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主文
１原告らの請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
１主位的請求
（１）被告国及び同鹿島建設株式会社は，原告Ｐ１に対し，被告国及び同株式会社熊
谷組は，原告Ｐ２，同Ｐ３及び同Ｐ４に対し，被告国及び同大成建設株式会社は，
原告Ｐ５，同Ｐ６，同Ｐ７，同Ｐ８及び同Ｐ９に対し，被告国及び同飛島建設株式
会社は，原告Ｐ１０，同Ｐ１１及び同Ｐ１２に対し，それぞれ，朝日新聞，毎日新
聞，読売新聞，産経新聞，日本経済新聞並びに人民日報（北京＜以下略＞，中国）
青年報（北京＜以下略＞，解放日報（上海市＜以下略＞，明報（香港柴湾＜以））
下略＞，河北日報（石家庄市＜以下略＞，山西日報（太原市＜以下略＞）及び））
遼寧日報（瀋陽市＜以下略＞）の各朝刊の全国版下段広告欄に二段抜きで，別紙２
に記載の謝罪広告を，見出し及び被告の名は４号活字をもって，その他は５号活字
をもって１回掲載せよ。
（２）ア被告国及び同鹿島建設株式会社は，各自，原告Ｐ１に対し，２０００万円及
びこれに対するいずれも平成１０年７月７日から支払済みまで年５分の割合に
よる金員を支払え。
，，，，イ被告国及び同株式会社熊谷組は各自原告Ｐ２同Ｐ３及び同Ｐ４に対し
各原告につき６６６万６６６６円及びこれに対するいずれも平成１０年７月７
日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
ウ被告国及び同大成建設株式会社は，各自，原告Ｐ５，同Ｐ６，同Ｐ７及び同
Ｐ８に対し，各原告につき５００万円及びこれに対するいずれも平成１０年７
月７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
エ被告国及び同大成建設株式会社は，各自，原告Ｐ９に対し，２０００万円及
びこれに対するいずれも平成１０年７月７日から支払済みまで年５分の割合に
よる金員を支払え。
オ被告国及び同飛島建設株式会社は，各自，原告Ｐ１０，同Ｐ１１及び同Ｐ１
２に対し，各原告につき２０００万円及びこれに対するいずれも平成１０年７
月７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
（３）別紙３（請求目録）の「被告名」欄の各被告は，同別紙の対応する「原告名」
欄の各原告に対し，同別紙の対応する「金額（円」欄記載の各金員及びこれに対）
するいずれも昭和２０年（１９４５年）８月１６日から支払済みまで年６分の割合
による金員を支払え。
２予備的請求
（１）上記１（１）と同じ。
（２）上記１（２）と同じ。
（３）別紙３（請求目録）の「被告名」欄の各被告は，同別紙の対応する「原告名」
欄の各原告に対し，同別紙の対応する「金額（円」欄記載の各金員及びこれに対）
するいずれも昭和２０年（１９４５年）８月１６日から支払済みまで年５分の割合
による金員を支払え。
第２事案の概要
本件は，原告らが，第二次世界大戦中に当時の日本政府の政策に基づき，被告らに
よって，Ｐ１３（原告Ｐ１はその相続人である，Ｐ１４（原告Ｐ２らはその相続。）
人である，Ｐ１５（原告Ｐ５らはその相続人である，Ｐ１６（原告Ｐ９はその。）。）
相続人である，原告Ｐ１０，同Ｐ１１及び同Ｐ１２（以下「原告ら等」という）。）。
が，中国から日本国内に強制連行された上，被告鹿島建設株式会社（以下「被告鹿島
建設」という，同株式会社熊谷組（以下「被告熊谷組」という，同大成建設株。）。）
式会社（以下「被告大成建設」という）及び同飛島建設株式会社（以下「被告飛島。
建設」という（以下，併せて「被告企業ら」という）において強制労働をさせら。）。
れたこと等から，精神的苦痛等の損害を被るとともに名誉を毀損された等として，
１被告国に対しては，
（１）国際公法（条約又は国際慣習法）に基づく損害賠償請求及びこれに対する遅延
損害金支払請求
（２）不法行為に基づく損害賠償請求，これに対する遅延損害金支払請求及び名誉回
復措置としての謝罪広告掲載の請求
（３）安全配慮義務違反による損害賠償請求及びこれに対する遅延損害金支払請求
２被告企業らに対しては，
（１）不法行為に基づく損害賠償請求，これに対する遅延損害金支払請求及び名誉回
復措置としての謝罪広告掲載の請求
（２）安全配慮義務違反による損害賠償請求及びこれに対する遅延損害金支払請求
（３）事実上の労働契約に基づく賃金支払請求及びこれに対する遅延損害金支払請求
（主位的請求）又は不当利得返還請求及びこれに対する遅延損害金支払請求（予備
的請求）
を，それぞれ求めた事案である。
第３争点
１原告らの被告国に対する国際公法（条約又は国際慣習法）に基づく損害賠償請求権
の存否（被告国に対する請求原因）
２原告らの被告らに対する不法行為に基づく損害賠償請求の主張について
（１）被告らについて不法行為責任（共同不法行為）の成否（被告らに対する請求原
因）
（２）国家賠償法施行前における国の権力的作用につき民法の不法行為に関する規定
の適用がない（国家無答責の法理）こととされるか（被告国の主張。）
（３）不法行為に基づく損害賠償請求権につき除斥期間（民法７２４条後段）が経過
したか（上記（１）に対する被告らの抗弁。）
（４）除斥期間の適用の結果が著しく正義・公平の理念に反する等として，除斥期間
の適用が制限され，又は期間の停止が認められるか（上記（３）に対する原告らの
再抗弁。）
（５）不法行為に基づく損害賠償請求権の時効期間（民法７２４条前段）が経過した
か（上記（１）に対する被告企業らの抗弁。）
（６）被告企業らが消滅時効の援用をすることが権利濫用又は信義則違反として認め
られないか（上記（５）に対する原告らの再抗弁。）
３原告らの被告らに対する安全配慮義務違反の主張について
（１）被告らの原告ら等に対する安全配慮義務違反が認められるか（被告らに対する
請求原因。）
（２）安全配慮義務違反による損害賠償請求権の時効期間が経過したか（上記（１）
に対する被告企業らの抗弁。）
（３）被告企業らが消滅時効の援用をすることが権利濫用又は信義則違反として認め
られないか（上記（２）に対する原告らの再抗弁。）
４原告らの被告企業らに対する賃金支払請求（主位的請求）について
（１）原告らは被告企業らに対し賃金支払請求権を取得するか（被告企業らに対する
請求原因。）
（２）賃金支払請求権が時効により消滅するか（上記（１）に対する被告企業らの抗
弁等。）
５原告らの被告企業らに対する不当利得返還請求（上記４との関係で予備的請求）に
ついて
（１）原告らは被告企業に対し不当利得返還請求権を取得するか（被告企業らに対す
る請求原因。）
（２）不当利得返還請求権が時効により消滅するか（上記（１）に対する被告企業ら
の抗弁。）
６原告らの被告らに対する名誉回復措置請求が認められるか（被告らに対する請求原
因等。）
７原告らの被告らに対するすべて請求権は，日華平和条約及び日中共同声明等により
放棄され，消滅したか（原告らのすべての請求に対する被告らの抗弁。）
第４争点に対する当事者の主張
１原告らの主張
「（，」，別紙４原告らの主張国際公法に基づく損害賠償請求請求権放棄問題について
別紙５「原告らの主張（被告らの不法行為に基づく損害賠償請求について，別紙）」
６「原告らの主張（国家無答責の法理について，別紙７「原告らの主張（民法７）」
２４条後段の解釈及び適用制限について，別紙８「原告らの主張（被告らの安全）」
配慮義務違反に基づく損害賠償請求について，別紙９「原告らの主張（安全配慮）」
義務による損害賠償請求権の消滅時効について，別紙１０「原告らの主張（損害）」
額，名誉回復請求，賃金支払請求，不当利得返還請求」に記載のとおり）
２被告国の主張
別紙１１「被告国の主張」に記載のとおり
３被告企業らの主張
別紙１２「被告鹿島建設の主張，別紙１３「被告熊谷組の主張，別紙１４「被」」
告大成建設の主張，別紙１５「被告飛島建設の主張」に記載のとおり」
第５当裁判所の判断
１争点１（国際公法に基づく損害賠償請求権の存否）について
原告らは，国際公法（条約又は国際慣習法）に基づき，直接，被告国に対し，損害
賠償を請求しているので，この点につき検討する。
（１）国際公法（条約又は国際慣習法）は，通常は国家間等の法律関係を規律するも
のであって，原則として国家間等を拘束するものであり，国際法上の法主体性も，
原則として国家等に認められるものである。そうすると，ある国家が国際公法に違
反する行為を行ったことにより他国の個人が被害を被った場合，当該個人は，相手
国の国内法に基づきその責任を追及することができるし，当該個人の所属する国家
の外交保護権の行使による国際法上の責任の追及によって被害を回復し得るが，直
ちに，当該国際公法に基づき，直接，加害国に対する損害賠償請求権を取得するも
のと解することはできない。
国内法的効力を有する国際公法において，締結国に所属する国民個人の権利義務
が規定される場合もあり得るのであるが，上記のような国際公法における原則に照
らせば，個人が，相手国に対し，直接，当該国際公法を根拠にして請求権を取得す
るというためには，当該国際公法の規定上，個人が相手国に対する請求権を取得す
るものとする締結国等の明確な意思を確認することができ，当該規定により個人が
取得する請求権の発生要件及び効果が明白かつ確定的に定められていることが必要
であると解するべきである。
（２）ハーグ陸戦条約３条等について
原告らは「前記規則（ハーグ陸戦規則）ノ条項ニ違反シタル交戦当事者ハ，損，
害アルトキハ，之カ賠償ノ責ヲ負フヘキモノトス。交戦当事者ハ，其ノ軍隊ヲ組成
スル人員ノ一切ノ行為ニ付責任ヲ負フ」と規定するハーグ陸戦条約（陸戦ノ法規。
慣例ニ関スル条約）３条に基づき，直接，相手国である被告国に対し，損害賠償を
請求することができると主張する。
ハーグ陸戦条約（被告国は，明治４４年（１９１１年）にこれを批准し，明治４
５年（１９１２年）にこれが発効したものである。甲総８０の１）の前文を含む規
定及びハーグ陸戦規則の規定にかんがみると，同条約は，陸戦により影響を受ける
個人の生命・身体等の権利を保護することもその趣旨に含むものであると解され
る。しかし，同条約及び同規則の規定をみても，個人が相手国に対する損害賠償請
求権を直接に取得することを明示的に定めた規定は存在しない上，損害賠償請求権
を実現するための手続を定めた規定（例えば，相手国の国内法である手続法に従う
旨の規定）も存在しないのであるから，その規定上，個人が相手国に対する請求権
を取得するものとする締結国等の明確な意思を確認することができ，当該規定によ
り個人が取得する請求権の発生要件及び効果が明白かつ確定的に定められていると
認めることはできない。
したがって，ハーグ陸戦条約３条は，個人が直接相手国に対する損害賠償請求権
を取得することを認めたものではないといわざるを得ない。
（３）その他の国際公法等について
原告らは，その他，強制労働ニ関スル条約（ＩＬＯ条約２９号）及び極東国際軍
事裁判所条例「人道に対する罪」等に基づき，直接，相手国である被告国に対し，
損害賠償を請求することができると主張する。しかし，これらの国際公法等の規定
をみても，個人が相手国に対する損害賠償請求権を直接に取得することを明示的に
定めた規定は存在しない上，損害賠償請求権を実現するための手続を定めた規定も
存在せず，その規定上，個人が相手国に対する請求権を取得するものとする締結国
等の明確な意思を確認することができ，当該規定により個人が取得する請求権の発
生要件及び効果が明白かつ確定的に定められていると認めることはできないから，
上記原告らの主張を採用することはできない。また，また，第二次世界大戦当時，
戦争被害を受けた個人が直接相手国に対し損害賠償請求権を取得するとの国際慣習
法が成立していたと認め得る証拠もない。
（４）原告らの主張について
原告らは，上記各条約又は国際慣習法等に基づき，被告国に対し直接損害賠償請
求権を取得する根拠として，その内容が強行規範（ユス・コーゲンス）の性質を有
するものであることを主張している。しかし，国家が強行規範の性質を有するよう
な国際法規等に反する行為を行った場合，被害を被った個人は，不法行為法や国家
賠償法に基づき相手国に対する損害賠償請求権を取得する余地はあり得るであろう
が，当該国際法等の内容が強行規範の性質を有することにより，直ちに，その国際
法等が個人に対し直接の請求権を付与したものであるということはできないから，
上記原告らの主張は理由がない。
また，原告らは，上記各条約又は国際慣習法等に基づき，被告国対し直接損害賠
償請求権を取得する根拠として，憲法が条約及び確立された国際法規を遵守すべき
（），，，ことを定めており９８条２項わが国においては伝統的に批准した条約等は
公布されるのみで特別の立法措置をとるまでもなく当然に国内法としての法的拘束
力を有するものとされていること（条約等の直接適用法式）を主張している。しか
し，条約等が特別の立法措置を要することなく直接国内法的効力を有するからとい
って，そのことにより直ちに，それらの条約等が個人に対し直接の請求権を付与し
たものと解することができるものではないから，上記原告らの主張も理由がない。
（５）まとめ
以上によれば，国際公法（条約又は国際慣習法）に基づき，直接，被告国に対し
て損害賠償請求権を取得するという原告らの主張は，いずれも失当であるといわざ
るを得ない。
２争点２（１（被告らの不法行為責任（共同不法行為）の成否）について）
（１）証拠（下記認定事実中に掲記のもの）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事。
実が認められる。
ア原告ら等
（ア）Ｐ１３（承継人は原告Ｐ１）
Ｐ１３は，大正○年（○年）○月○日生まれの中華人民共和国民であり，公
証上の名はＰ１７ともいい，被告鹿島建設が作成した名簿にはＰ１８とも記載
されている（甲各Ｂ２の１，３）。
Ｐ１３は，昭和１９年（１９４４年）５月５日に塘沽港から乗船して現在の
