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主文
１被告は原告に対し５５６７万７８９２円及びこれに対する平成１５年４
月７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２原告のその余の請求を棄却する。
３訴訟費用はこれを７分し，その６を原告の負担としその余を被告の負担
とする。
事実及び理由
第１請求
被告は原告に対し３億７５８７万４５１６円及び平成１５年４月７日から支
払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
本件は，産業廃棄物処理業等を目的とする会社である原告が，有限会社Ａ１
との間で産業廃棄物たる「汚泥」の運搬を委託した際に，その旨の契約書面を
作成しなかったことを理由として被告の代表者市長が行った，原告に対する１
０日間の事業停止処分及び許可証の返納の指導は，改良土である土砂を産業廃
棄物たる「汚泥」と誤認するなどしてなされたもので違法であるとして，被告
に対し，国家賠償法１条１項に基づき，前記事業停止処分等によって被った損
害の賠償を求めた（附帯請求は，不法行為の日の後である平成１５年４月７日
〔訴状送達の日〕から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金
の支払請求である）事案である。。
１前提となる事実等（以下の事実のうち，証拠によって認定した事実について
は，かっこ内に当該証拠を掲記する。その余の事実については当事者間に争い
がない）。
()当事者1
ア原告は，昭和５７年に設立された会社であり，建築物解体工事，土木工
，，，事建築産業廃棄物収集運搬・処分土砂・砕石・砂の加工処理及び販売
（）。，産業廃棄物の再生加工及び販売等を業とする法人である甲１原告は
解体工事及び土木工事を行う中で発生した廃棄物について，廃棄物処理業
も併せて行うようになったが，営業の中心は解体・土木工事である。
，，原告は平成２年１０月にＢ市ａに産業廃棄物最終処分場を設置した後
平成４年１２月にＢ市ｂに産業廃棄物中間処理場（以下「ｂ事業場」とい
う）を設置した（甲１。。）
イＢ市環境事業局業務部産業廃棄物対策課（平成１３年４月１日付け機構
改革により，現在はＢ市環境局環境保全部産業廃棄物対策課である。以下
「産廃課」という）は，産業廃棄物（廃棄物の処理及び清掃に関する法。
律〔以下「廃棄物処理法」という〕２条４項）の処理等に関する事務を。
地方自治法２条１０項に定める法定受託事務として執行するために設置さ
れた被告の組織である。
Ｃ１は，平成１２年４月，産廃課の総括的責任者である産廃課課長に就
任し，産業廃棄物処理業者の監視・指導・処分，産廃処理の許可・届出，
産業廃棄物排出事業者の指導等，産廃行政に関する全ての事務に関する総
括的な責任を負う者である。
()事業停止処分等に至る経緯2
アＣ１ら産廃課職員６名は，平成１２年８月２４日，原告のｂ事業場に対
し，廃棄物処理法１９条に基づく立入検査を行った。
，（「」。），ｂ事業場には汚泥の天日乾燥・混練固化施設以下ピットという
破砕施設などの産業廃棄物中間処理施設に加え，ピットで乾燥固化された
ものを原材料として改良土を製造するための施設（改良土プラント）が設
置されていた（甲４３，６５。原告は，同施設において，改良土完成品）
（以下「本件係争物」という）を製造していた。。
同日，Ｃ１は，原告ｂ事業場のＤ１工場長に対して，建設汚泥・がれき
類の中間処理状況（処理受託状況，処理後物の委託・販売状況等）につい
て書面で報告するよう指示した。
イ平成１２年９月１１日午後，当時の原告代表者Ｄ２と原告役員（当時営
業課長）Ｄ３は，Ｅ市議会議員と共にＢ市役所を訪れ，産廃処理実績報告
を提出した（甲４３。）
ウ被告職員は，平成１２年９月１１日午後１時２５分，セメント固化され
た汚泥様のもの（本件係争物）を積載した訴外株式会社Ａ２所有の１０ト
，（「」ンダンプがｂ事業場から出てＢ市ｃ字ｄｅ番ｆの土地以下本件土地
という）に入り，前記積載物を降ろすのを現認した（甲４３。。）
同月１４日，産廃課のＣ２，Ｃ３は，再び原告に対する調査を実施した
ところ，同日午後３時５５分，セメント固化された汚泥様のものを堆積し
たＡ２所有の１０トンダンプがｂ事業場から出て，午後４時２０分，本件
土地に入り前記積載物を降ろすのを現認した（甲６３。そこで，Ｃ２ら）
は，ダンプアウトされた汚泥様のものの一部を採取した。
エ平成１２年９月２１日，Ｆ１運転手は，ｂ事業場でＡ２所有の１０トン
ダンプに積み込んだ本件係争物を，Ａ２代表取締役Ｆ２個人の所有地（Ｂ
市ｃｇ番）の重機置場の造成工事現場に運搬した。産廃課職員は，同日，
前記土地につき立入調査を行い，Ｆ１に対し積載物は何か，誰の指示でど
こから運搬してきたのか，積載物を何に使用するのかとの質問をし，ダン
プトラックから降ろした本件係争物の一部を採取した。
オ平成１２年９月２１日，Ｃ１は，Ｄ２を産廃課に呼んだが，Ｄ２は出張
中のため，Ｄ３が産廃課を訪れ，事情聴取に応じた（証人Ｃ１。）
カＣ１は，平成１２年９月２１日にＤ２から事情を聴けなかったため，翌
２２日付け書面において，Ｄ２に対しＢ市役所への来庁を求めた。同月２
６日，Ｄ２とＤ３がＢ市役所を訪れた（甲６５。産廃課側は，Ｃ４課長）
補佐，Ｃ２，Ｃ３，Ｃ５の４名で応対した。
キ被告は，平成１２年１０月１７日付けで，原告に対し，以下のとおり，
予定している不利益処分，不利益処分の事実となる原因等を記載した弁明
の機会付与通知書を送付した（甲４５。）
(ア)予定している不利益処分の内容及び根拠となる法令の条項
（予定している不利益処分の内容）
①産業廃棄物収集運搬業及び産業廃棄物処分業の事業の全部停止１
０日間
②特別管理産業廃棄物収集運搬業の事業の全部停止１０日間
（根拠となる法令の条項）
①廃棄物の処理及び清掃に関する法律第１４条の３第１号
②廃棄物の処理及び清掃に関する法律第１４条の６
(イ)不利益処分の原因となる事実
平成１２年６月上旬から同年９月２１日までの間，産業廃棄物である
汚泥（セメント等により固化したもの）の収集運搬を，Ａ２と実質的に
，。同一法人であるＡ１に委託する際書面による委託契約を行わなかった
(ウ)弁明の機会の付与の方式
弁明書の提出
(エ)弁明書の提出期限
平成１２年１０月３０日
クＧ弁護士らは，平成１２年１０月３０日，原告の代理人として弁明書を
提出し（甲２２，本件係争物が改良土であり，有償売却されていること）
を主張するとともに，被告が本件係争物を汚泥と判断した根拠についての
争点を明らかにして欲しい旨を求めた（甲２２。）
ケ被告は，上記弁明書を受けて，平成１２年１１月１７日付けで，以下の
内容を記載した弁明の機会の付与通知書（補充）をＧ弁護士宛てに送付し
た（甲４６の１。）
(ア)不利益処分の原因となる事実の補充部分（産業廃棄物である汚泥と
認定した理由）
以下の事実等を総合的に勘案した結果，本件係争物は「廃棄物（不要
物」に該当する。）
①本件係争物は，造成地への搬入直後も泥状を呈し，天日乾燥しな
ければ，埋め立てることができないことなどから中間処理が不完全
であること。
②本件係争物は，中間処理過程においてセメント等を添加している
上，中間処理後の粒状も均一ではなく，岡山県やＢ市における「改
良土」の基準にも該当しないこと。
③排出者工事請負業者は汚泥をセメント固化等したのち建（），，「
設汚泥（産業廃棄物」として排出し，原告に処理委託している。）
④セメント固化後に排出の建設汚泥については通常同業者は改，，「
良土として製造できない」等との理由から全量，管理型最終処分場
に処理委託している。
⑤セメント固化後に排出された建設汚泥を「改良土」に製造・販売
している業者は，Ｂ市内においてはほかに見当たらない。
⑥リサイクルを推進しているＢ市でさえ，セメント添加による「改
良土」は，業者から一切購入していない。
⑦同業者に比べ，改良土（本件係争物）の売買価格がかなり安価で
ある。
⑧原告における改良土（本件係争物）の販売先は，平成１２年５月
下旬以降Ａ１のみである。
(イ)補充部分についての弁明の機会の付与の方式
弁明書の提出
(ウ)弁明書提出期限
平成１２年１２月１１日
コＧ弁護士らは，平成１２年１２月４日，Ｂ市役所を訪れ，被告に対し，
処分の前提となる事実及び改良土の基準の詳細を示すべきである旨指摘し
た。これに対し，Ｃ１は，上記２つの弁明の機会付与通知書で述べたとお
りである旨回答した（甲６５。）
，，，その後Ｇ弁護士らは被告に対し同月５日付けで証拠開示書を提出し
上記通知書記載の調査事実があると認定する根拠となった証拠の開示を求
めるとともに（甲５０，同月１４日，弁明の機会付与と証拠開示の請求）
書を送付した（甲５１の，。しかし，被告は，これらの請求に対する12）
回答は必要ないと判断し，回答しなかった。
()被告による事業停止処分等3
被告市長は，行政手続法に基づく弁明の機会付与の手続を経由した上，平
成１２年１２月１９日付けで原告に対し下記の処分等（以下「本件処分等」
という）を行った。。
アＢ市指令産廃第５４４号
産業廃棄物処理業の許可に係る事業全部について平成１３年１月１０日
から同月１９日まで１０日間の事業停止処分
（根拠）
原告が，Ａ１に対し運搬・搬入を委託した本件係争物は産業廃棄物た
る汚泥であるから，Ａ１との間でその運搬の委託契約を締結するにあた
っては，契約書面を作成する義務がある（廃棄物処理法１２条４項及び
同法施行令６条の２第３項。それにもかかわらず，契約書面を作成し）
ていないことから，原告に対し廃棄物処理法１４条の３第１号，１４条
の６に基づいて上記処分をした。
イＢ市指令産廃第５４６号
産業廃棄物収集運搬業・産業廃棄物処理業・特別管理産業廃棄物収集運
搬業に係る各許可証の返納
（根拠）
上記ア記載の処分がなされたことに伴い，Ｂ市廃棄物の処理及び清掃
に関する法律施行規則（平成６年Ｂ市規則８２号）１５条２項５号，同
細則２１条２項５号に基づいて上記指導をした。
()本件処分等に関する行政訴訟4
原告は，本件処分等は汚泥を再生処理した有用物たる本件係争物を産業廃
，，棄物たる汚泥と誤認してなされたものであり違法かつ無効であると主張し
岡山地方裁判所に対し，その取消等を求める訴訟（同裁判所平成１２年（行
ウ）第２４号事件）及び執行停止申立て（同裁判所平成１２年（行ク）第６
号事件）を提起したが，後者については平成１３年１月９日付けで却下の決
定を，前者については平成１４年１０月１日に請求棄却の判決をそれぞれ受
けた。原告らは前記棄却判決を不服として広島高等裁判所岡山支部に控訴を
提起した（同支部平成１４年（行コ）第１６号事件。）
広島高等裁判所岡山支部は，平成１６年７月２２日，原判決を変更し，前
記アの事業停止処分（以下「本件行政処分」という）を取り消す旨の判決。
をし，同判決は確定した（甲１５０の，。12）
２争点
()本件行政処分は，被告職員ら（Ｃ１，Ｃ２，Ｃ４，Ｃ３ら）の故意・過失1
による違法なものといえるか否か。
（原告の主張）
ア本件行政処分の違法性について
(ア)原告のｂ事業場から本件土地に運搬された本件係争物は「廃棄物」に
該当しない。
