戻る

主文
１原判決中，主文第１，第３ないし第５項を取り消す。
２第１事件について
第１ないし第３被控訴人目録記載の被控訴人らの請求をいずれも棄
却する。
３第２事件について
(1)第４被控訴人目録記載の被控訴人らの明渡裁決取消請求に係る
訴えをいずれも却下する。
(2)第４被控訴人目録記載の被控訴人らのその余の請求をいずれも
棄却する。
(3)第５及び第６被控訴人目録記載の被控訴人らの請求をいずれも
棄却する。
４訴訟費用及び参加によって生じた費用は，第１，２審とも被控訴人
らの負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求める裁判
１控訴人ら
(1)原判決中，控訴人ら敗訴部分を取り消す。
(2)第１事件について
（主位的）
ア第２及び第３被控訴人目録記載の被控訴人らの訴えをいずれも却下する。
イ第１被控訴人目録記載の被控訴人らの請求をいずれも棄却する。
（予備的）
第１ないし第３被控訴人目録記載の被控訴人らの請求をいずれも棄却す
る。
（なお，原判決第４原告目録記載の原告らの訴えについては，訴えを却下す
る旨の原審判決が確定している）。
(3)第２事件について
（主位的）
ア第４被控訴人目録記載の被控訴人らの明渡裁決取消請求に係る訴えをい
ずれも却下する。
イ第４ないし第６被控訴人目録記載の被控訴人らのその余の請求をいずれ
も棄却する。
（予備的）
第４ないし第６被控訴人目録記載の被控訴人らの請求をいずれも棄却す
る。
(4)訴訟費用及び参加によって生じた費用は，第１，２審とも被控訴人らの
負担とする。
２被控訴人ら
(1)控訴人らの本件控訴を棄却する。
(2)控訴費用は，控訴人らの負担とする。
第２事案の概要等（略称は，原判決に従う）。
１本件は，圏央道あきる野インターチェンジの建設予定地とされた土地等に所
有権や賃借権の準共有持分権などの権利を有する被控訴人らが，建設大臣（当
時）が平成１２年１月１９日に行った本件事業認定は，土地収用法２０条の要
件を充たしておらず，また，事業認定手続に違法があった等として，その取消
を求め（第１事件，さらに，本件事業認定を受けて控訴人東京都収用委員会）
が行った本件収用裁決（権利取得裁決及び明渡裁決）について，本件事業認定
の違法性が承継され，かつ収用裁決手続に違法があったとして，本件収用裁決
の名宛人となった被控訴人らがその取消しを求めた（第２事件）事案である。
原審は，第１事件について，本件起業地内の土地等について所有者又は関係人
として権利を有していない原告ら（原判決第４原告目録記載の原告ら）の訴え
を却下し，他の原告らの請求を認容し，本件事業認定は違法であるとして取り
消し，第２事件について，原告らの請求を認容し，各権利取得裁決及び明渡裁
決はいずれも違法であるとして取り消した。これに対し，原審第１事件被告国
土交通大臣，同第２事件被告東京都収用委員会，同両事件参加人国及び同日本
道路公団が控訴した。なお，原判決第４原告目録記載の原告らの訴えについて
は，これを却下する旨の原審判決が確定した。
２本件の前提となる事実は，次のとおり補正するほかは，原判決「事実及び理
由」中の＜前提となる事実＞記載のうち，控訴人らと被控訴人らに関係する部
分のとおりであるから，これを引用する。
(1)原判決１３頁６行目「第１原告」を「第１被控訴人目録記載の被控訴
人」に改め，以下同様とする。
(2)同頁１７行目「死亡しており，相続人間の」から２１行目末尾までを
「死亡し，その所有又は共有の不動産について共有持分を有するに至ったＰ
１が本件訴訟を承継した」に改める。。
(3)同頁２２行目「第２原告」を「第２被控訴人目録記載の被控訴人」に，
「第３原告」を「第３被控訴人目録記載の被控訴人」にそれぞれ改め，以下
同様とする。
(4)同頁２４行目「ただし同Ｐ２については３２００分の１９」を削る。，
(5)同１４頁４行目「第５原告」を「第４被控訴人目録記載の被控訴人」に
改め，以下同様とする。
(6)同頁１０行目「第６原告」を「第５被控訴人目録記載の被控訴人」に，
「第７原告」を「第６被控訴人目録記載の被控訴人」にそれぞれ改め，以下
同様とする。
３当事者の主張
当事者の主張は，次のとおり付加・補正するほかは，原判決「事実及び理
由」中の＜当事者の主張＞記載のうち，控訴人らと被控訴人らに関係する部分
のとおりであるから，これを引用する。
(1)原判決１０８頁１０行目「都市計画法は」から１２行目「定めてお，
り」までを「都市計画法（平成１１年法律第８７号による改正前のもの）。
は「都道府県知事は，関係市町村の意見をきき，かつ，都市計画地方審議，
。。会の議を経て，都市計画を決定するものとする」と定めており」に改める
(2)同頁２２行目末尾の次に，以下のとおり加える。
「事業認定の要件は，法２０条各号に網羅されており，事業認定庁としては，
事業認定に当たり，上記各号適合性を判断すれば足りるものであり，また，
事業認定庁の判断によってその他の要件を課することも認められない。事業
認定庁は，法の明示する要件に従って起業者の申請に係る事業計画を審査す
ることが求められており，それが法律による行政の原理の要求するところで
ある」。
(3)同１０９頁１０行目末尾の次に，以下のとおり加える。
「換言すれば，このような事業認定庁の判断は，将来の予測に係る事項を含
んでおり，また，経済的，開発的利益と文化的，環境的価値という相対立す
る価値の軽重を総合考慮して当該事業計画の合理性を判定しようとするもの
であるから，その性質上，必然的に政策的又は専門技術的判断を伴うもので
あり，事業認定庁には，その要件適合性について裁量が認められるものであ
る」。
(4)同１１３頁１５行目の次に行を改め，次のとおり加える。
「オいわゆる物的性状瑕疵及び供用関連瑕疵について
法２０条３号は，将来建設される道路等の営造物自体に物理的，外形
的な欠陥や不備（いわゆる物的性状瑕疵）があるか否かまで審査して判
断することを予定するものではない。
次に，供用関連瑕疵は，国家賠償法２条１項所定の「営造物の設置又
は管理」の「瑕疵」の解釈として認められたものであり，供用関連瑕疵
が認められるか否かは，供用開始後に道路管理者がいかなる管理をする
か，現実の利用状況はどのようになるか，周囲の地域の居住状況や開発
状況というような立地条件，あるいは気象条件等によって大きく左右さ
れるものであり，行政庁が行政処分をするに際して，要件ないし審査基
準として適用し機能するような性質のものではない。とりわけ，事業認
定の段階で，当該事業計画によって将来建設される道路の供用に伴いい
かなる瑕疵が生ずるかというような，供用後の諸事情によって左右され
る事項を審査し判断することができないことは明らかである。したがっ
て，供用関連瑕疵は，黙示的にも，法２０条３号の要件ではない」。
(5)同１１８頁２１行目の次に行を改め，次のとおり加える。
「(エ)平成１１年１月２０日に開催された事業評価監視委員会は，本件費
用便益分析も判断材料の一つとして，本件事業の公共性を審議し，事業
継続の方針を了承している（乙１１の①。事業認定庁である当時の建）
設大臣は，この結果をも踏まえた上で政策的かつ専門技術的判断に基づ
き，本件事業に高度の公共性があると判断した。
費用便益分析は，ある年次を基準年とし，一定期間の便益額及び費用
額を算定し，各年次の便益及び費用の値を割引率を用いて現在価値に換
算し，総便益の現在価値を総費用の現在価値で除して，便益比を求める
手法である。
この手法においては，便益については，道路整備が行われる場合と，
行われない場合の交通量を推計し，走行時間短縮，走行経費減少，交通
事故減少の各項目について，消費者余剰を推測することによって総便益
を算出し，費用については，道路整備に要する事業費（用地費を含
む）及び供用後に必要となる維持管理費をそれぞれ算出して，総費用。
を算出する。
費用分析マニュアルは，学識経験者らの意見を採り入れて，客観的か
つ公正に策定，改定されており，また，同マニュアルにおける費用，便
益の各項目の選定は，現時点における知見により，定量化できるものを
できる限り客観的に評価しようとしたものであって，恣意的に選定され
たものではない。
被控訴人らは，圏央道の開通以来，費用が収入で賄われていないなど
として，本件費用便益分析には信用性がないと主張するが，そもそも費
用便益分析は，当該事業の現実の収支とは全く別の次元のものである。
また，圏央道がいまだ交通ネットワークの一部を構成するまでに至って
いない供用状況にとどまっていることを踏まえずに，現在までの収支だ
けをもって本件費用便益分析が信用できないとすることはできない。そ
して，本件費用便益分析における交通量の推計については，人口減少に
よって直ちに交通需要が減少するとはいえない」。
(6)同１２１頁１６行目の次に行を改め，次のとおり加える。
「そして，α１地区については，大気拡散風洞模型実験（以下「本件風洞
模型実験」という）を行い，プルーム・パフモデルにより行った大気汚。
染予測値が妥当性を有するものであることが確認されている。そこで，α
１地区よりも接地逆転層の強度が弱いあきる野インターチェンジ付近にお
いて，プルーム・パフモデルを用いて大気汚染を予測することは合理的な
手法というべきであり，あきる野インターチェンジ付近で改めて現地調査
を行わなくとも，接地逆転層の影響について十分考慮されているというこ
とができる。
次に，プルーム・パフモデルにおいて使用する理論計算式を作成する際
には「汚染物質の排出強度は時間とともに一定」であることが仮定され，
ている。ここに「時間とともに一定」との意味は，予測計算の単位とした
時間（例えば１時間）内における排出濃度が時間とともに一定であること
が理論的に仮定されていることである。そして，プルーム・パフモデルを
用いた大気拡散シミュレーションにおいては，気象条件及び交通条件につ
いて，年平均時間別値を用いることとされている。これは，１時間を単位
として考え，この１時間内においては，同一の気象条件及び交通条件の下
に車両が走行し，これらの条件に基づき算出された時間別平均排出量（こ
の１時間に走行する車両から排出される汚染物質の量）に相当する汚染物
質が，一定の割合により排出され続けるという理論的仮定，すなわち「汚
染物質の排出強度は時間とともに一定」であるとの理論的仮定を前提とす
るものであり，本件環境影響評価においても，同様の理論的仮定が採用さ
れている。したがって，１日を通じて排出強度が一定であることを予測計
算の前提条件とするものではない。そして，本件環境影響評価等における
大気拡散シミュレーションにおいては，道路環境整備マニュアルにおいて
示された手法に従い，時間変動係数及び大型車混入率を用いて時間別交通
量が算出され，これを前提として，汚染物質の移流・拡散現象が単位時間
（１時間）ごとに数学的に解析されることにより，各時間（１時間）ごと
の交通量を踏まえた拡散計算が行われている。このように，本件環境影響
評価等においては，大型車混入率等の変動も踏まえて適正な拡散計算がな
されている」。
(7)同１２６頁２３行目の次に行を改め，次のとおり加える。
「また，本件処分時における東京都内のＳＰＭ濃度については，減少ある
いは横ばいである旨の分析が東京都によりなされ（乙３２，３３，国や）
東京都を初めとする地方自治体によりＳＰＭに関する環境改善施策が積極
的に進められている（乙３４ないし３７）ことからすると，今後とも，Ｓ
ＰＭに関する環境の改善が大いに期待できる状況にある」。
(8)同１４１頁７行目の次に行を改め，次のとおり加える。
。「(4)ア費用便益分析は，以下のように既に時代遅れとなった手法である
(ア)費用便益分析は，あくまで限りある資源の最適配分の実現とい
う観点からみた，経済的な意味での効率性の基準に基づく事業評価
のための一つの判断情報を提供し得るだけである。そして，ある事
業が経済的な意味での効率性を最低限充たすということと，当該事
業に公益性が認められるかどうかという問題は，次元の異なる事柄
である。
(イ)どうしても各種の便益や費用に関する評価バイアスの問題を抱
えざるを得ない。
(ウ)便益対費用という，もともと次元の異なるものを対比させる必
要から，何らかの方法で同一次元での定量化（その代表として金銭
換算）を行うことになるが，その際，そもそも定量化（金銭換算）
に原理的になじまない，又は不能ないし極めて困難な諸効果（例え
ば，生命や健康にかかわる破壊・損傷や人権侵害，自然環境の破壊
等）は，どうしても費用便益分析の枠組みでは考慮外にせざるを得
ないという限界がある。
(エ)かなりの長期間にまたがるような事業に関する評価の場合が特
にそうであるが，どうしても事前には予測しがたい不確実性に伴う
評価の困難さをめぐる問題が生ずる。
イ本件においても，以下のような問題がある。
(ア)走行時間便益については，時間の価値が人や時間の使い方など
によって異なることを捨象して算出している。
(イ)交通事故減少便益については，生命の価値をどのように計算す
るのかが明らかにされていない。
(ウ)環境改善便益については明らかにされていない。
ウしたがって，本件費用便益分析は，単に本件事業を正当化するため
の道具として利用されているにすぎず，到底本件事業の公益性ないし
公共性を裏付ける根拠とはなり得ない」。
(9)同頁８行目「(4)」を「(5)」に改める。
(10)同頁１２行目末尾の次に，次のとおり加える。
「なお，法２０条３号及び４号の要件該当性判断においては，専門技術的裁
量というよりは政策的判断の要素が大きな比重を占めている。そして，人の
生命・身体・健康等の高度の人権価値が認められ，その保障範囲も比較的明
確な法益への侵害（優越的法益侵害）をもたらす行政活動に関しては，たと
えそれが自由裁量の余地のある行政権限に当たる場合でも，比較的厳格な適
法性審査が行われなければならない」。
(11)同１５１頁１６行目の次に行を改め，次のとおり加える。
「コ計画の破綻等と圏央道の位置付け
本件事業は，全国総合開発計画，首都圏整備計画等の枠組みを前提に
行われてきたが，これらが目標とする首都圏の一極集中化から広域的多
極分散型への転換という構想は，既に本件事業認定時には崩壊しており，
高次の中枢業務管理機能を都心部に集中させた結果，多極化に失敗しま
すます一極集中化しているのであり，平成１７年１月３０日の新聞報道
では，国土交通省は，これまでの全国総合開発計画を廃止する方針を固
めたとされるのであって，このように前提を失った計画に基づく圏央道
の建設に公共性・必要性は認め難い。
また，多摩の市部，郡部の人口は平成２２年をピークに減少すると予
想され，巨額の投資をして圏央道やあきる野インターチェンジを建設す
る公益性，必要性は乏しい。
