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主文
１　原告の主位的請求のうち，被告社会保険庁長官に対する同被告が平成９年１０月
１５日付けでした障害基礎年金の過誤払による支給額を老齢基礎年金の内払とみ
なす国民年金法２１条１項による調整処分の無効を確認する訴えを却下する。
　　原告のその余の主位的請求をいずれも棄却する。
２　原告の予備的請求のうち，被告国に対する訴えを却下する。
　　原告の被告社会保険庁長官に対する予備的請求をいずれも棄却する。
３　訴訟費用は，原告の負担とする。
事実及び理由
第１　当事者の求めた裁判
１　原告
（主位的請求）
(1)　被告社会保険庁長官が，原告に対し，平成９年９月１２日付けでした障害基礎
年金の平成５年８月分に遡っての支給停止処分が無効であることを確認する。
(2)　被告社会保険庁長官が，原告に対し，平成９年１０月１５日付けでした障害基
礎年金の過誤払による額を老齢基礎年金の内払とみなす国民年金法２１条１項
による調整処分が無効であることを確認する。
(3)　被告国は，原告に対し，２１２万７４６０円及びこれに対する平成１１年５月１日
から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
(4)　訴訟費用は，被告らの負担とする。
(5)　(3)につき，仮執行宣言
（予備的請求）
(1)　被告社会保険庁長官が，原告に対し，平成９年９月１２日付けでした障害基礎
年金の平成５年８月分に遡っての支給停止処分を取り消す。
(2)　被告社会保険庁長官が，原告に対し，平成９年１０月１５日付けでした障害基
礎年金の過誤払による額を老齢基礎年金の内払とみなす国民年金法２１条１項
による調整処分を取り消す。
(3)　被告国は，原告に対し，２１２万７４６０円及びこれに対する平成１１年５月１日
から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
(4)　訴訟費用は，被告らの負担とする。
(5)　(3)につき，仮執行宣言
２　被告社会保険庁長官
(1)　原告の請求をいずれも棄却する。
(2)　訴訟費用は，原告の負担とする。
３　被告国
(1)　原告の請求をいずれも棄却する。
(2)　訴訟費用は，原告の負担とする。
(3)　担保を条件とする仮執行免脱宣言
第２　事案の概要
１　事案の要旨
原告は，被告社会保険庁長官が原告に対して平成９年９月１２日付けでした障
害基礎年金の平成５年８月分に遡っての支給停止処分（以下「本件第１処分」とい
う。）及び同年１０月１５日付けで行った障害基礎年金の過誤払による額を老齢基
礎年金の内払とみなす国民年金法２１条１項による調整処分（以下「本件第２処
分」といい，本件第１処分と本件第２処分とを併せて「本件各処分」という。）につ
き，(1)その根拠となる複数の年金の併給の調整について定めた同法２０条１項
が，日本国憲法（以下「憲法」という。）２５条，１３条及び１４条１項に違反し無効で
あることを理由として，同被告に対し，主位的に本件各処分の無効確認を求め，予
備的に前記(1)の理由のほか，(2)同被告は，何らの告知聴聞手続を行わずに本件
各処分を行ったから，本件各処分は憲法３１条に違反すること，(3)本件各処分は，
原告が平成５年８月から平成９年２月までの５年間地方公務員等共済組合法（平
成６年法律第９９号による改正前のもの）附則１９条に基づく退職共済年金と障害
基礎年金との併給を受けたことにより原告に生じた併給を受けることについての信
頼を害するものであり，信義誠実の原則に違反することを理由として，本件各処分
の取消しを求めるとともに，被告国に対し，主位的には本件各処分の無効，予備的
には本件各処分が取り消されるべきことを前提として，同法２６条，２７条，３０条，
３３条に基づき，本件第１処分がなければ得られたであろう平成９年８月分から本
訴を提起した平成１１年４月分までの障害基礎年金１７１万８３３５円及び本件第２
処分がなければ得られたであろう平成９年３月分から同年１２月分までの老齢基礎
年金のうち支給を受けなかった４０万９１２５円の合計２１２万７４６０円並びにこれら
に対する本件訴状送達の日の翌日である平成１１年５月１日から支払済みまで民
法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求めた。
これに対し，被告らは，原告の上記各主張を争い，(1)国民年金法２０条は，憲法
２５条，１３条及び１４条１項に違反しない，(2)本件各処分をする際に告知聴聞の機
会を与えなくても憲法３１条に違反することはない上，被告社会保険庁長官は，原
告に対し，本件各処分に際し，実際上告知聴聞の機会を与えた，(3)本件各処分
は，信義則に違反するものではないと主張した。
２　前提事実
以下の事実は，当事者間に争いがないか，証拠（甲１，乙１の１ないし３，乙２，
原告本人）及び弁論の全趣旨により容易に認めることができる。
(1)　原告（昭和７年２月１６日生）は，昭和２４年１月２日，ラジオを組立中に部品の
電解コンデンサーが爆発する事故に遭い，左手首を切断するとともに，両眼外
傷性角膜裂創の傷害を負い，両眼を失明した。
(2)　原告は，昭和３５年２月２２日付け裁定により，国民年金法（昭和６０年法律第
３４号による改正前のもの）による障害福祉年金の受給資格を昭和３４年１１月１
日に遡って取得した。ただし，原告は，同法６６条により，昭和３８年５月分から
昭和６１年３月分まで，その全部の支給を停止されていた。
原告は，国民年金法等の一部を改正する法律（昭和６０年法律第３４号）附則
２５条１項により，昭和６１年４月１日以降，国民年金法３０条の４第１項に該当す
るものとみなされ，原告が有していた障害福祉年金の受給資格は，裁定替えに
より，障害基礎年金の１級の受給資格となった。ただし，原告は，国民年金法
（平成６年法律第９５号による改正前のもの）３６条の３により，昭和６１年４月分
から同年７月分まで及び昭和６２年８月分から平成５年７月分まで，その全部の
支給を停止された。
(3)　原告は，昭和３７年４月１日から平成４年３月３１日まで，ａ学校において勤務
し，公立学校共済組合に加入していた。そして，同年５月２１日付けの裁定によ
り，同年４月分からの地方公務員等共済組合法（平成６年法律第９９号改正前
のもの）附則１９条に基づく特別支給の退職共済年金の支給を受けることとなっ
た。
原告は，平成９年２月１５日，前記特別支給の退職共済年金につき，公立学
校共済組合理事長により，地方公務員等共済組合法７８条に基づく退職共済年
金への切替を受け，平成９年３月からその支給を受けることとなった。
(4)　原告は，妻のｂを介して，平成９年４月４日，和歌山東社会保険事務所の担当
者に対し，老齢基礎年金の裁定請求書を提出した。この際，同担当者におい
て，原告が，地方公務員等共済組合法７６条１項１号（平成９年法律第４８号によ
る改正前のもの）により併給が許されない障害基礎年金と退職共済年金の併給
を受けていたことを認識するに至った。
ｂは，同日，同担当者の要請に従い，障害基礎年金，老齢基礎年金及び退職
共済年金の併給の選択に関し，「支払金額の多い方に選択します」とのゴム印
が押印された年金受給選択申出書を提出した。
原告は，同年５月１日，被告社会保険庁長官の委任を受けた和歌山県知事
から，老齢基礎年金を同年３月分から支給する旨の裁定を受け，同月分からの
同年金の支給を受けることとなった。
(5)　被告社会保険庁長官は，原告がｂを介して前記(4)のとおり提出した年金受給
選択申出書に基づき，平成９年９月１２日付けで，原告の障害基礎年金の支給
を同年３月分から停止し，併せて，平成５年８月分から平成９年２月分までの障
害基礎年金についても，この間原告が退職共済年金を受給していたことを理由
として，遡って支給停止とする処分をした（本件第１処分）。
同被告は，平成９年１０月１５日付けで，原告が既に受給した平成５年８月分
から平成９年２月分まで（以下「Ａ期間分」という。）の合計３７１万８９９１円及び
同年３月分から同年７月分まで（以下「Ｂ期間分」という。）の合計４０万９１２５円
の障害基礎年金の支払は過誤払であったとして，その金額を同年３月分から原
告に支給されるべき老齢基礎年金の内払とみなす処分（以下「本件第２処分の
原処分」という。）をした。
(6)　原告は，本件第１処分及び本件第２処分の原処分を不服として，平成９年１１
月１０日，和歌山県社会保険審査官に対し，審査請求をした。同審査官は，平成
１０年２月２７日付けで，原告の審査請求を棄却するとの決定をした。
(7)　原告は，前記決定を不服として，平成１０年４月２２日，社会保険審査会に対
し，再審査請求をした。
同年１０月１３日の同審査請求の公開審理の際，同被告は，本件第２処分の
原処分のうち，Ａ期間分に原告に支給された障害基礎年金が過誤払であったと
して，老齢年金の内払とみなす支払調整処分については，法律上の根拠を欠く
ものであったとして，これを取り消した。そして，同被告は，同年１２月支給分から
原告の老齢年金についての支払調整を取りやめ，平成１１年１月１４日，Ａ期間
分についての前記支払調整処分により原告に対して支給されていなかった老齢
基礎年金３７万６９４７円を清算支給した。
同審査会は，同年１月２９日，本件第１処分についての原告の再審査請求を
棄却し，本件第２処分の原処分についての原告の審査請求のうち，Ａ期間分に
関する支払調整処分については，前記清算支給により申立ての利益が失われ
た不適法な請求としてこれを却下し，Ｂ期間分に関する支払調整処分すなわち
本件第２処分についてはこれを棄却するとの裁決をした。
(8)　被告社会保険庁長官は，原告に対し，平成１１年３月１８日，過誤払にかかる
Ａ期間分の障害福祉年金３７１万８９９１円を返納するよう告知したが，原告は，
これを返納していない。
３　争点及びこれに関する当事者の主張
(1)　国民年金法２０条は，憲法２５条及び１３条に違反するか。
（原告の主張）
以下に詳述するとおり，障害者及び高齢者には，障害又は高齢のため必要と
