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（主　　　　　　　　　文）
１　原告らの請求をいずれも棄却する。
２　訴訟費用は原告らの負担とする。
（事　実　及　び　理　由）
第１　請求
　被告は，秋田県に対し，７７００万円及びこれに対する平成１１年６月１２日か
ら支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２　事案の概要
　本件は，秋田県（以下「県」ともいう。）の住民である原告らが，被告が秋田県
知事として，県が出資する第三セクターである秋田県畜産開発公社（以下「畜産公
社」という。）に対して７億円を融資し，その後，同貸金債権を放棄したことによ
り県に損害を与えたとして，地方自治法（平成１４年法律第４号による改正前のも
の。以下「法」という。）２４２条の２第１項４号の規定に基づき，県に代位し
て，被告に対し，貸付金７億円のうち７０００万円及び利息７００万円の合計７７
００万円の損害賠償及びこれに対する訴状送達の日の翌日である平成１１年６月１
２日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求めた事
案である。
　なお，本件においては，秋田県が，被告の補助参加人として補助参加している。
１　争いのない事実等
・　当事者
原告らは，いずれも秋田県の住民であり，被告は，平成９年４月２３日以降，秋田
県知事の職にある者である。
・　畜産公社について
　畜産公社は，昭和４０年に設立された秋田県草地開発公社を前身とし，県が中心
となって，畜産振興等を目的に，昭和４４年５月，県，農畜産業振興事業団，秋田
県経済農業協同組合連合会，秋田県畜産農業協同組合連合会及び県内の３農協及び
６３市町村を会員として，民法３４条の規定に基づく秋田県知事の許可により設立
された公益社団法人である。
　県は，畜産公社に対し，出資金総額７億８０００万円の４６パーセントにあたる
３億５９３０万円を出資する最大の出資者であり，さらに，毎年度多額の補助金等
を支出してきた。また，畜産公社の歴代の理事長，常務理事，事務局長，監事等の
主要な役員には，県の現職又は退職幹部職員が就任していた。
　・　畜産公社の経営悪化
　畜産公社は，県などから各種助成，援助を受けて事業を行っていたものの，次第
に経営が困難となり，平成３年度には，経営改善計画を策定するに至った。同計画
は平成３年度から平成７年度までの計画であったが，思うような経営改善がみられ
なかったことから，平成７年度に当該計画の見直しが行われ，平成１３年度までの
新計画が策定された。上記２度にわたる計画策定は，県の全面的な指導の下に行わ
れ，県はこれらの計画を支援するため，畜産公社に対する財政支援を強化してい
た。
・　畜産公社に対する７億円の貸付けについて
　畜産公社は，平成１０年３月２０日，秋田県知事である被告に対し，下記の内容
の貸付けを求める貸付金申込書を提出した。
ア　資金名　　畜産開発公社運営資金
イ　借入金額　　７億円
ウ　利　　率　　年１パーセント
エ　償還方法　　平成１１年３月３１日に元利一括償還
オ　借入期間　　貸付けの日から平成１１年３月３１日まで
　被告は，平成１０年４月１日，秋田県財務規則（昭和３９年秋田県規則第４号。
以下「財務規則」という。）２３８条に基づき，畜産公社との間で，上記申込みど
おりの内容による金銭消費貸借契約を締結し（以下「本件貸付け」という。），同
日，県から，畜産公社に対し，貸付金として７億円が交付された。なお，本件貸付
けは，財務規則３条１項１号の知事の決裁事項並びに部局長及び課長の専決事項に
関する表の(十五)の「工事以外のものに係る支出負担行為伺（支出負担行為伺兼支
出命令書により行うものを除く。）及び契約締結伺並びにこれらの変更並びに物品
の購入依頼に関すること。」の知事決裁事項である１件の金額３０００万円以上の
事項に該当し，知事決裁事項であった。
・　畜産公社の経営破綻について
　同年５月に入り，畜産公社が，県の実施要領に違反して家畜導入事業を実施して
いるとの記事が新聞に掲載され，この新聞報道を機に，県により行われた数回にわ
たる調査によって，畜産公社で行われていた牛のカラ売り，補助金の不正受給，粉
飾決算，牛のえさ代の不正支出等，数々の不正行為が発覚するとともに，畜産公社
の平成９年度決算においては，資産が負債を２億６９７０万７０００円上回ってい
るとされていたところ，実際には，負債が資産を２２億２７２１万２０００円上回
る巨額の債務超過状態にあったことが明らかとなり，畜産公社は事実上の経営破綻
状態に陥った。
・　本件債権放棄について
　被告は，これに対し，公金投入によって畜産公社の破産を回避し，畜産公社の業
務を大幅に縮小した上で秋田県農地管理公社と合併して存続させる方針を決めた。
　畜産公社は，被告の上記方針を受けて，平成１０年１０月２１日，秋田簡易裁判
所に対し，県のほか，株式会社秋田銀行（以下「秋田銀行」という。），株式会社
北都銀行（以下「北都銀行」という。）及び農林中央金庫（以下「農林中金」とい
う。）を相手方として，本件貸付けを含む債務の減額と返済の猶予を求める民事調
停を申し立てた。
　被告は，平成１１年２月１２日，県議会に対し，畜産公社に対する本件貸付けに
係る貸金債権７億円及びこれに対する利息債権７００万円の合計７億０７００万円
の債権全額を放棄する内容の議案を提出し，県議会は，同月２３日，法９６条１項
１０号に基づき，同議案を可決した。
　被告は，平成１１年３月９日，上記議決に従い，本件貸付けに係る畜産公社に対
する債権全額（元本７億円及び利息７００万円）を放棄し，同時に，秋田銀行，北
都銀行及び農林中金も，それぞれの債権額のうち１億円を放棄する内容の調停を成
立させ，これにより，本件貸付けに係る貸金債権７億円及び利息金７００万円全額
が放棄された（以下「本件債権放棄」という。）。
・　その後の経緯
　被告は，本件債権放棄以外にも，別途，県議会に対し，畜産公社に総額で２７億
７０００万円の県費補助を行う旨の補正予算案を提出し，平成１０年１２月議会及
び平成１１年２月議会において可決された。その後，畜産公社は，平成１２年４月
１日付けで，秋田県農地開発畜産公社，秋田県家畜畜産物衛生指導協会，秋田県種
苗センター，秋田県畜産会と合併して，社団法人秋田県農業公社として発足し，そ
の後，同公社の畜産振興部が畜産公社の業務を継続している。
・　監査請求の前置
　原告らは，平成１１年３月１９日，秋田県監査委員に対し，本件貸付け及び本件
債権放棄が違法であるとして，その損害の填補を求める住民監査請求を行ったとこ
ろ，監査委員は，同年５月１０日付けで上記監査請求を棄却した。そこで，原告ら
は，これを不服として，同年６月９日，当裁判所に本件訴えを提起した。
２　争点及び当事者の主張
・　本件貸付けの違法性について
ア　原告らの主張
・　手続的違法について
　被告は，財務規則上，貸付けにあたり「資産内容を証する書面」の添付が要求さ
れているのに，本件貸付けについて，これを要求することを怠っていた。また，財
務規則２４１条は，貸付契約を締結する場合，連帯保証人の保証又は担保の提供を
求めなければならないと定めており，原則として，保証を求めることとなっている
が，本件では，これが全く求められていない。同条ただし書で，被告が必要ないと
認めたときは，不必要となるが，これは，本来返済が確実な場合であって，本件の
ような返済の確実性が疑われるときは，当然，保証を求めることが必要である。
・　実体的違法について
ａ　返済確実性を欠く貸付けが実行されたこと
　地方公共団体による貸付けは，期限到来時の返済を当然の前提にする公金支出で
あるから，その貸付けによる公益性とともにその返済の確実性が担保されるもので
なければならない。そのため，財務規則も，貸付けを受けようとする者は，貸付金
申込書に「資産内容を証する書面を添えて」知事に申し込まなければならないこと
（２３６条），知事は，同申込みがあったときは，「当該申込みに係る各事項を審
査し，貸付けの決定をする」こと（２３７条），知事が必要がないと認めるときを
除き，債務者に対し連帯保証人の保証又は債権を確実に保全し得る不動産又は有価
証券による担保の提供を求めなければならないこと（２４１条）等を定め，いやし
くも貸付けが返済されずに県の財政に重大な支障を及ぼすことがないようにしてい
る。このような厳格
な調査と手続が定められているのは，貸付金の返済が確実であることを確認しない
限り，公金による貸付けを実行することは許されないという法令上の原則を示して
いる。
　また，貸付けの権限者（本件にあっては，知事である被告）は，貸付けに当た
り，手続を履践することはもちろん，貸付金が返済されないおそれがないことを十
分調査し，自治体に損害を与えないよう最善の措置をとる義務を負っている。
　そして，無利息ないし低利の貸付けはその限りにおいて補助金の交付と同視でき
ること，そうした借り手に有利な貸付けに公益上の必要性が要求されることに異論
はないが，公益上の必要性が存在するからといって，貸付けに関する法令の要件や
手続が緩和されるということにはならない。
　畜産公社は，破綻前直近の決算において，資産が債務を上回っているとされてい
たが，実際には逆に２２億円もの多額の債務超過に陥っていた。実際にいつごろか
ら悪化し，債務超過に至ったのかを特定することは困難であるが，相当以前からで
あったことは容易に推測できる。
　畜産公社は，県が呼びかけ，最大の出資者となって設立・運営されている法人で
あること，県は，毎年多額の各種補助金・貸付金を支出してきたこと，畜産公社
は，経営が困難となり，過去２度にわたって経営改善計画を策定していることから
すれば，県が，その経営実態について常時正確に把握していなければならないこと
は当然であり，知事である被告及びその職員に要請される職責である。
　さらに，畜産公社は，民法に基づいて設立された公益法人であるから，被告は，
同法による主務官庁として，畜産公社に対して適切な指導監督を行う責任があり，
そのためにもその実態の把握は不可欠である。そこで，民法は，知事に対し，法人
の業務報告書等の提出（民法６７条１項及び２項），職権による業務の実施状況，
財産管理の状況，会計経理の状況等についての立入検査（同条３項）等の権限を付
与している。
　しかも，県の監査委員は，「知事の所管に属する公益法人に対する指導監督に関
する事務の執行状況」に係る監査（平成４年度実施）において，「提出された各種
届出，報告等については，その内容を十分に確認・検討し，特に不活発法人，赤字
経営法人，収益事業実施法人については，その実態を正確に把握し，問題点の発見
に努める必要がある」，「所管公益法人の実態把握と適切な指導助言を行うため，
計画的な検査，調査等を行う必要がある」と述べ，当時の県知事に対し，畜産公社
を含めた各公益法人の実態把握についての改善，検討を求めてさえいるのである。
　また，畜産公社の経営基盤についての懸念が示されていることや，畜産公社に対
する多額の資金援助（補助金及び融資金）がされていることについては，本件貸付
けの数年前から県議会で再三指摘されていた。それにもかかわらず，被告が，これ
らの指摘を受け止めて，より慎重に畜産公社を監視，指導した形跡は，何ら窺うこ
とができない。　さらに，本件貸付けにあたっては，予算的な裏付けが不可欠であ
り，その予算策定段階から，県農政部等の内部検討もされ，その段階で，各種の
「調査」がされていたはずである。しかも，県は，畜産公社について，多額かつ大
量の損失補償契約をしているが，そのような巨額の損失補償責任を負うに当たって
