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主文
１原判決主文１項及び２項を取り消す。
２原告Ａの主位的請求及び予備的請求をいずれも棄却する。
３原告組合の本件控訴を棄却する。
４訴訟費用は，原告Ａと被告との間においては，第１，２審とも原告
Ａの負担とし，原告組合と被告との間においては本件控訴費用を原告
組合の負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
１被告の控訴（平成１８年（ワネ）第８００号控訴提起事件）
主文１項及び２項と同旨
２原告組合の控訴（平成１８年（ワネ）第８２０号控訴提起事件）
（１）原判決主文３項を取り消す。
（２）被告は，原告組合に対し，１００万円及びこれに対する平成１６年３月３０日
から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
，，（「」被告は平成１６年４月１日国の設置していた国立情報学研究所以下国情研
という）を含む４つの研究所が統合されて設立された法人である。原告Ａは，国情。
研の非常勤職員であったところ，その予定雇用期間は平成１５年３月３１日に満了し
たが，国情研は同年４月１日以降原告Ａを再任用しなかった（後記本件不再任用。）
原告組合は，原告Ａらにより結成され，同年３月３日，人事院に職員団体の登録がさ
れた職員団体であった。
本件は，原告Ａが，被告に対し（１）主位的に，原告Ａと国情研との間の勤務関，
係（後記本件勤務関係）には，有期雇用関係における雇止めが解雇権濫用と評価され
る場合にこれを無効とする法理（以下「解雇権濫用法理」ということがある）が適。
用されるから本件不再任用は無効である旨主張して，①労働契約上の地位を有するこ
との確認，②平成１５年４月分から平成１６年１月分までの賃金合計１９０万０２９
０円並びに同年２月分以降の賃金として同年３月１７日から本判決確定の日まで毎月
１７日限り１９万００２９円及びこれらに対する各支払日の翌日から支払済みまで民
法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を請求し（２）予備的に，任用継続，
に対する期待権が侵害された旨主張して，不法行為に基づき，６か月分の賃金相当額
である１１４万０１７４円及び慰謝料２００万円の合計３１４万０１７４円並びにこ
れに対する本訴状送達の日の翌日である平成１６年３月３０日から支払済みまで民法
所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を請求し，また，原告Ａらを構成員とし
て結成された職員団体である原告組合が，被告に対し，団体交渉権を侵害された旨主
張して，不法行為に基づく損害賠償として１００万円及びこれに対する本訴状送達の
日の翌日である前同日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の
支払を請求している事案である。
原審は，原告Ａの被告に対する主位的請求を認容し，原告組合の被告に対する請求
を棄却したので，被告及び原告組合がその敗訴に係る原判決の認定判断を不服として
それぞれ控訴した。
１当事者間に争いのない事実
（１）国立情報学研究所（国情研）は，昭和５１年に東京大学に設置された情報図書
館学研究センターをその前身とし，昭和５８年４月に東京大学文献情報センターに
改組され，昭和６１年４月に大学共同利用機関としての学術情報センターに改組さ
れ，平成１２年４月に学術情報センターから国情研に改組されて設置された国の機
関であった。そして，平成１６年４月１日，国立大学法人法及び国立大学法人法等
の施行に伴う関係法律の整備に関する法律の施行に伴って，国情研を含む４つの研
究所が統合されて被告が設立された。
（２）学術情報センター所長は，平成元年５月１日，雇用期間を平成２年３月３１日
までと定めて，時間雇用の非常勤職員（事務補佐員）として原告Ａを任用し，原告
Ａは学術情報センターの事業部データベース課に配属された。学術情報センター所
長は，平成２年から平成１１年までの間１０回にわたり，毎年４月１日，雇用期間
，。を翌年の３月３１日までと定めて時間雇用の非常勤職員として原告Ａを任用した
国情研所長は，平成１２年４月１日，雇用期間を平成１３年３月３１日までと定め
て，時間雇用の非常勤職員として原告Ａを任用し，原告Ａは国情研の開発事業部ア
プリケーション課に配属された。国情研所長は，平成１３年及び平成１４年の２回
にわたり，毎年４月１日，雇用期間を翌年の３月３１日までと定めて，時間雇用の
非常勤職員として原告Ａを任用した（以下，原告Ａと国情研ないし学術情報センタ
ーとの間の勤務関係を「本件勤務関係」という。。）
なお，平成１５年３月時点における原告Ａの時給は１時間１２２０円であり，同
年１月分から３月分までの賃金の１か月当たりの平均額は１９万００２９円であ
り，給与の支払方法は毎月末日締めの翌月１７日払であった。
原告Ａの予定雇用期間は平成１５年３月３１日に満了したが，国情研所長は，同
年４月１日以降原告Ａを再任用しなかった（以下「本件不再任用」という。。）
（），，３原告組合は平成１５年２月６日に国情研の非常勤職員であった原告Ａ及びＢ
並びに女性ユニオン東京のＣの３名により結成され，同年３月３日，人事院に職員
団体の登録がされた。
２争点
本件の争点は（１）原告Ａの主位的請求につき，①本件勤務関係が私法上の労働，
契約関係であり，解雇権濫用法理が適用されることにより，本件不再任用が無効とな
るか否か（争点①，②本件勤務関係が公法上の任用関係であるとしても，解雇権濫）
用法理が類推適用されることにより，本件不再任用が無効となるか否か（争点②，）
（２）原告Ａの予備的請求につき，本件不再任用による任用継続に対する期待権侵害
の不法行為の成否（争点③（３）原告組合の請求につき，団体交渉権侵害の不法），
行為の成否（争点④）である。
３当事者の主張
（１）争点①（本件勤務関係が私法上の労働契約関係であり，解雇権濫用法理が適用