中華人民共和国を出国し，同月１１日に下関港から日本国に上陸し，その後，
同月１３日から被告鹿島建設のα１作業所，昭和２０年（１９４５年）６月７
（），，日から被告鹿島建設のα２作業所岐阜県で労働に従事し同年１２月３日
佐世保港から乗船して日本国を出国し現在の中華人民共和国へ帰還した甲，。（
各Ｂ９）
，（），（）。Ｐ１３は平成８年１９９６年１１月２９日死亡した甲各Ｂ３の１
Ｐ１３が昭和１９年（１９４４年）５月５日に現在の中華人民共和国を出国し
た当時，同人には妻及び息子がいたが，昭和２０年（１９４５年）１２月ころ
帰国して自宅に戻った際には，妻は他人と再婚し，息子とともに家を出ていた
が，その後Ｐ１３は再婚することはなく，息子は平成７年（１９９５年）に死
亡した。また，Ｐ１３の父は昭和６１年（１９８６年）に死亡した。Ｐ１３が
死亡した平成８年（１９９６年）１１月２９日当時，同人には，弟である原告
Ｐ１，妹であるＰ１９及びＰ２０（いずれもＰ１３と父は同じであるが母は異
なる）がいたが，Ｐ１９及びＰ２０は，平成１０年（１９９８年）８月２４。
日，本件訴訟について原告Ｐ１に全権を委任する旨の委任状を作成し，これに
基づき，原告Ｐ１は，本件訴訟において，Ｐ１３の損害賠償請求権のすべてを
承継したとして請求している（甲各Ｂ２の１・２，３の２ないし５，４，６。
ないし８，弁論の全趣旨）
（イ）Ｐ１４（承継人は原告Ｐ２，同Ｐ３及び同Ｐ４）
Ｐ１４は，大正○年（○年）○月○日生まれの中華人民共和国民であり，本
，。名をＰ２１といい被告熊谷組が作成した名簿にはＰ２２とも記載されている
Ｐ１４は，昭和１９年（１９４４年）６月１７日，塘沾港から貨物船に乗っ
て現在の中華人民共和国を出国し，同月２０日，下関港から日本国に上陸し，
同月２１日から被告熊谷組のα３作業所，同年１０月８日から被告熊谷組のα
４作業所（福島県，昭和２０年（１９４５年）年６月２５日から被告熊谷組）
のα５作業所（岐阜県）でそれぞれ労働に従事し，同年１２月３日，下関港か
らＬ．Ｓ．Ｔ（米軍艦）に乗船して日本国を出国し，現在の中華人民共和国へ
帰還した（甲各Ｃ２，弁論の全趣旨）。
Ｐ１４は，平成１６年（２００４年）に死亡した。Ｐ１４の父であるＰ２３
及び母（姓名不詳）は，その時点で既に死亡しており，妻であるＰ２４は平成
１５年（２００３年）２月６日に死亡している。よってＰ１４の相続人は，同
人の長男である原告Ｐ２，長女である原告Ｐ３及び次女である原告Ｐ４のみで
ある（弁論の全趣旨）。
（ウ）Ｐ１５（承継人は原告Ｐ５，同Ｐ６，同Ｐ７及び同Ｐ８）
Ｐ１５は，大正○年（○年）○月○日生まれの中華人民共和国民であり，被
告大成建設が作成した名簿にはＰ２５とも記載されている（甲各Ｄ２の２）。
Ｐ１５は，昭和１９年（１９４４年）７月ころ，塘沽港から乗船して現在の
中華人民共和国を出国し，下関港から日本国に入国し，同月２５日から被告大
成建設のα６作業所において労働に従事し，第二次世界大戦終戦後，下関港か
らアメリカ軍艦に乗り日本国を出国し，塘沽港に入港して現在の中華人民共和
国に帰還した（甲各Ｄ２の２）。
Ｐ１５は，平成１４年（２００２年）１月７日，死亡した。Ｐ１５の相続人
は，息子であるＰ７及びＰ８並びに娘であるＰ６及びＰ５である（弁論の全。
趣旨）
（エ）Ｐ１６（承継人は原告Ｐ９）
Ｐ１６は，大正○年（○年）○月○日生まれの中華人民共和国民であり，同
人が来日した当時はＰ２６と名乗っていた（甲各Ｄ３の１・２）。
Ｐ１６は，第二次世界大戦中，日本国に入国し，昭和１９年（１９４４年）
７月２５日から被告大成建設のα６作業所において労働に従事し，終戦後，現
在の中華人民共和国に帰還した（甲各Ｄ２の１，６，弁論の全趣旨）。
Ｐ１６は，昭和４１年（１９６６年）５月９日に死亡した。この当時，Ｐ１
６の父母はすでに死亡しており，同人には，妻である原告Ｐ９（１９５８年に
），，，結婚と二人の実子であるＰ２７及びＰ２８がいたがＰ２７及びＰ２８は
本件訴訟について原告Ｐ９に全権を委任する旨の委任状を作成し，これに基づ
き，同原告は，本件訴訟において，Ｐ１６の損害賠償請求権のすべてを承継し
たとして請求している（甲各Ｄ３の１・２，弁論の全趣旨）。
（オ）原告Ｐ１０
，（）。原告Ｐ１０は大正○年○年○月○日生まれの中華人民共和国民である
原告Ｐ１０は，昭和１９年（１９４４年）５月２３日，青島港から貨物船に
乗り，現在の中華人民共和国を出国し，同月２７日，下関港から日本国に入国
し，同月２９日から長野県＜以下略＞にある被告飛島建設のα７作業所におい
て労働に従事し，昭和２０年（１９４５年）１２月ころ，佐世保港からアメリ
，。カ軍の船に乗り日本国を出国し塘沽港から現在の中華人民共和国へ帰還した
（甲各Ｅ２の１・２）
（カ）原告Ｐ１２
，（）。原告Ｐ１２は大正○年○年○月○日生まれの中華人民共和国民である
原告Ｐ１２は，昭和１９年（１９４４年）５月２３日，青島港から貨物船に
，，，乗り現在の中華人民共和国を出国し同月２７日下関港から日本国に入国し
同月２９日から長野県＜以下略＞にある被告飛島建設のα７作業所において労
働に従事し，昭和２０年（１９４５年）１２月下旬ころ，現在の中華人民共和
国に帰還した（甲各Ｅ３）。
（キ）原告Ｐ１１
，（），原告Ｐ１１は大正○年○年○月○日生まれの中華人民共和国民であり
被告飛島建設が作成した名簿にはＰ２９とも記載されている。
原告Ｐ１１は，昭和１９年（１９４４年）５月２３日，青島港から貨物船に
，，，乗り現在の中華人民共和国を出国し同月２７日下関港から日本国に入国し
（）（）同月２９日から被告飛島建設のα７作業所長野県及びα８作業所岐阜県
において労働に従事し，昭和２０年（１９４５年）１２月ころ，佐世保港から
アメリカ船に乗り日本国を出国し，塘沽港に入港して現在の中華人民共和国へ
帰還した（甲各Ｅ４）。
イ中国人労働者移入政策の決定に至る経緯
昭和１２年（１９３７年）に日中戦争が開始され，それ以降，日本国内の軍需
工場と関連諸産業の急速な発展が促されたが，昭和１６年（１９４１年）以降の
太平洋戦争の拡大とともに日本国内の労働力は枯渇化していき，労働力の不足を
生じていた。特に，炭坑や鉱山とともに，土建業等においても，軍事施設，軍需
工場等の新設・拡充や，水力発電所の新設等のため，労働力の不足が深刻な状況
であるとされていた。
そこで，政府内部において中国人労働者移入に関する官民合同協議会が設けら
れ，協議，対策が図られてゆき，昭和１７年（１９４２年）になると興亜院ら関
係機関において中国人労働者移入の具体案が作成された。また，土木建設業界に
おいても中国人労働者の移入を求める要望が強まり，被告企業らが加盟していた
土木工業協会は，日本発送電株式会社の工事施工者と対策を協議の結果「労務，
委員会」を設け，同年１０月２０日には，土木工事のための華北労務者の移入を
実施することを目的として「華北労務者ノ使役ニ関スル件」という文書を作成，
し，移入要領を定めた（甲総３の１ないし５，７，７６ないし７９）。
ウ中国人労働者移入政策の決定
（ア）閣議決定
日本政府は，上記のような産業界からの要請を受け，昭和１７年（１９４２
年）１１月２７日「華人労務者内地移入ニ関スル件」という閣議決定（昭和，
１７．１１．２７．閣議決定。以下「本件閣議決定」という）をし，国内の。
労働力不足を補うために中国人労働者の内地移入を進める政策を決定した。
本件閣議決定は「第一方針「第二要領」及び「第三措置」の各項，」，
目から構成されているところ「第一方針」においては「内地ニ於ケル勞務需，
給ハ愈々逼迫ヲ来タシ特ニ重筋勞務部面ニ於ケル勞力不足ノ著シキ現状ニ鑑ミ
左記要領ニ依リ華人勞務者ヲ内地ニ移入シ以テ大東亜共榮圏建設ノ遂行ニ協力
セシメントス」とされ「第二要領」においては，中国人労務者は，国民動，
員計画産業の重筋労働部門の労働者として使用し，主として華北の労務者を利
，，，用することとするがその範囲は限定せず広く中国人労務者を移入すること
移入する中国人労務者の募集又は斡旋は華北労工協会等の現地機関との連携の
下に進めること，移入する中国人労務者は年齢概ね４０歳以下の男子にして心
身健全な者を選抜することとし家族を同伴させないこと，中国人労務者は契約
によって原則２年間継続使用することができるとし，その所得は支那現地にお
いて通常支払われる賃金を標準として残留家族に対する送金をも考慮してこれ
を定めることとされている。また「第三措置」においては，本件閣議決定，
を実施するにあたっては，その成否の影響が大きいことから，まず試験的に中
国人労働者の移入を行い，その成否を確かめた上で本格的な実施に踏み込むと
されている。なお「要領」においては，中国人労務者の慣習に急激な変化を，
来さないよう特に留意し，かつ中国人労務者の食事は，中国人労務者が通常食
するものを給付すべきこととしている。
本件閣議決定後，昭和１７年（１９４２年）末には，日本政府と被告企業ら
等の関係者が参加して華北労働事情使節団１８名（団長・企画院第二部Ｐ３０
第三課長）が組織されてこれが中国に派遣され，昭和１８年（１９４３年）４
月には「華人労務者内地移入ニ関スル件第三措置ニ基ク華北労務者内地移入，
実施要領（昭和１７．１１．２７．企画院第三部）が定められ，中国人労働」
者の試験移入が開始された（甲総３の１ないし５，７）。
（イ）次官会議決定
日本政府は，昭和１９年（１９４４年）２月２８日，上記試験移入の成果を
受けて，本件閣議決定に基づき本格的移入を促進させるため「華人労務者内，
地移入ノ促進ニ関スル件」という次官会議決定（昭１９．２．２８．次官会議
決定。以下「本件次官会議決定」という）をした。本件次官会議決定の「第。
一通則」においては，本件により内地に移入する中国人労務者の供出又はそ
の斡旋は大使館現地軍並びに国民政府（華北よりの場合は華北政務委員会）指
導の下に現地労務統制機関（華北よりの場合は華北労工協会）をしてこれに当
たらせること，中国人労務者は訓練された元俘虜又は元帰順兵のほか募集によ
るものとすること，労務者は年齢概ね４０歳以下の男子にして素質優良，心身
健全なる者を選抜することとするもなるべく３０歳以下の独身男子を優先的に
選抜するよう努力することと定められている。また，本件次官会議決定の「第
二使用条件」には，中国人労務者の使用を認める工場事業場は中国人労務者
の相当数を集団的に就労させることを条件とし，関係庁と協議の上，厚生省が
これを選定することとされている。また，本件次官会議決定に附帯する「華人
労務者内地移入手続」が定められ，その中の「第二移入雇傭申請ノ処理」に
は，厚生省から事業主別雇傭員数の割当予定の通報を受けた事業主は「華人労
務者移入雇傭願」を提出することとされ，厚生省が割当を決定した場合には移
入が可能となることとされている。
さらに，本件次官会議決定を受けて実施要領が定められ，そこにおいては，
，。中国人労務者は毎年度国民動員計画に計上し計画的移入を図るものとされた
そして，国家総動員法に基づき昭和１９年（１９４４年）８月１６日に定めら
れた「昭和１９年度国民動員実施計画策定ニ関スル件」という閣議決定（昭和
１９．８．１６．閣議決定）では「決戰ノ現段階ニ即應シ戰時生産ノ急速ナ，
ル増強ヲ図ルタメ軍動員トノ関係ヲ考慮シ人的國力ノ完全動員ヲ期スルコトト
シ「朝鮮人労務者ノ内地移入ヲ飛躍的ニ増加スルト共ニ華人労務者ノ本格」，
」，（），（）的移入ヲ行フことを決定し朝鮮人労働者男２９万人中国人労働者男
３万人を供給することが定められた。
なお，上記のとおり華北からの中国人労働者を移入する際の現地労務統制機
関とされた華北労工協会は，昭和１６年（１９４１年）７月，華北政務委員会
と北支那開発株式会社の共同出資により，華北における労働者の募集や供給等
を行う一元的統制機関として設立された財団法人であるが，これは中華民国臨
時政府の管轄下に設置された機関であった（甲総３の１ないし５，弁論の全。
趣旨）
（ウ）上記のような被告国が決定した各政策に基づき，中国人労働者の国内への
移入が本格的に実施された（甲総３の１ないし５）。
エ実施された中国人労働者移入政策の内容等（外務省報告書から）
（ア）外務省は，中華民国からの調査に備えるために，中国人が移入されるに至
った経緯とその実情及び各事業場で受けた処遇について，実際に中国人を就業
させた３５社１３５事業所の事業場から「華人労務者就労顛末報告書（以下」
「事業場報告書」という）を提出させた上，これと調査員らによる現地調査。
報告をふまえて，華人労務者就労事情調査報告書（以下「外務省報告書」とい
う。甲総３の１ないし５）を，昭和２１年（１９４６年）夏ころまでには取り
まとめていた。外務省報告書には，以下の記載がある。
なお，事業場報告書及びそれを基礎に作成された外務省報告書は，その性質
及び内容に照らして，その記載のすべてをそのまま信用できるかには疑問がな
いとはいえないが，最低限の数値及び内容は記載されているものと解される。
（甲総１，２，３の１ないし５，５０の３）
（イ）移入状況
昭和１８年（１９４３年）４月から同年１１月までの間に試験移入された中
国人労働者は１４１１名であり，昭和１９年（１９４４年）３月から昭和２０
年（１９４５年）５月までに移入された中国人労働者（いわゆる本格移入）は
３万７５２４名であり，移入された中国人労働者の総計は３万８９３５名であ
る。
移入された中国人労務者は，本件閣議決定等の方針に従い，鉱業，荷役業及
び国防土木建築等に就労されたが，その雇用主数は合計３５社，配置事業場１
３５事業場であった。業種別にこれを見ると，鉱山業は１５社４７事業場・移
，，入数１万６３６８名土木建築業は１５社６３事業場・移入数１万５２５３名
港湾荷役業は１社２１事業場・移入数６０９９名，造船業は４社４事業場・移
入数１２１５名であった。これらの事業場における中国人労働者の配置期間は
平均１３．３か月，最長２８．４か月，最低１．３か月であった。
（ウ）供出方法
供出方法としては，特別供出（現地において特殊労務に必要な訓練と経験を
有する特定機関の在籍労務者を供出するもの，自由募集（主要労工資源地に）