も，詳細な調査検討がされて然るべきである。また，本件貸付けの申込みをした畜
産公社は，健全財政を
誇っている団体ではなく，以前から，再三にわたってその財務体質を懸念されてい
た団体であったのであるから，なおさら，その調査は，十分にされるべきはずのも
のであった。
　畜産公社は，秋田県に対して報告した各年度の決算書や同事業報告書等で財務内
容を粉飾し，破綻を隠ぺいしようとしてきたが，畜産公社から，県当局に提出され
ていたこれらの書類によっても，畜産公社で不正な会計処理が行われていたこと
は，容易に知りうるところであった。被告補助参加人は，県農政部職員が，「会計
に関する特段の知見を有していない」ことをもって，「通常要求される注意義務に
違反していたとまではいえない」と主張するが，原告ら素人でさえ気付いた事情に
ついて，県職員が知り得ないはずがないし，もし，それさえも気付かなかったとし
たら，それ自体，本来負うべき注意義務を怠っていたことになり，自ら特段の知見
を有しない職員をこれだけ重要な職務に配置していることを自認するもので，いず
れにせよ被告の責任を
免れる論理とはなり得ない。
被告自身，平成１０年８月３１日の知事記者会見において，「昨年の夏だったです
か，異常な借り入れだとかを含めて懸念がある状態だったので，事務レベルに調査
をするということでヒヤリングした。」と述べ，また，同年９月１１日に開催され
た県議会９月定例会本会議においても，畜産公社について「このような事態に立ち
至るまで適切な管理・監督を怠ってきたことに対し，県民に深くお詫び申し上げ
る」，「これまでに見られた問題提起の遅れや対応の先送りが課題解決を困難にし
てきた」と述べており，被告が，遅くとも平成９年夏ころには，畜産公社の経営状
態が劣悪であることを認識していたことは明らかである。
被告補助参加人は，「これまで一度として返済が滞ることなく，返済期日までに全
額が円滑に返済されてきた」ことをもって，返済が確実であることの根拠としてい
るが，その返済資金は，直前に金融機関から借り入れたものであり，本件貸付金
も，直ちに（瞬時に），金融機関への借入金の返済に充てられているのであって，
このような状況を知っていれば，畜産公社の資金繰りが極度に逼迫していることは
素人でも理解でき，その返済確実性がないことは容易に知りうるところである。
　　以上のとおり，畜産公社は，本件貸付時に債務超過の破綻状態にあり，本件貸
付金の返済が到底期待できない状況にあったのであるから，このような相手方に対
する貸付けは，自治体に損失を与えるものとして，本来許されない行為であった。
ところが，被告は，既に畜産公社について破綻の懸念を認識していたにもかかわら
ず，かつ，畜産公社からの貸付金申込書に財務会計上添付が定められている「資産
内容を証する書面」の添付がされていないという財務規則に反する手続であるにも
かかわらず，畜産公社が返済できる確実性を認識することなく，漫然と本件貸付け
を実行し，７億円という巨額の公金を支出させたのであって，本件貸付けが違法で
あることは明らかである。
　ｂ　本件貸付けが公益性を欠くこと
　被告は，本件貸付けは畜産公社による各種公益事業の推進を財政面から支援する
ためであると主張するが，そもそも畜産公社が「公益性が高い」かどうかは自明と
はいえない。単に「公益法人」であれば，公益性の高い法人になるわけではない。
被告も，畜産公社が不正な事業運営をし，真実で正確な経営実態を報告する義務に
違反して，不適正な会計処理に基づく業務報告書や資料を提出していたことを認め
ており，実際，畜産公社の職員は違法行為を行い，刑事罰を受けている。このよう
な乱脈不正経理を繰り返し，違法行為さえ続けていた畜産公社が，公益性の高い法
人ということはできない。
　また，全国で，畜産公社やこれに相当する団体が存在する県は１１県程にとどま
り，畜産振興の必要性が，畜産公社事業の必要性に直結するものではない。被告
は，畜産公社事業の「必要性」について種々の事業を挙げているが，そのうち，
「繁殖牛導入事業」については，畜産公社の破綻後，秋田県経済農業協同組合連合
会において実施しており，畜産公社が事業推進しなければならない強い公益性があ
ったとは認められないし，「供卵牛事業」についても，県は，従来，畜産公社には
供卵牛の飼育だけを委託し，採卵から移植は秋田県畜産試験場等が実施してきたの
であって，同畜産試験場等により，十分推進しうるものである。また，畜産公社に
よる「飼育」の現状は，供卵牛の体にふんがこびりついているような劣悪な状況で
あったことが県議会議員
の視察で明らかとなっている。県によれば，畜産公社に受精卵の採卵や農家への販
売なども任せることにし，生じた利益を取り崩して出資金の返済に充てるとのこと
であったが，事業にかかった経費はすべて県が補助金として支出するとしており，
これは「公共事業」などといえるものではなく，県が公金を使って返済を肩代わり
するに過ぎないものである。さらに，「畜産経営環境整備事業」は，畜産環境汚染
防止と土壌還元が中心となるところ，このようなことは，あえて畜産公社でなけれ
ばできないものではなく，仮に広域的で大規模な事業について必要があれば，県単
独事業として実施すれば良いものである。畜産公社の職員はかつて７０人に及んだ
が，本件貸付けがされた当時は２７人に減少されており，新公社である秋田県農業
公社では１０人前後
に激減している。こうした組織体制も畜産公社の公益性の程度を示している。
　　したがって，本件貸付けに公益上の必要性は認められない。
イ　被告の主張
・　手続的問題について
確かに，原告らが主張するように，本件貸付けの申込書には，「資産内容を証す
る書面」である財産目録が添付されていないが，これは，申込み時点から貸付実行
日である平成１０年４月１日までの間に，畜産公社が，同年３月３１日現在の「財
産目録」を提出することが，物理的にも，また，監事による監査を経て理事会及び
総会の議決を得るという手続的にも，到底できなかったことによるものである。
　貸付金申込書に資産内容を証する書面を添付することを財務規則において求めて
いる趣旨は，貸付金の返済が滞ることがないか否かを，相手方の資産内容を証する
書面に記載されている資産の状況によって審査し，貸付けをすべきか否かを判断す
るところにある。
　県は，畜産公社の貸付金申込書には資産内容を証する書面の添付がされていない
ものの，上記のとおり，貸付金申込み時点において，資産内容を証する書面を添付
できない特段の事情があったことから，主務官庁として別途提出を受けていた前々
年度である平成８年度末の財産目録等を含む平成８年度の畜産公社の業務報告書に
基づき，資産内容を審査したが，これらの書類からは，畜産公社の資産が負債を上
回っていることが明らかであった。
　また，畜産公社との随時の打ち合わせなどにおいても，畜産公社は平成７年度経
営改善計画に沿って経営改善を進め，経営改善が図られつつあるとの説明を受けて
いたことや，県が畜産公社と進めていた牧場の返還交渉の動向などもあり，本件貸
付けを実行しても，返済は確実であると判断したものであって，資産内容を証する
書面の添付を求めている財務規則の趣旨を満たしていた。
　また，畜産公社に対する貸付金については，財務規則２４１条１項ただし書の
「知事が必要がないと認めるとき」に該当したため，保証人又は担保の提供は求め
ていない。
・　実体的問題について
ａ　本件貸付けの返済確実性の認識について
　　畜産公社は，平成７年度経営改善計画において，これまで畜産公社経営の圧迫
要因となっていた市町村から委託されて運営してきた牧場の地元返還を取り上げる
など，これまでにない踏み込んだ経営改善のための対策を講じることにしていた。
畜産公社の会計は，平成４年度以降，おおむね特別会計である牧場事業が赤字を計
上し，その赤字を一般会計の黒字で補填し，全体としてわずかながらの黒字の収益
を計上しながら推移してきており，牧場の地元返還が進めば，大きな赤字要因の一
つが解消され，経営改善が大きく進むものと期待されていた。
畜産公社が市町村から委託されていた牧場のうち，平成８年度末に，大野台牧場が
計画どおり地元に返還され，また，熊取平牧場及び仁賀保山牧場についても，返還
に向けた交渉を継続しており，計画では，平成９年度末及び平成１０年度末に，そ
れぞれ地元に返還することになっており，実際に，いずれも１０年度末に地元返還
を果たしている。
さらに，畜産公社の損益は，業務報告書によれば，平成３年度から平成８年度まで
の６年間にわたり，計画よりは額が少ないものの，単年度黒字を計上していた。
こうしたことから，被告及び県は，本件貸付時点において，畜産公社は多額の累積
債務を抱え，引き続き厳しい経営状態が続いており，「抜本的に経営を見直すべき
法人」ではあるものの，相当の経営努力を払っており，引き続き，経営改善計画を
着実に実行することにより，経営改善が達成されるであろうこと，したがって，経
営が破綻するなどの状況にはないものと認識していた。
本件貸付けのような県貸付けは，畜産公社の経営改善が達成されるまでの間，主た
る設立者である県において，その団体の機能を維持し，経営改善の達成を支援する
ために必要な財政支援措置として実行している行政施策である。経営改善計画期間
中は，畜産公社が自己資金で返済する能力は事実上なく，その返済が確実にされる
か否かは，畜産公社が金融機関から返済資金の融資を受けられるか否かにかかって
おり，金融機関も，翌年度の県予算に県貸付金が計上され，議決されていることを
確認した上で，返済資金を畜産公社に融資してきた。したがって，本件貸付けを含
む県貸付けの返済確実性の実質的判断は，最終的に経営改善計画に沿って畜産公社
の経営改善が達成されるか否かという点に帰着するところ，本件貸付けがされた当
時の状況は，上記の
とおり多額の累積債務を抱え引き続き厳しい経営状況にはあるものの，単年度黒字
を計上し，また，市町村から経営を引き継いだ牧場の地元返還を進めているなどと
いうものであり，畜産公社が多額の債務超過であることなどの事情は畜産公社の一
部幹部職員による真実の経営実態の隠匿などにより，明らかではなかった。そこ
で，被告及び県は，畜産公社においては，経営改善計画に沿って経営改善をすす
め，現に経営改善が図られつつあり，県としても，経営改善計画期間中は貸付けを
継続実施し，経営改善の達成を引き続き支援する必要があると認識していた。そし
て，本件貸付けを実行しても，それまでの県貸付金と同様，金融機関から融資を受
けて，返済期限までに返済されることは確実であると判断し，本件貸付けを実行し
たのである。
　　原告らは，被告又はその職員が，通常の注意力をもって畜産公社の報告を受け
ていれば，その報告には幾多の不審点があることが明らかとなり，畜産公社が破綻
状態にあることは，早期かつ容易に把握できたと主張するが，本件貸付当時におい
ては，畜産公社の経営が破綻していたことは，「早期かつ容易に」把握することは
できなかった。当時の農政部職員は，通常の法人と比較し，より慎重に畜産公社の
事業実施状況や経営状況を監視，指導していたが，そうした県農政部職員による畜
産公社の監視指導に関する相応の努力も，畜産公社側による真実で正確な報告，説
明がなければ，成果を挙げることは難しい。畜産公社は，県とは別の法人格を有す
る団体として，事業実施のための独自の組織と，当該組織による日常的な業務監視
機能と監事による自
律的な監査機能を有しており，畜産公社の適正な事業の執行の確保及び会計処理の
適正な実施等に関しては，畜産公社が自らの責任により，自らの日常的な業務監視
機能や自律的な監査機能を通じて確保されることになっていた。すなわち，畜産公
社の各年度の経営状況は，公社組織を通じた日常的な業務監視による１年度間にお
