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主文
１原告の主位的請求をいずれも棄却する。
２被告八尾市は，原告に対し，２１１０万９４６６円及びこれに対する平成１
９年１０月２９日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
３原告のその余の予備的請求を棄却する。
４訴訟費用は，原告に生じた費用の５分の２と被告八尾市に生じた費用の５分
の４を被告八尾市の負担とし，その余はすべて原告の負担とする。
５この判決は，第２項に限り，仮に執行することができる。
事実及び理由
第１請求
１主位的請求
被告らは，原告に対し，連帯して，２６９６万４５９６円及びこれに対する
平成１９年１０月２９日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２予備的請求
被告八尾市は，原告に対し，２６９６万４５９６円及びこれに対する平成１
９年１０月２９日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
本件は，被告大阪府が所有し被告八尾市が管理する土地に隣接する工場内で
プラスチック加工業を営んでいた原告が，当該土地に放置された可燃性廃棄物
に何者かが放火して原告の工場に延焼し工作機械の焼損等の被害を受けたとこ
ろ，当該火災の原因は被告らが当該土地の適切な管理を怠ったことにあるとし
て，主位的には被告らに対し国家賠償法（以下「法」という）２条１項及び。
法３条１項に基づき連帯して，予備的には被告八尾市に対し民法７１７条又は
法１条１項に基づき，工作機械の代替品又は修理代等の損害，慰謝料及び弁護
士費用の合計２６９６万４５９６円及びこれに対する不法行為の日である平成
１９年１０月２９日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害
金の支払を請求した事案である。
（，１前提事実後掲の証拠及び弁論の全趣旨により容易に認められる事実のほか
当事者間に争いがない）。
(1)原告は別紙物件目録１記載の土地上にある別紙物件目録２記載の建物以，（
下「本件建物」という）の２階の一部分を間借りし，同所においてＡの屋。
号でプラスチック加工業を営む者である（甲１∼３，７，丙２の１・２。）
被告大阪府は，別紙物件目録３記載の土地（以下「本件土地」という）。
を所有し，都市計画道路東大阪中央線整備予定地としている（甲４。）
被告八尾市は，被告大阪府からの委託に基づき，本件土地の管理をしてい
る（乙１。）
(2)本件建物と本件土地は，本件建物の南西部分と本件土地の北東部分の一部
（別紙地図の赤色部分付近）において隣接しており，その位置関係は別紙地
図のとおりである（甲５。）
(3)平成１９年１０月２９日午前１時５５分ころ，何者かが放火して，本件土
地のうち別紙地図の赤色部分で火災が発生し（以下「本件火災」という，。）
本件建物に燃え移り，原告が間借りしていた部分にも延焼した。
２争点
（主位的請求）
(1)法２条１項及び法３条１項に基づく請求の可否
（予備的請求）
(2)民法７１７条１項に基づく請求の可否
(3)法１条１項に基づく請求の可否
（損害論）
(4)原告の損害額
３争点に関する当事者の主張
(1)争点(1)について
ア原告の主張
本件土地は，昭和５４年に被告大阪府によって買収され，都市計画道路
東大阪中央線の整備予定地の一部として，今日まで被告八尾市を通じて管
理されてきた。本件土地は，道路として利用を開始する前段階で住民の利
用に現実に提供していたのであって，本件土地は公の目的物に供用される
物に準ずる性格を有するに至ったといえるから，本件土地は公の営造物に
当たる。
本件土地には，本件火災の１０年以上前から，廃棄物等が放置されてき
た。本件火災当時，本件土地には，木製パレットが数メートルもの高さま
で積み上げられ，キュービクル（変電設備）の上にも置かれていた。この
ように可燃性の廃棄物が大量に投棄されたのは，被告八尾市が，本件土地
