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平成１６年(わ)第５６４号，第６０１号競売入札妨害被告事件
【判決要旨】
主文
被告人Ａ及び被告人Ｂをそれぞれ罰金３００万円に処する。
被告人Ｃ，被告人Ｄ，被告人Ｅをそれぞれ罰金２５０万円に処する。
被告人５名においてその罰金を完納することができないときは，被告人５
名について，それぞれ金１万円を１日に換算した期間，その被告人を労役
場に留置する。
理由
（罪となるべき事実）
被告人Ａは，平成１１年４月１日から同１４年３月３１日までの間，新潟市都市
整備局下水道部下水道建設課長をしていたもの，同Ｂは，同１４年４月１日から同
１５年３月３１日までの間，同下水道建設課長をしていたもの，同Ｃは，同１２年
４月１日から同１６年８月３１日までの間，同下水道建設課課長補佐をしていたも
の，同Ｄは，同１４年４月１日から同１５年３月３１日までの間，同下水道建設課
課長補佐をしていたもの，同Ｅは，土木工事，建築工事等を業とする株式会社Ｉの
専務取締役をしていたもの，分離前相被告人Ｆは，土木工事，建築工事等を業とす
るＪ株式会社の代表取締役をしていたもの，同Ｇは，土木建築請負等を業とする株
式会社Ｋの代表取締役をしていたもの，同Ｈは，土木建築，設計施工請負等を業と
する株式会社Ｌの代表取締役をしていたものであるが，
第１被告人Ａ及び同Ｅは，共謀の上，新潟市が平成１４年１月１０日に執行する
下建第１８７号鳥屋野排水区小張ノ木第２分区枝線６２～６９０下水道工事の
指名競争入札に関し，その指名業者である株式会社Ｉに同工事を予定価格に近
接する金額で落札させようと企て，被告人Ａが，同１３年１２月中旬ころ，新
潟市一番堀通町ａ番地ｂｃ所在の新潟市役所第一分館において，被告人Ｅに対
し，同工事の予定価格算定の基礎となる設計金額は９９７３万９５００円であ
る旨教示し，これを基に同予定価格を推認した被告人Ｅが，同１４年１月１０
日，同市役所企画財政局財政部契約課入札室において行われた同工事の入札に
際し，同会社の営業課長Ｍを介し，同工事の予定価格９９７３万円から消費税
相当額を控除した入札書比較予定価格９４９８万円に近接する９３００万円で
入札して同会社に同工事を落札させ
第２被告人Ａは，Ｆと共謀の上，新潟市が平成１４年３月２７日に執行する下建
第３１５号姥ヶ山排水区私道（その４）下水道工事の指名競争入札に関し，そ
の指名業者であるＪ株式会社に同工事を予定価格に近接する金額で落札させよ
うと企て，被告人Ａが，同月１９日ころ，前記新潟市役所第一分館において，
Ｆに対し，同工事の予定価格算定の基礎となる設計金額は５１４１万８５００
円である旨教示し，これを基に同予定価格を推認したＦが，同月２７日，前記
入札室において行われた同工事の入札に際し，同工事の予定価格５１４１万円
から消費税相当額を控除した入札書比較予定価格４８９６万１０００円に近接
する４８９０万円で入札して同会社に同工事を落札させ
第３被告人Ｂ及び同Ｅは，共謀の上
１新潟市が同１４年６月２６日に執行する下建第１０号曽野木排水区枝線４３
－１～１３０下水道工事の指名競争入札に関し，その指名業者である株式会社
Ｉに同工事を予定価格に近接する金額で落札させようと企て，被告人Ｂが，同
年５月下旬ないし６月上旬ころ，前記新潟市役所第一分館において，被告人Ｅ
に対し，同工事の予定価格算定の基礎となる設計金額は６０３３万３０００円
である旨教示し，これを基に同予定価格を推認した被告人Ｅが，同年６月２６
日，前記入札室において行われた同工事の入札に際し，前記Ｍを介し，同工事
