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平成15年7月17日判決言渡　同日原本領収　裁判所書記官
平成13年（行ウ）第9号　損害賠償請求事件
（口頭弁論終結日　平成15年5月22日）
判　　　　　　　決
主文
　１　原告らの請求を棄却する。
　２　訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１　請求
　　　被告は，新潟県東頸城郡Ａ町に対し，1661万0618円及びこれに対する平成13年
10月19日から支払済みまで年5分の割合による金員を支払え。
第２　事案の概要
　　　本件は，新潟県東頸城郡Ａ町（以下「Ａ町」という。）が，Ｂに派遣している職員らに
対して給料を支出したことが違法であるとして，原告らが，地方自治法242条の2第
1項4号（平成14年法律第4号による改正前のもの。以下同じ。）に基づき，Ａ町に代
位して，Ａ町の町長の職にある被告に対し，平成12年8月1日から平成13年7月31
日までの間に支払われた給与相当額である1661万0618円の損害賠償を求めるも
のである（附帯請求は，訴状送達の日の翌日である平成13年10月19日から支払
済みまで民法所定年5分の割合による遅延損害金。）。
　１　前提となる事実（当事者間に争いのない事実である。）
　　(1)　当事者
　　　　原告らは，Ａ町の住民であり，被告は，平成元年4月24日から現在までＡ町の町
長の職にある者である。
　　(2)　ＢへのＡ町職員の派遣と同職員に対する給与の支出
　　　ア　Ｂは，平成11年5月6日に法人登記された株式会社であり，スキー場施設（Ｂス
キー場）の経営，スキーリフトやゴンドラ等の索道事業，ホテル，温泉浴場，飲
食店の経営等の業務を行っている。
　　　　　Ｂは，Ａ町が2億4500万円，Ｃ株式会社が500万円の合計2億5000万円の出資
金で設立したいわゆる第三セクター方式の法人であり，被告が代表取締役に
就任している。
　　　イ　被告は，平成11年6月1日から平成14年3月31日までの間，Ａ町の職員である
Ｄ及びＥ（以下，ＤとＥを併せて「本件職員ら」という。）の両名を，Ａ町の職員と
いう身分を有するまま，職務命令により，Ｂに派遣し，その業務に従事させた。
　　　　　本件職員らがＢに派遣されている間，Ｄは専務取締役として，Ｅはマーケティン
グ事業部長として，Ｂの業務に従事し，Ａ町の事務を担当しなかった。
　　　ウ　Ａ町の町長は，本件職員らに対し，Ａ町の公金から給与及び諸手当（以下「給
与等」という。）を支給しており，平成12年8月1日から平成13年7月31日まで
の支給総額は1661万0618円であった（以下「本件給与等の支出」という。）。
　　(3)　監査請求の前置
　　　　原告らは，平成13年7月11日，Ａ町監査委員に対し，本件給与等の支出が違法
であるとして監査請求を行ったが，Ａ町監査委員は，同年9月7日，これを棄却す
る旨の決定を行い，同日，原告らがあらかじめ代表者としてＡ町監査委員に届け
出をしていた原告Ｆにこれを通知した。
　２　争点及び争点に関する当事者の主張
　　　原告らは，本件給与等の支出が違法であると主張して，Ａ町の町長の職にある被
告に対し，地方自治法242条の2第1項4号に基づき，Ａ町に代位して，支出した給
与等の相当額の損害賠償を求めるのに対し，被告は，①本件給与等の支出に違
法はないと主張し，また，②平成14年12月20日にＡ町議会でＡ町の被告に対する
損害賠償請求権を放棄する旨の議決をした（以下，この議決を「本件議決」とい
う。）のでＡ町の被告に対する損害賠償請求権は消滅したと主張する。
　　　したがって，本件の争点は，
　　　　(1)　本件給与等の支出が違法か否か（争点1）
　　　　(2)　本件議決によりＡ町の被告に対する損害賠償請求権が消滅したか否か（争
点2）
　　であり，争点に関する当事者の主張は以下のとおりである。
　　(1)　争点1（本件給与等の支出が違法か否か）について
　　　（原告らの主張）
　　　ア　地方公務員の給与については，「職員の給与・・・は，条例で定める。」（地方公
務員法24条6項），「職員の給与は，前条第6項の規定による給与に関する条
例に基いて支給されなければならず，又，これに基かずには，いかなる金銭
又は有価物も職員に支給してはならない。」（地方公務員法25条1項）とされて
いる。
　　　　　そして，地方公務員法24条6項を受け，Ａ町職員の給与に関する条例2条は，
「給料は，Ａ町職員の勤務時間，休暇等に関する条例第7条に規定する正規
の勤務時間による勤務に対する報酬であって・・・。」と規定し，同条例12条
は，「職員が正規の勤務時間中に勤務しないときは，・・・その他その勤務しな
いことにつき任命権者の承認があった場合を除き，その勤務しない1時間につ
き第16条の規定する勤務1時間当たりの給与額を減額した給与を支給する。」
として，職員が「勤務」をしない時間について給与が支給されるべきでない旨
規定する。
　　　　　ここにいう「勤務」は，地方公務員法35条が「職員は，法律又は条例に特別の定
がある場合を除く外，その勤務時間及び職務上の注意力のすべてをその職責
遂行のために用い，当該地方公共団体がなすべき責を有する職務にのみ従
事しなければならない。」としていることとの関係上，Ａ町の業務への従事を意
味することは明らかである。しかるに，本件職員らは，Ｂに派遣されている間，
Ａ町の事務に従事せず，条例上の「勤務」をしていないので，Ａ町職員の給与
に関する条例2条，12条により，同人らに給与等が支払われるべきでないこと
は明らかであり，同人らに対して給与等を支出したことは上記の諸法令に反
し，違法である。
　　　イ　上記のとおり，本件職員らはＢの業務に従事しており，Ａ町の事務に従事してい
なかったものであるが，仮に，①本件職員らに対するＡ町の十分な指揮監督