おいて条件を示し希望者を募るもの，訓練生供出（日本現地軍において作戦）
により得た俘虜，帰順兵で一般良民として釈放差し支えなしと認められた者及
び中国側地方院において微罪者を釈放した者を華北労工協会において下渡を受
け同協会の有する各地〔済南，α９，青島，邯鄲，除州及び塘沽〕所在の労工
訓練所において一定期間〔約３か月〕渡日に必要なる訓練をした者を供出する
もの）及び行政供出（中国側行政機関の供出命令に基づく募集で，各省，道，
県，郷村へと上級庁より下部機構に対し供出員数の割当をし責任数の供出をさ
）。，せるものの４方法であるとされている行政供出によるものが過半数を占め
訓練生供出がこれに次ぎ，自由募集及び特別供出は併せて供出総員の１割に満
たなかった。
外務省報告書には「供出ノ過半ヲ占ムル行政供出ハ頭数ヲ揃フルコトノミ，
ニ堕シ体質，労働意慾其他ニ付多クノ問題ヲ包蔵スル危険アリ「然ラバ何」，
故ニ斯ル危険アル行政供出ヲ選ビタルカ當時ノ実情ヲ見ルニ移入ノ主目標タリ
シ元俘虜，帰順兵，囚人等ノ供出ハ當初ノ見透ニ比シ遙カニ少ク他面本格移入
決定シ実行ニ着手シタル昭和十九年二，三月ノ頃ハ既ニ對満供出ハ既ニ終ラム
トシ，対蒙彊華中ハ勿論華北自体ノ需要ヲ充ススラ困難ヲ来シツツアリシ実情
ニ加ヘ華北ノ豊作，物價高，治安悪化ハ供出ノ困難ニ拍車ヲ掛ケ其他供出網ノ
不整備及移入ノ爲華北ニ進出セル業者ノ性急ナル所要数獲得企図ハ不完全ナル
供出網下ニ劣悪ナル華工ヲ半強制的ニ供出セザルヲ得ザルニ至ラシメタリ。加
之乗船迄ノ船待等ノ爲訓練所生活ニ於ケル食糧事情等ハ一層体位ヲ低下セシム
ルノ因ヲナセリ。尚日華労務協會ノ募集ニ際シテ執レル態度ハ終戰後華人労務
者ヲシテ紛爭ノ口実ヲ與ヘタリ」と記載されており，被告国においても「半強
制的ニ供出」させたものであったと記載しているものである。
（エ）輸送
当時，日本は，船舶事情が逼迫していたこともあって，中国人労働者を輸送
することについては相当の問題があった。航海日数の予定がつかず，集団輸送
１６９件のうち未詳のもの２６件を除き８６件は問題なく４日から９日で着い
，，，たが他の４８件は１０日から１９日を要し最高３９日を要したものもあり
飲料水や食料等の欠乏を来したことがあった。輸送中，中国人労働者の健康は
大いに損ねられ，総計３万８９３５人の乗船人数に対し，船中において５６４
（．），（．），人１５パーセント事業場到着前において２４８人０６パーセント
合計８１２人（２．１パーセント）が死亡した。
（オ）処遇の状況
気候風土その他生活環境の変化が移入当時相当衰弱していた中国人労働者の
健康に相当の影響を与えた。また，戦時下において食料その他の物資の不足の
影響もあり，さらに末端における指導の行き過ぎ，虐待，不正取扱等の事実も
あり，中国人労働者の処遇においては不適切な扱いがあった。
食料に関しては，各事業場からの支給熱量報告では，戦時中の重筋労働者に
対する支給量２５００キロカロリーをはるかに超えていたものとされている
が，実際はそれよりはるかに少なく，２５００キロカロリーを超えることはな
かったものと推定される。食用油，獣肉の支給も中国人の通常食と比較すると
十分には行き渡らなかったし，冬季におけるビタミン類の欠乏や食料の質が良
，。くなかったこともありこれらが中国人労働者の疾病や死亡の原因ともなった
医療の支給も十分とはいえず，布団や地下足袋の支給が遅れたためと思われ
る疾病，凍傷の例もあった。
（カ）労務管理
内務省において取締要領が定められ，そこでは，華人労務者内地移入要領第
二の一により割当予定の通報を受けたときは事業場と連絡し作業場宿舎等の選
定，警戒対策の樹立その他取締上必要な諸般の準備をしておくこと，事業場側
に対しては逃亡防止及び外部との連絡遮断に処する確実な施設の完備と華人労
務者監督の責任を負担させることとされている。
（キ）死亡及び疾病
中国人労働者が，現地諸港から乗船して日本国内の各事業場で就労し，日本
国諸港から送還されるまでの間における死亡者総数は６８３０名（移入途次の
死亡８１２名，事業場内死亡５９９９名，集団送還死亡１９名）であって，移
入総数３万８９３５名に対して１７．５パーセントであった。
疾病又は傷害により不具廃疾となった者は総数４６７名であり，そのうち失
明が圧倒的に多く，２１７名（４６．４パーセント）を占め，視力障害がこれ
に次ぎ７９名（１６．９パーセント）であり，肢指欠損又はその機能障害は合
計１６２名（３２．６パーセント）であった。
オ原告ら等が各事業場における労働に従事するまでの経緯
（ア）Ｐ１３
Ｐ１３は，昭和１９年（１９４４年）２月１日の夜，鉄道の警備員として勤
務し夜警務室で寝ていた時，警察官が来て連行された上，石家荘のα９収容所
に１１日間収容され，そこで，日本人から八路軍に関係しているかどうかにつ
いて拷問され，殴られたり電気ショックを与えられるなどした。その後，Ｐ１
３は，石家荘内にあり，高圧電流が流れる鉄条網で囲まれたα１０という収容
所に約１か月間収容されたが，そこでは，掛け布団１枚，上着１着，靴１足の
支給を受けた。さらにその後，Ｐ１３は，塘沽港へ連れて行かれたが，そこで
は，食事はコーリャン飯及び人参と大根の煮物を１日２回支給を受けた。Ｐ１
３は，同年５月５日，塘沽港で貨物船に乗り下関港へ移送されたが，船中では
日本人が銃や日本刀を持って監視しており食事は１日１回２個のマントウ饅，（
頭）が支給されたのみであった。Ｐ１３が下関港に着くと，衛生検査，衣服や
身体の消毒などを受けさせられ，汽車で長野県へ移送されて，同月１３日に被
告鹿島建設のα１作業所に移入された（甲総６７，甲各Ｂ２の１・２）。
（イ）Ｐ１４
Ｐ１４は，昭和１９年（１９４４年）１月，晋県の駅で警備員として勤務し
，，，ていた２０歳の時日本軍に捕まり晋県にある日本の憲兵隊に連れて行かれ
そこで，八路軍に関係しているかどうかについて拷問を受けた。その後，Ｐ１
４は，石家荘にあった日本軍の１４１７部隊に連行され１日間収容された後，
石家荘にある収容所（α１０）に約１か月間収容された。上記収容所は，周囲
に高い塀があり，塀には鉄条網が張り巡らされ，電流が流されていた。Ｐ１４
は，同収容所において，走ったり行進したりするという訓練を受けたほか，食
事としては１日３回，１回あたり１杯のコーリャン飯の支給を受けたが，水を
飲んで空腹をしのいだこともあり，収容されている他の者が，疾病にかかるな
どして死亡するのを見たことがあった。Ｐ１４は，同収容所において，布団，
上着，シャツ，ズボン及び靴などの支給を受けた上で，同年６月１７日，塘沾
港から貨物船に乗り下関港まで移送され，下関港で衣服や身体の消毒を受けた
後，汽車で長野県へ移送されて，昭和１９年（１９４４年）６月２１日，被告
熊谷組のα３作業所へ移入された（甲各Ｃ２ないし５）。
（ウ）Ｐ１５
Ｐ１５は，昭和１８年（１９４３年）以降，国民党第１２迫炮独立団に所属
，，，する軍人であったところ洛陽の戦闘で日本軍の捕虜となり鄭州へ連行され
。，さらに石家荘の収容所において捕虜として拘束された上記石家荘の収容所は
，。，建物の四方が電流の流れた鉄条網で囲まれ日本兵が監視していたＰ１５は
上記収容所内においては，布団がなかったため，床に直に寝た。Ｐ１５は，上
記収容所に収容された２か月以上の間，特別な訓練や仕事を命じられることは
なく，食事は３食ともコーリャン飯のみであり，同収容所内に収容されていた
他の者が死亡するのをよく見ることがあった。Ｐ１５は，昭和１９年（１９４
４年）７月，上記収容所から天津に連れて行かれ，服，毛布，靴の支給を受け
た後，塘沽港から乗船して下関港へ移送され，そこで衣服や身体の消毒を受け
た上，列車で長野県へ移送されて，同年７月２５日，被告大成建設のα６作業
所へ移入された（甲各Ｄ２の２）。
（エ）Ｐ１６
Ｐ１６は，昭和１７年（１９４２年，河南省鎮平県に住んでいたときに国）
民党軍に捕まった後，日本の捕虜となり，日本へ連行され，労働に従事するた
め長野県へ移送され，昭和１９年（１９４４年）７月２５日，被告大成建設の
α６作業所へ移入された（甲各Ｄ２の１，５ないし７）。
（オ）原告Ｐ１０
原告Ｐ１０は，八路軍に所属していた昭和１８年（１９４３年）９月，河北
省易県で日本軍と交戦中，日本軍に捕らえられて捕虜となり，保定の憲兵隊に
３日間監禁され，八路軍に関することなどについて拷問を受けた。その後，原
告Ｐ１０は，北京にあるα１１収容所に約５か月間収容された。上記α１１収
容所は，煉瓦造りの壁で囲まれ，壁の上などには電流が通った鉄条網が張り巡
らされ，入口では銃を持った日本人が監視していた。原告Ｐ１０は，上記収容
所において，特に仕事や訓練を命じられることはなく，食事はコーリャン飯が
１日２回または３回，１回あたり小さな椀に一杯に時々薄いスープが支給され
た。また，原告Ｐ１０は，上記収容所において，日本人から頻繁に暴力を振る
われ，収容されていた他の中国人が死亡するのを見たこともあった。原告Ｐ１
０は，同収容所において，帽子，靴，布団，黄色の作業着上下１着を支給され
た上で，青島に移送され，昭和１９年（１９４４年）５月２７日，そこから乗
船して下関港に移送されて，そこで衣服や身体の消毒などを受けた後，列車で
長野県へ移送され同月２９日被告飛島建設のα７作業所に移入された甲，，。（
各Ｅ２の１・２，１７，２２，原告Ｐ１０本人）
（カ）原告Ｐ１２
原告Ｐ１２は，八路軍に所属していた昭和１７年（１９４２年）５月１日，
河北県献省で日本軍と交戦中に捕らえられ，日本軍の駐屯地，河北省河潤県の
留置場のような場所に収容され，その間，棒で殴られるなどの拷問を受けた。
原告Ｐ１２は，昭和１７年（１９４２年）７月ころから，北京にあるα１１収
容所に収容された。上記収容所は，周りに堀があり，鉄線が二重に張り巡らさ
れ，外側の鉄線には電流が流れており，日本軍が監視をしていた。原告Ｐ１２
は，上記収容所において，食事として１日２回皮付きのコーリャン飯のみを支
給され，暖房設備がなかったため寒い時には他の被収容者と体を寄せ合って寝
るなどし，他の被収容者が病気になったり死亡したりするのを見たこともあっ
た。原告Ｐ１２は，上記収容所において，服，下着，布団などの支給を受けた
上で，青島へ移送され，昭和１９年（１９４４年）５月２３日，そこから乗船
して日本の下関港へ移送され，そこで身体や衣服の消毒を受けた後，汽車で長
野県へ移送されて，同月２９日から被告飛島建設のα７作業所に移入された。
（甲各Ｅ３，５，７，８，１９，２３，原告Ｐ１２本人）
（キ）原告Ｐ１１
原告Ｐ１１は，八路軍に所属していた昭和１８年（１９４３年）１１月２６
日，日本軍との交戦中，河北省交河県＜以下略＞で日本軍に捕らえられ，河北
省交河県の刑務所に約１０日，献県の日本軍の部隊に１０日間収容された後，
天津の収容所を経て，昭和１８年（１９４３年）１２月末ころから，北京のα
１１収容所に約５か月間収容された。上記収容所は，周囲に外壁，堀があり，
高圧電流が流れている鉄条網が設置された塀があった。原告Ｐ１１は，上記収
容所において，食事として１日２食，１食あたり赤コーリャン１杯のみを支給
され，他の被収容者が病気にかかったり死亡するのを見たこともあった。原告
Ｐ１１は，上記収容所から青島へ移送され，綿入れの上着とズボン１着，シャ
，，，，，，，，ツ２着帽子靴下布団毛布タオル箸食器などの支給を受けた上で
昭和１９年（１９４４年）５月２３日，そこから乗船して日本の下関港へ移送
され，そこで身体や衣服の消毒を受けた後，長野県へ移送されて，同月２９日
。（，，，）から被告飛島建設のα７作業所へ移送された甲各Ｅ４１８２０２１
（ク）原告ら等は，日本に移送される前に予め，日本へ行く具体的な目的や従事
することとなる労働の具体的内容などについて説明を受けたことはなく，した
がって，日本において労働に従事することを承諾したことはない。
また，原告Ｐ１０を除く原告ら等は，労働に対して支払われる賃金について
説明を受けたことはない。原告Ｐ１０は，日本へ出港する前に青島において，
日本へ行くこと，その期間は３年であること，帰国前に給料を支払うことを告
げられ，終戦後にも，日本人から給料を支給するとの説明を受けた（甲各Ｂ。
２の１・２，甲各Ｃ２ないし５，甲各Ｄ２の１・２，５ないし７，甲各Ｅ２の
１・２，３ないし５，７，原告Ｐ１０本人，原告Ｐ１２本人，弁論の全趣旨）
カ被告鹿島建設のα１作業所における状況（Ｐ１３関係）
（以下の事実につき，甲総３の１ないし５，２６の２・３，６７，甲各Ｂ１，
２の１，９，証人Ｐ３１，弁論の全趣旨。なお，以下の認定事実中には，被告鹿
〔，〕，島建設が作成した事業場報告書甲各Ｂ１９の記載とは異なる部分もあるが
事業場報告書は，その性質及び内容に照らして，上記エの外務省報告書以上に，
その記載のすべてを信用できるかには疑問があるといわざるを得ない）。
（ア）事業所の概要等
日本発送電株式会社は，長野県西筑摩郡＜以下略＞に水力発電所の建設を計
画し，被告鹿島建設は，昭和１７年（１９４２年）４月からその一部を請け負
った。被告鹿島建設のα１作業所は，被告鹿島建設が，この水力発電所建設工
事を行うために設けた事業所であり，そこでは墜道（導水路）及び発電所の建
設工事が行われた。
（イ）華北労工協会との労働者供出契約
Ｐ１３は，下記（ウ）における一次の組で移入されたところ，この移入組に
ついて，被告鹿島建設と華北労工協会は，昭和１９年（１９４４年）４月１７
日「別冊民國３３年度第５回（訓）華人労務者対日供出実施細目」を伴う契，
約書を作成し，日本政府の計画及び華北労工協会の労工供出方に基づき，中国
人労務者を長野県＜以下略＞において就労させることを合意した。
（ウ）移入状況
被告鹿島建設は，政府の中国人労務者移入の実施による割り当てを受け，α
１作業所への中国人労働者の移入を受けた（被告鹿島建設が作成した事業場報
告書には行政供出との記載も見られるが，外務省報告書によればいずれも訓練
生供出の方法によるものである。α１作業所へ移入された中国人労働者は，。）
中国で乗船した段階で，①昭和１９年（１９４４年）５月５日に２８９名（一
