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平成２４年１１月２７日判決言渡
平成２１年（行ウ）第２３９号営業許可処分取消等請求事件
主文
１本件訴えのうち，建築計画変更確認処分の無効確認を求める
部分を却下する。
２原告Ａ，同Ｂ，同Ｃ，同Ｄ及び同Ｅの訴えに基づき，大阪府
公安委員会がＦ株式会社に対して平成２１年１０月２日付けで
した営業所「Ｇ店」の営業許可処分を取り消す。
３原告Ｈ，同Ｉ及び同Ｊのその余の請求を棄却する。
４訴訟費用の負担は，別紙訴訟費用負担表記載のとおりとする。
事実及び理由
第１請求
１大阪府建築主事がＫに対して平成２１年２月２日付けでした建築計画
変更確認処分が無効であることを確認する。
２大阪府公安委員会がＦ株式会社に対して平成２１年１０月２日付けで
した営業所「Ｇ店」の営業許可処分を取り消す。
第２事案の概要
本件は，大阪府交野市内所在のマンション（以下「本件建物」とい
う。）を所有するＫが，本件建物の１階部分をぱちんこ屋の営業所とし
て供するため，大阪府建築主事から建築計画変更確認処分（以下「本件
変更確認処分」という。）を受けた上で増築等の工事をし，Ｋが代表取
締役を務めるＦ株式会社（以下「Ｆ」という。）が，大阪府公安委員会
から本件建物の１階部分でぱちんこ屋（以下「本件ぱちんこ屋」とい
う。）の営業を行うことの許可（以下「本件営業許可処分」という。）
を受けたことにつき，本件建物の周辺に居住し，あるいは本件建物周辺
に所在する小学校に子らを通わせ，もしくは通わせる予定である保護者
らである原告らが，本件ぱちんこ屋は条例等の定める小学校からの距離
制限規定に違反する等の理由により，本件変更確認処分には重大かつ明
白な違法があって無効であり，本件営業許可処分は違法であると主張し
て，被告に対し，本件変更確認処分の無効確認及び本件営業許可処分の
取消しをそれぞれ求める事案である。
１法令の定め
(1)風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律（以下「風営
法」という。）３条１項は，風俗営業を営もうとする者に対し，営業
所ごとに，当該営業所の所在地を管轄する都道府県公安委員会（以下
「公安委員会」という。）の営業許可を受けなければならない旨定め
ている。
(2)風営法４条２項２号は，公安委員会は，同法３条１項の申請に係
る営業所が，良好な風俗環境を保全するため特にその設置を制限する
必要があるものとして政令で定める基準に従い都道府県の条例で定め
る地域内にあるときには，当該営業所につき風俗営業の許可をしては
ならない旨定めている。
(3)風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律施行令（以下
「風営法施行令」という。）６条は，風営法４条２項２号の政令で定
める基準として，同号に規定する風俗営業の営業所の設置を制限する
地域（以下「営業制限地域」という。）の指定は，①住居が多数集合
しており，住居以外の用途に供される土地が少ない地域（以下「住居
集合地域」という。風営法施行令６条１号イ），②その他の地域のう
ち，学校その他の施設で学生等のその利用者の構成その他のその特性
にかんがみ特にその周辺における良好な風俗環境を保全する必要があ
る施設として都道府県の条例で定めるものの周辺の地域（同号ロ）に
ついて行い，上記②に掲げる地域内の地域につき営業制限地域の指定
を行う場合には，当該施設の敷地の周囲おおむね１００メートルの区
域を限度とし，その区域内の地域につき指定を行うこと（同条２号）
と定めている。
(4)風営法４条２項２号を受けて定められた大阪府風俗営業等の規制
及び業務の適正化等に関する法律施行条例（昭和３４年大阪府条例第
６号（丙２）。以下「大阪府風営法施行条例」という。）２条１項は，
１号において，都市計画法８条１項１号に規定する第一種低層住居専
用地域，第二種低層住居専用地域，第一種中高層住居専用地域，第二
種中高層住居専用地域，第一種住居地域，第二種住居地域及び準住居
地域（ただし，第一種住居地域，第二種住居地域及び準住居地域のう
ち公安委員会規則で定める地域を除く。）を，２号において，学校教
育法１条に規定する学校若しくは同法１３４条１項に規定する各種学
校のうち主として外国人の幼児，児童や生徒等に対して教育を行うも
の，児童福祉法７条１項に規定する保育所又は医療法１条の５第１項
に規定する病院若しくは同条２項に規定する診療所の敷地の周囲おお
むね１００メートル（当該施設の敷地が都市計画法８条１項１号に規
定する商業地域にある場合にあっては，当該施設の敷地の周囲おおむ
ね５０メートル）の区域（ただし，公安委員会規則で定める区域を除
く。）を，営業制限地域としてそれぞれ定めている（大阪府風営法施
行条例２条１項２号に規定する各施設をあわせて，以下「教育施設
等」という。）。
(5)風営法４条２項１号は，公安委員会は，同法３条１項の許可の申
請に係る営業所が，営業所の構造又は設備が風俗営業の種別に応じて
国家公安委員会規則で定める技術上の基準に適合しないときは，許可
をしてはならない旨定めている。
(6)風営法１５条は，風俗営業者は，営業所周辺において，政令で定
めるところにより，都道府県の条例で定める数値以上の騒音又は振動
（人声その他その営業活動に伴う騒音又は振動に限る。）が生じない
ように，その営業を営まなければならない旨を定めているところ，こ
の規定に基づいて定められた大阪府風営法施行条例６条１項は，騒音
に係る数値について，以下のとおり定めている。
ア都市計画法８条１項１号に規定する第一種低層住居専用地域及び
第二種低層住居専用地域については，昼間（日出時から日没時まで。
以下同じ。）は４５デシベル，夜間（日没時から翌日の午前０時ま
で。以下同じ。）及び深夜（午前０時から日出時まで。以下同
じ。）は，４０デシベル
イ同号に規定する第一種中高層住居専用地域，第二種中高層住居専
用地域，第一種住居地域，第二種住居地域及び準住居地域並びに同
号に規定する用途地域の指定のない地域については，昼間は５０デ
シベル，夜間及び深夜は４５デシベル
ウ同号に規定する商業地域については，昼間は６０デシベル，夜間
及び深夜は５５デシベル
エ上記アないしウに掲げる地域以外の地域については，昼間は６０
デシベル，夜間は５５デシベル，深夜は５０デシベル
２前提事実（当事者間に争いのない事実のほか，各項掲記の証拠により
容易に認められる事実等。なお，特に断りがない限り，枝番号の存す
る証拠は全枝番号を含む。）
(1)本件建物及び本件ぱちんこ屋について
アＫは，同人が所有する交野市α×番４所在の土地上に共同住宅を
建築することとし，地上６階建てで駐車場付き共同住宅を建設する
建築計画につき，昭和６０年１２月２５日付けで建築主事の確認を
受けた上で，昭和６１年７月３１日頃，１階部分を駐車場とする本
件建物を建築した（甲２，７の１，８）。
イＫは，本件建物の敷地として，交野市α×番４の土地とともにこ
れに隣接する同××番５の土地を加え，本件建物１階部分の用途を
駐車場から「日用品の販売を主目的とする店舗」と用途変更すると
ともに本件建物を増築するとして，平成１９年１月３０日，株式会
社Ｌに対し建築確認の申請を行い，同年２月５日，同検査機構から
建築確認処分（第Ｈ○建確建築近畿○号）を受けた（甲１，７の
２）。また，Ｋは，本件建物について，同年５月１４日付けで，同
検査機構に対し，具体的用途を「日用品の販売を主目的とする店舗，
既設部：共同住宅」とする用途変更及び増築に係る建築確認申請を
行い，同月２２日，同検査機構から建築確認処分（第Ｈ○確認建築
近畿○号）を受けた（甲２）。
ウＫは，平成２０年１２月２日，大阪府建築主事に対し，本件建物
１階の増築部分及び用途変更部分の用途を「日用品の販売を主目的
にする店舗」から「遊技場（ぱちんこ屋）」へ変更する旨の建築計
画変更確認申請を行い，平成２１年２月２日，大阪府建築主事から，
建築物の名称を「Ｍ店」とし，主要用途を「ぱちんこ屋既設部：
共同住宅」とする建築計画変更確認処分（第Ｈ○確更建築大阪府○
号。本件変更確認処分）を受けた（甲２，乙１）。
エＫは，本件変更確認処分に基づく増築工事を完了したとして，大
阪府建築主事に対し，建築基準法７条に基づく完了検査を申請した。
大阪府建築主事はこれを受けて，平成２１年８月１８日付けで検査
を実施し，同検査の結果建築基準関係規定に適合しているとして，
同月２４日付けで，検査済証をＫに対して交付した（甲３，乙２）。
オＫが代表取締役を務めるＦは，平成２１年８月１０日，大阪府公
安委員会に対し，風営法５条１項に基づいて，本件建物１階の一部
でぱちんこ屋の営業を行うことの許可申請を行った（甲３）。本件
ぱちんこ屋の概要は，別紙１営業所平面図のとおりである（丙５）。
これに対し，大阪府公安委員会は，同年１０月２日，Ｆに対して，
本件建物１階において，営業所の名所を「Ｇ店」として，風営法２
条１項７号の営業（まあじゃん屋，ぱちんこ屋その他設備を設けて
客に射幸心をそそるおそれのある遊技をさせる営業）を営むことを
許可した（本件営業許可処分。甲４）。
カ本件建物の周辺地域の状況は別紙２附近見取図のとおりであり，
別紙３現況実測平面図のとおり，本件建物の一部は交野市β×番４
号所在の交野市立Ｎ小学校（以下「Ｎ小学校」という。）の敷地か
ら１００メートル以内の場所に位置している（丙１，３）。
(2)当事者等
ア原告らは，以下のとおり，本件建物の周辺に居住し，あるいはそ
の子らをＮ小学校に通わせ，もしくは通わせる予定である保護者で
ある。なお，原告Ｅを除くその余の原告らの住居と本件ぱちんこ屋
との位置関係は，別紙４本件建物周辺拡大図のとおりである。
(ア)原告Ａは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約１９．
５メートルの位置に所在する土地建物を妻と共有し，妻，長女及
び次女と共に同所に居住している。また，原告Ａは，長女（小学
１年生）をＮ小学校に通学させ，次女（平成▲年▲月生）を交野
市立Ｏ保育園に通園させている。（甲５の１，６の１，５５，５
６，７０，８６，原告Ａ本人）
(イ)原告Ｈは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約６．
６５メートルの位置に所在する土地建物を所有し，妻と共に同所