関係があり，また，②Ｂの事務とＡ町の事務に一体性があり，本件職員らがＢ
での業務に従事していたことがＡ町の事務に従事していると同一視できる場
合には，本件職員らがＢの事務に従事していたことをもってＡ町の事務に従事
していたと評価でき，本件給与等の支出が違法にならないと解する余地があ
るとしても，以下のとおり，本件では，Ｂの業務がＡ町の事務と同一視できると
いう事情はないので，本件給与等の支出が違法であることに何ら変わりはな
い。
　　　　(ア)　Ｂの業務と町の事務は一体性がなく，同一視できないことについて
　　　　　　地方公共団体の職員が派遣された団体と地方公共団体の事務の一体性の判
断基準については，過去の判例・裁判例によると，まず，当該団体の設立
目的が住民福祉の向上を目的とするものかどうかを検討すべきであり，そ
の上で，当該団体の業務が地方自治体業務の一部を行っているといえるか
どうかという点を検討すべきである。
　　　　　　これを本件についてみるに，Ｂは，本質的には営利を目的とする商法上の株
式会社組織をとる私企業の一つであって，そもそも住民福祉の増進に寄与
することを目的として設立された土地開発公社などとは明らかに異なるし，
その営業目的とするスキー場施設の経営，ホテル，旅館，温泉浴場，飲食
店の経営等の業務は，自治体業務の一部を行っているものではなく，住民
福祉の向上を目的とした地方公共団体の事務（地方自治法2条）とは全く性
質を異にするものである。
　　　　　　したがって，Ｂの業務は，その性質上，地方公共団体の事務と同一視し得るも
のではない。
　　　　(イ)　本件職員らがＡ町の指揮監督下にあるとはいえないこと
　　　　　　地方公務員は，地方公務員法30条による「全体の奉仕者として公共の利益の
ために勤務し，且つ，職務の遂行に当っては，全力を挙げてこれに専念しな
ければならない」義務，及び同法35条による「法律又は条例に特別の定が
ある場合を除く外，その勤務時間及び職務上の注意力のすべてを職務遂
行のために用い，当該地方公共団体がなすべき責を有する職務にのみ従
事しなければならない」義務を負っているところ，地方公務員がその身分を
有したまま他の団体に派遣される場合，職務専念義務が免除されていなけ
れば，これらの義務がそのまま存続する。
　　　　　　そして，法令により地方公務員が他団体に派遣される場合については特に明
確な規定がおかれていることから，その反対解釈として，法令に定めがない
場合については地方公務員の他団体への派遣は原則として禁止されてい
ると解すべきであり，職務専念義務の免除がされていない場合について
は，地方公務員の他団体での勤務が職務専念義務に反しないとみられる
極めて例外的な場合においてのみ適法になるというべきである。具体的に
は，他団体の事務が地方公共団体の指揮命令権が及んでいるような場合
に限って，当該地方公務員が地方公共団体の事務に従事していると同視で
きるので，職務専念義務違反はないが，指揮命令権が及んでいるかどうか
については，厳格に判断されるべきである。
　　　　　　本件では，被告は，①代表取締役社長がＡ町町長，取締役副社長がＡ町助
役，取締役専務がＡ町職員であるＤであること，②Ａ町のＢに対する出資比
率が98パーセントであること，③Ａ町職員であるＤがＢを実務上代表してい
ることから指揮命令関係があると主張するが，上記①及び②がＡ町の指揮
命令権関係を基礎づける根拠とならないことは過去の裁判例に照らして明
らかであるし，上記③についても，本件ではＤ自身にＡ町の指揮命令関係
があるかどうかが問題となっているのであるから，同人自身がＡ町の職員で
あることをもって指揮命令関係を基礎づける根拠にならないことは明らかで
ある。
　　　　　　さらに，本件では，ＢとＡ町の間で締結された協定書《証拠略》3条3項には，
「兼職職員の服務並びに前条及び前項に規定する勤務条件以外について
は，Ｂの規定を適用するものとする。」とされており，日常業務において，Ａ
町の指揮命令下にあるものではなく，Ｂの指揮命令下におかれていること
が明らかである。
　　　（被告の主張）
　　　ア　Ａ町におけるＢの位置づけ
　　　　　Ｂスキー場は，Ａ町の南端に位置し，長野県の県境にあるＧ岳の北西の斜面に
開けたスキー場である。
　　　　　Ａ町では，昭和40年代から，町内の産業の振興及び町民のためのスポーツ施
設の確保という観点からＡ町にスキー場を作るという話があり，調査が行われ
た。また，昭和61年ころから，雪をテーマにした町づくりを始め全国に雪を宅配
したり，Ｈ球場で「さよならＨ球場スノーフェスティバル」を実行するなど全国的
に有名になった。
　　　　　そのような中，Ａ町では，昭和62年3月ころから，①地域開発・産業振興，②町
民のためのスポーツ施設の確保及び③雪をテーマにした町づくりへの貢献と
いう目的で，スキー場を建設しようという気運が高まった。当初は町営のスキ
ー場を設置することも検討したが，多大な費用が一時に必要になることなどか
ら，Ｃ株式会社等の出資を受けＩ株式会社を設立し，第三セクターのスキー場
としてオープンした。
　　　　　ところが，Ｂスキー場は，入場者数の低迷などから経営不振に陥り，Ｃ株式会社
は，Ａ町に対し，事業からの撤退を申し入れ，最終的に，①Ｃ株式会社は事業
から撤退し，Ａ町が主体となって事業を受け継ぐこと，②Ｉ株式会社は平成11
年5月31日をもって解散し，Ａ町が主体となってＢを設立し，事業を引き継ぐこ
と，③Ｂの資本金は2億5000万円とし，Ａ町が98パーセントに当たる2億4500
万円を出資し，Ｃ株式会社が2パーセントに当たる500万円を負担すること，④
Ｉ株式会社の負債130億円は全額Ｃ株式会社が負担すること，⑤Ｉ株式会社の
営業権及び資産は無償でＡ町に譲渡すること，⑥Ａ町は，Ｂスキー場の施設
等を無償でＢに使用させることで，Ｂがスキー場の営業を引き継ぐこととなっ
た。