されることにより，本件不再任用が無効となるか否か）について
（原告Ａの主張）
ア原告Ａは，平成元年４月ころ，求人情報誌の学術情報センター事務補佐員の募
集広告を見てこれに応募し，面接の際，担当する職務が一般事務及びパソコンを
使用した事務であり，採用されたら長く勤めてほしいと説明を受けて就職を決意
し，同年５月１日付けで学術情報センターに採用された。なお，その面接の際，
原告Ａに対し任用期限付きの非常勤職員として任用される旨の説明はされなかっ
た。
原告Ａは，平成２年から平成１１年までの間，１０回にわたり継続して学術情
報センターに採用されたが「来年もいいね」と声をかけられただけで採用面接，
はなく，当然に雇用関係が継続され，毎年４月１日に出勤した当日に人事異動通
知書（甲２の１∼７，乙１３の２∼１１）を交付されたにすぎなかった。原告Ａ
は，平成１１年３月９日，学術情報センターにおける非常勤職員の雇用について
の説明会に出席したが，それまでの間，学術情報センターから，任用期限付きの
非常勤職員である旨の説明を受けたことはなかった。
学術情報センターは，平成１２年４月１日国情研に改組されたが，事務補佐員
の雇用は継続され，原告Ａは，平成１２年から平成１４年までの間，３回にわた
り継続して国情研に採用された。
原告Ａの本件勤務関係における主たる担当職務は学術論文等のデータベース作
成作業であり，学術情報センター及び国情研の恒常的業務であった。
イ国家公務員は，その従事する労働が公務という特殊性を有することに基づく制
約を受けるが，公務員となるか否かは本人の意思によるのであって，また，自己
の労働力の処分権を相手方に継続して委ね，相手方の指揮の下で従属的労働に服
する代わりに，給与その他の報酬の支払を受けるのであるから，国家公務員の勤
務関係は基本的には私法上の労働契約関係と本質を異にするものではない。
ウそして，上記アのとおり，原告Ａの本件勤務関係における担当職務は民間研究
機関の労働者が行う業務と変わりない非権力的職務であり，原告Ａは任用期限付
きの非常勤職員であるとの認識を有しておらず，また，本件勤務関係においては
人事院規則等に従った厳格な任用手続が欠如しており，学術情報センター及び国
情研は原告Ａを人事院規則等の定める非常勤職員とは異なる立場であると認識し
ていたというべきであるから，本件勤務関係は私法上の労働契約関係であるとい
える。
エ上記アのとおり，原告Ａは，平成元年５月１日学術情報センターに採用された
際，長い期間継続して雇用されるとの合理的期待を有していたところ，学術情報
，，センター及び国情研は平成１４年までの間継続して原告Ａを雇用してきたから
その雇用期間は形式的なものにすぎず，本件勤務関係は実質的には期限の定めの
ない雇用契約に基づくものであったというべきである。
オ国情研は，本件不再任用に際して，原告Ａの労働能力，勤務態度及び作業結果
等を問題としておらず，また，国情研及び被告は，平成１５年４月１日以降，原
告Ａの担当職務について，非常勤職員を新たに採用し，民間企業からの派遣職員
を受け入れるなどしており，国情研が原告Ａを再任用しなかったことには合理的
な理由はないというべきである。
また，国情研は，平成１２年４月１日以降任用が更新され平成１５年３月３１
日をもって予定雇用期間が満了したとされる非常勤職員３６名のうち，１３名に
ついては再任用しながら，原告Ａ及びＢらを含む２３名を再任用しなかったもの
，。であり再任用するか否かの判断は公正な基準に従ってされたものではなかった
カそうすると，本件勤務関係には有期雇用関係における雇止めが解雇権濫用と評
価される場合にこれを無効とする法理（解雇権濫用法理）が適用されるから，国
情研が原告Ａを再任用しないことは許されず，本件不再任用は無効である。
したがって，原告Ａは，国情研の地位を承継した被告に対し，労働契約上の地
位を有するといえる。
（被告の反論）
ア学術情報センター及び国情研は国の機関であり，その職員は国家公務員である
ところ，国家公務員の任用は国家公務員法及び人事院規則に基づいて行われる公
法上の行為である。学術情報センター及び国情研の各所長は，国家公務員法附則
，，（）１３条人事院規則８−１４に基づき前記１の当事者間に争いのない事実２
のとおり，時間雇用の非常勤職員として雇用期間を定めて原告Ａを任用した。な
お，原告Ａの本件勤務関係における主たる担当職務は学術論文等のデータベース
，。作成の一部についての定型的・補助的作業であり常勤職員の補助事務であった
そして，任期を定めて採用された非常勤職員は，その任期が満了した場合はその
任用が更新されない限り当然退職するものであるところ，退職した職員を再任用
するか否かは任命権者の行う行政処分としての新たな任用行為であり，退職した
非常勤職員においてその行政処分を要求する権利は認められない。
イそうすると，本件勤務関係は，公法上の任用関係であり，私法上の労働契約関
係とは性質を異にするものであるから，これについて原告Ａの主張する解雇権濫
用法理が適用される余地はない。
（２）争点②（本件勤務関係が公法上の任用関係であるとしても，解雇権濫用法理が
類推適用されることにより，本件不再任用が無効となるか否か）について
（原告Ａの主張）
ア上記（１）の原告Ａの主張アに同じ。
イ上記（１）の原告Ａの主張イに同じ。
ウ上記（１）の原告Ａの主張オに同じ。
エ本件勤務関係が公法上の任用関係であるとしても，上記イのとおり，国家公務
員の勤務関係は基本的には私法上の労働契約関係と本質を異にするものではない
から，その勤務関係について法の一般原則である権利濫用法理から導かれる解雇
権濫用法理を類推適用すべきである。
上記アのとおり，原告Ａの本件勤務関係における主たる担当職務は学術論文等
のデータベース作成作業であり，学術情報センター及び国情研の恒常的業務であ
ったから，本件勤務関係については雇用期間を定めることが必要な特別な事情は
，，，，存在せずまた原告Ａは平成元年５月１日学術情報センターに採用された際
長い期間継続して雇用されるとの合理的期待を有していたところ，学術情報セン
