体の同一性がないものとは解することがで
きない。
よって，原告の主張は理由がなく，採用することができない。
なお，原告は，本件更新決定時点において，Ｐ４が東京拘置所に収容さ
れている上，身体的精神的能力を欠いているとして，Ｐ４は，代表者・主
宰者ではないと主張しているが，上記で検討したとおり，決定書中に表示
された代表者・主宰者については，共同の目的の同一性を推知する上での
一事情として，これを考慮すれば足り，本件観察処分及び本件更新決定に
おける代表者による実際の代表行為・主宰行為が認められなければ，本件
更新決定自体が違法となるとは解されず，上記同一性を判断する上では，
団体規制法５条１項１号との関係でも，Ｐ４が当該共同の目的に基づいた
団体の行動に決定的な影響を及ぼし得る存在であれば足りると解されるか
ら，その前提を欠いているといわざるを得ない。
(2)原告を含む本団体の「団体性」及び本件観察処分を受けた団体との同一
性
ア本件更新決定を受けた本団体は，本件更新決定に係る決定書上，「Ｐ６
ことＰ４を教祖・創始者とするＰ３の教義を広め，これを実現することを
目的とし，同人が主宰し，同人及び同教義に従う者によって構成される団
体」（別紙処分１目録１）とされており，被告は，具体的には，「Ｐ２」
（原告）という集団名を称して活動している構成員及びＰ２８という集団
名を称して活動している構成員のほか，かつてＰ５，Ｐ２７の名称を使用
して活動していた集団に加入していた構成員らで，現在は原告やＰ２８と
一定の距離をおいて活動している者（その一部としてＰ２９，Ｐ３０の名
称で活動する者が含まれる。）が本団体の構成員であると主張している。
そこで，上記(1)の観点から，前記第１や前記１で認定した事実に基づ
き，原告を含む本団体につき，本件観察処分を受けた団体との同一性の有
無を以下検討する（なお，本件訴訟においては，原告と本件観察処分を受
けた団体との同一性の有無を検討すれば足りるともいえるが，当事者間の
主張内容に鑑み，原告を含む本団体に「団体性」があるか否か，それと本
件観察処分を受けた団体との同一性があるか否かを検討することとす
る。）。
(ア)本件観察処分を受けた団体は，「Ｐ６ことＰ４を教祖・創始者とす
るＰ３の教義を広め，これを実現することを目的とし，同人が主宰し，
同人及び同教義に従う者によって構成される団体」（別紙処分２目録
１）として特定されており，Ｐ３の教義は，前記１(1)で認定した事実
によれば，衆生救済を最終目的としそれを最速で達成するためには，た
とえ自己は悪業を積むことになっても他者に対して善業となるならば，
それを最高の実践課題として実践するという点に特色があるタントラ・
ヴァジラヤーナ（具体的規範として，悪業を積んでいる魂は早く命を絶
つべきであるとか，結果のためには手段を選ばないとする五仏の法則が
ある。）を最上位の教えとして位置付け，その実践として，苦しみの限
界に自己を置き，そこにおいて一切乱れない心を形成する修行であるマ
ハームドラーの修行を行い，シヴァ神の化身であるＰ４に対する絶対的
帰依を培い，Ｐ４と心を合一させることにあるということができる。
また，Ｐ３の教義は，Ｐ９事件の犯行動機が本件政治上の主義を実現
するためと認められ（前記第１），Ｐ９事件に関与した者の多くがマハ
ームドラーの修行の一環としてこれらの犯行を実行したと供述している
こと等も考慮すれば，Ｐ３の教義の最終目的である衆生救済の実現のた
め，日本・世界をＰ３のシャンバラ（理想郷）とする必要があり，その
ための具体的かつ世俗的側面を有する手段として，Ｐ４を王ないし独裁
者とする祭政一致の専制国家体制を構築するという本件政治上の主義と
密接不可分に結び付いていたと認められる。
そして，本件政治上の主義を実現するためというＰ９事件の犯行動機
やその犯行態様，これらの犯行に至る過程の中で，Ｐ３が拠点拡大や構
成員の獲得を進め，武装化を推進し，国家行政組織を模倣した「省庁制
度」の導入や憲法草案等の立案作業等をしていったこと等からすれば，
本件観察処分を受けた団体は，本件政治上の主義とも密接不可分なＰ３
の教義を広め，これを実現することを共同の目的としていたということ
ができ，その構成員もこの共同の目的を達成するために，Ｐ３という団
体の構成員として，結合していたということができる。
(イ)ａ原告は，その前身であるＰ２７が発表したように，外形上は，①
Ｐ４については，現実の教団運営を統括する教祖・代表者ではなく，
純粋に霊的な意味での瞑想修行等における「観想の対象」ないし「霊
的存在」と位置付け，②Ｐ９事件等との関係が指摘されている五仏
の法則については，削除して廃棄し，誤解を招く用語等については事
件や犯罪の肯定に結び付けられる余地のないように公式解釈書を作
成・配布し，事件と無関係な教義・修行法を採用すること等を方針と
して発表している（前記１(2)オ）。
しかし，原告の幹部構成員は，教祖がＰ４から交替したとか，上記
①のような変更があったことを構成員に周知するよう徹底していると
は認められず，むしろ，本件更新決定時においても，前記１(3)イの
とおり，Ｐ４の説く衆生救済を原告の活動目的とし，その実践として，
教団の拡大とＰ４の説く修行の実践による多数の解脱者の輩出，日本
シャンバラ化計画の実現が必要であり，そのためにはＰ４に絶対的に
帰依することが必要であり，Ｐ３の教義の重要部分を構成するタント
ラ・ヴァジラヤーナやマハームドラーの修行の実践などを引き続き説
くなどしており，一般の構成員もこれと同様の認識を有して，実践し
ようとしていると認められる。また，原告の前身団体以来の度重なる
名称変更はＰ４の指示・着想の範囲を超えるものではなく，実際の教
化活動の内容や位階制度で師以上の者を新規認定していないこと等か
らすると，原告の団体としての行動やそのための意思決定も，Ｐ４の
意思を推量して行われていると認められる。
ｂＰ２８は，特定の人物を絶対者として信仰しないこと，釈迦三尊を
象徴物として礼拝を行うことなどとし，外形上は，Ｐ３の教義やＰ４
への絶対的帰依を説いてはおらず，また，位階制度も明示的には採用
していない（前記１(4)ア）。
しかし，Ｐ２８の代表者を務め，原告の前身団体であるＰ２７の代
表者を務めたこともあるＰ１２は，Ｐ２８の設立を表明する以前から，
Ｐ３教団の存続・拡大のためには，Ｐ３の教義やＰ４への帰依を外形
上廃した別団体を設立することが必要であり，それはＰ４の意思・指
示であると説いて，外形上，Ｐ４の影響力を払拭したかのように装う
いわゆる「Ｐ６隠し」を推進してきたのであり，Ｐ２８は，この方針
に基づいて設立された集団であることが認められ，Ｐ２８が採用して
いる外形的な教義等は，いわゆる「Ｐ６隠し」の現れにすぎないと認
められる（前記１(2)イ(ウ)，エ，(4)ア）。
また，実際のＰ１２らの教化活動をみても，Ｐ４への絶対的帰依と
衆生救済が目的であることが説かれており，構成員の間でも，Ｐ４へ
の絶対的帰依の姿勢は依然として変わらず，Ｐ１２をあくまでＰ４へ
の導きを行う者と位置付けていることが認められる。
Ｐ２８は，ロータス・ヴィレッジ構想と類似したＳＣＥＨＮ構想を
保有し，日本シャンバラ化計画で定められた活動拠点を置くべき大半
の都市に活動拠点を有し，構成員の獲得を推進していることからする
と，Ｐ４の意思を推量して意思決定をし，活動しているということが
できる（前記１(4)ア(イ)）。
ｃその他，原告やＰ２８に所属していない構成員らの中には，Ｐ３０
やＰ２９の名称で活動している者もおり，Ｐ２９については，刑事被
告人や受刑者であるＰ３の構成員との接見を希望する原告ら構成員を
ユーザー登録して接見調整をし，原告らの前身であるＰ２７から資金
支援を得ていたことからすると，刑事被告人や受刑者であるＰ３の構
成員の裁判支援や接見調整活動を原告ら団体の中で一元的かつ独占的
に行っている集団ということができ，その構成員らもＰ２９の施設に
おいてＰ２７の刊行物を用いるなどして修行をし，Ｐ４への帰依を深
める活動を行っている（前記１(3)エ，(4)ウ）。
他方，Ｐ３０については，原告らやその前身団体との関係は明らか
ではないものの，Ｐ４の説法を収録したビデオテープ等によりＰ４の
教義に基づく修行を実践して，Ｐ４への帰依を深める活動を行ってい
る（前記１(4)イ）。
(ウ)以上によれば，まず，本件観察処分を受けた団体は，前記(ア)でみ
たとおり，Ｐ４を教祖・創始者とするＰ３の教義を広め，これを実現す
ることを共同の目的としていたものであって，その構成員もこの共同の