なる出費すなわち特別の需要があるにもかかわらず，障害基礎年金の実態が，
障害に基礎を据えた年金とはなっておらず，障害者の所得保障を十分に果たす
ものではないという現状において，国民年金法２０条に基づくいわゆる一人一年
金による選択された年金以外の支給停止という併給調整を受けることになると，
当該受給者が憲法２５条１項及び１３条の要請する基礎年金制度による所得保
障を受けることができなくなる。したがって，かかる併給調整規定は，憲法２５条
１項及び１３条に違反し無効であり，これを根拠とする本件各処分は，無効か，
仮に無効とはいえないとしても，取り消されるべきである。
ア　憲法２５条及び１３条における所得保障の意義
憲法２５条１項及び１３条が保障する健康で文化的な生活を追求し，幸福な
生活を送ることができる権利を実現するためには，その生活を支える所得の
保障が存在しなければならない。国民がその稼働能力に支障を来した場合，
国民は，被告国に対し，「健康で文化的な生活」のための所得保障を要求す
ることができるものである。そして，その所得保障は，単に従前の収入の保障
という厳密な意味での「所得保障」ではなく，人間としての尊厳を維持する健
康で文化的な生活の維持が目標であるから，「所得保障」を必要とする事由
如何によって，従前の収入の減少以上の保障を必要とする場合もあることは
当然である。
この意味での所得保障の実現に当たって，同被告がどのような制度をどの
ように創設するかは，ある意味で同被告に裁量が認められている部分であろ
うが，同被告がこのような所得保障を実現する制度を無視することは憲法上
許容されるものではない。そして，創設された制度は，前述の健康で文化的な
生活を追求し，幸福な生活を送ることができる制度でなければならず，その点
において，同被告の自由裁量が許容されることがあってはならない。
イ　基礎年金制度の法的性格及び生活保護制度との関係
(ア)　わが国において，前記アで述べた所得保障の役割を有する制度の根幹
は，年金制度である。すなわち，国民年金法上の年金受給権は，憲法２５
条に由来する権利であるが，中でも基礎年金は，特に最低生活保障という
性格が強度なものであるというべきである。
(イ)　これに対し，被告らは，最低生活の保障は，生活保護制度によって図ら
れるべきであるとする。
しかし，基礎年金という名称自体が，国民の最低限の生活を保障する趣
旨を示すものとみることができるし，国民年金法１条は，憲法２５条２項を根
拠として，国民生活の維持を同法の目的に掲げている。
また，昭和５２年１２月９日の年金制度基本構想懇談会において，基礎
年金方式による全年金制度の部分的統合及び年金制度間の財産調整の
提起を内容とする中間意見が出され，同月１９日の社会保障制度審議会に
おいて，全国民に保障するナショナル・ミニマム年金として新たに低額の基
本年金制度を創設し，所得型付加価値税の導入による全額国庫負担で賄
うものとし，現行制度を基本年金に上乗せする社会保険年金とし，国庫負
担を廃止し労使の拠出で賄う社会保険方式で運営すべきであるとする「皆
年金下の新年金体系（建議）」が出され，昭和５４年４月１８日には，同懇談
会において，国民年金の給付部分について制度間に費用負担の共通化を
図り，財政調整を行うことを提案した「わが国年金制度の改革の方向－長
期的な均衡と安定を求めて－」という最終報告がまとめられた。この最終報
告を基礎として，社会保険方式による基礎年金を軸とする年金改革が具体
化され，現行の基礎年金制度が形成されたのであり，基礎年金制度の出
発点においては，明確に，全ての者に対するナショナル・ミニマムの保障と
しての年金による最低生活保障，また，少なくともすべての者に対する最低
保障年金による一定水準の所得の保障が理念とされたのである。さらに，
昭和５９年の時点において，基礎年金の算定根拠は，全国消費実態調査
に基づく高齢者消費支出，生活扶助基準及び保険料負担との関係を考慮
した上で，老後の基礎的部分の保障則ち高齢期の最低生活の保障を目的
として，当初５万円と定められた。
そして，定額部分の基礎年金部分とその基礎年金に上乗せされる報酬
比例部分の被用者年金からなる現行のいわゆる２階建て年金の制度は，
１階部分に相当する定額の基礎年金が国民の最低生活を保障するための
ものであり，２階部分に相当する報酬に比例した被用者年金が基礎年金と
合わせて各人の生活事故発生前の生活水準を確保するためのものである
という制度設計を前提とするものと解される。
他方，生活保護法は，生活保護以外の制度によりまず生活の保障を図
るべきであるとするいわゆる補足性の原理を採用している。
以上の諸事実によれば，最低生活の保障は，基礎年金制度によってこ
そ保障されるべきであり，生活保護制度のみによって保障されるべきでは
ない。
ウ　障害及び老齢にかかる特別需要
人間としての尊厳，健康で文化的な生活を維持するのに必要な所得保障を
実現するためには，その対象者の収入だけでなく，所得保障を要する事由に
応じて特別の支出・必要といった特別需要があるかどうかを検討する必要が
あるところ，老齢，障害の各事由が特別の出費を発生させることは，統計，調
査からも裏付けられる。
(ア)　まず，障害は，特別の出費増をもたらす事由であり，特別の出費の典型
として，交通費（タクシー代，自家用車の維持費），電話代，補装具に要す
る費用，医療費，介護費用，住宅改造費が挙げられる。
身体障害者調査委員会の調査によると，「障害があるための余分な支出
があるか」との質問に対して，８４．１パーセントがタクシー代，電話代，補助
具，補装具に要する費用，医療費などによる支出増を訴えていることは，こ
のことを裏付けるものである。また，実態調査の結果によれば，情報の収
集については，家族，友人からが最も多く，充分な情報を入手するのも困
難であることを示しており，外出については，全く外出しない人もあり，外出
する人でも交通機関利用の不便さ，階段，エレベーター等の不備などのほ
か，経費がかかることを理由として，外出することに不安を覚えている。ま
た，かかる事情から，不就業者が極めて多く，年金などでしか収入を得られ
ない実態があり，ホームヘルパーについても制度を知りながら利用せず，も
っと利用したいと望みながら，派遣回数，時間の少なさを嘆いている状態に
ある。
原告と同様の視力障害者についていえば，かかる特別需要としてまず挙
げられるのは通信費である。視力障害者は，書籍，新聞等の墨字を読むこ
とができないので，商品の性能についての情報，行政サービス情報，交通
案内情報等文字通り生活全般にわたる情報の収集は電話に頼ることにな
る。したがって，通信費が健常者と比較して大幅に増加するものである。
また，視力障害者にとって，パーソナルコンピュータは情報収集にとって
極めて期待できる機械であるが，視覚障害者にとって有用なソフトウエアや
点字プリンタはいずれも極めて高価であり，少なくとも現段階では障害を持
つ者がその収入で購入できるものではない。
次に視覚障害者の特別需要として挙げられるのは，交通費である。公共
交通機関のバスは，郊外路線はその本数が少なく，本数の多い市街路線
は頻繁に走っているが故に，１つのバス停に何台ものバスが停車するた
め，交通の喧噪の中で，バスの車体から流れる行先案内を聞き取れず，目
的のバスに乗れないという事態も発生する。このため，タクシーの利用が増
大することとなる。また，初めて行く場所の場合，その場所にたどり着くため
ドアトゥードアの性格を持つタクシーを利用せざるを得ないという事態も生
ずる。また，遠距離移動には，ホーム転落の危険がある電車より飛行機を
利用することが多くなり，費用が電車と比較して高くなる。
以上のように，障害者には健常者と比較して，その日常生活を送る上で
さえきわめて重大な困難が存在する。
(イ)　一方，障害とは別に老齢も特別の出費を招来する。体力の衰えによる医
療費の増加は，老齢による特別の支出と考えられる。また，実態調査によ
れば，特に，食料，光熱，水道などの基礎的な支出の割合，家具，家事用
品及び交際費の割合が，各年齢階級の中で最も高くなっている。
さらに，老齢と障害が重複した場合には，稼働能力の喪失又は低下の
程度に加重が認められる。すなわち，障害を持つ人々は，高齢になること
によって，稼働能力の減退がいっそう加重することが窺える。また，一般
に，高齢者になるとそれ以前よりも病気になる割合も高くなることから，障
害に老齢が加わると，稼働能力の低下が一層進むということができる。
(ウ)　これらの特別需要の存在は，原告の生活においても顕著である。
原告は，１級の重度視力障害を有しており，その日常生活においては，
健常者と比較して多大の費用を必要としている。
原告は墨字で書かれた情報を読むことができないため，情報の収集は
いきおい電話に頼ることとなり，生活全般にわたる情報を集めるため，平成
２年から平成１０年にかけて，１か月平均１万６８５９円の通話料を支出して
いる。これに対し，平均的世帯における１か月当たりの平均通話料は，７６
６１円である。
次に，交通機関の利用において，タクシー利用の頻度の多さとともに，遠
距離移動においては電車よりも飛行機を利用することが多いことは，一般
的な視力障害者の場合と変わるものではない。また，原告及び弱視である
妻ｂの日常生活における移動のため，主に長男が，自動車により，原告ら
を送迎することが多いが，これにかかるガソリン代は，１か月当たり１万００
７８円（平成１３年１０月５日から同年１１月３日まで）となっている。
エ　障害基礎年金の実態
障害基礎年金が，前記イのとおり，障害者の所得保障の趣旨を果たすため
には，その水準は，前記ウのとおり，障害者の特別の需要を満たすものとして
決定されなければならない。このことは，障害等級による年金支給額に差を設
定していること，収入のない主婦にも年金が支給されていることから，国民年
金法が予定しているものと解される。
しかしながら，現在の障害基礎年金は，障害に視点を据えた年金とはなっ
ていない。
まず，障害等級２級の年金額は，老齢基礎年金と同額に設定されている。
そして，老齢基礎年金の額は，老人の平均的な生活費のうち，その基礎的な