の予定価格６０３３万円から消費税相当額を控除した入札書比較予定価格５７
４５万７０００円に近接する５６５０万円で入札して同会社に同工事を落札さ
せ
２新潟市が同１５年３月１９日に執行する下建第２３９号曽野木排水区私道
（その１）下水道工事の指名競争入札に関し，その指名業者である株式会社Ｉ
に同工事を予定価格に近接する金額で落札させようと企て，被告人Ｂが，同年
２月下旬ないし同年３月上旬ころ，前記新潟市役所第一分館において，被告人
Ｅに対し，同工事の予定価格算定の基礎となる設計金額は１億４８２万１５０
０円である旨教示し，これを基に同予定価格を推認した被告人Ｅが，同年３月
１９日，前記入札室において行われた同工事の入札に際し，前記Ｍを介し，同
工事の予定価格１億４８２万円から消費税相当額を控除した入札書比較予定価
格９９８２万８０００円に近接する９６５０万円で入札して同会社に同工事を
落札させ
第４被告人ＢはＦと共謀の上，新潟市が同１４年９月４日に執行する下建第８５
号姥ヶ山排水区枝線２１６～２２４－２下水道工事の指名競争入札に関し，そ
の指名業者であるＪ株式会社に同工事を予定価格に近接する金額で落札させよ
うと企て，被告人Ｂが，同年８月２８日ころ，前記新潟市役所第一分館におい
て，Ｆに対し，同工事の予定価格算定の基礎となる工事価格は４５０２万円で
ある旨教示し，これを基に同予定価格を推認したＦが，同年９月４日，前記入
札室において行われた同工事の入札に際し，同会社の営業課長Ｎを介し，同工
事の予定価格４７２７万円から消費税相当額を控除した入札書比較予定価格４
５０１万９０００円に近接する４４９０万円で入札して同会社に同工事を落札
させ
第５被告人ＢはＧと共謀の上，新潟市が同１４年１０月１日に執行する下建第１
１７号新潟第５処理分区枝線３２３～３４２下水道工事の指名競争入札に関し
その指名業者である株式会社Ｋに同工事を予定価格に近接する金額で落札させ
ようと企て，被告人Ｂが，同年９月中旬ないし下旬ころ，前記新潟市役所第一
分館において，Ｇに対し，同工事の予定価格算定の基礎となる設計金額は５９
２５万１５００円である旨教示し，これを基に同予定価格を推認したＧが，同
年１０月１日，前記入札室において行われた同工事の入札に際し，同会社の営
業課長Ｕを介し，同工事の予定価格５９２５万円から消費税相当額を控除した
入札書比較予定価格５６４２万８０００円に近接する５４６０万円で入札して
同会社に同工事を落札させ
第６被告人Ｃは，土木建築工事請負等を業とする株式会社Ｏの代表取締役Ｐ及び
同会社の社員Ｒと共謀の上
１新潟市が同１４年９月６日に執行する下建第６２号姥ヶ山排水区枝線１５６
～１９１下水道工事の指名競争入札に関し，その指名業者である同会社に同工
事を予定価格に近接する金額で落札させようと企て，同月上旬ころ，前記新潟
市役所第一分館において，前記Ｒに対し，同工事の予定価格算定の基礎となる
工事価格３１２４万円に沿う金額を教示し，これを基に前記Ｐが同予定価格を
推認した上，同月６日，前記Ｒにおいて，前記入札室において行われた同工事
の入札に際し，同工事の予定価格３２８０万円から消費税相当額を控除した入
札書比較予定価格３１２３万８０００円に近接する３１００万円で入札して同
会社に同工事を落札させ
２新潟市が同１５年８月２７日に執行する下建第１１４号万代排水区流作場分
区枝線１０５～１０８下水道工事の指名競争入札に関し，その指名業者である
同会社に同工事を予定価格に近接する金額で落札させようと企て，同月下旬こ
ろ，前記新潟市役所第一分館において，前記Ｒに対し，同工事の予定価格算定
の基礎となる工事価格２６６６万円に沿う金額を教示し，これを基に前記Ｐが