次，②同年１０月１１日に１００名（二次，③同月１９日に３１３名（三））
次）であり，合計７０２名であった。Ｐ１３が含まれていた一次組の２９８人
の中国人労働者らは，同年５月１３日にα１作業所へ移入された。なお，その
後，一・二次移入の合計３８９名のうち，３６５名が被告鹿島建設のα２作業
所へ転出され，三次移入の３１３名のうち２７６名が被告鹿島建設のα１２作
業所へ転出された。
外務省報告書及び被告鹿島建設が作成した事業場報告書によれば，α１作業
所へ移入された中国人労働者合計７０２名の年齢構成は１５歳以下が０名０，（
パーセント，１６歳以上１９歳以下が３２名（４．６パーセント，２０歳））
以上２９歳以下が４３８名（６２．４パーセント，３０歳以上３９歳以下が）
１９３名（２７．５パーセント，４０歳以上４９歳以下が３８名（５．４パ）
ーセント，５０歳以上５９歳以上が１名（０．１パーセント，６０歳以上））
が０名（０パーセント）であるとされている。
（エ）被告鹿島建設の移入への関与等
被告鹿島建設は，中国人労働者を日本まで輸送するにあたり，職員及び北京
営業所員を派遣し，華北労工協会の職員等と協力した。
（オ）Ｐ１３の労働内容等
Ｐ１３は，α１作業所において，他の中国人労働者とともに，ジョレン，ス
コップ，ツルハシなどを用いて掘削をし，トロッコで石や砂を運搬する作業に
従事した。
，，，Ｐ１３は毎日午前４時に起きて夜は午後８時ないし１０時ころまで働き
休日はほとんどなかったと記憶している。
（カ）処遇の状況等
Ｐ１３が過ごした宿舎は，木造平屋建てで，囲いや塀，鉄条網などはなかっ
た。Ｐ１３は，薄い板の上に寝たが，暖房設備はなく，２枚の薄い布団のみで
寒さをしのぐのは難しかった。
食事は，１日３食で，ジャガイモの茎や粉や小麦粉やぬかなどで作った蒸し
パンのようなマントウ（饅頭）が支給されたり，漬物が時々支給されるなどし
，，。たが量が足りなかったため中国人労働者は野草や山菜を採って食べていた
衣服等については，Ｐ１３は，日本へ行く前に支給された衣服のみでは寒さ
をしのげないため，セメント袋を被るなどしていた。
（キ）管理体制等
α１作業所においては，被告鹿島建設の従業員のほか，警察官が配置され，
警備にあたっていた。
なお，中国人労働者であったＰ３２，Ｐ３３及びＰ３４の３名が，α１作業
所から逃亡し，昭和１９年（１９４４年）６月５日に逮捕されるという事件が
あった。
（ク）死傷者等
外務省報告書及び被告鹿島建設が作成した事業場報告書によれば，当初被告
鹿島建設のα１作業所に割り当てられた中国人労働者合計７０２名（後にα２
。），（．作業所及びα１２作業所に転出した者も含む中死亡者は１００名１４
２パーセント）であり，このうち９７名はα１作業所に到着した以降に死亡し
たとされている。
また，事業場報告書及び外務省報告書によれば，上記中国人労働者合計７０
２名中，負傷者は１４２名，罹病者は１２１９名，不具廃疾者は６０名（うち
失明が１４名，視力障害が２６名（いずれも延べ人数）であったとされてい）
る。失明及び視力障害について，外務省の「華人労務者調査報告覚書（甲総」
２）においては，移入時点で既に角膜が侵され治療が遅れた者が多かったが，
これにさらに野菜や油が不足したことによる栄養の不均衡が作用し，遂に失明
したと思考されると指摘されている。
キ被告熊谷組のα３作業所における状況（Ｐ１４関係）
（以下の事実につき，甲総２，３の１ないし３，２３，３７，４６，４７，甲
各Ｃ１ないし６，８の１・２，９，証人Ｐ３５，弁論の全趣旨。なお，以下の認
定事実中に，被告熊谷組が作成した事業場報告書〔甲各Ｃ１，６，９〕の記載と
，，，は異なる部分もあるが被告鹿島建設についての上記カと同様事業場報告書は
その性質及び内容に照らして，その記載内容のすべてを信用できるかには疑問が
あるといわざるを得ない）。
（ア）事業所の概要等
日本発送電株式会社は，α１３水力発電所の建設を計画し，被告熊谷組は，
同水力発電所の建設工事を請け負い，昭和１５年（１９４０年）７月７日に工
事に着手した。被告熊谷組のα３作業所は，上記α１３水力発電所の建設工事
を行うために設けられた事業所である。
（イ）華北労工協会との労働者供出契約
被告熊谷組と華北労工協会は，昭和１９年（１９４４年）４月２５日「別，
冊民國３３年度第１３回（普）華人労務者対日供出実施細目」を伴う契約書を
作成し，日本政府の計画及び華北労工協会の労工供出方に基づき，同年６月上
旬より向こう２年間の期限で，華北労工協会が供出する労工を被告熊谷組が使
用することについての契約を締結した。
（ウ）移入状況
被告熊谷組のα３作業所における工事に必要な労務見込延人員数は，１３５
万人であったところ，当初は，内地人（日本人）及び朝鮮人により必要な人員
，，，を確保する計画であったが戦争の進展に伴い労務の補給が困難となった上
コンクリート用砂利採取の労務の補強については日本人及び朝鮮人労務のみで
は期待できない状態であったことから，被告熊谷組は，比較的作業が容易な砂
利採取作業を中国人労働者によって労務の補給をさせることに決定した。
被告熊谷組は，華北労工協会の斡旋による行政供出により，昭和１９年（１
９４４年）６月２１日から，延べ１０８４名（同日に移入されたのは３９７名
の行政供出）の中国人労働者の移入を受け，α３作業所に配置したが，同年１
０月８日，α３作業所の中国人労働者の一部を被告熊谷組のα４作業所（α１
４水力発電所建設工事）へ転出させ，α４作業所に直接移入された中国人労働
者とともに工事に当たらせた。その後，日本発送電株式会社は，昭和２０（１
９４５年）年５月３１日限りで，資材不足その他の理由により，α１３水力発
電所建設工事を中止することを決定したため，被告熊谷組は，これに伴う配置
替えをすることとし，一部を北海道常呂郡＜以下略＞所在の野村鉱業株式会社
，。，のα１５工業所へ転出させ残りはα５作業所において就業させたＰ１４も
被告熊谷組の上記方針のもと，昭和１９年（１９４４年）６月２１日からα３
作業所，同年１０月８日からα４作業所，昭和２０年（１９４５年）年６月２
５日からα５作業所（岐阜県）でそれぞれ就労することとなったものである。
外務省報告書及び被告熊谷組が作成した事業場報告書によれば，α３作業所
（。），へ移入された中国人労働者合計９０９名延べ人数ではないの年齢構成は
（．），（．１５歳以下が９名０１パーセント１６歳以上１９歳以下が６３名７
０パーセント，２０歳以上２９歳以下が４２３名（４６．５パーセント，））
３０歳以上３９歳以下が２８５名（３１．４パーセント，４０歳以上４９歳）
以下が９１名（３．７パーセント，５０歳以上５９歳以上が３４名（３．７）
パーセント，６０歳以上が４名（０．４パーセント）であるとされている。）
（エ）被告熊谷組の移入への関与等
被告熊谷組の職員３名は，昭和１９年（１９４４年）４月１８日，現地に出
張し，中国人労働者３９７名の引継ぎを受け，警察官等とともに輸送上の指導
監督をして，上記中国人労働者を日本国内に移入し，同年６月２１日にα３作
業所に入場させた。
（オ）Ｐ１４の労働内容
Ｐ１４は，α３作業所において，砂利や石を採取してトロッコで運搬する作
業に従事した。
Ｐ１４は，その労働時間は１日１０時間以上であり，正月も含めて休日はな
かったと記憶している。
（カ）処遇の状況等
Ｐ１４が寝泊まりをした宿舎は，木造の平屋建てであり，板張りの床の上に
藁を敷いて寝ていたが，寒さをしのぐために土間に穴をあけて火を燃やすなど
していた。施設の周辺に鉄条網はなく，施設内に風呂の設備はあった。
食事は，１日３回，１回あたり１個のマントウ（饅頭）とニンニク２切れな
どといったものであった。
，，，，，，衣服等についてはＰ１４は中国の収容所において布団上着シャツ
ズボン及び靴などの支給を受け，これを使用していた。
（キ）管理体制等
α３作業所においては，Ｐ１４らが住んでいる建物の一角には，警察官のい
る建物があり，中国人労働者らを監視していた。また，仕事中は，被告熊谷組
の社員と思われる日本人が「仕事をしろ」と言い，中国人労働者を殴るなど，
暴力を加えたことがあった。
（ク）死傷者等
外務省報告書及び被告熊谷組が作成した事業場報告書によれば，α３作業所
における中国人労働者延べ１０８４名（実移入人数８８４名）のうち，６２名
（５．８パーセント）が死亡したとされ，そのうち，胃腸カタル等の病死が４
５名であるとされている。
また，事業場報告書及び外務省報告書によれば，上記中国人労働者延べ１０
８４名（実移入人数８８４名）のうち，不具廃疾者は２３名であるとされ，そ
のうち，失明した者が１９名であるとされている。
ク被告大成建設のα６作業所における状況（Ｐ１５・Ｐ１６関係）
（以下の事実につき，甲総２，３の１ないし５，２６の３，６６，甲各Ｄ１，
２の１・２，５ないし８，証人Ｐ３１，弁論の全趣旨。なお，以下の認定事実中
に，被告大成建設が作成した事業場報告書〔甲各Ｄ１，８〕の記載とは異なる部
分もあるが，被告鹿島建設についての上記カと同様，事業場報告書は，その性質
及び内容に照らして，その記載内容のすべてを信用できるかには疑問があるとい
わざるを得ない）。
（ア）事業所の概要等
被告大成建設（旧大倉土木株式会社）は，昭和２０年（１９４５年）ころ，
日本発送電株式会社から，α１６水力発電所の建設工事を請け負った。被告大
成建設のα６作業所は，この水力発電所建設工事を行うために設けられた作業
所である。
（イ）華北労工協会との労働者供出契約
被告大成建設と華北労工協会は，昭和１９年（１９４４年）２月５日，日本
政府の計画及び華北労工協会の労工供出方に基づき，同年７月中旬から向こう
２年間の期限で，華北労工協会が供出する労工を被告大成建設が使用すること
についての契約を締結した。
（ウ）移入状況
このα１６水力発電所建設工事は，緊急工事であり，工期が極めて短縮され
たので多数の労働力が必要になったが，当時は内地（国内）等の給源が枯渇し
ていたため，被告大成建設は，中国人労働者を急速に移入する以外に道はない
として，厚生大臣に中国人労働者の斡旋申請をし，華北労工協会がα９訓練所
において訓練中の者を募入することを決定した。
被告大成建設は，昭和１９年（１９４４年）７月２５日，華北労工協会を募
集機関とする行政供出（募集地はα９訓練所）により，合計２９９名（３００
名の予定であったが１名は出発時病気のため連行されなかった）の中国人労。
働者の移入を受け，α６作業所に配置した。
外務省報告書及び被告大成建設が作成した事業場報告書によれば，α６作業
所へ移入された中国人労働者合計２９９名の年齢構成は，１５歳以下が１名
（０．３パーセント，１６歳以上１９歳以下が１３名（４．３パーセント，））
２０歳以上２９歳以下が２０７名（６９．２パーセント，３０歳以上３９歳）
以下が７１名（２３．７パーセント，４０歳以上４９歳以下が７名（２．３）
パーセント，５０歳以上が０名（０パーセント）であるとされている。）
（エ）被告大成建設の移入への関与等
被告大成建設α６作業所の労務係２名は，移入する中国人労働者の移送に付
き添い，昭和１９年（１９４４年）７月１０日から同月１１日にかけて，石家
荘の収容所（α９訓練所）からα１７収容所へ移動したが，その間は日本の軍
隊２０名が警戒に当たった。上記被告大成建設の労務係２名は，同年７月１５
日，移入する中国人労働者２９９名に付き添って汽船「会寧丸」に乗り塘沽港
から出港した。なお，汽船「会寧丸」には船医は１人もいなかった。中国人労
働者２９９人は，同年７月２４日に下関に上陸したが，この際，被告大成建設
のα６作業所の職員４名のほか，長野県職員３名が下関に派遣され，中国人労
働者の輸送の斡旋をした。
（オ）Ｐ１５及びＰ１６の労働内容
Ｐ１５及びＰ１６は，α６作業所において，α１６水力発電所建設のための
隧道の掘削，掘出し，運搬，坑内掘出しなどの作業に従事した。
Ｐ１５及びＰ１６を含め，中国人労働者は，α６作業所においては，２交代
制で１日平均約１０時間勤務をし，作業日数は年間３０５日（１か月平均２５
日）であった。
（カ）処遇の状況等
Ｐ１５及びＰ１６が寝泊まりしていた宿舎は，木造建物で，真ん中の通路を
挟んで中国人労働者が寝るような構造になっており，暖房はなかった。また，
宿舎を含む施設の周囲に塀はなく，病院や風呂などの施設があった。
食事は，１日３食で，１食にマントウ（饅頭）が１個，時々漬物が支給され
るなどといったものであった。
Ｐ１５は，α６作業所にいる間，靴を１足支給された以外に，衣服等の支給
を受けていない。
（キ）管理体制等
Ｐ１５及びＰ１６らが作業に従事している間は，日本人が，日本刀を持つな
どして見張り，監督に当たっていた。
α６作業所内の２棟の宿舎の端には，監視員がいる小屋が配置されていた。
（ク）死傷者等
外務省報告書及び被告大成建設が作成した事業場報告書によれば，α６作業
所における中国人労働者合計２９９名のうち，死亡者は２３名（７．７パーセ
ント）であり，その死亡原因としては，腸カタル８名，肺炎３名，気管支炎と
腎臓炎が各２名，胃腸炎，肺結核，脚気，喘息，肋膜炎が各１名と報告されて
いる。
また，事業場報告書及び外務省報告書によれば，上記中国人労働者２９９名
のうち，不具廃疾者数は２８名（９．４パーセント）であり，その全員の２８
名がトラホームによる視力障害であるとされており，外務省の「華人労務者調
査報告覚書（甲総２）においても，これについて「特異ノ現象」であるとし」
て，移入時点で既に角膜が侵され治療が遅れた者が多かったが，これにさらに
野菜や油が不足したことによる栄養の不均衡が作用したものであると考えられ
ると指摘されている。
ケ被告飛島建設のα７作業所における状況（原告Ｐ１０・同Ｐ１２・同Ｐ１１関
係）
（，，，，，，，，，以下の事実につき甲総２甲各Ｅ１２の１・２３４７８１６
１８ないし２４，２５の１ないし５，２６，２７，原告Ｐ１０本人，原告Ｐ１２
本人，弁論の全趣旨。なお，以下の認定事実中に，被告飛島建設が作成した事業
場報告書〔甲各Ｅ１，２６，２７〕の記載とは異なる部分もあるが，被告鹿島建