支出を保障する，すなわち生活費の基礎的部分を保障したものとされている
が，それは働ける間の収入，老後に備えた貯蓄，私的年金などの生活を支え
るための手段があることを理由としている。しかし，障害者については，前記
ウのとおり，特別の需要が存在するのであり，そのような事情が存在しない健
常者と同一に扱うことは，障害基礎年金が真に障害を基礎としたものではな
いことを示すものである。
また，現行制度上，６４歳で障害を負えば，認定手続を経て障害基礎年金
が支給され，１級と認定されれば老齢基礎年金額の１．２５倍の年金を受けら
れるのに対し，６５歳になり老齢基礎年金の受給が開始された後に障害を負
い，仮にその障害が１級に相当する障害であったとしても，２級の障害基礎年
金に相当する老齢基礎年金しか受給できない。障害を負った高齢者が健常な
老齢者と比べて特別の需要を有することは明らかであるにもかかわらず，こ
の場合，一切の加算がされないこともまた，現行制度が障害者を無視してい
ることの現れであるということができる。
さらに，常時介護を要するとされる１級該当者の障害基礎年金が，健常者
の老齢年金の１．２５倍にすぎず，その支給額が生活保護よりも低い水準とさ
れているというのは，１級障害者の所得保障が保障されていないことにほか
ならない。
オ　国際的動向からみた併給調整規定の不合理性
昭和５０年に国際連合が採択した障害者の権利宣言は，障害者が，可能な
限り通常かつ十分に充たされた相当の生活を送ることができる権利を有する
と宣言している。また，国際人権規約のいわゆるＡ規約１１条は，生活水準の
権利を保障し，いわゆるＢ規約の２６条は，平等を規定している。
また，国際的条約中，社会保障の最低基準に関する条約（ＩＬＯ１０２号条
約）においては，障害給付を含む社会保障給付につき，その水準に関して，受
給者及びその家族が健康かつ相応な生活をするために十分であることを要
求しており，障害，老齢及び遺族の給付に関する条約（ＩＬＯ１２８号条約）２８
条(ｃ)は，「受給者及び家族が健康なかつ人間たるにふさわしい生活を営むた
め十分なものであり，かつ，第２７条の要件に従って計算する当該給付を下回
らないものでなければならない」と定めている。
さらに，ＩＬＯ「所得保障に関する勧告」において，拠出制年金のみならず無
拠出制の年金（社会手当）についても受給者の生活保障を十分に確保すべき
ことが既に打ち出されており，同「障害，老齢及び遺族の給付に関する勧告」
では，国内法令は，最低生活水準を確保するように障害，老齢及び遺族給付
の最低限を定めるべきである旨定めている。わが国を含めた先進工業国は，
これらの勧告の水準まで関係国内法規を改善することが当然の責務となって
いる。以上の国際的動向をみる限り，基礎年金制度による生活の最低保障が
図られるよう関係国内法規を整備することが，国の当然の責務になっていると
いうべきである。
カ　いわゆる一人一年金制の不合理性
被告らは，年金支給事由は，全て稼得能力喪失事由に当たるが，１人の人
物が複数の事由を負っていたとしても，１つの事由しかないものに比べて，そ
の能力の喪失程度が比例的に増えるわけではないとして，いわゆる一人一年
金の制度は堅持されるべきとする。
しかし，前記ウ主張のとおり，年金の支給は，単に収入の減少だけでなく，
年金支給事由に伴う支出の増加すなわち特別の需要も考慮すべきであり，こ
の点を考慮していない被告らの主張は失当である。この点を措くとしても，同
一人が，複数の支給事由を有している場合，１つの支給事由を有している者
と比較して，比例的に稼得能力の喪失割合が増えないとしても，稼得能力喪
失の割合が増加することは明らかであり，被告らの前記主張は，かかる稼得
能力喪失もまったく考慮しておらず，合理性を欠くことは明らかである。
さらに，老齢基礎年金と遺族厚生年金のように，老後の生活保障，すなわ
ち高齢期における所得の喪失，減少という同一の目的を達するためのもので
あるにもかかわらず併給が認められているものがあること（国民年金法２０条
１項後段かっこ書き），恩給法による増加恩給等戦争公務による障害等を支
給事由とする年金給付と障害基礎年金は併給調整されていないことに照らす
と，一人一年金制は，明らかに合理性を欠くものである。
（被告らの主張）
ア　憲法２５条の意義と憲法適合性の判断基準
憲法２５条１項にいう「健康で文化的な最低限度の生活」なるものは，極め
て抽象的・相対的な概念であって，その具体的内容は，その時々における文
化の発達の程度，経済的・社会的条件，一般的な国民生活の状況等との相
互関係において判断決定されるべきものであるとともに，上記規定を現実の
立法として具体化するに当たっては，国の財政事情を無視することができず，
また，多方面における複雑多様な，しかも高度の専門的な考察とそれに基づ
いた政策的判断を必要とするものである。
したがって，憲法２５条の趣旨にこたえて具体的にどのような立法措置を講
ずるかの選択決定は，立法府の広い裁量に委ねられており，それが著しく合
理性を欠き明らかに裁量権の逸脱・濫用とみざるを得ないような場合を除き，
裁判所が審査判断するのに適さない事項であるといわなければならない。
イ　併給調整規定が立法裁量の範囲内にあること
　　一般に，社会保障法制上，同一人に同一の性格を有する２以上の年金が支
給されることとなるべき，いわゆる複数事故において，そのそれぞれの事故そ
れ自体としては支給原因である稼得能力の喪失又は低下をもたらすものであ
っても，事故が２つ以上重なったからといって稼得能力の喪失又は低下の程
度が必ずしも事故の数に比例して増加するとはいえないことは明らかである。
障害基礎年金と老齢基礎年金はいずれも国民年金法に基づき，それぞれ支
給される年金である。これらの各年金は，支給要件こそ違うものの，共に公的
年金制度に基づく社会保障であり，同一の性格を有する給付であるといえる。
このような場合，社会保障給付の全般的公平を図るため公的年金相互間に
おける併給調整を行うかどうかは，立法府の裁量に属する事項とみるべきで
ある。また，この種の立法における１つの年金の給付額の決定も，立法政策
上の裁量事項であり，それが定額であるからといって当然に憲法２５条違反
に結びつくものということはできない。
このように，国民年金法２０条の併給調整の規定は，立法府が裁量権を逸
脱・濫用したものであるとはいえず，立法府の裁量の範囲内に属する事項と
いえるので，憲法２５条には違反しない。
ウ　年金制度と生活保護制度の関係
また，国民年金法１条は，国民年金制度が憲法２５条２項の理念に基づくも
のであることを明示して，わが国の社会保障の法体系の中における同制度の
性格を明らかにするとともに，国民年金法の解釈，運用の指針を示したもので
あり，これによれば国民年金制度も，厚生年金保険制度等他の公的年金制
度と同様，老齢又は障害による所得の減少ないし喪失あるいは死亡によって
国民生活が経済的に損なわれることを，国民の協同連帯，具体的には，保険
料納付義務を負う反面，これらの事情が生じた場合に保険給付が行われる社
会保険方式によって，国民生活の安定が損なわれることを防止することを目
的とする制度，すなわち，所得減少に対する防貧的な所得保障制度としての
意義をもつものである。
このため，同法は，防貧施策として働くこととなるが，経済保障としての同法
がすべての貧困者を救済することは不可能であり，これを補うために生活保
護法による公的扶助があり，貧困者は最終的に同法によって健康で文化的な
最低限度の生活が保障されることとなる。そうすると，国民年金法が障害基礎
年金と他の公的年金との併給を制限したとしても，公的扶助たる生活保護が
ある以上，憲法２５条の問題を生ずるものではない。すなわち，その被保障者
の生活実体がもし給付を受けなければ，なお貧困の域を脱することができな
いというのであれば，当該被保障者には生活保護法による生活保障の途が
残されているからである。
そして，年金は，老齢，障害又は死亡等の状態又は事故が生じた際に，生
活の支えになるよう，一定の条件に該当する場合に，あらかじめ決められた
給付が一律に支給されるものであるのに対し，生活保護は原因の如何を問わ
ず，個人個人に収入や資産，世帯の状況を厳格に調査した上，最低生活の
保障をする事後的な救済として，自己の収入等と生活保護基準との差額を支
給するものである。すなわち，国民年金制度は，救貧的な公的扶助の制度で
ある生活保護制度とは，目的，意義，役割とも異なっていることは明らかであ
る。
上記のように，憲法２５条１項にいうところの「健康で文化的な最低限度の
生活」を満たすための手段は生活保護法によって実現されているのであるか
ら，仮に併給調整により支給額が生活保護基準以下になったとしても，最終
的には生活保護法の適用により最低限度の生活を維持することは可能であ
るから，国民年金法２０条は憲法２５条には違反しない。
(2)　国民年金法２０条は，憲法１４条１項に違反するか。
（原告の主張）
以下に述べるとおり，国民年金法２０条は，憲法１４条１項に違反し，無効な規
定であるから，これを前提とする本件各処分もまた無効であるか，仮に無効とは
いえないとしても，取り消されるべきである。
ア　恩給法の適用を受ける者との関係での不平等
原告は，老齢を理由とする年金の受給資格と，障害ゆえの年金の受給資
格とを合わせ持っている。しかし，原告は，国民年金法２０条により，これらの
併給を許されていないため，前提事実(4)のとおり年金受給選択申出をした結
果，障害を理由とする一切の給付を受給し得ない状態になっている。他方，恩
給法においては，一定の障害を有する者は，増加恩給が支給されることにな
っているところ，この者には普通恩給も併給され，さらに一定の者（国民年金
法３６条の２第５項，同法施行令５条の３第３項）には障害基礎年金も併給さ
れる。仮に，原告が，昭和２１年の恩給法改正前の同法２１条に規定する軍人
であれば，障害の程度は恩給法により特別項症に該当するから，平成１１年
度においては，普通恩給を除いても増加恩給，特別加給及び障害基礎年金
を受給し得ることになる。かかる差別的取扱いには，何ら合理性がなく，恩給