に居住している（甲５の２，６の２，５２，５５，５７，８６）。
(ウ)原告Ｂは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約１２
メートルの位置に所在する土地建物を妻と共有し，妻，長女及び
次女（平成▲年▲月生）と共に同所に居住している。また，原告
Ｂは，長女（小学２年生）をＮ小学校に通学させている。（甲５
の３，６の３，５４，５５，５８，８６）
(エ)原告Ｉは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約１８
メートルの位置に所在する土地建物を所有し，妻，長男及び長女
（平成▲年▲月生）と共に同所に居住している。また，原告Ｉは，
長男（平成▲年▲月生）を私立Ｐ保育園に通園させている。（甲
５の４，６の４，５１，５５，５９，８６）
(オ)原告Ｃは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約４．
８メートルの位置に所在する土地建物を妻と共有し，妻，長女
（交野市立Ｑ中学校１年生）及び長男と共に同所に居住している。
また，原告Ｃは，長男（小学５年生）をＮ小学校に通学させてい
る。（甲５の５，６の５，５０，５５，６０，７１，７２，８６，
証人Ｒ）
(カ)原告Ｄは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約１．
５４メートルの位置に所在する土地建物を所有し，妻，長女及び
長男と共に同所に居住している。また，原告Ｄは，長女（小学４
年生）及び長男（小学１年生）をＮ小学校に通学させている。
（甲５の６，６の６，５５，６１，６９，８６）
(キ)原告Ｊは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約４０
メートルの位置に所在する土地建物を所有し，妻と共に同所に居
住している（甲５の７，６の７，６２，８５，８６）。
(ク)原告Ｅは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から数百メ
ートルの位置に所在する建物に妻，長女（交野市立Ｑ中学校２年
生），長男及び次男と共に居住している。また，原告Ｅは，長男
（小学６年生）及び次男（小学３年生）をＮ小学校に通学させて
いる。（甲６３，６６，８６）
(ケ)原告らのうち，原告Ａ，同Ｈ，同Ｂ，同Ｉ，同Ｃ及び同Ｄは
近隣商業地域に居住しており，原告Ｊは第一種住居地域に居住し
ている（甲１７，８６，丙３）。
イ本件変更確認処分を行った処分行政庁は大阪府建築主事であり，
本件営業許可処分を行った処分行政庁は大阪府公安委員会である。
(3)本案訴訟の提起
原告らは，平成２１年１２月２８日，本件変更確認処分の無効
確認及び本件営業許可処分の取消しを求める本件訴えを大阪地方
裁判所に提起した（顕著な事実）。
３本件の争点
(1)本件変更確認処分の無効確認請求について
①原告らに原告適格が認められるか（本案前の争点その１）
②原告らに訴えの利益があるか（本案前の争点その２）
③原告らの主張する違法事由は自己の法律上の利益に関係のない違法
を主張するものとして，その主張が制限されるか（本案の争点その
１）
④本件変更確認処分につき無効事由はあるか（本案の争点その２）
(2)本件営業許可処分の取消請求について
①原告らに原告適格が認められるか（本案前の争点）
②原告らの主張する違法事由は自己の法律上の利益に関係のない違法
を主張するものとして，その主張が制限されるか（本案の争点その
１）
②本件営業許可処分につき取消事由はあるか（本案の争点その２）
４争点に対する当事者の主張
(1)本件変更確認処分の無効確認請求関係
ア争点①（原告らに原告適格が認められるか（本案前の争点その
１））について
（原告らの主張）
行政事件訴訟法（以下「行訴法」という。）９条２項は，原告適格
の判断にあたって，処分の根拠法令の文言だけにとらわれるのではな
く，根拠法令及び関係法令の趣旨及び目的，本件処分がされることに
より制約される権利・利益の内容及び性質を具体的に検討して判断す
べきことを規定している。
建築基準法は，建築物の敷地，構造，設備及び用途に関する最低の
基準を定めて，国民の生命，健康及び財産の保護を図り，もって公共
の福祉の増進に資することを目的としているところ（同法１条），こ
の目的には，近隣住民の平穏な生活環境を享受する権利を個別具体的
な権利として保護する趣旨も含まれており，交野市風俗営業等に係る
特定建築物の建築等の規制に関する条例（以下「交野市条例」とい
う。）はかかる近隣住民の権利の保護を確認的に規定している。また，
建築基準法５２条において容積率規制を，同法５３条において建ぺい
率規制を，同法５６条の２第１項において「周囲の居住環境を害する
おそれ」への対処をそれぞれ定めているところ，これらの規定は，当
該建築物の近隣に居住する者の平穏な生活を送る権利，人格権及び財
産権の保障を，個別具体的利益として保護しているというべきである。
そして，本件変更確認処分によって，原告らは，本件ぱちんこ屋の
営業時間の間，騒音や客の声，違法駐車，ごみの放置等により，平穏
な生活が侵害されるという人格的利益の侵害とともに，所有している
自宅（土地建物）の不動産評価額が下落するという財産的損害を受け
ている。
したがって，原告らには，本件無効確認訴訟の原告適格が認められ
る。
（被告（代表者大阪府知事。本件変更確認処分の無効確認請求関係につ
いて，以下同じ。）の主張）
原告らの原告適格が認められるためには，原告らが本件変更確認処
分によって侵害されると主張する利益が，当該処分を定めた行政法規
の趣旨において，専ら一般公益の中に解消させるにとどめず，個々人
の個別的利益としても保護するものとされているとみられる必要があ
るところ，当該行政法規が，不特定多数者の具体的利益をそれが帰属
する個々人の個別的利益としても保護すべきものとする趣旨を含むか
否かは，当該行政法規の趣旨・目的，当該行政法規が当該処分を通し
て保護しようとしている利益の内容・性質等を考慮して判断すべきで
ある。
建築計画変更確認処分は，建築主が建築主事の確認を受けた建築物
の計画を変更しようとする場合において，当該計画の変更が建築基準
関係規定（建築基準法６条１項参照）に適合するものであることを確
認する行為であるから，原告らに原告適格が認められるためには，建
築基準関係規定において，原告らが侵害されると主張している利益を
個々人の個別的利益としても保護する趣旨の具体的規定が存すること
を要すると解すべきである。
そして原告らは，本件変更確認処分によって，原告らの平穏な生活
及び財産権が侵害されると主張するが，建築基準法が個々人の利益と
して保護しているのは，当該建物の倒壊，炎上等による被害が直接的
に及ぶことが想定される周辺の一定範囲の地域に存する他の建築物に
ついて，その居住者の生命，身体及び財産としての建築物等にとどま
るのであって，建築基準関係規定は，当該建築物の近隣住民の平穏な
生活権や不動産の価値を維持する等の財産権などの原告らの主張する
利益を個別的利益として保護するものとは解されない。
したがって，原告らには，本件変更確認処分の無効確認を求める原
告適格は認められない。
イ争点②（原告らに訴えの利益があるか（本案前の争点その２））に
ついて
（被告の主張）
(ア)建築確認は，それを受けなければ建築基準法６条１項に規定す
る建築物の工事をすることができないという法的効果を付与されて
いるにすぎないものであるから，当該工事が完了した場合には，建
築確認の取消しないし無効確認を求める訴えの利益は失われる。こ
の理は建築計画変更確認処分についても同様である。そして，本件
においてＫは，本件建物の工事をすでに完了し，大阪府建築主事か
ら検査済証の交付を受けているものであるから，原告らの訴えの利
益は失われている。
(イ)原告らは，本件ぱちんこ屋が増築される可能性があるから，工
事は完成しておらず，訴えの利益は失われていない旨主張する。し
かしながら，そもそも本件変更確認処分は，本件建物の建築計画の
変更に係る建築物の工事を適法に施行することができるという効果
を付与するに過ぎず，原告らに将来の違法な建築行為を阻止する利
益をも保護するものではないし，本件建物は，その構造上，さらに
増築がされる可能性は必ずしも高くない上，仮に増築をするにして
も，建築基準法６条１項に基づく建築確認を新たに申請することを
要するから，原告らの主張は理由がない。
また，原告らは除却命令について主張するが，除却命令は，建築
基準法６条１項による建築確認もしくは建築計画変更確認（建築確
認と建築計画変更確認とをあわせて，以下「建築確認等」とい
う。）の存否にかかわらず，当該建築物及びその敷地が建築基準法
並びにこれに基づく命令及び条例の規定に適合しているかどうかを
基に発せられるものであって，建築確認等の無効が確認されたとし
ても除却命令が当然に発せられるという性質のものでもない。
(ウ)以上から，原告らには本件変更確認処分の無効確認を求める法
律上の利益はない。
（原告らの主張）
(ア)建築確認等を受けた建築物の建築等の工事が完了したとしても，
本件において，Ｆは，本件建物のぱちんこ屋部分をさらに増築する
可能性が残されており，実質的にはぱちんこ屋部分の建築工事が完
成していないともいえるから，原告らは，将来の違法な建築行為を
阻止するという具体的な利益を有している。
(イ)違法な建築確認等に基づいて完成された建築物は，工事が完了
した後も違法状態にあるとみるべきであり，本件変更確認処分の違
法が認められれば，原状復旧措置の対象とされると解すべきである
から，工事の完了をもって直ちに訴えの利益が失われると考えるべ
きではない。
本件変更確認処分が無効であることが確認されれば，本件建物は
除却命令の対象になるし，原告らは本件変更確認処分の違法事由と
して用途地域の指定に係る違法を主張しているところ，用途地域の
指定に係る違法性は建築確認処分に対する訴訟でしか争えない。し
たがって，本件建物の建築工事が完了していたとしても，原告らに
は，本件変更確認処分の違法性に係る判断を求める法的利益がある。
(ウ)したがって，原告らは本件変更確認処分の無効確認について訴
えの利益を有する。
ウ争点③（原告らの主張する違法事由は自己の法律上の利益に関係の
ない違法を主張するものとして，その主張が制限されるか（本案の争