原告に対する本件行政処分は，廃棄物処理法１２条４項及び同法施行令
６条の２第３項に基づき，産業廃棄物の運搬の委託契約をＡ１との間で締
結するに際し，契約書作成義務に違反したと認定して，産業廃棄物の排出
者としての責任を問うたものである。
そうすると本件行政処分は，ｂ事業場から本件土地内に運搬された本件
係争物が，その時点で廃棄物処理法上の「廃棄物」に該当することを前提
，，としてなされたものであるからもし本件係争物が廃棄物でないとすれば
その一事をもって本件行政処分は違法である。
ａ廃棄物処理法における「廃棄物」の意義
最高裁平成１１年３月１０日第二小法廷決定（刑集５３巻３号３３９
頁）によれば，廃棄物とは，他人に有償で譲渡することができないため
に事業者にとって不要になったものをいい，これに該当するか否かは，
その物の性状，排出の状況，通常の取扱い形態，取引価値の有無及び事
業者の意思等を総合的に勘案して決するのが相当であると判示する。
同判決は「他人に有償で譲渡することができないために事業者にと，
って不要になったもの」を廃棄物としているが，ここに「有償で譲渡す
ることができない」とは，そのものの性質上客観的に見て有償譲渡がで
きない場合を意味するのであって有償譲渡されなかったものでも有，，「
償譲渡することができる」物に該当する場合はあり得る。したがって，
廃棄物にあたるか否かは，被告側が主張するように，それが現実に「有
償譲渡されたかどうかではなくその物の性状等を考慮し他人に有」，，「
償譲渡することができない」物に該当するか否かで決せられる。
そして，廃棄物に該当するか否かは「その物の性状，排出の状況，，
通常の取扱い形態，取引価値の有無及び事業者の意思等を総合的に勘案
して」決せられるものであるから，その物が一連の取引・処理過程を経
由する場合には，各段階，各時点ごとに判断されなければならない。本
件では，排出－運搬－処理を経た後の，販売の段階において廃棄物であ
るか否かが問題となっているのであり，排出の段階で廃棄物であった汚
泥が，再生処理後には有用物たる改良土になったものである。
ｂ本件係争物の客観的性状
本件係争物は，原告が建設汚泥を原料の一部として製造した改良土で
あることは，以下の事実より明らかである。
()本件係争物が，Ｈ１から排出された段階の建設汚泥とは質的に全くa
異なっており，適切な改良が行われたものであることは，本件係争物
検体の鑑定結果（カルシウム含有量試験）により明らかである（甲１
３８ないし１４２。）
()本件係争物の外観は，ダンプアウトされた直後の状態で，こんもb
りと山盛りになっており，周辺に水は垂れておらず，流動性は認めら
れない（甲５６，６１。専門家の意見書（甲５７ないし５９）にお）
いても，ダンプアウトされた土が約４５°の安息角（礫粉体等をゆる
く積み上げた斜面が安定に保ち得る最大の傾斜角）をもって堆積して
，。いることから本件係争物は泥状ではないとの意見が述べられている
()本件係争物には有害物質は含まれておらず（甲４７の，，改c12）
良土について一般的に求められている安全性を備えている（甲４９の
，。12）
()本件係争物の含水比試験，粒度試験，突固めによる土の締め固めd
試験，土の室内ＣＢＲ試験については，いずれも，改良土について一
般的に求められる品質を備えている。
すなわち，平成１２年１２月１２日，原告が製造した本件係争物の
改良土としての品質は，室内ＣＢＲ試験値２０．５％（甲４９の）1
であり，Ｂ市水道局が求める１２％という基準（甲１１の）を大き2
く上回っている。
また，平成１３年２月１３日に採取した検体については，ｂ事業場
で製造した改良土のＣＢＲ値１６．５％，コーン指数９０７４ｋＮ／
㎡，本件土地から採取した本件係争物検体のＣＢＲ値１３．４％，A
コーン指数４０３９ｋＮ／㎡であり，第２種改良土としての品質を十
分に備えた極めて良質の改良土である。
()本件係争物を使用して造成された現場は，適切な工法により造成及e
び覆土が行われ，現在でも法面が美しく保たれており，崩壊等のおそ
れは一切ない。造成図面の適切さ及び造成工事の適切さは，Ｂ市環境
整備課が確認済みである（甲３６。）
ｃ本件係争物の取引価値及び事業者の意思
()Ａ２は，原告から，建設汚泥を原料として製造した本件係争物を，a
平成１１年８月から購入を開始した。原告のＡ２に対する本件係争物
の販売価格は，当初２００円／トンで，平成１２年５月からは３５０
円／トンである（甲１７。）
本件係争物は，Ａ２が原告から継続的に購入していたものであり，
ｈ郡ｉ町及びＢ市ｊで既に使用された実績を踏まえて，本件土地で使
用する目的で売買されたものである。
()上記のとおり，本件係争物は，売買当事者間で有償売却され，買主b
の関連会社であるＡ１によって造成工事のために使用された。この造
成工事は，Ｆ２が所有する土地を，Ａ１が重機及び資材置場とするた
めに行われたものである。この造成工事を行うにあたり，Ｆ２は，Ｂ
市開発局に適切な届出を行っている（甲３６。）
()原告は，本件係争物を，Ａ２以外にもＡ３，Ａ４，Ａ５等にも販売c
しており，豊富な販売実績を有するだけでなく，Ｂ市各地で使用され
ている（甲１５，２３ないし２６。したがって，本件係争物の取引）
価値は，多くの購入業者によって証明されている。
()以上により，原告及びＡ１は，本件係争物を，取引価値がある有価d
物として認識していたことは明らかである。
ｅ以上を総合すれば，本件係争物は，原告のｂ事業場において，建設汚
，泥を建設リサイクル指針に従って改良した結果製造された改良土であり
ｂ事業場から本件土地へ搬出する時点で有用物となっていることは明ら
かである。
(イ)被告の本件処分等は，行政手続法３０条により準用される同法１５条
及び行政手続法１４条に違反する。
ａ被告は，不利益処分の原因となる事案として当時調査し，把握してい
た事実を漏れなく原告に通知し，弁明立証を求めるべき義務があったに
もかかわらず，一部の事実しか通知しておらず，その他の多くの重要な
事実について弁明を経由することなしに本件処分等を行った。また，弁
明の機会を無視して，１２月末の，執行停止等の訴訟準備が極めて困難
な時期に，一方的に行政処分を行った。これは，不利益処分の原因とな
る事実の通知を定める行政手続法３０条により準用される１５条に違反
する。
ｂまた，原告に対しては「理由」として不利益処分の根拠条文と原告，
がこれに該当する旨が抽象的に記載されているだけで「その原因たる，
事実」は全く記載されていないといってよい。さらに，処分の原因とな
った具体的事実と，違反するとされた法規へのあてはめやその論理的プ
ロセスの説明を全く欠いている。これでは，処分の慎重，合理性を担保
し，相手方の防御権を保障するという行政手続法１４条の趣旨に反して
いることが明らかである。
(ウ)採証上の違法
廃棄物処理法が定める行政機関の立入調査はあくまでも任意調査であ
る。しかし，本件において，被告の産廃課職員らは，原告に無断で施錠し
てある本件土地に何回も立ち入り，本件係争物もトラックで運んできたＡ
２のＦ１を取り囲んで質問調査した上，本件係争物を採取して持ち帰った
ものである。この調査権の行使は実力行使というべきものであり，廃棄物
処理法が定める罰則の適用により刑事責任の追及に用いられ得ることから
いって，令状主義に反し，違法である。
イ本件行政処分が，被告職員ら（Ｃ１，Ｃ２，Ｃ４，Ｃ３ら）の故意・過失
に基づくものであること
(ア)Ｃ１らは，本件係争物が改良土としての品質を備えており有価物であ
ることを確信していたにもかかわらず本件行政処分を行ったものであっ
て，違法な行政処分を故意に行ったものである。
Ｃ１らは，平成１２年９月１２日の立入調査の時点では，セメント固化
後に排出した建設汚泥を原料としているという理由で，本件係争物が改良
土ではないと誤解していたが，その後，岡山県職員のＩ１から正しい情報
を得て，本件係争物が改良土としての品質を備えている有価物であること
を確信していた。Ｃ１らが最後まで本件係争物の物理的試験を拒否し，一
度も産廃課において協議，検討しなかったのは，物理的試験を行えば，本
件行政処分が不可能になることを知っていたからにほかならない。
(イ)ａ仮にＣ１らに故意がなかったとしても，Ｃ１らは，建設汚泥とはど
のような性状のものであるか，改良土は建設汚泥とはどのような点で異
なるのかについて調査，検討することなく，また土質検査を行わず，セ
メント固化後排出の建設汚泥は改良土にならず販売できないという同業
者の意見に引きずられて，何らの合理的根拠，客観的証拠なく，あるい
は誤った根拠に基づいて本件係争物を廃棄物であると誤信し，本件行政
処分を行った。
改良土であるか汚泥であるかを客観的かつ公正に判断するには，土質
調査を実施し，旧厚生省の指針及び旧建設省の建設汚泥リサイクル指針
の双方に照らし，改良土として必要とされている強度が不足しているこ
とを示す合理的根拠，客観的証拠が必要不可欠といえ，合理的根拠，客
観的証拠に基づかずに本件行政処分を行ったＣ１らには少なくとも過失
がある。
ｂＣ１らが，本件係争物の廃棄物該当性を判断するために必要不可欠で
ある土質検査を故意に行わず，合理的根拠，客観的証拠に基づかず，あ
るいは誤った根拠に基づいて本件行政処分を行ったことは，以下の事実
より明らかである。
()Ｃ１らは，建設汚泥とはどのような性状のものであるか，改良土a
は建設汚泥とはどのような点で異なるのかについて調査，検討するこ
となく本件行政処分を行った。また，Ｃ１らは，本件係争物が改良土
の品質を満たしているか否かも検討する必要がないと考えていた。
()Ｃ１らは，Ｈ１でセメントが添加されたということは廃棄物該当b
性を判断する根拠にならないことを知っていた。また，Ｃ１らは原告
の現場でセメントが添加されたかどうかを確認していない。
それにもかかわらず，Ｃ１らは，本件係争物が廃棄物に該当すると
判断した理由（本件処分の理由）につき，本件係争物にセメントが添
加されていることを挙げている（甲４６の。1）
()被告は，本件係争物が廃棄物に該当すると判断するにあたり，Ｃc
。，１らが平成１２年９月２１日に歩行実験を行ったと主張するしかし
歩行実験というのは報告書で書かれているほど大げさなものではな
く，足を踏み入れて体験するという程度で，意識的に行われたもので
はないことをＣ２は認めており（甲７７，平成１２年９月２１日の）
詳細な立入調査報告書にも歩行実験の記載，写真等の証拠は一切残っ
ていない（甲６１。よって，被告は歩行実験を行うことなく本件処）
分を行ったものである。
()旧厚生省の建設廃棄物処理指針（以下「建設廃棄物処理指針」とd
いう）には「泥状の状態とは，標準仕様ダンプトラックに山積み。，
ができず，またその上を人が歩けない状態」をいうと記載されている
ところ，Ｃ２，Ｃ４らは，本件係争物は明らかにダンプトラックに山
積みして，山道を２０分以上運搬されていることを現場で確認してお
り（甲６１，Ｃ１も写真で確認して熟知していた。）
()Ｃ１は，少なくとも本件行政処分以前に建設廃棄物処理指針（甲e
），（）。，，５５を知り岡山県意見甲１３２を知っていたまたＣ１は
本件行政処分直前に，建設汚泥と土砂との識別方法について，報告を