サあきる野インターチェンジ供用開始後の交通量等
あきる野インターチェンジが供用開始された平成１７年３月２１日以
後，供用開始日を除くと，あきる野インターチェンジ及び日の出インタ
ーチェンジの出入交通量の合計は最多で１万７９３８台／日であり，こ
れは，あきる野インターチェンジ開通前の日の出インターチェンジの出
入交通量の最多である１万７５３０台／日とほぼ同数であることや，あ
きる野インターチェンジ供用開始後の平成１７年４月には，日の出イン
ターチェンジの出入交通量は１日約４０００台から５０００台と供用開
始前に比べると半減し，閑散とした状況となっていることなどから，実
証的に見ても，このようなわずか１．９キロメートルの近接地に２つの
インターチェンジは不必要であり，あきる野インターチェンジ設置の必
要性・公益性はない」。
(12)同頁１９行目冒頭から２５行目末尾までを以下のとおり改める。
「そもそも，法２０条３号では「事業計画が土地の適正且つ合理的な利用
に寄与するものであること」が，同条４号では「土地を収用し，又は使用
する公益上の必要があるものであること」が事業認定の要件として定めら
れている。これらの要件は「当該土地（起業地）がその事業の用に供さ，
れることによって得られるべき公共の利益」と「当該土地がその事業の用
に供されることによって失われる私的ないし公共の利益」を比較衡量し，
前者が後者に優越すると認められることを意味している。そして，この判
断は，事業計画の内容，その事業によってもたらされるべき公共の利益，
起業地の現在の利用状況，その有する私的ないし公共的価値等について，
総合的な判断として行われなければならない。
法２０条３号要件及び４号要件は，いずれも，事業計画が公共の利益に
適合しあるいは公共の利益の実現に資するものであることを確保するため
の要件規定にほかならない。そのことは，旧土地収用法の下で「公共ノ利
益トナルヘキ事業ノ為・・・必要アルトキ」という一般抽象的規定（１
条）の下で一体的に把握されていた「公共ノ利益」に関する要件が，具体
化・明確化する方向で二つの要件に分化されたという土地収用法の歴史的
経緯からも明らかである。したがって，法２０条３号及び４号の背後には
「公共の利益」適合性の要請という同条４号と共通の内在的な前提了解が
存在すると解するのが相当である。そして，このような内在的な前提了解
は，条理や信義則，日本が法治国家であることに照らして当然のものであ
る。
ここにいう「公共の利益」とは，第１に当該事業計画の実施がそれ自体
として何らかの公益目的に資するものであり，第２に当該事業計画によっ
て失われる公的又は私的な諸利益との比較衡量により「土地の適正且つ合
理的な利用に寄与するものであること」及び当該土地につき収用・使用の
必要性が認められることである。
したがって，それ自体として公益性を認め得ないような公営造物ないし
公的施設の設置を目的とした事業計画は，裁量的な利益衡量を行う以前の
問題として，適正な事業認定の対象とはなり得ないものであり，裁量的な
比較衡量の余地はない。
そして，かかる「公共の利益」適合性こそ１審判決が打ち出した「黙示
的な前提要件」にほかならない。
当該事業計画の実施により設置される道路等の公営造物が国賠法２条１
項所定の瑕疵を帯びるものである場合「公共の利益」適合性要件を充た，
さない。すなわち，騒音や大気汚染による受忍限度を超える被害の発生が
予測される事業計画であるにもかかわらず，これに対し事業認定を行うこ
とは，結局のところ当該事業計画の実施による地域開発や道路交通事情の
改善という便宜性の向上を，人の生命・身体・健康の保護・保全に優先さ
せることを意味することになる。このような事業計画を対象とした事業認
定を適法と結論づけるのは，法の理念ないし法的保護の観念に真っ向から
矛盾する事態である以上「公共の利益」適合性要件を充たさないのは，，
実質的法治主義及び法的正義の理念からも，至極当然のことである。この
ような観点からは「瑕疵」が物的安全性のみならず供用関連瑕疵も含む，
ことはいうまでもない。
そして，法の支配，法的正義の観点からは，事業認定庁には，違法状態
が生ずるとの将来予測がある場合，かかる将来予測を現実化させないため
に，瑕疵に起因した被害発生を未然に防止するための予防措置が講じられ
ていることを，事業認定の要件に組み込んで権限を行使すべき義務がある。
したがって，道路等の公営造物が国賠法２条１項所定の瑕疵を帯びる将
来予測がある場合，予防措置が十分に講じられていないにもかかわらず，
事業認定庁が事業認定を行うことは，上記義務に反する以上，当該事業認
定は違法なものとなる。
本件事業認定においては，後記のように，騒音や大気汚染等が発生する
ことは明らかであり，国賠法２条１項所定の瑕疵を帯びるものである以上，
「公共の利益」を充たさない。そして，そもそも「公共の利益」適合性要
件を充たしていない以上，事業認定庁に裁量の余地は存在しない。そうで
ある以上，事業認定庁は，十分な予防措置が講じられていない限り，当該
事業認定を行ってはならなかったものであり，本件事業認定は違法なもの
に他ならず，取り消されなくてはならないものである」。
(13)同１５６頁１７行目の次に行を改めて，次のとおり加える。
「本件において，事業計画の実施により得られる開発効果等の公益とそれ
により失われることになる私的な財産権や環境あるいは自然生態系等の公
的諸利益という，性質を異にした複数の価値や利益が対立しているが，こ
のような場合においても「生命身体の安全」という要素が何にも優先し，
て考慮すべき要素であることは，社会一般に普遍的に認められているとこ
ろである。ところが，本件においては，上記のとおり，予定される行政処
分の対象物件が生命身体の安全という価値基準からみて不法なものと予測
できるから，この点を考慮しないことは，要考慮事項の考慮を尽くしてい
ないものである。したがって，本件事業認定においては，当該土地がその
事業の用に供されることによって得られるべき公共の利益と，それにより
失われる公的又は私的な諸利益の比較衡量が適正になされているものとは
到底いえず，事業認定庁に認められている裁量権を逸脱するものであ
る」。
(14)同１５９頁１８行目の次に行を改めて，次のとおり加える。
「平成９年１２月に当時の環境庁大気保全局大気保全課の監修のもとに，
浮遊粒子状物質対策検討会が「浮遊粒子状物質汚染予測マニュアル」を刊
行しており，その中で二次生成物質を含めた予測手法が示されている。そ
して，ＳＰＭ（浮遊粒子状物質）が人体に与える危険性を考えれば，ＳＰ
Ｍがどの程度予測されるのかは，法２０条３号の要件検討に当たり，当然
考慮されるべき事項であったはずである。したがって，たとえ精度はやや
不十分であったとしても，このように具体的に予測手法まで示されたので
あるから，控訴人らがＳＰＭについて何ら予測しなかったことは，明らか
な瑕疵である。なお，本件環境影響評価書が発表されたのは昭和６３年１
２月であるが，昭和６２年２月には，既に当時の環境庁から「浮遊粒子状
物質の解析・予測」が提示されており，しかも，当時環境庁に設置されて
いた浮遊粒子状物質対策検討会は，昭和６１年１２月に浮遊粒子状物質対
策検討会報告書（浮遊粒子状物質汚染状況解析・予測法について）を公表
していた」。
(15)同頁２６行目の冒頭に「ア」を加える。
(16)同１６０頁７行目の次に行を改めて，次のとおり加える。
「イプルーム・パフモデルは以下のとおり妥当でない。
(ア)プルーム・パフモデルでは，同一風方向，同じ高さで同一風速と
いう前提をとっており，地形・建造物・構造物等の「地形条件」とい
う大気の拡散にとって重要な要素が考慮されていない。
あきる野市内のα２地区やα３地区では，いっそう地形が複雑で付
近の構造物も影響する。ＪＲ五日市線をまたぐ都市計画道路２・３・
５が高架構造であり，その下方を圏央道がトンネルないし掘り割り構
造で通過する。
α３地区は典型的な河岸段丘地形で秋川から北側に水平距離約７５
０メートルほどの間に３０ないし４０メートルの標高差が生じている。
秋川の南側には，高さ約１５０メートルの山がそびえている。このよ
うな秋川の河岸段丘の谷底地形で，あきる野インターチェンジが設置
され，高さ約３０メートルの橋脚上を圏央道が通過し，そのような橋
脚が７０本も立つ。
プルーム・パフモデルでは，このような複雑な地形及び構造物を前
提にして予測することはできない。
(イ)予測における汚染物質の排出条件である１日の自動車交通量の時
間変動係数は，本件環境影響評価書に示されている日の出インターチ
ェンジで１．７パーセントから５．７パーセントと３倍以上も変化す
る。大型車の混入率に至っては，２５．４パーセントから８１．４パ
ーセントまで変動している。
これでは，プルーム・パフモデルの大きな仮定である「汚染物質の
排出強度は時間とともに一定」は充たさない。
(ウ)本件環境影響評価書においては，場所ごとに実測や実験を行って
拡幅を求めないで，予測地点の道路幅だけの関数として水平，垂直拡
散幅が求められている。このように地形条件，道路条件，気象条件が
異なる場合の実測値から求めた平均的な拡散幅は無意味である。そし
て，最も重大な疑問は，拡散式による予測に決定的な影響を与える拡
散幅は，大気の安定度に依存し，強安定の場合は不安定の場合の４２
パーセント位に小さくなってしまうが，本件環境影響評価書では，こ
のような夏季の不安定，冬季の安定などの影響は全く反映されていな
い。
(エ)以上のとおり，本件地形や構造物のもとで大気汚染を予測するこ
とはできず，ましてや接地逆転層発生時に大気汚染を予測することは，
プルーム・パフモデルによっては，到底不可能である。
ウ大気拡散風洞模型実験について
控訴人ら主張の風洞実験で使用する模型の縮尺は，１５００分の１で
ある。１００メートルの高さについて，この模型上ではわずか６．７セ
ンチメートルにすぎない。風速で秒速１メートルを再現すると，模型上
では秒速０．６ミリメートルの空気の移動にしかならないから，山谷風
や斜面風，よどみなど自然界にある諸条件を再現することはできず，接
地逆転層の再現も到底不可能である。
そもそも強い接地逆転層が発生するα１地区で，接地逆転層の把握の
ために風洞実験を行うのは適切でない。
第１に，α１の風洞模型実験（本件風洞模型実験）では，谷底部分で
西風が卓越しているという理由だけで，西風の場合しか検討していない。
西風は地形の影響を受けた後の風にすぎず，α１上空では，様々な風が
吹いているのであり，その風が地形の影響を受けて，西向きの風が卓越
して観測されるだけである。それなのに，本件風洞模型実験では西風の
場合しか検討していない。これでは現地の気象条件を再現したことにな
らない。
第２に，本件風洞模型実験では気象条件がプルーム・パフモデルの場
合全く同じに設定されている。一般に平坦地に比べ，複雑な地形の地域
は遮るものがあるため，風速は遅くなる。風速が遅くなれば，大気の流
れは遅くなるから，汚染物質は滞留し，汚染濃度は高くなる。したがっ
て，本件風洞模型実験の場合は地形に沿って平坦地よりも遅い風速を設
定しなければ実験の意味がない。それなのに，プルーム・パフモデルと
同じ風速を設定していることは，実際よりも過大な風速を設定すること
となり，汚染物質の濃度を過小に評価していることとなる。
第３に，風洞模型実験を行う場合，風洞内と現場の風速場，温度場と
の相似性が成り立っていなければならないが，本件環境影響評価書資料
編に示された風洞実験は現実大気との相似が保証されていない実験であ
る。
第４に本件風洞模型実験では風洞模型の写真や発煙状況の写真等が示
されていない。また，強い接地逆転層発生時の温度成層の相似要件も示
されていないから，本件風洞模型実験の結果を信頼することはできな
い」。
第３当裁判所の判断
１本件に関連する法令等及び本件事業認定及び本件収用裁決に至る経緯等
本件に関連する法律，条例，環境基準等については，以下のとおり付加・補
正するほかは原判決１７頁３行目冒頭から同２４頁１０行目末尾までに記載の
とおりであるからこれを引用し，また，本件事業認定及び本件収用裁決に至る
経緯等については，以下のとおり付加・補正するほかは同２７頁５行目冒頭か
ら同５８頁１行目「されている（乙５・４５頁」までに記載のとおりであ）。
るからこれを引用する。
(1)１７頁１７行目「同法５９条１号」を「同法５９条１項」に改める。
(2)同２７頁１７行目「環状道路であり」から同１９行目末尾までを「環，
状道路である。なお，圏央道は，平成１７年３月２１日に，日の出インター
チェンジからあきる野インターチェンジまでの供用が開始され，現在，埼玉
県の鶴ヶ島ジャンクションからあきる野インターチェンジまでの供用が開始
されている（甲３０１の④，弁論の全趣旨」に改める。）。
(3)同２８頁２１行目「開通しており，供用が開始されている」を「開通。
し，供用が開始されていたところ」に，同２４行目「あり」から同２６，，
行目末尾までを「あるが，前記のとおり，既に平成１７年３月２１日に日の
出インターチェンジからあきる野インターチェンジまでの間は供用が開始さ
れた」とそれぞれ改める。。
(4)同２９頁１５行目末尾に「乙１１の①」を加える。（）
(5)同頁２５行目の末尾に「乙１，弁論の全趣旨」を加える。（）
(6)同３０頁１９行目末尾に「争いがない」を加える。（）
(7)同３７頁１１行目「人口が」の次に「おおむね」を加える。
(8)同３８頁２行目「ているが」を「ている」に改め，同行目「その算出，。
の」から同１２行目末尾までを削る。
(9)同３９頁３行目から４行目にかけて「多摩郡からの意見合計２万３８１
４通のうち，大半を占める２万１５４４通が反対意見であることが記載され
ている」を「多摩郡からの意見合計３万２９７１通のうち，約６５パーセ。
ントに当たる２万１５４４通が反対意見であることが記載されている」に。
改める。
(10)同４１頁７行目「乙５号証２５頁」を削る。，
(11)同頁１０行目「－６」の次に「乙５号証２５頁」を加える。，，
(12)同４４頁１０行目「平成１０年９月２１日」を「平成１１年９月２１
日」に改める。
(13)同頁１５行目「被告」を「控訴人収用委員会」に改め，原判決＜認定事
実＞第２の１１（同４４頁１５行目冒頭から同４６頁２３行目末尾まで）に
おいては，以下同様とする。
(14)同４７頁１４行目「東京東京都環境条例版環境影響評価書」を「東京都
環境条例版環境影響評価書」に改める。
(15)同４８頁５行目「想像」を「創造」に改める。
(16)同４９頁３行目末尾に「乙８号証２８頁，２９頁，弁論の全趣旨」（）
を加える。
(17)同５０頁１８行目「１９２頁」の次に「，乙８号証７４ないし７８頁」
を加える。