に投棄者が不法侵入するのを許してきたからである。
被告八尾市は，本件建物を管理するＢや本件建物を所有するＣ株式会社
の代表取締役であるＤらの陳情により，このような本件土地の状態を知っ
ていたにもかかわらず，長年にわたり，本件土地に放置された廃棄物の撤
去を怠り，遮蔽措置もとらず，本件土地に存する危険を放置してきた。
このように，本件土地につき被告八尾市の管理には瑕疵があった。
土地の管理に瑕疵がない状態とは，完全にフェンスで囲われ廃棄物も存
在しない状態を指し，本件土地のうち別紙地図の黄色部分はそのような状
態である。
本件火災により原告に生じた損害は，通常生ずる損害である。本件火災
の直接の原因は第三者による放火であるが，本件土地に大量の可燃性廃棄
物が放置されていなければ本件建物に燃え移るような火災とはならなかっ
た。被告八尾市はＢらからの陳情により本件土地の状況を知りながら放置
，。したのであるから上記瑕疵と原告の損害との間には相当因果関係がある
被告大阪府は，本件土地の所有者であり，被告八尾市は，被告大阪府か
らの委託を受けて本件土地を管理している者である。
よって，被告大阪府及び被告八尾市は，法２条１項及び法３条１項に基
づき，連帯して原告に生じた損害を賠償すべき責任を負う。
イ被告大阪府の主張
原告の主張を否認ないし争う。
本件土地は，本件火災発生時において，道路としての認定を受けていな
かったばかりか，未だ道路整備のための工事の着手すらされておらず，そ
の南東部分（別紙地図の橙色部分）にはフェンスが設置されて通り抜けら
れず，事実上も道路として供用されていなかった。
本件土地に廃棄物等が放置されていたとしても，そのような状態の土地
から自然発火により火災が発生することは客観的にあり得ないし，第三者
による放火によって火災が発生することを予見することは不可能であった
から，いずれにしても本件土地が通常有すべき安全性を欠く状態にあった
とはいえない。
Ｂや原告が真に火災発生を危惧していたのであれば，隣接する工場に廃
棄物の所有関係の確認をしたはずであり，原告自身にしても被告八尾市に
，。陳情するはずであるところＢ及び原告はそのような行動をとっていない
本件土地の管理に瑕疵があったとしても，本件火災には放火という第三
者の故意行為が介在しており，これを被告らが予見することは不可能であ
ったから，因果関係が認められない。
，，，また被告大阪府は本件土地の管理を被告八尾市に委託していたから
管理の瑕疵の責任を負うことはない。
ウ被告八尾市の主張
原告の主張を否認ないし争う。
本件土地は，都市計画道路東大阪中央線道路の予定地にすぎず，道路法
に基づく供用開始の告示はなされておらず，事実上も一般の交通の用に供
されていないから，公の営造物に該当しない。
本件土地に廃棄物が放置されていたからといって，必ずしも第三者の放
火につながるものではないし，放火されたからといって，必ずしも本件建
物や原告の作業場に延焼するわけではないから，本件土地の管理に瑕疵は
なく，原告に発生した損害との間の因果関係もない。
なお，被告八尾市は，市民の要請などを受けて不法投棄物の処理を行っ
ており，本件土地付近での不法投棄物の処理は，平成１７年から本件火災
が発生するまでに３件行った。
(2)争点(2)について
ア原告の主張
本件土地に設置された工事用フェンスや木製パレットなどの堆積物は，
本件土地に接着して人工的に設置されたものであるから，土地の工作物に
当たる。
これらの土地の工作物には，倒壊や火災の危険性があり設置の瑕疵があ
ったといえ，被告八尾市がこれらを占有していたといえる。
よって，被告八尾市は，民法７１７条１項の土地工作物責任を負う。
イ被告八尾市の主張
原告の主張を争う。
不法投棄堆積物は，土地に接着した人工的作業物ではなく，土地の工作
物に当たらない。工事用フェンスについては，上記のとおり，放火につい
ての予見可能性がないから，被告八尾市が本件土地への侵入防止措置をと
らなかったことは瑕疵とはいえない。
(3)争点(3)について
ア原告の主張
被告八尾市が被告大阪府の委託を受け本件土地を管理する行為は，純粋