法の適用を受ける国民とそうでない国民とを合理的理由なく差別するもので
あるから，恩給法の適用を受けない国民に関し適用される国民年金法２０条
は，憲法１４条１項に違反する。
イ　給与所得者と年金のみを収入とする者との間の差別的取扱い
国民年金法３６条の３は，障害基礎年金の受給について所得による制限を
設けている。これは，逆からいえば，上記制限所得と障害基礎年金の総額が
保障されるということである。
しかし，その者が退職し，老齢基礎年金を受給することになれば，老齢年
金は退職時の給与より減少することは措くとしても，同法２０条により障害基
礎年金と老齢年金のいずれかを選択しなければならなくなり，明らかに就業
当時の状態より受給額が減少する。これは，明らかに得られる収入の性質に
より，当該人物の収入に差を設けるものであり，憲法１４条１項に違反するも
のである。
ウ　健常者と障害者との間の差別的取扱い
前記(1)の原告の主張のとおり，障害者に健常者と同程度の生活を保障し，
障害者と健常者との平等を実現するためには，障害年金を国民年金法２０条
の併給調整の対象とはしないか，または併給調整をするとしても障害者加算
を考慮して，障害を有することにより生ずる特別の需要及び障害ゆえの稼得
能力の喪失を考慮した所得保障を図るべきであった。
しかるに，昭和６１年の年金制度の改正においては，かかる考慮がされず，
同法同条の規定が創設されたものであり，これは，障害者の権利を積極的に
侵害するとともに，健常者との間に不合理な差別的取扱いをするものにほか
ならず，憲法１４条１項に違反するものである。
（被告らの主張）
憲法１４条１項は，国民に対し絶対的な平等を保障したものではなく，差別す
べき合理的な理由なくして差別することを禁止している趣旨と解すべきであるか
ら，事柄の性質に即応して合理的と認められる区別をすることは，上記規定の
否定するところではないものというべきである。
ア　恩給法の適用を受ける者と受けない者との区別について
恩給法による増加恩給等の受給権者が障害基礎年金を併給される場合が
あるが，これは旧軍人等またはその遺族に支給される増加恩給や公務扶助
料等戦争公務に起因する年金給付は，その戦争公務による疾病や死亡に対
する国家保障の趣旨を持っているなどの特殊事情があるため，一般の公的
年金とは別の観点に立って障害基礎年金を併給することを認めたものである
（国民年金法３６条の２）。
したがって，恩給法による増加恩給等の受給権を有する地位の者に障害
基礎年金との併給を認め，同受給権を有しない地位の者に併給を認めないと
することは，合理的理由のある区別であり，併給を原則として認めない国民年
金法２０条は，憲法１４条１項に違反しない。
イ　所得による制限について
昭和６０年法律第３４号による改正前の旧国民年金法は，障害福祉年金に
ついて受給権者に前年において政令で定める額（いわゆる所得制限限度額）
以上の所得がある場合，その年の８月から翌年７月まで，支給停止することを
規定していた（旧国民年金法６６条１項）。現在の国民年金法においても，保
険料納付のまったくない年金制度加入前の障害に基づく給付について同様の
規定を設け，前年の所得額に応じ，支給額の全部又は２分の１に相当する額
の支給の停止を認めている（同法３６条の３第１項）。これは，福祉年金の財
源はすべて国の負担によって賄われ，国の負担能力には一定の限界がある
以上，何の制限もしないで年金を支給することは，真に年金を必要とする者に
少しでも高い額を支給することを困難にすることから，一定以上の所得がある
ことによる支給停止をすることとしたのである。
原告の制限所得金額と障害基礎年金を加えた金額の合計が保障されると
する主張は，その前提が誤りであるばかりか，そもそも国民年金法２０条の問
題ではない。そして，前記のとおり，同法３６条の３の所得制限についても合
理的理由のある区別であるから，憲法１４条１項に違反しない。
ウ　障害者と健常者の区別について
健常者及び障害者に支給される老齢年金，障害者に支給される障害年金
という事故は，同一人について重畳的に加わる場合があり，これらの事故は，
いずれも所得能力の喪失又は減退を招来するものではあるが，前記(1)の被
告らの主張イのとおり，事故が２つ以上重なりあったとしても，その喪失又は
減退の程度が比例的に加重されるものとは必ずしもいえない。したがって，同
一人に２つ以上の事故があるとき，それぞれの年金を支給することとすると，
二重三重の保障となり，かつ，定額の保険料を基礎とする年金財政に破綻を
来すおそれがあることから，国民年金法２０条１項による併給調整を定めたの
である。
したがって，かかる趣旨に基づく併給調整には，合理的な理由があるとい
え，障害基礎年金と老齢基礎年金との併給を認めていないことに合理的な理
由があり，何ら憲法１４条１項に違反しない。
(3)　本件各処分は，憲法３１条に違反するか。
（原告の主張）
行政手続においても，憲法３１条の適正手続の保障が及ぶことは今日では既
に自明のことであり，行政処分特に侵害的行政処分を行うに際しては，同処分
が国民の受けている利益を奪うものである以上，少なくとも告知，聴聞，弁解及
び防禦の機会が与えられなければならない。
これを本件についてみると，本件各処分は，原告が平成５年８月から平成９年
２月まで受けていた障害基礎年金の受給を過去に遡って不能ならしめる侵害的
行政処分にほかならない。
さらに，本件各処分は，平成５年８月分からの受給権を停止するという過去に
さかのぼっての調整処分であるから，①年金受給者の落ち度の有無及び程度と
いった過誤払がされるに至った経緯，②過誤払の期間，③内払調整をするか会
計法上の返還請求をするかといった過誤払を返納させる場合の手法，④返納な
いし内払調整により受給者の生活がどのような影響を受けるかという受給権者
の生活実態等について調整を経た上で，処分を決さなければならない。
しかるに，本件において，被告社会保険庁長官は，本件各処分をするに当た
り，和歌山東社会保険事務所の担当者をして，呼び出しを受けたｂに対し，単に
「選んでください」とのみ申し向け，同女が「どちらか多い方」と回答したことから，
前提事実(4)記載の選択届出書にかかる選択届がされたと取り扱わせたことに
より，原告に対してかかる弁解・防禦の機会を奪い，さらには上記①ないし④の
考慮をすることなく，本件各処分を行ったものであり，これは憲法３１条に違反す
るものである。したがって，かかる違憲違法な手続によりされた本件各処分は，
取り消されるべきである。
（被告らの主張）
ア　告知聴聞の機会を与える必要性の有無
行政手続にも憲法３１条の適正手続の保障が及ぶ場合があるとしても，一
般に行政手続は，刑事手続とその性質においておのずから差異があり，ま
た，行政目的に応じて多種多様であるから，行政処分の相手方に事前の告
知，弁解，防禦の機会を与えるかどうかは，行政処分により制限を受ける権
利利益の内容，性質，制限の程度，行政処分により達成しようとする公益の
内容，程度，緊急性等を総合較量して決定されるべきものであって，常に必ず
そのような機会を与えることを必要とするものではない。
しかるに，本件各処分は，受給者からの年金受給選択申出書の届出が処
分の端緒となることはあっても，そもそもが職権で行われるべき処分であり，
国民年金法２０条及び３６条の２の文理からも明らかなように，受給者の届出
を要件とする処分ではない。また，本件各処分は，国民年金法の許容しない
年金の併給状態を解消し，適法な状態に戻す処分であり，画一的処理を要
し，効果裁量の認められないものであるから，告知聴聞の機会を与えることが
望ましいとしても，それを直ちに憲法上の要請と解することはできず，かかる
機会を与えなくても憲法３１条に違反することはないというべきである。
イ　本件各処分に際しての手続
和歌山東社会保険事務所の担当者は，前提事実(4)のとおり原告が妻ｂを
介して老齢基礎年金の裁定請求書を提出した際，原告に対し，公的年金の種
類によっては，いくつかの公的年金が支給停止になること，仮に２つ以上の公
的年金が支給された場合には，既に支給された公的年金から内払調整がさ
れる等の一般的な説明をして，年金受給選択の届出書を提出するよう指導し
たものであり，原告は，これに応じて同申出書を提出し，同担当者が，原告の
意思を確認の上，前提事実(4)のとおり，「支払金額の多い方に選択します」と
のゴム印を同申出書に押捺したものである。
また，原告は，前提事実(3)のとおり特別支給の退職共済年金の支給を受
けるに当たり，同年金の裁定請求書を公立学校共済組合に提出した際，同組
合の担当者から上記と同様の説明を受けた。
以上により，原告には，実際上も，併給調整に関して，告知等の機会が与
えられていたというべきである。したがって，本件各処分に当たり，手続的な瑕
疵は存在しない。
(4)　本件各処分は，信義則に違反し，取り消されるべきか。
（原告の主張）
ア　法律の規定に基づく侵害的行政処分であっても，行政官庁において法とは
異なる公的見解を表示し，国民がその責に帰すべき事由がなくその表示を信
頼した場合に，行政処分によって信頼に基づく利益が害され，これを放置する
ことが正義に反するといえる事情があるときは，信義則の適用があるものと解
することができる。最高裁判所昭和６２年１０月３０日判決は，まさにこの理を
示したものであり，殊に，同判決は，青色申告の申告受理及び申告納税額の
収納は，当該申告書の内容を是認するものではないから，納税者が青色申
告の用紙を使用して納税申告をしたとしても，これをもって青色申告の承認申
請をしたものではなく，更正処分をしても被処分者に対する公的見解の表示
に反しないとして，憲法８４条の規定する租税法律主義に由来する厳格な画
一的処理の必要のある租税法の分野においても，一般的に信義則違反が問
題となり得ることを認めたものである。
そして，社会保障給付行政における行政行為は，憲法２５条の規定する生
存権に由来し，常に生存権の意味内容を個別，具体的生活実態に即して判
断する必要がある点で，課税処分等とは本質的に異なるから，本件のような