同予定価格を推認した上，同月２７日，前記Ｒにおいて，前記入札室において
行われた同工事の入札に際し，同工事の予定価格２７９９万円から消費税相当
額を控除した入札書比較予定価格２６６５万７０００円に近接する２６３０万
円で入札して同会社に同工事を落札させ
第７被告人Ｄは，Ｈ及び株式会社Ｌの取締役営業部長をしていたＳと共謀の上，
新潟市が平成１５年３月１９日に執行する下建第２３３号鳥屋野排水区下所島
雨水幹線１６－２下水道工事の指名競争入札に関し，その指名業者である同会
社に同工事を予定価格に近接する金額で落札させようと企て，被告人Ｄが，同
月中旬ころ，前記新潟市役所第一分館において，Ｓから「下建第２３３号の和
合町内の物件について勉強しています「セブンティーンくらいでしょう。」，
かね「１７台ですかね」と前記工事の設計価格について１億７０００。」，。
万円台であるかの確認を求められた際に，被告人Ｄにおいて，関係資料を確認
した上で「いい線だね」などと答え，さらにＳが，１億７０００万円台の，。
真ん中あたりかを問う趣旨で手を水平に横に振って「この辺ですか」と重ね。
て質問したことに対し前同様に回答し，よってＳに対し，同工事の予定価格算
定の基礎となる工事価格１億７５５４万円に沿う金額を漏洩して教示し，教示
された同人に同予定価格を推認させ，これを基にＨが，同月１９日，前記入札
室において行われた同工事の入札に際し，同会社の営業部主任Ｔを介し，同工
事の予定価格１億８４３１万円から消費税相当額を控除した入札書比較予定価
格１億７５５３万３０００円に近接する１億６８００万円で入札して同会社に
同工事を落札させ
，，。もってそれぞれ偽計を用いて公の入札の公正を害すべき行為をしたものである
（証拠の標目）
略
（法令の適用）
被告人Ａの判示第１，第２，被告人Ｂの判示第３の１，第３の２，第４，第５，
被告人Ｃの判示第６の１，第６の２，被告人Ｅの判示第１，第３の１，第３の２及
び被告人Ｄの判示第７の各所為はいずれも刑法６０条，９６条の３第１項にそれぞ
れ該当するところ，各所定刑中罰金刑を選択し，被告人Ａの判示第１，判示第２，
被告人Ｂの判示第３の１，第３の２，第４，第５，被告人Ｃの判示第６の１，第６
，，，，，，の２被告人Ｅの判示第１第３の１第３の２の各所為は被告人Ａ被告人Ｂ
被告人Ｃ，被告人Ｅにつき，それぞれ同法４５条前段の併合罪であるから，被告人
Ａ，被告人Ｂ，被告人Ｃ，被告人Ｅの各所為についてはいずれも同法４８条２項に
よりそれぞれの被告人の各罪所定の罰金の多額を合計した金額の範囲内で，被告人
Ｄについてはその所定金額の範囲内で，被告人Ａ及び被告人Ｂをそれぞれ罰金３０
０万円に，被告人Ｃ，被告人Ｄ，被告人Ｅをそれぞれ罰金２５０万円に処し，被告
人５名においてその罰金を完納することができないときは，被告人５名についてそ
れぞれ同法１８条により金１万円を１日に換算した期間その被告人を労役場に留置
することとする。
（量刑の理由）
本件は，当時，新潟市都市整備局下水道部下水道建設課長を務めていた被告人Ａ
ないし被告人Ｂ，あるいは新潟市都市整備局下水道部下水道建設課長補佐を務めて
いた被告人Ｃないし被告人Ｄが，被告人Ｅないし新潟市内の建設会社の代表取締役
などの業者とそれぞれ共謀の上，これらの会社が複数の指名業者のうちの一社に各
選定されていた新潟市発注の指名競争入札下水道工事に関し，同工事の予定価格算
定の基礎となる工事価格ないし設計金額に沿う概略の数字等の情報を被告人Ａ，被
告人Ｂ，被告人Ｃ，被告人Ｄらにおいて被告人Ｅなどに漏洩した結果，その教示を
受けた株式会社Ｉ，Ｊ株式会社，株式会社Ｋ，株式会社Ｏ，株式会社Ｌにおいてそ