ター及び国情研は平成１４年までの間継続して原告Ａを雇用してきたから，その
雇用期間は形式的なものにすぎず，本件勤務関係は実質的には期限の定めのない
雇用関係であったというべきである。そして，公務員の任用において任命権者が
裁量権を濫用することは許されないのであるから，公益上やむを得ない理由がな
いにもかかわらず非常勤職員を再任用しない場合，当該非常勤職員は，解雇権濫
用法理が類推適用される結果，再任用を要求する権利を有するものといえる。
オ以上によれば，本件勤務関係には有期雇用関係における雇止めが解雇権濫用と
評価される場合にこれを無効とする法理（解雇権濫用法理）が類推適用されるか
，，。ら国情研が原告Ａを再任用しないことは許されず本件不再任用は無効である
そうすると，原告Ａは，平成１５年４月１日以降も従前の任用が更新されたのと
同様に国情研の非常勤職員としての地位を有していたのであって，被告が成立し
た平成１６年４月１日をもって被告の職員となったものである。
したがって，原告Ａは，被告に対し，労働契約上の地位を有するといえる。
（被告の反論）
ア上記（１）の被告の反論アに同じ。
イ本件勤務関係は，公法上の任用関係であり，私法上の労働契約関係とは性質を
異にするものであって，任期の満了により退職となった非常勤職員に行政処分と
しての再任用を要求する権利を認めることはできないから，本件勤務関係が実質
的に期限の定めのないものということはできず，これについて解雇権濫用法理が
類推適用される余地はない。
（３）争点③（本件不再任用による任用継続に対する期待権侵害の不法行為の成否）
について
（原告Ａの主張）
ア上記（１）の原告Ａの主張アに同じ。
イ上記（１）の原告Ａの主張オに同じ。
ウ上記アのとおり，原告Ａは，平成元年５月１日学術情報センターに採用された
際，長い期間継続して雇用されるとの合理的期待を有していた。そして，学術情
報センター及び国情研は，平成１４年までの間継続して原告Ａを雇用してきた。
また，国情研は，平成１４年１２月２７日付け事務連絡会議決定の「平成１５年
（）」（）３月３１日における非常勤職員事務系の取扱いと題する書面乙１１の２
に「国立情報学研究所が平成１２年４月１日に改組・創設された際，それまで，
任期を付されていなかった平成１２年４月１日以前より在職している時間雇用非
常勤職員（事務系）の雇用期間については，一律に平成１２年４月１日を始期と
する最長３年間の雇用期間とすることとなった」と記載しており，原告Ａら非。
常勤職員との雇用関係には期間の定めがないことを示している。
したがって，原告Ａの学術情報センター及び国情研に長い期間継続して雇用さ
れるとの合理的期待は，法的に保護されるべきものである。
エ国情研の非常勤職員であった原告Ａ，Ｂ及びＤは，平成１５年１月２０日付け
（），。，書面甲１３により来年度の任用更新について問い合わせをした国情研は
原告Ａに対し，同月２３日，口頭で同年４月１日以降の任用がない旨を伝え，同
年１月２４日「平成１５年４月１日以降の任用は予定しておりませんので，予，
めお知らせいたします」などと記載された書面（甲３）により再任用の予定が。
ない旨を通知した上，同年４月１日以降原告Ａを再任用しなかった（本件不再任
用。そして，上記イのとおり，本件不再任用は，不合理なものであり，原告Ａ）
が国情研に長い期間継続して雇用されるとの合理的期待を侵害するものであるか
ら，不法行為に該当する。
オ上記不法行為による損害賠償としては，６か月分の賃金相当額である１１４万
０１７４円及び慰謝料２００万円の合計３１４万０１７４円が相当である。
（被告の反論）
ア上記（１）の被告の反論アに同じ。
イ上記アのとおり，任期を定めて採用された非常勤職員は，その任期が満了した
場合はその任用が更新されない限り当然退職するものであるから，仮に原告Ａが
平成１５年４月１日以降も再任用されるとの期待を抱いていたとしても，その期
待は被告の行為によって生じたものとはいえないのであって，最高裁判例（最高
裁平成４年（オ）第９９６号同６年７月１４日第一小法廷判決）にいう「期間満
了後も任用が継続されると期待することが無理からぬものとみられる行為をした
というような特別の事情がある場合」に当たらない。
ウまた，上記アのとおり，学術情報センター及び国情研の各所長は，国家公務員
法附則１３条，人事院規則８−１４に基づき，時間雇用の非常勤職員として雇用
期間を定めて原告Ａを任用したところ，その際，雇用期間を明示した人事異動通
（）（）知書甲２の１∼１０及び勤務条件を明示した書面乙１３の１∼１３・１５
を原告Ａに交付した。そして，学術情報センター及び国情研において，原告Ａが
雇用期間満了後も再任用されると期待することが無理からぬものとして認められ
るような行為をしたというような特別の事情は存在しない。
エしたがって，本件不再任用は，原告Ａが雇用期間満了後も再任用されるとの合
理的期待を侵害するものとはいえないから，原告Ａの主張する不法行為は成立し
ない。
（４）争点④（団体交渉権侵害の不法行為の成否）について
（原告組合の主張）
，，ア原告組合は平成１５年２月６日に国情研の非常勤職員であった原告Ａ及びＢ
並びに女性ユニオン東京のＣの３名により結成された職員団体であるところ，同
日，国情研に対し，原告ＡとＢについて同年４月１日付けの任用更新を行うよう
要望する要望書（甲１５）及び団体交渉申入書（甲１６）を提出し，その要望書
。，，記載事項等を交渉議題とする団体交渉を申し入れた国情研は同年２月１０日
同日付けの「団体交渉について」と題する書面（乙２８）により，原告組合が国
家公務員法にいう職員団体であることが不明であり，交渉のために必要な議題，
時間等のあらかじめの合意の調整が不可能であるなどとして，原告組合の団体交
渉の申入れを拒否した。
イ原告組合は，平成１５年２月１０日，国情研に対し，国家公務員法の職員団体
の登録を人事院に行っている旨，及び日程について候補日を複数提示してほしい
（），。，旨を記載した申入書乙１７を提出し再度団体交渉を申し入れた国情研は
同月１３日「２００３年２月１０日付け申入書について」と題する書面（甲１，