受けていた。よって，Ｃ１は，本件行政処分時までに建設汚泥と土砂
の区別は強度試験（コーン指数）によって決定されることを認識して
いたことは明らかである。
それにもかかわらず，Ｃ１は，平成１２年９月２１日の立入調査に
あたり，本件係争物の検体を採取するように産廃課の職員に指示した
が，検体の検査項目については，溶出検査（有害性を判断するもの）
。，とｐＨを予定していると産廃課の職員に述べたのみであるすなわち
Ｃ１は，本件係争物が泥状であるか，改良土として利用できる品質が
あるかどうかについては関心がなく，産廃課全員がこれについて調査
する必要があることを認識していなかった。Ｃ１は，本件行政処分に
至るまで，本件係争物について物理的な調査をすることを一度も指示
せず，その必要性について産廃課で検討していない（甲１５１。）
()弁明の機会付与通知（甲４６の）には「同業者に比べ，改良土f1，
（本件係争物）の売買価格がかなり安価である」と記載されているこ
とから，被告が本件行政処分をする上で重要な要素と捉えていたのは
本件係争物の価格であったといえる。しかし，廃棄物か否かを同業者
の価格と比較して高いか安いかによって決めるのは明らかに誤ってい
る。これは，聞き取り調査を行った同業者の価格を維持し，公正な営
業活動を妨害するための行為につながるものであり，行政処分を不正
競争のために利用する行為である。
（被告の主張）
ア本件行政処分の違法性について
(ア)原告のｂ事業場から本件土地に運搬された本件係争物は「廃棄物」に
該当しないとの主張について
ａ廃棄物の意義
廃棄物とは，ごみ，粗大ごみ，燃え殻，汚泥，ふん尿，廃油，廃酸，廃
アルカリ，動物の死体その他の汚物又は不要物であって，固形状又は液状
のものをいい（廃棄物処理法２条１項，産業廃棄物とは，事業活動に伴）
って生じた廃棄物のうち，燃え殻，汚泥，廃油，廃酸，廃アルカリ，廃プ
ラスチック類その他政令で定める廃棄物をいう（同法２条４項１号。）
「廃棄物」とは「占有者が自ら利用し（他人に有償で売却できる性状，
の物を占有者が使用することをいい，他人に有償売却できない物を排出者
が使用することは，含まない，又は他人に有償で売却できないため，。）
不要になったものである（同旨最高裁第二小法廷決定平成１１年３月１０
日刑集第５３巻３号３３９頁，昭和４６年１０月２５日付け「廃棄物の処
理及び清掃に関する法律の運用に伴う留意事項について」と題する厚生省
環境整備課長通知参照。乙９・１頁。このうち，有償での売却とは，占）
有者が引取者に物を渡し，占有者が引取者より実質的に売却代金を受け取
ることをいうものであって，形式的，脱法的なものは含まない（平成１１
年３月２３日付け「建設工事等から生ずる廃棄物の適正処理について」と
「」題する厚生省産業廃棄物対策室長通知に添付された建設廃棄物処理指針
乙１０・４頁。そして，廃棄物に該当するか否かは，その物の性状，排）
出の状況，通常の取引の形態，取引価値の有無及び事業者の意思等を総合
的に勘案して決すべきものである（前掲最高裁決定。）
ｂ本件係争物は，被告職員が調査した，平成１２年９月１４日及び２１日
。，の時点で泥状の状態にあったことが歩行実験により明らかであるよって
本件係争物は，本件処分等において，そもそも建設省建設汚泥リサイクル
指針に定める第３種又は第４種相当の改良土の土質基準に定める強度に達
しない状態で原告のｂ事業場から排出されたものであり，有価物に再生さ
れたものでないことは明らかである。
ｃ仮に，本件係争物が第３種又は第４種改良土であるとしても，本件係争
物の有価物性は否定せざるを得ない。
(イ)被告の本件処分等は，行政手続法３０条により準用される同法１５条
及び行政手続法１４条に違反するとの主張に対して
ａ被告の弁明の機会の付与の各通知（甲４５，４６の）には，行政決1
定の理由を相手方に知らせることにより行政上の不服申立てや訴訟を行
う上での便宜を与えるという理由付記制度の趣旨に添うべく，根拠とな
る条文はもとより，処分要件に該当する原因となる事実を具体的に記載
しており，原告らの主張するような違法はない。さらに，原告は，弁明
の機会の付与通知に対する弁明書や本件行政処分の通知に対する訴状で
は，本件係争物が産業廃棄物たる汚泥か否かという点が最大の争点であ
ることを十分認識し，本件係争物が有価物であると主張して本件係争物
が産業廃棄物であるとする被告の主張に反論を展開しているが，このこ
とは前記趣旨を十分ふまえた通知がなされた結果に他ならない。
(ウ)採証上の違法について
廃棄物処理法１９条１項に基づく立入調査は，あらかじめ相手方に対し
て通知すること及び相手方の同意を得ることを要件としないのであって，
相手方が明確に立入を拒否している場合はともかく，そのようなことのな
い本件において，立入調査を違法とする理由はない。
イ本件行政処分が，被告職員ら（Ｃ１，Ｃ２，Ｃ４，Ｃ３ら）の故意・過失
に基づくものであるとの主張に対して
(ア)汚泥と判断した行為について
Ｃ４らは，建設廃棄物処理指針に従い「その上を歩けない」ことを確認
するために，平成１２年９月２１日午後２時３０分ころ，歩行実験を行っ
たところ，２３歩踏み入れただけでくるぶしあたりまで沈み，歩行がで,
きなかったため，本件係争物が汚泥であると判断したものである。
先行訴訟の控訴審判決は「なお，本件指針によれば，土質を示すコー，
ン指数も汚泥かどうかを判断する基準の一つとされているところ「コー」
ン指数についての検査が行われていない（当事者間に争いがない）ため，
本件の場合，コーン指数の点から本件係争物の性状を判断することはでき
ない」としているが，これは，土質を示すコーン指数による検査が汚泥。
であるか否かを判断する基準の一つであることを示すにとどまり，絶対的
に必要な検査であると判示している訳ではない。汚泥の認定では「標準，
仕様ダンプトラックに山積みができず」又は「その上を人が歩けない」こ
とが明白である場合についてまで，土質検査が必要とされているわけでは
ないから，歩行実験をもって本件係争物を汚泥と判断した職員の行為に注
意義務違反はない。
(イ)有価物に再生されていないと判断した行為について
被告は，本件係争物を，平成１１年３月１０日の最高裁決定の考えに基
づき，その性状，排出の状況，通常の取扱形態，取引価値の有無，事業者
の意思等を総合的に勘案した上で，有価物には再生されていないと判断し
たものである。
その判断の根拠は，歩行実験により本件係争物が泥状であると認定した
ことに加え，①本件係争物は造成地への搬入直後も泥状を呈し，天日乾燥
しなければ埋め立てることもできない等から中間処理が不十分であるこ
，，，と②本件係争物は中間処理過程においてセメント等を添加している上
中間処理後の粒状が均一ではなく，岡山県やＢ市における「改良土」の基
準にも該当しないこと，③排出者（工事請負業者）は，汚泥をセメント固
化等したのち「建設汚泥（産業廃棄物」として排出し，原告に処理委，）
託しているが，セメント固化後に排出の建設汚泥については，通常，同業
者は「改良土として製造できない」等の理由から，全量，管理型最終処分
場に処理委託していること④セメント固化後に排出された建設汚泥を改，「
良土」に製造・販売している業者は，Ｂ市内においては他に見当たらない
こと，⑤リサイクルを推進しているＢ市でさえ，セメント添加による「改
良土」は業者から一切購入していないこと，⑥同業者に比べ，改良土（本
），「」，件係争物の売買価格が極めて安価であること⑦改良土の販売先は
平成１２年５月以降はＡ１のみであること，⑧本件係争物のｐＨが高いこ
と，⑨本件土地に穴を掘って汚泥を埋め立てて，これを隠すために覆土し
ていること，⑩原告の支払った代金が高すぎるので，運送代により事実上
本件係争物を引き取らせていたのではないかと疑われたこと，⑪Ｆ２が残
土処分地として届け出た区域の一部はＤ２所有地を含んでいるので，両者
の結託が疑われたこと，⑫本件土地の排出水に係る配水施設をＤ２が管理
していることから，Ｆ２とＤ２の結託が疑われたこと，⑬本件土地の法面
に原告の通路が開設されたことから，両者の結託関係が疑われたこと，⑭
原告は企業共同体に対し，その排出汚泥を原料として製造する改良土の使
途は道路の中央分離帯であると説明しているので，本件土地に原告が運搬
したものは改良土ではないとの疑念が生じたこと，・本件係争物は，共同
事業体から搬入した汚泥をピットに入れ，改良土として製造する前の汚泥
のままで本件土地に搬入されたことがＦ１の発言から明らかになったこ
と，⑯改良土を製造するためには，原料となる汚泥の数倍量の建設残土が
必要とされるのに，ｂ事業場には相当量の残土がなかったことから，原告
のｂ事業場で改良土を製造していたとの主張は疑わしかったこと，⑰原告
が受託した汚泥のうち，３割は処理できないとｂ事業場のＤ１が発言して
いたにもかかわらず，事業団に委託した量が少なすぎるから，原告は受託
した汚泥を全て改良土として製造していたのではないと考えられたこと等
である。
被告職員は，これら多くの調査結果や事実に基づいて本件係争物は未だ
有価物に再生されていないと判断したのであって，その判断に注意義務違
反はない。
(ウ)原告は，被告職員が，同業者の意見に引きずられて本件係争物を廃棄
物であると誤信し，本件行政処分を行ったと主張する。
しかし，被告は，平成１２年９月２１日の聞取調査において，Ａ１の実
質的代表者であるＦ２から「柔らかい物であり，地盤面に直接置くと流れ
る。しかし，穴を掘って入れておけば何日か経つと乾燥し，使える状態に
なる」との陳述を得ており（甲６１，この陳述があったからこそ，本件）
係争物が汚泥であるとの疑いを強めたのであって，同業者の意見に引きず
られたものではない。
(エ)同業者と比較し，本件係争物の価格は極めて安価であること
原告は，販売価格が安いことをもって廃棄物であると主張すること自体
異常であると主張する。
有価物たる改良土について販売実績を有する訴外Ｊ１株式会社及び訴外
Ｊ２有限会社は，改良土を１０トンあたり１万円から１万４０００円まで
の範囲で公共団体のみに販売している（乙３３，３４。一方，原告の改）
良土販売価格は５００円／m3で，これは岡山県が規定している改良土の購
入価格基準２８００円／m3（甲２７の２，Ｂ市が規定している改良土の）
購入価格基準２０００円／m3（乙３０の２）を大きく下回る販売価格であ
り，この価格で常時売却していたとすればそれが採算ベースに乗っていた
と考えることはできないことから，そのこと自体極めて異例であるといえ
る。
()損害額2
（原告の主張）
ア損害額全般について
(ア)被告の代表者市長が原告に対してなした本件行政処分及びこれに伴う
産業廃棄物収集運搬業・産業廃棄物処理業・特別管理産業廃棄物収集運搬
業に係る各許可証の返納は，本件係争物が廃棄物であるとの誤った前提に
基づいてなされたものであって，被告公務員の故意又は少なくとも過失に
よる違法な行為である。
したがって，被告は，国家賠償法１条１項に基づき，原告に対し上記違
法行為により原告が被った損害を賠償すべき責任を負う。
(イ)被告は，原告の平成８年度から同１５年度の売上高の推移からは，原
告の業績が必ずしも右肩上がりであったとはいえず，平成１３年度の売上
高の減少は通常の取引の範囲内であると主張する。