，，れぞれ予定価格に近接した価格で上記工事の一部を落札することに奏功しもって
偽計により公の入札の公正を害したという競売入札妨害の各事案である。
ところで，関係証拠によると，新潟市の公共工事については，かねてから小規模
な零細中小企業の保護や各地域における建設業の共存共栄の美名の下に，関係業者
間で事前に受注調整（談合）を行ってあらかじめ本命業者を絞り込み，当該本命業
者が入札金額を可能な限り高額にして利益をできるだけ確保する目的から，入札期
日以前に担当の市役所職員から設計金額の教示をうける情報収集を行うことを「ボ
ーリング」などと呼称して励行していたものであり，行政側も，当該工事が不当に
安価に落札されるなどして工事の質が保障されない事態になることを危惧したり，
多年にわたる建設業界の悪しき慣行を毅然として正して法令遵守させる指導力を欠
落していたことなどから，業者側のボーリングに応じることがさして罪悪視されて
おらず，むしろ，これに協力する姿勢で執務を担当するようにと安易な引継がなさ
れていた時期が存したことが認められる。このような事態は，本件被告人らはもと
より，これを多年にわたり放置，黙認した新潟市もきびしい批判を免れないもので
あり，本件各事件の背景事情には歴史的にも根深い官民癒着の実態が存したことを
指摘せざるを得ないものである。
他方，本件当時は，新潟市側も一般競争入札制度の導入や予定価格の事前公表の
改革に着手して旧弊を打破しようと努めていた時期であり，法律に違反して，公正
かつ自由な競争の確保を妨げる事実上の特権を認めることは論外という姿勢に転換
。，，していた過渡期にあったと認められるこれら改革の一環として新潟市の側では
社団法人新潟市建設業協会に対し，他県での落札率の平均を参考にするなどして予
定価格から，３ないし５パーセント引いた価格で入札するように事前に一般的な形
で要望していたものであり，この要望に沿う約９５．７パーセントで落札した判示
第７記載の株式会社Ｌが出現していた反面，落札率が，約９９．９パーセント近く
の高率なまま終わった入札もあって，この要望を無視していた業者も少なくなく，
いずれにしても本件各犯行が，公正な入札制度に対する世間一般の信用を害し，不
当な利益を得て納税者に損害を与えた可能性があることは看過することはできず，
その社会的影響の大きさ，衝撃の強さからその犯情にさしたる径庭はなく，いずれ
も悪質と言わざるを得ない。
そして，検察官が冒頭陳述で本件全体の構図や歴史的経緯，背景を解明，詳述し
ているように，新潟市の下水道建設課では，平成４年頃以降，課長補佐以上の職員
が業者のボーリングに対していわば職務行為として予定価格を漏洩する漏洩システ
ムが生じていて，その職責に配置された職員において，これを実行して来ていた組
織的，構造的なものであることが認められた。
さらに，下水道建設課における価格漏洩は，落札業者に不当な利益を得させ入札
妨害に重要な意味を有するものであるが，本件入札妨害の官民癒着の構造は，それ
以前に新潟市契約課において，業者一覧表の掲示をする等して指名業者の事前公表
を行い業者間の談合を容易にしていた伏線がある。そして，本件事件が防止できな
かった原因は，これを放置していた当時の新潟市長ら三役及び新潟市下水道部長な
ど市の中枢幹部の不作為による部分が大であると指摘できる。
そこで，官民癒着の実態を放置し，その改善，防止に消極的であった新潟市長や
幹部職員等の地位，権限とその本来の責任に比すれば，本件官側被告人４名の地位
と役割は，本件入札妨害罪を支える官民癒着の全体構造の中では，主導的とも積極
