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　　　　　　　　　主　　　　文
　　　　　本件各控訴を棄却する。
　　　　　　　　　理　　　　由
　本件各控訴の趣意は検察官が提出した控訴趣意書に記載されたとおりであり、こ
れに対する各答弁は、弁護人大野正男、同荒井金雄、同鈴木栄二郎、同飯田孝朗、
同小長井良浩、同淵上貫之、同大橋堅固、同山上益朗、同山川洋一郎及び同金谷鞆
弘が連名で提出した答弁書に記載されたとおりであるから、これらを引用する。
　一　各控訴趣意の集団示威運動に関する主張について
　所論は要するに、昭和四二年一一月一二日午後二時四〇分ころ東京都大田区ａｂ
丁目ｃ番ｄ号にあるＡ本館の二階にあるＢにおいて被告人Ｃ１の呼び掛けに応じ同
被告人の周囲に集合した約三〇〇名の者から成る集団は、その後右集団が右ビルデ
ング本館の一階階段わきにあるレストラン「Ｄ」の付近に至るまでの間、昭和二五
年東京都条例第四四号集会、集団行進及び集団示威運動に関する条例で定められて
いる集団示威運動をしたものであるのに、原判決が、右集団は別の場所における集
団示威運動に入るための予備的段階における勢ぞろい的な行動をしただけで解散さ
せられてしまい、右条例が刑罰による規制の対象として予想している集団示威運動
の定型行為に合致した行動にまで進展していなかつたとみるほかはないとして被告
人両名に対し無罪の言渡しをしたのは、事実を誤認し、又は法令の解釈若しくは適
用を誤つたもので、これが判決に影響を及ぼすことが明らかであるというのであ
る。
　そこで、一件記録及び証拠物（東京高裁昭和四五年押第六八号の一から二四ま
で）に当審における事実の取調べの結果を合わせて検討してみると、
　１　本件各公訴事実は、被告人両名は、昭和四二年一一月一二日午後二時四〇分
ころから同日午後三時五分ころまでの間東京都大田区ａｂ丁目ｃ番ｄ号にあるＡの
ＢでＥ１協会の関係者ら約三〇〇名が集合し、東京都公安委員会の許可を受けない
で、「Ｆ首相の訪米阻止」、「Gの来日阻止」などのシユプレヒコールなどをして気
勢を挙げた上、約五列になつてスクラムを組み、「わつしよい、わつしよい」と掛
け声を掛けながら駈け足で行進し、もつて集団示威運動をした際、Ｈ外二、三名の
者と共謀の上、被告人両名において、それぞれ右シユプレヒコールの音頭を取り、
かつ、煽動演説をし、更に、被告人Ｃ１において右集団に相対して右手を挙げ「た
だいまから行動を開始する。」と指示し、右集団にスクラムを組ませて行進させ、
もつて右無許可の集団示威運動を指導したというのであるが、
　２　証人Ｉ１、同Ｉ２、同Ｉ３、同Ｉ４、同Ｉ５、同Ｉ６、同Ｉ７、同Ｉ８、同
Ｉ９及び同Ｉ１０の各原審公判供述、証人Ｉ１１及び同Ｉ１２の各当審供述、押収
してある「東京国際空港における構内営業の承認について」と題する書面一通（東
京高裁昭和四五年押第六八号の二）、「Ｆ首相訪米阻止とG来日反対斗争について」
と題する書面一通（同号の七）、一九六七年一一月一三日付「日本と中国」一部
（同号の八）、同年一〇月二四日付「国際貿易」一部（同号の一二）、同年一一月
七日付「国際貿易」一部（同号の一三）、「斗争宣言（案）」及び「会員の皆さん
区民の皆さん」と題する書面各一通（同号の一六）、「お知らせ」と題する書面一
通（同号の一七）、一九六七年一一月五日付「友好と貿易」一部（同号の二〇）、
Ｆ２部会拡大常任理事会議事録一部（同号の二二）及び「Ｆ首相訪米阻止・G来日阻
止運動について」と題する書面一通（同号の二三）、原裁判所の検証調書、司法警
察員作成の実況見分調書及び「集会、集団行進及び集団示威運動の許可取扱い有無
の報告」と題する書面、司法警察員Ｊ、同Ｋ、同Ｌ、同Ｍ、同Ｎ及び同Ｊがそれぞ