），，８により人事院からの回答によれば原告組合の職員団体の登録は未了であり
原告組合が職員団体としての適格性を有するか判断できず，その判断のための資
料を提示してほしいなどとして，事実上の交渉拒否の回答をした。
ウ原告組合は，平成１５年２月１９日，国情研に対し，同日付けの「予備交渉に
ついて」と題する書面（甲３１，乙１８）に原告組合の規約を添付して提出し，
。，，「」団体交渉を申し入れた国情研は同月２４日同日付けの予備交渉について
と題する書面（甲１９）により，送付された規約からは原告組合の職員団体とし
ての適格性を確認できなかったなどとして，団体交渉の申入れを拒否した。
，，エ原告Ａ及びＢの雇用期間の満了日が迫っていたことにかんがみれば国情研は
上記アないしウの団体交渉の申入れに対し，速やかに予備交渉の日取りを決め，
原告組合が職員団体であるか否かの確認を予備交渉の場で行うといった柔軟な対
応をすべきであったし，職員団体であるか否かを確認するためにどのような資料
を提示すればよいかについて指示をすべきであったところ，そのような対応をし
なかったのであるから，人事院による職員団体の登録が完了するまでの間予備交
渉に応じなかったことは違法というべきである。
オ原告組合は，平成１５年３月３日に人事院の職員団体登録が完了したため，同
，，「」（）月５日国情研に対し同日付けの団体交渉についてと題する書面甲２０
を提出し，①非常勤職員の任用更新，②非常勤職員の勤務条件の改善，③非常勤
職員に対する差別的待遇を交渉議題として団体交渉を申し入れた。国情研は，同
月１３日，２５日及び３１日に行われた予備交渉において，原告Ａ及びＢの非常
勤職員としての地位は雇用期間の満了によって終了するものであって免職ではな
いから，職員の給与，勤務時間その他の勤務条件に該当せず，職員の任命権の行
使に関する事項は国の事務の管理及び運営に関する事項であって交渉の対象とす
ることができないなどとして，本交渉を行わず団体交渉の申入れを拒否した。
しかし，職員の任命権の行使に関する事項が国の事務の管理及び運営に関する
事項に該当するとはいえないし，仮にそのようにいえるとしても，その処理の結
果が職員の勤務条件に関係する事項に影響を及ぼす限り，交渉対象事項になると
解するのが相当である。また，国情研は，原告組合が交渉議題として提示した②
非常勤職員の勤務条件の改善，③非常勤職員に対する差別的待遇については，本
交渉に応じるべきであった。したがって，国情研が本交渉を行わなかったことは
違法というべきである。
カ原告組合は，平成１５年４月以降も国情研に対し団体交渉を申し入れたが，国
情研はあくまで話合いであるとの姿勢に終始し，同年５月以降完全に交渉を拒否
した。被告は，原告組合が，その構成員３名のうち国情研の非常勤職員であった
原告Ａ及びＢが平成１５年３月３１日をもって雇用期間の満了により退職とな
り，それ以降は国家公務員法上の職員団体としての要件を欠くこととなった旨主
張する。しかし，常勤職員であれば免職処分の後であっても団体交渉を行うこと
ができるのに，非常勤職員であれば実質的な解雇に当たる違法な雇止めの後は団
体交渉を行うことができないというのは不公平であり，原告Ａ及びＢの雇用期間
が満了したことをもって，原告組合の職員団体性が失われることはない。したが
って，国情研が平成１５年４月以降団体交渉を行わなかったことは違法というべ
きである。
キ以上のような国情研による団体交渉の拒否は不法行為に該当するところ，原告
，，，組合は当該不法行為によってその社会的評価及び存在価値を著しく毀損され
その活動に大きな障害を被ったのであり，その損害を填補するための賠償金とし
ては１００万円が相当である。
（被告の反論）
ア原告組合は，国情研に対し，平成１５年２月６日，同月１０日及び同月１９日
（，，，），付けの書面甲１６３１乙１７１８を提出して団体交渉を申し入れたが
国情研は，その時点では，原告組合が国家公務員法１０８条の２に規定する職員
団体であるか否か，すなわち，人事院に職員団体の登録がされているか，いまだ
登録されていないときは，原告組合がその構成員の資格や団体意思の決定方法な
どにおいて国家公務員法上の職員団体と認められる要件を備え，交渉当事者とし
ての適格性を有するか否かについて確認できなかったため，これを確認すること
のできる資料の提出を求め，交渉には応じなかった。
イ原告組合は，平成１５年３月５日，国情研に対し，同日付けの「団体交渉につ
いて」と題する書面（甲２０）を提出し，団体交渉を申し入れた。国情研は，そ
の書面に原告組合が職員団体として人事院に登録されたことを示す資料が添付さ
れていたため，同月１３日に原告組合との予備交渉を行ったが，その際，原告組
合は「任用更新拒否（解雇）通告を撤回し，４月１日付けの任用更新を行うこ，
と」を要求し，国情研は，同年４月１日付けの再任用は予定していないと応答し
た。さらに，国情研は，同年３月２５日及び３１日に原告組合との予備交渉を行
ったが，原告組合の要求と国情研の応答は同様の内容に終始し，双方の意見が平
行線をたどり合意をすることが困難であり，本交渉に至らなかった。なお，国家
公務員法１０８条の５第３項は，国の事務の管理及び運営に関する事項は交渉の
対象とすることができない旨規定しており，職員の任命権の行使に関する事項に
ついて職員団体と交渉を行うことは許されないものである。
ウ原告組合は，その構成員３名のうち国情研の非常勤職員であった原告Ａ及びＢ
が平成１５年３月３１日をもって雇用期間の満了により退職となり，それ以降は
国家公務員法上の職員団体としての要件を欠くこととなった。国情研は，それま
での経緯を考慮して，同年４月１１日及び２４日，原告組合との間で話合いに応
じたが，その内容に進展が見られなかったため，同年５月以降交渉に応じないこ
とを決定し，その旨を，同年５月１５日，同年６月３日，同年１０月１５日，同
年１２月１日及び平成１６年３月１９日付けの各書面により原告組合に通知し
た。
エ以上のとおり，国情研は，原告組合の団体交渉の申入れに対して誠実に対応し
ており，団体交渉義務に反して団体交渉を拒否したものではないから，国情研の