　　　　　そして，Ｂの代表取締役社長にはＡ町町長が，取締役副社長にはＡ町助役がそ
れぞれ就任し，本件職員らをＢに派遣することとした。
　　　　　また，Ｂは，正社員47名中27名がＡ町民であり，冬季季節社員170名中92名が
Ａ町民であるなど，Ａ町の雇用（特に仕事がなくなる冬場の雇用）に大きな貢
献をしているし，売上げについても，農業純生産額が7億9000万円であること
と比べ，Ｂの税込みの売上げは8億0700万円と，Ａ町において大きなウエイト
を占めている。
　　　　　このように，Ｂの運営するスキー場は，雪をテーマとして町づくりをしているＡ町
にとって象徴的な存在であるとともに，その経済的貢献は非常に大きいもので
ある。
　　　イ　本件職員らは，職務命令によりＢに派遣され，その給与等をＡ町が負担してい
たので，本件の問題は，本件職員らがＢで従事していた業務が「職務」と評価
されるかどうかという点にある。このことは，本件職員らがＢで担当している
「職務」が「地方自治体の事務」といえるかどうかという問題である。
　　　　　地方自治法1条の2第1項が，「地方公共団体は，住民の福祉の増進を図ること
を基本として，地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を広く
担うものとする。」と規定していることなどに照らすと，「地方自治体の事務」，
特にいわゆる自治事務については，かなり広くとらえるべきである。そうする
と，「職務命令」をもってＢに本件職員らを派遣することが適法か否かは，①Ｂ
とＡ町の一体性，それも，団体の構成と指揮命令系統の両面からみた一体
性，②Ｂの公共性，③ＢにＡ町の職員を派遣することが住民の福祉にかなうか
否か，④ＢにＡ町の職員を派遣することに不当な目的がないか否か，⑤派遣
の必要性といった要素を総合的に勘案して判断すべきである。
　　　ウ　上記の点について検討するに，以下のとおり，本件職員らの派遣は，何ら違法
性のないものというべきである。
　　　　(ア)　まず，ＢとＡ町の一体性については，その資本の98パーセントをＡ町が所有
し，その施設のほとんどをＡ町が無償で提供し，さらに，役員構成について
も，代表取締役社長がＡ町町長，取締役副社長がＡ町助役，専務取締役が
Ａ町から派遣されたＤであることにかんがみると，団体の構成という観点か
らしてＢとＡ町とは一体性が認められる。また，上記のとおり，Ｂの代表取締
役はＡ町町長であるから，現場の実際のトップである専務取締役のＤは，Ａ
町町長の指揮命令を受けて行動しており，指揮命令系統という観点からし
てもＢは，Ａ町の指揮命令下におかれており，一体性が認められる。
　　　　(イ)　Ｂは，「雪のふるさとＡ」の象徴的存在であるばかりでなく，その雇用及び売
上げにおいてＡ町に多大な貢献をしており，公共性は十分に認められる。
　　　　(ウ)　本件職員らの派遣は，Ｃ株式会社がＢスキー場を運営するＩ株式会社から撤
退した後，Ｂを立ち上げるために必要不可欠な派遣であり，この派遣がなけ
ればＢが発足時から経営に行き詰まり，「雪のふるさとＡ」の象徴であるＢス
キー場がなくなるばかりか雇用の面からもＡ町の経済に多大な影響を与え
ることは確実であった。
　　　　　　したがって，ＢにＡ町の職員を派遣することは住民の福祉に合致するものであ
った。
　　　　(エ)　Ｂには会社を運営する能力のある人材が不可欠であったところ，Ｃ株式会社
が撤退したことにより，本件職員ら以外には適任者がいなかったことから本
件職員らが派遣された。また，Ｂの最初の3年間の立ち上げ期間は，本件
職員らの基本的な給与をＡ町が負担しなければＢは赤字経営となるおそれ
があったことから，本件職員らの給与等をＡ町が負担することとしたもので
あり，その目的は正当なものである。
　　　　(オ)　本件職員らの派遣は，実質的にはＢの立ち上げ3年間の資金援助というべ
きものであるが，Ｂスキー場を存続させることがＡ町の住民の福祉にとって
何よりも必要であったことから行われたものであり，これは地方公共団体の
事務として行いうるものである。
　　(2)　争点2（本件議決によりＡ町の被告に対する損害賠償請求権が消滅したか否か）
について
　　　（被告の主張）
　　　　Ａ町議会は，平成14年12月20日，本件職員らをＢに派遣したことに関連し，Ａ町
が被告らに対して有しているとも思料される損害賠償請求権を放棄する旨の本
件議決をした。
　　　　本件訴えは，地方自治法242条の2に基づく住民訴訟であり，原告らがＡ町に代
位してＡ町の町長である被告に対し損害賠償を求めるものであるから，Ａ町が本
件議決をした以上，本件訴えが失当であることは明らかである。
　　　（原告らの主張）
　　　ア　本件議決は，Ａ町の町長である被告自らが議案を提出し，損害賠償金の支払
いを免れようとしたものであり，以下のイないしクのとおり，無効なものである。
　　　イ　地方自治の本旨（住民自治）違反
　　　　　住民訴訟の趣旨，目的は，地方公共団体の判断と住民の判断とが相反し対立
する場合に住民が自らの手により違法の防止又は是正を図ることができる点
にあるのであるから，住民訴訟が提起された場合に，その審理中に地方自治
法242条の2第1項4号の代位の対象となった損害賠償請求権を放棄する内容
の議案を議決することは，住民訴訟の制度趣旨を没却させるものとして到底
許されないと解すべきである。
　　　ウ　非訟事件手続法76条の類推適用
　　　　　一般に民法423条の債権者代位の効果として，債務者の処分権が制限されると
いうのが通説判例である。非訟事件手続法76条1項は，履行期前の裁判上の
代位の申請が許可されたときは，「申請を許可したる裁判は職権を以て之を
債務者に告知」すべきこととし，同条2項は，この告知を受けた債務者は「その
権利の処分を為すことを得ず」とされている。
　　　　　このように，債権者が自己の個人的利益のために行う代位権の行使の場合で