的とも評価し難い補助的な位置と役割に留まるものと認められる。以下，若干これ
を敷衍して説明する。即ち，官民談合による入札妨害の主役は，まず，新潟市にお
いては，民間業者間における調整役の存在を中心に，連絡役，本命業者，相入札業
者間の「受注調整」の美名と協力により展開し，その直接的利益はあらかじめ決定
されていた本命業者に，間接的利益は関係業者に帰属する仕組みである。
従って，官側の談合行為に加担する行為中，最も重要な核心は，まず，本命業者
を指名業者に加えることであり，次に参加する指名競争入札業者名の公表である。
これらの準備と作業は，新潟市の契約課・指名委員会と下水道建設課，業者らとの
連携によることになる。そして，設計価格等の漏洩は，本命業者に対し談合による
利益確保を確実にする貴重な情報であるが，本件前後にこれらの価格公表が現実の
ものとして改革されていたことからも理解できるように，業者が利用可能な設計ソ
フトにより概略推計可能な数字であって，下水道建設課からの漏洩がなされなくて
も，本命業者が入札できなくなるものではない。
もとより，本件各公訴事実で被告人らは，刑法９６条の３第１項の「入札の公正
を害すべき行為」をしたことを問責されているもので，同条２項の「公正な価格を
害し又は不正な利益を得る目的で談合した者も同様とする」の刑責を問われている
訳でないから，価格漏洩自体が，入札の公正を害すべきものであり，これを過少評
価することは相当ではないことは明らかである。他方，新潟市の当時の官民癒着の
実態の中において，官側被告人４名の犯行は，上命下服の行政機構の中では，同被
告人ら個々人の発意や立案によって生じるなど，積極的，能動的な中心的な役割を
果たしていたものではない。いずれもそれぞれが当該役職に就任する以前に，新潟
市役所幹部と，業界の幹部らとの間で完成していた前述の仕組みに基づき，おおよ
その予定価格を漏洩する程度のことは，いわば業務遂行に付随する必要な慣行とし
てこれまで黙認されているものとの理解で継続していたものと認められる。
それ故，官側被告人４名においては，業者側から利益を得る目的など私利私欲の
利己的な動機に基づきそれぞれの犯行を実行したものとは認め難い。官側被告人４
名らは，それまでの新潟市の下水道の普及率が低迷していた状況からその普及率上
，，昇のための建設に向けて下水道建設工事予算が増加し仕事が繁忙になる状況下で
業者側との円滑な関係を維持することが必要であり，従前の手法を変えることでは
仕事をこなせないとの認識の下で，その時々の新潟市の関係各部署の上司等の命令
に従い，これらの慣行を是として，長年懸命に努力して執務に励んでいたもので，
それぞれ違法性の意識は希薄であったと推認される。
いうまでもなく，これらの被告人の職責と権限からすれば，法令遵守が第一で，
上司の指示や慣行が法令に違反していれば当然これを是正すべき立場にあったこと
，，。から期待可能性がないとはいえず相応の処罰を免れないことは言うまでもない
検察官が鋭く指摘するように，組織的な犯行においてはそれに加担すること自体
で違法性が高く，厳罰をもって望むことが不可欠であり，さして情状酌量の余地は
ないとの立論はそれなりに説得力があり，一罰百戒の見地から懲役刑の選択こそ必
須であるとも考え得る。けれども，本件各犯行は，いずれも前記被告人ら課長職や
，，。課長補佐職で立案検討され共謀して実行された個人的動機による犯行ではない
法律の専門家でなく技術畑を歩んでいた官側被告人４名に対しても，それまでの
市長，局長，議会等から，さして違法として問題視されなかった設計価格等の各漏
洩が競売入札妨害罪に該当するとの法律的な視点，解釈に気づき，問題点を掘り出