設についての上記カと同様，事業場報告書は，その性質及び内容に照らして，そ
の記載内容のすべてを信用できるかには疑問があるといわざるを得ない）。
（ア）事業所の概要等
被告飛島建設は，日本発送電株式会社から，α１８発電所の水路工事を請け
負っており，その水路工事のための作業所が，被告飛島建設のα７作業所であ
るが，同作業所は，高度約１０００メートルα１９山の１合目に位置し，気温
寒冷で冬季は積雪が多い場所にある。
（イ）華北労工協会との労働者供出契約
被告飛島建設と華北労工協会は，昭和１９年（１９４４年）４月１７日，日
本政府の計画及び華北労工協会の労工供出方に基づき，同年５月上旬から向こ
う２年間の期限で，華北労工協会が供出する労工を被告飛島建設が使用するこ
とについての契約を締結した。
（ウ）移入状況
被告飛島建設は，昭和１７年（１９４２年）７月１５日にα１８発電所水路
工事に着工し，これを昭和１９年（１９４４年）１１月３０日までに完成する
予定であったが，戦争遂行により日本人労働者や朝鮮人労働者が不足し，この
ままでは期限までに工事を完成させることができなくなるおそれがあったこと
から，政府の斡旋によって華北労工協会より中国人労務者を移入して雇い入れ
ることを決定した。
被告飛島建設は，昭和１９年（１９４４年）５月２９日，華北労工協会を介
する訓練生供出の方法により，合計２９３名の中国人労働者の移入を受け，α
７作業所に配置した。なお，同月２３日に青島港から出港した中国人労働者は
合計２９６人であったが，船中及び下関港上陸後に３名が死亡して減員となり
受入人員は合計２９３名となったものである。
外務省報告書及び被告飛島建設が作成した事業場報告書によれば，青島港か
ら出港した時点における中国人労働者合計２９６名の年齢構成は，１５歳以下
（），（．），が０名０パーセント１６歳以上１９歳以下が２７名９１パーセント
２０歳以上２９歳以下が１９２名（６４．９パーセント，３０歳以上３９歳）
以下が７２名（２４．３パーセント，４０歳以上４９歳以下が５名（１．９）
パーセント，５０歳以上が０名（０パーセント）であるとされている。）
（エ）被告飛島建設の移入への関与等
被告飛島建設は，その職員等を北京へ派遣し，平成１９年（１９４４年）５
月１７日，北京特別更生隊において，華北労工協会北京弁事所のＰ３６を引渡
人とし，被告飛島建設作業所のＰ３７を引受人として，中国人労働者の引渡し
を受けた。中国人労働者らが募集地である北京を出発してから同月２７日に下
関に上陸するまでの間，被告飛島建設の職員２名が中国人労働者らに付き添っ
た。また，下関からα７事業所までの間は，上記２名の被告飛島建設職員の外
に長野県警察官３名（所轄福島警察署より１名，県警察部より２名，被告飛）
島建設の事業場職員６名が，中国人労働者に付き添った。
（オ）原告Ｐ１０，同Ｐ１２及び同Ｐ１１の労働内容
原告Ｐ１０を含む中国人労働者は，被告飛島建設のα７作業所において，隧
道内の掘削，土砂搬出，コンクリート用砂利採取，資材類の運搬等の作業に従
事した。原告Ｐ１２は，第１中隊長とされたため，上記のような具体的な作業
には従事しなかった。原告Ｐ１１は，第２中隊の炊事班長とされ，約１００名
分の中国人労働者の食事を作る作業に従事していたため，上記原告Ｐ１０の従
事したような作業には従事しなかった。
原告Ｐ１０を含む中国人労働者は，被告飛島建設のα７作業所においては，
２交代制で１日約１２時間勤務し，休憩時間は決められておらず，休日もほと
んどなかった。
（カ）処遇の状況等
原告Ｐ１０ら中国人労働者が過ごした宿舎は，木造平屋建てで，周囲は板張
り，藁でその外側を覆い，中間に窓をつけ，内部の中央は土間としその両側に
板張りの居室兼寝室が設けられていたものであった。就寝の際には床板の上に
藁を敷き，その上に蒲莫藍（ござ）を敷き，それがない場合は蓆（むしろ）を
敷いていた。暖房設備はなかったため，寒冷なこの地域の寒さをしのぐため，
，。中国人労働者は１１月から４月にかけては徹夜で焚き火をするなどしていた
食事は，１日につき，小麦粉と糠でできた直径５センチメートル程度の大き
さのマントウ（饅頭）が６個と塩水（甲各Ｅ３，１９，２３，朝食は赤コー）
リャンのご飯又は小麦粉と襖でできたマントウ（饅頭）２個，昼食はうどん１
杯とマントウ（饅頭）１個，夕食はお粥やスープが多いうどん１杯（甲各Ｅ２
の１，甲各Ｅ２２，１食あたり小さいマントウ（饅頭）が４個（甲各Ｅ４，）
甲各Ｅ２０，甲各Ｅ２１）などといったものであった。中国人労働者らは，空
腹のため，山へ山菜を採りに行ってそれを食べるなどしていた。なお，病気に
罹患して作業に従事することのできない中国人労働者については，働いていな
いという理由から，マントウ（饅頭）等は支給されず，スープだけが支給され
た。
中国人労働者が治療を受けることのできるような治療施設はなく，中国人労
働者らは，けが等をした際には，土や木の葉を傷口に塗るなどして処置をして
いた。風呂の設備はあった。
原告Ｐ１０及び同Ｐ１２は，被告飛島建設のα７作業所に移入されて以降，
足袋を支給されたことはあったが，それ以外の被服及び寝具等を支給されたこ
となはく，中国出国前に支給されたものを使用していた。原告Ｐ１１は，来日
してからは，被服等は何も支給されなかった。
（キ）管理体制等
中国人労働者の宿舎付近には，被告飛島建設の下請の者が宿泊して，中国人
労働者との連絡及び補導等を行ったが，その他はα７作業所にいる被告飛島建
設の職員が中国人労働者の指導保護を行った。また，長野県から，中国人労働
者取締専任の巡査２名が配置され，被告飛島建設の職員等と連絡して取締を行
っていた。ただし，中国人労働者の宿舎の周囲には鉄条網などはなく，常に監
視があったわけではないため，中国人労働者らは山へ行き山菜を採ることもで
きた。
原告Ｐ１０は，作業中，監視の者から，拳や棒で殴られたことがあった。ま
た，原告Ｐ１２も，中国人を殴っていた日本人に対して殴るのをやめるよう言
ったところ，鉄の棒で背中を叩かれるなどの暴行を受けたことがあった。さら
に，原告Ｐ１１も，日本人の監視人から，早く作業をするように言われ，拳で
殴られたことが２回あった。
なお，昭和１９年（１９４４年）６月２９日，被告飛島建設の作業所におけ
る中国人労働者であるＰ３８（当時３０歳，Ｐ３９（同３０歳，Ｐ４０（同））
２９歳）及びＰ４１（同２８歳）の４名が脱走し，Ｐ３８は逮捕された後福島
警察署に留置中に取り調べ中に死亡し，他の３名については行方不明のままで
あるとされている。
（ク）死傷者等
外務省報告書及び被告飛島建設が作成した事業場報告書によれば，被告飛島
建設のα７作業所へ移入された中国人労働者合計２９６名（青島港から出港し
た時点の人数）のうち，死亡者は２３名（７．８パーセント）であり，その死
亡原因としては，肺結核１１名，慢性胃腸カタル３名，心臓麻痺３名，心臓弁
膜症２名等とされている。
また，事業場報告書及び外務省報告書によれば，上記中国人労働者２９６名
のうち，負傷者は１０８名，罹病者は４９３名（延べ人数）とされているが，
不具廃疾者は存在しないとされている。
（ケ）原告Ｐ１０の後遺障害について
原告Ｐ１０は，昭和２０年（１９４５年）５月末ころ，被告飛島建設のα７
作業所において，岩石を手押しトロッコに積んで，２人１組で押す作業などに
従事していたところ，トロッコがレールからはずれて，右母指を石と石の間に
。，，挟み右手母指の末節骨の粉砕骨折という傷害を負った原告Ｐ１０は事故後
約２週間ほど仕事を休んだものの，十分な治療を受けることができなかったた
め，切断された腱が退縮変性してしまい，右母指の第１関節（末節骨）の欠損
という後遺障害が残った。原告Ｐ１０の右手母指の機能は，用を廃したとまで
はいえないものの，著しく障害が残った状態で，仕事（農業）や日常生活に支
障が生じた。
コ昭和２０年（１９４５年）８月１５日に，日本はポツダム宣言を受諾し無条件
降伏して第二次世界大戦が終了し，以後，原告ら等は，日本国内において労働に
，。従事することはなく同年１２月ころまでには現在の中華人民共和国に帰国した
原告ら等の中には，中国に帰国後，日本で強制労働に従事させられていたこと
を理由に，文化大革命の際に日本のスパイであると疑われたり反革命とか裏切り
者として批判されたり，仕事等の上で差別的扱いをされるなどした者もあった。
（甲各Ｂ７，甲各Ｅ５，６，２０，原告Ｐ１０本人，原告Ｐ１２本人）
（２）被告らの不法行為責任（共同不法行為）の成否について
ア被告国の不法行為責任について
以上の認定事実によれば，被告国は，被告企業らを含む土木建築業界から
の要望も受けて，戦時中の国内の労働力の不足に対応するため，本件閣議決
定及び本件次官会議決定などにより中国人労働者を移入するとの政策を決定
して，これを実行に移した。原告ら等は，日本に行くことについても日本国
内で労働に従事することについても承諾をしたことはなく（この点について
は被告らも特に争っていない，原告ら等の日本への移入は，外務省報告。）
書においても「半強制的ニ供出」するものとされている行政供出又は訓練生
供出という供出方法によるものであって，原告ら等の意思を全く顧慮せずに
。，，されたものであったのみならず原告ら等を日本へ移入するまでの間には
日本軍等が関与して，原告ら等を高圧電流が通った鉄条網で囲われた収容所
等に収容した上，原告ら等を含む中国人を監視し，時には中国人に対し暴行
を加えるなどし，原告ら等は，そのような状況の中で船に乗せられて日本へ
移入されたのであるから，原告ら等が日本へ移入されることを拒絶できる状
態にはなかったものといえる。そうすると，被告国は，上記中国人労働者移
入政策の実現として，その意思や自由を抑圧した上で，原告ら等を強制的に
日本国内へ連行したものであるといえる。
また，原告ら等が被告企業らの各事業場において労働に従事したことにつ
いては，下記イのとおり，原告ら等に強制的に労働をさせたものと認められ
るところ，このような強制的労働は，戦時中の国内の労働力の不足に対処す
るための上記被告国の政策の実現にほかならないものであるし，本件次官会
議決定等において，中国人労働者を使用する事業所を決定する（割当）権限
を有するのは厚生省であるとされていたこと，被告企業らの各事業所に警察
官が派遣され，中国人労働者の管理や取締に当たっていた事実があることな
どに照らせば，被告国は，上記の原告ら等に対する労働の強制についても，
被告企業らと共同してこれを実現させたものということができる。
以上によれば，被告国が，上記中国人移入政策を決定した上，その実現と
，，，して原告ら等を強制的に日本へ連行し強制的に労働に従事させたことは
外形的には不法行為に該当する事実であると認められる（ただし，いわゆる
国家無答責の法理により被告国の上記行為について民法が適用されない結
果，被告国は不法行為責任を負担しないこととなる点については，下記３の
とおりである。。）
イ被告企業らの不法行為責任について
上記アのとおり，原告ら等が強制的に日本へ連行されたのは，被告国による中
国人労働者移入政策の実現としてされたものであるところ，この政策は，そもそ
も中国人を強制的に労働させて，被告企業ら各事業所における労働力の不足を補
うという被告企業らの戦時企業利潤をもたらすためのものでもあり，上記認定の
とおり，被告企業らは，土木工業協会を通じるなどして日本政府に対し中国人労
働者の移入の実現を要望していたものであり，それが被告国による中国人労働者
移入政策の決定に少なくない影響を及ぼしたものと考えられる。また，上記認定
のとおり，被告企業らは，本件次官会議決定に附帯する「華人労務者内地移入手
続」に基づき，厚生省から事業主別雇傭員数の割当予定の通報を受け「華人労，
務者移入雇傭願」を提出して割当を受けたものと考えられること，その上で，被
告企業らは，自ら華北労工協会との間で労働者供出契約を締結し，中国人労働者
の輸送の際には職員等を派遣して協力し，華北労工協会から直接に中国人労働者
の引渡しを受けていることも考慮すれば，被告企業らは，上記アの原告ら等の強
制連行についても，主導的に関与してきたものと認められる。
また，原告ら等は，日本国内で労働に従事することについて，承諾をしたこと
は一度もなく，したがって，当然ながら被告企業らとの間で労働契約を締結した
こともない（この点については被告らも特に争っていない。しかるに，被告。）
企業らは，上記認定のとおり，従事する作業内容，作業時間，休日の有無，宿舎
，，，の設備食事被服等といった労働環境及び生活環境が過酷な条件の下において
職員に原告ら等を監視させ，時には原告ら等中国人労働者に暴行を加えるなどし
て，原告ら等を強制的に労働に従事させ，その労働の成果を受益していたものと
いえる。なお，原告ら等が寝起きしていた宿舎等の周囲に塀や鉄条網などは設置
されておらず，原告ら等が常に監視されている状態ではなかったとしても，中国
から船に乗せられた後長野県内まで連行されてきた原告ら等が施設を脱出して逃
亡することは実際には困難であったと考えられるし，原告ら等が被告企業らの各
事業所において労働に従事することを承諾したことがない以上，原告ら等が強制
的に労働に従事させられていたことに変わりはないというべきである。また，そ
れぞれの作業所における労働環境及び生活環境については，その詳細が不明な部
分もあるが，上記認定のとおり，被告企業らが受け入れた中国人労働者の年齢層
は１０歳代後半から４０歳代の者がその大部分を占め，その就労期間が長い者で
も１年強にとどまるにもかかわらず，各事業所における死亡者，不具廃疾者（特
に失明又は視力障害の者，罹病者，負傷者及び障害者等の人数が相当程度認め）
られており，特に失明や視力障害の原因の一つとしては野菜や油の不足による栄
養の不均衡が考えられ（甲総２，病気及び死因として比較的多く認められた腸）
カタルなどの消化器系統の疾患も栄養不足が原因であると考えられる（甲総２）
ことに照らせば，被告企業らの各作業所における労働環境及び生活環境が相当に