目的を達成し，これに沿った行動をする結合性を有した「結合体」であ
ったといえる。
他方，上記(イ)のａないしｃの原告ら集団（以下「原告ら集団」とい
う。）の構成員が信仰している教義内容や原告ら集団の活動状況をみる
と，原告ら構成員においても，依然として「Ｐ４を教祖・創始者とする
Ｐ３の教義を広め，これを実現する」という特定の共同目的を有してい
ると認められ，これらの原告ら集団は，上記教義やＰ４の意思を推量し
て，上記特定の共同目的に沿って，団体としての意思決定をし，活動し
ていると認められるから，上記共同の目的は構成員個人の意思とは離れ
て原告ら集団としての行動をする際の指針となっていると認められる。
また，これら原告ら集団の構成員らが有しているＰ４への帰依心や同
構成員らが原告ら集団の方針に従って活動していることにも鑑みれば，
同構成員らは互いに上記共同の目的を達成するためにこれに沿った行動
をとり得る関係にあるといえる。
そうすると，原告ら集団は，上記２(1)アで検討した団体規制法４条
２項にいう「共同目的」を有し，これを達成するための「結合体」とし
ての基本的な結合関係は保たれており，団体規制法にいう「団体」に該
当すると認められるし，原告を含む本団体と本件観察処分を受けた団体
の間には同一性が認められる。
イ(ア)これに対し，原告は，①日本シャンバラ化計画は７つの主要都市
に総本部道場を設立することやロータス・ヴィレッジ構想という，瞑想
に適した修行施設を全国に展開するという純粋な宗教的計画にとどまり，
「専制国家体制の樹立」を目的としたものではないし，②Ｐ４はＰ３
の最終目的が「衆生救済」にあることを説法で使ったことはなく，③
日本シャンバラ化計画が世界シャンバラ化計画の具体的計画であるとも
解されないから，本件観察処分を受けた団体には団体規制法５条１項，
４条１項にいう「無差別大量殺人行為」の要件である破防法４条１項２
号ヘ所定の政治上の主義がなく，④Ｐ４は構成員に対して絶対的な帰
依を要求はしていないから，被告の教義解釈は誤っているし，構成員の
帰依心も千差万別であると主張している。
しかし，前記第１や前記１で認定した事実によれば，まず上記①の点
については，Ｐ４は，Ｐ３の宗教的計画を実現するためには，「政治的
な力を使って，何とか早くシャンバラ化計画を進めたい」，「政治と宗
教は切り離せない」，「徳によって政を行い，地上に真理を広める転輪
聖王としての役割を果たしていきたい」などと，宗教的計画と祭政一致
の専制国家体制の樹立という本件政治上の主義とを密接に結び付けてい
ったことは明らかであるといえるし，また，上記②の点についても，Ｐ
４は，タントラ・ヴァジラヤーナが「衆生救済を主眼にした教えであ
る」大乗（乙Ｂ６の１５）よりも優位で「短い期間で同じ結果が得られ
る。」（乙Ｂ６の１６）などとタントラ・ヴァジラヤーナの実践の重要
性を説いた上で，構成員に第三次世界大戦の勃発等の不安を煽って，そ
れを防ぐために，「Ｐ６３の救済活動とは何かといったら，まずは真解
脱者，アラハットを三万人出すことだ。」（乙Ｂ６の１・５）などと構
成員の獲得・教団の拡大を強く訴え，それを仏教用語の衆生救済に当て
はめていたと認められるから，明確に衆生救済が最終目的であると唱え
ていないとしても，本件政治上の主義を否定する根拠とはなり得ず，上
記①②の主張は理由がない。
原告の上記③の主張についても，Ｐ３が発行している冊子中には，
「『日本シャンバラ化計画』は世界シャンバラ化に向けての第一歩で
す。」（乙Ｂ６の５）などと記載されており，原告自身もこの構想が存
在することは否定していないし，実際にロシア等にも教団の拠点を開設
していたこと等も考え合わせれば，世界シャンバラ化計画の第一段階の
構想として日本シャンバラ化計画が位置付けられるのは疑いの余地はな
いというべきであり，上記③の主張も理由がない。
さらに，上記④の点についても，Ｐ４は，タントラ・ヴァジラヤーナ
の優位性を説いていたところ，「タントラは，ヴァジラヤーナは完璧な
帰依が必要であると。ねえ，大乗は，一応，尊敬，グルを尊敬すればよ
ろしいと。この二つには，大きな違いがある。」（乙Ｂ６の１６），
「わたしの帰依というものの考え方は…（途中略）…自分のいっさいの
ものを捨てて，自分自身を投げ出すこと。…（途中略）…そして，この
帰依の実践こそ，ヴァジラヤーナの菩薩の修行であると考えていま
す。」（乙Ｂ６の３３）などと述べており，構成員に対し，「絶対的帰
依」という文言そのものを用いて，その要求をしていないとしても，上
記説法の内容は，構成員に対して，実質的にＰ４への絶対的帰依を要求
するものといえるし，構成員らの有している認識内容（前記１(3)イ
(ウ)）に鑑みても，上記④の主張は理由がない。
（なお，上記③の主張に関し，被告は，本件観察処分を受けた団体が団
体規制法５条１項柱書きの「無差別大量殺人行為を行った団体」である
ことについては，確定した平成１３年判決が，破防法４条１項２号ヘ所
定の「政治上の主義」も含めて，その要件を充足していることについて
判断していて，既判力が生じるから，原告はこれに反する主張をするこ
とはできないと主張している。
しかし，行政事件訴訟法７条により，準用される民訴法１１４条１項
は，「確定判決は，主文に包含するものに限り，既判力を有する」と定
めており，判決の既判力は主文に包含される訴訟物とされた法律関
係の存否に関する判断の結論そのもののみについて生ずるものと
解されるところ（最高裁昭和２８年（オ）第４５７号同昭和３０
年１２月１日第一小法廷判決・民集９巻１３号１９０３頁等参
照），平成１３年判決の観察処分取消訴訟における訴訟物は本件
観察処分の違法性一般であって，観察処分取消訴訟の請求棄却判
決は，観察処分の違法事由が一般にないことを確定するにとどま
り，観察処分を受けた団体が過去に無差別大量殺人行為を行った
団体であるか否かのように観察処分の個々の要件に具体的事実が
該当するか否かまでを確定するものではなく，あくまで判決主文
の理由中の判断にすぎないといえるから，観察処分を受けた団体
が過去に無差別大量殺人行為を行ったことを認定した平成１３年
判決があるからといって，原告が本訴においてこれを争う旨の主
張をすることが，直ちに平成１３年判決の既判力に抵触するもの
とはいえない。
よって，被告の上記主張は理由がなく，採用することができな
い。）
(イ)その他，原告は，①被告が主張するＰ２９やＰ３０等のその他の
構成員については，何の裏付けもなく，その存在すら疑わしいから，こ
のような者らと原告との間で意思の連絡は認められない，②原告とＰ
２８は，財務運営と居住場所の完全な切り離しを行うなど確執・対立が
存在し，また，「Ｐ６隠し」を行うことが，真正なＰ４の意思なのか否
かについて，双方に対立があったから，原告を含む本団体について結合
関係は認められないと主張している。
しかし，構成員らの間で具体的な意思の連絡までは不要であることは
上記アで検討したとおりであるから，上記①の主張は前提において理由
がないし，これらの集団に属する者には，上記ア(イ)でみたように，原
告構成員と同様の共同の目的が存在し，これに沿った行動をする関係が
認められるから，上記①の主張は理由がなく，採用することができない。
他方，原告の上記②の主張については，原告とＰ２８が分派した経緯
やそれぞれの教化活動の内容に鑑みると（前記１），確かに原告指摘の
とおり，財務運営を分離したことや「Ｐ６隠し」を行うことがＰ４の意
思に従ったものか否かについて双方に対立があることが認められる。
しかし，「Ｐ６隠し」を行うことがＰ４の意思に従ったものか否かい
ずれの立場を採ったとしても，究極的には，「Ｐ４を教祖・創始者とす
るＰ３の教義を広め，これを実現する」という共同の目的を有すること
になることには変わりはなく，いずれかの立場を採ったからといって，
上記共同の目的の存在が否定されることにはならない。
また，原告とＰ２８が財務運営の分離を行った点についても，Ｐ１２
派とＰ６９で話し合いを重ねた結果行われたものであり，内部抗争を経
た深刻な対立の結果とまではいえず，上記の財務運営を分離した時点や
Ｐ２８の設立表明をもって，直ちに原告とＰ２８が独立した団体となっ
たとまでは評価することはできない（前記１(2)エ(イ)）。現に，原告
の前身のＰ２７には，Ｐ１２派とＰ６９のみではなく，いずれにも属さ
ない，あるいは，両派の間を取り持っていた中間派の存在も少なからず
認められるのであるし，Ｐ２８設立表明後にも，原告の活動にも参加す
