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主文
原判決を破棄する。
本件を福岡高等裁判所に差し戻す。
理由
上告代理人園田昭人，同奥村惠一郎の上告受理申立て理由について
１本件は，八代市（以下「市」という。）が経営すると畜場（以下「本件と畜
場」という。）の廃止に当たり，市が本件と畜場の利用業者等に対してした支援金
（以下「本件支援金」という。）の支出は違法であるなどとして，市の住民である
上告人らが，地方自治法（平成１４年法律第４号による改正前のもの）２４２条の
２第１項４号に基づき，市に代位して，当時市長の職にあった被上告人に対し，損
害賠償を求めている事案である。
本件支援金の支出について，被上告人は，行政財産である本件と畜場の使用許可
の取消しに伴う，国有財産法１９条，２４条２項の類推適用又は憲法２９条３項に
基づく損失補償金の支出として適法なものであり，仮にそうでないとしても地方自
治法２３２条の２所定の補助金の支出として適法なものであると主張しているのに
対し，上告人らは，損失補償金又は補助金のいずれの要件も欠き違法であると主張
している。
２原審の確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。
(1)本件と畜場は，大正３年に旧ａ村が個人経営の施設を譲り受けたものであ
り，昭和３０年に旧ａ村が市に編入合併された後は，市営と畜場として運営されて
きた。
本件と畜場の利用業者は，そのほとんどが，旧ａ村地域において，先代ないし先
々代から引き続いて，と殺業ないし食肉供給業に従事して生計を立ててきた者であ
り，本件と畜場は，民営及び村営の期間を含めると，約１世紀にわたり，地域のと
殺業や食肉供給業に従事する住民らの生計を支える施設として稼働してきた。
市は，本件と畜場について，同５３年以降，同和対策事業の一環として施設の整
備，拡充を進め，同５８年までの事業費総額は，敷地内に併設された食肉流通施設
を含めた総額で約６億５２００万円となった。本件と畜場事業は，同５７年１０月
１日から市の特別会計に移行したものの，同特別会計は毎年赤字であり，平成２年
度から同１１年度までの一般会計からの繰入金の合計額は，４億７４１１万円であ
った。
(2)本件と畜場の利用資格に制限はない。利用業者は，本件と畜場を利用する
度に使用料を支払い，と殺及び内臓洗いをそれらの各業務に従事する者（以下「と
殺業務従事者ら」という。）に委託する場合はと殺業務従事者らに委託料を支払う
が，利用業者又はと殺業務従事者らと市との間に委託契約，雇用契約等の継続的契
約関係はない。
(3)平成９年にと畜場法施行令が改正され，同１２年４月１日から牛又は馬に
つき適用される一般と畜場の構造設備の基準が厳格化されることとなった。
市は，本件と畜場を上記と畜場法施行令の改正内容等に適合させるためには施設
の新築が必要であり，概算建築費として少なくとも８億３０８０万円を要すること
が見込まれたことから，同１１年５月以降，利用業者との間で協議を重ねたが，同
年１２月，本件と畜場の存続が困難であるとの結論に達し，同１２年３月３１日，
本件と畜場を廃止した。
(4)市は，利用業者との協議や平成１１年１２月の八代市議会（以下「議会」
という。）経済企業委員会において，本件と畜場を廃止する場合に利用業者の営業
存続のための補償等を求める意見が出たため，利用業者の本件と畜場の利用状況
や，本件と畜場廃止後の経営，設備投資の見通し等を調査し，同１２年２月まで
に，本件支援金の支出につき，次のとおり支援措置方針案をまとめた。
ア支援金の支給対象者の範囲は，同１１年４月１日から同年１２月末日までの
間に本件と畜場を利用したことがあり，同１２年１月１日現在で市内に在住する者
で，現時点においても畜産業又は食肉流通業を営むもの１０者（以下「対象利用業
者」という。）及び現時点におけると殺業務従事者ら４名（以下「対象と殺業務従
事者ら」という。）とする。