な私経済作用及び法２条によって救済される営造物の設置及び管理作用を
除くすべての作用に包含されるから，公権力の行使に当たる。
ＢやＤの陳情を受けた被告八尾市の土木担当者及びＥ土地開発公社のＦ
は，公務員である。
被告八尾市は，ＢやＤからの陳情により，不法投棄の状態を認識してい
たにもかかわらず，火災などの事故を防ぐため，本件土地に不法投棄され
た廃棄物を撤去し，侵入防止装置を講じなかったことは，被告八尾市の注
意義務違反があるといえ，被告八尾市の過失及び違法性が認められる。被
告八尾市がこれらの義務を怠ったことと原告の損害の発生の間には，因果
関係がある。
よって，被告八尾市は法１条１項の責任を負う。
イ被告八尾市の主張
原告の主張を争う。
不法投棄物があれば第三者に放火されるという経験則はなく，被告八尾
市には，本件土地上の廃棄物に放火されることの予見可能性はなかったか
ら，本件土地上の廃棄物を撤去しなかったことに違法性はなく，故意又は
過失もない。
(4)争点(4)について
ア原告の主張
本件火災により，工場内に置かれていた原告の工作機械及び備品は焼損
又は水損し，原告が本件火災以前に保管又は加工中であったプラスチック
材料は焼損又は煙損した。修理可能な工作機械の修理代金等は合計２７０
（，万９０００円株式会社Ｇ製シャーリング１台につき１６１万７０００円
株式会社Ｈ製シャーリング１台につき１０９万２０００円）である。修理
不可能であり新規に購入した工作機械の代金等の合計は１９０５万７５０
０円（株式会社Ｈ製シャーリング１台につき２０２万６５００円，熱曲機
３台につき１１０９万８５００円，カレンダー曲機１台につき５９３万２
５００円）である。備品の再調達に要する費用は少なくとも２０万円であ
り，本件火災の直近３か月に仕入れて焼失したプラスチックの材料代は１
０３万８０９６円である。
原告は，プラスチック加工業を３０年間地道に営んできたのに，本件火
災により主要な工作機械はすべて損傷して事業の復旧が困難となり，多大
な精神的苦痛を受け，その損害は２００万円を下らない。
原告は，本件訴訟提起のために弁護士に委任をしており，その弁護士費
用相当額は１９６万円である。
以上により，原告の損害の合計は２６９６万４５９６円である。
原告が動産についての火災保険金２００万円を受領したことは認める。
イ被告大阪府の主張
工作機械や材料代については，見積書が存在するのみで，実際に出損し
たことを示す証拠は存在しない。慰謝料についても，財産的な補償では慰
謝されない特別の事情について何ら立証がなされていない。
ウ被告八尾市の主張
原告が本件火災により被害を受けたという工作機械及び備品等の罹災状
況，損害内容については明らかではない。シャーリングは，通常の使用に
よってもオーバーホールが必要であり，損害と認められない。修理不可能
な工作機械の新品の購入代金相当額も，その使用期間や程度を考慮してお
らず不合理である。
原告は，動産について２００万円の火災保険に加入しており，保険金を
受け取ったのであれば損益相殺されるべきである。
第３争点に対する判断
１認定事実
前記前提事実に加え，証拠（甲６の１∼２３，７，９，１０の１∼６，１１
の１∼２０，１６，１７，１９∼２１，２４，２５の１∼８，２７，２８，３
１，３２，３５の１・２，乙１，丙１，２の１・２，３，４の１・２，５の１
∼３，６，証人Ｂ，証人Ｉ，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事
実が認められる。
(1)Ｃ株式会社は，その所有に係る本件建物を有限会社Ｊに賃貸している。原
告は，平成１７年２月ころから，同社から本件建物の２階の一部分を間借り
し，プラスチック加工業を営んでいる。
Ｋの屋号で平成１２年ころから本件建物の管理業務を行ってきたＢは，月
に数回，本件建物の周辺を見回って管理していた。
本件建物の北西側の隣は，Ｌの工場である。
(2)被告大阪府は，昭和５４年５月２９日，本件土地を買収し，都市計画道路
東大阪中央線整備予定地として所有している。本件土地は，供用開始がなさ
れていない。
被告八尾市は，被告大阪府からの委託に基づき，被告大阪府が買収した当