る者の存在も少ないながら認められ，双方共にＰ２９を通してＰ３の構
成員であった刑事被告人との接見等をしていることからすると（前記１
(2)エ，(3)エ），財務運営の分離（平成１８年６月３０日）から約２年
半，Ｐ２８設立表明（平成１９年５月７日）から約１年半程度の期間を
経過したにすぎない本件更新決定時においては，両者は物的側面のみな
らず人的側面においても完全に独立した団体とまでは認められないし，
上記共同の目的の存在にも何ら影響はないものと認められる。
したがって，被告主張の本団体の定義に原告のみならずＰ２８を含め
ることは許容し得るものと解されるから，今回の本件更新決定に関して
は，原告の上記②の主張は採用することができない（もっとも，今後の
団体規制法に基づく規制措置の運用の在り方としては，物的に分離した
両者につき，その実情を適切に把握し，①両者が本件観察処分を受け
た団体と同様の共同の目的を有するか否か，②両者が共同の目的を有
するとしても，物的側面のみならず人的側面においても独立性が認めら
れるか否か，すなわち，両者が一体として，本件観察処分を受けた団体
と同一性を有する同法４条２項の「結合体」に該当するのか，両者がそ
れぞれ「結合体」として独立性を有することを前提として，それぞれに
つき，又は両者の「連合体」につき，観察処分請求をし直すべきなのか
（あるいは，後者の場合も，期間更新決定請求をすることができるの
か），③旧構成員で両者に属さないこととなった者の帰属をどう評価
するのか等について，適切な検討が行われることが望まれる。）。
３争点８（団体規制法５条１項１号該当性）について
(1)団体規制法５条１項１号の無差別大量殺人行為の「首謀者」及び「影響
力」の意義について
団体規制法５条１項は，過去に，その団体の役職員又は構成員が当該団体
の活動として無差別大量殺人行為を行い，現在も，団体の属性として無差別
大量殺人行為の実行に関連性を有する危険性を有する団体については，「そ
の活動状況を継続して明らかにする必要がある」と認められるとして，観察
処分に付することとし，その危険性を示す事情として，同法５条１項各号の
事由を列挙したものと解される。
したがって，団体規制法５条１項１号の事由についても，当該無差別大量
殺人行為の「首謀者」とは，当該無差別大量殺人行為の計画遂行に関し主導
的役割を担った者をいうと解され，また，首謀者が当該団体の活動に「影響
力を有している」とは，首謀者の言動が，当該団体の活動の基本的方向性を
左右する力を有し，これによって団体活動が実際に左右されている場合だけ
でなく，基本方針を具体化する手段・方法の選択という場面において，その
内容を左右する力を有し，これによって団体の活動が実際に左右されている
場合も含むものと解される。
そして，上記首謀者の言動については，現時点における直接的な言動のみ
に限られることはなく，過去における言動であって，現時点において首謀者
本人において否定されていないものも含まれるものと解される。
これに対し，原告は，団体規制法５条１項１号の「影響力」とは，「平和
的影響力」の対極にある再び無差別大量殺人行為の実行を命じ，団体の構成
員らにその準備行為に着手させるに足りる影響力に限定して解釈すべきであ
ると主張している。
しかし，原告の主張する「平和的影響力」なる概念は，その内容が明らか
であるとはいえないし，原告の上記主張にいう「影響力」の程度につき，無
差別大量殺人行為を行わせるだけの具体的危険性を有する場合に限定すると
の趣旨であれば，前記第１の２で検討したとおり，無差別大量殺人行為の特
性に鑑み，過去に団体の活動として無差別大量殺人行為を行った団体につい
て，現在も危険な要素を保持していると認められる場合に，これに迅速かつ
適切に対処するための必要な規制措置を定め，もって国民の生活の平穏を含
む公共の安全の確保に寄与することを目的として団体規制法が制定されたこ
とからすると，およそ採用することができない見解であるといわざるを得な
いから，原告の主張は採用することができない。
(2)Ｐ４の「首謀者」該当性について
原告は，内乱罪の適用の当否を争っていたＰ１８の刑事被告事件の東京地
裁判決において，Ｐ９事件の「犯行の目的は，教団の組織防衛という点では
共通しているものの，Ｐ７事件のように，サリンの殺傷能力を検証するとと
もに教団を被告とする民事訴訟を妨害したり，Ｐ８事件のように，強制捜査
を阻止したり，…（途中略）…憲法の定める統治の基本秩序を壊乱すること
を直接又は間接を問わずその目的として敢行されたものとは到底認められな
いのである。」（甲１９，５３等）などと説示されたこと等を根拠に，Ｐ３
には政治上の主義などなく，無差別大量殺人行為の存在自体否定されており，
その首謀者も存在しないなどと主張している。
しかし，前記第１の２や前記２(2)イで検討したとおり，Ｐ３ないし本件
観察処分を受けた団体が政治上の主義を有していたことは優に認められ，ま
た，Ｐ９事件が上記政治上の主義若しくは施策の推進等をすることを目的と
して実行されたものであって，Ｐ４がその計画立案・遂行に関して主導的役
割を担った者であることは明らかであるから，原告の上記主張は理由がない。
また，原告の指摘するＰ１８の刑事被告事件に関する東京地裁判決につい
ても，団体規制法４条１項の「無差別大量殺人行為」とは，破防法４条１項
２号ヘにいう暴力主義的破壊活動（政治上の主義若しくは施策の推進等を目
的として殺人罪に該当する行為を行うこと）であることを要件とするもので
あり，同項１号イの内乱罪に規定する行為に関する暴力主義的破壊活動を要
件とするものではないことからすると，団体規制法と破防法は，政治上の主
義若しくは施策の推進等を目的とすることと原告の指摘する内乱罪（刑法７
７条）にいう「国の統治機構を破壊し，又はその領土において国権を排除し
て権力を行使し，その他憲法の定める統治の基本秩序を壊乱することを目
的」とすることとを明確に区別しているということができる。
そうすると，上記東京地裁判決は，確かに，上記のとおり説示しているも
のの，これは，あくまで，Ｐ９事件が，上記の内乱罪の目的を直接又は間接
に実現するために実行されたものではないことを説示するにとどまり，政治
上の主義若しくは施策の推進等を目的としているか否か（前記１(1)）まで
を否定したものとはいえないことは明らかであるから，原告の上記主張は前
提において理由がなく，採用することができない。
なお，この点をおくとしても，上記東京地裁判決では，前記第１や前記１
及び２(2)イで検討したように，Ｐ３が，「Ｐ６は，…（途中略）…正しい
政治が行われないがゆえに人々は苦しむ，宗教的なものだけでは救済は不可
能であるから，政治的な力をしっかりと把握する必要があるなどと述べて，
教団として世俗的な権力の獲得を目指す決意を明らかにした」（甲１９・４
２頁）ことから，政治権力の獲得を志向し，本件総選挙の立候補，その惨敗
後の武装化の推進，Ｐ４を主権者とする国家構想（「Ｐ６を主権者とする祭
政一致の専制国家を樹立し，国名を太陽寂静国に改めるとして，Ｐ２０らに
より，その憲法草案が起草され，初代の主権者が神聖法皇たるＰ６であるこ
と」（甲１９・６９頁））を有していたことや，上記摘示のＰ９事件の犯行
目的などの事実関係が認定されており，これらの認定内容に鑑みても，Ｐ３
ないし本件観察処分を受けた団体が政治上の主義を有し，その推進等を目的
としてＰ９事件を実行したとの認定を左右するものとはいえない。
(3)Ｐ４の原告を含む団体の活動に対する「影響力」の有無について
前記第１及び前記１で認定した事実によれば，以下の事情が認められる。
アＰ３及び原告らの沿革並びにＰ９事件の実行
Ｐ３は，Ｐ４を教祖・創始者として活動を開始した宗教団体であり，そ
の教義は，衆生救済を最終的な目的とし，その実現のためにはたとえ悪業
を積むことになっても他に対して善業となるならば，それを最高の実践課
題とし，Ｐ４への絶対的な帰依を必要とするタントラ・ヴァジラヤーナの
教えの実践が必要であり，そのためには，苦しみの限界に自己を置き，そ
こにおいて一切乱れない心を形成する修行であるマハームドラーの修行を
行って，心をグルであるＰ４と合一させることが重要であるとするもので
ある。
Ｐ４は，衆生救済を実現するために，日本シャンバラ化計画を進め，そ
のためにはＰ４を王ないし独裁者とする祭政一致の専制国家体制を構築す
るという本件政治上の主義を推進する際の障害を除去すること等を目的と