れ撮影した写真合計一八三葉並びに被告人両名の原審及び当審における各供述を総
合すれば、被告人Ｃ１は、Ｅ１協会（Ｅ３）中央本部（以下「Ｅ４」という。）の
常任理事、教宣委員長をしていた者て、被告人Ｃ２は、Ｅ４と姉妹関係にあるＥ５
協会のＥ６本部Ｆ２部会副委員長をしていた者であるが、右の両団体は、内閣総理
大臣Ｆがアメリカ合衆国政府首脳と会談するため昭和四二年一一月一二日羽田空港
から出発して訪米の途につくことを知るや、右は日本と中国との友好関係をそこな
うものだとして、同年九月上旬ころ、右訪米に反対の態度を表明した上機関紙やパ
ンフレツトにより、Ｅ４とＥ５との関係者などに対し、同年一一月一二日には羽田
空港に集まつて右訪米に反対の意思表示をするから、これに参加するように呼び掛
けていたが、その前日Ｏ公園で開かれた、同じような団体によるＦ首相訪米反対の
集会やそれに引き続くデモ行進については、被告人Ｃ１が正規の手続をとり都公安
委員会の許可を受けて実行していたのに、この件についてはなんら手続がなされな
かつたこと、右の呼び掛けに応じてＥ４とＥ５との関係者などが昭和四二年一一月
一二日東京都大田区ａｂ丁目ｃ番ｄ号にあるＡの二階にあるＢに参集したが、Ａを
管理しているＰ株式会社は当日午前中からＢ中央付近の生花台の前などＡの各所に
「Ａ内での集会やデモ行為はお断り致します。」と記載した立看板の数をふやして
設置していたのに、被告人Ｃ１は同日午後二時四〇分ころＢ内北西寄りにある人造
大理石製たばこ吸いがら入れ（以下「灰皿」という。）の上に立ち「首相訪米阻止
に集まつた日中友好の皆さんはお集まり下さい。」と呼び掛けたところ、Ｅ４とＥ
５との関係者などから成る約三〇〇名の者か右呼び掛けに応じて灰皿の周囲に集合
したので、同被告人は右集団（以下「本件集団」という。）に対し「首相訪米を阻
止しよう。」という演説をした後、司会者となり、本件集団にＥ４の会長で国会議
員のＩ７を紹介した上同人に演説を依頼し、これに応じた同人が同被告人と交替し
て灰皿の上に立ち「首相訪米やGの来日はＥ７同盟につなかるから阻止しよう。」と
いう趣旨の演説をし、その後同人と交替して同被告人が灰皿の上に立ち、右手拳を
突き上げて「首相訪米反対」とか「G来日阻止」とか「毛沢東思想万歳」とか「中国
プロレタリア文化大革命万歳」とかのシユプレヒコールの音頭を取り、これに従つ
て本件集団は一斉に右各文言を唱和し、その後同被告人は灰皿の付近にいた知人に
「関西方面から来た人にも演説をしてもらいたい。」と依頼したところ、折から本
件集団中にいた被告人Ｃ２が、その傍らにいて被告人Ｃ１からの依頼を聞いた若者
から促されたため、同被告人と交替して灰皿の上に立ち、Ｉ７の前記演説とほとん
ど同じ内容の演説を約三分間行い、その後同被告人をまねて右手拳を突き上げ「首
相訪米反対」とか「G来日阻止」とかのシユプレヒコールの音頭を取つたところ、こ
れに従つて本件集団が一斉に右各文言を唱和し、その後同被告人が被告人Ｃ２と交
替して灰皿の上に立ち、本件集団に青年友好企業代表者Ｈを紹介した上同人に演説
を依頼し、これに応じた同人が同被告人と交替して灰皿の上に立ち「首相訪米とG来
日とを阻止するため、青年が先頭に立つて学生と共斗しよう。」という演説をし、
その後同人と交替して灰皿の上に立つた同被告人は、折からＢ内で制服警官達が本
件集団の動向を見ているのを認め、「警官の面前で首相訪米阻止反対の意見を堂々
と表示することができたのは偉大な力である。」と述べて本件集団の士気を鼓舞し
た上「これから抗議行動に移ることとするが、青年が先頭になり、他の人々はその
後についてくれ。」と指示した後、右手を挙げて「行動を開始します。」と宣言
し、灰皿から飛び下りたところ、これに応じ、本件集団の一部が同日午後三時四分
ころＢ内北側案内所付近で横約五列・縦十数列に並び、先頭部の約五名がスクラム