しかし，原告は，本件行政処分当時，Ｂ市発注の下水道工事の建設汚泥
処理，旧建設省発注の共同溝工事の建設汚泥処理，株式会社Ｋ１ｋ工場解
体工事の受注見込みにより，順調に業績を伸ばしつつあり，売上高は増加
傾向にあった。そして，ＩＳＯ１４０００の取得（法律の遵守，リサイ）
クルプラントの開発･販売，リサイクル資材販売（リサイクル社会に対応
する会社方針）等により，さらなる急成長が予想された時期に，ちょうど
本件行政処分が行われた。このため，平成１２年度第４四半期と平成１３
年度，売上高の成長は急激に失速した。
平成１４年度，平成１５年度の売上高（ただし，原告は未だ改良土の製
造を再開していないから，本件行政処分がなかった場合と比してその業績
は低い）は，代表者を中心とした全社員の懸命な経営努力により異常期。
を脱し，正常化したものである。
平成１１年度から平成１３年度の３期の売上高を単純に比較して推移が
「いずれも１１億円前後で推移しており「減少しているが，これは通常」
の取引の範囲内と認められ」との被告の主張（被告準備書面()１６頁上3
から１１行目）は，それがちょうど成長期にあった民間企業のダイナミッ
クな経営状況の推移であることを看過した主張であることが明白である。
イ個別的損害について
(ア)本件行政処分当時，原告が既に受注していた工事契約が注文者によっ
て破棄され，又は原告がその仕事を他の業者に委託せざるを得なくなった
ことによる損害１億０４６０万６６２７円
ａ被告の行った本件行政処分により，原告は既に受注していた解体工事
後の運搬・処分（これらの仕事は，平成１３年１月１０日から同月１９
日までの間に原告自身が行うはずであった）を他社に委託せざるを得な
くなり，本来であれば発生しないはずの委託費用が発生するという損害
が生じた。その委託額の合計は１２３万０６００円である（甲８５の各
号。）
なお，仮に原告が他社に委託せずに自社で解体工事運搬及び破砕等の
処分を行っていた場合これらの作業に携わる従業員は原告の正社員常，（
勤）である。また，作業に用いるトラック等は原告所有の車両とチャー
ターする車両との両方があり得るが，上記の期間は年始めで，まだ仕事
量が多くはないため，他にチャーターしなくとも，原告の車両のみで処
理できる量であった。上記期間中，これらの人員や車両は遊休状態にお
かれた。つまり，車両減価償却費はもちろんのこと，正社員の給与もい
わゆる固定費用であって，運搬・処分を行うと否とに関わらず上記期間
中も変わりなく発生していたのである。
したがって，これらの費用に関しては，他社に委託したことにより原
告がその支出を免れた関係にはない以上，損害額の認定にあたり委託費
用から差し引くのは誤りであり，結局受注金額１２３万０６００円の全
額が原告が被った損害となる。
ｂまた，平成１３年１月１０日から同月１９日までの間に原告自身が行
うはずであった受注済みの解体工事を「処分を受けた会社に工事を依，
頼する訳にはいかないから，他社に委託して欲しい」との元請会社の意
向に従い，他社に委託せざるを得なかった。これら解体工事の委託費用
は２４９万９０００円である（甲８６のないし。14）
そして，上記同様の理由から，他社への委託金額２４９万９０００a
円の全額が原告が被った損害となる。
，，ｃさらに本件行政処分及びこれに伴う許可証返納を知った受注先から
「処分を受けた会社に工事を依頼する訳にはいかない」との理由で，既
に受注していた解体工事の契約を破棄された。その受注額の合計は４億
０３５０万８１１０円である（甲８７ないし甲９７。なお内訳について
は甲１０７参照。原告の解体工事の平均的な利益率は２５％以上で。）
あることから（甲９８，少なくとも上記受注額に２５％を乗じた１億）
００８７万７０２７円が原告が被った損害となる。
(イ)汚泥引受量の減少による損失１億０４７９万３２６５円
被告の平成１２年１０月の立入調査及び本件行政処分により，原告の業
界における信用が著しく傷つけられ，取引量そのものが大きく減少した。
このため，現実に引き受けた汚泥の量を前提としてリサイクル処理し得
なかったことによる損失（後述(ウ)）のみならず，本来であれば引き受け
たはずの汚泥量と現実に引き受けた汚泥量との差が生じたことにより汚泥
処理収入が減少しており，これに利益率を乗じた額が原告の得べかりし利
益となる。
得べかりし利益を算定する前提として，以下（）処分前年度の汚泥引a
受収入（）処分年度の立入調査前の汚泥引受収入（）被告の立入調査，，bc
から本件行政処分までの汚泥引受収入（）本件行政処分後（影響拡大，d
後）の汚泥引受収入に分けて比較する。
()平成１１年度の汚泥引受収入a
１億５１１９万５１９６円（１か月平均１２５９万９６００円。甲９９
の，甲１００）1
()平成１２年３月から同年９月までの汚泥引受収入b
（。，７７２６万１６６０円１か月平均１１０３万７３８０円甲９９の2
甲１００）
()平成１２年１０月（立入調査）から平成１３年１月（本件行政処分）c
までの汚泥引受収入
２０４３万３２２４円（１か月平均５１０万８３０６円。甲９９の，3
甲１００）
()平成１３年２月から平成１４年１０月までの汚泥引受収入d
１億４５８１万７５６１円（１か月平均６９４万３６９３円。甲９９の
，甲１００）4
月平均受入収入の推移を見れば，本件立入調査前の（（）と比してab），
調査後の（（）における受入収入が激減しており，被告の立入調査及cd），
びこれに続く本件行政処分により原告の信用が傷つけられ，取引先から敬
遠されるなどして取引量が減少し，原告の汚泥引受収入が減少したことは
明らかである。
よって，これら汚泥引受収入の減少額，具体的には平成１１年２月から
平成１２年９月までの１か月の平均汚泥引受収入との平均：１（（）（）（ab
）（）億５１１９万５１９６円＋７７２６万１６６０円÷１２か月＋７か月
＝１２０２万４０４５円）と（）及び（）の平成１３年２月以降の１かcd
月の平均汚泥引受収入との差にそれぞれの対象月数（）は４か月（）cd，
は２１か月）を乗じた額（）２７６６万２９５６円（）１億０６６８（，cd
万７３８４円，合計１億３４３５万０３４０円）が汚泥受入収入の減少で
ある。
上記減少額に汚泥引受利益率０．７８（甲１０１の１）を乗じた１億０
４７９万３２６５円が汚泥引受量の収入による原告の損害となる。
(ウ)中間処理後汚泥及び残土をリサイクル処理できず，最終処分場に委託
せざるを得なかったこと等による損害額６３６８万４６２４円
（なお，上記(イ)が，汚泥の引受量そのものの減少による損害であるのに
対し，本項は現実に引き受けた汚泥に関し，リサイクル処理を行うことが
できなかったことにより生じた損害を問題としている。）
ａリサイクル処理した改良土を販売できなかったことによる逸失利益と
しての得べかりし利益２２７４万円
原告は，本件行政処分に伴う産業廃棄物収集運搬業・産業廃棄物処理
業・特別管理産業廃棄物収集運搬業に係る各許可証の返納により，中間
処理後汚泥をリサイクル処理し，第３種，第４種改良土として売却する
ことが不可能となり，最終処分を他社に委託せざるを得なくなった。
仮に，原告がリサイクル処理していれば改良土は１m3あたり５００円
で販売できたのであるから（甲１０１の各号，現実に受け入れた汚泥）
を基準に計算しただけでも販売し得た改良土の体積４万５４８０㎥１，（
５１６車×６m3最終処分場に運搬した中間処理後汚泥の量に５中［］，［
間処理後汚泥にその４倍の量の残土を混ぜ合わせてリサイクル処理する
ことから，改良土の体積は中間処理後汚泥の５倍となる］を乗じたも
の）に１m3あたりの販売利益５００円を乗じた２２７４万円が販売収。
益の減少となる。
ｂ汚泥をリサイクル処理せず，最終処分場へ処理委託したことにより新
たに発生した損害８０４７万３３４４円
原告は，リサイクル処理できなかった中間処理後汚泥を処分するため
に，最終処分を他社に委託せざるを得なくなったため，中間処理後汚泥
及び残土の委託及び運搬につきそれぞれ７４７１万８７１４円（甲１０
２の各号）及び５７５万４６３０円（甲１０３の各号，合計８０４７）
万３３４４円を支出した。
ｃリサイクル処理していれば発生していたはずの追加経費
３９５２万８７２０円
（リサイクル処理していれば発生したであろう追加経費は，リサイクル
。，，処理しなかったことにより原告が支出を免れた費用であるよってａ
ｂの合計額から差し引いた額が，本件行政処分により原告に発生した損
害となる）。
改良土１m3あたり追加経費は約８６８円であることから（甲１０１の
。なお，機械の減価償却費はいわゆる固定費であり，リサイクル処理2
したか否かに関わらず発生するから，仮にリサイクル処理していた場合
に発生する追加経費にはあたらない，これを改良土４万５５４０m3。）
分に換算すると３９５２万８７２０円となる。
ｄしたがって，中間処理後汚泥及び残土をリサイクル処理せず，最終処
分場へ処理委託することにより発生した損害は，ａ＋ｂ－ｃ＝６３６８
万４６２４円である。
(エ)アスファルトがら受入量の減少による損害４００万円
被告産廃課が被告水道局に対して本件処分等に関する通知を行った結
，，，，果平成１２年１２月２７日被告水道局は市内の各水道業者に対して
原告との取引をやめるように通告した（甲１０４。このため，原告の水）
道業者からのアスファルトがら受入はなくなった。甲２４４は，原告のア
スファルトがら受入量の推移を示しており，うち赤文字の会社は水道設備
業者を示している。平成１３年度初めの本件処分等以降，水道設備事業者
からの受入がなくなったことは一目瞭然である。
上記により原告が被った損害額は，アスファルトがらの月平均受入収入
約２０万円（甲１０５の各号）に平成１３年１月から平成１４年８月まで
の月数である２０か月を乗じた４００万円である。
(オ)慰謝料６５００万円
以下の合計である。
ａ被告の本件処分等及びその新聞発表に伴う無形の損害３０００万円
()世間や取引先からの信頼の喪失a
後述のとおり，ＩＳＯ９００２，１４００１を取得しようと努力し
ていた原告は，同業他社の中でもとりわけ一層クリーンな企業イメー
ジを重視し，これに向けて積極的な努力を重ねてきた進取の気性に富
んだ企業である。それにもかかわらず，被告の本件処分等及びその新
聞発表により，原告は，疑わしい企業であるとのいわれなきレッテル
を貼られ，社会から偏見の目で見られるようになったのみならず，地
道な努力によりこれまで良好な取引関係を築いてきた取引先からも不
信感を抱かれ，長い時間をかけて築いてきた信頼関係を一瞬にして失
ったものであり，その損失は計り知れない。
()ＲＣＣへの移行b
民間の実情に明るい金融機関は，本件行政処分により原告の経営が
悪化することを早々に予測し，係数上問題のない原告に対する債権を
ＲＣＣに移管させた（甲１２９。）
ＲＣＣに移行されて倒産する会社は非常に多いため，ＲＣＣに移っ
。た会社に対する信用評価が一般に極めて低いことは顕著な事実である
そして，原告は，本件行政処分により借入金をＲＣＣに移され，その
結果リース会社からリスクの高い会社であるとの評価を受け，通常の
利率よりもはるかに高利率のリース料を支払わされることになった。
このことは，甲１３０において，ＲＣＣ時代の契約ＮＯ．１ないし３