して，これを拒否し上司らに対して異議を申し立てて防止すべく行動するべきであ
ったと求めることは理屈の上では可能で，それこそ，公務員として期待されるある
。，，べき姿の理想であろうしかしながら平均的な能力の普通の公務員を想定すると
多忙を極める現場の実情のなかで，変化が激しい法律改正に留意し，裁判例や行政
のあるべき姿に思いを致して，上命下服の権力構造に逆らいこれを改善することは
相当に困難なことであり，主として同被告人らの法律知識の無知から旧来の悪風を
改善，一掃しなかったことにはいささか同情の余地が存すると思われる。
そもそも，どのポストにあっても法令を熟知しているべきことは当然であり，法
の不知は許されないというべきであるけれども，現実の生身の人間の能力，仕事の
繁閑，専門分野，学歴，職場における法令に対する教育指導の具体的実情に照らせ
ば，それぞれの被告人が，前任者が処罰されてこなかったとして，先例，慣行や上
司の明示，黙示の指示に従った行政官としての日常の活動が，さしたる違法性の高
い行為として認識できなかったことは，感心できる良いことではないが，量刑事情
としては考慮すべき事情であろう。この条理は，官側被告人４名と全く同じ官職等
について同様の行為を反覆して繰り返していたと推定される複数の市職員らが処罰
されないで不起訴に終わっている実質的な理由ではないかとも推測可能である。
もとより，公訴時効の壁もあり，重要人物や参考人の死去，個別の証拠関係の存
否という乗り越え難い困難な事情から，すべての関係者を逮捕し，訴追することは
法律的にも実際的にもできない事柄であり，本件各公訴提起が，恣意的になされた
場当たり的なものでないことは，関係各証拠から十分納得のできるところであり，
本件公訴提起が不公平なものと断じることは到底できない。けれども，公訴提起さ
れた被告人らは，いずれも他に責任を転嫁するなど右顧左眄せずに，率直に自らの
知る真実を吐露し，自白してその刑責に服する意思を示している。捜査段階からの
供述の早い遅い，弁解の濃淡はあるが，自己の罪を悔いていることにおいては，い
ずれも人一倍の悔悟，実直で誠実な人柄がそれぞれ感じられ，明確に違法行為であ
ることを認識した現在では，本件被告人らに再犯の虞はないと考えられる。
以上によれば，公務員の被告人らに対してのみ，懲役刑を選択して，これを解雇
処分させ，公務員でない被告人にだけ罰金刑を選択することは，不起訴に終わった
他の市役所職員等がその地位にとどまっていることとの対比，本件共犯者の量刑と
の比較考量からして，疑問が感じられ，いささか躊躇を覚える。公平，適正である
べき法の適用や量刑を本件各事案に当てはめて考えれば，本件犯罪は，公務員側と
民間側がそれぞれ組織的に関与していたことを抜きには語れないものであり，これ
に関与した被告人の立場，権限の相違はあれ，個別の犯罪に関与した事情を無視し
て一律に民側がすべて罰金刑で，官側がすべて懲役刑と図式的に割り切れるもので
はない。本件事件の背後の全体像をも考慮しつつ，個々の被告人の関与した具体的
な犯罪の内容に応じて，同等のものは同等に処罰して，処罰の均衡，公平を図るこ
とにより正義が潜んでいるのではなかろうか。
そして，まず，検察庁が，事件全体をしっかり捕らえた上で，本件犯罪の根幹を
支える官民癒着の問題点をえぐり出し，これまで業者側の被告人すべてについて罰
金刑の求刑をしたことは，真面目に稼働し前科のない市民に向けられた刑罰権発動
を求める在り方として格別疑義の感じられない穏当で適切な判断であったと思われ
これまで分離した相被告人らはすべて罰金刑で確定していることが当裁判所に明ら