(18)同５２頁１７行目「予測した場合」の次に「道路の東側及び西側とも，
に」を加える。
(19)同頁２２行目「８０メートルの地点で」を「西側は官民境界から約７０
メートル，東側は官民境界から約８０メートル離れた地点で」に改める。
(20)同頁２６行目「予測した場合」の次に「道路の東側及び西側ともに，
（後記②ないし④においても同じ」を加える。），
(21)同５５頁１２行目末尾の次に「弁論の全趣旨」を加える。（）
(22)同５６頁８行目「α２(2)が」を「α２(2)，α２(3)，α２(4)が」に改
める。
(23)同５７頁２１行目「記載されているのみであり」から２２行目末尾ま，
でを「記載されている」に改める。。
２第１事件について
(1)原告適格について
ア行政事件訴訟法９条１項にいう当該処分の取消しを求めるにつき「法律
上の利益を有する者」とは，当該処分により自己の権利若しくは法律上保
護された利益を侵害され，又は必然的に侵害されるおそれのある者をいい，
当該処分を定めた行政法規が，不特定多数者の具体的利益を専ら一般的公
益の中に吸収解消させるにとどめず，それが帰属する個々人の個別的利益
としてもこれを保護すべきものとする趣旨を含む場合には，このような利
益もここにいう法律上保護された利益に当たり，当該処分によりこれを侵
害され又は必然的に侵害されるおそれのある者は，当該処分の取消訴訟に
おける原告適格を有するものというべきである。
そして，処分の相手方以外の者について上記の法律上保護された利益の
有無を判断するに当たっては，当該処分の根拠となる法令の規定の文言の
みによることなく，当該法令の趣旨及び目的並びに当該処分において考慮
されるべき利益の内容及び性質を考慮し，この場合において，当該法令の
趣旨及び目的を考慮するに当たっては，当該法令と目的を共通にする関係
法令があるときはその趣旨及び目的をも参酌し，当該利益の内容及び性質
を考慮するに当たっては，当該処分がその根拠となる法令に違反してされ
た場合に害されることになる利益の内容及び性質並びにこれが害される態
様及び程度をも勘案すべきものである（同条２項参照。）
イ本件における原告適格について検討すると，法２６条１項により事業の
認定の告示がされると，起業地について明らかに事業に支障を及ぼすよう
な形質の変更をすることが制限され（法２８条の３，起業者は，法の定）
める手続により土地の収用，使用をすることができ（法３５条以下，そ）
のために起業者は，起業地内の土地調書，物件調書作成のための立入調査
権（法３５条１項）や裁決申請権（法３９条１項）などの権限が与えられ
る。そうすると，仮に違法な事業認定がなされると，起業地内の土地に権
利を有する者は自己の権利を侵害され又は必然的に侵害されるおそれが生
じることになるから，法第３章の認定の手続や要件等を定めた規定は，起
業地内に不動産につき権利を有する個人の利益をも保護することを目的と
した規定と解される。
ウ第１被控訴人目録記載の被控訴人らの原告適格について
第１被控訴人目録記載の被控訴人らが本件起業地内の不動産について権
利を有することは争いがないから，同被控訴人らは，本件事業認定の取消
しを求めるについて原告適格を有すると認められる。
エ第２及び第３被控訴人目録記載の被控訴人らの原告適格について
(ア)控訴人らは，第２及び第３被控訴人目録記載の被控訴人らは，本件
起業地内に賃借権準共有持分を有しておらず，同被控訴人らの主張する
賃借権準共有持分は，圏央道建設に反対する目的で設定されたものであ
って，使用実態がなく法的保護に値するものではないから，本件事業認
定の取消しを求めるにつき法律上の利益を有していないと主張する。
(イ)そこで検討すると，甲１５（本件不動産１の登記簿謄本）には，第
２被控訴人目録記載の被控訴人らが平成元年１０月１３日付けで，それ
ぞれ賃借権準共有持分を３２分の１として，同年１月１０日設定，賃料
１か月１００平方メートル当たり１３５０円，支払期日毎月末日，存続
期間平成元年１月１０日から３年間（その後，平成４年１月１０日から
１０年に変更）と定めて賃借権設定登記を経由し，第３被控訴人目録記
載の被控訴人らは，原判決第２原告目録記載の原告のうちの一人であり
被控訴人であったＰ２（その後，当審において訴えを取り下げた）か。
らその賃借権準共有持分のうち，それぞれ３２００分の１の準共有持分
を，平成１１年１１月７日，１５日又は２２日の売買を原因として，同
年１１月１１日，１５日，１２月７日に賃借権持分一部移転登記を経由
したことが認められる。これら事実によれば，第２及び第３被控訴人目
録記載の被控訴人らは，上記登記簿記載どおり賃貸借の準共有持分を取
得し，又は移転を受けたと推認することができる。そして，第２及び第
３被控訴人目録記載の被控訴人らが賃貸借の準共有持分を取得した動機
が圏央道の建設に反対するにあったとしても，このような動機であるこ
とから，上記被控訴人らの賃貸借の準共有持分の取得が無効であり，あ
るいはその賃貸借の準共有持分が法的保護に値しないと解することはで
きない。
(ウ)したがって，第２及び第３被控訴人目録記載の被控訴人らは，本件
起業地内の不動産について権利を有するから，本件事業認定の取消しを
求めるについて原告適格を有すると認められる。
(2)事業認定の適法性について
ア適法性判断の要件について
土地収用法は，１条において「この法律は，公共の利益となる事業に，
必要な土地等の収益又は使用に関し，その要件，手続及び効果並びにこれ
に伴う損失の補償等について規定し，公共の利益の増進と私有財産との調
整を図り，もつて国土の適正且つ合理的な利用に寄与することを目的とす
る」と規定し，２条において「公共の利益となる事業の用に供するため。
土地を必要とする場合において，その土地を当該事業の用に供することが
土地の利用上適正且つ合理的であるときは，この法律の定めるところによ
り，これを収用し，又は使用することができる」と規定する。そして，。
法３条が，土地収用を行うことができる「公共の利益となる事業」を列記
し，法１６条において，起業者が法３条各号列記の事業において土地を収
用しようとするときは，事業の認定を受けなければならないと定め，法２
０条において，事業認定を受けるための実体上の要件について「国土交，
通大臣又は都道府県知事は，申請に係る事業が左の各号のすべてに該当す
るときは，事業の認定をすることができる。一事業が第三条各号の一に
掲げるものに関するものであること。二起業者が当該事業を遂行する充
分な意思と能力を有する者であること。三事業計画が土地の適正且つ合
理的な利用に寄与するものであること。四土地を収用し，又は使用する
公益上の必要があるものであること」と具体的に定めを置いている。。
このように，土地収用法は，土地収用に関する手続，要件及び効果等に
ついて定めるものであるところ，同法によれば，起業者の行う事業が同法
２０条１号ないし４号の要件を充足する場合は，国土交通大臣又は都道府
県知事は，事業認定をすることができる旨規定されており，これ以外に，
事業認定及び土地収用に関する実体的な要件を定めた規定は存在しない。
したがって，事業認定庁が，申請に係る事業につき，事業認定を行うか否
かを決定するに当たっては，これが法２０条１号ないし４号の要件を充足
するか否かを検討することを要し，また，これをもって足りるのであって，
これ以外に事業認定につき黙示的な前提要件があると解することはできな
い。それ故，事業認定に係る営造物そのものに重大な欠陥があるかどうか，
あるいは営造物が完成後供用目的に沿って利用されることとの関連におい
て，騒音等の危害を生ぜしめる危険性があるかどうか（いわゆる供用関連
瑕疵の存否）ということは，法２０条における（黙示的）要件と解するこ
とはできないのであって，事業認定申請の添付資料から当該営造物の欠陥
や騒音等が生ずる危険を看取し得るときには，これら事項が法２０条３号
の「事業計画が土地の適正且つ合理的な利用に寄与するものであること」
との要件充足性の判断において考慮される要素となり得るものと解するの
が相当である。
そこで，以下，法２０条各号の該当性について検討する。
イ法２０条３号について
(ア)法２０条３号の「事業計画が土地の適正且つ合理的な利用に寄与す
。，るものであること」という要件については，法１条が，前記のとおり
土地収用法は「公共の利益の増進と私有財産の調整を図り，もつて国土
の適正且つ合理的な利用に寄与することを目的とする」ものである旨定
めていること等に鑑みれば，その土地が当該事業の用に供されることに
よって得られるべき公共の利益と，その土地が当該事業の用に供される
ことによって失われる私的な利益及び公共の利益を比較衡量をした結果，
前者が後者を優越する場合に，この要件を充足するものと解するのが相
当である。また，この要件の存否についての判断は，具体的には事業認
定に係る事業計画の内容，事業計画が達成されることによってもたらさ
れるべき公共の利益，事業計画において収用の対象とされている土地の
状況等諸要素，諸価値の比較衡量に基づく総合判断として行われるべき
ものである。
このように，法２０条３号の要件充足性の判断は，多様な公共の利益
と私的な利益の比較衡量を要するものであり，そして，公共の利益及び
私的な利益の内容やその価値は多種・多様であり，同質でないものも少
なくないから，上記要件充足性の判断，その前提となる諸要素・諸利益
の比較衡量等に関しては，性質上必然的に専門技術的，政策的な判断を
伴うものであって，このような意味において，事業認定庁には，その判
断において裁量権が与えられているということができる。しかし，仮に
事業認定庁が，本来最も重視すべき諸要素，諸価値を不当に軽視し，そ
の結果当然尽くすべき考慮を尽くさず，または本来考慮に入れるべきで
ない事項を考慮に入れ，若しくは本来過大に評価すべきでない事項を過
重に評価し，その結果判断に影響を生じさせたというような場合には，
その事業認定は，裁量権の逸脱，濫用として違法になるものと解するの
が相当である。
(イ)そこで，まず，本件事業において，事業の用に供されることによっ
て得られるべき公共の利益について検討する。
ａ圏央道の整備による首都圏全体の広域的視点からの公共の利益につ
いて
(ａ)前記のとおり，圏央道は，横浜市，厚木市，八王子市，青梅市，
川越市，つくば市，成田市，木更津市等の東京都心から約４０キロ
メートルないし６０キロメートル圏に位置する都市を相互に連絡す
ることにより，地域間の交流を拡大し，地域経済及び地域産業の活
性化を促すとともに，首都圏から放射状に延びる高速自動車国道で
ある第一東海自動車道，中央自動車道西宮線，関越自動車道新潟線，
東北縦貫自動車道弘前線，常磐自動車道，東関東自動車道水戸線及
び同自動車道千葉富津線を相互に連絡することにより，都心部への
交通の集中を緩和し，都心部一極集中型から多極分散型への転換に
よる首都圏全体の調和のとれた発展に貢献すること等を目的に計画
された総延長約３００キロメートルの環状道路であり，昭和６０年
に建設省（当時）が圏央道の八王子～青梅間について事業化を決定
し，昭和６１年にこの事業が首都圏基本計画として策定され，平成
元年３月１３日に東京都知事により，都市計画法４条５項の都市施
設（道路）として「首都圏中央連絡道路」として都市計画決定，
（東京都告示第２４６号ないし２４９号）されたものである。
(ｂ)そして，全国総合開発計画における圏央道の位置付けをみると，
乙６２によれば，国土総合開発法（平成１１年法律第１６０号によ
る改正前のもの）７条に基づいて昭和６２年６月３０日に閣議決定
された第４次全国総合開発計画においては，基本的な目標として，
安全でうるおいのある国土の上に，特色ある機能を有する多くの極
が成立し，特定の地域への人口や経済機能，行政機能等諸機能の過
度の集中がなく，地域間で相互に補完，触発しあいながら交流して
いる多極分散型の国土を形成することを目標とすることとされ（同
５頁以下，関東地方の開発・整備のための施策として，環状方向）
の連携の強化を図り，核都市等の育成に資するため，東京湾岸道路，
東京湾横断道路とともに，圏央道，東京外郭環状道路，核都市広域
幹線道路等の整備を図ることなどが掲げられたこと（同１０６頁以
下）が認められる。また，丙４１によれば，平成１０年３月に閣議
決定された第５次全国総合開発計画（２１世紀の国土のグランド「
デザイン－地域の自立の促進と美しい国土の創造－）において，」
多軸型国土構造の形成を目指す「２１世紀の国土のグランドデザイ
ン」実現の基礎を築くためには，地域の自立を促進し，人々が自ら
の暮らす地域に誇りの持てる状況を創出していくことが重要である
との基本的認識の下で，施策の展開方向として，関東地域について
は，東京圏について東京都区部への一極依存構造を是正し，ネット
ワーク型の地域構造への転換を進める観点から，新たなニーズに対
応しながら，業務機能を始めとする諸機能の集積の核として，業務
核都市等の育成，整備を推進し，圏央道，東京外かく環状道路等環
状方向を中心とする幹線交通網の整備を進めるとともに，東京湾岸
道路等の整備により首都高速道路の機能を強化し，交通渋滞の緩和
等を図ること（同１０４頁，同１１１頁）などが掲げられたことが
認められる。
(ｃ)また，首都圏整備計画おける圏央道の位置付けをみると，乙４
（３３－３－２頁以下）によれば，首都圏整備法（平成１１年法律
第１６０号による改正前のもの）２２条に基づく昭和５６年６月の
首都圏整備計画（なお，同法２１条１項により，首都圏整備計画は，
基本計画，整備計画及び事業計画により構成される）において，。
東京大都市圏における多核多圏域型の地域構造の形成を図るため，
放射方向と環状方向の幹線道路網を構成することとし，環状方向の
幹線道路として圏央道，東京外郭環状道路，東京湾岸道路，東京湾
横断道路等の整備を図ることとされ，昭和６１年６月の第４次首都
圏基本計画において，環状方向の幹線道路として東京外郭環状道路，
東京湾岸道路，東京湾横断道路等の整備を図るほか，沿道における
新市街地の形成に配慮しつつ圏央道の整備を図ることが策定され，
その後，平成８年８月の首都圏整備計画において，道路については，
国際的，全国的な政治，経済，文化等の中心地としてふさわしい地
域構造を形成するため，放射方向と環状方向の幹線道路網から構成
することとし，特に，圏央道，東京外かく環状道路，東京湾岸道路，
東京湾横断道路等放射方向に比べ相対的に整備の遅れている環状方
向の幹線道路の整備を進めることが基本方針とされたことが認めら
れる。さらに，乙１８（５２頁以下）によれば，平成１１年３月の
第５次首都圏基本計画において，東京中心部と社会的経済的に一体
である近郊地域において，業務，商業，文化，居住等の諸機能がバ