原告組合に対する対応は適法である。
第３当裁判所の判断
１争点①（本件勤務関係が私法上の労働契約関係であり，解雇権濫用法理が適用され
ることにより，本件不再任用が無効となるか否か）について
原告Ａは，担当職務の内容，採用されたときの状況及び任用が繰り返されてきたこ
となどを根拠として，本件勤務関係は私法上の労働契約関係である旨主張する。
，（）（，しかし前記第２の１の当事者間に争いのない事実２に証拠甲２の１∼１０
乙２，８，１３の１∼１６）及び弁論の全趣旨を総合すれば，学術情報センター及び
国情研の各所長は，国家公務員法附則１３条，人事院規則８−１４に基づき，時間雇
。，用の非常勤職員として雇用期間を定めて原告Ａを任用した事実が認められるそして
，，学術情報センター及び国情研は国の機関でありその職員は国家公務員であるところ
国家公務員の任用は，国家公務員法及び人事院規則に基づいて行われ，勤務条件につ
いて公法上の規制に服することを前提とする公法上の行為であって，これに基づく本
件勤務関係が公法上の任用関係であることは明らかである。なお，仮に原告Ａの主張
するような担当職務の内容，採用されたときの状況及び任用が繰り返されてきたこと
などの事情が認められたとしても，そのような事情によって公法上の任用関係である
本件勤務関係が私法上の労働契約関係と同質のものであると考えることはできないと
いうべきである。
したがって，本件勤務関係が私法上の労働契約関係又はこれと同質のものであるこ
とを前提とする原告Ａの主張は，その前提において失当であり，理由がない。
２争点②（本件勤務関係が公法上の任用関係であるとしても，解雇権濫用法理が類推
適用されることにより，本件不再任用が無効となるか否か）について
原告Ａは，本件勤務関係が公法上の任用関係であるとしても，国家公務員の勤務関
係は基本的には私法上の労働契約関係と本質を異にするものではないから，その勤務
関係について法の一般原則である権利濫用法理から導かれる解雇権濫用法理を類推適
用すべきである旨主張する。
しかし，上記１に認定説示のとおり，学術情報センター及び国情研の各所長は，国
家公務員法附則１３条，人事院規則８−１４に基づき，時間雇用の非常勤職員として
雇用期間を定めて原告Ａを任用したものであるところ，国家公務員の任用は国家公務
員法及び人事院規則に基づいて行われる公法上の行為であって，これに基づく本件勤
務関係が公法上の任用関係であることは明らかである。そして，その任用形態の特例
及び勤務条件は細部にわたって法定されているのであって（乙２∼８，当事者の個）
人的事情や恣意的解釈によってその規制内容をゆがめる余地はなく，原告Ａの非常勤
職員としての地位はその雇用期間が満了すれば当然に終了するものというほかないの
である。そうすると，本件勤務関係が実質的に期限の定めのない雇用関係であったと
はいえず，本件勤務関係には，原告Ａの主張する解雇権濫用法理の類推適用を許容し
得るような事情，すなわち有期雇用関係における雇止めが解雇権濫用と評価されるた
めの前提事情を観念する余地はないというべきである。なお，仮に原告Ａの主張する
ような担当職務の内容，採用されたときの状況及び任用が繰り返されてきたことなど
の事情が認められたとしても，そのような事情によって公法上の任用関係である期限
付き任用の本件勤務関係が実質的に期限の定めのない雇用関係に変化することはあり
得ないというべきである。
また，退職した職員を再任用するか否かは任命権者の行う行政処分としての新たな
任用行為であって，その裁量に委ねられており，退職した非常勤職員にその行政処分
を要求する権利を認めた法規はない。しかるに，本件勤務関係について原告Ａの主張
する解雇権濫用法理を類推適用し，本件不再任用を無効として，原告Ａが本件不再任
用以降も非常勤職員としての地位を有すると解することは，法に何ら規定がないにも
かかわらず，非常勤職員に行政処分としての任用行為を要求する権利を付与すること
となるのみならず，任命権者の任用行為が存在しないのに，実質的に雇用期間の定め
のない非常勤職員を生み出す結果をもたらし，非常勤職員の給与等に関する予算に法
の予定しない制限を設け，円滑な行政の実施を阻害するおそれを生じさせるのであっ
て，これは，法解釈の限界を超えるものというほかなく，到底容認することができな
い。
したがって，本件勤務関係に解雇権濫用法理が類推適用されることを前提とする原
告Ａの主張は理由がない。
３争点③（本件不再任用による任用継続に対する期待権侵害の不法行為の成否）につ
いて
（１）前記第２の１の当事者間に争いのない事実に証拠（甲２の１∼１０，５２，乙
９の１・２，１３の１∼１６，３１，３３，証人Ｅ，原告Ａ本人）及び弁論の全趣
旨を総合すれば次の事実を認めることができる。
ア原告Ａは，平成元年４月ころ，求人情報誌の学術情報センター事務補佐員の募
集広告を見てこれに応募し，面接の際，担当する職務が一般事務及びパソコンを
使用した事務であり，採用されたら長く勤めてほしいと説明を受けたが，その際
（，）。具体的な期間は提示されなかった原告Ａ本人・調書１∼２頁２０∼２４頁
学術情報センター所長は，平成元年５月１日，雇用期間を平成２年３月３１日
までと定めて，時間雇用の非常勤職員（事務補佐員）として原告Ａを任用し，そ
の際，雇用期間を明示した人事異動通知書及び勤務条件を明示した書面（乙１３
の１）を原告Ａに交付した。原告Ａは，その任用の際，学術情報センターが国の
機関であり，時間雇用の非常勤職員として任用されることを認識していた（原告
Ａ本人・調書１８∼１９頁。なお，原告Ａは学術情報センターの事業部データ）
ベース課に配属された。
イ学術情報センター所長は，平成２年から平成１１年までの間１０回にわたり，
毎年４月１日，雇用期間を翌年の３月３１日までと定めて，時間雇用の非常勤職
員として原告Ａを任用し，その際，雇用期間を明示した人事異動通知書（甲２の
）（）。１∼７及び勤務条件を明示した書面乙１３の２∼１１を原告Ａに交付した
ウ原告Ａは，平成１１年３月９日学術情報センターにおける非常勤職員の雇用に