かな事実である。そうだとすると，同様に，これまで真面目に勤務し大過なく市民
生活を過ごして来た官側被告人４名が，同じ犯罪に加担した業者側の分離前の相被
告人らと比較してより重大であると評価すべきその他の要素が認められるであろう
。，，，。かこの点に関しこれまで当裁判所は縷々官側の責任の重さを指摘して来た
そもそも法令を遵守すべき立場にある公務員たるものが，組織的に違法を犯してい
ては，その指導に依拠する民間業者（会社）に範を垂れることなどできない。
この道理は，官側におけるトップから末端の職員まで貫徹されるべきものである
ことは当然の事柄である。この理はいくら強調しても強調しすぎると言えないであ
ろう。しかし，その最も重い責任は，本来，日頃，高い地位と待遇を受け，現実に
市政の舵取りを委ねられている新潟市の高官にこそ存するものである。
本件では，このように，市政の舵取りを担当する高官の責任者らの刑事責任が問
われている場面ではない。末端の職員であっても，私腹を肥やす動機，結果であれ
ば，全体の奉仕者にあるまじきものとして厳罰以外に綱紀粛正の方策はないと言え
。，，よう本件では共犯の民間の業者が私益を追求しての動機であったのであるから
これに加担した共犯の公務員側が自らの私腹を肥やす動機が無く，分け前にあずか
らなかった結果をことさら分断して高く評価することは出来ないとは思われるが，
情状としては，官側被告人４名にさほどの悪質さがなかったものとして評価できよ
う。
これを要するに，同じ共犯の業者側が積極的に主導した経緯や，官側被告人４名
が何らの利得にあずからなかった結末，官側の被告人４名以外の上位の幹部職員や
同僚等のほとんど大多数が結果的に刑事罰を免れる結果になっている新潟市役所の
現状などの種々の特別な背景や個別事情に思いを巡らせると，業者側個人の刑事罰
との比較を論じる限りにおいて，その刑罰権の量と質が業者側に比して著しく異な
るべきであるとの合理的理由に乏しい。官側被告人４名に対しては，相応の高額の
罰金刑を科すこと及びその後同被告人らに下されると思料される新潟市役所におけ
る各懲戒処分等で十分に再犯防止は可能であると思料される。
よって，本件の官側被告人４名に対する刑罰権の行使は，本件における前述した
種々の特別な事情に鑑みて謙抑的に行使することが至当であり，相被告人であった
業者ら各共犯との処罰の均衡を必要とすべき事案との結論に到った。
なお，以上の当裁判所の量刑の論旨と結論は，本件事件後，新潟市において設置
された新潟市入札談合等関与行為調査委員会の活動を通じて入札談合等の原因と防
止対策を調査し，検討した同調査委員会の委員長を務めた新潟市の弁護士の当公判
廷における冷静で調査事実を踏まえた理路整然とした証言と，当法廷に提出された
同調査委員会の報告書の内容をも斟酌，考慮したものである。即ち，これらの証言
や報告書によれば，本件官側被告人４名に対するいたずらな重罰は公平，平等を欠
き，官民談合防止の再犯防止の決め手になるものではなく，より抜本的な市政改革
こそ必要と指摘されている。以上に加えて，被告人Ａ，被告人Ｂ，被告人Ｃ，被告
人Ｄの各本人質問で当裁判所に感得された下水道完備へ向けた行政への各自の信念
や情熱，これまでの実績，後述する被告人毎の個別事情を検討したところ，本件官
側被告人４名については，本件事案の特殊性に鑑みれば，懲役刑を選択すべき合理
的な理由と必要性が乏しく，罰金刑を科して復職の機会を与え，それぞれの立場で
法令遵守の徹底に務めさせ再起を図らせることが，相当との結論に到った。
そこで，被告人らの各情状及び罰金額を検討する。
被告人Ａは，犯罪歴がなく，本件以外では真面目に職務に精励していた公務員で