イ支援金の額は，対象利用業者については，今後の事業の継続に不可欠な冷蔵
庫，冷凍庫及び家畜運搬車の整備に要する費用等について，これまでの利用実績を
基に算出するが，平成９年度から同１２年度までの一般会計からの繰入金の年平均
額から今後も市が償還を行う必要がある公債費充当分を差し引いた額の１０年分を
上限の目安として，総額３億０６９０万８０００円とし，対象と殺業務従事者らに
ついては，これと別枠で，これまで得ていた収入を基に雇用保険制度を参考にし
て，合計５１８万７０００円とする。
(5)平成１２年度一般会計補正予算案は，平成１２年６月５日，議会に上程さ
れた。本件支援金は，一般会計補正予算に関する説明書において「補償，補填及び
賠償金」の節に計上されていた。同月１９日に開催された経済企業委員会では，上
記予算案のうち本件支援金の支出について歳出審査が行われ，委員から，本件支援
金が一括支払とされている点や支給後の使途について市による確認が行われないこ
とを疑問とする意見等が述べられ，採決の結果，上記予算案は賛成少数で否決され
た。上記予算案は，同月２３日，本会議において審議された。本会議においては，
経済企業委員会委員長から審議経過の説明が行われた後，一部議員から支援金をと
殺業務従事者らに対するものに減額する内容の修正案が提出されたが，この修正案
は否決され，これに引き続き上記予算案について採決が行われ，上記予算案が賛成
多数で可決された。
(6)被上告人は，市長として，平成１２年７月３１日，本件支援金の支払に関
し市が対象利用業者及び対象と殺業務従事者らとの間で契約を締結することにつき
決裁し，市は，同年８月から同１３年７月までの間，第１審判決別表記載のとお
り，対象利用業者及び対象と殺業務従事者らとの間で，順次，本件支援金に関する
契約を締結し，本件支援金を支払ったが，補助金の支出方法を定めた市費補助等取
扱要綱所定の手続には従っていない。
３原審は，上記事実関係等の下において，本件支援金の法的性格が損失補償金
と補助金のいずれであるかを明示することなく，要旨次のとおり判断し，本件支援
金の支出が違法であるとはいえないとして，上告人らの請求を棄却すべきものとし
た。
(1)本件と畜場は，地域において代々と殺業ないし食肉供給業を営んできたほ
ぼ一定の利用業者が，地域のと畜場として長期間にわたり繰り返し利用してきた施
設であり，市も同和対策事業の一環として地域の産業の振興及び職業の安定を図る
ため，施設の整備拡充を実施してきたものであるから，対象利用業者及び対象と殺
業務従事者らは，本件と畜場の利用の継続又は本件と畜場での請負業務の継続につ
き，保護を受けるべき法的利益を有するに至っていたと認められ，本件と畜場の廃
止に伴い生じる損失を補償するためにした本件支援金の支出が，著しく不当であ
り，合理性を欠くとはいえない。
(2)本件支援金は，対象利用業者については，本件と畜場の廃止後も営業を継
続するために遠方のと畜場を利用せざるを得なくなったことにより必要となる施設
整備費及び経費負担増を償うものとして算定され，対象と殺業務従事者らについて
は，転職先を見つけるまでの相当期間の得べかりし収入を償うものとして算定され
たものであり，このような方法による算定は相応の合理性を有しているものと認め
られる。また，本件支援金は，本件と畜場の廃止によって生じる損失を補償するも
のとして支出されるのであるから，これを一括して支払い，使途に関する事後確認
をすることがないとしても，本件支援金の支出が直ちに不合理，不適切な支出であ
るとはいえない。
(3)本件支援金の支出に至る経緯に加え，市の本件と畜場におけると畜業務と
のかかわり，対象利用業者及び対象と殺業務従事者らの本件と畜場における業務と
生計の程度等にかんがみると，本件支援金の支出には合理性があり，公益上の必要
があると認められ，本件支援金が本件と畜場の廃止に係る補償とかかわりのない用
途に流用されるおそれがあるとは認められず，裁量権を逸脱し又は濫用したものと