点その１））について
（被告の主張）
(ア)原告らは，本件変更確認処分の無効事由として，本件建物が交
野市条例３条２項１号の距離制限（小学校及び中学校の敷地の周囲
おおむね１５０メートル以内の区域におけるぱちんこ屋の建築禁
止）に違反すること及び本件変更確認処分は同距離制限に違反する
ことを理由とする交野市の反対を無視してされたことを主張する。
しかし，交野市条例は，専ら良好な社会環境及び教育環境の保全
という公益的な見地から，ぱちんこ屋等の営業を規制することによ
って，小学校等の教育施設が善良で静穏な環境の下で円滑に業務を
することを趣旨とするものであって，原告らの個別の権利利益を保
護する趣旨を含むものではない。
また，交野市が本件建物の建築に反対していたとしても，それは
公益的な見地に基づくものであるから，原告らの個別の権利利益を
保護する趣旨を含むものであると解することはできない。
(イ)さらに，原告らは，本件ぱちんこ屋の敷地部分を近隣商業地域
とした用途地域の指定が違法である点を主張するが，用途地域の指
定によっても，当該地域内の不特定多数の者に対する一般的抽象的
な効果を生じるに過ぎず，同指定によって直ちに当該地域内の個人
の具体的な権利利益を侵害する効果は生じないから，原告らの主張
は，自己の法律上の利益に関係のない違法を主張するものであると
いわざるを得ない。原告Ｊ及び同Ｅを除くその余の原告らは，いず
れも近隣商業地域に居住する者ではないから，なおさらである。
(ウ)したがって，原告らが主張する無効事由はいずれも自らの権利
利益とは関係のない主張であるところ，処分の無効確認等の訴えに
おいても，行訴法１０条１項は準用されるべきであるから，原告ら
の主張はそれ自体失当である。
（原告らの主張）
(ア)行訴法１０条１項の趣旨は，原告適格が認められる者であって
も，その者とは全く無関係の者を専ら保護するために定められた処
分要件の違背を主張することを認めないというものであるから，不
特定多数人の一般公益保護という観点から設けられた処分要件であ
っても，それが同時に当該処分の取消しや無効確認を求める者の権
利ないし利益の保護という観点とも関連する側面があるようなもの
であれば，その処分要件に該当していないことを理由とする当該処
分の違法・無効を主張することは認められると解すべきである。
また，行訴法１０条１項及び同法９条１項が「法律上の利益」と
いう同一の文言を用いていることや，同法の平成１６年改正によっ
て原告適格を認める範囲が拡大して解釈されるようになったことに
応じて，同法１０条１項の「法律上の利益」も同程度に拡大して解
釈すべきであるから，「自己の法律上の利益」の解釈についても，
同法９条２項を準用し，広く解釈すべきである。
(イ)本件において，原告らは，建築基準法により保護を受けている
平穏生活権及び財産権を直接制約され，被害を受けるものであるか
ら，本件建物は交野市条例３条２項１号の距離制限に違反すること
を大阪府建築主事が全く考慮しなかったなどの原告らの無効事由に
関する主張は「自己の法律上の利益に関係のない違法」を主張する
ものではない。
エ争点④（本件変更確認処分につき無効事由はあるか（本案の争点そ
の２）について
（原告らの主張）
(ア)交野市条例に違反していること等
交野市条例は形式上建築基準関係規定に該当しないとしても，建
築基準法及び交野市条例は，近隣住民の平穏生活権・人格権の保護
をその趣旨・目的としている点で共通としているし，交野市条例は
建築基準法の適用される建築物を対象とし（同条例２条１号），建
築基準関係規定である都市計画法の用途地域に拠って規制を行って
いること（同条例３条１項４号）等からすれば，本件変更確認処分
に当たっては，交野市条例の規定も考慮されるべきであった。
そして，その１階において本件ぱちんこ屋の営業を行う本件建物
は，交野市条例３条２項の距離制限に違反するものであり，交野市
が大阪府建築主事に対して，平成２０年２月２７日，Ｋの建築確認
申請が本件条例に違反していることを伝えたにもかかわらず，大阪
府建築主事は，同違反を一切考慮しないで本件変更確認処分を行っ
たものであるから，本件変更確認処分は，憲法１３条，９２条，９
４条，地方自治法１条の２，２条２項，１４条に反し，建築基準法
１条に規定する趣旨を没却するものであって，その瑕疵は重大かつ
明白であり無効である。
仮に，交野市条例や風営法が，建築計画変更確認申請の審査対象
とならないとしても，建築基準法の目的（１条）からして，交野市
条例や風営法の各規定に適合していることが建築確認の前提となっ
ており，これら規定への適合性は，司法審査における審査対象とな
るというべきであるから，本件変更確認処分の瑕疵は重大かつ明白
であり無効である。
(イ)都市計画法に違反していること
都市計画法６条１項は，都市計画のためにおおむね５年ごとに基
礎調査を行う旨規定している。しかし，本件ぱちんこ屋が所在する
地域は，同項に規定する調査がなされず，近隣商業地域のまま放置
されているところ，現状として，商店が立ち並んでいるわけでもな
く，むしろ戸建て住宅が中心の地域であり，学校，幼稚園等の教育
施設や医療施設が多く，住環境も良好であり，静穏な住宅地である
から，住居系の用途地域に変更すべきものであった。そうであるの
に，本件では，用途地域の変更が行われないまま本件変更確認処分
がされており，違法な用途地域指定を前提とした本件変更確認処分
は，その違法性を承継するため，重大かつ明白な違法があるという
べきである。
(ウ)以上から，本件変更確認処分は無効である。
（被告の主張）
(ア)建築計画変更確認処分は，当該計画の変更が建築基準関係規定
に適合するものであることを確認するものであるところ，大阪府建
築主事は，本件計画の変更が建築基準関係規定に適合することを確
認し，本件変更確認処分を行った。
原告らは，本件建物が交野市条例に違反しているとか，大阪府建
築主事において交野市が本件建物の建築に反対していることを把握
していたにもかかわらず，本件変更確認処分がされたことは違法で
あるなどと主張するが，建築基準法施行令９条は，建築基準関係規
定となる法令を具体的に限定列挙したものというべきところ，交野
市条例は建築基準関係規定に含まれていないし，建築基準法及び建
築規準関係規定上，建築物が所在する自治体の意見を参酌すべき旨
の規定も存在しない。
(イ)用途地域指定については，大阪府は平成１８年２月３日付けで
本件建物が所在する土地の用途地域を引き続き近隣商業地域として
指定する旨の決定をしているのであって，見直しを行わないまま放
置したという事実はない。
(ウ)したがって，原告らの主張は理由がなく，本件変更確認処分は
適法である。
(2)本件営業許可処分の取消請求関係
ア争点①（原告らに原告適格が認められるか（本案前の争点））につ
いて
（原告らの主張）
(ア)原告らの原告適格は，行訴法９条２項に規定されているとおり，
風営法等の文言だけにとらわれるのではなく，風営法及び関係法令
の趣旨及び目的や，本件営業許可処分がされることにより制約され
る権利・利益の内容及び性質を実質的に検討して判断されるべきで
あるところ，以下のとおり，本件において原告らには，本件ぱちん
こ屋の周辺に居住する近隣住民としての原告適格あるいはＮ小学校
に子らを通学させ，または通学させる予定である保護者としての原
告適格が認められることは明らかである。
(イ)近隣住民としての原告適格について
風営法は，「善良の風俗と清浄な風俗環境を保持し，及び少年の
健全な育成に障害を及ぼす行為を防止するため，風俗営業及び性風
俗関連特殊営業等について，営業時間，営業区域等を制限し，及び
年少者をこれらの営業所に立ち入らせること等を規制するとともに，
風俗営業の健全化に資するため，その業務の適正化を促進する等の
措置を講ずること」を目的とし（同法１条），ぱちんこ屋の営業時
間，照度，騒音，振動及び広告宣伝等について規制しているほか
（同法１３条ないし１６条），条例による善良の風俗若しくは清浄
な風俗環境を害する行為を防止するために必要な制限をすることが
できるとする等（同法２１条），営業所周辺における善良で清浄な
風俗環境を確保するための規定を具体的に規定しているし，同法４
条２項，風営法施行令６条１号イ，大阪府風営法施行条例２条１号
によって，住居集合地域における営業所の設置自体を禁止している。
これらの規定にかんがみれば，風営法及びその関係法令は，当該
営業所の周辺に居住する近隣住民の平穏な生活を営む権利や良好な
風俗環境を享受する権利を，個別具体的な利益として保護している
といえる。
なお，風営法施行令６条１号ロで学校等の施設のある敷地の周囲
おおむね１００メートルの区域で営業所の設置を禁止しているのに
対し，同号イでは住居集合地域と営業所との距離を明示していない
が，営業所が設置されることによって近隣住民が被る害悪と近隣学
校等の特定施設の被る害悪は異なるところはないから，同号イの地
域も，同号ロとの均衡から，営業所からおおむね１００メートルの
範囲に居住する近隣住民の権利・利益を保護しているものと解すべ
きである（営業所の設置により被る近隣住民の被害の性質・程度は
都市計画の区割りとは無関係であるし，現状として，都市計画法の
区割りと実態とは必ずしも一致していないから，原告らのうち，原
告Ａ，同Ｈ，同Ｂ，同Ｉ，同Ｃ及び同Ｄの６名が近隣商業地域に居
住していることは，原告らの原告適格の判断に影響しない。）。
そして，原告らの平穏な生活を営む権利や良好な風俗環境を享受
する権利は，生活を営む上での最も基本的な権利であり，人格権
（憲法１３条）の一内容であって重要な権利であるところ，本件ぱ
ちんこ屋が営業されると，本件ぱちんこ屋やその利用客が発する騒
音が深夜に及ぶこと等によって，原告らの権利が侵害されることに
なる。
したがって，原告Ｅを除くその余の原告らは，本件ぱちんこ屋か
ら１００メートルの範囲に居住しているため，原告適格が認められ
る。
(ウ)保護者としての原告適格について
風営法４条２項２号，風営法施行令６条１号ロ，同条２号，大阪
府風営法施行条例２条１項２号は，教育施設等の敷地の周囲からお
およそ１００メートルの範囲内を営業制限地域とする旨定め，同範
囲内における営業所の設置を禁止していることからすれば，これら
各規定の趣旨は，風俗営業による害悪から児童や生徒を遠ざけるこ
とで，児童や生徒及びその保護者の学習環境や通学の安全を享受す