ついての説明会に出席し「平成１２年４月以降の学術情報センターにおける非，
（）」（），常勤職員の雇用について事務連絡と題する書面乙９の２の交付を受け
平成１２年４月以降の学術情報センターにおいて非常勤職員に手伝ってもらって
いる業務がどうなるかは現時点では何ともいえないが，国の行財政事情を考える
とすべての業務が現状のまま継承されるというのはかなり難しいのではないかな
どといった説明を受けた。
エ学術情報センターは平成１２年４月１日国情研に改組されたところ，国情研所
長は，同日，雇用期間を平成１３年３月３１日までと定めて，時間雇用の非常勤
職員として原告Ａを任用し，その際，雇用期間を明示した人事異動通知書（甲２
の８）及び勤務条件を明示した書面（乙１３の１２）を原告Ａに交付した。原告
Ａは国情研の開発事業部アプリケーション課に配属された。
オ国情研所長は，平成１３年及び平成１４年の２回にわたり，毎年４月１日，雇
用期間を翌年の３月３１日までと定めて，時間雇用の非常勤職員として原告Ａを
任用し，その際，雇用期間を明示した人事異動通知書（甲２の９・１０）及び勤
務条件を明示した書面（乙１３の１３・１５）を原告Ａに交付した。
（２）原告Ａは，本件不再任用は，不合理なものであり，原告Ａが国情研に長い期間
継続して雇用されるとの合理的期待を侵害するものであるから，不法行為に該当す
る旨主張する。
しかし，上記（１）の認定事実によれば，原告Ａは，平成元年５月１日に学術情
報センターの職員に任用された際，学術情報センターが国の機関であり，時間雇用
の非常勤職員として任用されることを認識していた上，雇用期間を明示した人事異
動通知書及び勤務条件を明示した書面の交付を受けたのであるから，面接の際，担
当する職務が一般事務及びパソコンを使用した事務であり，採用されたら長く勤め
てほしいと説明を受けたため，雇用期間満了後も再任用されるとの期待を抱いたと
しても，その期待は主観的な事実上のものにすぎず，雇用期間満了後の再任用が法
律上保護されるべきものであるということはできない。そして，そのような原告Ａ
が当初の学術情報センターに任用された際の事情に加えて，その後学術情報センタ
ー及び国情研に再任用された都度，雇用期間を明示した人事異動通知書及び勤務条
件を明示した書面の交付を受けていたものであることにかんがみれば，原告Ａが，
平成２年から平成１４年までの間１３回にわたり再任用されたため，平成１５年３
月３１日の雇用期間満了後も自分は再任用されるとの期待を抱いたとしても，その
非常勤職員としての地位はその雇用期間が満了すれば当然に終了することを認識し
ていたというべきであるから，上記の期待は主観的な事実上のものにすぎず，これ
が法律上保護されるべきものであるということはできない。
また，本件全証拠によっても，学術情報センター及び国情研において，原告Ａに
対し，同人が雇用期間満了後も再任用されると期待することが無理からぬものとし
て認められるような行為をしたというような特別の事情は存在しない。
（３）なお，原告Ａは，平成１１年３月９日学術情報センターにおける非常勤職員の
雇用についての説明会に出席したが，それまでの間，学術情報センターから，任用
期限付きの非常勤職員である旨の説明を受けたことはなかったなどと主張するが，
上記（１）に認定のとおり，原告Ａは，平成元年５月１日に学術情報センターの職
員に任用された際，学術情報センターが国の機関であり，時間雇用の非常勤職員と
して任用されることを認識していた上，雇用期間を明示した人事異動通知書及び勤
務条件を明示した書面の交付を受けており，少なくともその書面によって任用期限
付きの非常勤職員である旨の説明を受け，これを了解して任用されていたことが明
らかであり，その主張は採用することができない。
また原告Ａは国情研は平成１４年１２月２７日付け事務連絡会議決定の平，，，「
成１５年３月３１日における非常勤職員（事務系）の取扱い」と題する書面（乙１
１の２）に「国立情報学研究所が平成１２年４月１日に改組・創設された際，そ，
れまで任期を付されていなかった平成１２年４月１日以前より在職している時間雇
用非常勤職員（事務系）の雇用期間については，一律に平成１２年４月１日を始期
とする最長３年間の雇用期間とすることとなった」と記載しており，原告Ａら非。
常勤職員との雇用関係には期間の定めがないことを示しているなどと主張するが，
当該書面は，平成１２年４月１日以前においては再任用による通算最大期限を制限
する取扱いがされていなかったことを示すものにすぎないし，原告Ａら非常勤職員
に対して交付されたものではないから，その記載をもって本件雇用関係に期間の定
めがなかったとはいえない。
さらに，原告Ａは，国情研に長い期間継続して雇用されるとの期待が合理的であ
りこれを保護すべき事情として国情研が平成１１年１２月２７日付け事務連絡乙，（
１０）に記載のように，平成１２年４月以降の非常勤職員の採用について任用期間
を原則として１年とし，更新した場合でも最大３年間とする方針を決めた旨の告知
を受けていないなどと主張するが，上記説示のとおり，原告Ａは，平成元年５月１
日に学術情報センターの職員に任用され，平成２年から平成１４年までの間１３回
にわたり学術情報センター及び国情研の職員に再任用された都度，その非常勤職員
としての地位はその雇用期間が満了すれば当然に終了することを認識していたとい
うべきであるから，仮にその主張のような事情が認められたとしても，雇用期間満
了後再任用されるとの期待が合理的かつ法律上保護されるべきものであるというこ
とはできない。
（４）以上のとおり，本件不再任用は，原告Ａが雇用期間満了後も再任用されるとの
合理的期待を侵害する違法なものということはできないから，不法行為を構成する
ものではない。
４争点④（団体交渉権侵害の不法行為の成否）について
（１）前記第２の１の当事者間に争いのない事実に証拠（甲４，５，１５∼３４，３
６，３９，５２，５３∼５６の各１・２，５８，６７，乙１７，１８，１９の１・
２，２０∼２３，２８，３１，３３，４１，証人Ｅ，証人Ｃ，原告Ａ本人）及び弁