ランスよく配置された自立性の高い地域形成を推進する必要があり，
その整備に資する交通体系として，道路については，首都圏の道路
網の骨格を形成し，分散型ネットワーク構造実現に資する環状方向
の路線として，圏央道，東京外かく環状道路，東京湾岸道路等の整
備を推進するとともに，核都市広域幹線道路等について構想の具体
化を図るという考え方が示されていることが認められる。
(ｄ)そして，圏央道整備による効果についてより具体的に検討する
と，丙２４（１２頁以下，参考資料１２）によれば，首都圏の３環
状９放射の自動車専用道路は，各放射道路から首都高速都心環状線
に交通が集中し，その影響で放射道路の上り車線が渋滞していると
ころ，放射線と環状線の供用率が大きく異なるため，すなわち，た
とえば平成１５年ころの供用率でみると，放射線の約９０パーセン
トに対して環状線が約２０パーセントというように大きく異なって
いるためこのような交通の不均衡が生じていること，国土交通省の
平成１１年度道路交通センサスによると，東京都２３区を通行する
交通量は，全体で約６８１２万台キロ／日であるが，そのうち東京
都区部を通過するだけの交通は約９２７万台キロ／日であり，全体
のほぼ１４パーセントを占めており，この東京都区部を通過するだ
けの交通約９２７万台キロ／日のうち，一般国道１６号以遠（国道
１６号が通過する市町村を含む。以下同じ）に起点及び終点を持つ
交通が約４８パーセント（約４４８万台キロ／日，圏央道以遠）
（圏央道が通過する市町村を含む。以下同じ）に起点及び終点を持
つ交通が約１４パーセント（約１３２万台キロ／日）あることがそ
れぞれ認められ，これらの交通の相当程度は，圏央道が整備される
ことにより東京都区部を通過することなく起点から終点に達するこ
とが可能になると認められる。もっとも，この点については，圏央
道は前記のとおり都心から４０ないし６０キロメートル程度離れた
場所に位置しており，甲８２，原審におけるＰ３証言によれば，都
心からより近い外郭環状道路の方が，より都区部の渋滞緩和効果を
上げるであろうことが推認されるが，前記のとおり，圏央道や国道
１６号以遠に起点及び終点を有し都心を経由して目的地まで移動し
ている交通が１日あたり５００万台キロ以上あるから，このような
交通量からすると，圏央道の整備により，その相当の交通量が都心
を経由することなく起点から終点に移動することができることにな
ると考えられるので，少なくともそのような交通量相当分について
都心の渋滞緩和に資することになると認められる。なお，圏央道整
備により利便性が増し，誘発交通を招くことによりむしろ都心等の
渋滞がひどくなるという指摘があるが，この指摘については，いか
なる理由でどの程度の量の誘発交通が生じ，それが，渋滞緩和予測
量を上回る量に達し，結果として渋滞悪化をもたらすであろうとい
うことに関して，首肯しうるだけの合理的説明や証拠がない。
また，丙２４（１４頁，参考資料１２）によれば，平成１５年度
版首都圏白書によると，第５次首都圏基本計画において広域連携拠
点の中心となる都市として位置付けられた横浜・川崎，厚木，町田
・相模原，八王子・立川・多摩，青梅，川越，熊谷，浦和・大宮
（現さいたま，春日部・越谷，柏，土浦・つくば・牛久，成田，）
千葉，木更津，水戸，宇都宮，前橋・高崎，甲府などの「広域連携
拠点都市」における人口，従業者数，民営事業者数，及び年間小売
販売額の対首都圏シェアは，昭和５０年台半ばころから平成１２年
までの間，東京都区部が減少傾向にあるのと反対に，いずれも増加
しており，広域連携拠点都市を中心とした圏域の通勤圏域面積（各
市町村の総就業者数に占める広域連携拠点都市への通勤者数の割合
が５パーセント以上となる市町村から構成される圏域の面積）は，
ほとんどの広域連携拠点都市で増加し，また，圏域内通勤者数（広
域連携拠点都市への通勤者数）は全ての広域連携拠点都市で増加し，
日常生活活動としての通学及び購買活動は，東京都区部への依存度
が低下し，自圏域内活動が総じて高い比率を示し，自立性を高めつ
つあることが認められ，これらの広域連携拠点都市のうち，八王子
・立川・多摩，青梅，川越，さいたま，土浦・つくば・牛久，成田，
木更津などの複数の都市が近傍を通過する圏央道によって連絡され
ることにより，都心部に集中した一極依存型構造から分散型ネット
ワーク構造へという前記の全国総合開発計画等の基本構想の実現が
図られることになると認められる。ところで，甲５４によれば，東
京都は「東京構想２０００」において，右肩上がり経済の時代の，
終焉により業務機能を副都心や多摩の「心」に分散するいわゆる多
心型都市構造には限界が生じたとして，２１世紀の社会に対応した
新たな「環状メガポリス構想」を提唱したことが認められる。しか
しながら，甲５４によれば，この「環状メガポリス構想」は，東京
圏全体の広域的視点に立って，国際競争力を発揮し魅力ある首都へ
の再生を図るため，東京圏の交通ネットワークとりわけ国際的な交
通アクセスに不可欠な空港・港湾や環状方向の広域交通基盤を強化
して，圏域の活発な交流を実現するとともに，交通渋滞の解消や環
境負荷の低減を図ることなどを掲げ，圏央道については，八王子，
立川，青梅，町田等の広域的な中心性を有する核都市を連携するも
のとして積極的な位置付けをしていることが認められる。また，甲
２９４及び裁判所に顕著な事実によれば，国土総合開発法は，平成
１７年７月２９日法律第８９号により改正され，施行されれば「国
土総合開発計画」が「国土形成計画」に改められることなどが認め
られるが，この法改正によって，前記の圏央道に関する国の基本的
な方針が変更されることを窺いうる証拠はない。
(ｅ)さらに，乙１０の①，②，乙１１の①及び前記認定事実によれ
ば，建設事務次官から各地方建設局長等あてに，平成１０年３月，
２７日付けの「建設省所管公共事業の再評価実施要領及び建設省所
管公共事業の新規事業採択時評価実施要領の策定について」との通
達（乙１０①）が，また，建設省道路局長から各地方建設局長等あ
てに，同年６月１６日付けの「道路事業・街路事業に係る再評価実
施要領細目及び道路事業・街路事業に係る新規事業採択時評価実施
要領細目の策定について」との通達（乙１０②）がそれぞれ発出さ
れ，平成１０年度から，建設省所管公共事業の再評価実施要領に基
づき，公共事業の再評価を実施し，本件事業についても再評価が行
われ，本件事業については，同要領に基づき，学識経験者等の第三
者から構成される関東地方建設局事業評価監視委員会に付され，本
件事業の進捗状況，事業を巡る社会情勢等の変化等について審議が
行われた結果，同委員会は，平成１１年１月２０日に事業継続の方
針を了承し（乙１１の①，この意見を受けて，建設省は事業継続）
の決定をしたことが認められる。
(ｆ)以上によれば，圏央道の整備は，前記の全国総合開発計画や首
都圏整備計画等が基本的な目標として掲げた，首都圏が，都心部へ
の一極依存構造からネットワーク型の地域構造への転換を図り，都
心部の交通渋滞を緩和するとともに，圏央道の近傍に位置する広域
連携拠点都市間で相互に補完，触発しあいながら交流する多極分散
型の国土を形成するという公共の利益に資するものであると認めら
れる。
ｂ圏央道の整備による起業地周辺の地域的視点からの公共の利益につ
いて
(ａ)乙１，４，原審における被控訴人Ｐ３本人及び同Ｐ４本人の各
供述及び弁論の全趣旨によれば，八王子市から青梅市間の幹線道路
としては，国道１６号や国道４１１号等があり，これらの道路が，
八王子市，あきる野市，青梅市等の既成市街地を通過していること
等から，各所で慢性的な交通混雑を起こし，交通事故が多発してお
り，たとえば，平成９年度道路交通センサスによると，国道１６号
の昭島市α４１６地点においては，１２時間当たりの自動車の交通
量は１万０５８６台であり，１２時間当たりの交通容量に対する比
率である混雑度は１．８１であり，同国道の西多摩郡α５１２１２
地点においては，１２時間当たりの自動車の交通量は３万２１４４
台であり，１２時間当たりの交通容量に対する比率である混雑度は
１．４４であり（乙４号証１３７頁，１４６－３頁，また，八王）
子市α６地内から西多摩郡α７地内までの間の一般国道１６号にお
いては，平成９年度における事故件数が２０７件，死傷者数が２７
５人であり，平成４年度の事故件数６８件，死傷者数９６人に比べ，
事故件数及び死傷者数とも５年間で約３倍に増加している状況にあ
ること（乙４号証１４８頁）が認められる。
(ｂ)そこで，本件事業に係る圏央道の供用開始によって，これらの
交通混雑が緩和されるか否かについてみると，丙５８によれば，青
梅インターチェンジから日の出インターチェンジまでに対応する国
道１６号における，圏央道が供用開始される直前の平成１４年３月
と，供用開始後ほぼ１年が経過した平成１５年３月の１日の交通量
を比較すると，α８街道交差点よりやや北側地点においては，約４
万６２００台（平成１４年３月）から約４万０３００台（同１５年
３月）へと約１３パーセント減少し，α８街道交差点からα９交差
点までの間においては，約４万９７００台（同１４年３月）から約
４万５３００台（同１５年３月）へと約９パーセント減少し，α９
交差点よりやや南側地点においては，約４万４４００台（同１４年
３月）から約４万３１００台（同１５年３月）へと約３パーセント
減少したことが認められ，また，丙５９によると，青梅インターチ
ェンジよりやや南側に位置し，圏央道とほぼ並行に走っている生活
道路であるα１０橋線の青梅市α１１地点において，平成１４年３
月と平成１５年３月の各１２時間の交通量を比較すると，約１万１
２００台（同１４年３月）から約８８００台（同１５年３月）へと
約２１パーセント減少し，同じくα１２停車場線の羽村市α１３地
点においては，同様に平成１４年３月と平成１５年３月の各１２時
間の交通量を比較すると，約１万６４００台（同１４年３月）から
約１万５２００台（同１５年３月）へと約７パーセント減少したこ
とがそれぞれ認められる。そして，丙５７によれば，平成１４年３
月に供用開始された圏央道の青梅インターチェンジから日の出イン
ターチェンジまでの区間における同年４月の１か月平均交通量は１
日当たり７０６２台であり，また，平成１５年３月の１か月平均交
通量は１日当たり８９８５台であることが認められる。以上によれ
ば，圏央道における上記区間の供用開始により，周辺地域の一般道
の交通が圏央道に流入することによるいわゆるバイパス効果によっ
て，周辺地域の交通混雑が緩和されたことが推認され，これを覆す
に足りる証拠はない。
(ｃ)そして，丙６０によれば，あきる野市役所から鶴ヶ島市役所ま
でを，圏央道青梅インターチェンジから日の出インターチェンジま
での区間が供用開始される前の平成１３年９月１８日に午前７時台，
１３時台，１７時台にすべて一般道を走行した場合，その移動時間
（両方向）は平均１時間２５分であったが，同区間供用開始後の同
１４年９月１９日に上記の各時間台に圏央道の日の出インターチェ
ンジから圏央鶴ヶ島インターチェンジまでを利用して走行した場合
は，移動時間（両方向）は平均３２分であって５３分短縮され，ま
た，同日に上記の各時間台にすべて一般道を走行した場合は平均１
時間９分であって，平成１３年９月に比べると１６分短縮され，一
般道についても圏央道整備によるバイパス効果によって走行時間が
約２割程度短縮されたことが認められる。
(ｄ)そこで，日の出インターチェンジからあきる野インターチェン
ジ区間の圏央道が供用開始されると，同様のバイパス効果によって，
国道１６号や同４１１号などの同地域の一般国道における交通混雑
が緩和されると推認されるところ，乙６４によれば，国土交通省関
東地方整備局相武国道事務所は，国道１６号のα６交差点からα８
街道交差点間の１１．６キロメートルの区間において，交通量は供
用開始前は１日当たり２万６０００台ないし５万３０００台である
が，供用開始後は２万５０００台ないし４万９０００台に減少する
と推計し，また，国道４１１号のあきる野インターチェンジ付近は，
佐入町交差点からあきる野インターチェンジまでの６．８キロメー
トルの区間においては，供用開始前は１万５０００台ないし１万８
０００台であるが，供用開始後は１万９０００台から２万台に増加
するものの，あきる野インターチェンジからα１４交差点までの６．
４キロメートルの区間の交通量は，供用開始前は１日当たり１万５
０００台ないし２万２０００台であるが供用開始後は１万３０００
台ないし１万５０００台に減少するものと推計していることが認め
られる。
(ｅ)また，前記のとおり，平成１１年１月２０日に開催された関東
地方建設局事業評価監視委員会は，本件事業の進捗状況，事業を巡
る社会情勢等の変化等について審議し，事業継続の結論を了承した
が，乙１１の①によれば，その際の資料とされた費用便益分析の結
果は，八王子ジャンクションから青梅インターチェンジまでの間の
圏央道整備による便益としては，平成１１年度を基準年とした便益
の現在価値は，走行時間短縮便益が７０４１億円，走行経費減少便
益が７２３億円，交通事故減少便益が３３１億円，合計８０９５億
円であり，平成１１年度を基準年とした費用の現在価値は，事業費
が３４８７億円，維持管理費が１５８億円，合計３６４５億円であ
って，前者を後者で除した費用便益比（ＣＢＲ）は２．２であると
されていることが認められる。
そして，この費用便益分析は，乙４（１７５－１１頁以下，丙）
７２及び弁論の全趣旨によれば，建設省（当時）が，有識者らの意
見を採り入れて平成１０年６月に作成した「費用便益分析マニュア
ル（案」に基づいて行われたものであって，対象路線について，）
一方で交通需要予測（交通量，走行速度，路線条件）を行い，走行
時間短縮便益，走行費用減少便益，交通事故減少便益を計測して総
便益を出し，他方で事業費と維持管理費を算出して総費用を出し，
総便益と総費用のいずれもを現在価値に引き直した上で分析を行う
というものであり，その後も国土交通省において同様の手法による
「費用便益分析マニュアル」が継続して用いられていることが認め
られ，その分析手法に特に不合理な点はみられない。また，費用便
益分析に用いられた具体的数値については，丙６２によれば，将来
交通量については，平成６年の発生集中交通量と人口，自動車保有
台数等の社会経済指標から平成３２年の将来発生集中交通量を推計
し，これを基に地域間移動の交通量である分布交通量（ＯＤ交通
量）を推計し，そして，一般的に用いられているＱＶ曲線（ＱＶ式
モデル）に基づいて道路の区間交通流を推計して平成３２年の区間
別の将来交通量として，八王子ジャンクションから八王子北インタ
ーチェンジまでの間を４万６０００台／日，同インターチェンジか