と一般金融機関復活後の契約ＮＯ．４とのリース契約利率の違いを見
れば明らかである。その損害は少なくとも６０１万５７４１円を下ら
ない。
()また，平成１３年４月２６日，被告より公共工事指名停止処分とすc
ることにつき原告に電話連絡がありＤ２Ｄ３Ａ２の従業員Ｆ，，，，（
３）が調達課のＬ課長外４名と面談をした。その際，被告と訴訟をす
るということは，喧嘩を売っているのと同じことだから，そんな業者
を指名する訳にはいかないとの理由で，公共工事の指名を停止する旨
告げられた。
指名停止は，本件行政処分から必然的に派生したものではないが，
少なくとも，被告自身は，本件行政処分につき訴訟が提起されたこと
を理由として指名を停止することを決めているから，指名の対象から
外されることによる信用の低下という無形損害は，本件行政処分によ
り発生したものであることが明らかである。
被告の本件行政処分によって原告が被った名誉毀損・信用毀損によ
る損害は，少なく見積もっても３０００万円を下らない。
ｂ被告水道局及び下水道局の改良土使用承認願の保留による無形の損害
２０００万円
被告水道局及び下水道局は，被告産廃課からの申入れにより，改良土
使用承認願の承認を保留している。
原告は，いち早く建設汚泥による改良土の開発に取り組み，県内では
同業他社に先駆けて汚泥から第３種，第４種改良土を生産する技術を
開発した。原告は，被告水道局及び下水道局の改良土承認を受け，順
調に改良土販売を開始しようとした矢先に，改良土使用承認願の承認
を保留されたため，原告の経営にとって最も重要な時期にみすみす上
昇気流に乗ることができずに失速し，しかも以後改良土の販売機会を
喪失し続けている。
かかる原告の無形損害は甚大であり，少なく見積もっても２０００
万円は下らない。
ｃ岡山県に不信感を抱かれたことによる無形の損害２００万円
原告は，平成１２年６月後半に岡山県土木管理課から第２種改良土販
売の承認を受けたことから，同年内には，県内の水道局及び下水道局に
対する第２種改良土の販売を開始する予定でいた。しかしながら，本件
行政処分が行われたことから，改良土の製造・販売を開始することが事
実上不可能となった。
さらに，岡山県土木管理課は，平成１３年８月７日になってから原告
を「話があるから」と言って呼び出した。原告の取締役であるＤ３が同
課に出向くと，同課のＩ２室長及びＩ１氏が「疑いをもたれている業者
の改良土を認定しているのはおかしいという声があるから，認定を取り
消したい」旨述べた。Ｄ３が「今は裁判をしている状況ですから（そ，
もそも）改良土は作ってないです。改良土を作っていないのに，何を見
てそんな判断ができるというのですか。当社は，この裁判で改良土の基
準をはっきり決めてもらうために裁判をしているのに，そんな一方的な
声で認定を取り消されることは納得ができません」等と反論し，その日
はそこで話が終わった。
原告はこのように，原告の改良土を承認した岡山県からも不当な不信
感を抱かれ，承認を受けた第２種改良土の販売すら禁止される状況に陥
ったのである。
岡山県から不信感を抱かれ，かつ第２種改良土の販売を開始すること
ができなかった原告の無形損害は，少なくとも２００万円を下らない。
ｄ人員削減，設備縮小に関する無形の損害５００万円
原告は，本件処分等により経営危機に陥った上，改良土製造の休止及
び汚泥処理に対する各顧客からの不信感によりバキューム運搬車両が遊
，，，休状態となってしまったことから平成１３年３月に平成５年式１台
平成６年式１台，平成７年式１台の計３台のバキューム運搬車両を計１
（）。，４００万円で手放さざるを得なかった甲２４５ないし２４９また
本件処分等の取消訴訟が一審で敗訴した後は，原告には汚泥処理を依頼
しないほうが無難だとの風評が立ち，バキューム運搬車両の稼動がほと
んどなくなり，下水道管内の清掃作業を行う洗浄車も稼動できなくなっ
たことから，平成１６年３月及び６月，遊休状態となったバキューム車
（，）。両２台と洗浄車１台を手放さざるを得なくなった甲２５０２５１
原告は，今後改良土製造を再開しようとすれば，バキューム車両を購
入しなければならず，同等の車両を購入するために，新品であれば１台
２３８５万円（甲２５２，つまり５台で約１億１９２５万円，平成７）
年式（つまり１０年落ち）の中古でも１台約８９２万５０００円（甲２
５３，つまり５台で４４６２万５０００円以上の支出をしなければな）
らない状態におかれている。
さらに，ＩＳＯの取得や改良土の開発に熱心に従事してきた従業員の
中には，原告の企業としての将来が危ぶまれる状況の中，生活に不安を
感じ，あるいは周囲から疑いの目で見られるという屈辱に耐えかねて退
社する者が出た。全従業員５３名中５名の貴重な人材の喪失は原告にと
って大きな痛手である。
このように，原告は経営規模を急激に縮小せざるを得ず，その無形の
損害は少なくとも５００万円を下らない。
ｅＩＳＯ取得の中断による無形の損害２００万円
前述のとおり，ＩＳＯ１４００１とは，企業・団体等の環境管理等に
関する国際規格である（甲１０６の，甲１０６の。12）
ＩＳＯを取得するためには，第三者認定機関によりその認定を受ける
必要がある上，毎年の監査及び３年ごとの更新が要求されていることか
，，らＩＳＯの取得は著しく困難でありＩＳＯ取得企業は国内のみならず
国際的にもレベルの高い信頼のおける企業として扱われる（甲１０６の
。3）
原告は，環境に配慮したシステムに自信を持っていたことから，より
厳格な環境マネジメント体制を確立することを目指し，社会的にもより
一層評価される企業になるためにＩＳＯ１４００１の取得を目指すこと
を決意し，平成１２年６月１０日，岡山県倉敷市所在のＩＳＯ取得専門
コンサルティング会社であるＭの面談を受けた。
その結果，ＩＳＯ１４００１及びＩＳＯ９００２（品質管理に係る国
際規格）の取得を目指すことが確認された。具体的には，産業廃棄物に
関しては，その処理の流れ，法律を遵守した処理方法等が明確であるこ
とから，まず産業廃棄物のリサイクル処理を行うｂ事業場につき平成１
５年のＩＳＯ１４００１取得を目標とすること，そのために平成１３年
の年明けから監査体制の確立等に着手すること，平成１２年をその準備
期間とすること等が取り決められた（なお，ＩＳＯの取得には１～数年
の準備を要するのが通常である。また，解体工事の業務に関してＩ。）
ＳＯ９００２の取得を視野に入れて品質管理の徹底をはかることが確認
された。原告は，社内にＩＳＯ取得専従班を設置して，以前にも増して
品質管理や生産体制の改善に力を注いだ。
その矢先，被告の本件処分等がなされたため，原告のＩＳＯ取得は完
全に凍結し，今後の取得のめどがたたない状態となった。前述したよう
なＩＳＯの取得基準の厳しさからすれば，被告の本件処分等が存在する
限り，ＩＳＯの取得は不可能である。
被告の本件処分等によりＩＳＯの取得準備が中断，凍結されたことに
よる原告の無形の損害は大きく，少なくとも２００万円は下らない。
ｆ代表取締役らの心臓病発症等による無形の損害５００万円
ＩＳＯを取得し，企業としての飛躍を目指していたＤ２は，本件処分
等の不当さへの憤懣と屈辱に耐えかね，平成１４年７月に心臓病と診断
されて入院した。
また，原告の取締役であるＤ４（Ｄ２の妻）は，原告のグループ会社
全体の総務及び経理を統括していたところ，本件行政処分及びこれに伴
う許可証返納により精神的苦痛を受けて体調を崩し，平成１３年２月２
３日に原告の取締役を辞任した。同人は，平成１４年６月にガンの手術
を行い４０日間入院した。
，，，，このように原告は被告の本件処分等により代表取締役らの病気
体調不良等の事態に見舞われた。会社の危機的状況下における取締役の
不在による原告の無形の損害は大きく，少なくとも１００万円は下らな
い。
ｇその他の無形の損害１００万円
本件処分等により，原告の周囲の会社や人々，原告の従業員及びその
家族らに多大な迷惑をかけたことなど，上記に列挙した以外にも原告は
多大な無形損害を被っており，その額は１００万円を下らない。
(カ)弁護士費用の一部３３７９万円
（被告の主張）
ア損害額全般について
原告は，原告の業績が右肩上がりであったとし，平成１０年度から平成１
５年度までの現実の売上高の推移と，本件行政処分の影響のない正常期であ
るとする平成１０年度から平成１１年度までの売上高の伸び率が継続したと
仮定した平成１２年度以降の売上高の予測数値を比較して，平成１３年度の
売上高が異常に落ち込んでいると主張する。
しかし，平成８年度から平成１５年度までの現実の売上高を比較すれば，
売上高は以下のとおりであり，いずれも１１億円前後で推移している（乙２
８の各号，乙５９の各号，甲２４３の各号。）
平成８年度１１億２３９１万６０００円
平成９年度１０億１０９１万８０００円
平成１０年度１０億０３８３万７０００円
平成１１年度１１億０９７０万３０００円
平成１２年度１１億５８９０万８０００円
平成１３年度１０億８２１３万４０００円
平成１４年度１６億１７４０万３０００円
平成１５年度１６億３６７３万１０００円
さらに，平成９年度の売上高は，前年度比１億１２９９万８０００円の減
少，平成１０年度の売上高は，前年度比７０８万１０００円の減少で，２年
度連続で売上高が減少しており，必ずしも原告の業績が右肩上がりとはいえ
ず，原告の平成１３年度の売上高の減少は，通常の取引の範囲内なのであっ
て，本件行政処分により原告主張のような多額の損害が生じた訳ではない。
イ個別具体的損害について
(ア)本件行政処分当時，原告が既に受注していた工事契約が注文者によっ
て破棄され，又は原告がその仕事を他の業者に委託せざるを得なくなった
ことによる損害について
原告主張の既に受注していた工事契約が注文者によって破棄されたこと
を示す証拠は，Ｋ２株式会社から原告宛の文書（甲９４）のみである。そ
の他の契約の解除に関しては請求書見積書振込受付書領収書等甲，，，，（
８５ないし９３の各号，９５ないし９７の各号）が書証として提出されて
いるが，これらのみでは本件行政処分が原因で契約を解除されたものであ
ることや，契約解除に伴い当該事業を他社に委託したことを裏付けること
はできない。
(イ)汚泥引受量の減少による損失について
本件行政処分後においても，多数の企業が原告と取引を継続しており，
そればかりか，新たに，数社程度新規の取引先が増えているのであるから
（甲９９の各号，原告の業界における信用が著しく傷つけられたという）
主張は信用し難い。
また，立入調査は原告のみならず他の汚泥処理業者に対しても行ってい
るが，原告以外の業者から原告の主張と同様の抗議や苦情を受けた事実は
一切ない。よって，立入調査は汚泥受入量減少の原因にはならない。
(ウ)中間処理後汚泥及び残土をリサイクル処理できず，最終処分場に委託
せざるを得なかったこと等による損害額について
本件行政処分は，原告が産業廃棄物である汚泥の収集運搬を委託するに
際して，収集運搬業者であるＡ１と委託契約をしなかったことに基づく事
業停止処分であり，事業停止処分後に汚泥を適正に処理した改良土の製造
を制限するものではない。
つまり，本件係争物に関してのみ事業停止処分を行ったのであるから，
最終処分場へ委託したことは，被告の代表者市長の指示・命令ではなく，