論の全趣旨を総合すれば次の事実を認めることができる。
，，ア原告組合は平成１５年２月６日に国情研の非常勤職員であった原告Ａ及びＢ
並びに女性ユニオン東京のＣの３名により結成された。原告ＡとＢは，同日，国
情研に対し，同年４月１日付けの任用更新を行うよう要望する要望書（甲１５）
を提出するとともに，原告組合執行委員長・Ｂ，書記長・原告Ａの連名で団体交
（），，渉申入書甲１６を提出し日時・同年２月１７日から１９日で合意し得る日
協議事項・上記要望書についてとその他，回答期限・同月１０日正午までなどと
する団体交渉の申入れをした。国情研は，同月１０日，同日付けの「団体交渉に
ついて」と題する書面（乙２８）により，原告組合が国家公務員法にいう職員団
体であることが不明であり，上記団体交渉申入書記載の交渉日時では合意が不可
能であるため，更に事前の手続が必要である旨を回答した。
イ上記回答に対し，原告組合は，同日，国情研に対し，国家公務員法による職員
団体の登録を人事院に行っている旨，及び日程について候補日を複数提示してほ
しい旨を記載した申入書（乙１７）を提出した。これに対し，国情研は，同月１
３日「２００３年２月１０日付け申入書について」と題する書面（甲１８）に，
より，人事院に確認したところ同月１０日現在原告組合の職員団体の登録は未了
であるが，その登録の有無を問わず，原告組合が国家公務員法上の職員団体であ
り，その目的とするところが勤務条件の維持改善にあるかどうか等，交渉の当事
者としての適格性を有するかどうかを判断した上で応諾の回答をすべきものと考
えているので，上記事項が判断できる資料等を提示してほしい旨の回答をした。
ウ原告組合は，平成１５年２月１９日，国情研に対し，同日付けの「予備交渉に
」（，）「」（。，ついてと題する書面甲３１乙１８に原告組合の規約乙４１なお
これは人事院に登録された原告組合の規約［甲４］とは異なる）を添付して提。
出し，予備交渉を申し入れた。国情研は，同月２４日，同日付けの「予備交渉に
ついて」と題する書面（甲１９）により，送付された規約からは原告組合が国家
公務員法上の職員団体として交渉の当事者たる適格性を有するかどうか確認でき
ない旨，及び原告組合が「国家公務員たる職員が主体となってその勤務条件の維
持改善を図ることを目的として組織された団体であり，交渉内容がその趣旨に適
合しているものであること」を提示してほしい旨の回答をした。
エ原告組合は，平成１５年３月３日に人事院による職員団体の登録が完了したた
め同月５日国情研に対し同日付けの団体交渉についてと題する書面甲，，，「」（
２０）を提出し，①非常勤職員の任用更新について，②非常勤職員の勤務条件の
改善について，③非常勤職員に対する差別的待遇についてなどを交渉議題として
団体交渉を申し入れた。国情研は，その書面に原告組合が職員団体として人事院
に登録されたことを示す通知書（甲５）の写しが添付されていたため，同月１３
日，原告組合との予備交渉を行い，原告Ａ，Ｂ及びＣが出席したが，その際，原
，，「（）告組合は国情研に対し同日付けの非常勤職員に対する任用更新拒否解雇
の撤回を求める要求書」と題する書面（乙１９の２）を提出し「１月２２日に，
行われた任用更新拒否（解雇）通告を撤回し，４月１日付けの任用更新を行うこ
と」を要求し，国情研は，同年４月１日付けの再任用は予定していないと応答し
た。さらに，国情研は，同年３月２５日及び３１日に原告組合との予備交渉を行
い，原告Ａ，Ｂ及びＣが出席したが，原告組合の要求と国情研の応答は同様の内
容に終始し，双方の意見が平行線をたどり合意をすることが困難な状況であった
ため，国情研は原告組合との本交渉を行わなかった。
オ原告組合は，その構成員３名のうち国情研の非常勤職員であった原告Ａ及びＢ
（後記（４）のとおり，それ以上の職員が構成員として存在していたことを認め
るに足りる証拠はない）が平成１５年３月３１日をもって雇用期間満了により。
退職となり，それ以降は構成員に関し国家公務員法上の職員団体としての要件を
欠くこととなった。国情研は，それまでの経緯を考慮して，同年４月１１日及び
２４日，原告組合との間で話合いに応じたが，その内容に進展が見られなかった
ため，同年５月以降交渉に応じないことを決定し，その旨を，同年５月１５日，
同年６月３日，同年１０月１５日，同年１２月１日及び平成１６年３月１９日付
けの各書面により原告組合に通知した。
（２）原告組合は，原告Ａ及びＢの雇用期間の満了日が迫っていたことにかんがみれ
ば，国情研は，平成１５年２月６日，同月１０日及び同月１９日付けの書面による
団体交渉の申入れに対し，速やかに予備交渉の日取りを決め，原告組合が職員団体
であるか否かの確認を予備交渉の場で行うといった柔軟な対応をすべきであった
し，職員団体であるか否かを確認するためにどのような資料を提示すればよいかに
ついて指示をすべきであったところ，そのような対応をしなかったのであるから，
人事院の職員団体の登録が完了するまでの間予備交渉に応じなかったことは違法と
いうべきである旨主張する。
しかし，上記（１）に認定のとおり，原告組合は，平成１５年３月３日に人事院
の職員団体の登録が完了するまでの間，職員団体の登録が未了であったから，国情
研が，原告組合が国家公務員法上の職員団体であり，交渉の当事者としての適格性
を有するか否かを判断するための資料を提示してほしい旨を回答したのは正当なも
のということができる。そして，国情研が，平成１５年２月６日，同月１０日及び
同月１９日付けの書面による団体交渉の申入れに対し，人事院に確認の結果，原告
組合について職員団体の登録が未了であったため，原告組合が国家公務員法１０８
条の２に規定する職員団体であるか否か，すなわち，国家公務員たる職員が主体と
なっているかどうか，その目的とするところが勤務条件の維持改善を図ることにあ
るかどうか，団体の重要事項の決定が民主的な手続で行われることとなっているか
どうか等，原告組合が交渉の当事者としての適格性を有するかどうかを判断するに
足りる資料の提出によってこれを確認することができるまで交渉には応じられない