すらこのような効果が認められているのであるから，公益の代表者として地方
財務行政の適正化のために住民訴訟が提起されている場合にも，同様の効
果が認められるべきである。
　　　エ　地方自治法96条1項10号の趣旨
　　　　　地方自治法96条1項10号は議会の議決があれば権利の放棄も可能としている
が，住民の利益を害するような権利の放棄はそもそも法は予定しておらず認
められないと考えるべきである。
　　　　　過去の行政実例においても，権利の実現が不可能な状態であり，権利の放棄
をしなければ法律関係が複雑になってしまう場合や，権利の実現の可能性が
なく相当程度減額する必要がある場合など，権利放棄をする必要やむを得な
い財務上の合理的理由がある場合に限られて運用されている。
　　　オ　「利益相反の排除」違反，地方自治法138条の2違反
　　　　　地方公共団体の長個人に対する損害賠償請求権を放棄する議案を当該長自
身が提案することは，もっぱら自分の利益を計るための目的でなされるもので
あり，地方自治体の財務処理の基本原則である「利益相反の排除」（地方自
治法238条の3，239条2項等）に反し，許されないというべきである。
　　　　　また，これは地方公共団体の執行機関の誠実な管理執行義務を定めた地方自
治法138条の2に反することも明らかである。
　　　　　このように，そもそも権利放棄の議案を提出すること自体，違法で許されないも
のであるが，その違法性は，同議案が議会で可決されても治癒されるもので
はない。
　　　カ　地方自治法237条2項違反
　　　　　地方自治法237条2項は，「第238条の4第1項の規定の適用がある場合を除
き，普通地方公共団体の財産は，条例又は議会の議決による場合でなけれ
ば，これを交換し，出資の目的とし，若しくは支払い手段として使用し，又は適
正な対価なくしてこれを譲渡し，若しくは貸し付けてはならない。」と規定してい
る。
　　　　　同条項の禁止行為規定については，条例又は議会の議決があれば解除される
との例外規定を定めているが，同条項が財産の管理処分について規定した趣
旨が，健全な財産運営，特定の者の利益のために運営が歪められないように
するためであることにかんがみると，条例又は議会の議決も無制限ではなく，
公有財産の適正な管理の立場から，必要やむを得ない場合に限り行われな
ければならない。
　　　　　そして，この法理は，当然に議会の議決により権利の放棄を行う場合にも適用
されるのであり，本件のような権利放棄の議決は必要やむを得ない場合に限
り認められると解すべきである。
　　　　　本件議決は，被告である町長が自らの賠償責任を免れるために提出した議案
によるものであり，議決しなければならない合理的理由は全く存在しない。む
しろ，町長という特定の者の利益のために町の財産を放棄し，町の財政運営
を歪めることになるので，健全な財政運営を目的とした同法237条2項の趣旨
に反するものであり，本件議決は同条項に反し無効というべきである。
　　　キ　地方財政法8条違反
　　　　　地方財政法8条は，「地方公共団体の財産は，常に良好の状態において管理
し・・・」と定め，誠実な管理執行義務（地方自治法138条の2）等と相まって，一
定程度を超える管理状態の悪化が認められる場合には，財産の管理を違法
に怠るという評価を受け，職員個人の損害賠償責任が追及されることもあり得
ることを示しているが，何ら合理的な理由がないにもかかわらず，長に対する
損害賠償責任を免れさせることが「良好の状態において管理」に当たらないこ
とは明白というべきである。
　　　ク　地方自治法204条，204条の2違反
　　　　　町長個人に対する損害賠償請求権を放棄する内容の議案を町長自ら議会に提
出し，議会の議決を得るということは，本来，町長個人が支出しなければなら
ないものを町が代わりに支出したことと実質的に同視できるものである。
　　　　　したがって，本件議決は，実質的には公務員に対する給付と考えることができる
のであって，法律・条例に基づかない給付に当たり，法律・条例に基づかない
給付を禁じた地方自治法204条，204条の2に反し，違法というべきである。
第３　当裁判所の判断
　　　本件訴えは，地方自治法242条の2第1項4号に基づき，Ａ町の町長の職にある被
告に対し，Ａ町に代位して損害賠償の請求を行うものであり，原告らの請求が認め
られるためには，Ａ町の被告に対する損害賠償請求権が存在することが必要とな
る。
　　　そうすると，本件議決に基づく権利放棄によって，Ａ町の被告に対する損害賠償請
求権が消滅するならば原告らの請求は認められないことになるため，まず，本件議
決によりＡ町の被告に対する損害賠償請求権が消滅したか否か（争点2）について
検討する。
　１　争点2（本件議決によりＡ町の被告に対する損害賠償請求権が消滅したか否か）に
ついて
　　(1)　証拠《証拠略》によると，本件議決については，平成14年12月20日にＡ町長が
「権利の放棄について」と題する議案をＡ町議会に提案したこと，同議案において
は，権利内容，放棄により利益を受ける者，権利放棄の理由及び権利放棄の時
期について，下記のアないしエの記載がされていたこと，同議案は，同日に開催
された平成14年第6回Ａ町議会定例会において審議の上，原案どおり可決され
たことが認められる。
　　　ア　権利内容
　　　　　Ａ町が平成11年6月1日から平成14年3月31日までの間に，本件職員らに対し
支払った給与（諸手当を含む）及び共済組合負担金，退職手当組合負担金
（以下，この項及び後記ウにおいて「給与等」という。）の合計金4988万2360
円について
　　　　①　Ａ町が被告，Ｊ，Ｋ，Ｌに対して有する利息（遅延損害金）等を含む一切の損害
賠償請求権
　　　　　　但し，Ｊについては，上記金4988万2360円のうち，その在任期間（平成11年6
月1日から平成13年4月30日まで）に対応する金3343万4186円，Ｋについ