を組んだ上、西向きに駈け出し、その後右隊列は順次南方及び東方に方向転換しな
がらＢ内を半周した上、Ｂ南東部から延びている職員通路に走り込んだが、こうし
てＢ内を半周している際、右隊列中の一部の者が「わつしよい、わつしよい」とか
「訪米阻止」とかの掛け声を掛けていたこと、右隊列はその後人のいない前記職員
通路及び階段を通り、Ａの一階階段わきにあるレストラン「Ｄ」の付近に達したと
ころで、待機中の警官隊に阻止され、小ぜりあいの後あえなく解散させられてしま
い、又、本件集団中右隊列に加わらなかつた者は、右隊列がＢから出て行つた後、
何もしないでそのまま解散してしまつたこと、並びに、Ｂは東西約四〇メートル南
北約三〇メートルの広場で、同日午後二時四〇分ころから同日午後三時五分ころま
での間もＢ内には前記制服警官達以外に、多数の新聞記者や乗客や見送人など約一
〇〇名の人達が居合わせ、本件集団の動きを見ており、更に、前記日本空港ヒルデ
ング株式会社は同日午後二時四〇分ころから数回にわたり、インフオメーシヨン・
センターからの場内マイク放送で「Ｂ内での集会は直ちにおやめ下さい。Ｂ内で大
声を出しますと一般のお客さまの迷惑になりますので、おやめ下さい。」と繰り返
し制止していたけれども、これを無視して前記演説やシユプレヒコールなどが行わ
れ、かつ、右各演説の途中及び終了の際に本件集団は一斉に拍手したり、「そう
だ。」と掛け声を掛けたりしたことが認められるところ、
　３　そもそもＢ内は常時乗客や見送人などの一般人が多数居合わせているところ
であるから、ロピー内で約三〇〇名の者が集団をなして前記２のような行動をすれ
ば、たとえ、原判決が説示しているように、本件集団が企図していた終局の目標
が、後刻別の場所でＦ首相の一行に接近して直接訪米反対の意思を表明することに
あり、従つて、本件集団の前記行動は、参集者相互間で意思を確認し合い共通の決
意を鼓舞激励し合うことを目的としたものであつても、又、本件集団の構成員がい
ずれも服装や所持品の点で乗客や見送人など一般人と変わらないものであつて、空
港の出発Ｂという場所がらからして、一応、それほど極端に非常識だともいえない
程度のやり方とそうぞうしさで、事態が進行、推移したもので、その間現場で警戒
にあたつていた警察官が特に警告を発したり、行為を制止したりしなかつたとして
も、これを全体的に観察すれば、やはり、昭和二五年東京都条例第四四号集会、集
団行進及び集団示威運動に関する条例（以下「本条例」という。）一条本文所定の
集団示威運動が行われたことになるといわなければならず、かつ、たとえこれまで
Ｂ内において著名人や内外要人などの送迎又はＱ労働組合の労働争議などの際に多
数人が参集して気勢を挙げることがしばしばあつたとしても、これが本条例一条但
書二号所定の慣例による行事の範囲を出ないとはいいきれない（なお、弁護人は一
次二審の答弁において既にこの主張をしており、判決は間接にこれを否定して無許
可の集団示威運動に当たることを肯定しながら可罰的違法性か明確でないとし、破
棄差戻し判決は後記のとおり実質的違法性を有するとした。）。
　４　本件差戻し判決が引用する昭和三五年七月二〇日最高裁判所大法廷判決か、
本条例にいう許可制は、「集団行動の実施が公共の安寧を保持する上に直接危険を
及ぼすと明らかに認められる場合の外はこれを許可しなければならない（三条）。
すなわち許可が義務づけられており、不許可の場合が厳格に制限されているのであ
るから、この許可制はその実質において届出制とことなるところがない」と性格づ
けている点に着目すると、この許可制は、届出制における届出と受理という確認行
為に加えて、たかだか、例えば同じ時刻・同じ場所において大規模な二つの集団行
動が企画されたような場合の調整権限を公安委員会に留保する程度のことが考えら