して，その支出が不合理であるとする事由も存しない。
４しかしながら，原審の上記判断は是認することができない。その理由は，次
のとおりである。
(1)国有財産法は，普通財産を貸し付け，その貸付期間中に契約を解除した場
合の損失補償を規定し（同法２４条２項），これを行政財産に準用しているところ
（同法１９条），同規定は地方公共団体の行政財産の使用許可の場合に類推適用さ
れることがあるとしても（最高裁昭和４４年（オ）第６２８号同４９年２月５日第
三小法廷判決・民集２８巻１号１頁参照），前記事実関係等によれば，行政財産で
ある本件と畜場の利用資格に制限はなく，利用業者又はと殺業務従事者らと市との
間に委託契約，雇用契約等の継続的契約関係はないというのであるから，単に利用
業者等が本件と畜場を事実上，独占的に使用する状況が継続していたという事情を
もって，その使用関係を国有財産法１９条，２４条２項を類推適用すべき継続的な
使用関係と同視することはできない。
また，財産上の犠牲が一般的に当然受忍すべきものとされる制限の範囲を超え，
特別の犠牲を課したものである場合には，憲法２９条３項を根拠にしてその補償請
求をする余地がないではないが（最高裁昭和３７年（あ）第２９２２号同４３年１
１月２７日大法廷判決・刑集２２巻１２号１４０２頁参照），上記のとおり，利用
業者等は，市と継続的契約関係になく，本件と畜場を事実上独占的に使用していた
にとどまるのであるから，利用業者等がこれにより享受してきた利益は，基本的に
は本件と畜場が公共の用に供されたことの反射的利益にとどまるものと考えられ
る。そして，前記事実関係等によれば，本件と畜場は，と畜場法施行令の改正等に
伴い必要となる施設の新築が実現困難であるためにやむなく廃止されたのであり，
そのことによる不利益は住民が等しく受忍すべきものであるから，利用業者等が本
件と畜場を利用し得なくなったという不利益は，憲法２９条３項による損失補償を
要する特別の犠牲には当たらないというべきである。
そうすると，本件支援金の支出は，国有財産法１９条，２４条２項の類推適用又
は憲法２９条３項に基づく損失補償金の支出としては，適法なものであるとはいえ
ない。
したがって，原審が本件支援金の法的性格を損失補償金と解していたとすれば，
その支出が違法であるとはいえないとした原審の判断には，法令の違反がある。
(2)他方，本件支援金の支出が実質的には補助金の支出としてされたものであ
り，その支出に公益上の必要があることがうかがわれるとしても，それが補助金の
支出として適法なものであるというためには，「補償，補填及び賠償金」の節に計
上されていた本件支援金を補助金と解することにより，実質的に議会による予算統
制の潜脱となるような違法な予算執行を許容するに等しい結果をもたらさないか否
か等について審理，判断する必要があり，本件支援金が他に流用されるおそれがな
いとする点も，本件支援金の支出方法が市費補助等取扱要綱の趣旨を損なうもので
はないかという点を含めて説示されるべきである。したがって，原審が本件支援金
の法的性格を補助金と解していたとすれば，その支出に合理性及び公益上の必要が
あることなど原審摘示の諸事情のみを理由に，本件支援金の支出が違法であるとは
いえないとした原審の判断には，審理不尽の結果法令の解釈適用を誤った違法があ
る。
５以上のとおり，原審の判断には，いずれにせよ判決に影響を及ぼすことが明
らかな法令の違反がある。論旨はこの趣旨をいうものとして理由があり，原判決は
破棄を免れない。そして，上記説示した点等について審理，判断を尽くさせるた
め，本件を原審に差し戻すこととする。
よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。
(裁判長裁判官藤田宙靖裁判官堀籠幸男裁判官那須弘平裁判官
田原睦夫裁判官近藤崇晴）

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