ける日常的な会計処理の積み重ねの結果を取りまとめた損益計算書，貸借対照表，
財産目録及び資産や負債の状況を明らかにした付属明細書につき，公社監事による
監査や理事会及び総会の議決を経た業務報告書により，報告される仕組みとなって
いたものであって，当然のことながら，その内容は正確で，かつ真実の記載をすべ
きことが要請されていたのである。県としては，いやしくも県内畜産関係機関の模
範たるべき畜産公社
においては適正に業務が執行され，財産目録の作成などの事務も誤りなく処理され
ているものと理解していた。
　さらに，法１９９条７項の規定に基づき，県監査委員は，県が補助金等による財
政支援を行っている法人やその出資金等の２５パーセント以上を出資している法人
に対して監査をすることができるとされており，畜産公社についても，毎年度，県
監査委員による監査を経てきているものの，客観的な第三者の立場にある県監査委
員の監査によっても，畜産公社の経営状態について破綻状態にあるとの指摘を受け
たことはなかった。
　このように，本件貸付けがされた当時，県が畜産公社の真の経営実態を把握でき
なかったことにつき，原告らがことさらに主張するような注意義務違反はなかっ
た。
　　原告らが指摘する被告の平成１０年８月のいわゆる「懸念」発言の趣旨は，平
成９年夏当時，畜産公社が多額の借入れをしている事実を知るに及び，畜産公社の
経営実態がどうなっているのか，畜産公社を含む第三セクターの見直しを今後の県
政の課題とする必要があるのではないかと感じたことを率直に述べたものであっ
て，本件貸付後に至って初めて判明した畜産公社の経営実態を当時既に把握してい
たなどというものではない。また，上記発言及び同年９月１１日の県議会本会議に
おける説明も，県が呼びかけて設立した畜産公社であるにもかかわらず，多額の債
務超過状態となり，その公益的機能を維持確保するために，多額の県補助金を畜産
公社に交付せざるを得なくなったことを踏まえてのものである。したがって，かか
る巨額の県費投入を内
容とする補正予算案を提出するのやむなきに至った事情を踏まえて，それまでの畜
産公社に対する県の管理・監督の状況を相対的に振り返ってみれば，結果として畜
産公社の経営実態の把握ができていなかった点についてこれを懈怠と批判されても
やむを得ないと考えられる余地があることから，これが「適切な管理・監督を怠っ
てきた」ことに該当するとして，県民に「おわびを申し上げ」たものであって，県
による畜産公社の管理・監督の個別具体的な対応状況を踏まえた上での発言でない
ことはもとより，本件貸付けを決裁実行するにつき，具体的な注意義務違反があっ
たことを認めたものではない。
　以上のとおり，被告ないし県職員は，本件貸付けについて，返済確実性があると
判断した上で実行したものであって，その判断に原告らが主張するような過失はな
い。
　ｂ　本件貸付けの公益性について
　　　畜産公社は，畜産行政の補完的役割を担う公益法人として，昭和４４年に設
立されて以来，草地造成事業や家畜導入事業のほか，市町村から委託された牧場の
運営など極めて公益性の高い事業を実施し，県畜産の振興と農家の経営安定に中核
的な役割を果たしてきた。
　しかし，畜産公社は，時代の要請に基づくパイロット的事業や農家の立替払いを
含むリスクの高い事業等を実施してきたことに加え，近年の牛肉の輸入自由化によ
る価格低迷，ヨーネ病の発生による家畜市場への出荷自粛等の不可抗力も加わり，
経営状況が悪化していた。
　そして，平成３年度には，畜産公社自らが経営改善計画を策定し，平成７年度に
は更に見直しを行うなど，抜本的な経営改善を図ることとしたことから，県として
も，畜産公社の公益的機能を維持し，秋田県畜産の牽引役を担わせるため，畜産公
社に対し，運営資金として低利の短期の貸付けを行ってきたものである。
　本件貸付けに係る７億円についても，今後とも本県畜産振興のために欠くことの
できない畜産公社の公益的機能を引き続いて維持していくために必要な畜産公社の
運営資金として貸し付けたものである。
　既に事業を休止し，再開の目処が立っていないような法人に融資を行うのとは異
なり，本件貸付けをした当時，畜産公社は，現に公益事業を継続しており，その業
務報告書等により報告されていた経営状況は，多額の累積債務はあるものの，平成
７年度経営改善計画に基づき経営改善に努めており，経営改善の内容も，牧場の地
元返還を盛り込み，現に一部の牧場については地元返還が達成されるなど，その実
現性の見込みは高かったのであるから，畜産公社の経営改善を下支えするために実
施される本件貸付けには公益上の必要性が認められたことは明らかである。
　・　まとめ
　　　　以上のとおり，本件貸付けには，手続的にも，実体的にも違法な点はな
い。
・　本件債権放棄の違法性について
ア　原告らの主張
・　債権放棄に関する法的規制について
　　本件貸付けに係る貸付金債権も，秋田県の「財産」であるから，適正な管理と
処分を行わなければならないことはいうまでもない。法９６条にいう「権利の放
棄」とは，地方公共団体の有する権利を積極的に消滅させる意思表示をいうとさ
れ，その例として，「工事遅延による違約金の免除等」が挙げられており，本件の
如き貸付金債権の放棄まで念頭に置いているものではない。
　そもそも，貸付金のような債権は，当然のことながら，債権回収の手続をした上
で（法２４０条），なお回収の見込みがない場合にはじめて放棄等の措置が検討さ
れるべきものであって，このことは，債権の放棄として，同法施行令１７１条以下
で詳細にその手続を定めていることからも理解することができる。
　したがって，本件のように，貸付けからわずかな時間，しかも期限が到来する前
に，元金全額と利息全額を「放棄」するなどということは，上記各法令の規定から
みても，到底，許容される余地のない行為である。
・　本件債権放棄が公益性を欠くこと
　　被告は，本件債権放棄について，畜産公社の事業存続のため，県による公的支
援の追加が避けられないと判断したからであると主張するが，上記のとおり，畜産
公社の事業に「公益性」は認めがたく，その事業の実態は，上記のとおり，不正と
乱脈にまみれたものであり，上記主張は，スローガン的な建前論といわざるを得な
い。
　むしろ，被告及び県幹部の発言からは，公社事業の公益性というより，金融機関
の信頼ということが強調されており，そもそも本件貸付けにかかる金員も，翌日，
全額が秋田銀行と農林中金に対する債務返済に充当されているのであって，金融機
関の信頼確保が事実上の目的であったと認められる。しかしながら，県と畜産公社
は別個の団体であり，「金融機関の信頼」のために，損失補償契約をしていない巨
額の債務を負担することは不当であり，そのような信頼確保には到底公益性を認め
難い。また，畜産公社役員が連帯保証をしている借入金は，農林中金，秋田銀行，
北都銀行の３行で合計１０億１９００万円に上るところ，被告及び県幹部の発言か
らは，県庁ＯＢの畜産公社役員に１０億円を超える個人保証を負担させるわけには
いかないとの本音が
窺われ，こうした理由が畜産公社の存続とそのための本件債権放棄を含む県費投入
を正当化する公益上の必要性に当たらないことはいうまでもない。
　このように，被告が畜産公社事業の支援ないし存続を必要と判断した本音は，い
ずれも公益上の必要性を認めがたく失当であり，本件債権放棄は，法令に違反し，
また被告の裁量権の範囲を逸脱し，これを濫用するものであって，違法である。
イ　被告の主張
・　債権放棄の法的規制について
　　債権の放棄に関しては，法は二つのルートを用意しているものであって，その
一つは，法２４０条３項の委任に基づき，地方自治法施行令１７１条の７によって
行う免除であるが，もう一つは，法９６条１項１０号の活用によるもの，すなわち
「法律若しくはこれに基づく政令又は条例に特別の定めがあるほか，権利を放棄す
ること」を議会で議決する方法による場合であり，議会の議決という手続をとるな
らば，例えば，第三セクターに対する貸付金返還請求権を放棄するとか，契約上の
権利を放棄することも許されるのである。
この場合，法９６条１項１０号にいう「権利の放棄」に関し，法等の法令において
は，放棄することができる権利の種類や範囲，時期等に関する要件は規定されてお
らず，第一義的には地方公共団体の長がその必要性等を判断し，議案として議会に
提出し，その後，議会において当該権利の放棄に関する議案の審議を行い，議決承
認されることにより地方公共団体の意思として決定されるものであって，権利の放
棄に関する要件が定められていないからこそ，個別案件ごとに議会の議決を要する
ことにしたものであり，本件債権放棄についても同様の手順を経て適正・適法に行
われており，手続の面において，本件債権放棄に違法の点はない。
また，本件債権放棄を含む畜産公社の整理健全化に関する議案を被告が県議会に提
出するに当たっては，県自ら，また県議会農林水産委員会及び総務企画委員会から
の提出要請に応じて，合理的な理由を記載した資料とその根拠となる相当量の資料
を提出し，その上で，各県議会開会前の政党懇談会，本会議の代表質問及び一般質
問に対する答弁，各農林水産委員会，各総務企画委員会，農林水産委員協議会，決
算特別委員会等の場を通じて詳細にわたり，被告（知事），副知事，出納長，農政
部長以下の農政部幹部及び総務部長以下の総務部幹部が詳細に説明を行ったほか，
県議会議員との真摯な質疑を経た上で，ようやく県議会は平成１０年１２月定例
会，平成１１年２月定例会において，畜産公社の整理健全化対策に係る予算を議決
し，本件債権放棄につ
いても，平成１１年２月定例会に提案し，同月２３日，原案どおり可決され，同年
３月９日，調停が成立したものであって，実質的にも十分な審議を経てされたもの
である。
・　本件債権放棄の公益性について
　　本件債権放棄は，平成１０年５月以降に明らかとなった畜産公社の巨額の債務
超過について，これを先送りすることなく，抜本的な対応を採るとの基本方針の下
に行った政策決定に基づくものである。
　この政策決定に当たっては，仮に債権放棄という手段を採らないこととした場合
には，畜産公社経営が行き詰まり，既に畜産公社が手掛けていた各種事業が中止又
は停滞を余儀なくされ，畜産公社が担っていた事業の新たな受け皿の確保や畜産公
社が管理していた県有供卵牛の管理問題への対応等の各種の混乱，畜産農家や関係
機関への不利益など秋田県畜産振興施策の停滞のほか，県民の県政に対する信頼の
低下などのいずれも揺るがせにできない極めて重大な支障が生じることが予想され
た。
　したがって，こうした支障を回避するためには，畜産公社がそれまで培ってきた
経験と技術に裏付けされた公益的機能を維持し，畜産公社を存続させることが最も
適当であるとの判断に立って，所要の財政措置により畜産公社の債務超過状態を解
消し，その経営体質の抜本的な改善を図り，その上で，畜産公社を再編・整理する
との政策決定をしたものである。
　被告は，この政策決定に基づき，畜産公社の整理健全化のための財政措置と併せ
て県議会の議決を経て貸付金債権の放棄をしたものである。
　このように，本件債権放棄は，公益上の必要性からされたものである。
・　まとめ
以上のとおり，本件債権放棄は，手続的にも実体的にも何ら違法な点はない。
・　損害の発生について
ア　原告らの主張
　被告の違法な本件貸付け及び本件債権放棄により，県は７億０７００万円の損害
を被った。
　仮に，破産した場合を考えると，畜産公社の資産及び負債の状況から，４４．６
６パーセントの配分率となることから，本件貸付けにより，５５．３４パーセント
が回収不能見込みとなる多額の損害が発生し，また，本件債権放棄により，４４．