して，Ｐ９事件を実行することを計画し，多数の構成員らがサリン量産プ
ラントの建設やサリン撒布等を実行するなどし，構成員らは，これもＰ４
の教えの実践であると認識していたというのであるから，Ｐ４は絶対的な
影響力を構成員らに対して有していたといえる。
Ｐ３の構成員は，その後，Ｐ４がＰ９事件等により逮捕された後も，Ｐ
４の指示に従い，ユダヤ文字でアルファを意味するＰ５と改称し，その後
もその範疇を出るものではないＰ２７，Ｐ２（原告）などと改称するに至
っており，また，Ｐ１２は，Ｐ４の影響力を外形的に廃した別団体を設立
して，Ｐ４の教えを広めるのがＰ４の意思であると主張して，Ｐ２８を設
立するなどしていることからすると，Ｐ４の絶対的な影響力はこのような
原告ら組織の沿革においても表れているといえる。
（以上につき，前記１(1)，(2)）
イ原告らの教化活動の実態と構成員らの認識等
原告は，Ｐ４を原告の代表者や役職員に位置付けておらず，上意下達式
の意思決定システムを改め，合同会議による集団指導体制を導入し，危険
な教義と誤解されやすいものは廃棄するなり危険な意味を排除した公式解
釈書を発出して，構成員に周知させるなどの教団改革を進めていると主張
しており，確かに外形的な事実としては，このような教団改革も認められ
なくはない。
しかし，①原告の幹部構成員の説法を見ると，依然として，Ｐ４の説
法を引用するなどしてＰ４への絶対的帰依を深め，衆生救済を目的とし，
タントラ・ヴァジラヤーナの実践を説くなどし，②立位礼拝や新・音の
イニシエーションなどＰ３以来の修行形態や儀式を維持し，③一般構成
員もＰ４に対する帰依を深め，その教えを広めて衆生救済を実現すること
が重要であるとの認識を有しており，④原告の管理している施設では，
Ｐ４の説法映像を収録したマスターテープや音声を収録したＤＶＤが厳重
に保管されており，⑤Ｐ４への死刑執行の回避・延期等を祈願している
ことなどからすると，Ｐ４の原告の教化活動等に対する影響力は根深いも
のがあるといえるし（なお，原告は，Ｐ２８と分派し，Ｐ２２ら正悟師が
役員を辞任したり，脱会した後はこのＰ４への帰依の傾向をより強めてい
る。），随所においてＰ４の意思を推量して団体としての意思決定を行っ
ていることが認められる。
また，Ｐ２８については，外形的には，Ｐ４を帰依の対象とせず，従来
のＰ３の教義を採用していないが，これもＰ１２や幹部構成員が説くよう
に，教団が社会に受け入れられ，維持・存続していくためには，外形的に
Ｐ４の影響力を排した別団体を設立しＰ４の教えを実質的に広めていくと
の「Ｐ６隠し」に基づくものであり，あくまで帰依の対象がＰ４であるこ
とには変わりはなく，構成員も同様の認識を有しており，Ｐ４のＰ２８に
対する影響力が認められる。
（以上につき，前記１(2)ないし(4)）
ウＰ９事件等に対する原告ら構成員の発言・認識内容
原告の幹部構成員の中には，Ｐ９事件を起こしたことについて，Ｐ３の
教義に当てはめて，Ｐ４を正当化したり，賛美するなどし，帰依を深める
内容の説法等をしている者がいることが認められ，原告の一般構成員の中
にも，同内容の発言したり，認識を有しているものが認められる。
また，Ｐ２８の幹部構成員の中にも，Ｐ９事件を起こしたことを正当化
する説法をしている者が存在することが認められる。
（以上につき，前記１(3)(4)）
エＰ１０らの教団運営への介入
Ｐ１０は，平成１４年１０月に刑務所を出所すると，Ｐ４の三女と共に，
Ｐ４を前面に出して活動することがＰ４に対する真の帰依であるなどとし
て，Ｐ５の運営に介入し，その結果，「Ｐ６隠し」を推進していたＰ１２
は教団運営から外れたことが認められる。
なお，Ｐ４の殺人等被告事件の判決が確定した後，平成１８年９月２８
日には，接見禁止も解除され，Ｐ４の三女や長男・二男らがＰ４と接見を
繰り返すなどしており，家族を介して影響力を行使し得る状況にあるとい
える（乙Ｂ４の５）。
（以上につき，前記１(2)ウ）
オＰ３６事件の発生
ロシア人のＰ３信者であるＰ３６らが，武器・弾薬，自家製爆発装置を
調達・製造して，これを日本に持ち込んで，日本政府にテロ行為を行うと
の脅迫をしてＰ４の解放を要求する計画を立てたＰ３６事件（平成１３年
７月１日発覚）は，当時，日本国内でＰ９事件等により刑事裁判中であり，
東京拘置所に収容されていたＰ４を奪還することを目的としたものであっ
て，Ｐ３６らのＰ４への深い帰依心が発現したものということができるし，
また，Ｐ３６らがロシア国内等でのＰ３の活動が禁止されていることに不
満を覚えてのものであったともいうのであるから，Ｐ３の教えを広め衆生
を救済するとの教義に基づくものであったということができる。
Ｐ３６らは，平成２０年７月時点で全員刑期を終えて出所し，原告やＰ
２８のロシアにおける関連施設に出入りしている者もいる。
（以上につき，前記１(2)イ(エ)，(4)エ）
カ小括
以上を総合すれば，原告においては公然とＰ２８においては非公然では
あるが実質的にＰ４を絶対的な帰依の対象とし，一般構成員の言動もＰ４
への帰依を示すものが認められるなど，少なくとも宗教的側面において，
なお絶大な影響力を保持していることが認められ，原告らの教化活動もＰ
４への帰依を深める点に力点が置かれているということができる。
そうした中，①原告ら構成員の中には，Ｐ９事件について，衆生救済
のためにはやむを得ないものであるなどとＰ３の教義に当てはめて正当化
したり，Ｐ４を賛美し帰依を深める発言をしたりする者が認められるし，
②本件観察処分後には，ロシア人信者が無差別大量殺人行為にもつなが
り得るテロ行為を基にＰ４の奪還を計画したり，③第１回更新決定のこ
ろには，Ｐ１０やＰ４の三女がＰ４の威光を示して，原告やＰ２８の前身
のＰ５の運営に介入し，執行部もこれに従って，「Ｐ６隠し」を進めてい
たＰ１２が代表者としての実権を掌握することができなくなったりしたこ
ともあり，④現在も，Ｐ４の子女らが平成１８年９月以降Ｐ４と接見を
繰り返していて，原告もＰ４の長男や二男を宗教的指導者として待望して
いる旨の説法をしているなどの具体的事実が認められることからすると，
本件更新決定時においても，原告ら構成員は，Ｐ４又はその意を体した者
がＰ３の教義を基に原告らの活動の基本方針や原告らの具体的活動につい
て指示を出した場合に，容易にこれに従う関係にあったと認められるから，
Ｐ４は，なお原告ら団体の活動の基本的方向性を左右するだけの影響力を
保持していたと認められる。
よって，原告を含む本件更新決定の被請求団体は，団体規制法５条１項
１号の要件を満たしているといえる。
キ原告の主張について
これに対し，原告は，①五仏の法則は採用しておらず，タントラ・ヴ
ァジラヤーナやポワなどの誤解されやすい宗教上の用語や概念等について
は，事件や犯罪の肯定に結び付くことがないように公式解釈書を出してお
り，②上意下達式の意思決定システムを改め多面的な判断や相互チェッ
クが働くよう合同会議を採用しているから，Ｐ４の影響力は受けようもな
いし，③Ｐ４も，かねてから，徹底した不殺生を説いており，破防法弁
明手続において，(ｱ)破壊活動を禁止し，(ｲ)五仏の法則の封印を宣言
し，(ｳ)奪還テロも禁じているから，Ｐ４から受けるのは平和的な影響
力であり，Ｐ３６事件もＰ４への帰依を示すものではないから，団体規制
法５条１項１号の影響力は認められないと主張している。
しかし，これまで見たように，上記①の点については，原告において，
表面上，上記のような教義解釈や教義廃棄を行った形跡はあるものの，な
お，「Ｐ９０事件を引き起こしていたとしても，その被害者は高い世界に
ポアされ」るなどと発言する者やＰ９事件を正当化する説法や発言をする
者がいたり，これらの危険な教義を含む「Ｐ６５」を保有している構成員
が存在するなど，上記の回収措置や構成員への周知は徹底されていないと
いわざるを得ないし，上記②の点についても，原告らの主張や証拠を見て
も，合同会議における意思決定過程を報告書に記載しておらず，監事に相
当する機関の存在も認められず，Ｐ１０やＰ４の三女の介入を受けた従来
の意思決定機関と比較してどのように具体的に相互チェック機能等を充実
させたかも明らかでなく，構成員らのＰ４に対する深い帰依心やＰ１２派
やＰ２２ら正悟師との対立状況からすれば，単に師クラスの中堅幹部構成
員による合同会議という形で意思決定機関が独占されているにすぎないと
いうべきであるから，いずれも理由がない。
また，上記③の点についても，Ｐ４の説法集の中には不殺生を説く記載