あくまでも原告の判断に基づくものであって，本件行政処分とは無関係で
ある。
(エ)アスファルトがら受入量の減少による損害について
ａアスファルトがらの取引はもともと不定期的な性格のものであり，平
成１３年度以降の取引が平成１２年度以前に比較して少なくなったから
といって，本件処分等が原因であるとはいえない。
（），原告作成のアスファルトがら受入量を示す書面甲２４４によると
平成１０年度及び平成１１年度に５００トンを超えるアスファルトがら
の取引先であったＮ１株式会社及びＮ２株式会社は，平成１２年度にお
いて，本件処分等がなされた１２月まで全く取引がない。他方，株式会
社Ｎ３のように本件処分等後にも取引をしている水道設備事業者も存在
する。
ｂまた，原告は甲１０５の各号の書証をもとに，本件行政処分によりア
スファルトがらの受入が減少したと主張するが，これらの書証は本件行
政処分より１年以上も前の，平成１１年３月から平成１１年１２月まで
の間に取引があったことを示すに止まり，本件行政処分後に取引がなく
なったことを示すものではないから，これをもって原告の主張する損害
があるとすることはできない。
(オ)慰謝料について
ａ被告Ｂ市の本件処分等及びその新聞発表に伴う無形の損害について
世間や取引先からの信頼の喪失については，これを裏付ける証拠はな
い。
ＲＣＣへの移行については，平成１３年８月２７日付けでＲＣＣが原
告に対して発した「Ｂ市ｃ土地の根抵当権の一部解除について」と題す
る文書（甲２０１）には，Ｄ２が「Ｂ市ｃの土地２筆については，昨年
６月Ｆ２氏に売買した。同時にＯ１信用金庫に対し担保解除の申出を行
，，ったが譲渡をひかえＯ１信用金庫では担保解除の検討ができないので
ＲＣＣへ譲渡後交渉して欲しいと言われた」のでＲＣＣへ相談に来た旨
の記載がある。この内容からすると，平成１２年６月の時点で原告に対
する債権がＯ１信用金庫からＲＣＣへ譲渡されることが決まっていた事
実を示すものであり，原告の本件処分等が原因で原告の借入金がＲＣＣ
に譲渡されたという主張は理由がない。
ｂ被告水道局及び下水道局の改良土使用承認願の保留による無形の損害
について
本件係争物は，被告水道局及び下水道局の改良土基準を本件行政処分
時，現時点のいずれにおいても満たしていないことから，同水道局及び
（，下水道局が本件係争物を購入しないことは明らかであり乙３０の各号
乙３１，何ら損害はない。）
，（，また原告の使用承認願の対象であった改良土は本件係争物第３種
第４種）である（訴状７８頁，１７頁，甲２２。本件係争物が使用承）
認願の対象物であれば，そもそも被告水道局及び下水道局の仕様書外で
あり承認されないことは明らかであるから（被告準備書面()，承認3）
されることを前提とする原告の主張には理由がない。
ｃ岡山県に不信感を抱かれたことによる無形の損害について
岡山県に不信感を抱かれたとしても，実際に改良土の認定を取り消さ
れた事実はないのであるから，損害があるとはいえない。
ｄ人員削減，設備縮小に関する無形の損害について
バキューム運搬車両を売却した原因が本件処分等にあるのか明らかで
はない。仮に本件処分等が原因でバキューム運搬車両を売却したとして
も，なぜそれが損害となるか不明である（因果関係がない。。）
また，一般的に考えて，１０日間の業務停止処分を受けたからといっ
てそれを悲観するなどして退職する社員がいるとは考えられず，原告社
員の退職と，本件処分等との間に因果関係があるとは考えられない。
ｅＩＳＯ取得の中断による無形の損害について
原告は，過去に，強アルカリの排水を川に流出させ，魚を斃死させた
ｌ汚染事件を起こし（乙３の各号，加えて，Ｂ市ｃの本件土地に隣接）
する土地へ原告代表者が改良土の利用を装い，産業廃棄物（汚泥）の不
法投棄を行った（乙４の。さらに，Ｂ市ａのがれき類安定型最終処1）
分場において遅くとも平成１１年７月以降，無許可で許容量を超過して
埋め立てるという廃棄物処理法違反を犯しており（乙６３の各号。埋立
量は許可容量の２倍以上に達しており，違法性は極めて高い，今で。）
もこの違法状態は改善されず，継続している。
ＩＳＯの取得は，原告も主張するとおり，環境に関連する諸法令を遵
守することが大前提であることから，本件処分等が行われなくとも，原
告のＩＳＯ取得は不可能若しくは困難であったことが明らかである。
また，本件行政処分の取消しは既に裁判で確定しており，今後ＩＳＯ
，。，取得に向けた手続において本件行政処分が影響することはないまた
処分時，原告は社内にＩＳＯ取得専従班を設置していた程度の段階であ
り，処分を受けたことは，取得手続を原告の判断から一時的に中断した
一要因に過ぎない。
第３争点についての判断
１争点()について1
()前提となる事実のとおり，本件行政処分については，広島高等裁判所岡1
山支部において，取消しを認める判決がなされて，同判決は確定しており，
その既判力により，本件訴訟において，本件行政処分が違法であることを争
うことはできない。
そこで，被告が違法な行政処分をしたことについて，すなわち，本件係争
物を産業廃棄物たる汚泥と判断したことについて，被告職員，とりわけ産廃
課課長であるＣ１の故意・過失が認められるか否かについて検討する。
()証拠（甲３）によれば，本件係争物は，産業廃棄物である建設汚泥を原2
料として，天日乾燥固化などの処理をしたものであることが認められる。
ところで，廃棄物とは，占有者が自ら利用し，又は他人に有償で売却する
ことができないために不要となったものをいい，これらに該当するか否かは
占有者の意思，その性状等を総合的に勘案して定めるべきものと解される。
また，廃棄物処理法は，同法２条４項１号において「産業廃棄物』とは，，『
事業活動に伴って生じた廃棄物のうち，燃え殻，汚泥，廃油，廃酸，廃アル
カリ，廃プラスチック類その他政令で定める廃棄物をいう」と定義してい。
る。そして，同法施行令２条は，上記政令で定める廃棄物について，紙くず
等１２種類のものを規定するほか，１３号において「燃え殻，汚泥，廃油，
廃酸，廃アルカリ，廃プラスチック類又は前各号に掲げる産業廃棄物を処分
するために処理したものであって，これらの産業廃棄物に該当しないもの」
。，，と規定している以上によればある産業廃棄物を再利用のために処理をし
他人に有償で売却することができる状態となった場合には，当該産業廃棄物
は，その産業廃棄物該当性を失うものと解される。したがって，ある産業廃
棄物に何らかの処理がなされても，いまだ他人に有償で売却することができ
る状態に至っていない場合には，その産業廃棄物該当性は失われないことと
なる。
そして，証拠（甲１５０の）によれば，本件行政処分の取消訴訟におい1
て，広島高等裁判所岡山支部は，本件係争物は，再利用のために処理され，
他人に有償で売却できる物であるとして，これを産業廃棄物と判断してなし
た本件行政処分を違法であると判断したことが認められるから，結局のとこ
ろ，Ｃ１において，本件係争物がいまだ他人に有償で売却することができる
状態に至っていないと判断したことに，故意・過失が認められるか否かを検
討することとなる。
()本件係争物を汚泥であると判断したことについて3
証拠（甲８４，１１７，１５１，２３３，乙５２，５８，証人Ｃ１）によ
ると，Ｃ１は，汚泥の判断基準について，建設廃棄物処理指針（甲５５）に
ある「標準仕様ダンプトラックに山積みができず，また，その上を人が歩，
けない状態」か否かであると考えていたこと，コーン指数については同指針
により汚泥の判断基準になることは知っていたが，汚泥を判断するについて
の絶対的な要件ではなく，見て，触れるという日常的な観察で泥状と判断で
きればよいと考えていたこと，本件係争物は，本件土地への搬入時点で泥状
を呈しており，本件土地に人工的に掘った穴で天日乾燥して固めた後でなけ
れば埋め立てることができないほどの流動性を有しており，平成１２年９月
２１日，歩行実験を行ったＣ４が，くるぶしのあたりまで埋まり，歩行困難
な状態であったため，歩行実験をやめたと報告したことなどから，Ｃ１は，
本件係争物が産業廃棄物である汚泥であると判断したことが認められる。
ところで，建設汚泥リサイクル指針（甲６，１４）には「建設汚泥は厚，
生省の指針によれば，掘削物を標準ダンプトラックに山積みできず，またそ
，，の上を人が歩けない状態のものをいいこの状態を土の強度の指標で示せば
。」。，コーン指数がおおむね２００ｋＮ／㎡以下であるとの記載があるまた
第２種から第４種処理土の品質区分は，原則としてコーン指数を指標として
判断し，コーン指数が８００ｋＮ／㎡以上のものを第２種改良土，４００ｋ
Ｎ／㎡以上のものを第３種改良土，２００ｋＮ／㎡以上のものを第４種改良
土といい，その品質判定のための試験は，締め固めた土のコーン指数試験を
試験項目として行うことを標準とするとされている旨の記載がある。また，
建設廃棄物処理指針（甲５５）には，掘削工事に伴って排出されるもののう
ち，含水率が高く粒子が微細な泥状のものを建設汚泥として扱う旨，泥状の
状態とは，標準仕様ダンプトラックに山積みができず，また，その上を人が
歩けない状態をいい，コーン指数がおおむね２００ｋＮ／㎡以下又は一軸圧
縮強度がおおむね５０ｋＮ／㎡以下である旨の記載がある。よって，建設汚
泥か否かの判断基準としては，標準ダンプトラックに山積みできる状態か，
その上を人が歩けるか，コーン指数がおおむね２００ｋＮ／㎡であるか，含
水率が高く粒子が微細か，一般圧縮強度がおおむね５０ｋＮ／㎡以下である
かなどが挙げられる。
，，，そして産廃課職員は平成１２年９月１４日及び２１日の立入検査の際
本件係争物を採取したが，これらについて，コーン指数についての検査が行
われていない（当事者間に争いがない）ため，本件の場合，コーン指数の点
から本件係争物の性状を判断することはできない。また，証拠（甲５６の各
写真，５７ないし５９，６２，１１７，２３３，乙１７，証人Ｃ１）によれ
ば，同月２１日に本件土地へダンプアウトされた直後の本件係争物は，約４
，，５°の安息角をもって堆積しておりダンプトラックの荷台は濡れておらず
土の付着もないこと，本件係争物は明らかに流動性があったとはいえなかっ
たこと，同日の立入調査を行ったＣ４は，本件係争物につき「見た目は，水
分を多量に含んだべちゃべちゃの典型的な汚泥と呼べるようなものでもなか
った」と判断したこと，泥状を呈さない良質の土砂であっても，緩く堆積し
ている状態でその上を歩くと足が沈むことがあることが認められる。
以上によれば，Ｃ１は，本件係争物が産業廃棄物であると判断するにあた
り，本件係争物は，明らかな流動性をもっていた訳ではなく，外観のみから
明白に「汚泥」であると判断できる客観的形状ではなかったといえること，
報告書（甲６１）によると，被処分者である原告は，本件係争物を「改良土
」，，，であると主張していたことが認められること原告はＧ弁護士を通じて
被告が本件係争物が汚泥にあたると判断した根拠について２度にわたり説明
，「」，を求めていたのであるから本件係争物が汚泥であると認定するにつき
慎重に行うべきであったにもかかわらず，採取した本件係争物についてコー
ン指数についての検査もせずに，本件行政処分に踏み切ったものであって，