６６パーセントの回収可能額が放棄され，やはり県に損害が発生したことになる。
イ　被告の主張
　本件貸付け及び本件債権放棄は，いずれも公益性を考慮した合理的な理由による
政策判断により，適法な手続を経てされた措置であって，県に損害を与えていな
い。仮に本件貸付けがされた時点までに，県において，畜産公社が巨額の債務超過
状態にあるなどの畜産公社の経営実態を知り得ていたとした場合であっても，県と
しては，県畜産行政施策を遂行する行政責任を有しているのであるから，債権回収
を図ることを優先する金融機関と異なり，県畜産行政をどのような方法により遂行
するのか，県議会の議決を経て，この問題に関する県としての意思を確定すること
が急務とされ，この問題に対する県としての意思が確定するまでは，畜産公社機能
を維持存続させる必要があった。
　こうしたところ，本件貸付けを含む県貸付けは，昭和５８年度から継続的に実施
されており，本件貸付時点では本件貸付けと同額，同利率の平成９年度県貸付けが
実行されていたことから，上記畜産公社機能の存廃に係る検討を行う間，畜産公社
機能を維持存続させるため，県においては，平成９年度県貸付金につき，その返済
を猶予するなどの措置を採り，本件貸付け後の県の調査により初めて判明した畜産
公社の巨額の債務超過状態に照らすと，平成９年度貸付金を畜産公社が返済するこ
とは不能であり，結局は，本件貸付け後に行われた県による整理健全化対策と同じ
く，県が平成９年度県貸付金債権の全部を放棄するか，又は県が平成９年度県貸付
金と同額の補助金を畜産公社に交付し，それにより畜産公社が平成９年度県貸付金
を県に返済するなど
の対応を採っていたと考えられ，これにより，県による財政負担額は変わらないこ
とは明らかであるから，仮に畜産公社の経営実態の把握について被告に過失があっ
たとしても，これによって県が格別に「損害」を被ったことにはならない。
・　被告の責任
ア　原告らの主張
　被告は，本件貸付けを決裁して，会計課を通じて違法な貸付金支出を行わせ，ま
た，本件債権放棄を自ら決裁して，県の財産を違法に処分した。そして，被告は，
本件貸付け及び本件債権放棄が違法であることを知り，または，これを知らなかっ
たことに過失があったものであるから，これにより県が受けた損害金７億０７００
万円を賠償する責任がある。
　よって，原告らは，法２４２条の２第１項４号に基づき，県に代位して，被告に
対し，畜産公社に係る違法な本件貸付け及び本件債権放棄による損害額のうち，そ
の内金として貸付金債権元本の一部である７０００万円及び利息相当額７００万円
の合計７７００万円の賠償金の支払並びにこれに対する訴状送達の日の翌日である
平成１１年６月１２日から支払済みまで年５分の割合による遅延損害金の支払を求
める。
イ　被告の主張
　本件貸付け及び本件債権放棄は，何ら問題のない合理的な裁量判断に基づく政策
であることは明らかであり，いずれも違法とされる余地はなく，したがって，県に
は何らの損害は発生していないから，被告の賠償責任は問題とならない。
第３　当裁判所の判断
　１　本件貸付けの違法性について
・　上記争いのない事実等並びに証拠（甲２，３，７，１０，１６，１８，２８な
いし３４，丙１ないし８，１０，１２，１５，２２，２４，２６，５２，５３，５
８，６１，６５，６６，６９，１１２ないし１１５，１２２，１２３〔枝番を含
む〕，証人ａ，証人ｂ）及び弁論の全趣旨によれば，本件貸付けに至る経緯等とし
て，次の事実が認められる。
　ア　畜産公社設立の背景事情
　　　　　県は，昭和２９年に制定された酪農振興法に基づいて「県畜産振興５カ
年計画」や「集約酪農地域振興計画」を策定し，それに基づき各種施策を実施する
などして，畜産の振興に努めていた。
　また，県は，昭和３０年代以降，畜産部門を果樹・園芸部門と並ぶ「選択的拡大
部門」として位置付け，その支援のための施策を展開し，昭和４０年代以降は，特
に大規模畜産を推進することとし，飼養頭羽数の拡大等の目標を掲げ，中山間地域
の草地の活用による飼料基盤の整備，大規模牧場の造成と公共牧場との機能分担，
畜産団地の形成，さらには，大家畜による畜産経営をめざす農業自営青年の養成を
図るため畜産青年建設隊を設置するなど，各種施策の展開を図ることとしていた。
なお，秋田県においては，その地勢的条件等から，産業に占める農業の割合が比較
的高く，その中で，畜産は，米，野菜・果樹に続く第三の基幹作物として今日に至
っており，秋田県における平成１０年度の畜産の粗生産額は２７４億７０００万円
であり，その農業粗生産額全体に対する割合は１２．３パーセントを占めていた。
　イ　畜産公社の設立
　　　秋田県においては，上記の畜産振興策を推進するため，草地を基盤とした畜
産を確立する目的で，昭和４０年に財団法人秋田県草地開発公社が設立されていた
が，県は，さらに，「草地畜産の安定と規模拡大，さらには産地形成を急速に助長
するため，草地基盤の整備から家畜の導入，加えて牧場の運営まで，一貫した課題
を取り上げ対応しうる体制を拡充強化することとし，財団法人秋田県草地開発公社
の業務も承継して，本県畜産発展の要としての機能を持つ公的機関の設立を図る」
目的で，当時の秋田県知事が設立発起人となって畜産公社の設立を申請し，昭和４
４年５月，県，農畜産業振興事業団，秋田県経済農業協同組合連合会，秋田県畜産
農業協同組合連合会及び県内の３農協及び６３市町村を会員とする民法３４条に基
づく公益社団法人と
して，畜産公社の設立が許可された。
ウ　畜産公社の事業
　　　　　畜産公社は，その定款（平成１１年３月一部改正前のもの）によれば，
秋田県における草地を基盤とする畜産経営の近代化を推進し，もって農業生産力の
増強と，農業者の経済的社会的地位の向上に資することを目的とし（３条），①草
地及び農地等の造成並びに改良，②牧場の設置・経営，③家畜の導入及び譲渡並び
に貸付け，④農畜産業の経営環境保全及び関連施設の整備，⑤草地等からの生産物
の供給，⑥草地畜産推進に関する調査及び普及，⑦その他公社の目的を達成するた
めに必要な事業を行うものとされている（４条）。
　畜産公社は，多岐にわたる事業を実施していたが，その主なものは，次のとおり
である。
・　草地造成事業（昭和４０年から）
　生産性の低い山林原野を高位生産草地に造成し効率的利用を図るため，草地整備
改良を行った。
・　山腹畜産推進事業（昭和４０から昭和４７年まで）
　中山間地域における夏山冬里方式の飼養体系を確立するため，男鹿市ほか８か所
で草地基盤や畜舎整備を行った。
・　家畜導入事業（昭和４２年から）
　中山間地域における複合経営の推進，畜産の規模拡大，畜産農家の経営の安定化
を図る目的で，乳用牛及び肉用牛農家の経営規模拡大と優良雌牛の確保を目的とし
て，繁殖雌牛を導入しようとする畜産農家等（以下「導入農家」という。）に対
し，繁殖雌牛を貸し付け，譲渡する事業を行った。畜産公社は，導入農家の貸付申
請に基づいて繁殖雌牛を購入し，導入農家と貸付契約を締結した上，購入した繁殖
雌牛を導入農家に５年間貸し付け，導入農家が契約期間の５年以内に繁殖雌牛を繁
殖させ，生まれた子牛を販売し，貸付契約期間満了後，導入農家は，生まれた子牛
の販売代金で，畜産公社から貸付けを受けた繁殖雌牛を譲り受けてきた。
・　畜産経営環境整備事業（昭和６３年から）
　「畜産経営に起因する環境汚染の防止と畜産経営の合理化に資する」との目的に
基づき，家畜排せつ物土地還元施設などを整備する事業を行った。なお，畜産公社
が受託実施している事業は，「おおむね旧市町村の範囲以上の広がり」を持つ等，
広域的で大規模な事業であることから，本来は，県が実施すべき「都道府県営畜産
経営環境整備事業」であった。
　　　　　畜産経営環境整備事業実施要領（平成５年４月１日付け５畜Ｂ第６０８
号畜産局長通達）によれば，上記事業は，都道府県及び指定都市以外には，「都道
府県若しくは指定都市が当該法人の社員若しくは寄附財産の拠出者となっている法
人，又は都道府県知事若しくは指定都市の首長，若しくはその指名を受けた者が当
該法人の理事となっている法人（営利を目的としない法人に限る。）」のみが事業
主体となりうるものであり，秋田県においては，畜産公社が事業主体となって実施
されていた。なお，事業実施に係る経費については，国及び県からの補助金の交付
を受け，不足する部分について，畜産公社が金融機関から融資を受け，事業実施後
に事業参加者から回収するものとされていた。
・　草地畜産活性化特別対策事業（平成９年）
　将来にわたり畜産生産地として発展が期待される地域において，国の畜産環境総
合整備事業の一環として，草地景観を活用した都市住民との交流拠点の整備等を草
地基盤の整備，生活環境の改善等と一体的に実施した。
　同事業の実施に係る経費は，畜産経営環境整備事業と同様，国及び県から補助金
の交付を受け，その不足額について，畜産公社が金融機関から融資を受け，事業実
施後に事業参加者から回収することになっていた。
・　畜産青年建設隊設置事業（昭和４６年及び昭和４８年から）
　第三次県総合開発計画に基づく大規模畜産を展開するため，仁賀保町及び由利町
に近代酪農のパイロット事業として，２０ヘクタールの草地とこれに付帯する畜舎
等を整備し，それぞれ５戸の大規模草地型酪農に意欲のある青年を入植させた。
　これは，事業費を２５年の年賦払いで畜産公社に納入し，完済後に所有権を畜産
公社から隊員に移転するというものであった。
　　　　・　圧縮成形乾草生産事業（昭和４７年から昭和５５年まで）
　第一次オイルショックを契機に輸入粗飼料が高騰したため，県内産良質粗飼料を
安価に生産供給するため，大潟村ほか１か所に生産プラントを整備した。
　　　　・　母親牧場事業（昭和４８年から昭和５０年まで）
　農村婦人の潜在的労働力を活用して農村の活性化と肉用牛の生産振興を図るた
め，仁賀保町ほか４か所に母親牧場として畜舎等を整備し，肉用牛の生産振興と周
年所得確保を図った。これは，畜産公社が事業主体となって国庫補助事業として実
施したパイロット事業である。
　　　　・　稲わら固形飼料生産事業（昭和４８年から昭和５５年まで）
　未利用資源として焼却され，スモッグ被害を引き起こしていた稲わらを家畜飼料
として活用するため，畜産公社が事業主体となって，国庫補助事業として実施し，
山本町ほか５か所に稲わらを原料とする固形飼料生産プラントを整備し，固形飼料
を生産供給した。
　これらの事業は，そのほとんどが県が企画立案した上で，畜産公社を事業主体と
して行われたが，国庫補助事業等であることから，畜産公社のように地方公共団体
が関与している公益法人以外の者は事業主体となれないものが多いため，民間企業
の参入はほとんど考えられないものであった。
エ　畜産公社に対する県の関与の状況
畜産公社は，上記のとおり，県が中心となって，市町村や関係団体に参加を呼びか
けて設立されたものであり，県は，その出資金総額７億８０００万円の約４６パー
セントに当たる３億５９３０万円を出資する最大の出資者であった。また，県は，
畜産公社の設立時から，多数の県職員やそのＯＢなどを派遣しており，畜産公社の
理事長及び常勤の理事については，県の推薦に基づき，県の幹部職員又はそのＯＢ
が就任する慣例となっていたほか，非常勤の理事や参与，事務局長などのポストに
も，県農政部畜産課の現職の職員などが就任していた。
本件貸付けがされた当時の理事長は，県農政部長在職中の平成６年に非常勤の理事
長として就任し，平成９年に県を退職後，常勤の理事長に就任した者であり，ま
た，常務理事は，平成９年に県畜産試験場長を最後に県を退職し，就任した者であ
った。なお，同常務理事は，本件貸付けがされた日に，県畜産課の現職職員が就任
するまで，事務局長も兼任していた。そのほか，２名の県畜産課職員が参与に就任