部分（甲１３９ないし１６８）も認められるが，他方で，Ｐ９事件につい
ては何らの反省の態度も示さず，殺人をも厭わない五仏の法則を説いた説
法（前記１(1)イ）や「真理に仇なす者はできるだけ早く殺さなければな
らない」などと殺人を勧める言動（前記１(1)ウ(イ)）も認められるので
あって，およそ不殺生を徹底して説いていたとは認められないし，他方で，
原告の構成員の中には，本件更新時において，Ｐ９事件を正当化する発言
をしている者も存在し，Ｐ３６事件もＰ４に対する深い帰依からＰ４の奪
還を計画したと認められることからすると，破防法の弁明手続における
(ｱ)ないし(ｳ)の言動も教団に対する観察指定処分を回避するための方便に
すぎないと認められるから，理由がない。
よって，原告の主張はいずれも採用することができない。
なお，原告は，Ｐ４の影響力に関連して，Ｐ４には何ら影響力を及ぼす
だけの身体的精神的能力がない等主張しているが，Ｐ４の刑事事件の第１
審公判での供述状況や弁護人との面会状況，東京拘置所での生活状況を詳
細に認定し，多数の医学的見解を検討した東京高等裁判所の控訴棄却決定
等（甲１３，１４）に徴すれば，Ｐ４には拘禁反応の症状が見られ，精神
活動の低下を来していると思われるものの，弁護人と意思疎通する能力が
あることは肯定されているから，何らかの影響力を全く行使しえない程度
（心神喪失等）にまで陥っているとはいえず，採用することができない。
また，Ｐ４は，Ｐ４の子女らとの面会に際し，教団運営について具体的
な指示をする言動は特にしていないものの，弁護人と意思疎通する能力が
あることは肯定されていることからすると，上記のような指示は決して不
可能であるとはいえない。
４争点１１（団体規制法５条１項５号該当性）について
(1)団体規制法５条１項５号該当性について
団体規制法５条１項５号にいう「無差別大量殺人行為に及ぶ危険性」とは，
過去に，その役職員又は構成員が当該団体の活動として無差別大量殺人行為
を行った団体について，現時点においてその団体の属性として無差別大量殺
人行為の実行に関連性を有する危険な要素を有していることをいうものと解
され，それを超えて，その危険な要素が集積されるなどした結果，当該団体
が無差別大量殺人行為を実行することそのものについての蓋然性を直接的に
問題とするものではない（なお，同法８条を対比して参照。）。
アそこで，上記の観点から，前記第１及び前記１で認定した事実並びに前
記３で検討した事情によれば，原告らが行ったと主張する五仏の法則など
の危険な教義の廃棄や宗教用語の誤解防止のための公式解釈書の発出等は，
結局，徹底されたものとは認められず，依然として従来の教義内容を収録
した「Ｐ６５」を保有している構成員が存在していたり，幹部構成員もＰ
４の犯行を「遠大な救済計画であった」などと正当化ないし賛美する説法
をしたり，一般構成員の中にもタントラ・ヴァジラヤーナやポワなどの宗
教用語や教義に当てはめてＰ９事件を正当化する発言をする構成員が存在
し，これらの者はＰ１２が代表者を務めていた前身団体よりも一層Ｐ４に
対する帰依を深めていることからすると，団体としての基本的性格ないし
素地として，無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険性が存在す
ることはいまだに変わらず，根深いものが認められ，Ｐ４ないしＰ４の意
を体した者により，無差別大量殺人行為の実行に関連した指示が行われた
場合，容易にこれに従う関係が認められる。
また，前記３で検討した事情によれば，Ｐ４の原告構成員に対する影響
力は絶大なものがあり，Ｐ３６事件をみても，その影響力は無差別大量殺
人行為につながるテロ行為を誘発し得るほどの危険性を有するものといえ
るし，Ｐ１０や三女のＰ４の威光を示しての教団運営への介入状況をみる
と，Ｐ４が精神活動の低下を来しているとはいえ，接見禁止が解除された
後以降においては，Ｐ４がその子女らを介して影響力を行使することも不
可能ではない。
そうすると，前記３で検討した事情のみによっても，原告らを含む本団
体に無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険な要素は優に認めら
れ，原告らを含む本団体は団体規制法５条１項５号の要件も満たしている
と認められる。
イなお，被告が指摘するように，原告には，Ｐ８事件以降に刑事事件で検
挙され，刑務所を出所したり，釈放された者９６名（このうち１名はＰ２
８の活動にも参加することがある構成員である。）が復帰し，このうち，
６名については，Ｐ４５事件や自動小銃の密造に関するＰ４６事件等に関
与して有罪判決を受け，服役を終えた者である（別紙復帰構成員一覧表参
照）。これらの事情も，原告を含む本団体の基本的性格ないし素地として，
無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険な要素の存在を基礎付け
る一つの事情として考慮することができる。
(2)原告の主張について
これに対し，原告は，①全会一致制の合同会議を設置して，意思決定を
大幅に民主化させ，②原告に関する訴訟の判決書や学者や有識者の評価を
みても原告に無差別大量殺人行為を行う危険性があるとの一般的な評価は存
しないし，③Ｐ９事件の被害者に一貫して経済的補償を行っており，その
他にも慈善活動をしているから具体的危険性は消滅しているということがで
き，④これまでの公安調査官や警察が実施した立入検査においても，無差
別大量殺人行為の準備や計画等を示す物件等が確認されたことはないから，
原告は団体規制法５条１項５号に該当しないと主張している。
しかし，上記①の主張は，前記３で検討したとおり，具体的に合同会議を
導入したことにより，意思決定過程が従来よりもどのように改善されたが明
らかにされておらず，単に意思決定機関の構成員数を増やしたにすぎないと
いわざるを得ない。
また，原告の上記②の主張についても，原告が主張するとおりの評価をす
る有識者等の存在も認められるが（甲３９ないし４６），これらの評価はい
ずれも公安調査官の調査報告書等も含めた本件訴訟の全証拠を検討した上で
の具体的評価ではなく，いずれも原告が主張するとおり，有識者としての一
般的な評価にとどまるにすぎないし，原告が無差別大量殺人行為を将来実行
する蓋然性があるという意味での危険性がないことをいうものと解され，原
告に無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険な要素がないことまで
を論証するものとはいえず，理由がない。
その他，原告においては，上記③のように，Ｐ９事件の被害者に対して，
原告（その前身団体を含む。），Ｐ１２派やその他Ｐ３の元構成員等も含め
て，平成１１年１２月から平成２０年１１月２６日にかけて７億２５５３万
０５３３円の賠償金支払を履行する（破産者Ｐ３破産管財人弁護士Ｐ１０９，
Ｐ１１０，Ｐ５０に宛てて支払）などしていることも認められるが（甲４８，
４９，１８３，乙Ｂ２１。本件更新決定後にも原告において賠償金支払を履
行していることも認められる。），これとても，破産者Ｐ３の債務を引き受
けた原告として，また団体の活動としてその役職員・構成員がＰ９事件を起
こしたことに関し，被害者救済のための当然の社会的・法的責任を履行して
いるものにすぎないし，上記④についても，単に無差別大量殺人行為を将来
実行する蓋然性を示す証拠は発見されなかっただけにとどまり，いずれの事
情についても，上記で認定した原告の無差別大量殺人行為の実行に関連性を
有する危険な要素を減弱せしめるものとはいえないと解されるから，原告の
上記各主張には理由がない。
よって，原告の上記主張はいずれについても理由がない。
５争点１２（原告を含む本団体の活動状況を継続して明らかにする必要性の有
無）について
(1)原告を含む本団体の「活動状況を継続して明らかにする必要」（活動状
況解明の必要性）の有無について
以上これまで検討した事情からすれば，原告を含む本団体は団体規制法５
条１項１号及び５号に該当し，本件更新決定時においても，団体として無差
別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険な要素を保持していると認めら
れるところ，原告の主張及び証拠によっても，これを減殺するような特段の
事情は認められないが，同法５条４項の活動状況解明の必要性に関し，以下
の事情も指摘することができ，積極的にこれを基礎付ける事情ということが