，，，としたのは正当であり原告組合主張のように速やかに予備交渉の日取りを決め
原告組合が職員団体であるか否かの確認を予備交渉の場で行うという対応をしなか
ったからといって，国情研の対応を違法なものと評価することはできない。また，
上記（１）に認定のとおり，国情研は，原告組合が「国家公務員たる職員が主体と
なってその勤務条件の改善を図ることを目的として組織された団体であり，交渉内
容がその趣旨に適合しているものであること」を提示してほしい旨を回答している
のであり，それ以上に職員団体であるか否かを確認するためにどのような資料を提
示すればよいかについて指示をすべきであったとまでいうことはできず，そのよう
な指示がなかったことをもって国情研の対応を違法なものと評価することはできな
い。
（３）次に，原告組合は，国情研が，同月１３日，２５日及び３１日に行われた予備
交渉において，原告Ａ及びＢの非常勤職員としての地位は雇用期間の満了によって
終了するものであって免職ではないから，職員の給与，勤務時間その他の勤務条件
に該当せず，職員の任命権の行使に関する事項は国の事務の管理及び運営に関する
事項であって交渉の対象とすることができないなどとして本交渉を行わなかったこ
とは違法というべきである旨主張する。
，（），，，しかし上記１に認定のとおり原告組合は同年３月の予備交渉において
「１月２２日に行われた任用更新拒否（解雇）通告を撤回し，４月１日付けの任用
更新を行うこと」を中心的議題として要求していたものであり，原告組合が，前記
の３名によって結成され国情研に対し団体交渉の申入れをした経緯にもかんがみれ
ば，本件不再任用に係る問題を交渉議題とせず，非常勤職員の勤務条件の改善及び
非常勤職員に対する差別的待遇のみを交渉議題とすることに合意するとは到底考え
られない状況であったものということができる。そして，国家公務員法１０８条の
５第３項は，国の事務の管理及び運営に関する事項は交渉の対象とすることができ
ない旨規定しており，職員の任命権の行使に関する事項を対象として職員団体と交
渉を行うことは法治主義に基づく行政の本質に反し許されないものであるから，国
情研が，本件不再任用に係る問題について，職員の任命権の行使に関する事項は国
の事務の管理及び運営に関する事項であって交渉の対象とすることができないとし
て本交渉を行わなかったことは正当である。また，上記のとおり，原告組合が非常
勤職員の勤務条件の改善及び非常勤職員に対する差別的待遇のみを交渉議題として
取り上げるとは到底考えられない状況であったというべきであるから，国情研が，
原告組合が交渉議題として提示した非常勤職員の勤務条件の改善及び非常勤職員に
対する差別的待遇についてのみ本交渉に応じるべきであったなどということはでき
ない。
なお，原告組合は，職員の任命権の行使に関する事項が国の事務の管理及び運営
に関する事項に該当するとしても，その処理の結果が職員の勤務条件に関係する事
，，項に影響を及ぼす限り交渉対象事項になると解するのが相当である旨主張するが
上記のとおり，原告組合は本件不再任用に係る問題を中心的議題として要求してい
たものであるから，その主張のような独自の見解を前提として，国情研が本件不再
任用に係る問題を交渉議題として本交渉に応じるべきであったということはできな
い。
したがって，国情研が平成１５年３月３１日までの間原告組合との間で本交渉を
行わなかったことを違法ということはできない。
（４）さらに，原告組合は，国情研が，平成１５年４月以降団体交渉を行わなかった
ことは違法というべきである旨主張する。
しかし，上記（１）に認定のとおり，原告組合は，その構成員３名のうち国情研
の非常勤職員であった原告Ａ及びＢが平成１５年３月３１日をもって雇用期間の満
了により退職となり，それ以降は構成員に関し国家公務員法上の職員団体としての
要件を欠くこととなったのであるから，国情研が，同年４月以降団体交渉を行わな
かったことが違法であるということはできない。なお，原告組合は，原告Ａ及びＢ
の外に国情研の非常勤職員であった構成員がいた旨主張するが，これを裏付けるに
足りる証拠は存在しないから，その主張は採用することができない。
また，原告組合は，常勤職員であれば免職処分の後であっても団体交渉を行うこ
とができるのに，非常勤職員であれば実質的な解雇に当たる違法な雇止めの後は団
体交渉を行うことができないというのは不公平であり，原告Ａ及びＢの雇用期間が
満了したことをもって，原告組合の職員団体性が失われることはない旨主張する。
しかし，前記１及び２に認定説示のとおり，本件勤務関係は公法上の任用関係であ
り，その任用の条件や職員団体の資格要件は法定されているのであって，当事者の
個人的事情や恣意的解釈によってその規制内容をゆがめる余地はなく，原告Ａ及び
Ｂの非常勤職員としての地位はその雇用期間が満了すれば当然に終了し，原告組合
に職員が存在しないこととなるものというほかないのであるから（国家公務員法１
０８条の３第４項ただし書，その主張は採用することができない。）
（５）そうすると，国情研は，原告組合の団体交渉の申入れに対して正当に対応した
，，ものであり団体交渉義務に反して団体交渉を拒否したということはできないから
国情研の原告組合に対する対応について不法行為が成立するとはいえない。
５以上によれば，原告Ａの主位的請求及び予備的請求はいずれも理由がないから棄却
すべきであり，これと異なる原判決は相当でない。また，原告組合の本件請求は理由
がないから棄却すべきであり，結論においてこれと同旨の原判決は正当である。
よって，被告の控訴に基づき，原判決中被告敗訴部分（原判決主文１項及び２項）
を取り消して原告Ａの各請求をいずれも棄却することとし，原告組合の本件控訴は理
由がないからこれを棄却することとして，主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第２２民事部
裁判長裁判官石川善則
裁判官倉吉敬
裁判官徳増誠一

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