ては，上記金4988万2360円のうち，その在任期間（平成13年5月1日から
平成14年3月31日まで）に対応する金1644万8174円である。
　　　　②　Ａ町がＢに対して有する利息（遅延損害金）等を含む一切の不当利得返還請
求権ないし損害賠償請求権
　　　イ　放棄により利益を受ける者
　　　　　　新潟県東頸城郡Ａ町《以下略》被告
　　　　　　新潟県東頸城郡Ａ町《以下略》Ｊ
　　　　　　新潟県東頸城郡Ａ町《以下略》Ｋ
　　　　　　新潟県東頸城郡Ａ町《以下略》Ｌ
　　　　　　新潟県東頸城郡Ａ町《以下略》Ｂ
　　　ウ　権利放棄の理由
　　　　　Ａ町は，平成11年6月1日から平成14年3月31日までの間，Ｂに，職務命令でＡ
町職員である本件職員らを派遣し，この派遣期間に，給与等として金4988万
2360円を支払っている。この給与等の支出について，被告は，Ａ町の町長の
地位にあったものであり，Ｊ（平成11年6月1日から平成13年4月30日まで）及
びＫ（平成13年5月1日から平成14年3月31日まで）は，雪のまち総合課長とし
て，給与等専決権者の地位にあったものであり，Ｌは，収入役の地位にあった
ものである。
　　　　　この給与等の支出について，Ａ町においては，適法であるとの判断で支出したも
のであるが，裁判例等によれば，その適否に関する疑義は，一概には否定で
きないものである。現在，住民から被告に対して，この給与等の支出の一部に
ついて損害賠償を求める住民訴訟が提起されていることから，この給与等の
支出の適否に関する一切の疑義を解消すべく権利放棄をするものである。
　　　エ　放棄の時期
　　　　　本議案可決成立の日
　　(2)　本訴は，Ｂに派遣した本件職員らに給与を支出したことが違法であると主張し，
Ａ町が被告に対して有する損害賠償請求権を原告らが代位行使する住民訴訟で
あるところ，前記(1)に認定したとおり，本件議決は，Ａ町が平成11年6月1日から
平成14年3月31日までの間に本件職員らに対して支払った給与（諸手当を含
む），共済組合負担金及び退職手当組合負担金についてＡ町が被告に対して有
する利息（遅延損害金）等を含む一切の損害賠償請求権を放棄することを内容と
するものである。したがって，本訴において原告らが代位行使するＡ町の被告に
対する損害賠償請求権も本件議決による権利放棄の対象に含まれることは明ら
かである。
　　　　そして，議会の議決を要する事項を定めた地方自治法96条1項10号は，「法律若
しくはこれに基づく政令又は条例に特別の定めがある場合を除くほか，権利を放
棄すること」を議会の議決事項として規定し，法令や条例の定めがある場合を除
いて，広く一般的に地方公共団体の権利の放棄については，執行機関である地
方公共団体の長ではなく，議会の議決によるべきものとしているところ，本件給
与等の支出を原因とする損害賠償請求権の放棄については，法令又は条例に
何ら特別の定めはないのであるから，仮に本件給与等の支出が違法であって，
Ａ町が被告に対して損害賠償請求権を取得したとしても，その損害賠償請求権
は本件議決により消滅したものというほかはない。
　　　　したがって，原告らの被告に対する請求は理由がないといわざるを得ない。
　　(3)　もっとも，原告らは，本件議決は無効であり，Ａ町の被告に対する損害賠償請求
権は消滅していないとして種々の主張をするので，以下，検討する。
　　　ア　地方自治の本旨（住民自治）違反の主張について
　　　　　原告らは，住民訴訟の趣旨，目的は，地方公共団体の判断と住民の判断とが
相反し対立する場合に住民が自らの手により違法の防止又は是正を図ること
ができる点にあるのであるから，住民訴訟が提起されると，その審理中に地
方自治法242条の2第1項4号の代位の対象となった損害賠償請求権を放棄
する内容の議案を議決することは，住民訴訟の制度趣旨を没却させるものと
して許されないと主張し，これは憲法の保障する地方自治の本旨，とりわけ住
民自治の原則に反すると主張する。
　　　　　確かに，地方自治法242条の2の住民訴訟（平成14年法律第4号による改正の
前後を問わない。）は，普通地方公共団体の執行機関又は職員による同法
242条1項所定の財務会計上の違法な行為又は怠る事実が究極的には当該
地方公共団体の構成員である住民の利益を害するものであることから，これ
を防止するため，地方自治の本旨に基づく住民参政の一環として，住民に対
しその予防又は是正を裁判所に請求する権能を与え，もって地方財務行政の
適正な運営を確保することを目的としたものであって，執行機関又は職員の
財務会計上の行為又は怠る事実の適否ないしその是正の要否について地方
公共団体の判断と住民の判断とが相反し対立し，当該地方公共団体がその
回復の措置を講じない場合に，住民が訴えを提起し，住民が自らの手により
違法の防止又は是正を図ることができる点に住民訴訟制度の意義があるとい
える。
　　　　　しかし，住民訴訟制度は地方公共団体の住民に参政的意義を与え，ひいては
地方自治の本旨を実現するための唯一の制度ではない。すなわち，地方公共
団体の運営に住民の意思を反映する方法として，憲法は，地方公共団体に
は，その議事機関として議会を設置することを定め（憲法93条1項），また，地
方公共団体の長，その議会の議員についてはその地方公共団体の住民がこ
れを直接選挙することを定める（同条2項）ことにより，これらの選挙を通じて住
民の意思を地方公共団体の運営に反映しようとしていることは明らかである。
そして，これらの憲法の規定を受けて地方自治法は，議会の議員及び地方公
共団体の長の選挙について定め（地方自治法17条ないし19条），また，議会
の組織及びその権限等並びに地方公共団体の長の地位，その権限及び議会
との関係等を定める（同法第2編第6章及び第7章第2節参照）とともに，条例
の制定改廃請求権，事務の監査請求権，議会の解散請求権，地方公共団体