できる。
(2)原告の出家制度に関する不透明性
ア前記１で認定した事実によると，原告の出家構成員は，原告マンション
を含めた全国の原告管理下の施設で，外部からの情報遮断や親族との縁を
断って修行に邁進すべきとの原告の指導に従って，親族と離れて集団で居
住し，修法と称する儀式を施した食品や水の配給を受けるなどして，Ｐ４
への帰依を深める修行を実践する生活をしているものと認められ，一般社
会と隔絶し，外部の者からは容易にうかがい知れない閉鎖的な居住空間を
形成しているものと認められる。
原告においては，一般社会や構成員の親族等の外部の者に対する情報開
示も「Ｐ２広報部」による原告のホームページで発信する情報に限られて
いると認められ，組織改編，賠償金支払の履行や立入検査の実施状況など
をごく簡単に発信するのみで，構成員らの集団居住の状況や修行内容の状
況については積極的な情報発信を行っていない（乙Ｂ８の３９。かつて原
告の前身団体で行われていた施設公開や定例記者会見については，本件更
新決定時においては行われていない。）。
このことも相まって，原告の出家制度に関する一般社会との隔絶性や閉
鎖性は，原告の活動実態に関する不透明性を強めるものといわざるを得ず，
団体規制法５条４項の活動状況解明の必要性を基礎付ける事情の一つとい
うことができる。
イこれに対し，原告は，①出家制度自体は，我が国や世界の他宗派にも
広く存在し，特異な制度とはいえず，②構成員を管理統制しているわけ
でなく，仏道修行に勤しんでいるだけであり，③出家構成員ですら，都
市部に住居を構えたり，アルバイトや派遣会社で就労したり，インターネ
ット等の様々な情報環境に囲まれていて，社会との多様な接点があると主
張して，閉鎖性・不透明性はないと主張している。
しかし，上記①の点については，Ｐ９事件は，いずれもＰ３の施設で集
団居住していた出家構成員により，Ｐ４の指示の下，秘密裏に計画され，
閉鎖的な居住空間であったからこそ，事前に外部に漏れることなく，なし
えた犯行ということができ，原告は，過去にこのような無差別大量殺人行
為を行った団体と同一性を有する団体であることからすると，原告の出家
制度は，他宗派にも存在する制度であることのみをもって，活動状況解明
の必要性と結び付かないものとすることはできない。
また，上記②の主張についても，上記アで指摘したように，外部情報の
遮断の必要性が説かれ，出家構成員がこれに従っている事実や食品や水な
ど生活必需品について管理している状況からすれば，理由がないことは明
らかであるし，上記③の主張も，書籍（甲６８）の一般的見解を取り上げ
ただけで，原告の主張する出家構成員の生活状況をうかがい知る具体的資
料は特にないから，理由がない。
よって，原告の主張はいずれも理由がなく，採用することができない。
(3)立入検査の受検態勢の不備及び立入検査の妨害行為等
ア団体規制法７条２項は，観察処分に付された団体の活動状況を継続的に
明らかにし，同法１条にいう国民の生活の平穏を含む公共の安全の確保に
寄与するためには，公安調査官による任意調査や団体が行う報告では不十
分な場合もあり，活動状況解明の実効性を確保するため，団体が所有し又
は管理する土地・建物に「立入り」，団体が所有し又は管理する設備，帳
簿書類その他必要な物件の「検査」をすることを認めたものであり，当該
団体に立入検査受忍義務を課している。
そして，団体規制法３条１項にも鑑み，立入検査の目的から立入検査を
実効あらしめるものとするには，実質的に捜索差押えにわたらない限り，
公安調査官において，合理的かつ必要な範囲で検査を行う際にその結果を
写真撮影等により記録をすることや立入検査の現場にいる者に必要と認め
られる事項について任意の回答を求めて質問をすることができるものと解
され，これも当該団体に対する立入検査権の範囲に含まれるものと解され
る。
もっとも，立入検査は，捜索差押えのような強制処分ではないため，調
査活動としては限界もあり，当該団体の任意の協力が十分に得られなけれ
ば，当該団体の活動状況の解明が進まない面もあるところ，団体規制法１
条や７条２項の趣旨からすれば，当該団体の活動状況の解明という目的に
照らし，それが必要で，かつ，捜索差押え等の強制にわたらない程度の相
当な範囲内のものであれば，写真撮影等の記録行為への協力や立入検査に
伴う質問に対する任意の回答に協力をしたか否かも団体規制法５条４項に
いう「活動状況を継続して明らかにする必要」（活動状況解明の必要性）
の有無に影響を及ぼす一事情となり得ると解される。
これに対し，原告の前身であるＰ２７は，平成１９年３月１２日に，
「立入検査時の注意点」と題する文書を発出し，出家構成員に対し，立入
検査は立会人の同意の上で始めさせること（前記１(3)ウ(ウ)①），公安
調査官の立入検査時の質問に対する回答義務はないこと（同⑤），インタ
ーネットの接続を要求されても応じる義務はないこと（同⑦），写真撮影
には立会人の同意・立会いが必要であること（同⑧）等を周知させるなど
し，原告においても，この取扱を特段改めた形跡がないことからすると，
原告の構成員の大多数は，立入検査に際して，検査拒否罪等に該当しない
よう最低限の協力のみをするにとどめる姿勢を採っていることは明らかで
あり，検査受忍義務に基づく受検態勢としては最低限のものにとどまって
おり，十分なものとなっていない。
そして，実際にも，原告ら構成員の中には，前記１(3)ウ(ウ)ａｂで指
摘したような立入検査に対する非協力行為にも出る者もおり，これは上記
の原告の受検態勢の不十分さに基づくものであり，組織的なものと認めら
れる。
以上のような原告の受検態勢の不十分さや原告構成員の組織的な検査非
協力行為は，原告の活動実態に関する不透明性を強めるものといわざるを
得ず，団体規制法５条４項の活動状況解明の必要性を基礎付ける事情の一
つということができる。
イこれに対し，原告は，私物検査の常態化（甲９），再発防止処分をほの
めかす恫喝的検査（甲６０），日没後に開始された検査（甲９３）など見
境なく行き過ぎた態様で行われた立入検査による人権侵害への防衛手段で
あるなどと主張している。
しかし，原告らが指摘するような行き過ぎた立入検査権の行使があった
としても，それは個別的に公安調査官の立入検査権行使の違法すなわち国
家賠償法１条１項の国家賠償責任の存否として問われるべき問題にすぎず，
これをもって，直ちに上記のような不十分な受検態勢を改善せず，検査拒
否行為を助長することを正当化するものとは到底解することができない。
そして，この点をおくとしても，原告が指摘する違法な私物検査との点
については，公安調査官において，原告管理下の施設に所在する者が所持
している物であっても，これが原告の所有又は管理に属する物か否かを確
認するため，捜索差押えにわたらない限り，相当な方法で検査を行うこと
ができると解されるところ，原告の提出する証拠（甲９等）を見ても，そ
の具体的経緯は必ずしもつまびらかではないが，いずれも上記の限度にと
どまっているものと認められる。
また，原告が指摘する恫喝的検査との点も，再発防止処分の警告をした
ことをもって，直ちに違法な立入検査権の行使となるとは解されないとこ
ろ，その証拠（甲６０）だけでは，公安調査官をビデオ撮影したことと公
安調査官が警告を発したことに関し具体的経緯が明らかとはいえないから，
違法な立入検査権の行使であるとは認められない。
その他，日没後にされた検査であっても，当該施設の管理者，居住者等
に検査の継続を受忍させるに足りる高度な必要性があり，住居の平穏やプ
ライバシーの権利に対する被害を必要最小限度にとどめるための措置が採
られていたなどの特段の事情があれば違法な検査とはいえないと解される
ところ，原告提出の証拠（甲９３）は，その全容が明らかでないものの，
公安調査官は，金沢市に所在する原告施設で夜間に人の出入りが活発にな
っているとの情報を得たことにより，午後７時から午後９時４０分の間，
同施設に立ち入ったというものであるが，夜間に人の出入りが活発になっ
ているか否かを確認するためには，上記時間帯で現に確認するのが最も合
理的であるから上記にいう高度の必要性があるといえるし，約２時間程度
で，深夜となる前には立入検査を切り上げていることからすると，必要最
小限度の権利侵害にとどまるものということができるから，やはり，違法
な立入検査権の行使であるとは認められない。
(4)報告書の記載の不備等
原告は，第２回更新決定から平成２０年７月末までに提出した報告書中で，