る権利を保護している点にあると解されるから，当該学校に通学す
る児童や生徒及びその保護者の良好な学習環境等を享受する権利を
個別具体的に保護しているというべきである。
本件では，原告Ｈ及び原告Ｊを除くその余の原告らは，本件ぱち
んこ屋から１００メートル以内にあるＮ小学校に通う児童の保護者
であることから，良好な学習環境等を享受する権利を有していると
いえ，原告適格を有する。なお，原告Ｉの子は，現在は，Ｎ小学校
に通学してはいないが，将来，Ｎ小学校に通学することが確実であ
ることからも，同原告の原告適格も認められるべきである。
（被告（代表者大阪府公安委員会。本件営業許可処分の取消請求関係に
ついて，以下同じ。）の主張）
(ア)近隣住民としての原告適格について
原告らのうち，原告Ａ，同Ｈ，同Ｂ，同Ｉ，同Ｃ及び同Ｄの６名
は，近隣商業地域に居住するものであるところ，風営法４条２項２
号，風営法施行令６条１号イ及び大阪府風営法施行条例２条１項１
号をみても，近隣商業地域は営業制限地域として指定されていない。
そうすると，近隣商業地域に居住する上記６名の原告らは，平穏な
生活を営む権利や，児童や保護者の良好な学習環境を享受する権利
を保障されているものではなく，同原告らの原告適格は認められな
いというべきである。
次に，原告Ｊは，本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から，道
路を間にはさんで約４０メートル離れた第一種住居地域に居住する
ものであり，また，原告Ｅは，本件ぱちんこ屋から約６００メート
ル離れたところに居住するものであるから，いずれも，本件ぱちん
こ屋とは離れた位置に居住するものであって，本件ぱちんこ屋の影
響が直接及ぶところではないといえるため，同原告らの原告適格は
認められない。
(イ)保護者としての原告適格について
原告らが主張する良好な学習環境の享受などといった利益は，一
般公益の中に吸収されるものであって，風営法が保護する個別的利
益とはいえない。また，風営法及びその関連法令によって善良で静
穏な環境の下で円滑に業務をする利益は，基本的には当該施設の設
置者のみが有する利益であるから，学校等に児童を通学させる保護
者には，原告適格は認められない。
イ争点②（原告らの主張する違法事由は自己の法律上の利益に関係の
ない違法を主張するものとして，その主張が制限されるか（本案の争
点その１））について
（被告の主張）
原告らについて照度，騒音及び振動による損害を受けるおそれがあ
ることを理由に原告適格が認められたとしても，原告らは，風営法４
条２項１号及び風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律施
行規則（以下「風営法施行規則」という。）８条が営業許可の基準と
して規定する営業所の照度，騒音及び振動に関する具体的な違法につ
いての主張を一切行っておらず，本件ぱちんこ屋がＮ小学校の敷地か
ら１００メートル以内に所在することを違法事由として主張している
ところ，かかる主張は，自己の法律上の利益に関係のない違法事由を
いうにすぎない。
（原告らの主張）
行訴法１０条１項の「自己の法律上の利益に関係のない違法」の解
釈については，上記(1)の争点③で主張したとおりであるところ，本
件営業許可処分についても，風営法４条２項２号，風営法施行令６条
１号，大阪府風営法施行条例２条１項に違反した営業許可がされたこ
とにより，風営法により保護されている原告ら近隣住民の平穏な生活
を営む権利ないし利益が制約を受け，被害を被っているから，これら
の規定に反する違法は，近隣住民であることを根拠としてのみ原告適
格が認められる原告らにとっても「自己の法律上の利益に関係のない
違法」の主張ではない。
ウ争点③（本件営業許可処分につき取消事由はあるか（本案の争点そ
の２））について
（原告らの主張）
(ア)ぱちんこ屋に関連する施設が営業所に当たるか否かの判断は，
周辺の静穏，清浄な環境等を確保し，もって，周辺住民の具体的な
生活環境や教育環境などを保護するという風営法の趣旨・目的を踏
まえ，物理的・客観的に１個の建物であるか否かのほか，当該施設
とぱちんこ屋との相互の近接性，機能的連続性，目的，営業の維持
発展に及ぼす影響の程度，管理方法等を総合考慮して，一般人の社
会通念上，風俗営業のため一体として機能していると評価すること
が相当であると認められるか否かで判断すべきである。
本件では，以下の各施設が本件ぱちんこ屋の営業所に含まれると
ころ，以下の各施設はＮ小学校から１００メートル以内に所在する
から，本件営業許可は風営法４条２項２号，風営法施行令６条１号
ロ，２号，大阪府風営法施行条例２条１項２号の定める距離制限に
違反し，違法である。
(イ)本件建物１階全体
物理的・客観的にみて一つの建物に客室・洗面所等の営業施設が
所在しているのであれば，その建物は全体として一つの営業所とい
うべきであるところ，本件建物１階全体は，一つの建物として構造
計算や建築確認がされ，基礎も同一の建物の１階部分であり，外観
上も連続した１つの建築物であるから，物理的にも客観的にも，１
階全体が一つの建物であるし，本件建物内には本件ぱちんこ屋の客
室・洗面所等の営業施設が存在しているから，本件建物の１階部分
は，全体として，本件ぱちんこ屋の営業所である。
(ウ)本件駐車場
本件ぱちんこ屋には，一方通行の狭い道路を隔てて，本件ぱちん
こ屋を利用する客が使用する平面駐車場（以下「本件駐車場」とい
う。）が設置されている。本件駐車場は，本件建物から約５メート
ルの近接した位置にあり，本件駐車場には，本件ぱちんこ屋の専用
駐車場である旨の看板が掲げられている。また，本件駐車場は本件
ぱちんこ屋の営業に不可欠なものであるし，本件ぱちんこ屋を利用
する客のうち相当数が車で来店し，本件駐車場を使用しており，警
備員や客，従業員が，本件ぱちんこ屋の営業時間に行き交っている。
これらのことからすると，本件駐車場は，本件ぱちんこ屋との距
離が極めて近く，営業への寄与度も高く，管理者も同一であり，設
置目的もぱちんこ屋の営業のためであるといえ，本件ぱちんこ屋と
一体として機能・運営されているということができるから，営業所
に該当する。
(エ)本件景品交換所
本件ぱちんこ屋に隣接し，景品を現金に交換する景品交換所（別
紙５詳細図イ，ス，セ，コ，シ，ウ，イの各点を順次直線で結んで
囲んだ部分。以下「本件景品交換所」という。）は，本件ぱちんこ
屋とは一つの建物である本件建物の同じ１階部分に所在しており，
本件ぱちんこ屋と壁１枚で区切られているだけで，客観的・物理的
に１つの営業所とみるべきである。また，本件景品交換所は，本件
ぱちんこ屋の客がぱちんこ屋で得た利益を換金等するためだけの目
的で設置されているし，本件建物の外壁に設置された複数のカメラ
のうち一つのカメラは本件景品交換所の出入り口が撮影できるよう
に設置されており，本件ぱちんこ屋事務所内で，同カメラが撮影し
た映像を確認できることとなっているから，本件景品交換所の管理
も本件ぱちんこ屋と同一の管理主体が行っているとみるべきである。
被告は，本件ぱちんこ屋と本件景品交換所は経営主体が異なる旨
を指摘するところ，ぱちんこ店が直接客に現金を渡すのではなく，
ぱちんこ店が客の獲得した出玉と特殊景品とを交換し，客が特殊景
品をぱちんこ店とは経営主体の異なる買い場へ持参し，買い場が特
殊景品を現金で買い取ることで客が特殊景品を現金化する一方で，
買い場は問屋を通して特殊景品をぱちんこ屋に戻すことにより特殊
景品がぱちんこ屋，買い場，問屋を回るという「３店方式」に基づ
く景品の交換等であれば，賭博罪等の刑罰法規に違反しないと解釈
されているに過ぎず，風営法上の営業所の範囲の解釈は，風営法の
趣旨・目的を踏まえて行われるべきであるから，経営主体が異なる
としても，上記の各点に鑑みれば，なお本件景品交換所が本件ぱち
んこ屋の営業所に当たるということができる。
したがって，本件景品交換所は営業所に該当する。
(オ)景品交換所周辺建物部分
景品交換所周辺建物部分（別紙５詳細図カ，オ，エ，ウ，イ，
ス，セ，コ，サ，シ，ケ，ク，カの各点を順次直線で結んで囲ん
だ部分のうち，本件景品交換所を除く部分をいう。以下同じ。）
は，マンション専用ごみ置き場として利用することとされている
ようであるが，本件建物２階以上の共同住宅部分に居住する住民
がごみ置き場として利用している実態はない。また，景品交換所
周辺建物部分の外壁側は本件ぱちんこ屋が排出する事業系ごみの
指定集積場として使用されていること，景品交換所周辺建物部分
の外壁には数台のカメラが設置されており，それらのカメラによ
って撮影された映像は本件ぱちんこ屋事務所内で確認できるよう
になっていること等，景品交換所周辺建物部分の外側の利用実態
が本件ぱちんこ屋の営業と密接に関連していることからすれば，
その内側である景品交換所周辺建物部分についても，本件ぱちん
こ屋の経営主体によりぱちんこ営業のために専属的に使用してい
る部分であると推認できる。また，景品交換所周辺建物部分は本
件ぱちんこ屋と同じ一つの本件建物内にあるから，物理的に一体
であるといえる。したがって，景品交換所周辺建物部分は営業所
に該当する。
(カ)本件建物敷地部分
本件建物敷地部分（別紙５詳細図ア，イ，ウ，オ，カ，キ，ア
の各点を順次直線で結んで囲んだ部分をいう。以下同じ。）には，
本件建物２階以上の共同住宅部分に居住する住民が立ち入ること
はほとんどなく，専ら本件ぱちんこ屋の客が，本件景品交換所に
行き来する目的で立ち入っているから，本件ぱちんこ屋と機能的
一体性を有する。また，本件建物敷地部分は本件ぱちんこ屋の敷
地と接着しているから，本件ぱちんこ屋の営業と一体をなしてい
るといえる。したがって，本件建物敷地部分は営業所に該当する。
(キ)本件ぱちんこ屋の従業員更衣室
本件ぱちんこ屋の従業員更衣室（以下「本件更衣室」という。）
は，本件建物の東側約３０メートルに所在する「Ｓ」の一室に設け
られている。本件ぱちんこ屋の従業員は毎日，勤務前及び勤務後に
本件更衣室で着替えをしており，本件更衣室を利用しているのは本
件ぱちんこ屋の従業員のみである。また，本件ぱちんこ屋と本件更
衣室の管理者は本件ぱちんこ屋の営業主体ないし従業員であるから，
管理上の一体性も認められる。したがって，本件更衣室は，本件ぱ
ちんこ屋と社会通念上一体とみられる施設といえ，営業所に該当す