れていることになる。とするならば、無許可ではあつても平穏に秩序を保つて行わ
れる集団示威運動において、申請手続を怠つた主催者が形式犯に触れることになる
のはともかく、集団示威運動の指導者（本件では、たまたま被告人Ｃ１が両者を兼
ねていると認められる。）の可罰性か肯定されねばならない法理的な根拠はなにか
等々の困難な問題があるわけである。そして、もともと集団行動は、多数の者が政
治、経済、社会等の問題について、その主張、要求・観念等を力強く大衆又は当局
に訴えてその賛成を得ようとするものであるから、ことの性質上、平穏に秩序を保
つて行われるべきであるといつても、常に粛然とした行動にとどまらず、ある程度
これを超える態様にわたることは、当然これを容認しなければならないところであ
る（昭和五〇年九月一〇日大法廷判決、刑集二九巻八号四八九頁、なかんずく、裁
判官小川信雄、同坂本吉勝の補足意見参照）。しかるところ、本件差戻し判決は、
単に許可申請手続をしなかつたという点で形式上違法であるにとどまらず、……公
共の利益保護の必要上、これに対し地方公共団体のとるべき事前の対応措置の機会
を奪い、公共の安寧と秩序を妨げる危険を新たに招来させる点で、それ自体実質的
違法性を有すると解すべきことは、前掲昭和三五年の大法廷判決の趣旨に徴して明
らかであるとして、一次二審判決を破棄し、当裁判所に差し戻したのであるから、
差戻しをうけた当裁判所としては、右の判断に従わざるを得ないところで、従つて
本件の集団示威運動は本条例一条本文（ちなみに、右規定が何ら憲法に違反するも
のではないことも、右判決で説示されている。）に違反し実質的違法性を有するも
のとして取り扱わなければならない道理である。
　二　被告人Ｃ１の行為について
　<要旨>被告人Ｃ１の前記一の２の行為は、これを全体的に観察すると、本条例五
条にいう「指導」に該当するものといわざるを得ない。なお、検察官は同被
告人が被告人Ｃ２、Ｈ外氏名不詳者二、三名との現場共謀の上、前記一の２の行為
に及んだと主張するが、原審及び当審において取り調べられた全証拠をもつてして
も、被告人Ｃ１が前記一の２の行為をするにつき他人と共謀していた事実はこれを
認めることができない。すなわち、証人Ｉ５及び同Ｉ３の前掲各供述によれば同被
告人がＢ内で当日午後二時三〇分ころ数名の者と話し合つていた事実が認められ、
更に同被告人が前述のように演説者を紹介して演説を依頼するや、これに応じ直ち
に演説者が演説を始めたことが、証人Ｉ１、同Ｉ２、同Ｉ３、同Ｉ４及び同Ｉ５の
前掲各供述により認められるが、以上の諸事実だけでは、同被告人が本件集団示威
運動を指導するにつき他人と共謀していたと推認することはできないし、ほかに検
察官主張のような共謀の存在を認めるに足る資料はないから、検察官の右主張は失
当である。
　そうすると、被告人Ｃ１は単独で、無許可の、従つて前記最高裁判所判決の判断
に示されているところの実質的違法性を有する本件集団示威運動を指導したことに
なるから、一応本条例五条に違反する場合に当たるといわなければならない。
　三　被告人Ｃ１における違法性の意識について
　１　さきにもふれたように、被告人Ｃ１が所属するＥ４は、前記のとおり羽田空
港での参集を決定した際、同時に、昭和四二年一一月一一日には東京都内Ｏ公園に
集まつてＦ首相訪米反対の意思表示を行う旨計画し、これについては同被告人の手
で東京都公安委員会に本条例一条本文所定の許可を申請し、その許可を受けて、計
画どおりＯ公園で本件と同じような集団示威運動が行われたものであり、又、東京
空港警察署長作成の「集会、集団行進および集団示威運動に関する条例第二条によ
る許可申請の有無について（回答）」と題する書面主幹日誌（昭和三七年度から昭