過酷なものであったと推認することができる。よって，被告企業らは，自ら華北
労工協会との間で労働者供出契約を締結して原告ら等中国人労働者の移入を受
け，職員に監視をさせるなどして原告ら等中国人労働者を自らの支配下に置き，
原告ら等に，その意思に反して過酷な条件下で強制的な労働に従事させたものと
いえる。
以上によれば，被告企業らが主体的に関与して行われた原告ら等の強制連行及
び強制労働は，一連のものとして不法行為を構成し，被告企業らは，被告国と一
体となってこれを行ったものとして，不法行為責任を負担するものといわざるを
得ない。
ウＰ１３の承継人に関する被告鹿島建設の主張について
（ア）Ｐ１３の弟である原告Ｐ１は，Ｐ１３の損害賠償請求権を相続により承継
したとしてその請求をしているが，この点につき，被告鹿島建設は，①Ｐ１３
に直系卑属が存在しないこと，②Ｐ１３の実母が相続開始前に死亡していたこ
と，③Ｐ１３と妻との婚姻関係（重婚）が解消されていたことがいずれも原告
らにより証明されているとはいえない，つまり先順位の相続人が存在しないこ
とが証明されていないから，原告Ｐ１がＰ１３の相続人であると認めるに足り
る証拠は存しないとして，原告Ｐ１の請求はその余の点を判断するまでもなく
棄却を免れないと主張している。
しかし，戸籍制度のない中華人民共和国においては一般的な証明手段である
と考えられる公的な証明書（甲各Ｂ４）において，原告Ｐ１，Ｐ１９及びＰ２
０の３人以外に相続人は存在しない旨が記載されている上，そもそも相続によ
る実体法上の権利の取得を主張する原告Ｐ１としては，自己が相続人であるこ
とを基礎づける事実（つまり，自らがＰ１３の弟であること）を主張立証すれ
ば足り，原告Ｐ１が相続人であることを争う被告鹿島建設において，Ｐ１３に
は先順位の相続人が存在するため原告Ｐ１には相続権がないことを，抗弁とし
て主張立証すべきであると解されるところ，被告鹿島建設は，Ｐ１３には直系
卑属等の先順位の相続人が存在する可能性がある等と主張するのみで，Ｐ１３
に先順位の相続人が存在することを具体的に主張立証していないのであるか
ら，上記被告鹿島建設の主張は失当である。
（イ）上記認定のとおり，Ｐ１３の妹として法定相続人に当たるＰ１９及びＰ２
０は，Ｐ１３の弟として同じく法定相続人に当たる原告Ｐ１に対し，本件訴訟
についての全権を委任する旨の委任状を作成し，これに基き，原告Ｐ１は，Ｐ
１３の損害賠償請求権のすべてを承継したとして請求をしている。この点につ
き，被告鹿島建設は，上記委任状について，Ｐ１９及びＰ２０は，原告Ｐ１に
対し訴訟追行を委任したにすぎず，その相続分を譲渡したと解することはでき
ないところ，訴訟委任は訴訟法上認められないから，原告Ｐ１が主張する損害
賠償請求権のうちＰ１９及びＰ２０の各相続持分相当分については，棄却され
るべきであると主張する。なお，原告らは，被告鹿島建設のこの主張につき，
時機に後れたものであるとして却下の申立てをしている（民事訴訟法１５７条
１項）が，被告鹿島建設の上記主張が訴訟の完結を遅延させることとなるもの
とは認められないから，原告らの上記申立てを却下する。
しかし，Ｐ１９及びＰ２０が本件訴訟についての全権を原告Ｐ１に委任する
旨の委任状を作成したことに関し，当事者の意思を合理的に解釈するならば，
当事者間の内部関係の問題は別として，対外的には，取立ての目的で，Ｐ１９
及びＰ２０が各相続持分に相当する損害賠償請求債権を原告Ｐ１に譲渡したと
認められるというべきであり，これが違法ということにはならない。したがっ
て，原告Ｐ１は，譲り受けたＰ１９及びＰ２０の相続分相当額も含めて，Ｐ１
３の損害賠償請求権のすべてを請求することができる。よって，上記被告鹿島
建設の主張は理由がない。
３争点２（２（国家無答責の法理）について）
（１）原告らは不法行為（民法７０９条又は７１５条）に基づき損害賠償を請求して
いるところ，上記のとおり，被告国が，原告ら等を強制的に日本へ連行し，強制的
に労働に従事させたことは，外形的には不法行為に該当する事実であると認められ
る。これに対し，被告国は，そうであるとしても，そのような国家賠償法施行前に
おける国の権力的作用については「この法律施行前の行為に基づく損害について，
は，なお従前の例による」とする国家賠償法附則６項により民法の不法行為に関。
する規定の適用はなく，被告国は不法行為責任を負わない（いわゆる国家無答責の
法理）と主張するので，この点につき検討する。
日本国憲法１７条は「何人も，公務員の不法行為により，損害を受けたときは，
，，。」法律の定めるところにより国又は公共団体にその賠償を求めることができる
と規定し，これに基づき昭和２２年１０月２７日に国家賠償法が施行され，同法１
条１項は「国又は公共団体の公権力の行使に当る公務員が，その職務を行うについ
て，故意又は過失によって違法に他人に損害を加えたときは，国又は公共団体が，
これを賠償する責に任ずる」と定め，同法附則６項は「この法律施行前の行為に。
基づく損害については，なお従前の例による」と規定している。原告らが主張す。
る被告国の強制連行及び強制労働の不法行為は，国家賠償法施行前の行為であり，
これに同法が遡及的に適用されることがないのは明らかであるから，被告国の上記
不法行為に適用されるべき「従前の例」の意義がいかなるものであるか，これが被
告国の主張する国家無答責の法理を指すものであるのかが問題となる。
この点，国家賠償法附則６項にいう「従前の例による」とは，同法施行前の法令
を含めた法制度をそのままの状態で適用することを意味すると解されるところ，国
家賠償法施行前においては現行の国家賠償法１条１項に相当するような公権力の行
使に係る国の損害賠償責任を定めた実定法の規定は存在しない一方で，国家無答責
の法理そのものにつき明文で定めた法令も存在せず，民法上，国の権力的作用につ
いての不法行為法の適用が明文で排除されているわけではないので，関係法令の立
法過程や当時の判例等に照らし，国家賠償法施行前の段階で，わが国において法令
を含めた法制度として国家無答責の法理が採用されていたものといえるか否かにつ
き，以下で検討することとする。
（２）証拠（下記認定事実中に掲記のもの）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事。
実が認められる。
ア行政裁判法１６条の立法経緯等
大日本帝国憲法（いわゆる明治憲法）６１条は「行政官庁ノ違法処分ニ由リ権
利ヲ傷害セラレタリトスルノ訴訟ニシテ別ニ法律ヲ以テ定メタル行政裁判所ノ裁
判ニ属スヘキモノハ司法裁判所ニ於テ受理スルノ限ニ在ラス」と規定し，行政裁
判法（明治２３年法律第４８号）１６条は「行政裁判所ハ損害要償ノ訴訟ヲ受理
セス」と規定している。
伊藤博文が編纂し，行政裁判法の制定過程における問題点及びそれに対する解
決策等を記録した「官制關係資料」所収の「行政裁判所設置ノ問題」と題する資
料（乙総Ａ５７）の中には「君主ハ不善ヲ爲スコト能ハズ。故ニ政府ノ主權ニ，
依レル處置ハ要償ノ責ニ任ゼントハ一般ニ憲法學ノ是認スル所ナレバ，人民ハ一
個人トシテ官吏ノ故造處置ヲ訴へ，民事裁判所ニ要償スルヲ除ク外，行政廰ヲ相
手取リ要償ノ訴ヲ爲スノ權アルコトナシ。但シ法律ニ依リ政府ハ賠償ノ責ニ任ズ
ベキコトヲ明言シタル條件（徴發令ノ如シ）ニ於テハ，行政裁判所ハ要償ノ訴ヲ
受理スルコトヲ得ベシ」と記載されている。また，行政裁判法案の原案を作成。
，「」，したモッセは国ノ民法上損害賠償義務ニ関スル意見と題する答議において
国が民事上の活動を行う場合には，国は民法に従って責任を負い，民事裁判所に
損害賠償請求訴訟を提起することができるが（郵便，電信，鉄道等に関し，特別
の責任規定があれば，それは民法に優先して適用される，官吏が国権を執行。）
するに際し，義務違反の処置若しくは怠慢により第三者に加えた損害に対し，国
は財産上責任を負わないと述べている（乙総Ａ５７，５８，弁論の全趣旨）。
イ裁判所構成法の立法経緯等
裁判所構成法（明治２３年２月８日法律第６号）は，明治２０年５月にルドル
フが中心となって草案を起草したものを法律取調委員会が検討修正したものに基
づいているところ，その法律取調委員会案（帝国司法裁判所構成法草案）３３条
は，当初「地方裁判所ハ民事訴訟ニ於テ左ノ事項ニ付裁判権ヲ有ス」として，，
「第一第一審トシテ（イ）金額若クハ価額ニ拘ラス政府（中央政府ト其配下
ノ官庁トヲ問ハス）ヨリ為シ又ハ之ニ対シテ為ス総テノ請求（ロ）金額若クハ
価額ニ拘ハラス官吏ニ対シテ為ス総テノ請求但其請求公務ヨリ起リタル時ニ限ル
（ハ）其他区裁判所若クハ特別裁判所ニ専属スルモノヲ除キ総テノ請求」とい
うものであり，地方裁判所が裁判権を有する民事裁判事項の中に国家責任に関す
る訴訟が含まれていた。しかし，これに対し，後に法制局長官となる井上毅が，
「第一國ニ對スル訴訟ノ事ブラクストン氏王權篇云ハク王ニ對スル訴訟ハ民
事ト雖モ之レヲナスコト能ハス蓋シ何ノ法院モ國王ヲ裁判スルノ法權ナケレハナ
リト故ニ英國ニ於テ君主及ヒ政府ニ對スルノ訴訟ハ唯々請願ニ由リテ恩惠ノ許可
ヲ得タル後始メテ裁判ヲ受クルコトヲ得普國千八百三十一年十二月四日ノ閣令
云ハク君主ノ資格ニ於テ臣民トノ間ニ裁決ヲ要スルノ權利ノ争ヲ生スルノ理ナク
又之レヲ裁決スルノ權限アル裁判所ハ全國ニ一モ存スルコトナシト政府ニ對ス
ル訴訟ハ獨逸ニ於テ國權ト區別シタル財産上ノ訴ヲ許シタルノミニシテ單純ニ國
ニ對スル訴訟トシテ之レヲ許シタル「ノ」國アルコトナシ今本案ニ國ニ對スル訴
訟ヲ以テ裁判所ノ權内ニ皈シタルハ其ノ當ヲ得ザルノミナラズ專ラ居留外國人ノ
日本政府ニ對スル訴訟ノ爲ニ地ヲ爲ス者ナリ「第三官吏ノ公務ニ對シテハ」，
要償スルコトヲ得ス何トナレハ其ノ公務ハ國權ノ一部ニシテ國權ハ民法上ノ責任
ナキ者ナレハナリ官吏ニ對スルノ要償ハ其ノ官吏ノ私事トシテ訴フル者ニ限ルヘ
シ第三十二條（ハ）ノ場合ハ國法ノ大則ニ背ク事（上記第三十二條とは，法律」
取調委員会案３３条に相当する）等とする意見書を提出した。。
そして，最終的には，この井上毅の意見が反映される形となり，上記規定のう
ち，地方裁判所が裁判権を有する民事裁判事項の中から，国家責任に関する訴訟
を受理する旨の規定が削除された上で，裁判所構成法が制定された（乙総Ａ５。
９）
ウ民法７１５条の立法過程等
（ア）ボアソナードが起草した旧民法草案３７３条は「主人及ヒ棟梁，工場運，
送若クハ其他ノ事業ノ起作人，公私ノ事務所ハ其僕稗，職行，属員若クハ主管
ニ因リ之ニ委託シタル職掌ノ執行中若クハ其際ニ引起サレタル損害ノ責ニ任ズ
可シ」と規定し，国も私人の場合と同様に無制限に使用者責任を負担すること
を規定しており，国の権力的作用にも民法の適用があることが前提とされてい
た（乙総Ａ６１）。
このような国の使用者責任を無制限に肯定するボアソナードの民法草案に対
し，当時の法制局長官であった井上毅は，明治２２年６月２２日に今村和郎報
告委員宛ての書簡において「昨日，貴下ノ寄贈ヲ忝クシタル決議取消ノ要求書
ハ，獨行政裁判ノ争ナルノミナラズ，即民法三百七十三條ニ就テノ未来ノ大問
題ナルベシ（因ニ問，民法三百七十三條ニ公私ノ事務所トアルハ文意明瞭ナ，
ラサレモ，仍ボアソナルド氏原案三百九十三條ニ謂ヘルアドミニストラシヨン
ノ意ナルカ乞示）抑民三百七十三條ハ，佛民法千三百八十四條ニ基クモノナル
ヘシト雖，佛千三百八十四條ハ，斯クマテニ明言セズ，故ニ學者ノ説ハ之ヲ國
家ニマテ適用スルノ傾向アル，誠ニ貴下ノ明教ノ如シト雖，權限裁判所ノ判決
ハ，全ク反對ノ主義ニ出，國家ハ『官吏ノ處置ニ付テ全ク其ノ責ニ任セズ』ト
ノ元則ヲ取リタルハ，貴下ノ素ヨリ熟知セル所ナリ，英國及米國ニテハ，公法
，，上官吏ノ使用ハ民法ノ代理ト全ク其ノ原由ヲ同クセズトノ主義ヲ取リタルハ
是亦佛前ノ説法ヲ煩ハサズ（米人ストリー氏代理法三百十九節）獨乙ニテハ，
賣買貸借ノ類，純然ノ民法事件ニ就テハ國家ハ國庫ノ性質（即權利義務ヲ有ス
ル一個法人）トシテ，民法上ノ賠償責任アルコトニ就テハ，各派ノ學者間異議
，，（，ナシト雖國權ヲ執行スル官吏ノ處置及怠慢ニ付テハ甲ノ學者ハスタイン
ザルウエー，ロスレル氏）何等ノ場合モ，民法上ノ責任ナシト謂ヒ，乙ノ學者
ハ（ゲルベル，マイエル，ツヨーフル氏等）或場合ニ於テ責任賠償スヘシト謂
フ，而シテ實際ノ裁判例ニ於テハ，特別ノ法律ノ正文ニ明記シタル場合ヲ除ク
外，判然ニ國家ノ民事賠償ヲ認メズ，夫レ各國ノ國法論ニ於テ如此異同アリテ
未タ歸一ノ中點ヲ得ザルニ拘ラズ，我民法草案ハ大胆ニモ國家ヲ一網ノ下ニ打
盡シテ民法ノ範圍内ニ入レント試ミタルハ，小生ハ慨嘆ニ堪ヘサル所ナリ，此
件ハ，猶再議ノ機會ヲ待ツヘシト雖，前陳ノ理由ニ因リ，小生ハ前ノ決議ヲ無
効トスルノ要求ニ應スルコト能ハサルノ遺憾ヲ抱クノミナラス，且，民法上ノ
問題ニ關シ，全ク貴下ト反對ノ位地ニ立ツノ不幸ヲ得タルコトヲ痛嘆セズンハ
アラズ，頓首」と反対意見を述べた（乙総Ａ６２。また，井上毅は，明治２）
２年６月２９日に司法大臣山田顕義宛ての書簡においても「民法三百九十三條
ニ付而者，異議ハ別冊モスセ氏意見ニ相見候，此事将来國法上ニ關係シ，一大
問題と相成可申候，且條約改正之上ハ，外國人民と政府との争議之論據と相成
ル事ニ候ヘハ，更ニ御取しらへ相成度翼望奉存候，猶佛國ニおいてすら判決例
ハボアソナド氏之説と矛盾いたし居候，譯文其他之反對之證憑追々ニ可奉呈覽
候，頓首」と反対意見を表明した（乙総Ａ６３。）
，，，，このように旧民法の審議過程で様々な意見が表明されたが最終的には
旧民法３７３条の規定は「主人，親方又ハ工事，運送等ノ営業人若クハ總テノ
委託者ハ其雇人，使用人，職工又ハ受任者カ受任ノ職務ヲ行フ爲メ又ハ之ヲ行
フニ際シテ加ヘタル損害ニ付キ其責ニ任ス」とされ，当初のボアソナード旧民
法草案の規定で国家の責任を認めていた部分は削除されて，旧民法は明治２３
年に公布された（総Ａ６５）。
（イ）もっとも，その後いわゆる民法典論争が起こり，最終的にこの旧民法が施
。，，，行されることはなかった明治２６年には法典調査会が設置され穂積陳重
富井政章及び梅謙次郎を起草委員とし，旧民法を基礎として新たな民法典の編