らあきる野インターチェンジまでの間を４万２１００台／日，同イ
ンターチェンジから日の出インターチェンジまでの間を４万９８０
０台／日，同インターチェンジから青梅インターチェンジまでの間
を４万２６００台／日と推計したものであり，事業費は，建設費と
用地費の合計を求め，また，維持管理費は，雪寒費，交通安全費を
含む維持費と修繕費をそれぞれ前記費用便益分析マニュアル(案)に
基づく単位距離当たりの金額（維持費については，３０００万円／
ｋｍ，修繕費については，１３００万円／ｋｍ）に整備延長を乗じ
て求めたものであることが認められ，これらの具体的数値について
特に不合理である点は認められない。
(ｆ)以上によれば，本件事業に係る圏央道の供用開始によって，国
道１６号及び国道４１１号等の地域道路の交通混雑が緩和され，こ
の地域の交通の流れの改善等により移動時間が短縮するとともに，
過度の交通集中から生じる交通事故の減少等により生活道路として
の機能が回復し，起業地周辺地域におけるこのような公共の利益が
あると認められる。
ｃあきる野インターチェンジ設置の公益性，必要性
(ａ)あきる野インターチェンジと隣接する日の出インターチェンジ
との距離は約１．９キロメートルであるが，乙４（１２２－４頁）
及び弁論の全趣旨によれば，日の出インターチェンジはＪＲ五日市
線の北側に位置し，東西に走る国道１８４号及び同１６５号に隣接
することから主としてα１５，旧秋川市北部，福生方面等から発生
する交通に対応するものであるところ，あきる野インターチェンジ
は，ＪＲ五日市線の南側に位置し，東西に走る五日市街道や八王子
方面から北西方向に延びる国道４１１号に隣接し，主として旧秋川
市南部及び八王子市北部方面等から発生する交通に対応するもので
あり，両インターチェンジではそれぞれの設置位置付近の道路や線
路等の設置状況から想定される主たる利用者が異なり，両インター
チェンジが設置されることにより，インターチェンジ関連交通も分
散処理できることになると認められる。
(ｂ)そして，仮に，あきる野インターチェンジを設置せず，同イン
ターチェンジの機能をすべて日の出インターチェンジだけに集中し
た場合には，乙４（１２２－４，５頁，９によれば，昭和７５年）
計画交通量に基づいて算出すると，日の出インターチェンジの８３
００台／日とあきる野インターチェンジの８４００台／日との合計
１万６７００台／日が日の出インターチェンジに集中し，平成３２
年の将来交通量推計結果に基づいて算出すると，日の出インターチ
ェンジの１万１１００台／日とあきる野インターチェンジの９３０
０台／日との合計２万０４００台／日が日の出インターチェンジに
集中することになり，同インターチェンジ付近の国道４１１号等の
道路の交通は現在よりさらに混雑することになると推認される。
(ｃ)また，甲３０８によれば，あきる野インターチェンジの供用が
開始された後である平成１７年４月の出入交通量は，あきる野イン
ターチェンジが平均７８７１台／日，日の出インターチェンジが平
均４８３８台／日であって合計１万２７０９台／日であると認めら
れるところ，甲３０５によれば，あきる野インターチェンジ供用開
始前の平成１６年４月における日の出インターチェンジの出入交通
量は７１１５台／日であると認められるから，あきる野インターチ
ェンジの設置により，利用者の合計数が大幅に増加するとともに，
日の出インターチェンジの利用者が大幅に減少したことが認められ
るのであって，これは，旧秋川市南部や八王子市北部方面からの利
用者があきる野インターチェンジを利用するとともに，従前，これ
らの地域からα３地区の一般道路等を通過して日の出インターチェ
ンジを利用していた利用者が，あきる野インターチェンジの設置に
よって，これを利用するようになったものと推認されるのであり，
あきる野インターチェンジがその予定された目的を適切に果たすと
ともに，α３地区の交通量の減少に寄与しているものと推認できる。
(ｄ)以上によれば，あきる野インターチェンジの設置により，圏央
道利用者の増加やα３地区の一般道路の通過者の減少などの公益性
及び必要性が肯認されるのであり，あきる野インターチェンジが日
の出インターチェンジから約１．９キロメートルの距離にあること
をもって，その公益性，必要性を否定することはできない。
(ウ)次に，事業の用に供されることによって失われる私的な利益，公共
の利益について検討する。
ａ本件起業地に存する本件不動産につき所有権，共有権，賃借権等を
有する被控訴人らは，本件事業によりその権利を喪失することになる
が，丁１ないし１１及び弁論の全趣旨によれば，これら権利を収用さ
れる被控訴人らは，その損失に対し，法に基づく補償を受けることが
でき，このような権利自体の喪失に関しては，その他に特別の損害を
受けるものではないと認められる。
ｂ騒音
(ａ)本件環境影響評価
①前記認定事実及び乙７によれば，圏央道（国道２０号から埼玉
県境間）建設事業の都市計画決定にあたって行われた本件環境影
響評価においては，工事完了後の昭和７５年（平成１２年）の騒
音予測は，予測地域として選定されたα３，α２(1)，α２(2)，
α２(3)，α２(4)のいずれの地域についても，いずれの時間区分
においても，公害対策基本法に基づく騒音に係る基準を示す「騒
音に係る環境基準について（昭和４６年５月２５日閣議決定，」
なお，東京都においては，昭和４７年５月１日東京都告示第５１
９号）が定める基準を下回っており，環境に及ぼす影響は少ない
と評価されたことが認められる。
②この「騒音に係る環境基準について」が定める基準によると，
本件起業地を含むＡ地域（第１種住居専用地域，第２種住居専用
地域，住居地域並びにこれに接する地先及び水面）についての
「２車線を越える車線を有する道路に面する地域」に関する夜間
の基準値は５０ホンであるところ，丙６４（２４７頁，２４８
頁）によれば，一般に，騒音レベルが４０ホンを超えると，就眠
時間，覚醒時間，脳波あるいは血液所見などからみた睡眠深度へ
の影響が出現するが，屋外での５０ホンは屋内では４０ホンにな
るとされ，屋内で４０ホン以下となれば，生理的，心理的影響等
はほぼ現れないと考えられることから，屋外で５０ホンという基
準が設けられたと認められるので，上記基準が不合理であるとい
うことはできない。ちなみに，丙６８によれば，平成１０年９月
３０日環境庁告示第６４号による新しい環境基準作成に際して中
央環境審議会騒音振動部会騒音評価手法等専門委員会が作成した
同年５月２２日付けの報告書「騒音の評価手法等の在り方につい
て」において，夜間の基準は，睡眠影響を考慮して騒音影響に関
する屋内騒音レベルの指針を設け（一般地域は３５ｄＢ以下，道
路に面する地域は４０ｄＢ以下（同４５２頁，建物の防音性））
能等を考慮して地域ごとに屋外での環境基準の指針値を設定して
いることが認められ，前記の「騒音に係る環境基準について」に
よる環境基準設定の手法は基本的に継承されているのであって，
これはこの手法が合理的であることを示すものといえる。
なお，甲２８４，２８９によれば，世界保健機関（ＷＨＯ）が
平成１１年４月に公表した「環境騒音のガイドライン」は，これ
と異なる基準値を設けたことが窺われる。しかし，丙６４，６８
によれば「騒音に係る環境基準について」の基準や報告書「騒，
音の評価手法等の在り方について」における基準は，騒音の人に
与える生理的，心理的影響等についての医学的研究等をも考慮し
て設けられたと認められるから，これらの基準値が不合理である
ということはできず，他に，上記の環境基準が不合理，不適切で
あると認めるに足りる証拠はない。
③そして，前記認定事実のとおり，この騒音予測は，原則として
地上１．２メートルの地点で行われているところ，乙１４，３９，
４０によれば，当時の国の技術指針である「建設省所管道路事業
環境影響評価に関する実施上の運用(案)について（建設省道環」
発第４号昭和６１年２月２８日）は，予測点は高さ１．２メー
トルを原則とする旨示しており（乙３９・１０６頁，上記の）
「騒音に係る環境基準について」は「騒音の測定方法は，日本，
工業規格Ｚ８７３１に定める騒音レベルの測定方法による」。
（乙１４・第２の１）と定め「日本工業規格環境騒音の表示・，
測定方法」は「測定点の高さは，特に指定がない限り，地上１．
２～１．５メートルとする（乙４０・５．２．１）と定めてお」
り，本件環境影響評価は，これらの準則に従って原則として地上
１．２メートルの地点で騒音予測を行ったものと認められから，
騒音予測が地上１．２メートルの地点で行われたことが不適切で
あるということはできない。
④また，上記第３の２(3)（原判決４８頁１５行目冒頭から同５
３頁２４行目末尾まで）及び乙７によれば，本件環境影響評価に
おいては，高さ１２メートルまでの騒音予測も行われており，環
境基準を充たすことが最も厳しくなるとされる時間帯である夜間
（午前５時から午前６時）について，時間交通量を１４７６台／
時，大型車混入率を７６．２パーセント，平均走行速度を８０キ
ロメートル／時と条件設定し，官民境界からの距離が０メートル
から８０メートル離れた地点までの，高さ０メートルから１２メ
ートルまでの間の騒音予測結果横断分布図を作成して騒音予測を
行ったこと，これによると，予測した騒音は，官民境界からの距
離が離れるにつれて，より高い場所まで騒音が環境基準を下回る
関係にあり，α２(1)の地点では，官民境界からの距離が０メー
トルの地点においては，道路東側及び西側とも高さ約５メートル
までは環境基準を下回り，官民境界から西側で約７０メートル，
東側で約８０メートル離れた地点で最上限の高さ１２メートルま
で環境基準を下回ること，α２(2)の地点では，官民境界からの
距離が０メートルの地点においては，道路東側及び西側とも高さ
約５メートルまでは環境基準を下回り，官民境界から東西とも約
１８メートルより離れた地点では，すべて最上限の高さ１２メー
トルまで環境基準を下回ること，α２(3)の地点では，官民境界
からの距離が０メートルの地点においては，道路東側及び西側と
も高さ約５メートルまでは環境基準を下回り，官民境界から東西
とも約１３メートルより離れた地点では，すべて最上限の高さ１
２メートルまで環境基準を下回ること，α２(4)の地点では，官
民境界からの距離が０メートルの地点においては，道路東側及び
西側とも高さ約５メートルまでは環境基準を下回り，官民境界か
ら東西とも約１３メートルより離れた地点では，すべて最上限の
高さ１２メートルまで環境基準を下回ることがそれぞれ認められ
る（乙７・１９３ないし１９５頁。このように道路東側及び西）
側とも官民境界からの距離が０メートルの地点では，高さ約５メ
ートルまで環境基準を下回り，この高さは，上記各技術指針の高
さ１．２ないし１．５メートルを大きく超え，一般住宅の２階の
生活面の高さに相当する高さ４メートルをも超えるものであり，
さらに官民境界から距離が離れれば離れるほど，より高い地点ま
で環境基準を下回っているものである。
⑤また，乙７（１７０頁）によれば，本件環境影響評価の道路交
通騒音は，官民境界から８０メートルないし１５０メートルまで
の範囲を予測対象地域としているところ，前記のとおり，本件環
境影響評価に用いられた環境基準は，本件起業地を含むＡ地域
（第１種住居専用地域，第２種住居専用地域，住居地域並びにこ
れに接する地先及び水面に該当する地域）についての「２車線を
越える車線を有する道路に面する地域」に関する基準であり，甲
２０２（２７５頁，２１１（５頁，乙７（７５９頁，丙６４）））
（４５０頁）によれば，ここにいう「道路に面する地域」とは，
道路からの距離によって定まるものではなく「当該道路より発，
する道路交通騒音の影響を受ける地域（あるいは「道路交通騒」
音が支配的な音源である範囲）を指すと認められる。そして，」
丙６５（１１４頁以下）によれば，前記「建設省所管道路事業環
境影響評価に関する実施上の運用(案)について（建設省道環発」
第４号昭和６１年２月２８日）が定める騒音の予測式は，原則
として，比較的平坦な地形に平面，盛土，切土，高架道路の各構
造が連続しており，自動車が毎時３０キロメートルないし１００
キロメートル程度の速度で定常的に走行している道路について，
路肩端から１６０メートル（一般道路の場合）または８０メート
ル（自動車専用道路の場合）までの地点の騒音レベル中央値を求
める場合に適用できるとされており，また，丙６６（２９頁，３
２頁）によれば，昭和５６年８月の「東京都環境影響評価技術指
針」は，騒音予測の地域については「対象事業の種類，規模等，
を考慮して，対象事業の実施による騒音が環境に影響を及ぼすと
予想される地域」とする現況調査の調査地域に準ずるとしている
ところ，丙６７（３２頁）によれば，平成１１年１０月の「東京
都環境影響評価技術指針」の解説には「道路交通騒音の調査地域
は，道路端から１００メートル程度の範囲を調査地域とする。た
だし，平坦開放及び高架の道路では２００メートルの範囲とす
る」という例を参考に設定する旨記載されていることが，それ。
ぞれ認められる。
そうすると，本件環境影響調査において，官民境界から８０メ
ートルないし１５０メートルまでの範囲を当該道路より発する道
路交通騒音の影響を受ける地域（あるいは道路交通騒音が支配的
な音源である範囲）と想定し，この範囲を予測対象地域として騒
音予測を行い，上記環境基準を用いて評価を行ったことは，上記
の技術指針等の内容に照らしても，不適切であるということはで
きない。
⑥さらに，圏央道の供用による騒音と既存道路から生じる騒音と
の合成騒音（複合騒音）については，東京都環境影響評価技術指
針等にもこれを要求するものは見当たらないが，乙７（１９２頁，
１２６２頁，８（７７頁以下）によれば，本件環境影響評価を）
行うに当たり，東京都知事が，既存の道路に面している地域につ
いては，計画道路と既存道路との合成による騒音の程度について
記述するとともに，合成騒音レベルの求め方についても説明する
ことという意見を付け，そこで，本件環境影響評価においては，
圏央道が主要幹線道路である国道４１１号と交差する部分（α１
４地区）及び交通量の最も多い主要地方道である五日市街道と交
差する部分（α２地区）において，環境基準を充たすことが最も
厳しくなるとされる時間帯である夜間（午前５時から６時）につ
いて，国道４１１号α１４地区の昭和７５年計画日交通量を５２
００台／日，平均走行速度を時速４０キロメートル，五日市街道
のα２地区の同年計画交通量を７１００台／日，平均走行速度を
時速４０キロメートルという条件設定の下で官民境界上の高さ１．
２メートルの合成騒音を予測したところ，α１４地区においては