の議会の議員や長等の解職請求権といったいわゆる直接請求の制度やリコ
ールの制度といった住民の意思を地方公共団体の運営に反映させる様々な
制度を設け（同法12条，13条等），これらの規定と並んで住民訴訟の制度を定
めている。
　　　　　このように，住民訴訟は，住民の意思を地方公共団体の運営に反映させるため
の唯一の制度ではなく，これらの制度が相まって憲法の保障する地方自治の
本旨とりわけ住民自治の原則が担保されているというべきである。したがっ
て，住民訴訟制度について考察するときには，これらの制度全体との関係でと
らえる必要があり，住民訴訟のみを絶対不可侵のものとみることが憲法の定
める「地方自治の本旨」に合致するということはできない。
　　　　　また，本件のような地方自治法242条の2第1項4号に基づく普通地方公共団体
に代位して行う損害賠償請求は，その構造上，代位訴訟の形式をとっている
以上，住民訴訟の原告が代位行使する権利は，現実に当該地方公共団体が
有する権利である必要があり，その意味で住民訴訟には本質的な限界がある
といわざるを得ない（なお，代位訴訟であること自体から権利放棄が認められ
ないと解することができないことについては，後記イのとおりである。）。
　　　　　以上のとおり，本件のように普通地方公共団体が有する損害賠償請求権を代
位行使する地方自治法242条の2第1項4号に基づく住民訴訟では，その構造
上，地方公共団体が損害賠償請求権を有する必要があるとされているとこ
ろ，住民訴訟は，あくまでも議会を通じた住民の意思の反映その他の制度と
並んで住民参政的な意義を有するものであるから，住民訴訟のみを絶対的な
ものと考えることはできないのであって，住民訴訟の趣旨及び目的から，住民
訴訟が提起されると住民の代表で構成される議会が住民訴訟の対象となって
いる損害賠償請求権を放棄することができなくなるという結論が導かれるとい
うことはできない。住民の代表によって構成される議会で審議の上可決された
以上，その議決は十分尊重する必要があり，すでに説示したとおり，地方公共
団体の権利放棄について定めた地方自治法96条1項10号が，法律若しくはこ
れに基づく政令又は条例に特別の定めがある場合を除くほか，権利を放棄す
ることを議会の議決事項としている以上，これに従ってなされた権利放棄の議
決は有効というべきであり，原告らの主張は，立法論としてはともかく，現行の
地方自治法の解釈としては採用することはできない。
　　　　　なお，原告らは，議会が議決すれば違法無効となることはないとの理解は誤り
であり，議会が議決した場合であってもその議決の内容が他の法令に違反し
たり地方自治の本旨や公序良俗に違反するような場合には無効となりうると
主張する。たしかに，原告らの主張するとおり，本件議決が法令等に違反する
ものであれば，本件議決は違法でありその効力は否定されるべきものである
が，本件議決が他の法令等に違反するといえないことは，上記及び後記イな
いしキのとおりであるから，結局，本件議決が違法であるということはできな
い。
　　　イ　非訟事件手続法76条の類推適用の主張について
　　　　　原告らは，一般に民法423条の債権者代位の効果として，債務者の処分権が制
限されると解されているところ，債権者が自己の個人的利益のために行う代
位権の行使の場合ですらこのような効果が認められているのであるから，公
益の代表者として地方財務行政の適正化のために住民訴訟が提起されてい
る場合にも，同様の効果が認められるべきであると主張する。
　　　　　民法423条の債権者代位の制度（ここでは，金銭債権を念頭におく。）は，債権
者が一定の要件の下，自らの債権を保全するために債務者の債権を代位行
使することを認めたものであり，債権者は，第三債務者に対して，直接自分に
引き渡すことを請求することができ，さらには，債権者が債務者に対して負う
受け取った金銭を返還する債務と自己の債権を相殺することが認められ，実
質的には，債権回収手段として機能している。そして，このような債権者の債
権回収を十全ならしめ，債権者代位を実効性あるものとするため，条文上の
直接の根拠はないものの，同様の趣旨から債務者の処分権を制限した非訟
事件手続法76条2項を類推適用して，債権者代位権が行使されると債務者の
管理処分権が制限されるものと解される。このように，民法423条の債権者代
位の制度は，一定の要件の下で，債権者の債権を保全するために債務者の
管理処分権を制限するという債権者のための制度である。
　　　　　これに対し，住民訴訟は，地方公共団体の機関の法規に適合しない行為の是
正を求める訴訟で，選挙人たる資格その他自己の法律上の利益に関わらな
い資格で提起する民衆訴訟であり（行政事件訴訟法5条参照），客観訴訟であ
る。そして，住民訴訟の効果（勝訴した場合の効力）も，住民訴訟の原告となっ
た者への給付を命ずる判決を求めることはできず，地方公共団体への給付を
命ずる判決を得られるにすぎない。
　　　　　このように，住民訴訟は，債権者が自己の個人的利益のために行う債権者代位
権に基づく訴訟とは性質を異にするものであるから，住民訴訟が提起されるこ
とによって当該地方公共団体の管理処分権が制限されると解する必要はな
く，裁判上の代位に関する非訟事件手続法76条2項の規定を類推適用する余
地もないというべきである。
　　　　　したがって，原告らの主張を採用することはできない。
　　　ウ　地方自治法96条1項10号の趣旨に反するとの主張について
　　　　　原告らは，地方自治法96条1項10号は住民の利益を害するような権利の放棄
を予定していないから本件議決による権利放棄の効力は認められないと考え
るべきであると主張する。
　　　　　原告らの主張する「住民の利益を害するような権利の放棄」が何を指すのか必
ずしも判然としないが，原告らが，過去の行政実例では権利の実現が不可能