纂が行われた。明治２８年１０月４日には，法典調査会における現行民法７１
５条（草案では７２３条）に関する審議が行われ，その際，民法典起草委員ら
は以下のような答弁等をしている。
穂積陳重は「本條ニ付テ第一ニハ政府ノ官吏ガ其職務ヲ行フニ際シテ第三，
者ニ加ヘタ損害賠償ニ之ガ當ルヤ否ヤト云フコトガ第一ノ御質問デゴザイマス
ソレニ對シマシテハ一ノ明文ガアリマセネバ固ヨリ政府ノ事業ト雖モ私法的關
係ニ付キマシテハ本案ハ當ラナケレバナリマセヌカラ他ニ特別法ガナイ場合ニ
於テハ本案ハ當ルト御答ヘシナケレバナリマセヌガ併シ本案ガ當ルガ良イカ惡
ルイカハ第二ノ問題デアリマスガ此案ヲタテマストキニモ政府ノ官吏ガ其職務
執行ニ付テ過失ガアツタトキニハ其責ニ任ズルヤ否ヤト云フ箇條ヲ置カウカト
思ヒマシタガ併シ之ヲ民法ニ置キマスノハ不適當ノ場所デアルト考ヘマス・・
（中略・・公益上是ハドウモ官吏ノ職務上ノコトデアルカラ過失ガアツテモ）
ソレハ賠償ヲサセヌ方ガ宜イト云フコトハ是レハ例外デアツテ一ツノ特別法ヲ
以テ定ムベキ事柄デアル一般ニ掛ルコトデナイ別シテ是レハ公法ニモ關係ノア
ルコトデアリマスカラ夫故ニ若シ斯ノ如キコトガアリマスレバ其事柄ハ特別法
ノ所ニ規定ニナル方ガ宜イ其職務ニ付テ過失ガアルト云フトキニ於テハ之ヲ用
ヰル人ガ償ナウト云フノガ原則デアルト云フコトハ動カヌコトデアラウ之ヲ定
メテ置クガ宜イト思フ又民法ニ但政府ノ官吏ガ其職務ヲ執行スルニ對シテ加ヘ
タ損害ニ付テハ過失アリト雖モ其責ニ任ゼズト云フコトヲ只書キ放シマシテハ
ドウシテモ萬般ノコトニ當ルマイ成程今ノ大キナ公吏ニ付テハ固ヨリ已ムヲ得
ナイト云フコトモアリマセウ又一己人一己人ニ付テモ已ムヲ得ナイト云フ場合
モアリマセウ是レハ程度デ公益上一私人ニ迷惑ヲ掛ケルノハ良イコトデハナイ
ガ已ムヲ得ズヤルコトデアリマスカラ其分界ヲ附ケルニハ随分細カイコトモ要
リマセウソレデサウ云フコトハ特別法ニ讓ル方ガ宜イト云フ考ヘデアリマスソ
レガナケレバ本條ノ規定ガ當ルト云フソレハ尚ホ勘考スベキコトデアル」と答
弁した。
また，梅謙次郎は「私ハ此問題ハ嘗テ法人ノ所ノ４６條デ決シタコトト思，
ヒマス又此處デ議論ガ出ルノハ如何ガカト思ヒマス又政府ハ法人デアリマスカ
ラ此一箇條ニ付テ過失ガアツタトカ賠償ノ責任ガアルトカ云フコトニハ見ナイ
カラ此規則ガ當嵌ラヌト思フ只４６條ノ規定ガ一般ノ法典ニ於テ是レト同ジ様
ナ規定ニナツテ居ル只併シ乍ラ此法人ノ規定ハ無論國ニ嵌ラヌト云フコトハ私
ノ言ヲ待チマセヌコトデ國ニ關シテハ特別法ガ出ルデアリマセウ不法行爲ノ原
則カラ考ヘテソレカラ法人ノ所ノ４６條ノ規定ヲ考ヘテ見レバ國ニ關スル特別
ノ規定ガアレバ當ラヌコトハ分ル若シ明文ヲ以テ定メナケレバ國モ亦法人デア
ルカラ４６條ノ規定ガ嵌ルト云フコトハ決シテ無理カラヌコトト思フ併シイヅ
レソレハ特別法ニ依テ極ルコトト信ジテ居リマス」と答弁した。なお，この梅
謙次郎の答弁の前提となっている民法草案４６条１項（法人ハ理事其他ノ代「
理人ガ職務ヲ行フニ際シテ他人ニ加ヘタル損害ヲ賠償スル責ニ任ス）につい」
ては，明治２７年１月２６日の民法総会において，国が同条の「法人」に当た
り公務員が他人に損害を与えた場合に国が賠償責任を負うか否かが議論された
際，穂積陳重は「國庫ガ法人トナツテモ國庫ノ責任ヤ何カハ必ズ別ニ規定シ，
ナケレバナラヌト云フコトニナラウト思ヒマス，夫故ニ本條ノ中ニハ這入ツテ
居リマセヌ「公法人ノ權利義務ト云フモノハ本法ノ規定ニ這入ラヌ積リデ」，
アリマスカラ國庫市町村抔ノ如キモノ賠償ノ責任ハ本條ニ定メテ居ラヌ積モリ
デアリマス」と同条は国の損害賠償責任を含むものではない旨の答弁をし，同
条は原案どおり民法総会で可決された。
さらに，質問者である高木豊三が「私ノ言ヒマシタノモ國ト云フ法人ガ民法
上ノ事業ノ關係ニ付テ此條ガ當ルカ當ラヌカト云フコトニ付テ無論當ルト云フ
コトニハ一點ノ疑ヒガナイ只私ノ先刻申シタ官吏ガ職務ヲ行フニ際シテ私法上
ノ關係デナクシテ公權ノ作用ト言ヒマスカ詰リ裁判官ガ裁判ヲスル警察官ガ人
ヲ捕ヘルト云フヤウナコトモ之ニ當ルト云フヤウナコトニ聞エテハ甚ダ困ル若
シサウ云フ問題ガ之ニ籠ツテ居ルナラバ大問題ダト云フノデアリマシテ勿論裁
判官ト警察官計リデナイ地方官ノ如キモ矢張リ人民ニ對シテ損害ヲ加ヘタト云
フヤウナ場合モ此條ノ適用ガアルカト云フトソレ等ノ場合ニハ適用スルコトガ
出來ヌ即チ特別法ヲ以テ定メル民法ニハ之ヲ見テ居ラヌト云フコトノ起草者ノ
御説明ヲ願ツテ置キタイ」と述べたのに対し，穂積陳重は「斯ウ云フノデア，
リマス官吏ノ職務執行ノ場合ニ是レガ當ルガ宜イト我々ハ極メテ居ラヌノデ我
々ガ研究シテ見ルト時トシテハ民法ニ書イテ居ル國モアリマスカラ是レモ書カ
ウカト思フテ相談シテ見マシタガイヅレ特別法ガ出來ルダラウト思ヒマシタカ
ラ止メタノデアリマス特別法ガ出來ヌト云フコトヲ豫想シテ是デ突キ通スト云
フノデハナイ若シ特別法が出來ナカツタラ是レガドウ解釋サレルカト云フコト
ヲ問ハレマスカラ特別法ガナイ以上ハ例ヘバ軍艦ガ一己人ノ商賣船ト衝突シテ
其船ヲ沈メタトカ云フサウ云フ様ナ場合ニ賠償ヲ求メルト云フニハ此條ガ當リ
ハシナイカト云フ御相談ヲシタノデ特別法ヲ作ラナイデ是レデ押通シテ仕舞ウ
ト云フ丈ケノ決心ハ我々三人共ナカツタノデアル併シ若シ特別法ガナカツタラ
バ是レガ當ルジヤラウト云フ考ヘハ三人共持ツテ居ル」と答弁した。これに対
し，高木豊三は「只今ノ御答デ能ク分リマシタ官吏ニ対シテ賠償ヲ求メルト云
フコトヲ御書キニナラウカト云フコトデ獨逸ノ様ニシヤウト云フ御趣意デアリ
マスカ」と述べ，穂積陳重は「サウデス」と答えた。なお，明治２８年（１８
９５年）当時のドイツにおいては，公務員の職務上の不法行為によって国民が
損害を受けた場合には，当該公務員個人に不法行為責任があり，国に賠償責任
はないという法制度が採用されていたところ，高木豊三が指摘する「獨逸ノ様
ニ」というのは，このようなドイツの法制度を指しているものと考えられる。
（乙総Ａ６９，７０，弁論の全趣旨）
（ウ）こうした審議を経て，現行民法７１５条の規定を含む民法は，明治２９年
に公布され，明治３１年から施行された（公知の事実）。
（エ）現行の民法施行後，起草者の一人である梅謙次郎は，法學志林第１０巻第
２号（明治４１年２月発行）において，官吏の職務上の不法行為に基づく民事
上の賠償責任につき「國ニ付テ何等ノ規定ガナイカラト云ッテ，民七一五ヲ適
用スルコトハ出來ヌ，寧ロ國ニハ不法行爲ノ責任ナシト論決セネバナラヌ，但
立法論トシテハ予ハ國ニ責任ヲ負ワス方ガヨイト思フノデアル」としている。
また，起草者の一人である富井政章は，大正元年に行われた東京帝国大学の民
法の講義において，民法７１５条につき「此ノ条ニハ或ル事業ノタメニ他人ヲ
使用スルトアリ，爰ニ於テ官吏ノ加害行為ニ對スル国家ノ責任モ此ノ条文ニヨ
リテ規定シ居ルモノナランカ余ハコノ場合ニ適用スヘキ規定ニアラスト思フ，
民法ハ此ノ問題ノ決定ヲ行政法規ニ譲ル考ナリシカト思ハル，余ハ立法問題ト
シテハ寧ロ民法不法行為ノ所ニ規定スヘキ事柄ナリト考フ，行政事務ノ執行ニ
際シテ生シタル損害ナリト云フ点ヨリ云ヘハ公法干係ナリ，私権ノ損害ニ對ス
ル賠償義務ノ問題ナル故元ヨリ民法ノ問題ナリ，併シソレハ未タ規定セラレ居
ラス，現行行政法ハ如何ニナリ居ルカトイウニソレハココニ説明スヘキ事項ニ
アラサルモ余ノ解スル所ニヨレハ特別ノ明文アル若干ノ場合ヲ除ク外一般原則
トシテハ国家ニ賠償ノ義務ナシト云フ仕組ニナリ居ルト思フ，ソレハ公権ノ執
行ニ干シテハ大ニ問題トナルコトナルモ国家ガ一面営業トシテ見ルヘキ事業ヲ
ナス場合ニモ尚賠償責任ナキコトナリ居ルト思フ裁判例モ確ニアリキソレハ甚
不当ナリト考フ，併シカカル問題ハ深ク論セス」と述べた（乙総Ａ７１，７。
２）
エ国家賠償法の立法過程等
上記のとおり日本国憲法１７条に基づき，昭和２２年（１９４７年）１０月２
７日，国家賠償法が施行されたところ，同法の制定過程であった同年７月１６日
の第１回国会衆議院司法委員会において，奥野健一政府委員は「從來國家公権，
力行使についての不法行爲の場合においては，國家は賠償責任がないという理論
が判例，学説で大体確立されておりますので，今度憲法の規定によって國家が賠
償責任があるというそういう立法をすべきことを憲法で要請されておりますの
で，すなわちこの法律によって初めて國家が賠償の義務あることを明らかにいた
したものと考えております。すなわち民法の直接そのままの適用が，今までの解
釈から言つてないということになつておりますので，特にこの特別法といいます
か，この法案によって國家の賠償の義務あることを明らかにいたしたわけであり
ます」と答弁した。また，昭和２２年８月７日の第１回国会衆議院本会議にお。
いて，司法委員長松永義雄は，司法委員会における国家賠償法法案の審議経過に
つき「本法案施行前の行為に基き施行後に発生した損害に対する処置いかんとの
質疑がなされたのに対し，国または公共団体に賠償責任なしとの政府の答弁であ
りました」と報告し，その後本会議で国家賠償法が討議・可決された（乙総。。
Ａ６６，７５，７６）
オ国家賠償法施行前の大審院判例
大審院判例はかつては国の非権力的作用についても純粋な私経済作用官，，，（
庁事務用品の購入・官庁建物の賃借等）以外のものについては国の損害賠償責任
を否定していた。しかし，いわゆる徳島市立小学校遊動円棒事件の大審院大正５
年６月１日判決（民録２２輯１０８８頁）は，公立学校の施設の瑕疵による損害
について，小学校の管理は行政の発動であるが，その管理権に包含する小学校校
舎の施設に対する占有権は公法上の権力関係に属するものではなく「全ク私人，
カ占有スルト同様ノ地位ニ於テ其占有ヲ為スモノ」と判示して，民法７１７条を
適用して国の責任を認めた。
その後，大審院昭和１６年２月２７日判決（民集２０巻２号１１８頁）は，違
法な租税の徴収及び滞納処分を理由とする損害賠償請求事件につき「按ズルニ，
凡ソ国家又ハ公共団体ノ行動ノ中統治権ニ基ヅク権力的行動ニツキテハ私法タル
民法ノ規定ヲ適用スベキニアラザルハ言ヲ侯タザルトコロナルヲ以テ，官吏又ハ
公吏ガ国家又ハ公共団体ノ機関トシテ職務ヲ執行スルニ当リ不法ニ私人ノ権利ヲ
侵害シ之ニ損害ヲ蒙ラシメタル場合ニ於テ，ソノ職務行為ガ統治権ニ基ク権力行
動ニ属スルモノナルトキハ，国家又ハ公共団体トシテハ被害者ニ対シ民法不法行
為上ノ責任ヲ負フコトナキモノト解セザルベカラズ」と判示しているほか，特。
許法による特許の付与処分に関する損害賠償請求事件についての大審院昭和４年
１０月２４日判決（法律新聞３０３７号，印鑑証明事務に関する損害賠償請求）
事件についての大審院昭和１３年１２月２３日判決（民集１７巻２４号１６８９
頁）等が，いずれも加害行為が権力的作用であることを理由に国の損害賠償責任
を否定している（公知の事実，弁論の全趣旨）。
（３）以上を前提に検討すると，上記（２）アの行政裁判法１６条の制定過程に
おいては，政府の主権に基づく処置すなわち公権力の行使に該当する措置によ
って生じた損害について国家は損害賠償責任を負わないとする国家無答責の法
理が前提とされており，同条によって，個人は，原則として，国家に対する損
害賠償の訴えを行政裁判所に提起できないことが定められたものといえる。上
記（２）イの裁判所構成法の制定過程において国家責任に関する訴訟を受理す
る旨の規定が削除されたのも，同様に，国家無答責の法理を前提にした井上毅
の意見が反映された結果であったと考えられる。また，上記（２）ウの民法７
１５条の立法経緯を見ると，民法典起草委員らは，権力的作用より生じた損害
に関する国の賠償責任については特別法の制定に委ねられるべきであると認識
していたことは確かであり，そのような特別法が制定されなかった場合にどう
するかについては，起草委員の一人である穂積陳重が，軍艦が個人の船に衝突
して沈没させたという事例につき，民法７１５条が「當ルジヤラウト云フ考ヘ
ハ三人共持ツテ居ル」と，やや曖昧な答弁をしている事実はあるものの，ボア
ソナード旧民法草案では肯定されていた国家の使用者責任の部分が削除された
旧民法３７３条と同様に，現行民法７１５条は，国の公権力の行使に起因する
損害賠償責任を肯定する文言を含まない規定となっていること，上記の答弁に
引き続き，穂積陳重自身が，現行民法７１５条について，公務員の職務上の不
法行為につき国の損害賠償責任を否定するドイツの法体制と同様の趣旨である
と答弁していること，民法起草委員らが，現行民法施行後，同法７１５条は官
吏の加害行為に対する国家責任には適用されない旨の見解を表明していること
などに照らせば，公権力の行使による損害については民法７１５条の適用が否
定され，そのような場合の国の損害賠償責任は立法論の問題であるとするのが
民法の立法者意思であったとうかがわれるというべきである。以上のような関
係法令の立法経緯や立法者意思に照らせば，これらの法律は，権力的作用に起
因する損害についての国家の賠償責任を原則として認めないとする当時の立法
者の統一的な意思が反映されたものであったということができる。
また，最上級審の判例は事実上の不文法源の一つであると解されるところ，
上記（２）オのとおり，国家賠償法施行前の大審院判例は，純粋な私経済作用
以外の非権力的作用につき国の損害賠償責任を認めるか否かについては変遷が
，，，見られたものの国の権力的作用に関するものについては民法の適用はなく
また，他に国の損害賠償責任を肯定する規定のないことを理由に，一貫して国
の賠償責任を否定しており，このような判断は判例上確定したものとなってい
たといえる。
，（），さらに上記２エのとおりの国家賠償法の制定過程をも考慮するならば
日本国憲法１７条は，国家無答責の法理を採用しないことを明らかにするとと
もに，公務員によって受けた損害についての損害賠償請求の要件及び効果の制
定を立法裁量に委ねたものであると解されるところ，これを受けて制定された
国家賠償法の附則６項は「この法律施行前の行為に基づく損害については，，
なお従前の例による」と規定することにより，国家賠償法施行前においては。
公権力の行使に当たる公務員の不法行為について国は損害賠償責任を負わない