していた。
また，県は，畜産公社が行っていた多くの事業に対して補助金を交付するととも
に，その事業に必要な資金のうち，県や国からの補助金で足りない部分について，
畜産公社が金融機関から長期融資を受ける場合には，金融機関との間で損失補償契
約を締結し，その資金調達を支援していたほか，公社運営補助金として，事務所賃
貸料や常勤役員の報酬等を補助したり，本件貸付けのような短期運営資金を融資す
るなどして，畜産公社に対し，毎年度多額の財政支援を行っていた。
オ　畜産公社の経営悪化について
　畜産公社は，上記のとおり，県などから多額の補助金等の支援を受けて，各種事
業を実施していたが，そもそもその設立当初から，その前身である財団法人秋田県
草地開発公社の１１億７０００万円に及ぶ債務を引き継いでいたことに加え，その
事業内容が，もともと収益を上げることを目的とするものではなく，時代の要請に
基づくパイロット的事業や農家の立替払いを含むリスクの高い事業等が多く，畜産
農家の離農等により負担金の未収等が増加したこと，経営に行き詰まった市町村の
牧場の管理運営を引き受けたこと，子牛価格の下落やオイルショックによる飼料価
格の高騰，近年の牛肉の輸入自由化による価格低迷など畜産経営を取り巻く状況が
悪化したこと，畜産公社の牧場内でヨーネ病が発生し，家畜市場への出荷自粛を余
儀なくされたことな
どから，その経営状況は，当初から厳しく，ほぼ毎年度赤字状態が続き，平成２年
度における畜産公社の借入金は合計３８億７６００万円余に上り，累積損失は３億
８５００万円余に及んでいた。
カ　畜産公社の経営改善計画について
　畜産公社は，平成３年１１月，このような状況を踏まえ，経営状況の改善を図る
必要があるとして，県の全面的な指導の下で，経営改善計画を策定した。
　経営改善計画は，経営改善の目標年度を平成３年度から平成７年度までの５か年
間としたものであり，その骨子は，次のとおりである。
・　基幹事業の拡充と運営の合理化
　草地造成等受託事業については，その受託量の確保に努め，家畜導入事業及び肥
育素牛育成供給事業については，県の計画に沿って適切な実施に努め，牧場運営事
業については，仁賀保山牧場及び大野台牧場を肥育経営牧場として枝肉の格付け向
上と低コスト生産に努め，椈森牧場及び熊取平牧場を繁殖育成牧場として繁殖雌牛
の計画的な更新と受精卵移植技術を活用した二卵移植も一部実施し，生産率の向上
に努める。
・　未収債権の回収
　家畜導入事業等に係る農家納付金については，償還促進活動と併せて，農家の経
営実態をも踏まえた弾力的な納入方法を講じるなどの円滑な収納に努め，かつての
行政需要により実施した母親牧場設置事業等の回収困難な未収債権については，県
及び会員並びに関係団体の財政援助による処理に努める。
・　累積損失金の解消
　累積損失金のうち，かつての行政需要により実施し，既に終了した事業に係る損
失金について，全額，県の助成金で解消を図る。
・　職員定数の見直し
　草地造成の受託量の減少に対応し，計画的な定数の見直しを進める。
経営改善計画によれば，上記の各措置をとることによって，職員数が平成２年度の
３９人から２７人までに減少し，平成７年度までの間に毎年１５００万円から４０
００万円程度の当期利益が見込まれ，それに応じて相当額の累積損失が解消される
ことになっていた。そして，資金繰りに関しては，毎年度５億円超の長期借入金が
予定されるとともに，県から，毎年度７億６３００万円の短期借入れを受けること
が盛り込まれていた。
　　　キ　平成７年度の新経営改善計画について
　　　　畜産公社においては，経営改善計画期間中，会計書類上の単年度収支は黒
字で推移していたが，平成３年からの牛肉の輸入自由化に伴い子牛価格等が低迷
し，畜産農家の事業投資意欲が減少し，その影響で畜産公社の事業量が落ちてきた
こと，畜産農家の経営環境が悪化し，公社事業に参加した畜産農家が畜産公社に納
入すべき事業負担金を計画どおりに納入することができず，未収金が増加するよう
になったこと，公社牧場に発生したヨーネ病の影響により牧場部門の経営が悪化し
たことなどから，累積損失の解消が計画どおりに進まなかったため，平成７年度に
なって，再度，県の指導の下で新経営改善計画が策定されることになった。
　新経営改善計画は，期間を平成７年度から平成１３年度までとしたものであり，
その骨子は次のとおりである。
　　　　・　草地造成及び畜産環境整備については，県の新総合発展計画（後期実
施計画）に基づき，一層の推進を図るほか，公社単独事業についても，積極的な掘
り起こしに努め，団体営草地基盤総合整備事業を主体にしながら，その他事業の受
託事業量確保に努める。
　　　・　牧場運営及び目的を達成した事業は，段階的に縮小（牧場の返還を含
む。）し，経営の減量化を図ることとし，肥育素牛供給事業を平成６年度をもって
終了し，大野台牧場を平成８年度末に，熊取平牧場を平成９年度末に，仁賀保山牧
場を平成１０年度末までに段階的にこれを廃止し地元に返還する。
　　　・　基幹牧場である椈森牧場（西神分場）は，肉用素牛供給牧場としての機
能を段階的に縮小し，畜産に関する新技術を推進する牧場としてその運営に取り組
む。
　　　・　事業量に見合った職員数の適正化を図ることとし，平成６年度で３０人
であったものを，平成１３年度までに，段階的に２０人にまで削減する。
　　　・　未収金の回収及び効率的経営管理に努め，累積損失金の早期解消を図る
こととし，社内に常勤役員を班長とする事業プロジェクト班を設置し，債権の把
握，回収方法の分析を行うほか，回収にあたっては，専従職員らが主体的に定期的
な巡回と督促を行い未収金の早期回収に努める。
　　　　　新経営改善計画によれば，上記の各措置をとることにより，平成１３年
度には，畜産公社の累積損失が解消されることになっていた。また，資金繰りとし
て，毎年度５億円程度の長期借入れが予定されていたほか，県から，平成７年度及
び平成８年度は７億円，平成９年度は６億５０００万円，平成１０年度は６億円，
平成１１年から平成１３年度までは５億５０００万円の短期資金の融資を受けるこ
とが盛り込まれていた。
　　　ク　新経営改善計画の実施状況等について
　　　　新経営改善計画策定後，平成９年度までの畜産公社の主要事業の実績は，
草地造成等事業については全体として計画を上回る受託量となり，畜産経営環境整
備事業についてもおおむね計画どおりの実績となった。また，家畜導入事業につい
ては，計画を下回る結果となったものの，職員数の削減，牧場の市町村への返還に
ついては，熊取平牧場の返還が計画より１年遅れたことを除き，ほぼ計画どおりに
すすみ，損益状況としては，平成７年度，８年度と連続して，計画を上回る黒字を
計上するなど，少なくとも会計書類上の数値においては，順調に経営改善が進んで
いることが示されていた。
　しかしながら，現実には，計画初年度の平成７年度から，牧場部門において，ヨ
ーネ病に感染し発症した繁殖雌牛の処分や，平成６年度から実施していた乳子牛哺
育育成事業による導入乳子牛の大量死などによって大幅な赤字が発生しており，こ
れを後記の不正な会計処理を行うことによって隠ぺいしていたに過ぎず，この時点
で，既に事実上計画どおりに経営改善を図ることは不可能な状態にあった。
　　　ケ　畜産公社で行われた不正な会計処理及び業務執行について
　　　畜産公社においては，平成３年度以降，会計書類上の単年度収支が黒字で推
移していたものの，実際には，経営状態を良く見せるため，固定資産の減価償却
や，回収不能債権の償却を行わずに先送りにしたり，家畜等の資産を過大に計上す
るなどの不適切な会計処理が行われていた。
　また，畜産公社においては，平成７年度に，牧場部門で１億４１００万円もの巨
額の赤字が生ずる見込みになり，当該年度が新経営改善計画の初年度であったこと
もあり，上記損失を秘匿するため，総務部を中心とする幹部職員らによって，特別
会計の流動資産である棚卸資産を減少させ，その分だけ，固定資産である建物と草
地を増加させる不正な操作を行い，黒字決算を装う粉飾決算が行われていた。
なお，畜産公社におけるこれらの不正な会計操作は，真実の経営状態が明らかとな
ることで，金融機関からの融資が受けられなくなることや，県が畜産公社の存続を
あきらめ，整理の対象とされることを危惧して行われていた。
さらに，畜産公社においては，家畜導入事業に関し，県が定めた「農業農村対策大
綱」の導入計画頭数を達成する必要があったことに加え，少しでも多くの手数料収
入を得ようと考えたことなどから，事業対象外の牛を対象扱いにして，不正に導入
したり，実際には導入していない牛を導入したように装うなどの不正行為が行われ
ていた。また，平成６年度から実施した乳子牛哺育育成事業により導入した乳子牛
が多数死亡したことから，この事実を隠ぺいするため，法律上の許可を得ていない
場所に乳子牛の死体を埋めたり，死亡した乳子牛を販売したように装って，肉用子
牛生産者補給金を不正に受給したほか，平成７年度から９年度にかけて，約３７０
０万円の架空の飼料代を計上して，その中から乳子牛を買い足したり，架空の販売
代金として流用した
ほか，食糧費として約１５００万円を不正に流用するなど，業務執行に絡む種々の
不正行為も行われていた。
これらの事実は，後記のとおり，平成１０年５月に，家畜導入事業に関する不正が
新聞報道されたことを契機に，県の数回にわたる調査によって明らかとなった。
　　　コ　被告の県知事就任と畜産公社に関する発言
　　被告は，平成９年４月に秋田県知事に就任したが，畜産公社に関しては，平成
１０年８月３１日の知事記者会見において，「昨年の夏だったですか，異常な借り
入れだとかを含めて懸念がある状態だったので，事務レベルに調査をするというこ
とでヒヤリングした。」と述べ，また，同年９月１１日に開催された県議会９月定
例会本会議において，畜産公社が「このような事態に立ち至るまで適切な管理・監
督を怠ってきたことに対し，県民に深くお詫び申し上げる」，「これまでに見られ
た問題提起の遅れや対応の先送りが課題解決を困難にしてきた」などと述べた。
サ　県による畜産公社の財務状況の把握状況
　　県は，「知事の所管に属する公益法人の設立及び監督に関する規則」（昭和４
６年秋田県規則第３６号）に基づき，畜産公社から，毎年度，業務報告書その他の
報告書類の提出を受けていた。
　そのほか，担当課である県農政部畜産課においては，各種事業の執行に関し，畜
産公社と打ち合わせをする際，随時，畜産公社の経営状況について確認していたほ
か，県議会等で，畜産公社の経営状況に関する質問がされることも多かったため，
その資料づくりのため，直接畜産公社から聞き取りを行うなどして，その経営状況
の把握に務めていた。
また，県は，社会経済情勢の変化に対応した簡素で効率的な県政の実施を目標とし
て，平成７年２月８日，「秋田県行政改革推進委員会」を設置したが，同委員会の
審議を経て，平成８年１月に策定された「秋田県行政改革大綱」において，畜産公
社は，財団法人秋田県観光物産公社と並んで「抜本的に経営を見直すべき法人」に
挙げられ，新経営改善計画に沿って，平成１３年度までに累積損失を解消すること
とされていた。
他方，畜産公社は，その定款によって，「理事長は，毎年度事業年度終了後遅滞な
く，事業報告書，財産目録，貸借対照表，損益計算書を作成し，監事の監査を受
け，総会の承認を得て，秋田県知事に報告しなければならない」（３５条）とさ
れ，細目については「社団法人秋田県畜産開発公社経理規定」及び「社団法人秋田
県畜産開発公社会計処理基準」に基いて，毎年度，総務課を中心として業務報告書
等の会計書類を作成し，公社監事による監査を経て，理事会及び総会の承認を得た