る。このことは，風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法
律等の解釈運用基準（以下「風営法解釈運用基準」という。）に，
営業所とは，客室のほか，専ら当該営業の用に供する調理室，クロ
ーク，廊下，洗面所，従業員の更衣室等を構成する建物その他の施
設のことをいう旨規定され，更衣室が列挙されていることからも明
らかである。
（被告の主張）
(ア)風営法の営業所の解釈は，憲法上保障された営業の自由に深く
関わることから，営業所の範囲についてむやみに拡大解釈すること
は許されない。そして，以下のとおり，本件建物１階部分のうち一
部は，Ｎ小学校の敷地から計測した１００メートルの範囲内にある
ものの，同１００メートルのラインに沿って，本件建物内部で壁を
設けており，同１００メートルの範囲内と範囲外とを明確に区別し
ているから，当該壁の外側（西側）のみが営業所とみるべきである
し，原告らが営業所と評価できる旨主張する各施設（原告らの主張
(イ)ないし(キ)の各施設）は，いずれも営業所とは評価できない。
(イ)本件建物１階全体
本件ぱちんこ屋で客が主に使用する，遊技台等の存する客室や洗
面所等の部分は，本件建物の内部に設置された壁によって，本件景
品交換所等の部分とは明確に区分されているから，本件建物１階全
体が営業所であるとは認められない。そして，本件ぱちんこ屋の客
室や洗面所等の存する部分は，小学校から１００メートルを超えて
いることが明らかであるから，原告らの主張は理由がない。
本件建物１階全体が営業所と評価されるべきである旨の原告らの
主張によれば，同一の建物に風営法の許認可の対象となるものとな
らないものとが混在する，いわゆる複合施設においても，当該複合
施設の一部が教育施設等の距離制限の範囲内にあれば，当該複合施
設内では風俗営業の許可を得ることができなくなり，憲法上保障さ
れた職業選択の自由の一つである営業の自由を著しく制限すること
になってしまうから，原告らの主張は，風営法の適用についてその
解釈を誤ったものである。
(ウ)本件駐車場
本件駐車場は，本件ぱちんこ屋と４メートルの幅員の府道γ線
（以下「本件道路」という。）を隔てた離れた場所にあり，本件ぱ
ちんこ屋と構造上，同一になっているとは認められず，営業所とは
評価できない。
(エ)本件景品交換所
本件景品交換所は，本件ぱちんこ屋の営業所が所在する本件建物
内に所在するものではあるが，その事業主体は一般財団法人Ｔ協会
であって，本件ぱちんこ屋の経営主体とは異なる。また，本件景品
交換所は風営法の営業許可の対象ではないことをも踏まえると，本
件景品交換所は本件ぱちんこ屋の営業所には含まれない。仮に，原
告らが主張するように，本件ぱちんこ屋と本件景品交換所において
物品のやりとりがあったとしても，それは通常の商取引であると考
えられ，何ら風営法の規制を受けるものではない。したがって，本
件景品交換所は，営業所とは評価できない。
(オ)景品交換所周辺建物部分
景品交換所周辺建物部分は営業所として使用されている部分では
ないから，原告らの主張は理由がない。防犯カメラは，犯罪の予防
等を目的として事業者が独自に設置するものであり，防犯カメラの
設置自体は風営法の許可要件でもないので，防犯カメラの存在は，
風営法上の規制とは関係がなく，景品交換所周辺建物部分を営業所
と評価する根拠にはならないから，景品交換所周辺建物部分は営業
所とはいえない。
(カ)本件建物敷地部分
本件建物の共同住宅部分の住民が利用しないことから直ちに本件
建物敷地部分が営業所と評価され得るものではないし，本件ぱちん
こ屋の従業員等がごみ収集のために一時的に本件ぱちんこ屋のごみ
を置くことをもって営業所に当たるともいえない。
(キ)本件更衣室
本件更衣室は，本件ぱちんこ屋から約３０メートル離れた位置に
あり，社会通念上，本件ぱちんこ屋と一体とは認められないので，
営業所とはいえない。
第３争点に対する判断
１本件変更確認処分の無効確認請求について
(1)争点②（原告らに訴えの利益があるか（本案前の争点その２））に
ついて
ア建築基準法の規定によれば，建築主は，同法６条１項の建築物の建
築等の工事をしようとする場合においては，当該建築物に係る計画も
しくは変更後の計画が，同法並びにこれに基づく命令及び条例の規定
（建築基準法令），その他建築物の敷地，構造又は建築設備に関する
法律並びにこれに基づく命令及び条例の規定で政令に定めるもの（建
築基準関係規定）に適合するものであることについて，建築確認等の
申請書を提出して建築主事等（建築基準法６条の２第１項参照）の確
認を受けなければならず，建築確認等を受けない建築物はその工事を
することができないものとされ（同法６条１４項），また，建築主は，
工事を完了した場合においては，建築主事の検査を申請しなければな
らず（同法７条１項），建築主事が同申請を受理した場合においては，
建築主事又はその委任を受けた当該市町村若しくは都道府県の職員は，
当該工事に係る建築物及びその敷地が建築基準関係規定に適合してい
るかどうかを検査し（同条４項），適合していることを認めたときは，
建築主に対し検査済証を交付しなければならない（同条５項）。そし
て，特定行政庁（建築主事を置く市町村の区域については当該市町村
の長をいい，その他の市町村の区域については都道府県知事をいう
（同法２条３５号）。）は，建築基準法令の規定又は同法の規定に基
づく許可に付した条件に違反した建築物又は建築物の敷地については，
当該建築物の建築主等に対し，当該建築物の除却その他これらの規定
等に対する違反を是正するために必要な措置をとることを命ずること
ができる（同法９条１項。この命令を，以下「違反是正命令」とい
う。）ものとされている。これら一連の規定からすれば，建築確認等
は，同法６条１項の建築物の計画が建築基準関係規定に適合している
ことを公権的に判断する行為であって，それを受けなければ工事をす
ることができないという法的効果が付与されており，建築基準関係規
定に違反する建築物の出現を未然に防止することを目的としたものと
いうことができる。しかしながら，工事が完了した後における建築主
事等の検査は，当該建築物及びその敷地が建築基準関係規定に適合し
ているかどうかを基準とするものであり，また特定行政庁の違反是正
命令は，当該建築物及びその敷地が建築基準法令の規定又は同法の規
定に基づく許可に付した条件に適合しているかどうかを基準とするも
のであって，いずれも当該建築物及びその敷地が建築確認等に係る計
画どおりのものであるかどうかを基準とするものでない上，違反是正
命令を発するかどうかは，特定行政庁の裁量にゆだねられているから，
建築確認等の存在は，検査済証の交付を拒否し又は違反是正命令を発
する上において法的障害となるものではなく，また，たとい建築確認
等が違法であるとして判決で取り消されたり，あるいは建築確認等の
無効が確認されたりしたとしても，検査済証の交付を拒否し又は違反
是正命令を発すべき法的拘束力が生ずるものでもない。
したがって，建築確認等は，それを受けなければ工事をすることが
できないという法的効果を付与されているにすぎないものというべき
であるから，当該工事が完了した場合においては，それらの取消しな
いし無効確認を求める訴えの利益は失われるものといわざるを得ない。
（以上につき，建築確認についての事例であるが，最高裁昭和５８
年（行ツ）第３５号同５９年１０月２６日第二小法廷判決・民集３８
巻１０号１１６９頁参照）
本件では，本件変更確認処分を受けた本件建物の増築等が完成し，
検査済証も交付されているから（前記前提事実⑴ウ），本件変更確認
処分の無効確認を求める訴えの利益は失われたというほかない。
イこの点，原告らは，Ｆが本件建物の本件ぱちんこ屋部分をさらに増
築する可能性が残されている旨を主張するが，本件変更確認処分に係
る工事について具体的に行われていないものがある旨を指摘するもの
ではなく，本件変更確認処分に係る工事は既に完了したとの上記判断
を左右するものではない。
また，原告らは，本件建物について将来の違法な増築工事を阻止す
る具体的な利益を有していると主張する。しかし，本件建物の所有者
が増築工事をしようとする場合には，建築基準法６条１項に基づく建
築確認を受ける必要があるから，仮に，違法に増築工事がされる場合
においては，新たな建築確認の取消しを求める等の方法で救済を受け
る余地もあるのであって，原告らの上記主張を容れることはできない。
(2)以上によれば，本件訴えのうち，本件変更確認処分の無効確認を求
める部分は，その余の点について判断するまでもなく，訴えの利益を欠
くものとして，不適法である。
２本件営業許可処分の取消請求について
(1)争点①（原告らに原告適格が認められるか（本案前の争点））につ
いて
ア判断枠組み
行訴法９条は取消訴訟の原告適格について規定するが，同条１項
にいう当該処分の取消しを求めるにつき「法律上の利益を有する
者」とは，当該処分により自己の権利若しくは法律上保護された利
益を侵害され，又は必然的に侵害されるおそれのある者をいうので
あり，当該処分を定めた行政法規が，不特定多数者の具体的利益を
専ら一般的公益の中に吸収解消させるにとどめず，それが帰属する
個々人の個別的利益としてもこれを保護すべきものとする趣旨を含
むと解される場合には，このような利益もここにいう法律上保護さ
れた利益に当たり，当該処分によりこれを侵害され，又は必然的に
侵害されるおそれのある者は，当該処分の取消訴訟における原告適
格を有するものというべきである。そして，処分の相手方以外の者
について上記の法律上保護された利益の有無を判断するに当たって
は，当該処分の根拠となる法令の規定の文言のみによることなく，
当該法令の趣旨及び目的並びに当該処分において考慮されるべき利
益の内容及び性質を考慮すべきであり，この場合において，当該法
令の趣旨及び目的を考慮するに当たっては，当該法令と目的を共通
にする関係法令があるときはその趣旨及び目的をも参酌し，当該利
益の内容及び性質を考慮するに当たっては，当該処分がその根拠と
なる法令に違反してされた場合に害されることとなる利益の内容及
び性質並びにこれが害される態様及び程度をも勘案すべきものであ
る（同条２項参照）。
この観点から，本件営業許可処分の取消しを求める原告らの原告適
格について，以下，検討する。
イ近隣住民としての原告適格について
(ア)原告Ｅを除くその余の原告らは，風営法１条，３条１項，４条