既存道路と圏央道の合成騒音が５０ホン，α２地区においては既
存道路と圏央道の合成騒音が４７ホンであり，いずれも環境基準
を充たしていたことが認められる。
⑦また，本件環境影響評価において，騒音の予測数値は，自動車
の走行速度を法定最高速度である時速８０キロメートルとして計
算しているところ，実際には，圏央道においても時間帯や走行車
両の状況等によっては，法定最高速度を超えた速度で走行する自
動車が存在することが否定できないが，環境影響についての将来
の予測値を求めるに際しては，法定速度を遵守した正常交通を前
提とすべきであって，そのような違法状態が常態であるとしてこ
れを前提とすべきものということはできないから，本件環境影響
評価において，法定最高速度で走行する自動車を前提として予測
したことが不合理ということはできない。
⑧なお，甲９８，９９，原審における被控訴人Ｐ５本人の供述に
よれば，同人が，あきる野地域及び同人が圏央道と類似している
として選定した地点についての騒音測定を行ったところ，多くの
地点で環境基準を上回る結果となったというのであるが，これら
の調査方法は，原審における被控訴人Ｐ５本人が供述するように，
国の環境基準に定められた騒音測定の方法とは異なる測定方法を
用いており，また，同人が類似地域として選定した地点の状態が
必ずしも圏央道のそれと類似しているとはいえないので，これら
の調査結果によって，本件環境影響調査の信用性を覆すことはで
きない。
(ｂ)本件再評価
①前記認定のとおり，本件事業の事業認定の申請に当たり，起業
者は「騒音「大気汚染「振動」及び「低周波空気振動」の，」，」，
４項目につき，本件道路の計画交通量の推計年次を平成３２年度
として，東京都環境影響評価技術指針（平成１１年７月２３日告
示第８９３号）に基づき本件事業の実施が環境に及ぼす影響につ
いて再予測計算及び評価を実施した（乙５・１８９頁以下。再）
予測項目としてこの４項目を選定した理由は，乙５（１８９頁，
１９４頁）によれば，本件環境影響評価の予測時期は平成１２年
であったが，当該道路の供用予定年を平成１４年度としたことか
ら，計画交通量の見直しを行い，その際その推計年次を平成３２
年度としたので，東京都環境影響評価技術指針及び建設省所管道
路環境影響評価技術指針に基づいて本件環境影響評価において実
施した予測評価項目のうち，計画交通量により予測結果が変わる
予測手法を用いる項目とそうでない項目があり，前者に該当する
ものが上記４項目であるためであると認められる。したがって，
上記４項目を選定したことに不合理な点はないと認められる。
②そこで，騒音についての再予測の結果をみると，乙５（１８９
頁，１９５頁）によれば，平成３２年度の計画交通量による再予
測の結果，本件環境影響評価において予測地域として選定された
α３，α２(1)，α２(2)，α２(3)，α２(4)の各地域について，
環境基準値に対して最も厳しい夜間（午前５時から６時）の地上
１．２メートルの予測値は，α３地域を除く４地域に関しては，
平成１２年の予測値と同じかむしろ１ないし２ｄＢ低くなるとさ
れ，α３地域は，遮音壁を５メートルから７メートルに高くする
ことにより４９ｄＢとなり環境保全目標を達成することができる
ことになり，結局，他の時間帯を含めて，α３地域以外の地域で
は，平成１２年予測と同様の遮音壁を設けることにより，またα
３地域では遮音壁を２メートル高くすることにより，環境保全目
標を達成できることが認められる。
そして，乙５（１９１頁，１９９頁，２０６頁）によれば，こ
の騒音予測は，基本的に本件環境影響評価と同じ手法で行われた
ものであると認められ，予測計算式の誤りその他の予測方法につ
いて問題とすべき点を見出すことはできない。
(ｃ)以上によれば，本件起業地周辺の選定地域で行われた騒音予測
については，本件環境影響評価及び本件再評価のいずれについても，
その手法や内容において特に不適切，不合理な点は認められず，こ
れらの騒音予測によれば，地域によっては必要な遮音壁を設けるこ
とによって，予測地域として選定されたα３，α２(1)，α２(2)，
α２(3)，α２(4)のいずれの地域についても，いずれの時間区分に
おいても，環境基準を下回り，環境に及ぼす影響は少ないと評価で
きることが認められる。
ｃ大気汚染
(ａ)本件環境影響評価
①乙７（９２頁以下）によれば，本件環境影響評価における工事
完了後の大気汚染の予測については，予測事項を計画路線の利用
交通に起因する排気ガスとし，一酸化炭素（ＣＯ，二酸化窒素）
（ＮＯ）及び二酸化硫黄（ＳＯ）について，α３，α２(1)な２２
いし(4)など計１７か所の地域（予測範囲は官民境界から原則と
して１５０メートル，高さ地上１．５メートル）における，昭和
７５年（α１６は昭和７０年）の時点での各年平均値について予
測をし，年平均値と日平均値との関係式を用いて日平均値を算出
したところ，一酸化炭素（ＣＯ）の日平均値は，あきる野インタ
ーチェンジ部と八王子ジャンクション部がいずれも１．６ｐｐｍ，
トンネル坑口部が１．３ないし１．９ｐｐｍ，他の一般部が１．
６ないし１．９ｐｐｍであり，いずれも公害対策基本法に基づく
大気汚染に係る環境基準（評価の指標）の１０ｐｐｍを下回り，
二酸化窒素（ＮＯ）の日平均値は，あきる野インターチェンジ２
部が０．０３６ｐｐｍ，八王子ジャンクション部が０．０３３ｐ
ｐｍ，トンネル坑口部が０．０３３ないし０．０４８ｐｐｍ，他
の一般部が０．０３３ないし０．０５０ｐｐｍであって，いずれ
も同環境基準（評価の指標）０．０６ｐｐｍを下回り，二酸化硫
黄（ＳＯ）の日平均値は，あきる野インターチェンジ部が０．２
０２１ｐｐｍ，八王子ジャンクション部が０．０１３ｐｐｍ，ト
ンネル坑口部が０．０１４ないし０．０３５ｐｐｍ，他の一般部
が０．０１６ないし０．０３２ｐｐｍであって，いずれも同環境
基準（評価の指標）０．０４ｐｐｍを下回っていることが認めら
れる。
そして，前記認定事実及び乙７（１４６頁）によれば，本件環
境影響評価は，工事完了後の大気汚染の将来予測の結論として，
「一酸化炭素（ＣＯ，二酸化窒素（ＮＯ）及び二酸化硫黄）２
（ＳＯ）のいずれも評価の指標を下回ること，換気塔からの寄２
与濃度は将来バックグラウンド濃度と比較して非常に低い値であ
ることから，影響は少ないと考える。なお，α１における現地調
査結果によれば，接地逆転層は主に夜間に発生し，日の出ととも
に急速に解消しており，その発生には晴天，弱風時等の一定の気
象条件が必要である。夜間においては，昼間に比べ交通量が少な
いことを考慮すれば接地逆転層が大気質に及ぼす影響は少ないと
考える。さらに，大気汚染の予測に用いた拡散幅は，建設省が昭
和５４年から５６年度に実施した全国での実測調査及び資料解析
結果に基づき定められているため接地逆転層の影響は予測値に反
映されていると考える。このことは，α１地区を対象とした風洞
模型実験においても確認している」としていることが認められる。
②プルーム・パフモデルによる予測について
(i)プルーム・パフモデル
本件環境影響評価においては，乙７（９８頁）によれば，一
般部と八王子ジャンクション及びあきる野インターチェンジに
関しては，気象の現地調査の結果，谷部においては谷沿いの風
が卓越しており，その流れを阻害する地形・地物が特に見られ
ないことなどから，風速が秒速１メートルを超える有風時には
プルームモデル，秒速１メートル未満の静穏時にパフモデルを
用いて予測したことが認められる。そして，甲２５９（３頁以
下，２６１（１４１頁以下，乙７（９７頁以下，８（３７）））
５頁以下）によれば，プルームモデル及びパフモデルは，いず
れも煙の拡散を定量的に予測する時に用いられる予測計算式
（シミュレーションモデル）であり，プルームモデルは，有風
の気象条件を想定し，煙源から排出された煙が風によって風下
に流されていくときの煙流内の煙の濃度の計算式として用いら
れ，パフモデルは，無風又は微風の気象条件を想定し，煙源か
ら瞬間的に排出された煙が空間内に拡がっていくときの煙塊の
濃度の計算式として用いられるものであることが認められる。
そして，乙５１（４５頁以下）によれば，大気汚染の予測方法
は，一般に，拡散計算（解析解又は数値解析）による方法，模
型実験による方法及び統計的方法に分けられるところ，プルー
ムモデル及びパフモデルは，いずれも拡散計算の解析解による
方法に位置付けられ，地形等の条件が比較的単純で，実測調査
に基づきパラメータ等が求められる場合には，計算の容易さ，
適合性からみて，正規型プルームモデルとパフモデルを基本と
する予測方法が適しているとされていることが認められる。な
お，本件環境影響評価が用いた，風速が秒速１メートルを超え
る場合とこれ以下の場合でプルームモデルとパフモデルを使い
分けて大気汚染予測を行うことは，乙５０の「建設省所管道路
事業影響評価技術指針」の基準（同６１頁以下）が示す予測方
法と同一である。
(ii)本件予測対象地域の地形とプルーム・パフモデル
上記のとおり，正規型プルームモデル及びパフモデルは，地
形等の状況が比較的単純である場合に適するとされ，乙５１
（４８頁）によれば，もともとのプルームモデル及びパフモデ
ルは，拡散場が平坦であること，拡散係数が拡散場で一定であ
ることなどを仮定して導かれた計算式であると認められる。し
かしながら，乙７（９８頁以下，５１（４８頁）によれば，）
本件環境影響評価で用いられた予測方式は，予め決められた拡
散係数を与えるのではなく，実測や実験に基づいて拡散幅を定
めるものとなっており，いろいろな条件におけるデータに基づ
いて拡散幅を定めることにより予測に適用できる手法としてお
り，また複雑な地形や建物等は気流の乱れにより拡散を促進さ
せることを考慮すると，本件環境影響評価で用いられた予測方
式は，かなり広い範囲に適用できるものであることが認められ
る。そして，乙７（９８頁，８（１５頁以下，３７６頁以）
下）によれば，本件環境影響評価においては，複雑地形下での
大気拡散現象を把握するため，実際の地形，気流の状態，温度
分布などを再現した風洞模型実験を行ったことが認められる。
その内容，結果等は下記③のとおりである。
(iii)接地逆転層とプルーム・パフモデル
乙７（８６頁以下，５３，５５，５６によれば，夜間の放）
射冷却によって，地表面付近の空気が冷えてできる逆転層（高
度が高くなると気温が低くなるという一般の空気の層と関係が
逆転している層）を「接地逆転層」というところ，接地逆転層
は，冬季の雲がない夜に陸上で起きやすく，一般に谷部では平
地に比べて起きやすいとされていること，本件環境影響評価の
際における現地調査によれば，発生した接地逆転層は，日没１
時間前後から形成され始め，次第に強さ及び厚さを増し，午前
０時から日の出ころにかけて最も成長し，日の出１ないし２時
間後ころに消滅しており，接地逆転層の厚さは最大で２００メ
ートル程度であったことが認められる。また，乙７（８７頁以
下）によれば，昭和５２年３月気象庁作成「南関東大気環境調
査報告書(1)」による南関東各地の接地逆転層の強さ（上下面
の温位差）別出現率を見ると，昭和４８年から昭和５０年にお
いて，南関東各地で特に冬季にかなりの頻度で温位差摂氏４．
０度から５．９度まで，及び６．０度から７．９度の接地逆転
層が発生していること，八王子付近の接地逆転層の出現率は，
３月が４０ないし５０パーセント，８月が２０ないし３０パー
セント，１１月及び１２月が６０パーセントであったことが認
められる。そして，乙７（９８頁，８（１５頁以下，３７６）
頁以下）によれば，本件環境影響評価においては，この接地逆
転層内における大気拡散現象を把握するため，上記のとおり，
実際の地形，気流の状態，温度分布などを再現した風洞模型実
験を行ったことが認められる。その内容，結果等は下記③のと
おりである。
③風洞模型実験
(i)風洞模型実験の概要
乙７（８６頁以下）及び８（１５頁以下，同３７６頁以下）
並びに弁論の全趣旨によれば，複雑地形や接地逆転層内の大気
拡散現象を把握し，プルーム・パフモデルの通用性を検証する
ために，本件環境影響評価の過程で，実際に風洞模型を作成し
て実験が行われ，この風洞模型実験の概要は以下のとおりであ
ると認められる。
風洞模型による再現対象地域は，α１地区の圏央道八王子ジ
ャンクション周辺約４．２キロメートル四方の地域であり，こ
の場所は，周囲に標高５００ないし７００メートルの山が連な
り，その間に小仏川沿いの谷が東西に伸び，谷の北側斜面に沿
って中央自動車道が通っている地域であって，圏央道の青梅イ
ンターチェンジから八王子ジャンクションの間では最も高低差
が激しい複雑地形である地域であるとともに，上記のように八
王子付近及び南関東各地で特に冬季に接地逆転層が発生しやす
い。
風洞模型は，縮尺を１５００分の１とし，接地逆転層の実験
のため冷却可能な構造とし，熱伝導が良いアルミ製として模型
裏側に銅パイプを配管して冷却水により十分な冷却効果が得ら
れるようにした。風洞内に再現する気象条件は，昭和６０年か
ら６１年の冬季に行った現地観測における接地逆転層出現時の
結果を基にして設定し，接地逆転層の高度，接地逆転層の強さ
については「産業公害総合事前調査における大気に係る環境濃
度予測手法マニュアル」を参考にして設定した。排出源につい
ては，上下線とも同じ排出量で，中央自動車道（東部，ジャン
クション部，西部，圏央道（ジャンクション部，南部，ジ））
ャンクション部ランプ（４か所）の計９つの線排出源（明り
部）と，換気塔の１つの点排出源を設定し，排出量は「首都，
圏中央連絡道路建設事業に係る環境影響評価書案」による交通
量及び排出係数に基づき，接地逆転層が形成される夜間から朝
までの交通量データの中で排出量の最も多い朝６時から７時ま
での交通量データを用いて設定した。
(ii)風洞模型実験の結果
乙８（１９頁以下，３８０頁以下）によれば，風洞模型実験
の結果及びその前提となる地上濃度の測定結果等は以下のとお
り認められる。
まず，上記の風洞模型による実験の結果に基づき，供用開始
後の風洞実験値とプルーム・パフモデルによる計算値との相関
分析を行うと，安定度条件が中立時の場合は相関係数が０．７
５５であり濃度分布パターンの対応は良好であるが，風洞実験
値と計算値との比は０．５３になっており，計算値の方が大き
くなっている。これは現況と比較してジャンクション部周辺の
構造物等により，動力学的な乱れが増加したため，拡散がより
促進されたと考えられる。安定度条件が安定時の場合は，相関
係数は現況に比較して余り良好とは言えず，従って濃度分布パ
ターンも一致しているとはいえない。
次に，接地安定層の影響や地形効果を考慮するため，解析し