上で，これを県に提出していた。
しかしながら，上記のとおり，その作成にあたった総務課の一部職員の間で，以前
から資産の水増し等の不適切な会計処理が行われていたことから，県に提出された
事業報告書等の内容は畜産公社の真実の経営状態を示すものではなかった。
　　なお，平成９年度の業務報告書が県に提出されたのは，本件貸付け後であった
ため，本件貸付け時における直近の報告書は平成８年度のものであったが，同報告
書によれば，同年度の畜産公社の当期損益は３４４１万９０００円の黒字であり，
累積損失は２億９５４１万８０００円，長期借入金残高は２３億４１７８万４００
０円，短期借入金残高は２３億０５００万円，借入金残高の合計は４６億４６７８
万４０００円であった。
シ　県による畜産公社に対する運営資金の貸付けについて
　　県は，当初から厳しかった畜産公社の経営を支援するため，昭和５８年度か
ら，毎年度低利で運営資金の貸付けを行っており，その額は，当初，２億５０００
万円から始まり，その後，増減を経て，平成７年度からは，毎年度７億円が貸し付
けられていた。同貸付けは，上記のとおり，経営改善計画及び新経営改善計画にお
いて，畜産公社の資金繰りの予定に組み込まれており，県は，「畜産開発公社経営
改善対策事業」として，毎年度当初予算案に計上し，予算として県議会の承認を経
た上で，財務規則及び公共牧場等運営資金貸付要綱に基づいて，貸付けを実行して
いた。
　　そして，県は，平成１０年度についても，前年度同様７億円の貸付けを実行す
ることとし，既に平成１０年度当初予算案の中に盛り込み，県議会による審議を経
て，承認がされていた。
ス　本件貸付けの実行について
　畜産公社は，県から平成１０年度分の運営資金の貸付けを受けるため，財務規則
２３６条及び上記貸付要綱に基づき，平成１０年３月２０日，被告に対し，次の内
容の「貸付金申込書」を提出した。
・　資　金　名　　畜産開発公社運営資金
　　　　・　借入予定額　　７億円
　　　　・　利　　　率　　年１パーセント
　　　　・　償還方法　　平成１１年３月３１日に元利一括償還
・　借入期間　　貸付けの日から平成１１年３月３１日まで
　同申込書は，同日，畜産公社を所管する県農政部畜産課が収受し，平成１０年４
月１日付けで，財務規則８５条１項の規定に基づき，同課総務担当職員が，申込書
どおりの貸付けを行う旨の支出負担行為伺を起案し，同起案文書は，同日中に，畜
産課内及び農政部長の回議を経て，財務規則３条１項１号の決裁権限の定めに基づ
き，決裁権者である被告が決裁をし，財務規則２３７条１項の規定に基づき，本件
貸付けが決定された。
　なお，財務規則２３６条によれば，「貸付金の貸付けを受けようとする者は，貸
付金申込書に，資産内容を証する書面を添えて申し込まなければならない。」とさ
れているところ，本件貸付けに係る貸付金申込書には，この「資産内容を証する書
面」は添付されておらず，また，財務規則２４１条１項本文によれば，「契約担当
者は，貸付契約を締結する場合には，連帯保証人の保証又は担保の提供を求めなけ
ればならない。」とされているところ，被告は，本件貸付けにつき，同項ただし書
の「知事が必要がないと認めるとき」に該当するものとして，畜産公社に対し，保
証人又は担保の提供を求めなかった。
　県農政部畜産課は，被告の上記決裁を得て，財務規則２３７条２項の規定に基づ
き，被告名で畜産公社理事長あての貸付決定通知書を送付し，同日付けで，被告と
畜産公社理事長との間で，財務規則２３８条の規定に基づき，借入金額を７億円と
する借用契約証書が作成され，同日，同額の貸付金が畜産公社に交付された。
　　　セ　本件貸付けに係る金員の使途について
　　畜産公社は，前年度の平成９年度における県からの貸付金元利合計７億０７０
０万円を返済するため，同年度末に秋田銀行及び農林中金から合計７億円の融資を
受けていたことから，本件貸付けがされた日の翌日である平成１０年４月２日，本
件貸付けに係る７億円全額を，上記秋田銀行及び農林中金に対する返済に充てた。
　　　ソ　畜産公社の債務超過が発覚した経緯
　本件貸付けがされた後の平成１０年５月になって，ＪＡ皆瀬における畜産公社の
牛預託事業にかかる不正疑惑が新聞報道され，それを契機に，畜産公社の家畜導入
事業をめぐる不正に関する報道が相次いでなされた。
　そこで，県は，同年５月１５日から同月２９日まで，畜産公社に関する調査を行
い，その結果，上記のとおり，畜産公社が，家畜導入事業に関し，事業申請につい
て正規の手続を経なかったり，事業対象外の牛を導入していたことなどが発覚し，
同調査結果は，同年６月の県議会において報告された。
　さらに，その後の県の第二次調査において，税理士による畜産公社の財務状況の
調査が行われ，その結果，畜産公社において上記のような不正な会計処理が行われ
ていたことが発覚し，畜産公社の資産を再評価したところ，平成９年度決算上は資
産が負債を２億６９７０万円上回るとされていたのに，実際には２２億２７２１万
円もの債務超過に陥っていたことが判明し，平成１０年８月２７日，同調査結果が
公表された。その結果，畜産公社の経営は事実上破綻状態にあることが明らかとな
り，本件貸付金の返済も事実上不可能な状態にあることが判明した。
・　手続的問題について
上記認定事実によれば，本件貸付けに係る貸付金申込書には，財務規則上，添付が
要求されている「資産内容を証する書面」が添付されておらず，形式的に財務規則
に違反していることが明らかである。
しかしながら，財務規則が，貸付けを申し込む際に「資産内容を証する書面」の添
付を求めている趣旨は，県が，貸付金の返済確実性を判断する際の資料として必要
であるからにほかならないところ，上記のとおり，畜産公社に関しては，県知事の
所管する公益法人として，毎年度業務報告書等の提出を受けており，既に平成８年
度までの業務報告書が提出されていたこと，また，平成９年度決算に係る会計書類
は，本件貸付けの時点では作成中であり，これを添付することが不可能であったこ
と，県農政部畜産課は，畜産公社に対し，事業の打ち合わせ等の機会に，その経営
状況についても随時確認していたこと，畜産公社に対する貸付けは，昭和５８年度
から毎年度継続して行われてきたものであって，本件貸付けについても，既に平成
１０年度の予算に盛
り込まれ，議会の承認を受けていたこと等の事実に照らすと，本件貸付けの申込み
がされた時点で，被告ないし県職員において，既に返済確実性を判断する情報が得
られていたものといえるから，あらためて「資産内容を証する書面」の添付を求め
なかったことが，実質的に財務規則に反するものとはいえず，この点をもって本件
貸付けが違法であるということはできない。
また，被告が，本件貸付けについて，保証人や担保を要求しなかったことについて
も，上記のとおり，本件貸付けの申込みがされた時点で，被告において，既に返済
確実性を判断する情報が得られているとの判断のもとに，財務規則２４１条１項た
だし書の「知事が必要がないと認めるとき」に該当するものとして，畜産公社に対
し，これらを求めなかったものといえるから，この点をもって本件貸付けが違法で
あるということはできない。
　　・　実体的問題について
　　　ア　地方公共団体による貸付けについて
地方公共団体による貸付けは，補助や寄付等と異なり，法にこれを直接規律する規
定はないものの，「貸し付け」という文言が法の中で使用されており（法２３８条
の４，５），実質的にもこれが許されない理由はないことから，当然に認められて
いるものと解される。
しかしながら，貸付けという法形式上，当然にその返済が前提とされていること，
地方公共団体による貸付けは，住民の税金を財源とする公金支出の一形態であるこ
と，県の財務規則においても，貸付申込に際して，資産状況を証明する書面の添付
を求め，また，原則として保証人又は担保を付すことを要求していることなどに照
らすと，その実行に際し，返済確実性が必要とされることは明らかである。したが
って，貸付担当者が，当該貸付けを行う際に，貸付金の返済確実性がないことを知
りながら，又は，過失によりこれを知らずに融資をした場合には，その貸付けは違
法と評価されるというべきである。
また，地方公共団体による貸付けは，そもそも償還が予定されていない補助や寄付
と異なり，原則として，これらについて規律する法２３２条の２の適用はないもの
の，当該貸付けが，金融機関等による一般の融資と比較して有利な条件となってい
る場合には，その有利となっている限度で，補助と同視できるから，法２３２条の
２が類推適用され，当該貸付けについては，公益上の必要性がなければ許されない
と解すべきである。
　　イ　本件貸付けについて
　これを本件貸付けについてみるに，上記のとおり，畜産公社は，本件貸付けがさ
れた時点で，客観的には既に大幅な債務超過状態にあったものといえるから，被告
が，この時点で，畜産公社が既に大幅な債務超過状態にあったことを認識していた
か，あるいは過失により認識しなかったのであれば，本件貸付けは返済確実性がな
いにもかかわらず実行されたものとして違法と評価すべきである。
　また，本件貸付けは，金利年１パーセントという低利で，かつ，保証人や担保を
要求せずに貸し付けられたものであって，一般の融資と比較して有利な条件でされ
たことが明らかであるから，公益上の必要性があったことも必要となる。
　　　　そこで，以下，①被告が，本件貸付けをする時点で，畜産公社が既に大幅
な債務超過状態にあったことを認識していたか，あるいはこれを認識しなかったこ
とに過失があるか，②本件貸付けについて公益上の必要性が認められるかについ
て，順次検討する。
　ウ　畜産公社の財務状況に関する被告の認識について
上記認定事実によれば，畜産公社が大幅な債務超過に陥っていたことが明らかにな
ったのは，平成１０年５月に入って，畜産公社の不正な業務執行に関する報道がさ
れ，これを契機として県の畜産公社に対する調査がされた時点であると認められ，
本件記録を精査しても，被告ないし県職員において，これ以前に，畜産公社が大幅
な債務超過に陥っていたことを認識していたと認めるに足りない。したがって，被
告が，本件貸付けをする時点で，畜産公社が既に大幅な債務超過に陥っていた事実
を認識していたと認めることはできない。
次に，被告がこれを認識しなかったことについて過失が認められるかについて検討
する。
　　上記認定事実によれば，畜産公社においては，真実の財務状況が公になること
によって，県による支援が打ち切られ，整理の対象とされることを畏れていたこと
が認められ，畜産公社の職員としては，県に，不正な業務執行や会計処理が発覚す
ることのないように十分に気を配っていたことが窺われる。また，被告ないし県に
おいて，畜産公社の不正行為に関する報道がされる以前に，その事業執行や会計処
理に疑念を持っていたことを窺わせる証拠はなく，むしろ，本件貸付けが，昭和５
８年度から継続して行われてきた畜産公社に対する短期貸付けの平成１０年度分と
して実行されたものであること，県の全面的な指導の下で策定された畜産公社の新
経営改善計画を支援するものとして，既に平成１０年度予算案にも盛り込まれ，県
議会の承認も経てい
たこと，畜産公社から提出された業務報告書等の会計書類によれば，畜産公社は一
貫して資産が債務を上回っている状態にあるとされ，また，平成３年度から継続し
て単年度収支が黒字で推移し，特に平成７年度及び８年度については，計画を若干
上回る黒字が計上されていたこと，畜産公社は，金融機関から返済資金の融資を受
けていたとはいえ，これまで，毎年度の貸付金が返済期限までに返済されていたこ
と等に照らすと，被告ないし県職員において，畜産公社が既に大幅な債務超過に陥
っていたことを認識することなく，本件貸付けに返済確実性があると判断したこと