和四二年度までの部分）、昭和三五年一月一六日付、昭和三六年七月五日付及び昭
和四〇年一二月二九日付Ｒ新聞朝刊、昭和三五年六月一〇日付、昭和三六年一一月
一一日付及び昭和四〇年二月一七日付Ｒ新聞夕刊、昭和三五年一月一六日付及び昭
和三六年七月五日付Ｓ新聞朝刊並びに昭和三五年六月一〇日付、昭和四〇年二月一
七日付及び同年一〇月二六日付Ｓ新聞夕刊によると、これまで、Ａ内において著名
人や内外要人などの送迎又はＱ労働組合の争議などの際に東京都公安委員会の許可
を受けずに多数人が参集して気勢を挙げたことが従来広く報道されていたことが認
められ、以上の諸事実と被告人Ｃ１の前掲各供述、殊に右各供述によつて認められ
る、本件の約二か月前にＦ首相が台湾やベトナムを訪問した際にも、被告人Ｃ１は
同じＢで本件と同様の抗議行動をとつたにもかかわらず、その際も現場に居合わせ
た警察官に警告も制止もされなかつた体験をもつていたこと、当日も、前掲Ａ会社
からは制止の放送等があつたけれども、同被告人の目前で状況を現認していた制
服・私服の警察官からは終始なんらの警告も制止もなされなかつたことをあれこれ
総合すると、被告人Ｃ１は本件集団示威運動を指導した際、自己の司会のもとに展
開されている無許可ではあつても比較的平穏な（この点後述）集団示威運動が法律
上許されないものであるとまでは考えなかつたと認めるのが相当である。
　２　ところで、無許可の集団示威運動の指導者が、右集団示威運動に対し公安委
員会の許可が与えられていないことを知つている場合でも、その集団示威運動が法
律上許されないものであるとは考えなかつた場合に、かく考えなかつたことについ
て相当の理由があるときは、右指導者の意識に非難すべき点はないのであるから、
右相当の理由に基づく違法性の錯誤は犯罪の成立を阻却するといつてよい。
　３　これを本件についてみると、東京空港警察署長作成の前掲書面によれば、従
来Ａ内での集団行動に関する許可申請の事例は皆無であり、そして、原審第二回公
判廷における検察官の釈明によれば、Ａ内での無許可の集団示威運動に関して指導
者などが起訴された事例もまた皆無であるところ、この点については、空港管理者
や所轄の空港警察署がこれまで、この種集団行動に対してとつてきた対応の仕方と
も関連させて事を考えてみる必要がある。そこで、前掲主幹日誌（これは、空港Ｂ
やフインガーをその所有権者として第一次的に管理するＰ株式会社の、実際に管理
業務を担当する保全部警務課の担当職員（保全主幹）が、日常の職務を遂行する過
程において自ら経験した事実を日を追つて記載したもので、極めて信用度の高いも
のであり、原裁判所において刑訴法三二三条三号の書面として取り調べられたもの
である。）には、昭和三七年から同四二年までの間に、労働組合の集団行動の事
例、Ｅ８連・Ｅ９党関係、諸団体の例、要人等の送迎の例、学生・応援団などが校
歌応援歌を合唱する例、右翼の集団行動の例、Ｂの大混雑振りについて、Ｅ４ほか
関係諸団体の本件以外の集団行動の例等に分類することのできる多数の事例が克明
に記載されていて、それによると、集団行動の規模・態様において本件のそれを上
回る事例も少なくなく、なかには空港側の要請によつて警察官が実力規制したもの
もあること、これにひきかえ、証人Ｉ１、同Ｉ２、同Ｉ３及び同Ｉ４の前掲各供述
によると、さきにもふれたように、本件集団示威運動が行われていた際Ｂ内には空
港保全部警務課の担当職員のほか制服や私服の警察官がかなり居合わせたけれど
も、担当職員から警察官に対し警告方の要請はなく、警察官において独自に本条例
所定の警告や制止をすることもなく、事態が進行・推移したことが認められ、以上
の諸事実をあれこれ勘案すると、本件集団示威運動は従来のＡ内でのそれと比較し
て特に激烈悪質なものではなく、むしろ、その服装や所持品及び継続時間の点から