２項２号，１３条ないし１６条，２１条，風営法施行令６条１号，
２号及び大阪府風営法施行条例２条１項，６条を根拠に，原告適格
が認められる旨主張する。
上記各規定のうち，風営法１５条は，風俗営業者は，営業所周辺
において，政令で定めるところにより，都道府県の条例で定める数
値以上の騒音又は振動（人声その他その営業活動に伴う騒音又は振
動に限る。）が生じないように，その営業を営まなければならない
旨規定し，同規定に基づいて定められた大阪府風営法施行条例６条
１項は，騒音に係る数値について，時間帯や都市計画法上の用途地
域の別に応じて制限値を具体的に定めている。また，これらの規制
の実効性を担保するために，風俗営業者に対して，営業所ごとに法
令の遵守を助言・指導等する専任の管理者の選任等が義務付けられ
ており（風営法２４条，風営法施行規則３６条），管理者の業務と
して，営業所の構造及び設備が風営法施行規則８条の技術上の基準
（同基準中には，騒音又は振動の数値が風営法１５条の規定に基づ
く条例で定める数値に満たないように維持されるため必要な構造又
は設備を有することといった基準も存する。）に適合するようにす
るための点検の実施及び記録の記載について管理を行う旨等が定め
られている（風営法２４条３項，風営法施行規則３７条２号）。そ
して，風営法は，風俗営業者が上記規制に違反した場合には，公安
委員会において，善良の風俗若しくは清浄な風俗環境を害する行為
を防止するため必要な指示をし，又は，風俗営業の許可の取消し若
しくは６か月以内の営業の停止を命じることができる旨定めている
（同法２５条，２６条）。
このように，風営法及び風営法施行規則等の関係法令が，営業所
周辺において一定の数値以上の騒音又は振動が生じないように営業
を営むことを義務付け，これら騒音又は振動を具体的に規制し，同
規制に違反した場合の実効性を確保する制度を設けていることに照
らせば，風営法の規定は，風営法の目的（同法１条）にかんがみて，
風俗営業者の営業に伴う騒音又は振動によって，営業所周辺地域に
居住する住民の健康や生活環境に係る被害の発生を防止することを
その趣旨及び目的に含んでいるものと解すべきであるから，風営法
１５条及び同規定に基づいて定められた大阪府風営法施行条例６条
１項の各規定（これらをあわせて，以下「騒音等に関する各規定」
という。）は，営業所の近隣に居住する住民に対し，違法な営業許
可の下で行われる営業に起因する騒音又は振動による被害を受けず，
静穏な環境を享受するという利益を具体的に保護していると解され
る。
また，ぱちんこ屋は，営業時間内に常時，相当程度の騒音を不可
避的に生じさせるものであるから，近隣住民は，連日，相当の時間
にわたって継続的に騒音の被害にさらされるおそれがあるといえ，
騒音等に関する各規定に適合しないまま営業の許可がされれば，近
隣住民に対して健康又は生活環境に係る著しい被害をもたらすこと
になりかねないところ，このように，近隣住民が受けるおそれのあ
る被害の内容，性質，程度等に照らせば，これらの利益は，一般的
公益の中に吸収解消させることが困難なものといえる。また，騒音
等に関する各規定に違反した違法な営業所の許可がされた場合に，
営業活動に起因する騒音又は振動等の被害を直接的に受けるのは営
業所周辺に居住する住民であるところ，かかる騒音又は振動によっ
て静穏な生活環境を享受する権利ないし法的利益をおびやかされる
おそれのある住民は，当該営業所周辺の一定範囲の地域に居住する
特定の住民に限定できるし，その被害の程度は，居住地が営業所に
接近するにつれて増大するといえる。
以上の検討結果に照らせば，騒音等に関する各規定は，ぱちんこ
屋の営業所から発せられる騒音又は振動によって被害を受ける近隣
住民の静穏な生活環境を享受する利益を個別的に保護する趣旨の規
定であると解される。
そうであるところ，原告Ｊ及び原告Ｅを除くその余の原告らは，
いずれも本件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約１．５４メー
トルないし約１９．５メートル離れた場所に居住しており（前記前
提事実(2)ア(ア)ないし(カ)），本件ぱちんこ屋から発せられる騒
音によって被害を受けるおそれがあるといえるから，騒音等に関す
る各規定によって，静穏な生活環境を享受する利益を個別的に保護
されていると認められるのであって，本件営業許可処分の取消しを
求める原告適格が認められる。また，原告Ｊが居住する建物は，本
件ぱちんこ屋を含む本件建物の敷地から約４０メートル離れた場所
に位置するものであるが（前記前提事実(2)ア(キ)），本件ぱちん
こ屋に係る営業が騒音等に関する各規定に違反される態様で行われ
た場合には，なお本件ぱちんこ屋から発せられる騒音によって被害
を受けるおそれがあるといえるから，原告Ｊにも本件営業許可処分
の取消しを求める原告適格が認められるものというべきである。
(イ)原告らは，風営法４条２項２号，風営法施行令６条１号及び
大阪府風営法施行条例２条１項も，原告Ｅを除くその余の原告ら
の原告適格の根拠として主張する。
しかし，これらの各規定をみると，風営法４条２項２号は，風俗
営業の不許可事由として，当該営業所が良好な風俗環境を保全する
ために特にその設置を制限する必要があるものとして政令で定める
基準に従い都道府県の条例で定める地域内にあることを定め，その
政令で定める基準として，風営法施行令６条１号は，営業制限地域
として，まず住居集合地域を挙げ（同号イ），次に住居集合地域以
外の地域のうち，教育施設等の周辺を営業制限地域と定めている
（同号ロ）。そして，風営法４条２項２号の条例で定める地域につ
いて，大阪府風営法施行条例２条１項１号は，都市計画法８条１項
１号に規定する第一種低層住居専用地域，第二種低層住居専用地域，
第一種中高層住居専用地域，第二種中高層住居専用地域，第一種住
居地域，第二種住居地域及び準住居地域を定め，大阪府風営法施行
条例２条１項２号で，教育施設等の敷地の周囲おおむね１００メー
トルの区域を営業制限地域と定めている。
このように，法令の定めをみると，風営法施行令６条１号及び大
阪府風営法施行条例２条１項は，教育施設等の施設の周囲につき営
業制限地域の指定を行う場合には，当該施設の敷地の周囲おおむね
１００メートルの区域を限度とし，当該区域内の地域につき指定を
行う旨定めているが，住居集合地域については，その周囲について，
風営法上の営業所の設置に係る具体的な距離制限を設けていない。
そうすると，風営法施行令６条１号イ及び大阪府風営法施行条例２
条１項１号の住居集合地域に係る規定は，住居集合地域の善良な風
俗環境を一般公益として保護している趣旨の規定であって，具体的
な個々人の権利利益を個別に保護する趣旨の規定であるとまで解す
ることはできない。
したがって，風営法４条２項２号，風営法施行令６条１号及び大
阪府風営法施行条例２条１項によっては，原告Ｅを除くその余の原
告らに原告適格を認めることはできない。
ウ保護者としての原告適格について
原告らは，風営法４条２項２号，風営法施行令６条１号ロ，２号，
大阪府風営法施行条例２条１項２号を根拠に，原告Ｈ及び同Ｊを除く
その余の原告らに，本件ぱちんこ屋から１００メートル以内にあるＮ
小学校に通う児童ないし将来Ｎ小学校に通うこととなる年少者の保護
者としての原告適格が認められる旨主張する。
そこで検討するに，風営法４条２項２号は，公安委員会は，同法３
条１項の申請に係る営業所が，良好な風俗環境を保全するため特にそ
の設置を制限する必要があるものとして政令で定める基準に従い都道
府県の条例で定める地域内にあるときには，当該営業所につき風俗営
業の許可をしてはならない旨定めており，風営法施行令６条は，風営
法４条２項２号の政令で定める基準として，同号に規定する営業所の
設置を制限する地域（営業制限地域）の指定は，①住居が多数集合し
ており，住居以外の用途に供される土地が少ない地域（住居集合地域。
風営法施行令６条１号イ），②その他の地域のうち，学校その他の施
設で学生等のその利用者の構成その他のその特性にかんがみ特にその
周辺における良好な風俗環境を保全する必要がある施設として都道府
県の条例で定めるものの周辺の地域（同号ロ）について行い，上記②
に掲げる地域内の地域につき営業制限地域の指定を行う場合には，当
該施設の敷地の周囲おおむね１００メートルの区域を限度とし，その
区域内の地域につき指定を行うこと（同条２号）と定めている。そ
して，風営法４条２項２号を受けて定められた大阪府風営法施行条例
２条１項は，２号において，教育施設等（学校教育法１条に規定する
学校若しくは同法１３４条１項に規定する各種学校のうち主として外
国人の幼児，児童や生徒等に対して教育を行うもの，児童福祉法７条
１項に規定する保育所又は医療法１条の５第１項に規定する病院若し
くは同条２項に規定する診療所）の敷地の周囲おおむね１００メート
ル（当該施設の敷地が都市計画法８条１項１号に規定する商業地域に
ある場合にあっては，当該施設の敷地の周囲おおむね５０メート
ル。）の区域（ただし，公安委員会規則で定める区域を除く。）を，
営業制限地域として定めている（なお，本件では，商業地域にある場
合に当たらないから，上記距離については，１００メートルを前提と
して検討することとし，また，本件で問題となる教育施設等は小学校
であるから，学校教育法１条に規定する学校を前提として検討するこ
ととする。）。
このように，風営法等は，良好な風俗環境を特に保全する観点から，
教育施設等の敷地の周囲おおむね１００メートルの区域を営業制限地
域として定め，同地域内における風俗営業を禁止しているところ，か
かる一定の施設からの一定距離内の営業所には風俗営業の許可をして
はならない旨の規定（かかる趣旨の基準を，以下「位置基準」ともい
う。）は，風俗営業に係る営業所において風俗営業が行われた場合に
生じる文教上の著しい支障の発生を防ぐためのものと解されるところ，
かかる支障は当該営業所の周辺に所在する教育施設等を利用する児童
や生徒等の不特定多数者に生じ得るものであって，かつ，上記のよう
な支障を除去することは，心身共に健康な青少年の育成といった公益
的な理念ないし要請と強くかかわるものといえるものであり，上記教
育施設等の利用者は，当該営業所に係る風俗営業の許可の取消しを求
める原告適格を有しないのではないかが問題となる（自転車競技法に