場合においては，上記判決のいうような厳格な基準は該当しないというべきで
ある。
イ　原告は，前提事実(3)，(4)のとおり，平成４年５月２１日付け裁定から平成９年
２月まで，特別支給の退職共済年金と障害基礎年金の併給を受けたことによ
り，併給が適法であると誤信したのであり，被告らから特段の指摘等を受けた
わけでもないから，かかる誤信につき原告の責めに帰すべき事情はない。そ
して，かかる併給の継続は，原告にその受領に理由があることにつき信頼を
与える公的見解と同視することができる。また，かかる併給の継続は，遅くと
も平成２年には，総務庁（当時）より年金受給資格の権限について万全を期す
るよう国に対して勧告がされていることからすれば，原告の資格確認を怠った
被告らに重大な落ち度があるというべきである。
そして，原告が上記既払金を生活のために費消したことは，既払金の支払
が正当であるとの信頼によるものということができ，費消により原告にその利
益が残存していないのであるから，既払金である３７１万８９９１円の返還を請
求することは不可能を強いるに等しく，これを強制することは，公共の福祉の
要請に照らしても許されないというべきである。
ウ　以上のとおり，原告と行政当局との間には，障害基礎年金が併給されること
に対する信頼関係が構築されていたものであり，これを覆すためにはやむを
得ない公益上の必要性が要求されると解される。
原則として年金の併給を認めないいわゆる一人一年金の制度は，前記(1)
の原告の主張カのとおり，例外的取扱いも許容されている法制度上厳格に構
築された制度ではない。また，既に年金に関する事務は，平成２年よりオンラ
イン化されていたのであり，それにもかかわらず，原告の併給を発見し得なか
ったことから分かるとおり，一人一年金の制度は，行政実務上においても厳格
に貫徹されるべき原則とは考えられていなかったのである。したがって，給付
行政上の平等公平も併給禁止に関しては貫徹されるべき原理原則とはいえ
ない。
以上を総合すれば，被告らには，原告に対する障害基礎年金の支給を停止
する公益上の必要性はないから，本件各処分は，信義則に反し違法であり，取
り消されるべきである。
（被告らの主張）
そもそも社会保障給付行政に信義則の適用があるかはともかくとして，仮に，
社会保障給付行政にも信義則の適用があると解した場合，原告引用の最高裁
判所昭和６２年１０月３０日判決が示した基準に照らすと，①社会保障給付担当
者が国民に対し信頼の対象となる公的見解を表明したこと，②国民がその表示
を信頼しその信頼に基づいて行動したこと，③後にその表示に反する処分が行
われたこと，④そのために国民が（経済的）不利益を受けることになったこと，⑤
国民が社会保障給付担当官庁の上記表示を信頼しその信頼に基づいて行動し
たことについて国民の責めに帰すべき事由がないことを考慮することが不可欠と
なると解される。
これを本件についてみると，およそ社会保障給付担当官庁が原告に対し信頼
の対象となる公的見解を表示したことがないのであり，信義則の適用はその前
提を欠くことになる。この点，原告は，障害基礎年金と退職共済年金の併給状態
こそがそれ自体で，またはその他の事情によって併給を適法とする公的見解の
表示と同視できると主張するが，独自の見解にすぎない。原告が障害基礎年金
と退職共済年金とを併給できたのは，公立学校共済組合理事長から原告の年
金受給選択申出書が提出されていないことからみて，原告が，前提事実(3)のと
おり特別支給の退職共済年金の支給を受けるに当たり，障害基礎年金の受給
権があることを秘して同共済年金の裁定請求書を提出したからであると推測さ
れるところであり，むしろ，原告の不相当な行為によるところが大きいといわなけ
ればならない。
また，信義則の適用は，法律による行政を犠牲にしてまで保護に値する信
頼，回復すべき不利益を認めることであるから，前記②の信頼に基づいて何ら
かの行動をしたこととは，受益者が，財産的処分，有利な法的地位の放棄，保
護に値する法的地位の取得等の積極的行為をした結果，または積極的行為に
出ていなくても，受益者の生存の基礎が決定的に変更され，当該処分が受益者
の生存の基礎を揺るがすことになる場合をいうと解すべきであり，併給を前提と
した生活設計をしたこと等はこれに当たらないし，違法な併給の既払金を生活の
ために費消したこともこれに当たらないというべきである。
さらに，支給停止事由を規定する併給調整規程は，年金方式を採用した国民
年金制度における給付相互間及び本件障害基礎年金の性質から生じた調整措
置であり，年金制度の長期安定と受益の公平という目的を有するものであり，そ
の目的には合理性があり，併給調整規程の例外なき適用には高度の公益性が
あるところ，本件では，かかる高度の公益性を犠牲にしても原告の信頼を保護し
なければ正義に反するといえるような特別の事情は何ら存在しない。
したがって，本件各処分に信義則違反は認められず，原告の主張には理由
がない。
第３　争点に対する判断
１　本件各請求の適法性について
(1)　本件各処分の法的性質
　　国民年金法２０条１項の併給調整規定は，年金給付の支給停止事由として規
定されており，その要件該当性は客観的に定まり，支給停止の効果も客観的に
生ずるものとされ（同法１８条２項），支給停止事由該当性の判断及びこれによる
効果について裁量の余地はないものとして規定されている。そのため，裁定に
かかる年金受給権に基づく支分権である支給請求権は，支給停止事由の発生
によって当然に停止すると解する余地もある。しかし，年金事務管掌者が，支給
停止事由の存否を適時に把握することが困難であることから，受給者からの届
出等により，支給停止事由の存在を確認したときに，支給行為を停止する処分
（以下「支給停止処分」という。）を行い，同処分により，支給停止事由の生じた
日の翌月分からの給付について停止の効果が生ずるものと解される。
したがって，支給停止処分は，支給停止事由の発生を確認し，年金受給権が
支給停止の状態にあることを宣言し，当該事由の生じた日の翌月分からの支給
行為を停止する処分ということになり，この処分により，支給停止事由の発生時
以降の年金給付は，その根拠を喪失し，この年金給付の支給根拠の喪失が公
定力をもって確定されることとなる。もっとも，この処分の効果としては，処分後
に支払うべき給付については支給根拠が喪失し，支給拒絶の理由となるが，既
にされた給付については，これを保持する適法根拠を奪うにとどまり，既払分に
ついての返還債務の存在又はその額を確定するものではない。
ところで，２種類の異なる年金が併給されることとなり，同法２０条により一方
の年金の支給を停止して他方の年金を支給すべきであるにもかかわらず，双方
の年金とも支給停止処分がされることなく支給されていた場合について，同法２
１条１項は，支給を停止すべき年金についての支払を支給されるべき年金の内
払とみなす旨定めており，かかる支払調整にも効果についての裁量の余地はな
いものとされている。もっとも，前記支給停止処分の場合と同様，年金事務管掌
者が，支給停止事由の存否すなわち併給状態の発生を必ずしも適時に把握す
ることが困難であることから，支給停止事由の存在を確認し支給停止処分を行
った上で，支払調整処分を行っており，この処分により，年金のみなし弁済の効
果が発生するものと解される。この処分の効果は，処分後に支払うべき給付に
つき支給根拠を喪失させるものであり，支給拒絶の理由となる。
(2)　本件各請求の適法性
　　以上を前提として，本件各請求の適法性につき検討する。
ア　主位的請求における被告社会保険庁長官に対する本件各処分の無効確認
訴訟と被告国に対する給付訴訟の併合提起の可否
原告は，被告社会保険庁長官に対し，主位的請求として，本件各処分の無
効確認とともに，被告国に対し，国民年金法に基づき，本件第１処分により支
給を停止された障害基礎年金のうち１７１万８３３５円及び本件第２処分により
給付されなかった老齢基礎年金４０万９１２５円並びにこれらに対する遅延損
害金を請求している。
行政事件訴訟法３６条後段は，行政処分の無効確認訴訟について，「その
効力の有無を前提とする現在の法律関係に関する訴えによって目的を達する
ことができない」場合に限ると定めているところ，その意義は，民事訴訟にお
ける確認の利益と同様，行政処分の無効を確認することが現存する紛争を抜
本的に解決するのに最も適切かつ必要であると認められる場合に，行政処分
の無効確認訴訟の訴えの利益を認めたものと解される。
これを本件についてみると，原告は，前提事実(2)，(4)のとおり，障害基礎
年金及び老齢基礎年金の支給裁定を受けているから，本件各処分が無効で
あれば，被告国に対し，上記各給付請求を当然することができることになる
が，その一方で，将来にわたる障害基礎年金の給付を受けるためには，被告
国に対する前記給付請求だけでは足りず，本件第１処分の無効が確認される
必要があるから，本件第１処分の無効確認の訴えの利益は，被告国に対する
給付請求と併せて存在すると解される。
しかし，本件第２処分については，証拠（乙１０）によれば，既に原告に支給
されていた平成９年３月分から同年７月分まで（Ｂ期間分）の障害基礎年金４０
万９１２５円を，原告に支給される同年３月分から同年１２月分までの老齢基
礎年金の内払とみなす処分にすぎないものと認められ，その効果が将来にわ
たるものではなく，処分の無効を前提とする被告国に対する老齢基礎年金４０
万９１２５円の給付請求によって，その目的を達することができるものである。
したがって，主位的請求のうち，本件第２処分の無効確認を求める訴えは，
確認の利益を欠き，行政事件訴訟法３６条後段の要件を充たさない不適法な
ものである。
イ　予備的請求における被告国への給付訴訟の可否
原告は，予備的請求として，被告社会保険庁長官に対する本件各処分の
取消しとともに，被告国に対する前記アと同様の給付訴訟を提起している。
しかし，原告の被告国に対する給付請求は，本件各処分の公定力に抵触
するものであるから，原則として，本件各処分の取消訴訟の勝訴判決の確定
を待たない限り，給付請求が認められないこととなる一方，当該勝訴判決が