た相関分析結果を用いてプルーム・パフモデルによる計算値
（１時間値）を補正することとし，安定度条件が中立時の場合
のプルームモデルの補正係数を０．５，パフモデルのそれを０．
５，安定度条件が安定時の場合のプルームモデルの補正係数を
中央自動車道寄与分が２．０，ランプ部寄与分が１．５，圏央
道寄与分が１．０とし，パフモデルの補正係数を中央自動車道
寄与分が昼間３．０，夜間５．０，ランプ部寄与分が昼間２．
０，夜間３．０，圏央道寄与分が昼夜間とも１．０として計算
値の補正を行って風洞実験値との比較を行った。
その結果，プルームモデルを用いた場合には相関係数は０．
７，実験値と計算値の比は１．２でやや実験値の方が大きいが
概ね良好な対応となっている。パフモデル（昼間）を用いた場
合は，低高度・弱安定において相関が悪くなっているが，他の
ケースについては相関係数は０．９以上で，非常に良い相関を
示し，実験値と計算値の比も概ね１となっている。パフモデル
（夜間）を用いた場合は，低高度・弱安定を除いて相関関数は
０．８５程度で実験値と計算値の比は概ね１で良好な対応とな
っている。したがって，上記の補正係数をプルーム・パフモデ
ルによって計算された１時間値に掛けることで，接地逆転層の
影響や地形効果を考慮することが可能となった。
さらに，上記の補正係数を用いて，評価書案に基づいた年平
均値の推算を行い，風洞実験結果で補正した場合と補正しない
場合の二酸化窒素（ＮＯ）の年平均濃度及び官民境界の最大濃２
度を比較すると，対象領域内の平均濃度は，風洞実験結果で補
正した場合が０．００２７ｐｐｍであるのに対し，補正しない
場合が０．００２５ｐｐｍであり，官民境界の最大濃度は，風
洞実験結果で補正した場合が０．００３５ｐｐｍ，補正しない
場合が０．００３１ｐｐｍであった。
この結果及び補正前後の年平均濃度分布図を比較した結果に
，よると，年平均濃度に対する接地逆転層の影響や地形の効果は
二酸化窒素（ＮＯ）で０．００１ｐｐｍ以下のレベルであり，２
濃度分布パターンもほとんど一致しており，評価書案に基づい
たプルーム・パフモデルによる数値を年平均値の予測・評価に
適用しても問題はない。
，なお，二酸化窒素（ＮＯ）の最大着地濃度（１時間値）は２
０．０１９ないし０．０４５ｐｐｍであり，将来バックグラウ
ンド濃度の推定値は昼間が０．０２１ｐｐｍ，夜間が０．０１
８ｐｐｍであるから，この夜間の数値を加えると，二酸化窒素
（ＮＯ）の最大着地濃度（１時間値）は０．０４０ないし０．２
０４６ｐｐｍであるところ，この数値は，中央公害対策審議会
の「二酸化窒素に係る判定条件等専門委員会報告（昭和５３」
年３月２０日）の短期暴露（１時間暴露）に関する指針値０．
１～０．２ｐｐｍを下回り，また，換気塔からの排出ガスの風
下における窒素酸化物（ＮＯｘ）の最大着地濃度（１時間値）
は，０．００３ｐｐｍないし０．００８ｐｐｍ程度であって，
これらの値と比べると僅かである。
④その他
(i)昭和５８年環境影響評価制度の手引
甲２６０によれば，昭和５８年３月東京都環境保全局作成の
「環境影響評価制度の手引」においては，大気質の変化の予
測は，大気拡散式（有風時：プルームモデル，無風時：パフ
，モデル）によることを基本とすることとし，拡散場の条件が
気象条件及び物質の排出条件の時間的変化や複雑地形の影響
等を考慮しなければならない場合は差分モデルの利用を検討
するとされており（１－２７頁，差分モデルについては，）
地形の影響等が調べられるという利点を有するが，計算に多
大な時間と費用を要し，また，拡散場の風の場合をどのよう
に仮定するかが難しいという説明がされており（１－３０
頁，そして，大気拡散式による予測計算を複雑地形等に適）
用する場合には「模型実験」又は「野外拡散実験」を行っ，
て複雑地形の影響を把握するものとされている（１－３０
頁）ことが認められる。本件環境影響評価は，基本的な評価
手法としてプルーム・パフモデルを採用し，地形の影響等を
考慮すべき場合であるかどうかについて，前記のとおり風洞
模型実験を行い，その結果により，原則どおりにプルーム・
パフモデルを用いて予測をしたものであるから，上記の「環
境影響評価制度の手引」の予測手法に従ったものということ
ができる。
(ii)大気汚染の予測手法の適用性に関する調査業務報告書
甲２６１によれば，平成９年３月東京道路エンジニア株式会
社作成の「大気汚染の予測手法の適用性に関する調査業務報告
書」の１５１頁には，プルーム・パフモデルについて「道路（
環境）マニュアルの予測方法が適用できるのは下表の場合に限
られ，これを大きく逸脱する場合にはマニュアルの予測方法を
適用することはできないと考える」としており，当該表の中。
に，高架の「高さ１３メートル以下」という記載があるが，同
１４９頁以下によれば，マニュアルでは，拡散幅（又は拡散係
数）を，汚染物質が本来持っている純粋な拡散係数ではなく，
地表面による乱流現象が加味された実測結果によって設定して
いることから，そのパラメータの適用範囲はパラメータ設定に
用いた実測値の調査範囲が妥当であり，そのため実測した範囲
である高さ１３メートルの範囲内で適用できる旨記載されたも
のであり，プルーム・パフモデルの理論上の一般的限界値が高
さ１３メートルであるとしたものではないと認められる。
⑤以上によれば，一般的には，プルーム・パフモデルにおいては，
接地逆転層や複雑な地形の場合には必ずしもその計算式が十分に
機能しない場合がある得ることが窺えるけれども，上記認定のと
おり，本件環境影響評価においては，プルーム・パフモデルに，
予め定めた拡散係数を与えるのではなく，実測等に基づいて拡散
幅（係数）を定める方式を採用していることから，種々の条件に
おけるデータに基づいて拡散幅（係数）を定めて予測をすること
が可能であり，かつ，上記の風洞模型実験の結果によれば，本件
事業の対象地域に関しては，本件環境影響評価における工事完了
後の大気汚染についての将来予測の結論は，当該地域における地
形や接地逆転層を考慮に入れたとしても，未だ合理性を失うもの
ではないと認めることができ，甲１２３及び原審における控訴人
Ｐ６本人の供述中，上記認定に反する部分は上記②ないし④掲記
の証拠に照らして採用することができず，他に上記認定を覆すに
足りる証拠はない。
(ｂ)本件再評価
前記認定のとおり，起業者は，本件道路の計画交通量の推計年次
を平成３２年度として，東京都環境影響評価技術指針（平成１１年
７月２３日告示第８９３号）に基づいて，再予測計算及び評価を実
施したが，乙５（１８９頁以下，１９７－１頁以下）によれば，大
気汚染については，本件環境影響評価と同じ地域について，同じ拡
散式（プルーム・パフモデル）を用いて予測した結果，日平均値の
最大で一酸化炭素（ＣＯ）が０．０ないし０．３ｐｐｍの減少，二
酸化窒素（ＮＯ）が０．０１１ｐｐｍの減少から０．０１０ｐｐ２
ｍの増加，二酸化硫黄（ＳＯ）が０．００２ないし０．０１７ｐ２
ｐｍの減少であると予測され，いずれについてもすべての予測地域
において環境保全目標を満足していることが認められる。
(ｃ)浮遊粒子状物質（ＳＰＭ）について
①乙８（１４頁）によれば，本件環境影響評価の際，浮遊粒子状
物質（ＳＰＭ）についても検討されたが，浮遊粒子状物質（ＳＰ
Ｍ）については，東京都の「東京地域公害防止計画（昭和５８」
年３月）において「浮遊粒子状物質は，固定発生源，移動発生源
及び自然界に起因するもののほか，二次的に生成されるものなど
複雑多岐であるため，現状では，発生源別の実態把握及び発生源
と環境濃度との関係などについて未解明な部分が残されている。
環境基準の確保のためには，これらの調査研究を進め，汚染予測
モデルを開発し，削減手法を確立する必要がある」とされ，自。
動車の走行に起因して発生する浮遊粒子状物質（ＳＰＭ）の生成
と移流，拡散及び二次生成粒子に係るメカニズムが解明されてい
ないので，発生源からの寄与を特定することができないとして，
予測の対象としなかったことが認められる。
②そして，乙２７によれば，環境庁大気保全局大気規制課監修
」，「浮遊粒子状物質汚染の解析・予測（昭和６２年２月）では
浮遊粒子状物質については，工場，事業場からのばいじん，自動
車排出ガスだけでなく，土壌，自動車の巻き上げ等発生源が多様
であり，各発生源からの発生状況を把握するための情報が乏しい
こと，ガス状で排出された物質が大気中の物理的化学的変化によ
り粒子化するいわゆる二次生成について反応機構，変換速度等が
不明確であること等から，その汚染機構は明らかでない部分が多
い（１頁）とした上で，解析・予測手法として，二酸化硫黄（Ｓ
Ｏ，窒素酸化物（ＮＯｘ）等のガス状物質と同様の拡散シミ２）
ュレーション手法が使えるが，この手法のみでは長時間滞留，二
次生成等が説明できないこと，浮遊粒子状物質の長時間滞留・二
次生成を考慮した拡散シミュレーション・モデルを組み合わせる
と，環境濃度がある程度説明でき，発生源寄与推定，拡散シミュ
レーションの補完，照合のためリセプターモデルが利用できるが，
二酸化硫黄（ＳＯ）や窒素酸化物（ＮＯｘ）に比べ，環境濃度２
の再現精度が十分ではないこと，そして，課題として，(i)浮遊
粒子状物質（ＳＰＭ）の環境濃度の動向について把握していく必
要があること，(ii)発生源種類ごとの排出係数等発生源データの
一層の整備，たとえば，ばい煙発生施設からのばいじん排出量の
連続的把握手法，自動車のタイヤ摩耗及び土壌巻き上げについて，
路面状態，走行速度等に対応したデータの集積等が必要であるこ
と，(iii)ガス状汚染物質（二酸化硫黄（ＳＯ，窒素酸化物２）
（ＮＯｘ，炭化水素（ＨＣ）から二次粒子への変換率，変換））
速度等のデータが不十分であり，特に炭化水素（ＨＣ）からの二
次生成に関するデータが少ないため，それらに関連したデータの
集積等が必要であること，(iv)長時間滞留，二次生成を組み込ん
だ拡散シミュレーション・モデルの開発を一層推進する必要があ
ること，(v)各種発生源からの成分データの整備に努めるととも
に，拡散シミュレーション・モデルと組み合わせた手法について
検討すべきであり，また，元素状炭素，有機炭素成分について，
分析方法の検討を含め更に情報の蓄積が必要であることなどが残
されており，今後これらの残された課題について各種検討を行う
ことにより，予測手法の精度を向上させることが必要である（３
１５頁）としていることが認められる。
③また，乙２８（４６頁以下）によれば，東京都作成の「東京都
環境影響評価技術指針関係資料集（昭和６３年）は，一般論」
として，浮遊粒子状物質の予測方法は環境庁の「浮遊粒子状物質
の解析・予測」に述べられているので参考にするとよいとしてい
る（４６頁）が，自動車からの浮遊粒子状物質の発生量について
はあまり十分な調査は行われていないこと，自動車走行に伴う粒
子状物質の排出係数は車両の走行状態や路面の状態によっても大
きく変化すること，リセプターモデルは，将来の発生源の影響の
評価には不適であるが，現状における発生源寄与率を求めるには
適している（４８頁）などの指摘をしていることが認められる。
④そして，丙４２，４３によれば，第１４０回国会における平成
９年６月４日参議院環境特別委員会において，馳浩議員が環境影
響評価における評価項目の拡充について質問したのに対し，環境
庁企画調整局長Ｐ７政府委員は「ご指摘の浮遊粒子状物質，Ｓ，
ＰＭによります大気汚染につきましては，これは環境基本法の環
境の保全の対象に含まれるものでございますけれども，そのＳＰ
Ｍの由来や性状等から，予測手法等は十分まだ確立されていない
という状況でございます」との理由で，評価項目の拡充につい。
ては，科学的知見を踏まえて今後検討する旨答弁したことが認め
られる。
⑤なお，乙３１，３８（３－１頁以下）によれば，本件事業認定
後の平成１２年１０月に示された建設省土木研究所作成の「道路
環境影響評価の技術手法（その１」に基づき，圏央道周辺地域）
について，平成３２年における浮遊粒子状物質（ＳＰＭ）の年平
均値を求める環境影響照査が行われたが，その結果，本件事業区
間の前記α２(1)，α２(2)，α２(3)，α２(4)においては，計画
路線寄与濃度は順次０．０００７ミリグラム／立方メートル，０．
０００７ミリグラム／立方メートル，０．００１５ミリグラム／
立方メートル，０．０００８ミリグラム／立方メートルであり，
バックグラウンド濃度はいずれも０．０３４ミリグラム／立方メ
ートル，年平均濃度は順次０．０３５ミリグラム／立方メートル，
０．０３５ミリグラム／立方メートル，０．０３６ミリグラム／
立方メートル，０．０３５ミリグラム／立方メートルで，日平均
濃度は順次０．０８５ミリグラム／立方メートル，０．０８５ミ
リグラム／立方メートル，０．０８７ミリグラム／立方メートル，
０．０８５ミリグラム／立方メートルであり，いずれも環境基準
である０．１０ミリグラム／立方メートル以下を充たしているこ
とが認められる。
⑥以上認定した事実によれば，浮遊粒子状物質（ＳＰＭ）に関し
ては，工場，事業場からのばいじん，土壌，自動車排出ガス，自
動車の巻き上げ等発生源が多様であり，各発生源からの発生状況
を把握するための情報が乏しく，また，ガス状で排出された物質
が大気中の物理的化学的変化により粒子化するいわゆる二次生成
について反応機構，変換速度等が不明確であること等から，その
汚染機構は明らかでない部分が多く，平成９年６月時点において
も，環境庁の政府委員が，国会の委員会において，浮遊粒子状物
質（ＳＰＭ）による大気汚染の予測手法がまだ十分確立されてい
ない状況である旨の答弁を行う状況にあり，昭和６２年の前記
「浮遊粒子状物質汚染の解析・予測」の掲げる解析手法も未だ
多くの課題を抱え，環境濃度の再現精度が十分でなく，いわば試
行的なものにすぎず，そして，本件環境影響評価がなされた当時
浮遊粒子状物質（ＳＰＭ）が大幅に基準値を上回ることを推測さ
せるような的確な証拠はなく，なお，本件事業認定後に行われた
環境影響照査によれば，その予測値は基準値を下回る程度のもの
であったことが認められるから，このような事実に照らすと，本
件環境影響評価の際に，浮遊粒子状物質（ＳＰＭ）の将来予測を
行わなかったことをもって合理性を欠くものということはできな
い。
(ｄ)以上によれば，本件事業の計画路線の利用交通に起因する大気
汚染の予測については，本件環境影響評価及び再評価のいずれにつ
いても，プルーム・パフモデルを採用したことも含め，その手法や
内容において特に不適切，不合理な点は認められず，これらの大気
汚染予測によれば，一酸化炭素（ＣＯ，二酸化窒素（ＮＯ）及）２
び二酸化硫黄（ＳＯ）のいずれについても，環境基準を下回り，２
環境に及ぼす影響は少ないと評価でき，また，本件環境影響評価の