基づく場外車券販売施設の周辺住民等が同施設の設置許可の取消しを
求めた事案に係る最高裁平成２０年（行ヒ）第２４７号同２１年１０
月１５日第一小法廷判決・民集６３巻８号１７１１頁（以下「サテラ
イト最判」という。）参照）。
しかしながら，上記のとおり，風営法４条２項２号やこれに基づく
風営法施行令６条１号ロ，２号，大阪府風営法施行条例２条１項２号
の各規定によれば，教育施設等に係る位置基準は，教育施設等の敷地
の周囲おおむね１００メートルと，営業を禁止する範囲について，具
体的な数値をもって規定し，かつ，比較的狭い範囲に限定しており
（この点で，サテライト最判の事案においては，自転車競技法の規定
を受けた自転車競技法施行規則においても，学校その他の文教施設及
び病院その他の医療施設（これらをあわせて，以下「医療施設等」と
いう。）から相当の距離を有し，文教上又は保健衛生上著しい支障を
来すおそれがないことという抽象的な規定にとどまっており，具体的
な距離の明示もなく，ただ，同規則において，場外施設の設置許可申
請書に，敷地の周辺から１０００メートル以内の地域にある医療施設
等の位置及び名称を記載した場外施設付近の見取図，場外施設を中心
とする交通の状況図並びに場外施設の配置図を添付すべきものとして
いるにとどまっているのとは，その規定ぶりが相当異なるものといえ
る。），このような教育施設等の周辺１００メートルという具体的に
限定された範囲内の良好な風俗環境を特に保全することによって，当
該教育施設等を利用する児童や生徒等の健全な育成を特に保護する趣
旨に出たものであって，これを上記のような一般公益の観点からのみ
ならず，当該教育施設等を利用する児童や生徒等の個別具体的利益と
しても保護する趣旨を含むものと解することも十分考えられるところ
である。このような解釈は，風営法が，風俗営業等について，営業時
間，営業区域等を制限し，年少者をこれらの営業所に立ち入らせるこ
と等を規制するとともに，風俗営業の健全化に資するため，その業務
の適正化を促進する等の措置を講ずることを目的としていること（同
法１条）からも裏付けられるものといえる。とりわけ，本件で問題と
なる教育施設等は，公立小学校であるＮ小学校であるところ，学校施
設の利用年数は通常６年間と相当程度の長さの期間に及び，その就学
年齢に照らしても心身の健全な発達に極めて重要な時期といえること
に加え，本件のような公立小学校の場合，個々の就学予定者が就学す
べき学校は，市町村の教育委員会によって指定され（学校教育法施行
令５条１項，２項），児童ないしその保護者が自由に選択できるもの
ではなく，転居ないし私立小学校等への転校等をしない限り，上記の
ような位置基準に反して風俗営業が許可された場合，当該児童は，上
記のようにその心身の健全な発達に極めて重要な６年間を，同発達に
支障が生じ得るものといえる風俗営業に係る営業所に近接する公立小
学校に通うほかないものというべきことにかんがみれば，上記風営法
及び関係法令に係る位置基準の規定は，少なくとも公立小学校に通う
児童に対しては，健全な風俗環境を享受し，そのような環境の中で学
習する利益を個別具体的に保障しているものと解するのが相当である。
そして，このような公立小学校に通う児童の保護者らは，その保護
する児童に普通教育を受けさせる義務を負うこと（憲法２６条２項参
照）に照らせば，現に当該公立小学校に子らを通わせる保護者らは，
児童を健全な風俗環境のもとで学習させる法的な利益を有するものと
いえるのであって，風営法４条２項２号，風営法施行令６条１号ロ，
２号及び大阪府風営法施行条例２条１項２号はかかる利益をも個別具
体的に保障する趣旨を含むものと解するのが相当である。
したがって，本件ぱちんこ屋から１００メートル以内にあると指摘
されているＮ小学校に通学する児童の保護者である原告Ａ，同Ｂ，同
Ｃ，同Ｄ及び同Ｅについては，上記利益を害されるおそれがあること
を理由に原告適格を有すると認められる（なお，以上の検討結果に照
らせば，サテライト最判の射程は本件には及ばないものと解するのが
相当である。）。
一方，原告Ｉは，その子が将来Ｎ小学校に入学し，同小学校に通う
ことになることを原告適格の理由として主張するが，将来転居等によ
り子がＮ小学校に入学しない可能性も想定し得ることからすると，そ
の保護する児童にＮ小学校において健全な風俗環境のもとで学習させ
る法的な利益を現時点において有しているとまではいえないから，同
原告の子に対してＮ小学校に係る就学指定がされたような場合は別と
して（なお，同就学指定がされたことを認めるに足りる証拠はな
い。），子が将来Ｎ小学校に入学し，同小学校に通う予定であること
をもって，同原告に原告適格を認めることはできない。
エ小括
以上によれば，原告らはいずれも本件営業許可処分の取消しを求め
る原告適格を有するものであるが，その根拠は，原告Ａ，同Ｂ，同Ｃ
及び同Ｄについては，①本件ぱちんこ屋の近隣住民であり，かつ，②
Ｎ小学校に通学する児童の保護者である点に，原告Ｈ，同Ｉ及び同Ｊ
については，①本件ぱちんこ屋の近隣住民である点に，原告Ｅについ
ては，②Ｎ小学校に通学する児童の保護者である点に，それぞれ求め
られると認められる。
(2)争点②（原告らの主張する違法事由は自己の法律上の利益に関係の
ない違法を主張するものとして，その主張が制限されるか（本案の争点
その１））について
ア本件で原告らは，本件ぱちんこ屋がＮ小学校から１００メートル以
内に存在するため，距離制限（位置基準）に係る各規定に違反してい
る旨主張するところ，距離制限（位置基準）に係る各規定は，本件ぱ
ちんこ屋の近隣住民として原告適格を認める原告らの根拠となる規定
とは異なることから，本件ぱちんこ屋の近隣住民であることのみが原
告適格の根拠として認められる原告Ｈ，同Ｉ及び同Ｊについて，上記
距離制限（位置基準）違反の主張は自己の法律上の利益に関係のない
違法をいうにとどまるのではないかが問題となる。
イ行訴法１０条１項が，取消訴訟においては，自己の法律上の利益に
関係のない違法を理由として取消しを求めることができないとしてい
るのは，取消訴訟は行政庁による違法な公権力の行使による侵害から
の原告の権利利益の救済を目的とする主観訴訟であることから，取消
訴訟における違法事由の主張は，原告の個人的利益に関係のある事項
に限って認めるべきであって，これに関係のない事項の主張を許すこ
とは上記取消訴訟の趣旨に反するものであるとの考えによるものとい
える。このような見地からすれば，同項にいう「自己の法律上の利益
に関係のない違法」とは，行政庁の処分その他公権力の行使に存する
違法のうち，原告の権利利益を保護する趣旨で設けられたものではな
い法規に違背した違法をいうと解される。
そうであるところ，本件では，原告らは本件営業許可処分が距離制
限（位置基準）に係る各規定に違反している旨主張するものの，これ
ら各規定は，先に説示したとおり，公立小学校に通学する児童もしく
はその保護者に対して，健全な風俗環境のもとで学習させる法的な利
益を保護する趣旨を含むものではあるが，風俗営業に係る営業所（本
件ぱちんこ屋）の近隣に居住する原告らが良好な風俗環境を享受する
利益を保護する趣旨で設けられたものではないから，近隣住民として
原告適格を有するにとどまる原告Ｈ，同Ｉ及び同Ｊが，距離制限（位
置基準）の違反を主張するのは，同原告らの権利利益を保護する趣旨
で設けられたものではない法規に違背した違法を主張する場合に当た
るものと解するのが相当である。
したがって，Ｎ小学校に子を通わせる保護者としての原告適格が認
められず，近隣住民としての原告適格のみが認められる原告Ｈ，同Ｉ
及び同Ｊは，「自己の法律上の利益に関係のない違法」を理由として
本件営業許可処分の取消しを求めるものにほかならないから（行訴法
１０条１項），同原告らの主張は，その主張自体失当というべきであ
る。したがって，本件営業許可処分の取消しを求める同原告らの請求
は，その余の点を論ずるまでもなく理由がない。
(3)争点③（本件営業許可処分につき取消事由はあるか（本案の争点そ
の２））について
ア営業所の範囲について
原告Ａ，同Ｂ，同Ｃ，同Ｄ及び同Ｅ（以下「原告Ａら５名」とい
う。）は，本件ぱちんこ屋の営業所が，Ｎ小学校の敷地から１００メ
ートルの範囲内にあるため，風営法４条２項２号，風営法施行令６条
１号ロ，２号，大阪府風営法施行条例２条１項２号の定める距離制限
（位置基準）に違反する旨主張するので，以下検討する。
まず営業所の解釈について検討するに，距離制限（位置基準）に係
る各規定は，風俗営業に係る営業所を教育施設等の敷地から１００メ
ートル以内に設置してはならない旨を定めているところ，このような
規制は，当該距離制限以内の地域においては風俗営業をしてはならな
いという，営業の自由に対する強い制約であるといえる。そうすると，
営業所の範囲をむやみに拡大解釈すべきではなく，営業所に当たるか
否かの判断は，風営法の目的が「善良の風俗と清浄な風俗環境を保持
し，及び少年の健全な育成に障害を及ぼす行為を防止するため，風俗
営業及び性風俗関連特殊営業等について，営業時間，営業区域等を制
限し，及び年少者をこれらの営業所に立ち入らせること等を規制する
とともに，風俗営業の健全化に資するため，その業務の適正化を促進
する等の措置を講ずること」であること（同法１条）にかんがみて，
このような目的を有する風営法の規制を及ぼすべき施設か否かによっ
て判断すべきであり，具体的には，当該風俗営業に係る施設との構造
上の一体性，客の利用実態等機能的一体性及び管理者の同一性等を総
合的に考慮し，当該風俗営業に係る客室を構成する部分と社会通念上
一体とみられ，専ら当該風俗営業の用に供される施設と評価できる施
設を営業所として評価するのが相当である。風営法解釈運用基準が，
営業所とは，「客室のほか，専ら当該営業所の用に供する調理室，ク
ローク，廊下，洗面所，従業員の更衣室等を構成する建物その他の施
設のことをいい，駐車場，庭等であっても，社会通念上当該建物と一
体とみられ，専ら当該営業の用に供される施設であれば，営業所に含
まれるものと解する」旨定めているのも，同様の趣旨によるものと解
される。
以上にしたがって，原告Ａら５名の主張する各施設が営業所に当た
るか否かを，以下検討する。
イ本件建物１階全体
原告Ａらは，本件建物１階全体が，本件ぱちんこ屋と同一の建物の
１階部分を構成しており，営業所に当たる旨主張する。