確定すれば，被告国は，原告が前提事実(2)，(4)のとおり障害基礎年金及び
老齢基礎年金につき支給裁定を受けている以上，同判決の趣旨に従って行
動すべき義務を負い，その結果，上記給付をしなければならないことになる。
したがって，原告は，原則として，本件各処分の取消訴訟と同時に，被告国に
対して，本件各処分の効力と抵触する給付請求をすることはできず，例外的
に，給付の内容が法令上明確に定められており，かつ，原告において，取消
訴訟の確定を待っていては多大な損害を被るおそれがある場合に限り，かか
る給付訴訟を処分取消訴訟と併せて提起することができると解される。
これを本件についてみると，一件記録上，原告が取消訴訟の帰趨を待って
いても多大な損害を被るおそれがあるとは認められないから，かかる給付請
求は，不適法である。
２　争点(1)（国民年金法２０条の憲法２５条１項，１３条適合性）について
(1)　憲法２５条１項は，「すべて国民は，健康で文化的な最低限度の生活を営む権
利を有する。」と規定しているが，同規定は，いわゆる福祉国家の理念に基づ
き，全ての国民が健康で文化的な最低限度の生活を営み得るように国政を運営
すべき国の責務を国民の権利として宣言したものと解される。また，同条２項
は，「国は，すべての生活部面について，社会福祉，社会保障及び公衆衛生の
向上及び増進に努めなければならない。」と規定しているが，これは，同じく福祉
国家の理念に基づき，社会的立法及び社会的施設等の創造拡充に努力すべき
ことを国の責務として宣言したものと解すべきである。そして，同条１項は，国が
個々の国民に対して具体的・現実的に上記のような義務を有することを規定した
ものではなく，同条２項により国の一般的な責務とされている社会的立法及び社
会的施設の創造拡充を通じて，個々の国民に人間の尊厳にふさわしい生活を
営む具体的権利を保障しようとする趣旨に出たものというべきである（最高裁判
所昭和２３年９月２９日大法廷判決・刑集２巻１０号１２３５頁参照）。
その意味で，最低限度の生活の保障は，国民の拠出の有無を問わず，これを
必要とする国民に対して，まず実現することが期待されるのであって，最低限度
の生活保障の制度の上にさらなる社会的立法及び社会的施設等の創造拡充の
努力の結果，社会における最低限度の生活の水準そのものが向上するという関
係は無視できないから，「最低限度の生活」と生活水準の向上，増進とを完全に
切り離して理解することは相当でないということができるが，生活水準の向上，
増進のための施策が，それ自体で最低限度の生活を保障すべきものと解するこ
とはできない。
ところで，「健康で文化的な最低限度の生活」という概念は，極めて抽象的・相
対的なものであって，その具体的内容は，その時々における文化の発達の程
度，経済的・社会的条件，一般的な国民生活の状況等との相関関係において判
断決定されるべきものである。さらに，同条１項を現実の立法として具体化する
に当たっては，国の財政事情を無視することができないことはもとより，多方面
にわたる複雑多様な，しかも高度の専門技術的な考察とそれに基づいた政策的
判断が必要とされるのである。また，立法府は，公的扶助を含む所得保障や医
療保障，さらには租税を始めとする負担についての種々の軽減措置等により，
わが国の法制度全体を通じて憲法２５条の趣旨を実現していくことが要請されて
いるものであって，最低限度の生活の保障のための制度，社会的立法及び社会
的施設等の創造拡充のための制度を，受給権者の拠出にかからせるか，給付
の要件，内容をどのように定めるか，相互の給付間の調整方法等を含め，その
趣旨に応えて具体的にどのような立法措置を講じていくかの選択的決定は，立
法府の広い裁量に委ねられており，それが著しく合理性を欠き，明らかに裁量の
逸脱・濫用とみざるを得ないような場合を除き，裁判所が審査判断するのに適し
ない事柄であるといわざるを得ない（最高裁判所昭和５７年７月７日大法廷判
決・民集３６巻７号１２３５頁参照）。
これに対し，原告は，創設された制度は，健康で文化的な生活を追求し，幸福
な生活を送ることができる制度でなければならず，その点において被告国の自
由裁量が許容されることがあってはならないと主張する。しかし，社会保障制度
の専門技術性のみならず，不可避的に財源措置が伴うべき社会保障政策の実
現に当たってはその負担者である国民の意見及びその反映としての立法府の
意思を無視することができないことに照らすと，原告の主張する点をしんしゃくし
てもなお，社会保障立法に当たっての立法裁量は広く認めざるを得ない。
(2)　原告は，①国民年金法上の基礎年金は，最低生活の保障という性格を有する
ものであるべきこと，②障害者及び高齢者には障害，老齢ゆえに収入の減少だ
けでなく支出の増加という特別の需要もあるから，基礎年金により前記最低生
活の保障をするに当たっては，単なる減収分の補てんというにとどまらず，かか
る特別の需要をも考慮した広い意味での所得保障をすることが憲法上要請され
ること，③そうであるにもかかわらず，現行の年金制度においては，障害者の有
するかかる特別の需要が考慮されておらず，その支給額は生活保護の水準より
も低額となっていることを前提として，国民年金法２０条が憲法２５条１項及び１３
条に違反すると主張する。そこで，これらの原告の前提とする主張について検討
する。
ア　基礎年金の性格及び生活保護制度との関係
原告は，国民の健康で文化的な最低限度の生活の保障は，生活保護制度
のみによって保障されるべきではなく，基礎年金制度によってこそ保障される
べきであると主張する。そして，証拠（甲Ｂ１０，Ｂ１２，乙１１）及び弁論の全趣
旨によれば，総理府社会保障制度審議会が昭和５２年１２月１９日に出した
「皆年金下の新年金体系」と題する基本年金を創設するする旨の建議におい
て，基本年金が基礎的生活費に対応する給付となることが期待され，基本年
金が，標準的な消費支出を基礎としてその５割程度の水準を確保することが
望ましい旨述べられていること，昭和５９年１２月１３日に開催された第１０２国
会衆議院社会労働委員会において，老齢基礎年金の支給額の政府案を５万
円とした根拠について，ｃ厚生省年金局長が，老後の生活の基礎的部分を保
障するような水準の額にしたいという趣旨で上記金額を提案したこと，昭和６１
年の国民年金法改正の立案過程において，基礎年金の水準を生活保護基準
を上回るものでなければならないとの主張がされたことが認められる。
しかし，現行の法制度は，原告が主張するような法制度を採用していない。
すなわち，生活保護法は，生活に困窮するすべての国民に対し，その困窮の
程度に応じ，必要な保護を行い，その最低限度の生活を保障することを目的
とする（同法１条）ものであり，保護は，生活に困窮する者がその利用し得る資
産，能力等を活用することを要件とし（同法４条１項），他の法律に定める扶助
によってなお不足する保護を賄うものとされている（同法同条２項）。もっとも，
かかる他法他施策の優先は，自己資源の活用と同様，生活保護の補足性に
基づくものであって，他法他施策のみをもって生活保護法の要請する生活水
準を達成すべきことを意味するものと解することはできない。
他方，国民年金法は，憲法２５条２項に定める国の社会福祉，社会保障及
び公衆衛生の向上，増進義務に基づき，老齢，障害又は死亡によって国民生
活の安定が損なわれることを国民の共同連帯によって防止し，もって健全な
国民生活の維持及び向上に寄与することを目的として（国民年金法１条），国
庫の補助の下（同法８５条），保険料の額を原則として定額とし（同法８７条４
項参照），基礎年金の給付の額も，受給権者の所得の多寡に関係なく定額を
原則とし（同法２７条，３３条，３８条），老齢，障害又は死亡という稼得能力喪
失の原因となる定型的な事故について，一律の保険給付をすることで所得保
障をするものということができる。また，被用者年金各法は，労働者の老齢，
障害又は死亡について保険給付を行うことで，当該労働者又はその遺族の
安定と福祉の向上に寄与することを目的とするものであり，稼得能力喪失の
原因となる定型的な事故について，所得保障を目的とするという点で国民年
金法の規定する年金と共通するが，保険料は標準報酬月額に基づき算定さ
れ，給付額も標準報酬月額及び被保険者期間によって算定されるものであ
り，法に規定する基礎年金よりも保険料と給付内容との報酬比例の性格が強
いものとなっている。なお，原告が退職共済年金の支給を受けている地方公
務員等共済組合法もかかる被用者年金各法と同様の法的性格のものと解さ
れる。
以上のとおり，現在の法制度は，最低限度の生活の保障を目的とする社会
福祉施策の中心に，受給権者の拠出を前提としない生活保護制度を設置し，
国民年金法又は被用者年金各法に基づく給付は，生活保護法とは別に，老
齢，障害又は死亡といった稼得能力の喪失，低下に対する受給権者の拠出
制年金として，要保護性の有無，所得の多寡を具体的要件とすることなく，稼
得能力の喪失，低下を一般的に推認させる事故の発生を理由に所定の給付
を行うものとしており，個々の国民の最低生活は，生活保護法を中心とする公
的扶助法，身体障害者福祉法等の社会福祉法，国民年金法等の年金保険
法のほか，国民健康保険法等の医療保険法の各法制度に基づく諸施策の総
合によって実現されるものとしている。
このような現行法における社会福祉制度のあり方は，高度の政策的判断
の結果といえるものであり，前記(1)説示のとおり，立法府の広い裁量に委ね
られるべき事項にほかならない。したがって，国民の健康で文化的な最低限
度の生活の保障が，基礎年金制度によってのみ保障されないからといって，
直ちに，憲法２５条，１３条違反の問題を生ずるものと解することはできない。
イ　障害者及び高齢者の特別の需要に基づく多重の年金保障の要否
原告は，障害者及び高齢者には障害，老齢ゆえに収入の減少だけでなく
支出の増加という特別の需要もあるから，基礎年金により前記最低生活の保
障をするに当たっては，単なる減収分の補てんというにとどまらず，かかる特
別の需要をも考慮した広い意味での所得保障をすることが憲法上要請される