初から本件土地の管理をしている（乙１。被告八尾市においては，供用を）
開始している道路予定地については土木管理課が道路管理者として管理する
が，本件土地のような供用開始がなされていない道路予定地については，実
際の事業を担当する課が一時的に用地の管理を担当していた。本件火災発生
時の担当部署は，土木建設課街路係であり，同係の係長はＩであった。
被告八尾市が大阪府から本件土地の管理を委託された目的は，主に，不法
占拠など将来の道路整備に際して支障となる事態を防ぐことにあった。
(3)本件土地は，本件火災当時，フェンスで周囲を囲われた部分（別紙地図の
黄色部分）とそれ以外の部分に分けられ，後者の部分は，前者の部分と本件
建物に挟まれた道路状になっていた。後者の部分の両端のうち，南東側には
可動式の金網ネットが設置されていたが（別紙地図の橙色部分，北西側に）
はネット等の侵入を妨げる物は設置されておらず，当該部分から容易に本件
土地に人が出入りすることができた。
本件土地の近くには工場等の建物，駐車場，墓地等があり，民家はなかっ
た。本件土地のうち，別紙地図の黄色部分以外の部分は，成人の身長ほどま
で草が生い茂り，その草より高く木製パレット等が積み重なっていたほか，
ドラム缶やキュービクル等の廃材が放置されていた。
また，本件土地の外の南西（別紙地図の黄色部分の南側）には，中古自動
車が数台放置されていた。
Ｉは，平成１７年から１８年ころ，本件土地の状況を一度だけ見たことが
あるが，定期的な巡回等はしなかった。
(4)Ｂは，平成１５年ころから度々，被告八尾市の土木課の職員に電話で不法
廃棄物の撤去等を陳情してきたが，市役所に出向いたり，写真や文書を送付
したりまではしなかった。Ｂは，本件土地に放置された木製パレットについ
ては，本件建物の北西側の隣のＬの所有物でないかと疑っていたが，同社に
確認をしたことはなかった。
また，本件建物を所有するＣ株式会社の代表取締役であるＤも，Ｅ土地開
発公社の局長補佐であったＦ（甲２０）に，不法廃棄物の撤去の陳情を続け
てきた。これに対するＦの回答は，これに対し，担当部署に連絡して善処す
るというものであった。
本件火災前に，本件土地の南側に放置されていた自動車が撤去されたこと
があるほか，一度は，別紙地図の赤色部分から廃棄物が撤去された形跡があ
ったが，その後は再び廃棄物が堆積した状態にあった。
なお，Ｅ土地開発公社は，被告八尾市が行う事業に必要な用地を取得する
業務を行っており，道路の建設や廃棄物の処理は本来の業務ではない。
(5)平成１９年１０月２９日午前１時５５分ころ，本件土地から本件火災が発
生した。本件火災は，何者かの放火によるものであり，八尾市消防署の調査
では，何者かが本件土地に侵入し，ライター等を用いて本件土地上に放置さ
（）。れていた木製パレットに火をつけて放火したものと推定されている丙３
本件火災は本件建物にも燃え移り，原告の作業場があった本件建物の２階
部分を焼損した（甲７。）
本件火災により，原告の工作機械及びプラスチック材料等の多くが焼損等
した。これらの工作機械の中には，特注品のものもあった。
(6)Ｂ及びＤは，平成１９年１０月２９日午前９時ころ，Ｅ土地開発公社の参
事になっていたＦ（甲２１）を本件建物に呼び，本件火災の状況等について
話し合った。
，，八尾市消防署は同日午前９時３０分から同日午前１１時３０分までの間
有限会社Ｊの代表取締役であるＭら立会いのもと，本件土地及び本件建物に
おいて実況見分を行った（甲２４。）
また，その約２日後，原告及びＢは，本件建物において，被告八尾市の土
木建設課長らと話し合った（甲３５の１・２。その際，同課長は，本件土）
地の廃棄物等の状況を認識していた旨述べた。
(7)本件火災以降，本件土地上の廃棄物等は撤去され，北西側にもフェンスが
施され，第三者が本件土地に侵入することはできなくなった。
原告は，保険会社から所有動産について２００万円の火災保険金を受け取
った。
被告八尾市は，平成１９年１２月４日ころ，Ｂに対し，被告八尾市の本件
土地の管理と本件火災の因果関係はなく，本件建物への延焼についての補償