しかしながら，本件建物１階全体が，構造上の一体性を有している
からといって当然に営業所と評価されるべきものではなく，本件ぱち
んこ屋の客室部分とは区別されている部分ごとに，営業所に該当する
か否かを検討しなければならない（現に，証拠（甲２，丙５）によれ
ば，別紙１のとおり，本件建物１階中には，本件ぱちんこ屋と利用態
様が明確に区分された本件建物２階以上の共同住宅部分の玄関等が存
することが明らかである。）。
したがって，本件建物１階全体が，本件ぱちんこ屋と同一の建物の
１階部分を構成していることを理由とする原告Ａら５名の主張は理由
がない。
ウ本件駐車場
別紙２ないし４のとおり，本件ぱちんこ屋は，本件建物の敷地南側
に存在する交野市の市有地（α×番１４の土地。別紙３参照）及び片
側一方通行１車線の府道γ線（本件道路）を隔てて，専用の駐車場
（本件駐車場）を設置しているところ（丙１，当事者間に争いのない
事実），被告は，本件駐車場が，本件ぱちんこ屋とは構造上の一体性
を有していないとして，営業所とは評価されない旨主張する。
しかしながら，本件駐車場は，本件ぱちんこ屋とは上記交野市の市
有地及び本件道路を隔てて設置されているものの，当該市有地の幅は
わずか３メートルにすぎないし，本件道路は，片側一方通行の１車線
の道路であり，車道と歩道を区別するための縁石も設けられておらず，
信号機も設置されていない上（甲１０の２，７４の６ないし１３），
幅員も４．６メートルと比較的狭い（甲２）から，本件ぱちんこ屋の
利用客は，当該市有地及び本件道路を自由に通って本件ぱちんこ屋と
本件駐車場とを容易に往来できるのであって，本件駐車場と本件ぱち
んこ屋は，極めて近接した位置にあると評価できる。また，本件駐車
場は，本件ぱちんこ屋の名称が記載された看板が掲げられるとともに，
本件ぱちんこ屋ののぼりも設置された本件ぱちんこ屋の専用駐車場で
あり（甲７４の７ないし１３），専ら本件ぱちんこ屋の利用客が使用
していると推認できることや，一般に車で来店する客にとって駐車場
の便宜は大きいことに照らすと，本件駐車場の存在は本件ぱちんこ屋
の営業に少なからず寄与しているといえるから，機能的一体性も認め
られる。さらに，本件駐車場は，本件ぱちんこ屋の警備員によって警
備もされていることから（原告らの主張に対し，被告は特に争ってい
ない。），管理者も本件ぱちんこ屋と同一であると認めるのが相当で
ある。
これらからすれば，本件駐車場は，本件ぱちんこ屋と社会通念上一
体とみられ，専ら本件ぱちんこ屋の営業の用に供される施設といえる
から，本件ぱちんこ屋の営業所に当たると評価するのが相当である。
そうであるところ，証拠（甲４０，丙３）によれば，本件駐車場の
大部分がＮ小学校の敷地から１００メートル以内の位置に所在するも
のと認められる。
エ本件景品交換所
本件景品交換所は，本件建物１階部分に，本件ぱちんこ屋の営業所
であることにつき争いのない倉庫部分と内壁を隔てて所在する福祉事
務所とされている部分であり（丙５。別紙１参照），本件ぱちんこ屋
とは構造上の一体性を有している。また，本件建物の外壁には防犯カ
メラが複数設置されているところ，そのうち一つのカメラは本件景品
交換所の出入り口付近を撮影し，本件景品交換所に出入りする者等の
様子が撮影された映像は，本件ぱちんこ屋の事務所内において確認で
きることとなっていること（甲４４の７，４７，８４，証人Ｒ）から
すれば，本件ぱちんこ屋の管理者は，本件景品交換所についても本件
ぱちんこ屋と一体として防犯上の管理をしていると評価できるし，本
件ぱちんこ屋の従業員が本件景品交換所に定期的に出入りしているこ
とが認められること（甲４８）もあわせ考えると，本件ぱちんこ屋と
本件景品交換所は事業主体が異なるとはいえ，管理上の一体性を有し
ているといえる。さらに，本件景品交換所を利用する利用客は，本件
ぱちんこ屋で獲得した景品を換金するためだけに本件景品交換所を訪
れており，その他の目的で本件景品交換所を利用する客は皆無である
と推認できること等からすると，本件景品交換所は，専ら本件ぱちん
こ屋で行われるぱちんこ営業の用に供される施設であり，本件ぱちん
こ屋と社会通念上一体であると評価されるというべきである。
そうであるところ，本件景品交換所は，Ｎ小学校の敷地から１００
メートル以内の位置に所在することは，当事者間に争いがない。
オ景品交換所周辺建物部分
景品交換所周辺建物部分は，本件ぱちんこ屋の営業所の一部である
ことにつき争いのない倉庫部分及び洗浄室とは内壁を隔てて一個の建
物（本件建物１階部分）内に存在しており（丙５。別紙１参照），構
造的には一体であるといえる。もっとも，景品交換所周辺建物部分は，
本件営業許可処分に係る申請書の添付図面においても，マンション専
用ごみ置き場と表記されているのみであり（甲３，丙５），いかなる
用途に用いられているか不明であるし，管理者も明らかではない（そ
の用途や管理者を認めるに足る的確な証拠は存しない。）から，本件
ぱちんこ屋との機能的一体性，管理上の一体性を認めることはできな
い。
原告Ａら５名は，景品交換所周辺建物部分の外壁の利用状況及び外
観等を理由に，景品交換所周辺建物部分は営業所に当たることが推認
できると主張するが，外壁の利用状況や外観等から直ちに内部の利用
状況等を推認することはできず，原告Ａらの主張する点をもって，景
品交換所周辺建物部分が営業所に当たるということもできない。
したがって，景品交換所周辺建物部分は，本件ぱちんこ屋の営業所
であるとは認められない。
カ本件建物敷地部分
本件建物敷地部分は，本件ぱちんこ屋の営業に係る事業系ごみの集
積場として交野市に届出がされるとともに，ごみの集積場として使用
されている（甲４５）。
そして，本件建物敷地部分は，本件ぱちんこ屋の所在する本件建物
の敷地内にあり，構造上の一体性は有しているといい得るものの，本
件ぱちんこ屋のごみ集積場として利用されていること自体は，風俗環
境の悪化等とは何ら関係がないから，ごみの集積場として使用されて
いることをもって，風営法の規制の趣旨を及ぼすべき性質を有してい
るとはいえない。したがって，本件建物敷地部分は，専ら本件ぱちん
こ屋の営業の用に供される施設であるとは評価できない。
キ本件更衣室
本件ぱちんこ屋の従業員らは，その営業時間の前後等に，本件ぱち
んこ屋とは店舗を２軒隔て，本件建物から約３０メートル離れた場所
に位置するＳ○号室（本件更衣室）で，着替えをするなどしているこ
とが認められる（甲７３，７７，当事者間に争いのない事実）。
そこで，本件更衣室が営業所と評価できるかについてみるに，本件
更衣室は，本件建物から約３０メートル離れた位置にあることから，
本件ぱちんこ屋との構造上の一体性は全くない。また本件更衣室は，
本件ぱちんこ屋の従業員の着替え等のために使用されるにすぎず，本
件ぱちんこ屋の客が本件更衣室を利用することは全くないし，風俗環
境自体には何ら影響を及ぼす性質の施設とはいえない。したがって，
仮に管理者が本件ぱちんこ屋と同一であったとしても，本件更衣室単
体では，風営法の規制趣旨に該当しない施設であるというほかないか
ら，本件更衣室は，社会通念上本件ぱちんこ屋と一体であるとは評価
できない。
この点，原告Ａら５名は，風営法解釈運用基準によれば，営業所に
更衣室が含まれることは明らかである旨主張する。確かに，風営法解
釈運用基準は，営業所とは専ら当該営業の用に供する調理室，クロー
ク，廊下，洗面所，従業員の更衣室等を構成する建物その他の施設の
ことをいう旨規定しているところであるが，この解釈基準に営業所と
して例示されている各施設等は，風俗営業を営む客室と同一の建物内
にあることが通常であることを前提として定められたものと解するの
が相当である。そして，本件更衣室のように，本件ぱちんこ屋とは構
造上一体と評価できないような離れた位置に所在する場合は，当然に
営業所と評価されるものではなく，機能的一体性及び管理上の一体性
等を考慮し，風営法の規制の趣旨を及ぼすべき施設であるか否かをも
って，営業所該当性を判断すべきである。
そうすると，先に判示したとおり，本件更衣室は風営法の規制の趣
旨を及ぼすべき施設とはいえず，社会通念上，本件ぱちんこ屋と一体
であるとは評価できないから，営業所とは評価できず，原告Ａら５名
の主張は理由がない。
ク小活
以上によれば，本件駐車場及び本件景品交換所は本件ぱちんこ屋の
営業所に当たるとともに，Ｎ小学校の敷地から１００メートルの範囲
内に所在すると認められるから，本件営業許可処分は，かかる距離制
限規定に抵触する本件駐車場及び本件景品交換所を本件ぱちんこ屋の
営業所として含んでいるにもかかわらず，その営業を許可した点にお
いて，風営法４条２項２号，風営法施行令６条１号ロ，２号及び大阪
府風営法施行条例２条１項２号に違反する違法があるというべきであ
る。
３以上の検討結果によれば，本件訴えのうち，本件変更確認処分の無効確
認を求める部分は不適法であるから却下し，原告Ａら５名が本件営業許可
処分の取消しを求める請求は理由があるからこれを認容し，その余の原告
らが同取消しを求める請求は理由がないからこれを棄却することとし，訴
訟費用の負担について，行訴法７条，民訴法６４条本文，６５条１項本文，
６１条を適用し，主文のとおり判決する。
大阪地方裁判所第７民事部
裁判長裁判官田中健治
裁判官尾河吉久
裁判官板東恵里
別紙訴訟費用負担表
１原告Ａの負担部分
(1)原告Ａに生じた費用の２分の１
(2)被告に生じた費用の１６分の１
２原告Ｈの負担部分
(1)原告Ｈに生じた費用の全部
(2)被告に生じた費用の８分の１
３原告Ｂの負担部分
(1)原告Ｂに生じた費用の２分の１
(2)被告に生じた費用の１６分の１
４原告Ｉの負担部分
(1)原告Ｉに生じた費用の全部
(2)被告に生じた費用の８分の１
５原告Ｃの負担部分
(1)原告Ｃに生じた費用の２分の１
(2)被告に生じた費用の１６分の１
６原告Ｄの負担部分
(1)原告Ｄに生じた費用の２分の１
(2)被告に生じた費用の１６分の１
７原告Ｊの負担部分
(1)原告Ｊに生じた費用の全部
(2)被告に生じた費用の８分の１
８原告Ｅの負担部分
(1)原告Ｅに生じた費用の２分の１
(2)被告に生じた費用の１６分の１
９被告の負担部分
(1)原告Ａ，同Ｂ，同Ｃ，同Ｄ及び同Ｅに生じた費用の各２分の１
(2)被告に生じた費用の１６分の５
以上

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