な状態であり，権利の放棄をしなければ法律関係が複雑になってしまう場合
や，権利の実現の可能性がなく相当程度減額する必要がある場合など権利
放棄をする必要やむを得ない財務上の合理的理由がある場合に限られて運
用されていると主張していることに照らすと，権利の放棄は地方公共団体の権
利を喪失させるのでそれ自体住民の利益を害すると主張する趣旨と考えられ
る。
　　　　　しかしながら，同号は，権利の放棄について「法律若しくはこれに基づく政令又
は条例に特別の定めがある場合を除くほか」と規定しているにすぎず，原告ら
が主張するように権利の放棄を例外的な場合に限定するものではない。そも
そも，地方自治法が権利の放棄を議会の議決にかからしめた趣旨は，権利を
放棄することが債務者に対して一方的に無償で義務を免れさせることとなり，
その判断は政策的な観点から諸事情を総合的に判断して行うものであること
から，その判断を住民の代表によって構成される議会の審議・議決に委ね，も
って住民の代表である議会に地方公共団体の財務の健全性を監視させるとと
もに地方公共団体の財産について住民の意思を反映するところにあると解さ
れる。そして，上記のとおり，同号が「法律若しくは・・・を除くほか」とするのみ
でそれ以外の制限を付していないことにかんがみると，原告の主張するように
本件議決が地方自治法96条1項10号の趣旨に反し無効であると解することは
できない。
　　　　　また，原告らが指摘する行政実例はいずれも地方自治法96条1項10号所定の
「権利を放棄すること」に該当するとされたものにすぎず，原告らが主張するよ
うに，同号の権利の放棄が権利の実現が不可能な状態であり，権利の放棄を
しなければ法律関係が複雑になってしまう場合や，権利の実現の可能性がな
く相当程度減額する必要がある場合など権利放棄をする必要やむを得ない財
務上の合理的理由がある場合に限られて運用されていることを裏付けるもの
と認めることはできない。のみならず，地方自治法施行令171条の7第1項が，
普通地方公共団体の長は，同令171条の6の規定により「債務者が無資力又
はこれに近い状態にあるため履行延期の特約又は処分をした債権について，
当初の履行期限（当初の履行期限後に履行延期の特約又は処分をした場合
は，最初に履行延期の特約又は処分をした日）から10年を経過した後におい
て，なお，債務者が無資力又はこれに近い状態にあり，かつ，弁済することが
できる見込みがないと認められるときは，当該債権及びこれに係る損害賠償
金等を免除することができる。」と規定し，権利の実現が不可能な状態にある
場合には，そもそも議会の議決を経ずに債権の免除を行うことができるとされ
ていることに照らし，原告らの主張に理由のないことは明らかである。その他，
原告らが主張するように同号の権利の放棄が限定的に運用されているとの証
拠はなく，原告らの主張を採用することはできない。
　　　エ　「利益相反の排除」違反の主張及び地方自治法138条の2違反の主張について
　　　　　原告らは，地方公共団体の長個人に対する損害賠償請求権を放棄する議案を
当該長自身が提案することは，もっぱら自分の利益を計るための目的でなさ
れるものであり，地方自治体の財務処理の基本原則である「利益相反の排
除」（地方自治法238条の3，239条2項等）に反し，許されないというべきであ
ると主張し，また，これは地方公共団体の執行機関の誠実な管理執行義務を
定めた地方自治法138条の2に反することも明らかであると主張する。
　　　　　しかしながら，地方自治法上，原告らが指摘するような①公有財産に関する事
務に従事する職員がその取扱いに係る公有財産を譲り受け，又は自己の所
有物とすることができない旨の規定（地方自治法238条の3），②物品に関する
事務に従事する職員は，その取扱いに係る物品を普通地方公共団体から譲
り受けることができない旨の規定（同法239条2項）が存在し，また，その他に
も，③議会の議決に関して議長及び議員が除斥される場合を定めた規定（議
長及び議員は，自己若しくは父母，祖父母，配偶者，子，孫若しくは兄弟姉妹
の一身上に関する事件又は自己若しくはこれらの者の従事する業務に直接
の利害関係のある事件については，その議事に参与することができないとさ
れている。同法117条）が存在するものの，地方公共団体の長が自己に関わ
る議案を提出することを禁じる旨の規定は存在しない。
　　　　　また，実質的にも，一般的に利益相反が禁止されるのは，意思決定を行う者が
利害を有すると公正適切な判断を行うことができないのが通常であるから，そ
のような地位にある者を排除しようというところにその趣旨・目的があるとこ
ろ，本件のように，町長は議案を提出するにすぎず，意思決定自体は議会で
の審議及び決議を経るのであるから，そのようなおそれはないというべきであ
る。
　　　　　このように，地方自治法が，地方公共団体の職員や議員について，利益が相反
すると定型的に判断される事項についての禁止規定を個別に定めているが，
長が自己に関わる議案を提出することを禁じる旨の規定はないこと，実質的
にも長に議案提出権を認めたとしても地方公共団体の公正適切な事務処理を
損なうとはいい難いことにかんがみると，本件のような長の議案の提出行為が
違法で，それに基づく議決も違法であると解することはできない。
　　　　　したがって，原告らの主張を採用することはできない。
　　　　　また，上記のとおり，地方公共団体の長が自己に関わる議案を提出することは
禁じられていないのであるから，そのことをもって長の誠実執行義務（地方自
治法138条の2）の違反があるということもできないことは明らかである。
　　　オ　地方自治法237条2項違反の主張について
　　　　　原告らは，地方自治法237条2項の趣旨からすると，同条の「条例又は議会の
議決」も無制限ではなく，公有財産の適正な管理の立場から，必要やむを得
ない場合に限り行われなければならないところ，この法理は，当然に議会の議