をすることはできない旨伝えた（甲１６。）
(8)被告八尾市においては，本件土地と同様の都市計画道路管理用地において
継続的に塵芥処理を行ってきた。このうち，本件土地が存在する大阪府八尾
，，，市ａ町ｂ丁目においては本件火災発生前に３回本件火災発生後には４回
工事が行われた（丙４の１・２。）
本件火災発生前の工事の内訳は，平成１８年２月２４日に用地管理工，平
成１９年２月２８日に土工，構造物工，舗装工，同年８月１日に土工，修理
工である。これらの工事の際，ゴミの撤去もあわせて行われることになって
いたが，最終の工事の際にも，本件土地の不法廃棄物の撤去はなされなかっ
た。
被告八尾市管内における放火犯の認知件数は，平成１８年では１件，平成
１９年及び平成２０年は各２件である（丙５。）
２争点(1)について
(1)法２条１項の「瑕疵」とは，営造物が通常有すべき安全性を欠いているこ
とをいう。営造物の設置又は管理に瑕疵があったとみられるかどうかは，当
該営造物の構造，用法，場所的環境及び利用状況等諸般の事情を総合考慮し
て具体的，個別的に判断すべきである（最高裁昭和５３年（オ）第７６号同
年７月４日第三小法廷判決・民集３２巻５号８０９頁。）
本件火災は，本件土地上に置かれていただけで土地に固定していたとは認
められない廃棄物等を介して発生したものであり，本件土地自体に欠陥があ
ったとはいえない。本件土地は，道路の供用予定地であり，特に住民が何ら
かの利用をすることが予定されている場所ではなかったから，その利用状況
に対応した危険を予測することはできず，本件土地に廃棄物等が置かれてお
り，フェンス等の遮蔽措置がとられていなかったとしても，それが土地の安
全性に関わる事実とはいえない。本件土地自体が崩落しやすいとか陥没して
いるなど，一般に通常有すべき安全性を欠いていたと認めることのできる証
拠もない。
(2)よって，その余の判断をするまでもなく，被告らに対する法２条１項及び
法３条１項に基づく請求は理由がない。
３争点(2)について
，，上記判示のとおり本件土地に設置又は保存の瑕疵があったとは認められず
被告八尾市に対する民法７１７条に基づく請求には理由がない。
４争点(3)について
(1)被告八尾市は，本件土地の管理者として，無関係の者を本件土地に立ち入
らせないように遮蔽措置を講じたり，不法廃棄物が放置されているのであれ
ばこれを撤去すべき義務があったものと認められる。そして，前記認定のと
おり，Ｂは被告八尾市の土木課に廃棄物の撤去を陳情していたこと，Ｄから
陳情を受けたＦは被告八尾市の担当部署に連絡したこと，Ｉは本件火災発生
前に少なくとも一度は本件土地の状況を確認していることが認められるか
ら，被告八尾市は本件土地に可燃性の廃棄物が放置されていることを知って
いたと認めることができる。
確かに，Ｂらが廃棄物の撤去を陳情した目的は，一次的にはそれらの倒壊
の危険や衛生面を懸念してのものと解され，放火による火災の発生を未然に
防ぐことをＢらにおいて明示していたとまでは認められないし，明確に意識
していたとも認められない。
しかし，本件土地の北西部から人が立ち入ることは容易であり，本件土地
付近には民家がなく夜間は人目につきにくいところであり，木製の物には火
がつきやすいこと，ドラム缶に引火しやすいものが入っている可能性もあっ
たことなどからすれば，本件土地の廃棄物に放火されることが予見不可能で
あったとはいえず，上記注意義務違反と放火との間の相当因果関係も認めら
れる。そして，放火されたことから本件土地上の廃棄物が燃え，本件建物は
そこに隣接する位置にあったから燃え移ったのであり，延焼の経路に不自然
なところはなく，被告八尾市の過失と原告の損害との間にも相当因果関係が
あることは明らかである。
(2)よって，原告は，被告八尾市に対し，法１条１項に基づく請求をすること
ができる。
５争点(4)について
(1)証拠（各摘示の甲号証及び甲７，９，１０の１∼６，１１の１∼２０，２
４，２７，３２，３３，原告本人）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実