べきものであると主張する。そして，障害ないし老齢が稼得能力の喪失のみ
ならず特別の出費の原因となり得ること及び障害と老齢という複数の保険事
故によって稼得能力の低下ないし喪失及び特別の出費の額について何らか
の加重があることは容易に推認できる。
しかし，前記ア説示のとおり，障害基礎年金及び老齢基礎年金の目的は，
稼得能力の喪失，低下を推認させる障害という保険事故に対して，一律の所
得保障をすることを目的とするものであり，憲法２５条の要請は他の社会福祉
制度の諸施策との総合によって満たされることを前提として，現在の公的年
金制度が構成されていることからすれば，現在の障害基礎年金及び老齢基
礎年金に定型的な所得保障以上に個別的な需要ないし必要性に基づく給付
を求める憲法上の権利があるということは困難というべきである。
また，障害と老齢という２つの保険事故による稼得能力喪失の加重の程度
は，障害の種別や程度，その者の資産の有無等に応じて相当に異なるもので
あるし，ましてこれが比例的に加重するものと認めるに足りる証拠はない。そ
うすると，生活保護法，老人保健法及び身体障害者福祉法等に基づく障害及
び老齢に対する種々の施策を前提に定型的かつ一律の保険給付を目的とす
る基礎年金については，重複給付を回避して負担と給付の公平を図るという
見地から一律に障害基礎年金と老齢基礎年金との併給を禁止する国民年金
法２０条の規定が，立法裁量の範囲を逸脱し，不合理であると認めることはで
きない。
以上により，障害者及び老齢者の特別の需要を年金の支給に考慮すべき
であるということを前提として，国民年金法２０条の憲法２５条違反を主張する
原告の主張は，理由がない。
ウ　基礎年金の水準
原告は，現行の年金制度において，障害者の有する特別の需要が考慮さ
れておらず，その支給額も生活保護の基準よりも低額となっていると主張す
る。
しかし，前記イ説示のとおり，障害者及び高齢者の特別の需要を基礎年金
の額を定めるに当たり考慮すべきことが憲法上要請されているということは困
難であり，これを前提とする原告の主張は採用できない。
他方，障害基礎年金の額については，生活保護基準が世帯構成，地域，
年齢等によって差異が大きく，証拠（乙１１）によれば，基礎年金の水準が生
活保護の水準に比べて必ずしも低いとはいえないと認められる。また，仮に障
害基礎年金の額が生活保護の水準以下であるとしても，前記ア説示のとお
り，現在の法制度が，個々の国民の最低生活を生活保護法等の公的扶助
法，身体障害者福祉法等の社会福祉法，国民年金法等の年金保険法，医療
保険法の各法制度に基づく諸施策の総合によって実現されるものであること
に照らすと，直ちに憲法２５条，１３条違反の問題となるような裁量の逸脱，濫
用があるとはいえない。
(3)　国際的動向からみた併給調整の合理性の有無
　　原告は，被告国において，国際的動向をみる限り，基礎年金制度による生活の
最低保障が図られるよう関係国内法規を整備する義務があるところ，かかる義
務を果たしていない状況の下で，併給を規制する国民年金法２０条は，憲法２５
条，１３条に違反すると主張する。
しかし，国際人権規約Ａ規約１１条，同Ｂ規約２６条及びＩＬＯ第１０２号条約６７
条Ｃは，その文言が明確ではなく，基礎年金制度による生活の最低保障を図る
義務及びかかる義務が果たされない限り併給調整を許さない趣旨であるとは解
されない。また，原告の引用するＩＬＯ第１２８号条約は，わが国において批准さ
れておらず，わが国の立法裁量を何ら拘束するものではない。さらに，原告が引
用する各ＩＬＯ勧告は，あくまで勧告にすぎず，被告国の立法裁量を何ら拘束す
るものではない上，わが国が批准する前記ＩＬＯ第１０２号条約６９条は，併給調
整について，「保護対象者に支給すべき給付は，次の期間中又は次の場合に
は，所定の範囲内において停止することができる。」とし，そのｃ項において，「そ
の者が他の社会保障給付（家族給付を除き，かつ，現金によるものに限る。）を
受けている期間及びその者が同一の事由について第三者から補償を受けてい
る期間。ただし，停止される給付の部分は，当該他の社会保障給付又は第三者
による補償の額を超えないものとする。」と併給調整自体を容認する旨規定して
おり，これに照らすと，原告が引用する各ＩＬＯ勧告が，各給付相互間の併給調
整を排除する趣旨とは解されない。
以上によれば，国際的動向にかんがみても，国民年金法２０条が著しく不合
理であるということはできない。
(4)　いわゆる一人一年金制の合理性の有無について
原告は，①年金支給は単に収入の減少だけでなく，年金支給事由に基づく支
出の増加も考慮すべきであること，②同一人が複数の支給事由を有している場
合には，１つの支給事由のみを有している場合と比較して稼得能力喪失の割合
が増加することは明らかであること，③老齢基礎年金と遺族厚生年金との併給
及び恩給法による増加恩給等と障害基礎年金との併給が許容されることからす
れば，障害基礎年金と老齢基礎年金の併給を認めないことは合理性を欠くと主
張する。
しかし，①及び②の点については，前記(2)イ説示のとおり，これをもって，併
給調整規定が著しく不合理であり，憲法２５条及び１３条に違反するということは
できない。
また，③の点については，原告が併給を許容する場合として掲げるものは，い
ずれも本件の場合と対比するのに適切とはいえない。すなわち，国民年金法２０
条１項後段に基づく老齢基礎年金と遺族厚生年金との併給は，後者が報酬に比
例する被用者年金であることにかんがみ，実質的にいわゆる２階建て年金の趣
旨を全うするために，同条及び厚生年金保険法３８条により遺族厚生年金に対
応する基礎年金が遺族基礎年金又は老齢基礎年金とされたことの結果であり，
基礎年金相互間の併給の調整とは状況が異なる。また，国民年金法３６条の２
第５項により戦争公務による障害等を支給事由とする年金給付と障害基礎年金
とが併給調整されないのは，前者については，戦争犠牲者又はその遺族の精神
的損害に対する補償という要素があることに基づくものである。したがって，原告
が援用する諸規定は，いずれも複数の保険事故による要保障状態の加重に対
して，併給を認める趣旨であるということはできない。したがって，この点に関す
る原告の主張も理由がない。
(5)　小括
以上のとおり，国民年金法２０条が立法裁量の逸脱に基づくものであって，憲
法２５条及び１３条に反するという原告の主張はいずれも理由がなく，国民年金
法２０条が，憲法２５条及び１３条に違反する点はない。
３　争点(2)（国民年金法２０条の憲法１４条１項適合性）について
憲法１４条１項は，「すべて国民は，法の下に平等であって，人種，信条，性別，
社会的身分又は門地により，政治的，経済的又は社会的関係において，差別され
ない。」と規定しているところ，同条項にいう「社会的身分」とは，人が社会において
占める継続的な地位を指すものと解されるから，障害基礎年金又は老齢基礎年金
を受給することができるという地位は，社会的身分に当たるものということができ
る。そして，同条項の規定は，国民に対し，絶対的な平等を保障したものではなく，
差別すべき合理的な理由なくして差別することを禁止している趣旨と解すべきであ
るから，事柄の性質に即応して合理的と認められる差別的取扱いをすることは，同
条項の否定するところではないものというべきである（最高裁判所昭和３９年５月２
７日大法廷判決・民集１８巻４号６７６頁参照）。
以上を前提に，原告の主張について検討する。
(1)　恩給法の適用を受ける者との関係
原告は，自らが障害基礎年金と老齢年金の併給を受けないことと，恩給法の
適用を受ける者が，増加恩給及び特別加給と障害基礎年金を併給されることの
差別的取扱いには，合理性が欠けるから，原告の併給を否定する国民年金法２
０条は，憲法１４条１項に違反すると主張する。
しかし，前記１(4)説示のとおり，恩給法に基づく戦争公務による障害等を支給
事由とする年金給付と障害基礎年金とが併給調整されないのは，前者について
は，戦争犠牲者又はその遺族の精神的損害に対する補償という要素があること
に基づくものである。このように，通常の基礎年金と戦争公務に基づく公的年金
との間にはその給付の性質に差異があることは否定できないから，両者の間に
設けられた取扱の差異は，事柄の性質に応じたそれなりの合理的理由があると
いうべきである。したがって，国民年金法２０条が，憲法１４条１項に違反すると
いう原告の主張は採用できない。
(2)　給与所得者と年金のみを収入とする者との間の差異
原告は，給与所得者であれば，国民年金法３６条の３の定める限度で，給与
と基礎年金の両方を取得できるのに対して，老齢基礎年金と障害基礎年金の双
方の受給資格を有する者は，同法２０条の併給調整のため，そのいずれかを選
択しなければならないから，同法同条は，人の収入によって差別を図るものであ
り，憲法１４条１項に違反する旨主張する。
しかし，基礎年金相互間の併給調整が不合理なものといえないことは，前記２
説示のとおりである。また，前記２(2)ア説示のとおり，基礎年金は本来所得の多
寡に関係なく一定額の給付をするものであるが，国民年金法３６条の３は，障害
基礎年金の所得保障の性質に照らして一定額以上の所得を有する者について
支給停止事由を規定したものであって，他に所得を有する者を老齢基礎年金受
給者より優遇したものと解することはできない。さらに，同法２０条による公的年
金の受給による支給停止と所得による支給停止は，それぞれ別個の収入を原
因とする支給停止であり，公的年金等の受給権者であるため障害基礎年金につ
いて公的年金分の支給が停止する者でも，所得制限を超える所得があるとき
は，障害基礎年金の支給が停止されるのであり，他方，所得制限額以下の所得
を有する者についても公的年金の受給による支給停止の適用があるから，同法
２０条が，公的年金受給権者と他に所得のある者とを区別するものとはいえな
い。
したがって，原告の主張は理由がない。
(3)　健常者と障害者との間の差異
原告は，障害者に健常者と同程度の生活を保障し，障害者と健常者との平等
を実現するためには，障害基礎年金を国民年金法２０条の併給調整の対象とは
