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         主    文
       本件各上告を棄却する。
       上告費用は各上告人の負担とする。
         理    由
 平成１２年（行ヒ）第７６号上告代理人入澤洋一，同池田健司，平成１２年（行
ヒ）第７７号上告代理人古曳正夫，同田淵智久，同今村誠，同清水真，同緒方延泰
，平成１２年（行ヒ）第７９号上告代理人朝比奈新，同復代理人長堀靖，平成１２
年（行ヒ）第８０号上告代理人海老原元彦，同廣田寿徳，同島田邦雄，同谷健太郎
，同田子真也，同本村健，平成１２年（行ヒ）第８１号上告代理人田中圭助，同水
谷彌生，同喜多村勝徳，同奥村裕二，同本藤光隆，同吉村正貴，同奥原喜三郎，同
河合信義，同吉井直昭，平成１２年（行ヒ）第８２号上告代理人山近道宣，同矢作
健太郎，同熊谷光喜，同内田智，同和田一雄，同中尾正浩，平成１２年（行ヒ）第
８３号上告代理人狐塚鉄世，同成田茂，同成毛由和，同戸谷博史，平成１２年（行
ヒ）第８４号上告代理人田村公一，同小原健，同榎本哲也，同水上洋，平成１２年
（行ヒ）第８５号上告代理人西迪雄，同向井千杉，同富田美栄子の各上告受理申立
て理由について
 １ 本件は，東京都町田市（以下「市」という。）の住民である被上告人らが，
市が日本下水道事業団（以下「事業団」という。）に委託した各下水道施設建設工
事（以下「本件各委託工事」という。）について，事業団が平成５年１月２９日か
ら同６年２月１８日までの間に上告人株式会社Ａ１（以下「Ａ１」という。）又は
同Ａ２電機株式会社（以下「Ａ２電機」という。）との間で請負契約を締結して発
注した各電気設備工事（以下「本件各発注工事」という。）に係る工事請負代金が
，談合によって不当につり上げられ，市がこれを負担することにより損害を被った
とし，市は，談合をした上告人ら及びこれに加功した事業団に対し，不法行為によ
る損害賠償請求権を有しているにもかかわらず，その行使を違法に怠っているとし
て，地方自治法（以下「法」という。）２４２条の２第１項４号に基づき，市に代
位して，怠る事実に係る相手方である上告人らに対し，損害賠償を求めている事案
である。
 原審の適法に確定したところによれば，被上告人らは，平成７年１１月２７日，
市の監査委員に対して，本件各発注工事につき，上告人らが事業団から工事の件名
と発注予定金額の呈示を受けて談合を行ったのであり，業者間に公正な競争が確保
されていたなら，契約金額は少なくとも２０％は低くなったはずであり，事業団及
び上告人らは，共同不法行為により契約金額を不当につり上げて，工事委託者とし
て最終的に契約金額を負担した市にその差額相当の損害を与えたのであるから，市
長は，損害賠償請求権を行使して，市の被った損害をてん補する措置を講ずべきで
あるのにこれを怠っているとして，その措置を講ずべきことを勧告することを求め
る本件監査請求をしたというのである。
 論旨は，いずれも，本件監査請求については，監査請求期間の制限を定めた法２
４２条２項本文の規定（以下「本件規定」という。）の適用があるというべきであ
り，本件規定の適用がないとした原審の判断には，法令解釈の誤り，判例違反があ
る旨をいう。
 ２ 本件規定は，監査請求の対象事項のうち財務会計上の行為については，当該
行為があった日又は終わった日から１年を経過したときは監査請求をすることがで
きないものと規定しているが，上記の対象事項のうち怠る事実については，このよ
うな期間制限は規定されておらず，怠る事実が存在する限りはこれを制限しないこ
ととするものと解される。もっとも，特定の財務会計上の行為が財務会計法規に違
反して違法であるか又はこれが違法であって無効であるからこそ発生する実体法上
の請求権の行使を怠る事実を対象として監査請求がされた場合には，当該行為が違
法とされて初めて当該請求権が発生したと認められるのであるから，これについて
上記の期間制限が及ばないとすれば，本件規定の趣旨を没却することとなる。した
がって，このような場合には，当該行為のあった日又は終わった日を基準として本
件規定を適用すべきものである（最高裁昭和５７年（行ツ）第１６４号同６２年２
月２０日第二小法廷判決・民集４１巻１号１２２頁参照）。しかし，怠る事実につ
いては監査請求期間の制限がないのが原則であることにかんがみれば，監査委員が
怠る事実の監査をするに当たり，当該行為が財務会計法規に違反して違法であるか
否かの判断をしなければならない関係にない場合には，当該怠る事実を対象として
された監査請求に上記の期間制限が及ばないものとすべきであり，そのように解し
ても，本件規定の趣旨を没却することにはならない（最高裁平成１０年（行ヒ）第
５１号同１４年７月２日第三小法廷判決・裁判所時報１３１８号１頁〔編注：民集
５６巻６号１０４９頁〕参照）。
 ３ 本件監査請求の対象事項は，市が事業団及び上告人らに対して有する損害賠
償請求権の行使を怠る事実であるところ，当該損害賠償請求権の発生原因は，上告
人らが事業団から工事の発注予定金額等の呈示を受けて談合をした結果に基づいて
，上告人Ａ１及び同Ａ２電機が事業団と不当に高額の工事請負代金で請負契約を締
結し，本件各委託工事の委託者として最終的に上記工事請負代金相当額を負担する
ことになる市に対し，公正な競争により形成されたであろう請負工事代金額と談合
によりつり上げられた請負工事代金額との差額相当の損害を与える不法行為を行っ
たというものである。これによれば，【要旨】本件監査請求について監査を遂げる
ためには，監査委員は，上記談合行為等があったか否か，これにより上記差額が生
じたか否かを検討するとともに，市が本件各委託工事を委託するために事業団との
間で締結した委託協定の内容，委託費用の支払経過等を明らかにして，市が本件各
発注工事の工事請負代金を最終的に負担させられ損害を被ったか否かを検討しなけ
ればならないこととなる。しかしながら，市と事業団との間における委託協定の締
結や委託費用の支払等の財務会計上の行為が財務会計法規に違反する違法なもので
あったとされて初めて市の事業団及び上告人らに対する損害賠償請求権が発生した
と認められるものではなく，監査委員は，上記のような談合行為等とこれに基づく
事業団と上告人Ａ１及び同Ａ２電機との請負契約の締結が不法行為法上違法の評価
を受けるものであること，これにより市に損害が発生したことなどを確定すれば足
りるのであるから，本件監査請求は市の財務会計上の行為を対象とする監査請求を
含むと解さなければならないものではない。したがって，本件監査請求を本件規定
の適用がない怠る事実に係るものと認めても，本件規定の趣旨が没却されるもので
はなく，本件監査請求については本件規定による監査請求期間の制限が及ばないも
のと解するのが相当である。前掲第二小法廷判決の示した法理は本件に及ぶもので
はない。
 ４ 以上によれば，本件監査請求に本件規定の適用がないとした原審の判断は，
結論において是認することができ，原判決に所論の違法はない。論旨は，採用する
ことができない。
 よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。
    最高裁判所第一小法廷
（裁判長裁判官 藤井正雄 裁判官 井嶋一友 裁判官 町田 顯 裁判官 深澤
武久 裁判官 横尾和子）

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