その構成員に対して正確な報告をしなかった（前記１(3)ウ(エ)ａないし
ｃ）ほか，合計３７０件の原告の活動に関する意思決定の記載をした報告書
についても，意思決定事項の内容を詳細に記載しているものも中には見受け
られるものの，意思決定の背景事情を含めた趣旨説明や審議内容を含めた意
思決定過程等を記載したものになってはおらず，その内容を把握できるだけ
の十分なものとなっていない。
したがって，原告の報告書にはなお不備が認められ，これは，原告の活動
実態に関する不透明性を強めるものといわざるを得ず，団体規制法５条４項
の活動状況解明の必要性を基礎付ける事情の一つということができる（なお，
「被告処分団体の営む収益事業」の報告不備を被告は主張しているが，後記
第６で検討するとおり，観察処分時に報告義務を課していなかった報告事項
を観察処分の期間更新決定において新たに追加することはできないから，こ
の点については，同法５条４項の活動状況解明の必要性を基礎付ける事情と
評価することはできない。）。
(5)地域住民等の要望
原告の施設の周辺に居住する住民らは，原告がＰ３と同様の出家制度によ
り集団居住生活をし，外部から容易にうかがい知ることのできない体質を依
然として有し，また，原告が製造する食事等による異臭や夜間の騒音等に悩
まされていることから，原告に対する恐怖感・不安感を抱き，原告の解散や
退去等を求める協議会等を結成し，原告らの解散，施設の閉鎖及び退去等を
求める集会等を行い，法務大臣や公安調査庁長官に対し，観察処分の期間更
新等の要請等をしており，原告らの組織がある地方公共団体等も，同様の要
請活動を行うなどしている。
以上の事情も，団体規制法１条の規制目的に鑑みれば，同法５条４項の活
動状況解明の必要性を基礎付ける事情の一つということができる。
これに対し，原告は，以上の事情は，日常生活上のトラブルにすぎないし，
公安調査庁が地域住民を扇動している疑いもあるなどと主張しているが，異
臭や夜間の騒音と外部から容易にうかがい知ることのできない原告の出家構
成員の集団居住生活の状況が相まって，地域住民にかつてのＰ９事件等と関
連した具体的な恐怖感・不安感を抱かせているということができ，単に日常
生活上のトラブルにすぎないものということはできないし，証拠を見ても，
原告が主張するような公安調査庁の扇動行為があったとは認められないから，
原告の主張は理由がない。
(6)小括
以上からすれば，原告を含む本団体について，団体規制法５条４項の活動
状況解明の必要性が認められる（なお，前記１(4)で認定したとおり，Ｐ２
８についても原告同様の立入検査非協力行為等が認められる。）。
第６争点１３（更新決定時に新規の報告義務を課すことの適法性）について
１団体規制法５条３項及び５項の定めについて
団体規制法５条３項は，観察処分を受けた団体の報告義務を定めている
が，その柱書きにおいて「第１項の処分を受けた団体は，政令で定めると
ころにより，当該処分が効力を生じた日からその効力を失う日の前日まで
の期間を３月ごとに区分した各期間（最後に３月未満の区分した期間が生
じた場合には，その期間とする。以下この項において同じ。）ごとに，当
該各期間の経過後１５日以内に，次に掲げる事項を，公安調査庁長官に報
告しなければならない。」と定め，同項６号において，報告事項の一つと
して「その他第１項の処分に際し公安審査委員会が特に必要と認める事
項」を定めている。
一方，団体規制法５条５項は，同条４項が観察処分の期間の更新につい
て定めたのを受けて，「第３項の規定は，前項の規定により期間が更新さ
れた場合について準用する。この場合において，第３項中『当該処分が効
力を生じた日から』とあるのは，『期間が更新された日から』と読み替え
るものとする。」（以下，第２文につき「本件読替規定」という。）と定
めている。
被告は，観察処分の際に課する報告義務を定めた団体規制法５条３項の
規定について，同条５項が，期間更新の際に必要な変更を加えた上で当て
はめる措置を施す「準用」の文言を使用していることからすると，同条３
項６号に「第１項の処分に際し」とあるのも「更新に際し」と読み替えら
れるから，観察処分の期間更新の際に新たな報告事項を付加することがで
き，他方，同条５項の本件読替規定は，期間が更新された場合であっても
性質上当然に変更される事項とは必ずしもいえず，期間更新後の基準とな
る始期について疑義が生じ得るから，あえて読替規定が設けられたもので
あり，同条３項６号の読替えとは問題が異なると主張している。
確かに，団体規制法５条３項によれば，観察処分決定の効力が発生した
日からその効力を失う日の前日までの期間が報告義務の履行対象期間とな
っているのに対し，これを同条５項で，本件読替規定なく準用すると，期
間更新決定の効力が発生した日からその効力を失う日の前日までの期間が
報告義務の履行対象期間となり，期間更新決定の効力が発生するのは当該
決定を官報によって公示した日（団体規制法２６条，２５条２号）である
ことからすると，当該決定の官報公示日次第で，観察処分決定の効力が消
滅する前（期間が更新される前）や逆に観察処分決定の効力が消滅した後
（期間が更新された後）に報告義務の履行対象期間の始期が生じることも
あり得る。しかし，期間更新決定が観察処分を同一性・継続性を保って更
新するものと解されること（団体規制法５条４項，２６条。甲６の「委員
御指摘のとおり，本法では更新という制度をとっておりますので，当初の
処分内容がそのまま繰り返されることになります。したがって，その期間
につきましても当初の決定の期間がまた繰り返される，こういうことにな
ります。」とのＰ１１１政府参考人発言）にも鑑みると，当該期間更新決
定の際の報告義務の履行対象期間の始期も観察処分や前回の期間更新決定
における報告義務の履行対象期間と間断なく継続していることが予定され
ているということができ，そのような観点から，期間更新決定における報
告義務の履行対象期間の始期を整序し，この点に疑義が生じないようにす
る趣旨で，本件読替規定が定められたものと解することができる。
これに対し，団体規制法５条３項６号については，特段の読替規定は定
められておらず，被告主張のように，同条５項により，同条３項柱書きの
「第１項の処分を受けた団体」を「第１項の処分につき期間の更新を受け
た団体」又は「第４項の処分を受けた団体」と読み替え，同項６号の「そ
の他第１項の処分に際し」を「その他第１項の処分につき期間を更新する
に際し」又は「その他第４項の処分に際し」と読み替えることもできない
ではないとも思える。
しかし，上記以外に団体規制法５条，８条，２６条等の規定を見ても，
観察処分の期間更新決定時に観察処分では課していなかった新たな報告事
項を追加することができるような定めは特に見当たらない。かえって，上
記のとおり，期間更新決定は観察処分を同一性・継続性を保って更新する
ものと解される（団体規制法５条４項が「期間を更新することができる」
としていることからも，その趣旨は明らかである。）上，観察処分等の処
分請求書においては，請求に係る処分の内容を記載することとされている
（同法１５条１項１号）のに対し，期間の更新を請求する更新請求書にお
いては，更新の理由となる事実等のみを記載することとされ，処分内容は
記載事項とされておらず（同法２６条１項，手続規則２条），新たな報告
事項を追加することは予定していないものと認められる。
また，前記第４で検討したとおり，団体規制法２６条３項が，期間更新
決定時の手続として，口頭意見陳述権を認めた意見聴取手続ではなく，陳
述書や証拠書類等だけしか提出できない意見陳述の手続を定めていて，観
察処分時の意見聴取手続を前提として簡略化していることからしても，期
間更新決定は，観察処分を受けた団体が，同法５条１項各号に掲げる事項
を満たし，引き続き当該団体の活動状況を継続して明らかにする必要があ
る場合に，観察処分につき，同一性・継続性を保ってその期間を更新する
ものであり，報告義務のような派生的・付随的な処分も含めて何らかの新
しい処分をすることは本来的に予定されていないことが前提となっている
ものといわざるを得ない（団体規制法２６条４項１号が更新が予定される
処分の内容を当該団体に通知しなければならないとされているのも，期間
更新決定時において当該処分を同一性が保たれているか否かを判断するた
めの資料とするものと解される。また，手続規則１８条４項は，団体規制
法５条３項６号に掲げる事項がある場合には，これを決定書の必要的記載