しないか，又は併給調整するとしても障害者加算を考慮して，障害を有すること
による特別の需要及び障害ゆえの稼得能力の喪失を考慮して所得保障を図る
べきであり，かかる考慮をしない同条は，健常者と障害者とを不合理に差別し，
憲法１４条１項に違反すると主張する。
しかし，前記２で説示したところに加えて，身体障害者福祉法，老人福祉法，
老人保健法及び生活保護法等に基づく諸施策の存在も総合的に考慮すると，
同法同条が障害者と健常者とを不合理に差別するものということはできない。
したがって，原告の主張は理由がない。
４　争点(3)（本件各処分の憲法３１条適合性）について
(1)　行政手続における法定手続の保障は，生命，身体又は財産等に対する科刑
手続に関する憲法３１条の文理から直接導き出されるところではないが，同条の
規定の趣旨に照らし，国民に不利益を課する行政処分についても，その行政処
分により制限を受ける権利利益の内容，性質，制限の程度，行政処分により達
成しようとする公益の内容，程度，緊急性等に応じて適正な手続が保障される
べきことはいうまでもない（最高裁判所平成４年７月１日大法廷判決・民集４６巻
５号４３７頁参照）。
(2)　ところで，原告は，本件各処分がされるに当たり，和歌山東社会保険事務所の
担当者は，原告の代わりに出頭したｂに対し，単に選んでくださいとのみ申し向
け，本件各処分にかかる支給停止，みなし弁済について何らの告知もせず，弁
解，防禦の機会を与えなかったと主張し，本人尋問においても同様の証言をす
る。
しかし，前記１説示のとおり，本件第１処分は，支給停止事由の発生したこと
及び支給停止事由の発生後の支給停止部分につき支給根拠がないことを確認
する処分であり，処分するか否か及びその内容について裁量の余地はなく，支
給停止事由の存否を確認する端緒も届出に限定されておらず（国民年金法１０
７条），支給停止処分が届出の提出を要件とするものではないことからすれば，
本件第１処分に際しての届出に関する同社会保険事務所の担当者の対応が，
仮に原告主張のとおりだとしても，本件第１処分の効力を左右するものではない
から，支給停止事由の存在が明らかとなった場合にさらに告知，聴聞等の手続
をしなかったことが，適正手続に違反するものということはできない。
また，本件第２処分は，老齢基礎年金の減額という直接的に不利益な効果を
生ずるものであるが，前記１説示のとおり，同法２１条１項の文理上，同処分にも
その効果において裁量の余地がないこと，同条項の趣旨が，同法が許容しない
年金の併給状態を解消し適法な状態に戻す画一的な要請を満たす点にあると
解されること，金銭債権は代替性があり，事後の争訟において処分が否定され
ても，その段階で清算がされれば特に相手方に不利益は生じないことにかんが
みると，やはり，告知聴聞の手続をしなかったことが，適正手続に違反するもの
ということはできない。
(3)　なお，原告は，本件各処分が，平成５年８月分という過去にさかのぼっての受
給権の調整であることから，被告社会保険庁長官は，同各処分を決するに当た
り，①年金受給者の落ち度の有無及び程度といった過誤払がされるに至った経
緯，②過誤払の期間，③過誤払を返納させる場合の手法，④受給権者の生活
実態等についての配慮が憲法上要請される旨主張する。
しかし，前提事実(4)，(5)，(7)のとおり，本件第２処分は，平成９年４月４日に原
告が老齢基礎年金の支給裁定を請求し，同年５月１日から同年３月分からの同
年金の支給を受けることになった結果，老齢基礎年金と併給状態となった同月
分から７月分までの障害福祉年金受給権４０万９１２５円についての内払調整処
分であり，長期かつ高額にわたる支払調整処分とはいえないから，同処分につ
いては，原告の主張は前提を欠く。また，前記(2)説示のとおり，本件各処分につ
いて，法律上同被告に裁量が働く余地はないことに照らすと，原告の主張する
配慮が，本件各処分の適用に際して，憲法上要請されるとはいえない。
以上により，原告の主張は，理由がない。
５　争点(4)（本件各処分が信義則に違反しないか）について
(1)　一般に，処分が違法又は不当であれば，処分をした行政庁その他正当な権限
を有する行政庁においては，自らその違法又は不当を認めて，処分の取消しに
よって生じる不利益と，取消しをすることなく処分に基づき既に生じた効果をその
まま維持することの不利益とを比較考量し，当該処分を放置することが公共の
福祉の要請に照らし著しく不当であると認められるときに限り，これを取り消し得
るものというべきである（最高裁判所昭和３１年３月２日第２小法廷判決・民集１
０巻３号１４７頁参照）。いわゆる適法性の原則が支配すべき法治国家の下で，
瑕疵ある授益的行政処分の取消しについてかかる制限が課せられるのは，授
益的行政処分が相手方である私人に対して公的見解を示したことになるため，
これに対する信頼を保護し，法的安定性を図る必要があること，これらの要請も
また広い意味での法律による行政の原理に内在するものであることに基づくも
のであると解される。また，法律の規定に基づく侵害的行政処分であっても，行
政官庁において法とは異なる公的見解を表示し，国民がその責に帰すべき事由
がなくその表示を信頼して行動した場合に，行政処分によって信頼に基づく利益
が害され，これを放置することが正義に反するといえる事情があるときは，信義
則の適用があるものと解することができる（最高裁判所昭和６２年１０月３０日第
３小法廷判決・訟務月報３４巻４号８５３頁参照）。そうすると，本件第１処分又は
これに引き続く本件第２処分は，その法形式において受給権の根拠となる年金
裁定そのものを取り消すものではなく，受給権の法的効果を制限する侵害処分
であるが，年金裁定により付与された権利の一部を制限し，実質的には受給権
の一部取消しと同視できることからすれば，法的根拠を欠く併給状態がそれ自
体で，又はその他の事情によって併給を適法とする公的見解の表示と同視する
ことができ，かつ，本件各処分の公益性と上記表示による信頼により国民が得
た利益及び本件各処分によって生ずるかかる利益の侵害の程度とを比較考量
して，本件各処分の効力を認めることが公共の福祉の要請に照らしても著しく不
当であると認められるときは，信義則に違反したことにより処分は違法と評価さ
れることになるというべきである。
(2)　そこで，本件各処分が，前記の点から違法ということができるか否かについて
検討する。
ア　本件第１処分のうち，Ａ期間分（平成５年８月分から平成９年２月分まで）の
障害基礎年金の支給停止処分は，前提事実(5)のとおり，特別支給の退職共
済年金が併給されていたためであり，Ｂ期間分（平成９年３月分から同年７月
分まで）の障害基礎年金の支給停止処分は，前提事実(5)，(7)のとおり，同年
３月分から支給事由が発生した老齢基礎年金が併給されていたためである。
しかし，前記１説示のとおり，本件第１処分は，支給停止事由発生時以降の
年金給付につき法的根拠を奪うにとどまり，既にされた給付についての返還
又は調整については，別に履行督促（国の債権の管理等に関する法律１３条
２項）あるいは支払調整によることとなるから，既に支給された障害基礎年金
の支給根拠を喪失させるだけでは原告にさほどの不利益を与えるものではな
く，他方，国民年金法２０条そのものが前記２，３説示のとおり有効であり，か
つ，制度上の合理性があるから，併給状態を解消すべき公益性は存在する。
以上を比較考量すると，併給状態の継続につき原告の信頼があるとしても，
この期間に該当する給付に関する過払分の返還又は支払調整については別
として，本件第１処分を信義則違反によって取り消すことはできない。
イ　次に，本件第２処分の支払調整処分について検討する。
前提事実(4)，(5)のとおり，従前から障害基礎年金を支給されていた原告
が，平成９年４月４日，妻ｂを介して，和歌山東社会保険事務所において，同
年３月１日から受給資格を得ることとなった老齢基礎年金の申請をした際，同
事務所担当者が，両年金の併給が禁止されていることを前提として，ｂを介し
て原告から前記のとおりの年金受給選択書を徴し，これにしたがい，原告に
対し，同年５月１日付けで同年３月分から老齢基礎年金を支給する裁定がさ
れ，同年９月１２日付けで同年３月分に遡って障害基礎年金の支給を停止す
る本件第１処分がされ，同年１０月１５日付けで同年金として既に支払われた
同年３月分から同年７月分までのＢ期間分の４０万９１９６円を，国民年金法２
１条２項にしたがい原告の老齢基礎年金の内払とみなす支払調整を行う旨の
本件第２処分がされたものであり，以上の経過によれば，以上の各処分をし
た被告社会保険庁長官が，老齢基礎年金との併給を是認してＢ期間分の障
害基礎年金を支払っていたのではなく，同年金の支給停止処分が老齢基礎
年金の支給裁定にやや遅れた結果，併給状態が生じたにすぎないことも明ら
かである。そうとすると，上記併給がＢ期間分継続したことをもって，同被告が
併給を許す公的見解を示したとまで評価することはできず，よって，本件第２
処分も信義則違反を理由に取り消すことはできない。
６　結論
以上によれば，原告の主位的請求のうち本件第２処分の無効確認の請求は，
不適法であり，その余の請求については，国民年金法２０条が違憲無効ということ
はできないから理由がない。
また，原告の予備的請求のうち，被告国に対する請求は，不適法であり，前記
のとおり，国民年金法２０条は違憲無効ではなく，また，本件各処分につき，憲法３
１条違反，信義則違反の点はないから，原告の被告社会保険庁長官に対する請
求は理由がない。
よって，原告の主位的請求のうち本件第２処分の無効確認の請求にかかる訴え
を却下し，原告のその余の主位的請求を棄却し，原告の予備的請求のうち，被告
国に対する請求にかかる訴えを却下し，被告社会保険庁長官に対する請求を棄却
することとして，主文のとおり判決する。
和歌山地方裁判所第二民事部
裁判長裁判官　　　礒尾　正
裁判官　　　間　史恵
裁判官　　　成田晋司

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