Ｃ１には，この点において，過失があったといわざるを得ない。
()本件係争物が有価物でないと判断したことについて4
被告は，本件係争物のＡ２への販売価格は，同業者に比べ，非常に安価で
あって，採算ベースに乗っていなかったので，本件係争物が有価物でないと
判断したと主張する。
，（，，，，，，しかしながら証拠甲１７ないし２２４３６１６３７１８１
８３，１１４）によると，原告は，Ｈ１・Ｈ２・Ｈ３共同企業体から汚泥の
処理を委託され，その委託代金として，ダンプ１台あたり１万８０００円を
受領しており，石灰代，人件費等の製造費用を差し引いても，１０トンあた
り３５００円で販売すると，１あたり約１０００円程度の利益を得るこm3
とができること，原告は，建設汚泥を材料とした改良土について，ほかにも
販売実績を有していることが認められるから，被告（Ｃ１）が，本件係争物
のＡ２への販売価格が同業者に比べ安価であることをもって，本件係争物が
有価物でないと判断したことにも過失があるというべきである。
()以上より，本件行政処分につき，被告職員Ｃ１の過失が認められる。5
２争点()について2
()本件行政処分当時，原告が既に受注していた工事契約が注文者によって1
破棄され，又は原告がその仕事を他の業者に委託せざるを得なくなったこと
による損害について
ア受注していた解体工事後の廃棄物運搬・処分を他社に委託せざるを得な
くなったことによる損害について
(ア)かっこ内に掲記した証拠によると，平成１３年１月１０日から同月
１９日までに，原告が受注していた解体工事後の廃棄物運搬・処分を他
社に委託した際の委託料は合計１１８万６５００円（税込み）であり，
その内訳は以下のとおりである。
解体工事運搬費合計６５万４０００円（税抜き）
Ｐ１１０万円
（甲８５の及び，甲１０７，２６１）12
有限会社Ｐ２６万円
（甲８５の及び，甲１０７，２６１）34
株式会社Ｐ３４９万４０００円
（甲８５の及び，甲１０７，２６１）56
解体工事処分費合計４７万６０００円（税抜き）
有限会社Ｐ４２万２０００円
（甲８５の及び，甲１０７，２６１）78
株式会社Ｐ５６万４０００円
（甲８５の及び，甲１０７，２６１）1011
有限会社Ｐ６３９万００００円
（甲８５の及び，甲１０７，２６１）1213
(イ)原告は，委託費用合計の全額が原告の損害であると主張するが，原
告が廃棄物運搬・処分を行ったとしてもその費用がかかっていたはずで
あるから，その分は差し引くべきである。そうであるならば，原告の損
害は，他社への委託料全額ではなく，原告が自社で処理した場合にかか
る費用を差し引いた額になるところ，その額が不明であるので，少なく
とも他社への委託料の合計の３割程度を原告の損害と認めるのが相当で
ある。
(ウ)よって，本件行政処分により，平成１３年１月１０日から同月１
９日までに原告が行うはずであった解体工事の廃棄物の運搬を他社に委
託せざるを得なくなったことから生じた損害は，委託額合計の３割であ
る３５万５９５０円である。
イ平成１３年１月１０日から同月１９日までの間に原告自身が行うはずで
あった受注済みの解体工事を「処分を受けた会社に工事を依頼する訳に，
はいかないから他社に委託せざるを得なくなったこと」による損害につい
て
(ア)かっこ内に掲記した証拠によると，平成１３年１月１０日から同月
１９日までに，原告が受注していた解体工事を他社に委託した際の委託
料は合計２４９万９０００円（税込み）であり，その内訳は以下のとお
りである。
解体工事下請依頼費用合計２３８万円（税抜き）
Ｐ７６０万円（税抜き）
（甲８６の及び，１０７，２６１）12
株式会社Ｐ８１７８万円（税抜き）
（甲８６の及び，１０７，２６１）34
(イ)原告は，委託費用合計の全額が原告の損害であると主張するが，原
告が解体工事を行ったとしてもその費用がかかっていたはずであるか
ら，その分は差し引くべきである。そうであるならば，原告の損害は，
他社への委託料全額ではなく，原告が自社で処理した場合にかかる費用
を差し引いた額になるところ，その額が不明であるので，少なくとも他
社への委託料の合計の３割程度を原告の損害と認めるのが相当である。
(ウ)よって，本件行政処分により，平成１３年１月１０日から同月１９
日までに原告が行うはずであった解体工事を他社に委託せざるを得な
くなったことから生じた損害は，委託額合計の３割である７４万９７
００円である。
ウ本件行政処分及びこれに伴う許可証返納を知った受注先から「処分を受
けた会社に工事を依頼する訳にはいかない」との理由で，既に受注してい
た解体工事の契約を破棄されたことによる損害について
(ア)かっこ内に掲記した証拠によると，原告との間で契約が成立してい
た会社からの受注予定金額の合計は３４３０万２１４５円であり，その
内訳は以下のとおりである。
Ｋ３株式会社
５６４万９０００円（税込み）＝６４万０５００円（甲８７の各
号）＋１１６万５５００円（甲８８の及び）＋３８４万３００56
０円（甲８９の及び）56
Ｋ４株式会社
２１４万５６３３円（税込み）＝｛７７万７５００円（甲９０の
各号＋６９万８４６０円甲９１の各号＋５６万７５００円甲）（）（
９２の各号｝×１．０５（消費税分））
Ｋ２株式会社
２３６万２５００円（税込み）＝２２５万（甲９４）×１．０５
（消費税分）
株式会社Ｋ５
２００万０８８０円（税込み）＝１９０万５６００円（甲９３の
１，２）×１．０５（消費税分）
有限会社Ｋ６
1９２８万３６３８円税込み＝８８４万１５６０円甲９６の（）（
及び）×１．０５（消費税分）2
株式会社Ｋ７
１２８６万０４９４円（税込み）＝１２２４万８０９０円（甲９
７のないし）×１．０５（消費税分）13
(イ)そして，証拠（甲９４）によると，Ｋ２株式会社から原告に対する
発注取消しの書面には「平成１２年１２月２１日付け発表の廃棄物処，
理法違反による業務停止に伴い，下記の工事については業務停止期間に
，。」，該当する為発注を取り消しますと記載されていることが認められ
本件行政処分が原因で原告への発注が取り消されたことが認められる。
また，Ｋ２株式会社以外の会社について，証拠によると，Ｋ３株式会
社，Ｋ４株式会社については，原告と年間の工事契約及び産業廃棄物委
託契約を締結していたこと（甲２５８，２５９，原告は，両社から，）
本件行政処分を受けたことでメーカーとして悪い風評が起こるという理
由で受注していた解体工事を断られたこと（甲２６１）が認められる。
有限会社Ｋ６，株式会社Ｋ５については，原告の元請として工事を受注
するため原告が見積もりをし，原告が施工することが決まっていたが，
本件行政処分を受けたことにより世間の風評が起こるために断られたこ
と（甲２６１）が認められる。株式会社Ｋ７については，原告が解体工
事を受注し，平成１２年９月中旬に施工が決まっていたが，発注者（公
共工事）に対して工事施工計画書を作成することが必要であり，書類記
載の会社名に行政処分を受けた業者名は出せないとの理由で断られたこ
と（甲２６１）が認められる。
被告は，Ｋ２株式会社以外の会社については，解除の原因が本件行政
処分である旨が記載された書面は存在せず，本件行政処分が原因で契約
を解除されたことが裏付けられていない旨主張するが，全ての会社が解
除原因を書面で通知する慣習があるとはいえないことから被告の主張は
採用できない。
(ウ)さらに，原告は，株式会社Ｋ１との契約につき，契約寸前であった
が本件行政処分が行われたために契約できなくなり，見積書記載の損害
が原告に生じた旨主張する。しかし，既に契約が決まっていた場合と異
なり，契約締結以前の段階では当事者には契約締結の自由があり，契約
が締結・履行されるか否かも，契約金額も未確定であるから，株式会社
Ｋ１との契約がどの程度進んでいたかを裏付ける証拠がない本件におい
ては，本件行政処分がなされたことと，原告主張の損害との因果関係を
認めることはできない。
(エ)甲９８の見積・実行予算対比書によると，原告の粗利率はおおむね
３０％を超えており，最低でも２５％である。よって，原告の解体工事
の平均的な利益率は少なくとも２５％であると認められる。
よって，上記の受注予定金額３４３０万２１４５円に２５％を乗じた
８５７万５５３６円が原告の損害額となる。
()汚泥引受量の減少による損失について2
証拠（甲９９の各号，甲１００）によると，原告の汚泥引受収入の推移は
以下のとおりと認められる。
平成１１年３月１２４７万４９１５円
４月１６８３万９２１８円
５月１３４８万０４２５円
６月５６７万３３０７円
７月５８７万００２６円
８月１１５５万７０７０円
９月１３６２万８３７２円
１０月１６１１万２４１０円
１１月２１４９万３０１６円
１２月１２１１万５５８０円
平成１２年１月７２２万３３７７円
２月１４６９万７４８０円
３月１２５８万９８６５円
４月１３５４万３４３０円
５月５９６万４７４５円
６月８４４万０００５円
７月１２９２万６５５０円
８月１６６１万１１８０円
９月７１８万５８８５円
１０月５６２万７３７０円
１１月６４７万６９２５円
１２月５１８万１３８６円
平成１３年１月３１４万７５４３円
２月８７２万２９２０円
３月１１５４万７７９５円
４月６５１万１８９０円
５月１９１万８８４５円
６月４６７万０２７０円
７月６７８万６６７５円
８月８８２万７５８５円
９月５１４万４２６５円
１０月２５８万６６７５円
１１月５９８万７４１５円
１２月７４６万８９６５円
原告は，立入調査及び本件行政処分が原因で原告の汚泥引受額が減少した
と主張する。しかし，立入調査があったというだけで原告の社会的信用を低
，。下させる事情があったといえるかは疑問がありこれを裏付ける証拠もない
，，，また上記認定事実によると立入調査があった平成１２年１０月以前にも
平成１１年６，７月のように，汚泥引受額が２か月続けて５００万円台とい
う月もあったこと，また，平成１２年度は１，５，６月と９月以降は汚泥引
受額がいずれも１０００万円以下であったこと，他方，本件行政処分後の平
成１３年３月には，汚泥引受額は１０００万円を超えていることを併せ考慮
すると，本件行政処分以降急激に引受額の減少があったという事情は認めら
れない本件においては，引受額の減少が本件行政処分に起因するものかは明
らかではない。よって，立入調査及び本件行政処分と原告の汚泥引受額の減
少との因果関係を認めるに足りる証拠はないといわざるを得ない。
()中間処理後汚泥及び残土をリサイクル処理できず，最終処分場に委託せ3
ざるを得なかったこと等による損害額について
ア原告は本来であれば中間処理後汚泥及び残土をリサイクル処理し得たに
もかかわらず，本件行政処分によりこれが不可能になっている。よって，
中間処理後汚泥及び残土を処分するために最終処分場を他社に委託せざる
，。を得なくなったことは本件行政処分から生じた損害であると認められる
証拠（甲１０３の各号，甲１０７，２６１）によると，原告が中間処理
後汚泥を他社に委託せざるを得なくなったことにより生じた処分委託費用
及び運搬費の合計は７４７１万８７１６円（税込み）であり，その内訳は
別紙１の表のとおりである。また，原告が残土を他社に委託せざるを得な
くなったことにより生じた処分委託費用及び運搬費の合計は５７５万４６
（），。，３０円税込みでありその内訳は別紙２の表のとおりであるそして