について，過失があったと認めることはできない。
　ところで，被告ないし県においては，本件貸付けをする当時，畜産公社が多額の
借入金債務を抱え，相当厳しい経営状態にあったこと，本件貸付けに係る金員は，
その貸付け直後に，全額が金融機関への返済に使用され，年度末に，再度金融機関
から融資を受けた上で償還される予定であったことなどを認識していたことが窺わ
れるものの，この当時，畜産公社においては，その厳しい経営状態を改善するため
の経営改善計画が実施されており，上記のとおり，少なくとも書面上は，その計画
の達成が期待しうる状況にあったこと，返済原資が金融機関からの借入金であるこ
と自体は，返済確実性を否定するものではないこと等に照らすと，被告ないし県が
これらの事実を認識していたことをもって，上記認定を左右するということはでき
ない。
　原告らは，会計の素人である原告らでもすぐに業務報告書等の記載の不備を発見
することができたと主張するが，業務報告書等は，県とは別個の組織である畜産公
社の責任において作成し，その正確性についての監査を経て，理事会及び総会の決
議を経た上で，県に提出されているものであって，監査機関ではない県が，畜産公
社において，不正な会計処理がされていることまで予測し，その正誤を確認する法
的義務を負っているということはできず，また，既に県による調査結果が出た後
に，書類を閲覧した原告らと県職員とを同視することもできないところであり，こ
のことから直ちに，未だ畜産公社の不正な業務執行等が明るみに出ていなかった時
点で，県職員が容易に書類の不備を発見し，かつそれを契機に畜産公社の真の経営
状況を認識すべきであ
ったということはできない。
　さらに，原告らは，被告の平成１０年８月の知事記者会見や，同年９月県議会に
おける発言をとらえて，被告が，遅くとも平成９年夏ころには，畜産公社の経営状
態が劣悪であることを認識していた旨主張するが，上記各発言からは，被告におい
て，畜産公社が大幅な債務超過に陥っていることを認識していたものとまで認める
ことはできず，また，これが被告ないしは県職員の具体的な法的責任についてまで
認めたものと解することもできないから，上記被告発言の存在も，上記認定を左右
するものということはできない。
　　以上のとおり，本件貸付けがされた時点で，被告ないし県職員が，畜産公
社が既に大幅な債務超過に陥っていたことを認識し又は過失により認識しなかった
ということはできず，この点に関する原告らの主張は採用することができない。
　エ　本件貸付けの公益上の必要性について
本件貸付けに，公益上の必要性が認められるかについて検討する。
そもそも，ある公金支出に公益上の必要性が認められるか否かの判断は，公金支出
の対象自体が有する公益性の程度，当該支出の地方公共団体の財政に与える影響，
当該公金支出により期待される効果の程度及び他の行政施策との関連性等，諸般の
事情を総合的に考慮した上でされるべきものであって，高度に政治的な判断を要す
る事項であるから，基本的には，住民に直接の基盤を有する地方議会ないし長に，
広範な裁量が認められているものと解すべきである。ただし，公金の支出が，住民
の税金を財源としてされるものである以上，全く住民の利益とならないような公金
支出までも許されていると解することはできず，少なくとも当該公金支出が，住民
の利益との間に一定の合理的関連性を有していることが必要であると解すべきであ
る。そして，当該公
金支出が，①公益とは無関係の目的で支出された場合や，②公益目的が認められる
としても，その効果が皆無であるか，支出額に比して極めて僅少であるような場合
には，当該公金の支出は，地方公共団体に与えられた裁量権を濫用ないしはその範
囲を逸脱するものとして違法と評価されると解するのが相当である。ただし，②に
ついては，公益上の必要性の判断が当該公金支出時にされるものであることからみ
て，事後的客観的に，当初の期待された効果が発生せず，住民の利益とならなかっ
た場合であっても，当該公金支出時の事情に照らし，その効果に関する判断を誤っ
たことに相当の理由が認められる場合には，なお，裁量の範囲内にあるものとし
て，公益上の必要性が認められると解すべきである。
　これを本件についてみるに，秋田県においては，産業に占める農業の割合が比較
的高く，畜産についてもその振興を図る必要性があったこと，畜産公社は，県の畜
産振興の必要性に基づき，その畜産行政を補完する目的で設立された県知事の所管
にかかる民法上の公益法人であること，畜産公社は，県の企画立案に基づく各種畜
産振興事業の事業主体として活動していたこと，その事業の多くが，国や県の補助
事業であることから，畜産公社以外にこれらの事業を行う主体として適当な組織が
なかったことなどに照らすと，畜産公社の存続自体に公益性を認めることができ
る。
　そして，上記認定事実によれば，本件貸付けは，昭和５８年度から始まった畜産
公社の短期運営資金の貸付けの平成１０年度分として実行されたものであるとこ
ろ，特に平成３年度以降，畜産公社は，経営改善計画に基づく経営改善が実施され
ており，本件貸付けも新経営改善計画に盛り込まれていたことに照らすと，本件貸
付けは，畜産公社の資金繰りを支援し，究極的にはその経営改善を達成させる目的
で実行されたものと認められるから，本件貸付けについても，公益性を認めること
ができる。
　そこで，さらに，その効果について検討するに，上記のとおり，本件貸付けは，
畜産公社の資金繰りを支援し，究極的には畜産公社の新経営改善計画の達成を目的
としてされたものと認められるものの，実際には，本件貸付け後に畜産公社の巨額
の債務超過が発覚したことで，畜産公社の経営は事実上破綻し，後に本件貸付けに
係る貸金債権は利息を含めて全額放棄されており，本件貸付けは，畜産公社の破綻
を若干先延ばししたに過ぎず，その支出額に比して，有意な効果がなかったといわ
ざるを得ない。
　しかしながら，被告が，本件貸付けをする時点で，畜産公社が既に大幅な債務超
過に陥っていることを認識していたとは認められないばかりか，これを認識しなか
ったことに過失が認められないことは上記のとおりであって，むしろ，被告ないし
県としては，本件貸付けをした当時は，畜産公社が，不採算部門である牧場の地元
返還等の踏み込んだ内容を有する新経営改善計画に基づいて経営改善に取り組んで
いる最中にあって，県に提出された業務報告書等によれば，平成７年度及び平成８
年度と連続して，計画の目標を若干上回る単年度黒字が計上されていたことから，
このまま畜産公社の新経営改善計画を支援することにより，その健全化が図られる
との認識を有していたものと認められる。また，本件貸付けを実行しなかった場合
には，畜産公社はた
だちに資金繰りに窮して破綻していた可能性が高く，逆に，本件貸付けが行われれ
ば，畜産公社の運営資金の金利負担が軽減され，金融機関からの信用も増す効果が
期待されていたと認めることができる。これらの事情に照らすと，被告が，本件貸
付けについて，畜産公社の経営改善に資すると認識したことには，相当の理由があ
ったものと認められる。
　したがって，本件貸付けについては，公益上の必要性があったものと認められ
る。
　ところで，原告らは，畜産公社が，不正な会計処理及び業務執行を行っており，
理事長らが刑事処分も受けていることから，このような畜産公社には公益性を認め
ることができないと主張する。
　しかしながら，原告ら主張の不正行為は，いずれも本件貸付けがされた後に発覚
したものである上，これらの不正行為があったからといって，それまで畜産公社が
行っていたすべての事業の公益性が失われるものではないことは明らかであり，さ
らに，畜産公社の個々の事業の必要性に関する原告らの主張に関しても，その政策
の当不当を問題とする余地はあるとしても，畜産公社の存続が住民の利益と一定の
合理的関連性を有すること自体を否定するものとはいえないから，結局，この点に
関する原告らの主張は採用することができない。
　　・　以上のとおりであって，本件貸付けを違法と評価することはできない。
　２　本件債権放棄の違法性について
・　上記争いのない事実等並びに証拠（甲３，５，６，１１，１７，２１，２２，
３５，丙１７ないし１９，３１ないし３４，３６，３７，４１，４２，証人ｃ）及
び弁論の全趣旨によれば，本件債権放棄に至る経緯として，次の事実が認められ
る。
　ア　畜産公社の経営破綻
畜産公社は，上記のとおり，平成１０年５月から実施された県の調査によって，平
成９年度決算時において，約２２億２７２１万円の債務超過があったことが明らか
になり，事実上経営破綻状態に陥った。
　　なお，この当時における畜産公社の長期借入金の残高は，合計約２０億円で，
このうち県が損失補償していたものが約１４億５０００万円，県農業信用基金協会
が保証していたものが約４億５０００万円であり，残り約１億円が無担保であっ
た。また，平成１０年８月末時点における短期借入金の残高は，合計約３３億円
で，このうち７億円が県からの本件貸付けに係るものであり，残りの金融機関から
の借入金のうち，約１０億円について，畜産公社の理事長及び常務理事の双方ある
いは一方による個人保証がされていた。
イ　県議会の畜産公社に関する審議経過
　被告及び県は，上記の調査結果を踏まえて，畜産公社に対する今後の対応策につ
いて検討した結果，畜産公社を破産又は清算するのではなく，今後も存続させる方
針を定め，畜産公社の今後の事業について，①不適正な事業執行を行っていた家畜
導入事業について，事業主体を農業団体に変更し，②これまでの公社経営の赤字要
因となっていた牧場事業については，県営椈森牧場を県の受精卵移植技術推進の基
幹的牧場として位置付け，受精卵移植技術を推進するための各種事業を展開すると
ともに，市町村等から運営を受託している牧場を地元に返還し，③草地基盤等の整
備を行う事業については，管理業務にとどめ，実際の施行を民間に移行し，④公共
事業については，統合する財団法人秋田県農地管理公社の農地流動化等の機能と有
機的に連携した「畜
産経営環境整備事業」や「草地畜産活性化特別対策事業」等の畜産公共事業等を実
施するなどの改革を図った上で，人員の削減を図り，県費の投入によって，債務を
大幅に償却し，財団法人秋田県農地管理公社と統合再編することによって存続させ
ることを内容とする畜産公社整理，再編案を策定した。
　　　　　そして，被告は，県議会９月定例会に，上記整理・再編案に沿って，畜
産公社に対する３５億７３３３万円の補助金の交付を盛り込んだ補正予算案を提出
した。この時点においては，県が，さらに平成１１年度以降も３億３４１４万円の
補助を行い，畜産公社に対し，本件貸付けに係る７億円の償還資金も含めて総額約
３９億円の補助を行うこととされていた。
　しかし，県議会においては，それまでに明らかとなった畜産公社の不正行為や，
これに対する県の監督責任等について，厳しい意見が相次ぎ，県のみが多額の負担
を負うのではなく，さらに，畜産公社及び出資者並びに金融機関と，その責任も含
めて十分協議した上で，改めて対応策を示すべきであるとの意見が出され，被告
も，このままでは県議会の同意を得られる見込みがないものと判断し，同年９月２
８日，畜産開発公社に対する補助金部分に係る予算案を取り下げた。
　被告は，上記予算案を取り下げたものの，畜産公社が同年１０月中に資金繰りが
行き詰まるおそれがあるとして，①畜産公社の借入金のうち，本件貸付けに係る７
億円を含む約１８億円について，民事調停の手続に委ね，金融機関の負担額も含め
て調整した上で処理し，②残りの約２２億円について，県費投入を図るため，臨時
議会で処理するとの内容で，新たな公社処理案を作成し，１０月２６日に臨時議会