際に，浮遊粒子状物質（ＳＰＭ）の将来予測を行わなかったことが
大気汚染の将来予測として合理性を欠くものということはできない
と認められる。
ｄ自然環境，文化遺産の破壊等
(ａ)自然環境の破壊
乙７（５頁以下，６８頁以下，２７２頁以下，４６４頁以下）に
よれば，本件環境影響評価においては，陸上植物，陸上動物，水生
生物について，現況調査及び将来予測を行い，その結果に基づき，
いずれも必要に応じた環境保全のための措置を行うことにより，本
件事業による陸上植物，陸上動物，水生生物への影響は少ないと考
えるとされたことが認められる。この調査及び予測等については，
その手法や内容において特に不適切，不合理な点は認められず，本
件環境影響評価が掲記する適切な保全措置が講じられることにより，
これらの自然環境へ及ぼす影響は少ないと認められる。
(ｂ)文化遺産の破壊
乙１（添付書類第３号，４（２３８頁，７（６頁，７０頁以））
下，４１２頁以下）及び弁論の全趣旨によれば，計画道路沿道には
α１７城趾等の指定文化財やα１８遺跡等の埋蔵文化財包蔵地が存
在するが，指定文化財に関しては，工事に当たって関係諸機関と十
分協議して低振動法等遺構に影響を及ぼさない施工法を採用すると
ともに，α１７城趾等については遺構から十分に深度のあるトンネ
ルで通過するなどの措置を講じ，また，埋蔵文化財包蔵地について
は，文化財保護法に基づき文化庁長官に対し届出が行われており，
付近土地の試掘をし，埋蔵文化財包蔵の可能性が高い場合は，その
調査等を行い，指定文化財相当の遺跡が確認された場合は，同法に
基づき移設を含めた保存措置がとられることとされていることが認
められ，したがって，本件事業によって文化遺産が破壊される可能
性は乏しいということができる。
(ｃ)地下水の水位低下，水涸れ等
丙４４ないし５３によれば，本件事業認定後，工事の過程で，α
１９トンネル，八王子市α２０地区等において地下水の水位低下や
井戸の水涸れが発生したことが認めらるが，これらは，事業認定後
の工事の施工方法等の問題であって，ただちに事業認定の違法性に
連結するものではない。なお，上記各書証によれば，これらの工事
過程における水位低下等に対しても，専門的な調査や専門家等から
構成される委員会の指導，助言に従って，施工方法の変更等によっ
て対応することにより水位が回復するなど，適切な対応がされてい
ることが認められるのであって，これらの工事に伴う水位低下等が
事業認定に違法をもたらすものとは認められない。
(ｄ)その他
乙７によれば，本件環境影響評価の際においては，他に水質汚濁，
振動，低周波空気振動，日照阻害，電波障害，地形・地質，景観に
ついても現況調査及び将来予測が行われ，いずれも必要に応じて対
応措置や費用負担等を行うことなどにより，評価の指標（環境基
準）が存するものはすべてこれを充足し，環境に対する影響は少な
い等の評価とされ，大きなマイナスの影響が生じる旨の結論とされ
ている項目はないことが認められ，これらの評価の手法や内容にお
いて特に不適切，不合理な点は認められず，これらの各点について
も環境に対する影響は少ないものと認められる。
そして，他に，事業の用に供されることによって失われる私的な
いし公共の利益として特に検討ないし掲記すべき事実は認められな
い。
(エ)代替案の検討の要否
法２０条３号の「事業計画が土地の適正且つ合理的な利用に寄与する
ものであること」との要件の判断に当たっては，事業計画と異なる代替
案が有り得る場合には，これと比較検討することが事業計画の合理性を
審査する上で有効であるということができる。しかしながら，事業認定
庁に代替案との比較を義務付ける法令上の根拠はないから，起業者の提
示した資料等から明らかに他の案が優れていると認められるような特別
の事情がない限り，代替案との比較衡量をしないことが直ちに事業認定
を違法とするものではない。
ところで，前記のように，東京都知事は，平成元年３月１３日，都市
計画法４条５項の都市施設として，本件事業（首都圏中央連絡道「
路）について都市計画決定を行い，そして，昭和６３年８月３０日付」
け建設省建設経済局長から事業認定庁あての通達「土地収用制度の活用
について（建設省経収発第１４１号の２）の三(1)は「都市計画決定」，
されている道路等については，都市計画決定時から長期間経過し，事情
が変化している場合等を除き，公共性，土地利用の合理性等が明らかで
あるときは代替案（ルート比較等）の資料を要しないものとすること。
この場合には，土地利用の合理性については，当該ルート選定の考え方，
具体の経過地の状況に関する記載，資料等をもとに判断すること」と。
しているところ，乙４１によれば，上記通達は，昭和６３年６月１５日
に提出された臨時行政改革推進審議会の「地価等土地対策に関する答
申」において，公共用地取得を円滑化するための方策として土地収用制
度を適切に活用すべきことが指摘されたことなどを受けて定められたも
のと認められる。そこで，都市計画法（平成１１年法律第８７号による
改正前のもの）上の都市施設については，土地の適正かつ合理的な利。
），用が図られるように定められ（同法２条，１３条１項５号参照，かつ
住民，利害関係人，関係市町村，有識者らの意見を都市計画に反映させ
ることができる手続が整備されており（同法１６条ないし１８条，こ）
のように，一般に都市計画決定の過程で事業計画の内容が十分に吟味さ
れていることから，都市計画決定されている道路の場合には，土地収用
法に基づく事業認定の申請に当たり，代替案の資料を必要とせず，法２
０条３号の要件の審査においては当該ルート選定の考え方や具体の経過
地の状況に関する記載，資料をもとに判断することにしたものと解され
るから，上記通達の内容は合理性があるということができる。
そして，乙４，７，４６ないし４８及び弁論の全趣旨によれば，本件
事業は，都市計画法（平成１１年法律第８７号による改正前のもの）。
上の都市施設として平成元年３月１３日に上記のように都市計画決定さ
れた圏央道に係る都市計画と整合し，本件事業認定された平成１２年１
月１９日当時に，都市計画決定時から長期間が経過して土地利用の状況
等の事情に変化が生じているような事実は認められないから，本件事業
認定にあたり代替案の検討をしなかったことは上記のように合理性を有
する通達に従ったものであって，不適切であるということはできない。
また，たとえ，本件都市計画決定の過程において，代替案が検討されな
かったとしても，本件において，本件事業認定の申請に当たり起業者の
提示した資料等から明らかに本件事業計画よりも優れた代替案の存在等
特別の事情があると認め得る証拠はないから，代替案の検討をしなかっ
たことをもって，本件事業認定が違法であるということはできない。
(オ)結論
以上によれば，圏央道は，圏央道整備による首都圏全体の広域的見地，
起業地周辺の地域的見地のいずれからみても，道路として重要な機能を
果たすものであり，他方，被控訴人らは本件事業の用に供される本件不
動産に対する所有権等を喪失することになるが，このような権利自体の
喪失については，法による補償を受け，特別の損失は生ぜず，また，本
件事業により発生することが予想される騒音，大気汚染等は環境評価基
準以下であり，その他甲２９９の①によって認められる，被控訴人Ｐ８
が圏央道の土盛及び遮音壁が自宅間近に建設されることにより威圧感を
受けるような不利益を被る等の本件事業により失われる利益を考慮して
も，本件事業により得られる公共の利益は，本件土地が本件事業の用に
供されることによって失われる私的な利益及び公共の利益に優越すると
認められるから，事業認定庁が法２０条３号の要件を充たすと判断した
ことに，裁量権の逸脱，濫用であると認めることはできない。
ウ法２０条１号，２号，４号について
法２０条１号は，事業が法３条各号に掲げるものであることを要件とし
ているところ，本件事業は，法３条１項の道路法上の道路に該当するから，
法２０条１号の要件を満たしていることが明らかである。
また，法２０条２号は，起業者が当該事業を遂行する十分な意思と能力
を有するものであることを要件としているところ，乙１ないし４及び弁論
の全趣旨によれば，これを認めることができる。
そして，法２０条４号は，土地を収用し，又は使用する公益上の必要が
あるものであることを要件としているが，前記認定のとおり，本件事業は
公共の利益に資する事業であり，乙１によれば，本件事業のために，起業
者は，平成５年度から用地交渉を行い，平成１１年７月末までに，所要面
積約１５万９９９５平方メートルのうち約９４パーセントに当たる約１４
万９８４１平方メートルについては買収を完了したが，その余については
話し合いによる解決がつかないため，事業の計画的遂行を図るために事業
認定を申請したものであると認められるから，土地を収用すべき公益上の
必要性があるということができる。したがって，事業認定庁が２０条４号
の要件を充たすと判断したことに，裁量権の逸脱，濫用は認められない。
(3)手続上の違法について
乙１，３の①ないし⑮及び弁論の全趣旨によれば，本件事業認定の申請及
び事業認定処分は，土地収用に関する法令が定めた手続を適法に履践して行
われたと認められる。
なお，被控訴人らは，住民との話し合いが不十分であることなどを指摘し
て手続上違法である旨主張するが，被控訴人らが指摘する点はいずれも事業
認定手続における法定の要件ではなく，本件事業認定を取り消すべき手続上
の瑕疵に該当するものではない。また，被控訴人らは，本件事業認定に先立
って行われた本件都市計画決定は違法であり，その違法性が本件事業認定の
手続上の違法として承継される旨主張するが，本件都市計画決定は，都市計
画法に基づくものであって，同法の定める手続によって行われ，その要件も
同法に定められ，その効力も同法により判断すべきものであり，他方，本件
事業認定は，その手続，要件及び効力は，これとは別個の法である土地収用
法に基づくものであるから，たとえ本件事業認定において，都市計画決定と
の整合性を考慮するとしても，本件都市計画決定の違法性が承継される関係
にあると解することはできない。ちなみに，被控訴人らは，本件都市計画決
定の過程で，秋川市の都市計画審議会の採決が行われていないことなどが違
法であると主張するが，都市計画法（平成１１年法律第８７号による改正前
のもの）上，都市計画決定において市の都市計画審議会の議決は要件とさ。
れていないから，本件都市計画決定に取り消すべき瑕疵があるということは
できない。
(4)重大かつ明白な瑕疵
以上によれば，本件事業認定に重大かつ明白な瑕疵があると言えないこと
もまた明らかである。
(5)結論
したがって，第２及び第３被控訴人目録記載の被控訴人らも原告適格を有
するものと認められ，本件事業認定は実体的要件及び手続的要件をいずれも
充たす適法なものであると認められる。
３第２事件について
(1)訴えの利益
第４被控訴人目録記載の被控訴人らが，起業者に対し，既に本件各土地の
明け渡しを完了したことは，弁論の全趣旨により明らかであるところ，明渡
裁決の効果は，起業者に対し，明渡裁決で定められた明渡しの期限までに明
渡裁決に係る補償金の支払い義務等を負わせる（法９７条１項）とともに，
収用の対象となった土地又はその土地にある物件を占有している者に対し，
明渡裁決において定められた明渡しの期限までに起業者に土地若しくは物件
を引渡し又は物件を移転する義務を負わせるものであって（法１０２条，）
対象土地の明渡しが完了した場合は当該明渡裁決の目的は達成し，明渡裁決
を取消しても当然に占有ないし占有権原が復活するとことはない。そして，
明渡し完了後は，もとの占有者等は明渡裁決により何らかの義務を負わされ
たり，これを強制されるという関係はないから，既に明渡しを完了した上記
被控訴人らは，本件明渡裁決の取消を求めるにつき，訴えの利益を有しない
ものというべきである。
(2)事業認定の違法性の承継について
前記のとおり，本件事業認定にこれを取り消すべき瑕疵があるとは認めら
れないから，本件事業認定及び本件収用裁決の違法性の承継を論ずる余地は
ない。
(3)裁決固有の瑕疵
土地収用法は，収用委員会は，収用裁決の申請が，(1)申請に係る事業が
法２６条１項の規定によって告示された事業と異なるとき，(2)申請に係る
事業計画が法１８条２項１号によって事業認定申請書に添付された事業計画
書に記載された計画と著しく異なるとき，(3)その他土地収用法の規定に違
反するときは申請を却下しなければならず（法４７条，これらの事由が存）
して却下する場合を除くほかは，収用裁決をしなけらばならない旨（法４７
条の２第１項）定めている。
そこで，検討すると，乙１，丁１ないし１１，１２ないし２２の各①②及
び弁論の全趣旨によれば，収用裁決の申請に係る事業が法２６条１項の規定
によって告示された事業と異なるものではなく，また，申請に係る事業計画
が法１８条２項１項によって事業認定申請書に添付された事業計画書に記載
された計画と著しく異なるものではないことがそれぞれ認められ，かつ，丁
１ないし１１，１２ないし２２の各①②，丁２３ないし４１，丁４２ないし
４６の各①ないし⑪によれば，本件収用裁決は，土地収用法の定める手続的
要件をすべて充たしていることが認められ，他に土地収用法の規定に違反す
る事実は認められないから，収用委員会のした本件収用裁決に取り消すべき
瑕疵は認められない。
(4)結論
したがって，第４被控訴人目録記載の被控訴人らの明渡裁決取消請求に係
る訴えは不適法であり，そして，本件収用裁決は適法なものであると認めら
れる。
第４結論
以上によれば，第１事件については，第１ないし第３被控訴人目録記載の被
控訴人らの請求はいずれも理由がなく，第２事件については，第４被控訴人目
録記載の被控訴人らの明渡裁決取消請求に係る訴えはいずれも不適法であり，
同被控訴人らのその余の請求はいずれも理由がなく，第５及び第６被控訴人目
録記載の被控訴人らの請求はいずれも理由がないから，原判決中，主文第１，
第３ないし第５項を取り消し，第１事件については，第１ないし第３被控訴人
目録記載の被控訴人らの請求をいずれも棄却し，第２事件については，第４被
控訴人目録記載の被控訴人らの明渡裁決取消請求に係る訴えをいずれも却下し，
同被控訴人らのその余の請求をいずれも棄却し，第５及び第６被控訴人目録記
載の被控訴人らの請求をいずれも棄却することとし，訴訟費用及び参加によっ
て生じた費用の負担につき，行訴法７条，民訴法６７条２項，６５条１項，６
１条を適用して主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第２４民事部
裁判長裁判官大喜多啓光
裁判官園部秀穗
裁判官定塚誠

戻る