事項である主文に記載しなければならないとしているが，これが期間更新
決定にも適用されるとしても，法令上所定の報告事項でない報告事項を明
記するという趣旨であって，そのことから更新の際に新たな報告事項を追
加することが予定されていると解する余地がないことは明らかである。）。
以上に加え，新たな報告事項の追加は，当該団体に対し，新たな事項の
報告義務を課すことにもなり，構成員個人のプライバシー権や間接的とは
いえ当該団体の宗教的結社の自由や構成員個人の宗教的活動の自由にも制
約を生ずることがあり得ることにも鑑みれば，期間更新決定時において観
察処分時にはなかった新たな報告事項を追加することができるか否かは，
期間更新決定時における報告義務の履行対象期間の始期と同程度に疑義を
生じかねないものであるということができる（さらに，仮に新たな報告事
項を追加することができるという立場に立っても，例えば，観察処分決定
時に団体規制法５条３項６号の事由として報告事項Ａを定め，期間更新決
定時においては報告事項Ａも維持しつつ，これ以外に報告事項Ｂも追加し
たいという場合，処分の同一性を保持しつつ期間更新をするとの観点から，
「その他第１項の処分及び同処分につき期間を更新する際に」と読み替え
るべきか，それとも「その他第１項の処分につき期間を更新する際に」と
読み替えるべきか，直ちに明確な読替えをなし得るとはいい難い。）。
そうすると，「準用」の意義について被告主張のように解したとしても，
本件読替規定のような適切な読替規定や根拠規定がなければ，誰しもが疑
問なく変更が加えられるとして当然に読み替えられると解することはでき
ず，この点に関する被告の主張には理由がない。
２団体規制法の趣旨との関係について
これに対し，被告は，団体規制法５条３項６号につき，被告主張のよう
に読み替えることができないと，観察処分決定時や前回の期間更新決定時
以降に当該団体に生じた変化や新たに判明した事情等に応じて新たな事項
を報告させることができないこととなり，そうすると観察処分の目的を達
することができず，団体規制法の趣旨に反すると主張している。
しかし，このように，当該団体の報告だけでは当該団体の活動状況を解
明するのに不十分である場合についてこそ，公安調査官等の立入検査権の
行使によって，当該団体の活動状況の解明を補完するものと解され，被告
が主張するような不都合は認められないと解される。
また，仮に定期的かつ定型的に，ある一定の事情を報告させなければ，
適時・適切に当該団体の無差別大量殺人行為の実行に関連性を有する危険
な要素等を含め活動状況を把握できない場合には，報告事項を追加するた
めに，現行の団体規制法の枠組みの下で，観察処分を請求し直すことも考
えられる。
このように解しても，観察処分と期間更新の要件は，①団体規制法５
条１項各号に掲げる事項のいずれかに該当すること，②（期間更新にお
いては，「引き続き」が冒頭に入る。）その活動状況を継続して明らかに
する必要があると認められる場合であることが要件となっていて，大部分
が共通しているし，観察処分請求時には，「その団体の役職員又は構成員
が当該団体の活動として無差別大量殺人行為を行った団体」に当該団体が
該当するか否かの立証の負担はあるものの，過去にその団体の役職員又は
構成員が当該団体の活動として無差別大量殺人行為を行った団体であるか
否かを問題とする要件であるから，第一次観察処分請求時とほぼ共通する
立証で足りると考えられるから，特段の支障が出るとは考えられない。
また，手続面においても，観察処分請求においては，当該団体の役職員，
構成員及び代理人の５人以内に限った口頭意見陳述権等の負担が生じるも
のの，新たな報告事項を追加し，当該団体や構成員個人の権利利益に制約
を及ぼすことにも鑑みれば，過度の負担とはいえないし，手続保障の点か
らも望ましいというべきである（団体規制法２０条等）。
よって，被告の上記主張は理由がない。
３小括
以上の諸点に加えて，団体規制法においては，例えば２６条５項，６項
等に見られるように，丁寧に読替規定が設けられていることにも照らせば，
同法５条３項６号は，同条５項において準用されるに当たり，本件読替規
定のような読替規定もないまま，「その他第１項の処分につき期間を更新
するに際し」，「その他第４項の処分に際し」などと読み替えることはで
きないと解される。
したがって，本件更新決定において，別紙処分１目録２(2)ウ記載の新
規報告事項を追加した点は，法律の根拠なくしたものであって違法である
といわざるを得ない（なお，報告義務を課す点は，観察処分や期間更新決
定そのものとの関係では付随的・派生的処分であるから，基本となる期間
更新決定の効力そのものを取り消すだけの違法性は認められないものと解
する。）。
第４章結論
以上の次第で，原告の請求は，本件更新決定のうち，別紙処分１目録２(2)ウ
の部分の取消しを求める限度で理由があるから，その限度でこれを一部認容する
こととし，その余の請求は，その余の争点を検討するまでもなく理由がないから
これを棄却することとし，訴訟費用の負担について行政事件訴訟法７条，民訴法
６１条，６４条を適用して，主文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第２部
裁判長裁判官川神裕
裁判官菅野昌彦
裁判官林史高は，在外研究のため，署名押印できない。
裁判長裁判官川神裕
（別紙）
処分１目録
１被請求団体等の表示
被請求団体Ｐ６ことＰ４を教祖・創始者とするＰ３の教義を広
め，これを実現することを目的とし，同人が主宰し，
同人及び同教義に従う者によって構成される団体
主たる事務所の所在地(1)埼玉県越谷市δ×番６号「Ｐ８１マンション」×
号室
(2)東京都世田谷区β××番１９号「Ｐ３４」×階
代表者
氏名Ｐ６ことＰ４
昭和▲年▲月▲日生（当５３年）
職業団体主宰者
居所東京都葛飾区小菅１丁目３５番１号東京拘置所
主幹者(1)
氏名Ｐ７４
昭和▲年▲月▲日生（当４４年）
職業団体役員
住所東京都足立区ν×番５号「Ｐ１１２ビル」×階
主幹者(2)
氏名Ｐ７５
昭和▲年▲月▲日生（当４０年）
職業団体役員
住所東京都足立区ν×番５号「Ｐ１１２ビル」×階
主幹者(3)
氏名Ｐ１２
昭和▲年▲月▲日生（当４６年）
職業団体役員
住所東京都世田谷区β××番１９号「Ｐ３４」××号室
２主文
(1)平成１５年１月２３日付け及び平成１８年１月２３日付けで期間更新決定
を受けた，平成１２年１月２８日付け当委員会決定に係る被請求団体を，３年
間，公安調査庁長官の観察に付する処分の期間を更新する。
(2)被請求団体は，団体規制法５条５項において準用する同条３項６号に規定
する「公安審査委員会が特に必要と認める事項」として，次の事項を公安調査
庁に報告しなければならない。
ア被請求団体の構成員に関する出家信徒及び在家信徒の別並びに出家信徒の
位階
イ被請求団体作成のインターネット上のホームページに係る接続業者名，契
約名義人の氏名及び掲載の管理・運営責任者の氏名
ウ被請求団体（その支部，分会その他の下部組織を含む。以下，この項にお
いて同じ。）の営む収益事業（いかなる名義をもってするかを問わず，実質
的に被請求団体が経営しているものをいう。）の種類及び概要，事業所の名
称及びその所在地，当該事業の責任者及び従事する構成員の氏名並びに各事
業に関する会計帳簿を備え置いている場所（その会計帳簿が電磁的記録で作
成されている場合には，当該電磁的記録の保存媒体の保管場所）
（別紙）
処分２目録
１被請求団体等の表示
被請求団体Ｐ６ことＰ４を教祖・創始者とするＰ３の教義を広
め，これを実現することを目的とし，同人が主宰し，
同人及び同教義に従う者によって構成される団体
主たる事務所の所在地群馬県藤岡市ξ×番地
代表者
氏名Ｐ６ことＰ４
昭和▲年▲月▲日生（当４４年）
職業団体主宰者
居所東京都葛飾区小菅１丁目３５番１号東京拘置所
２主文
(1)被請求団体を３年間公安調査庁長官の観察に付する。
(2)被請求団体は，団体規制法５条２項５号及び３項６号に規定する「公安審
査委員会が特に必要と認める事項」として，次の事項を公安調査庁長官に報告
しなければならない。
ア被請求団体の構成員に関する出家信徒及び在家信徒の別並びに出家信徒の
位階
イ被請求団体作成のインターネット上のホームページに係る接続業者名，契
約名義人の氏名及び掲載の管理・運営責任者の氏名

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