決により権利の放棄を行う場合にも適用されるのであり，本件議決も必要や
むを得ない場合に限り認められるべきであると主張する。そして，本件議決
は，被告である町長が自らの賠償責任を免れるために提出した議案によるも
のであり，議決しなければならない合理的理由は全く存在せず，町長という特
定の者の利益のために町の財産を放棄し，町の財政運営を歪めることになる
ので，健全な財政運営を目的とした同法237条2項の趣旨に反し無効というべ
きであると主張する。
　　　　　地方自治法237条2項は，「第238条の4第1項の規定がある場合を除き，普通
地方公共団体の財産は，条例又は議会の議決による場合でなければ，これを
交換し，出資の目的とし，若しくは支払手段として使用し，又は適正な対価なく
してこれを譲渡し，若しくは貸し付けてはならない。」と定めているが，これは，
「条例で定める場合を除くほか，財産を交換し，出資の目的とし，若しくは支払
手段として使用し，又は適正な対価なくしてこれを譲渡し，若しくは貸し付ける
こと」を議会の議決事項とした同法96条1項6号と相まって地方公共団体の財
産の処分について条例又は議会の議決を要件とするものである。
　　　　　地方自治法237条2項は，その規定上，「権利の放棄」を掲げていないこと，上
記のとおり，同項を受けて同法96条1項6号が議会の議決事項を規定している
ところ，権利の放棄については，同項10号で別途規定されていることに照らす
と，同法237条2項は権利の放棄について規定したものではないことは明らか
である。
　　　　　もっとも，同項の財産の処分と同法96条1項10号の権利の放棄が共に議会の
議決を要件とした趣旨には共通するものがあると考えられるが，すでに前記ウ
で説示したとおり，本件議決が地方自治法96条1項10号の趣旨に反するとい
うことはできないから，同条が議会の議決を要件とした趣旨に反するということ
はできず，いずれにしても原告らの主張を採用することはできない。
　　　カ　地方財政法8条違反の主張について
　　　　　原告らは，本件のように，何ら合理的な理由がないにもかかわらず，長に対する
損害賠償責任を免れさせることが「良好の状態において管理」に当たらないこ
とは明白であるから，本件議決は地方財政法8条に違反して無効であると主
張する。
　　　　　しかし，地方財政法8条は，地方公共団体の財産の管理及び運用について定め
るものであり，本件のような権利の放棄，すなわち，財産の処分について規定
したものではないことはその文言上明らかであるから，原告らの主張はその前
提を欠き，失当である。
　　　　　仮に，同条の財産の管理及び運用に財産の処分が含まれると解する余地があ
るとしても，本件議決は，権利の放棄について定めた地方自治法96条1項10
号に基づいて行われているものである。そして，地方財政法8条は，このような
地方自治法の規定を前提としているものと解されるところ，前記ウのとおり，本
件議決は同号に反するものではなく，したがって，地方財政法8条に反すると
いうこともできない。
　　　キ　地方自治法204条，204条の2違反の主張について
　　　　　原告らは，町長個人に対する損害賠償請求権を放棄する内容の議案を町長自
ら議会に提出し，議会の議決を得るということは，本来，町長個人が支出しな
ければならないものを町が代わりに支出したことと実質的に同視できるもので
あるから，このような議会の議決は，実質的には公務員に対する給付と考え
ることができるのであって，法律・条例に基づかない給付に当たり，法律・条例
に基づかない給付を禁じた地方自治法204条，204条の2に反し，違法という
べきであると主張する。
　　　　　しかしながら，本件議決はあくまでも被告に対する権利を放棄するものであっ
て，地方公共団体の長に対する給与その他の支給に該当しないことは明らか
であるから，原告らの主張はその前提を欠き，採用することはできない。
　　　　　すなわち，本件では権利を放棄しただけで何らの支給行為もないから，地方自
治法204条及び204条の2が適用される余地はないし，権利の放棄についても
議会の同意という厳格な手続が定められている以上，原告ら主張のように解
すべき理由はない。また，地方自治法243条の2第8項は同条1項に規定する
職員の賠償責任を免除することができる旨を規定していることからすると，地
方自治法が職員に対し給付をすることと職員に対し債務を免除することとを峻
別していることは明らかであり（なお，上記損害賠償請求権は，地方自治法
243条の2第1項所定の要件を満たす事実があればこれによって実体法上直
ちに発生するものと解すべきであり，同条3項に規定する長の賠償命令によっ
てその請求権が発生すると解すべきではない（最高裁昭和61年2月27日第一
小法廷判決・民集40巻1号88頁参照）から，同条8項の債務の免除は地方公
共団体が実体法上の請求権を放棄することと同じことである。），原告らの主
張に理由のないことは明らかである。
　　　ク　以上のとおり，原告らの主張はいずれも採用することができない。
　２　以上のとおり，原告らが本訴で請求するＡ町の被告に対する損害賠償請求権が発
生していたとしても本件議決により消滅していることは明らかであるから，その余の
点について判断するまでもなく原告らの請求は理由がない。
第４　結論
　　　以上のとおり，原告らの請求は理由がないからこれを棄却し，訴訟費用の負担に
ついて行政事件訴訟法7条，民事訴訟法61条，65条1項本文を適用して，主文のと
おり判決する。
　　　新潟地方裁判所第2民事部
　　　　　　裁　判　長　裁　判　官　　　犬　　飼　　眞　　二
　　　　　　裁　判　官　　　　外　　山　　勝　　浩
　裁　判　官　　　　加　　藤　　　　　聡

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