を開催することで議会と協議したが，議会の同意が得られず，臨時議会を開催する
ことができなかった。　そこで，被告は，同月２６日，県の公社資産の再調査の結
果，債務超過額が新たに約６億円増加し，２８億８７００万円になったとした上
で，県費投入額を４３億５０００万円と予定し，そのうち民事調停に委ねた約１８
億円と経営者負担，出
資金運用分等を除いた部分に関する補助金を盛り込んだ補正予算案を１１月中旬の
臨時議会に提出し，調停確定後に改めて県費投入額を議会に提案するという内容の
公社処理案を県議会各会派に提示したが，これについても議会の同意が得られず，
臨時議会の開催は再び見送りとなり，同処理案は，県議会１２月定例会に持ち越さ
れることになった。
　ところが，この間の，同年１１月２１日，畜産公社から牛の飼料代が不正に支出
されたのではないかとの報道がされ，県が，畜産公社に対する３度目の調査を行っ
た結果，上記のとおり，畜産公社が，平成７年度から平成９年度までの３年間に架
空の飼料購入費として約３７００万円を捻出し，そのうち約１５００万円を職員ら
の食糧費に流用し，２２００万円を乳子牛のカラ売りや購入の「見せ金」に使い，
国の補助金を不正に受給していたことなどが明らかとなり，同調査結果は，同年１
２月１０日に公表された。
　被告は，県議会１２月定例会において，畜産公社の平成１０年度末の負債見込額
から，資産処分額，公社引継額，出資金運用分等及び民事調停に委ねた額を除いた
合計１９億５３５２万円の補助を行うことを盛り込んだ補正予算案を提出したもの
の，畜産公社による上記の不正行為が新たに発覚したこともあって，議員から厳し
い意見が相次ぎ，議員から，補助金額を原予算案から４億９６７４万３０００円減
額し，えさ代や返済期日が迫っている借入金返済資金などの「緊急措置分」にあた
る総額１４億５６７７万７０００円のみを今議会で処理する旨の修正案が提出さ
れ，同年１２月１６日，同修正案が県議会で可決された。
　さらに，被告は，平成１１年県議会２月定例会において，平成１０年県議会１２
月定例会で「緊急措置分」として承認されたもの以外の支援額１３億１４４０万９
０００円の補助金支出を盛り込んだ補正予算案を提出し，同予算案が，同月２３
日，県議会において可決された。
　　　ウ　本件債権放棄について
　被告は，畜産公社の整理・再編策の一環として，本件貸付金についても県の負担
により償却することとし，当初，畜産公社に同額の補助金を交付した上で，これを
県に償還させて処理することを検討していた。
　しかし，被告は，上記のとおり，当初の案を取り下げざるを得なくなったことか
ら，本件貸付けに係る貸金債権については，畜産公社の取引金融機関の負担額の調
整も含めて，調停手続によって処理する方針を定めた。
　畜産公社は，被告の上記方針に基づき，同年１０月２１日，秋田簡易裁判所に対
し，県並びに秋田銀行，北都銀行及び農林中金を相手方として，本件貸付けを含む
借入金約１８億円の調停継続中の返済猶予及び債務の減額を求める民事調停を申し
立てた。
　なお，上記調停の対象となった借入金の内訳は，県の本件貸付けに係る７億円の
ほか，北都銀行に対する５億５６００万円，秋田銀行に対する３億５０００万円，
農林中金に対する約２億１２４５万円（いずれも借受金額）であったが，これらの
金融機関に対する債務については，県の損失補償契約が付されておらず，第三者の
保証等のついていない秋田銀行の１億円の長期借入金を除いて，いずれも県職員Ｏ
Ｂである畜産公社理事長及び常務理事の個人保証が付されているものであった。
　上記調停手続においては，畜産公社に対し，県が本件貸付けに係る貸金債権及び
利息金の全額７億０７００万円を放棄するとともに，金融機関３行も，各１億円ず
つの債務を免除するとの内容で，概ね各当事者が合意するに至り，平成１１年２月
２日，第４回調停期日において，裁判所から，その旨の調停案が示されるに至っ
た。
　被告は，県議会平成１１年２月定例会に，上記調停案を受け入れ，畜産公社に対
する本件貸付けに係る貸付金７億円及びこれに対する利息債権７００万円の全額を
放棄するとの内容の議案を提出したが，その際，合理的な理由を記載した資料とそ
の根拠となる相当量の資料を提出しており，その上で，各県議会開会前の政党懇談
会，本会議の代表質問及び一般質問に対する答弁，各農林水産委員会，各総務企画
委員会，農林水産委員協議会，決算特別委員会等の場を通じて詳細にわたり，被
告，副知事，出納長，農政部長以下の農政部幹部及び総務部長以下の総務部幹部が
説明をしたほか，県議会議員との真摯な質疑を経て，県議会は，同月２３日，法９
６条１項１０号に基づき，同議案を可決した。
　被告は，同年３月９日，上記議決に従い，畜産公社及び金融機関３行との間で，
本件債権放棄とその他の金融機関３行の各１億円の債務免除を内容とする調停を成
立させ，これによって，畜産公社に対する本件貸付けに係る７億円及び利息債権７
００万円の全額が放棄された（本件債権放棄）。
　　　エ　その後の経緯について
　上記各補正予算により，本件債権放棄のほか，県から畜産公社に対する総額２７
億７０００万円の補助金が支出され，これらは畜産公社の金融機関に対する借入金
等の債務の弁済に充てられることになった。
　その後，畜産公社は，平成１２年４月１日付けで，他の農業４法人と，畜産公社
を存続法人とする形で合併し，社団法人秋田県農業公社が発足し，畜産公社が行っ
ていた事業のうち，受精卵移植事業，畜産経営環境整備事業，草地畜産活性化特別
対策事業等が，引き続き，上記農業公社の畜産振興部によって継続されている。
　　・　債権放棄の法的規制について
地方公共団体が有する債権の放棄については，法２４０条３項，地方自治法施行令
１７１条の７において，地方公共団体の長による免除が規定されているほか，法９
６条１項１０号において，地方議会の議決事項の一つとして，「法律若しくはこれ
に基づく政令又は条例に特別の定めがあるほか，権利を放棄すること」が規定され
ており，議会の議決があれば，法２４０条３項に基づく免除によらなくても，地方
公共団体が有する債権を放棄することが許されていると解することができる。ま
た，法は，放棄をすることのできる権利の種類，要件，範囲等について，特段の制
限を加えていないこと，地方議会が住民によって選ばれた議員から構成され，その
議決は住民の意思に基づくものといえること等に照らすと，地方議会の議決がある
限り，基本的には，こ
れらの点を地方公共団体の裁量に委ねているものと解することができる。
したがって，本件のような金銭債権についても，議会の議決を経ることによって放
棄をすることが可能であって，上記認定事実のとおり，本件債権放棄は，被告がそ
の議案を提出する際，合理的な理由を記載した資料とその根拠となる相当量の資料
を提出し，県議会による十分な審議の上，その議決を経て行われている以上，その
手続自体には何ら違法な点を見出すことができない。
・　本件債権放棄の公益上の必要性について
　上記のとおり，地方公共団体が有する権利の放棄は，その議会の議決を経ること
によってこれをすることができるものであって，基本的には地方公共団体に裁量が
認められていると解されるが，他方で，それが，住民の税金を財源とする地方公共
団体の財産の処分にあたる以上，その裁量の範囲に何らの制約がないと解すること
はできない。とりわけ，金銭債権の放棄は，実質的に補助金の交付と同じ効果を有
するものであるから，公益上の必要性がない場合にこれを認めることは相当といえ
ず，その判断については，法２３２条の２に関する上記判断基準が当てはまるもの
というべきである。
　そこで，本件債権放棄について公益上の必要性が認められるかについて検討する
に，本件債権放棄は，上記のとおり，被告が，畜産公社の経営破綻の状況を踏ま
え，畜産公社整理・再編策の一環として，県議会に対し，本件債権放棄に係る議案
を提出し，県議会の議決を経た上で，これに従い，本件債権を放棄する意思を民事
調停において表明してされたものであるから，その公益性の有無は，畜産公社整
理・再編策自体に公益上の必要性が認められるか否かによることになる。
　上記のとおり，秋田県における畜産振興の必要性や，それまで畜産公社が実施し
ていた事業内容に照らすと，畜産公社の存続自体に公益性が認められるところ，上
記認定事実及び証人ｃの証言によれば，被告ないし県において，畜産公社整理・再
編策をとらずに，畜産公社の破産ないし清算を選択した場合には，①畜産公社に代
わる組織を設立するため，新たな出資者の募集，資産の造成，役職員の選任，牧場
等の施設の設置等の準備が必要となるが，これらはいずれも困難である上，これら
が実現可能であるとしても相当な時間と費用が必要となること，②県が畜産公社を
事業主体として行わせていた各種事業が中断され，県の畜産行政に混乱と停滞が生
じること，③畜産公社は，県が中心となって市町村，農協，関係団体の協力を得て
設立された公益法人
であるところ，これらの出資者に負担を強いるほか，金融機関に畜産公社に対する
債権の回収不能等の損害を与え，県とこれらの関係諸機関との間の信頼関係を損な
い，その後の行政運営に悪影響を及ぼすおそれがあることが認められ，そうする
と，その政策的判断の是非はともかく，本件債権放棄を含む畜産公社整理・再編策
は，公益を図る目的でされたものと認めることができる。
　原告らは，畜産公社整理・再編策は，専ら金融機関や個人保証をしていた県職員
ＯＢの救済のためにされたものであって，公益性を有しない旨主張する。しかしな
がら，確かに，畜産公社整理・再編策によって，金融機関の畜産公社に対する債権
の大部分が回収され，特に本件債権放棄により結果として畜産公社の債務に多額の
個人保証をしていた県職員ＯＢが保証債務の履行を免れており，被告や県にこのよ
うな認識もあったことが窺われるものの，これらの認識を有していたことが，必ず
しも公益目的と矛盾するものではなく，また，上記認定事実に照らすと，被告や県
が，専ら原告ら主張の目的のみで，畜産公社の整理・再編策を実行したということ
はできないから，原告らの上記主張は採用することができない。
　そして，畜産公社は，本件債権放棄を含む県の支援により破産を免れ，その財務
状況が大幅に改善され，平成１２年４月１日をもって，農業関係法人４社と合併
し，社団法人秋田県農業公社として，円滑に事業を継続していることに加え，畜産
公社が破産ないし清算された場合に予想された上記の諸事情や，県農政部の試算に
よると，畜産公社が破産ないし清算された上で，新公社が設立された場合において
も，必要となる県の負担額に顕著な差がなかったことなどを併せ考えると，畜産公
社整理・再編策は，ほぼ期待された効果を上げたものと評価することができる。
　したがって，本件債権放棄を含む公社整理・再編策は，公益上の必要性があった
ものと認められる。
・　まとめ
　以上のとおりであって，本件債権放棄が違法であるということはできない。
第４　結論
以上のとおり，本件貸付け及び本件債権放棄は，いずれも違法であるということが
できないものであるから，その余の点について判断するまでもなく原告らの請求は
いずれも理由がない。
よって，原告らの請求をいずれも棄却することとし，訴訟費用の負担につき行政事
件訴訟法７条，民事訴訟法６５条１項，６１条を適用して，主文のとおり判決す
る。
秋田地方裁判所民事第一部
裁判長裁判官　　　今　　　泉　　　秀　　　和
裁判官　　　　　　剱　　　持　　　　　　　亮
　　　裁判官菊池絵理は転補のため署名押印することができない。
裁判長裁判官　　　今　　　泉　　　秀　　　和
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