あって，本件発覚後は，当初から自己の犯行を包み隠さず供述して深い反省の態度
を示しているがこのことが本件捜査の進展に益するところが少なくなかったと認め
られる。さらに，被告人Ａは，事件後，職務を離れて休職扱いを受けるなどそれな
りのきびしい社会的制裁を受けているなど酌むべき事情が存するが，多年にわたり
，，下水道建設課の中で勤務し課長補佐や課長職に在任して業者に情報漏洩を果たし
後任課長にもその引継をしていた事情等を勘案すると，その刑責は罰金刑の選択を
可能かつ相当と判断できるが，被告人Ａに対する罰金額は，共犯者中で最も重い３
００万円が妥当と判断される。
被告人Ｂは，前科がないが，被告人Ａの後任として下水道建設課の課長職に在籍
し，その在任中に官製談合防止法が成立していたのでこれに十分留意すべきであっ
たこと，本件捜査に対し，当初は漏洩事実を否認していたがその後は自白し真実を
述べるに到った経緯，被告人Ａと同様に多年にわたり下水道建設課に在籍し業者に
協力していた事情等を勘案すると，その下水道建設課長の在籍期間が１年間と短期
間であったこと，心臓病に罹患し手術後通院治療中であることなど被告人Ｂに酌む
べき事情を斟酌しても，被告人Ｂに対する罰金額も，被告人Ａ同様に共犯者中の最
高額である３００万円が相当と判断される（なお，被告人Ｂは，本命業者がどの業
者であるとの認識はなかったと述べ，業者との具体的共謀を否定するような供述を
繰り返しているが，前述した多年の官民談合の仕組みを知悉していた以上，最終的
にどの業者（会社）が本命業者になるかについての個別で具体的な共謀をするまで
もなく，設計金額のボーリングを行う者の所属する会社が本命業者になることは確
実な疑いのない慣行とされていたことを理解していたものであり，その結果，ボー
リングをする者に設計金額を教示する毎に本命業者に落札させる旨の共謀が暗黙裡
に成立していたものと当然判断されるものであり，被告人Ｂの前記供述やこれに沿
，，，，う同弁護人の主張は前に詳述した本件犯罪の生じた歴史沿革官民癒着の構造
実態や関係各証拠に照らして不自然，不合理と判断され，採用できない。。）
被告人Ｃは，懲役前科がなく，多年にわたり下水道各課に在籍して職務に精励し
ていたもので，課長補佐として被告人Ａや被告人Ｂ同様に本件犯行に加担した刑責
は軽くないが，本件犯行を深く反省していることや相被告人等の罰金額を総合勘案
すると，同被告人に対する罰金額は２５０万円が相当と判断される。
，，，被告人Ｄは犯罪歴がなく多年にわたり市職員として職務に励んで来たもので
課長補佐として被告人Ａや被告人Ｂ同様に本件犯行に加担した刑責は軽くないが，
本件犯行を深く反省していること，相被告人等の罰金額を総合勘案すると，同被告
人に対する罰金額は２５０万円が相当と判断される。
被告人Ｅは，下水道建設課長から設計金額の情報を得て判示のとおり３件の競売
入札妨害を敢行していて，業者間での談合でも重要な役割を担い，終始株式会社Ｉ
等民間業者の利益追求を目的として活動する中で前記犯行に至ったもので，その刑
責は軽くない。ただ，被告人Ｅに懲役前科はなく，捜査段階から本件事実を認めて
真摯に反省していること等を考慮し，相被告人等の罰金額を総合考慮し，２５０万
円の罰金額を相当と判断した。
（求刑被告人Ａ，被告人Ｂ両名に対し，それぞれ懲役１年６月，被告人Ｃ及び被
告人Ｄに対し，それぞれ懲役１年，被告人Ｅに対し罰金３００万円）
平成１７年６月２９日
新潟地方裁判所刑事部
裁判官大谷吉史

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