すれば比較的平穏なものであつたと認めるのが相当である。このことと、当時すな
わち昭和四二年一一月一二日までの時点では全国各地の裁判所において、無許可集
団示威運動につき可罰的違法性がないとされた裁判例がかなり出されており、本件
につき東京高等裁判所第九刑事部が宣告した判決においても、本件集団示威運動に
は可罰的違法性がないとするのが相当であると判示されていること、及び、本件に
つき最高裁判所第二小法廷がした判決に対しては、一応民意を代弁するものとみて
不可ないＳ新聞及びＲ新聞がその社説で、無許可集団示威運動の可罰的違法性をむ
やみに肯定するのは疑問であると批判していることなどに徴すると、被告人Ｃ１が
行為当時の意識において、本件の集団示威運動は、従来の慣例からいつても法律上
許されないものであるとまでは考えなかつたのも無理からぬところであり、かよう
に誤信するについては相当の理由があつて一概に非難することができない場合であ
るから、同被告人については、右違法性の錯誤は犯罪の成立を阻却すると解するの
が相当である。
　四　被告人Ｃ２の行為について
　検察官は、被告人Ｃ２が被告人Ｃ１、Ｈ外氏名不詳者二、三名と現場共謀の上本
件集団示威運動を指導したと主張するけれども、原審及び当審で取り調べられた全
証拠をもつてしても、被告人Ｃ２が検察官主張のような共謀をしていた事実を認め
ることはできない。すなわち、被告人Ｃ２が本件集団に対して灰皿の上での約三分
間の演説及びシユプレヒコールの音頭を取つたことは前述のとおりであるが、被告
人Ｃ２がした前記演説は、その前に既に行われた演説（Ｉ７の前記演説）と同一内
容の繰り返しであつて、従つて事前の打ち合わせや準備又は思索検討を要しないも
のであつたと考えられ、それに至る経緯も前記のとおりであり、更に同被告人が音
頭を取つたシユプレヒコールも被告人Ｃ１のそれにならつたものと認められるか
ら、被告人Ｃ２のＢ内における前記言動は検察官主張のような共謀の存在を推認す
る資料とはなり得ないし、又、司法警察員Ｋ、同Ｌ、同加藤四朗、同Ｎ、同Ｔ及び
司法巡査Ｕがそれぞれ撮影した写真によると、同被告人は本件集団の一部が前記
「Ｄ」の付近で警官隊に阻止された後、その前面をあちこち歩行して話し掛けてい
たことが認められ、更に、証人Ｉ９の原審公判廷における供述によると、同被告人
は本件集団示威運動に参加したＥ５の関係者の中では最上位の者であつたことが認
められるが、以上の諸事実を総合しても、いまだ、同被告人が検察官主張のように
本件集団示威運動の指導につき被告人Ｃ１らと共謀したものとは認められず、他に
これを認めるに足る資料はない。なお、同被告人の行動がそれだけで本件集団示威
運動の指導に当たるかというに、同被告人の本件集団に対する働きかけと目される
ものは前記演説とシユプレヒコールの音頭とに過ぎないと考えられるが、この程度
の言動は、これが被告人Ｃ１やＩ７のまねごとに過ぎない点を考慮すればそれだけ
で本件集団示威運動の指導に当たるとは到底考えられない。
　五　以上のとおりであつて、結局被告人両名に対して無罪の言渡をすべき筋合い
であり、原判決には、本件集団の行動が本条例一条本文所定の集団示威運動に当た
らないとした点において、事実の誤認又は法令の解釈若しくは適用の誤りがあると
いわざるを得ないけれども、原判決が被告人両名に対して無罪の言渡をしたのは結
局正当て、右の誤りは判決に影響を及ぼすことが明らかだとはいえないから、論旨
はいずれも理由がないことに帰する。
　よつて、刑訴法三九六条により本件各控訴を棄却することとし、主文のとおり判
決をする。
　（裁判長裁判官　寺尾正二　裁判官　山本卓　裁判官　渡邊惺）

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