これらの合計は８０４７万３３４６円となる。
イもっとも，原告は，自社でリサイクル処理をした場合にかかるはずであ
った費用については支出を免れたといえることから，原告の損害額は上記
金額から原告がリサイクル処理をした場合にかかる費用を差し引いた額で
ある。
証拠（甲１０１の）によると，改良土１m3あたりにかかる追加経費は2
８６８円であることが認められる。そして，証拠（甲１０３の各号，甲１
０７）によると，最終処分場に運搬した中間処理後汚泥の量は９０９６m3
（甲１０３各号の品名「建設汚泥」で示された車両合計１５１６台［別紙
１参照］×６m3）であることが認められ，中間処理後汚泥のリサイクル処
理には，中間処理後汚泥にその４倍の量の残土を混ぜ合わせてリサイクル
処理を行うとすると，中間処理後汚泥をリサイクル処理した場合に生じる
改良土の体積は，９０９６の５倍である４万５４８０m3となる。
したがって，原告がリサイクル処理をした場合にかかる費用は，４万５
４８０m3に８６８円を乗じた３９４７万６６４０円となる。
ウなお，原告は，原告が最終処分場に運搬した中間処理後汚泥を全部リサ
イクル処理した上販売できたと仮定し，リサイクル処理した改良土を販売
できなかったことにより生じた逸失利益としての得べかりし利益を損害と
して請求している。しかし，証拠（甲１５，乙２３の各号）によると，本
件係争物の平成９年度の販売金額合計は２７２万５０００円，平成１０年
度の販売金額合計は１３２万５０００円，平成１１年度の販売金額合計は
，，１２０万円平成１２年度の販売金額合計は７０万８０００円であること
同業他社においては，改良土の販売先は全て上下水道（埋め戻し材）や道
路（路体，路床盛土）等の公共工事だけであり，民間には改良土の販売を
したことがないこと，同業他社においては，平成１２年７月中旬頃まで１
万４０００円／１０トン（運搬費除く）であった改良土の販売価格が，売
れ行きが悪くなり，同月中旬以降は１万円／１０トン（運搬費除く）とな
ったことが認められる。上記認定事実によると，改良土の販売先は公共工
事が主であり，民間の販売先を確保することは容易とはいえず，また，平
成１２年度頃から改良土の売れ行きが下がる傾向にあったと認められる。
かかる事情を考慮すると，原告が最終処分場に運搬した中間処理後汚泥を
全部リサイクル処理して販売できた可能性は必ずしも高いとはいえず，原
告にかかる逸失利益が生じると認めるに足りる証拠はない。
，，，エ以上により原告が中間処理後汚泥及び残土をリサイクル処理できず
最終処分場に委託せざるを得なかったこと等による損害は，原告が中間処
理後汚泥及び残土を他社に委託せざるを得なくなったことにより生じた委
託費用及び運搬費８０４７万３３４６円から，原告がリサイクル処理をし
た場合にかかる費用３９４７万６６４０円を差し引いた４０９９万６７０
６円である。
()アスファルトがら受入量の減少による損害について4
証拠（甲２４４）によると，原告の平成１０年度から１５年度のアスファ
ルトがら受入量の推移は以下のとおりである。
平成１０年度２０３３．２０ｔ
平成１１年度１５２８．００ｔ
平成１２年度７６４．３０ｔ
平成１３年度２９６．２５ｔ
平成１４年度４９３．５０ｔ
平成１５年度５１３．００ｔ
上記推移をみると，確かに，本件行政処分の営業停止期間を含む平成１３
年度の受入量は減少しているものの，本件行政処分以前である平成１０年度
から平成１２年度にかけて大幅な減少が続いていたことに鑑みると，平成１
３年度の引受量の減少と，本件行政処分との因果関係を認めるに足りる証拠
はない。したがって，アスファルトがら受入量の減少による損害を認めるこ
とはできない。
()慰謝料について5
原告はいわゆる自然人ではなく法人であるところ，法人自体には，原則と
して精神的苦痛を考えることはできないから，精神的苦痛を慰謝するための
慰謝料請求権はないと解すべきである。もっとも，原告の本件慰謝料請求の
中には，いわゆる精神的苦痛以外の無形の損害賠償請求が含まれていると解
することができ，また，法人にも，名誉その他の人格的諸利益があるから，
法人が第三者の不法行為により損害を被った場合には，それが金銭的評価の
可能なものである限り，その賠償を求め得るものと解すべきである（最高裁
判所昭和３９年１月２８日判決・民集１８巻１号１３６頁参照。かかる。）
観点から，以下，原告に無形の損害が認められるかを検討する。
ア被告の本件処分等及びその新聞発表に伴う無形の損害について
(ア)世間や取引先からの信頼の喪失について
証拠（甲１２９，乙２８の各号）によると，原告の平成１２年から１
４年の営業成績は以下のとおりであると認められる（ただし，単位：千
円。）
売上高経常利益当期利益減価償却額キャッシュフロー
１２年２月期１，１０９，７０３２，９２７１，０４１７５，６１０７６，６５１
１３年２月期１，１５８，９０８９５，２９５１，１１８７１，０１１７２，１２９
１４年２月期１，０８２，１３４４，３５７１，０７３５５，１９１５６，２６４
上記認定事実によると，本件行政処分があった平成１３年１月前後で
原告の売上高が大幅に変動した事実は認められない。
原告は，本件行政処分により，世間から疑わしい企業であるとのレッ
テルを貼られ，取引先の信用も失った旨主張する。しかし，原告が具体
的にどのような不利益を受けて，金銭的に評価し得るいかなる程度の無
形的損害を被ったかについては主張立証がなく，原告は抽象的に不信感
を抱かれたことにより損害が生じた旨主張するにとどまる。
したがって，無形の損害を認めることはできない。
(イ)ＲＣＣへの移行について
証拠（甲１２９）によると，Ｏ２信用金庫の原告への債権がＲＣＣに
譲渡されたこと，その原因につき，原告が本件行政処分を受けた旨の報
道発表により，原告の将来性に対する不安が顕在したことが挙げられる
ことが認められる。
もっとも，原告に対する債権をＲＣＣに譲渡するか否かは，Ｏ２信用
金庫の経営判断によって決定されるものであるから，かかる経営判断の
結果生じる損害については被告にとって予測不可能であるというほかな
く，被告に帰責するのは相当でない。
よって，本件行政処分と原告の主張する損害についての因果関係を認
めることはできない。
(ウ)公共工事の指名停止について
公共工事の指名停止については，本件行政処分から必然的に派生する
ものではないことは，原告も認めるところである。すなわち，正当な権
利行使である訴訟提起を理由に公共工事の指名停止をしたというのであ
れば，そのこと自体が不法行為にあたり得ることは各別，本件行政処分
から派生した損害ということはできず，因果関係は認められない。
イ被告水道局及び下水道局の改良土使用承認願の保留による無形の損害に
ついて
原告は，本件行政処分が原因で，被告水道局及び下水道局から使用承認
願を留保され，損害が生じたと主張する。しかし，被告水道局及び下水道
局が，使用承認願の要件を満たしているにもかかわらず承認しなかったと
いうのであれば，それは，被告水道局及び下水道局の対応の妥当性が問題
となるのであって，本件行政処分から直接生じた損害とはいえない。した
がって，原告主張の損害と本件行政処分との因果関係は認められない。
ウ岡山県に不信感を抱かれたことによる無形の損害について
原告は岡山県に不信感を抱かれたことにより損害を受けたと主張する
が，改良土の認定を実際に取り消された事実がないことから，原告が具体
的にどのような不利益を受けて，金銭的に評価し得るいかなる程度の無形
の損害を被ったかについては主張立証がなく，結局のところ原告は抽象的
に不信感を抱かれたことにより損害が生じた旨主張するにとどまる。よっ
て，上記損害を認めることはできない。
エ人員削減，設備縮小に関する無形の損害について
原告は，本件行政処分により，経営不振に陥り，顧客から不信感を抱か
れたため，原告所有のバキューム運搬車両が遊休状態となり，売却せざる
を得なかった旨主張する。しかし，一件記録によっても，原告の売上量が
本件行政処分以前と比較して減少し，経営不振に陥ったことを認めるに足
りる証拠はない。また，従業員５名の退職が本件行政処分が原因であるこ
とを認めるに足る証拠もない。よって，人員削減，設備縮小について無形
の損害があると認めることはできない。
オＩＳＯ取得の中断による無形の損害について
原告は，ＩＳＯが企業・団体等の環境管理等に関する国際規格であり，
ＩＳＯを取得した企業は国内のみならず国際的にも信頼される企業として
扱われること，ＩＳＯ取得のための要件は厳格であり取得が困難であるこ
と等を主張し，本件行政処分によってその取得が中断したことにより損害
。，，を受けたと主張するしかし原告が具体的にどのような不利益を受けて
金銭的に評価し得るいかなる程度の無形の損害を被ったかについては主張
立証がなく，原告は抽象的な損害を主張するにとどまる。また，証拠（乙
３の各号，乙４の各号）によると，原告は平成８年，１１年の２度にわた
り産業廃棄物の不正処理を行っていたことが認められ，原告主張のとおり
ＩＳＯ取得の要件が厳格であるとすると，本件行政処分と原告のＩＳＯ取
得が中断されたこととの因果関係は必ずしも明らかではない。
したがって，無形の損害を認めることはできない。
カ代表取締役らの心臓病発症等による無形の損害について
仮に，代表取締役らが本件行政処分を苦にして心臓病等を発症したとし
ても，その精神的苦痛等が当該代表取締役個人の精神的損害となることは
考えられるものの，これが直ちに原告会社の損害につながるものとは認め
られず，原告主張の損害は認められない。
キその他の無形の損害について
原告は，本件行政処分により，原告の周囲の人々に迷惑をかけた等多大
な損害を被った旨主張する。しかし，原告が具体的にどのような不利益を
受けて，金銭的に評価し得るいかなる程度の無形の損害を被ったかについ
ては主張立証がなく，原告は抽象的に不信感を抱かれたことにより損害が
生じた旨主張するにとどまる。したがって，無形の損害を認めることはで
きない。
()弁護士費用6
本件訴訟の審理経過，認容額等の諸般の事情を考慮すると，原告が損害と
して請求し得る弁護士費用は，５００万円が相当である。
()まとめ7
以上により，原告の損害は，上記()ないし()の合計である５５６７万７16
８９２円である。
３以上によれば，原告らの本訴請求は，被告に対し，５５６７万７８９２円及
びこれに対する本件訴状送達の日である平成１５年４月７日から支払済みまで
民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める限度で理由があるか
ら，その限度でこれを認容し，その余の請求は棄却することとし，訴訟費用の
負担について民訴法６１条，６４条本文を適用して，主文のとおり判決する。
仮執行宣言の申立てについてはその必要がないものと認め，これを却下する。
岡山地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官広永伸行
裁判官松岡洋美
裁判官政岡克俊は転補のため，署名押印できない。
裁判長裁判官広永伸行

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