が認められる。
本件火災による焼損ないし消防車による放水のために水損した工作機械の
，（）修理代金等は株式会社Ｇ製シャーリングＳ１２３２甲１１の１５・１６
１台につき１６１万７０００円である（甲１２の１。株式会社Ｈ製シャー）
リングＫＳＲ−４０（甲１１の１７）１台については，通常であっても年１
回のオーバーホールが必要であったから（原告本人，オーバーホールの代）
金をもっては，本件火災のために発生した損害とはいえない。
特注品であり，製造者が廃業していることから修理不可能な工作機械の購
入代金等は，株式会社Ｈ製シャーリングＫＳＲ−２６（甲１１の１８）１台
の代替物としての株式会社Ｈ製ＫＳＲ−２６自動切断機１台につき２０２万
６５００円（甲２９，熱曲機（甲１１の１９）２台の代替物としてのＮ半）
自動プレス加熱機等３台につき１１０９万８５００円（甲２６，カレンダ）
ー曲機（甲１１の２０）１台の代替物としてのＮシート折り曲げ機１台につ
き５９３万２５００円（甲３０）の合計１９０５万７５００円であると認め
られる。
原告は，再調達した備品（甲３４の１∼３）の費用は少なくとも２０万円
である旨主張するものの，金額の立証はない。本件火災の直近に仕入れて焼
失したプラスチックの材料代については，その代金の支払は２０日締め翌月
２５日払いであったというのであるから（弁論の全趣旨，本件火災の発生）
が平成１９年１０月２９日であったから１０月分の２０日締め分４７万４９
６６円（甲１５の３）については損害と認められるが，それ以前の８月締め
分及び９月締め分（甲１５の１・２）について本件火災当時存在したかにつ
いて特段の立証はないので，損害とは認められない。
以上により，財産的損害の合計は，２１１４万９４６６円である。
(2)本件火災による損害につき，財産的損害とは別に精神的損害に基づく慰謝
料の請求が認められるためには，財産的損害に対する賠償のみでは回復でき
ない特別の事情を加害者において知り，又は知ることができるものであるこ
とを必要とする。
原告は，平成１７年２月以降，本件建物でプラスチック加工業を営み，そ
れ以前も別の場所で長年同種の営業をし取引先の信頼を得ていたこと，特注
品の工作機械を失うなど本件火災後売上げが減少したことは認められるが
（原告本人，売上げの減少には他の原因もあり得るし，財産的損害という）
べきものであって精神的損害と評価できず，財産的損害が回復されてもなお
回復できない精神的損害を認めるまでの立証はない。
よって，慰謝料の請求は理由がない。
(3)弁護士費用１９６万円は，本件の事案に照らして相当である。
(4)したがって，原告に発生した損害は，合計２３１０万９４６６円と認めら
れる。このうち，火災保険金として原告が受領した２００万円については，
保険者が保険者代位の制度によりその支払った保険金の限度で損害賠償請求
権を取得する結果，被保険者たる原告は保険金の限度で損害賠償請求権を失
うので，減額すべきであり，請求できる損害金の合計は２１１０万９４６６
円となる。
また，附帯請求に関しては，火災による損害発生の日である平成１９年１
０月２９日を遅延損害金の起算日とすることには理由がある。
６結論
以上の次第で，原告の被告らに対する主位的請求は理由がないからいずれも
棄却し，被告八尾市に対する予備的請求は２１１０万９４６６円及びこれに対
する平成１９年１０月２９日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払
を求める限度で理由があるからこれを認容し，その余は理由がないからこれを
棄却することとし，主文のとおり判決する。
大阪地方裁判所第２５民事部
裁判長裁判官稻葉重子
裁判官齋藤聡
裁判官藤根康平
別紙
物件目録
１所在八尾市ｃ町ｄ丁目
地番ｅ番ｆ
地目宅地
地積ｇ㎡
２所在八尾市ｈ町ｉ丁目ｊ番地ｋ
家屋番号ｌ番ｍ
種類倉庫
構造ｎ
（現況ｏ）
床面積ｐ㎡
３所在八尾市ｑ町ｒ丁目
地番ｓ番ｔ
地目宅地
地積ｕ㎡

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