とされていたこと（国家無答責の法理）を前提に，これについて国家賠償法の
遡及的適用を否定し，同法施行後にされた行為に限って国家賠償法を適用する
との趣旨を明らかにしたものと解するのが相当である。
以上によれば，国家賠償法施行前の段階において，わが国は，法令を含めた
全体の法制度として，国の権力的作用により生じた損害については国家は損害
賠償責任を負わないという国家無答責の法理を採用していたものと認められる
（最高裁判所昭和２５年４月１１日第三小法廷判決・裁判集民事３巻２５頁参
照。）
そして，上記のとおり被告国が原告ら等を強制的に日本へ連行した上強制的
に労働に従事させたことは，太平洋戦争を遂行するにあたって被告国が採用し
た中国人移入政策の実現であるから，これが国の権力的作用にあたることは明
。，，らかであるしたがってこのような被告国の行為について民法の適用はなく
被告国は不法行為責任を負わない。
（４）原告らの主張について
ア原告らは，仮に国家無答責の法理の存在が肯定されたとしても，同法理が
適用されるべき国の権力的作用であるというためには，①加害行為が実質的
に強制力ないし権力の行使といえる性質のものであること，②法律の授権が
あること，③加害行為が国の統治権ないし主権に服する者に対する行為であ
ることという３要件を充足することが必要であるとした上で，被告国の行為
は，上記②及び③の各要件を充足しないから権力的作用には当たらず，国家
無答責の法理は適用されない旨主張する。
まず，上記②の要件についてみると，仮に公務員が何らの法的根拠もなく
第三者の権利を侵害した場合には，それはもはや国の行為とはいえず，当該
公務員が個人責任を負担するのみである。すなわち，権力的作用であると非
権力的作用であるとを問わず，そもそも国家の作用であるというためには，
それを執行する公務員に何らかの授権がされていることが前提とされるのは
当然のことであって，法律の授権の有無は，国家無答責の法理が適用される
べき権力的作用に該当するか否かを区別するための要件であるとはいえな
い。当該公務員の行為が授権の範囲を逸脱するものであった場合にも，逸脱
の範囲や程度如何によってそれが国家の作用に含まれるか否かが区別される
にすぎず，それにより権力的作用に当たるか否かが決まるわけではない。な
お，原告らが主張する被告国の行為は，本件閣議決定及び本件次官会議決定
等により中国人移入政策を決定した上で原告ら等を強制的に連行して労働を
強制したというものであるから，それを行った個々の公務員は，当然に法律
又は命令等に基づく授権をされていたというべきである。したがって，②の
要件に関する原告らの上記主張は理由がない。
また，上記③の要件については，公務員が職務に関して行った不法行為が
国家無答責の法理の適用対象となり得る権力的作用であるか否かは，当該行
為の性質が国家の優越的地位に基づいて私人に命令又は強制する作用である
か否かにより決せられるのであって，その相手方がわが国の統治権又は主権
に服するか否かによって判断されるものではない。仮に，原告らの主張する
ように，相手方がわが国の統治権又は主権に服する者ではないという理由の
みから国の権力的作用であることを否定してしまえば，国外における外国人
に対するわが国公務員の不法行為は全て非権力的作用であるということにな
ると思われるが，そのように解することは，権力的作用と非権力的作用とを
区別した趣旨に反するものであって，妥当ではない。よって，③の要件に関
する原告らの上記主張も理由がない。
イまた，原告らは，仮に本件強制連行等が権力的行為に該当するとしても，
正義・公平の理念に照らし，条理上，本件には国家無答責の法理を適用すべ
きではない等と主張する。
国家無答責の法理は，上記のとおり大日本帝国憲法下のわが国が採用して
いた法制度であり，国の権力的作用が，本来的に対等者間の利害の調整の見
地から定められている民法の規定に親しまない特殊な法領域に属するもので
あるとの当時の考えや，公務員には国家の違法行為をする権限はなく，公務
員の違法行為は国家の行為ではないから，その責任は当該公務員個人が負担
すべきであるとの当時の考え等に基づき，国家の権力的行為による損害につ
いての国家の賠償責任を定める法律が立法されなかったために認められてい
た法理であると考えられる。また，国家無答責の法理は，大日本帝国憲法下
におけるわが国のみが採用していた特異な法理というわけではなく，イギリ
スでは永く「王は悪をなしえず」の法理により国家自身の責任を否定してき
たが，第二次世界大戦後の昭和２２年（１９４７年）に国王訴訟手続法によ
り国家の賠償責任を認めるに至り，アメリカ合衆国も第二次世界大戦後の昭
和２１年（１９４６年）の連邦不法行為請求法により従来の主権免責の法理
を捨てて国家の賠償責任を肯定したものである（弁論の全趣旨。そして，）
わが国においても，第二次世界大戦後になって，日本国憲法１７条により国
家無答責の法理が否定され，昭和２２年（１９４７年）１０月２７日国家賠
償法が施行されたのである。
上記（３）のとおり，日本国憲法１７条は，公務員の受けた損害について
の損害賠償請求の要件及び効果の制定を立法裁量に委ねたものであると解さ
れ，これを受けて制定された国家賠償法附則６項により同法の遡及適用が否
。，，，定されたすなわち日本国憲法１７条は国家無答責の法理を否定したが
国家賠償法施行前に行われた公務員の不法行為についても，遡及的に国の損
害賠償責任を認めるべきことまで要請しているとは解されず，日本国憲法上
これを要請するその余の規定も存しないから，国家賠償法の遡及適用を否定
した同法附則６項は，日本国憲法に委ねられた立法裁量の範囲内で制定され
たものであるといえる。このように，日本国憲法に基づき，立法裁量の範囲
内で制定された国家賠償法の附則６項が，明示的に同法の遡及適用を否定し
ている以上，大日本帝国憲法下でわが国が採用していた法制度である国家無
答責の法理は否定されるべきものではない。
他方，原告ら等が，被告国の政策決定及びその遂行により，いわれのない
強制連行・強制労働の被害に遭ったこと，それによって心身ともに深く傷つ
けられたことは確かであるが，このような戦争による被害の賠償問題につい
ては，第一次的には，個々の戦争被害者がそれぞれに相手国に対する損害賠
償請求権を行使するのではなく，国家及び国民が被った被害を一体としてと
らえた上で，国家間の外交交渉，戦後の講和条約等を通じて全体的な政治的
解決を図ることが優先されるべきであると考えられる。
以上からすれば，明示的に国家賠償法の遡及適用を否定している同法附則
６項の規定を排除し，国家賠償法施行前にわが国が採用していた法体制とし
。，ての国家無答責の法理の適用を否定すべきであるとはいえないしたがって
原告らの上記主張は理由がない。
４争点２（３（不法行為に基づく損害賠償請求権についての除斥期間の経過）につ）
いて
（１）民法７２４条の法的性格
民法７２４条は，不法行為をめぐる法律関係の速やかな確定を意図した規定であ
ると解されるところ，同条前段の３年の時効は損害及び加害者の認識という被害者
側の主観的な事情によってその完成が左右されるのに対し，同条後段の２０年の期
間は被害者側の認識を問わず一定の時の経過によって法律関係を確定させるため請
求権の存続期間を画一的に定めたものというべきであり，同条後段の規定は，不法
行為による損害賠償請求権の除斥期間を定めたものと解するのが相当であり，これ
が現在の通説判例といえる（最高裁判所第一小法廷平成元年１２月２１日判決・民
集４３巻１２号２２０９頁参照。）
（２）除斥期間の起算点とその経過
上記のとおり，民法７２４条後段は，被害者側の主観的事情にかかわらず一定の
時の経過によって法律関係を確定させるための除斥期間を定めたものと解されるこ
とからすれば，同条後段における除斥期間の起算点は，その文言に従って「不法行
為の時」であると解すべきである。
そして，原告らの被告らに対する不法行為に基づく損害賠償請求権の除斥期間の
起算点は，被告らによる強制連行及び強制労働という一連の不法行為が終了した時
点であると解されるところ，上記２（１）コで認定のとおり，原告ら等は，第二次
世界大戦が終了した昭和２０年（１９４５年）８月１５日以降，日本国内において
，，労働に従事することはなく同年１２月ころまでには中国に帰国したのであるから
遅くとも，同月末ころであると認められる。
そうすると，原告らの被告らに対する不法行為に基づく損害賠償請求権について
は，いずれも，昭和４０年１２月末ころをもって除斥期間が経過した。
５争点２（４（除斥期間の適用制限等）について）
（１）原告らは，民法７２４条後段が除斥期間を定めたものであるとしても，その適
用が著しく正義・公平に反するときは，条理上その適用が制限されるべきであると
した上で，本件に除斥期間を適用することは著しく正義・公平に反するというべき
事情（不法行為の態様の悪質性，被害が重大な人権侵害であること，原告らの権利
，）行使可能性がないこと加害者である被告らによる権利行使妨害行為があること等
があるから，その適用は制限されるべきであると主張する。
上記４のとおり，民法７２４条後段は，不法行為をめぐる法律関係の速やかな確
定を意図して，一定の時の経過によって法律関係を確定させるために請求権の存続
期間を画一的に定めたもの（除斥期間）である。そうであれば，請求権の発生原因
の如何にかかわらず，除斥期間の経過により，当該権利は当然に消滅するのが原則
である。上記ような民法７２４条後段の趣旨からすると，除斥期間の適用を，事案
の具体的事情によって制限することを広く認めることはできないというべきであ
る。
もっとも，具体的事案において，単に期間が経過したという一事をもって権利が
消滅したとすることが，著しく正義・公平の理念に反し，法律関係の速やかな確定
や法的安定性という民法７２４条後段の趣旨を犠牲にしてもなお，権利を消滅させ
ないことが正義にかなうという場合も皆無であるとはいい切れず，最高裁判所平成
１０年６月１２日第二小法廷判決（民集５２巻４号１０８７頁。以下「平成１０年
判決」という）は，集団予防接種により重度心身障害者となった者による国に対。
する損害賠償請求事件において「不法行為の被害者が不法行為の時から２０年を，
経過する前６か月内において右不法行為を原因として心身喪失の常況にあるのに法
定代理人を有しなかった場合において，その後当該被害者が禁治産宣告を受け，後
見人に就任した者がその時から６か月内に右損害賠償請求権を行使したなど特段の
事情があるときは，民法１５８条の法意に照らし，民法７２４条後段の効果が生じ
ないものと解するのが相当である」と判示している。そうすると，この平成１０。
年判決の事案に匹敵するような特段の事情があり，除斥期間の経過により権利が消
滅したとすることが著しく正義・公平の理念に反するといえる場合には，民法７２
４条後段の効果を制限することができる余地もあり得ると考えられるので，この点
につき以下検討する。
（２）証拠（下記認定事実中に掲記のもの）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事。
実が認められる。
ア日本と中華人民共和国においては，昭和４７年（１９７２年）９月２９日の日
中共同声明により日中国交正常化が実現し，昭和５３年（１９７８年）１０月２
３日には日中平和友好条約が発効した（公知の事実）。
イ原告ら等帰国後の中華人民共和国における経緯等
（ア）中華人民共和国においては，昭和６０年（１９８５年）１１月２２日，中
華人民共和国公民出境入境管理法（公民出国入国管理法）が制定され，同法は
昭和６１年（１９８６年）２月１日に施行された。同法５条は「中国公民の私
事による出国は，戸籍（戸口）所在地の市，県又は公安機関に申請するものと
し，同法第８条に規定する状況に該当する場合を除き，全て許可を取得するこ
とができる」と規定し，同法８条は，刑事被告人や，国務院の関係主管機関。
が，出国後，国家の安全に危害をもたらし，又は国家の利益に重大な損失をも
たらすおそれがあると認定した者に対しては出国を許可しないと規定してい
る。同法が施行されたことにより，中国の一般市民が私的な理由で旅券を取得
し，海外渡航をすることも可能となった。
ただし中国の一般市民が日本の入国査証を取得するためには招聘保証人日，（
本に居住する身元引受人）が必要である（甲総２０の１・２，５８，５９，。
９８の２，９９の１・２，１０５）
（イ）平成元年１２月２１日，中国人労働者が花岡鉱山における強制労働により
損害賠償を求める公開書簡を被告鹿島建設に提出するなどして，これがマスメ
ディアにも大きく取り上げられた（甲総２０の１・２，乙各Ｂ１７の１ない。
し３）
（ウ）平成３年（１９９１年）３月の第７期全国人民代表大会第４回会議におい
て，科学工業部幹部管理学院法学部教員の童増が「日本国が戦争の過程にお，
いて戦争規則及び人道上の原則に違反し，中国人民及びその財産に対して犯し
た重大な罪業に関する賠償請求については，中国政府はいかなる状況において
も放棄するとは宣言していない」とする意見書を提出した（甲総２０の１。。
・２，１０５，乙各Ｂ１８）
（エ）銭其●外交部長は，平成４年（１９９２年）３月２３日に記者会見におい
て「戦争賠償の問題については，中国政府は，１９７２年の日中共同声明の，
中で明確に表明を行っており，かかる立場に変化はない」と述べた（乙総。。
Ａ３６）
（オ）銭其●外相は，平成７年（１９９５年）３月７日の全国人民代表大会にお
いて，対日戦争賠償問題について，昭和４７年（１９７２年）の日中共同声明
で放棄したのは国家間の賠償であって，個人の賠償請求は含まれないとの見解
，，。を示し補償の請求は国民の権利であり政府は干渉すべきではない旨述べた
（甲総２０の１・２）
（カ）平成７年（１９９５年）当時，中国における農村家庭の一人あたりの純収
．（。），入は年１５７７７元１元１６円とすると２万５２４３円となるであり
強制連行・強制労働の被害者等の多くは，自力で裁判の準備をし，日本に渡航
して，日本の裁判所に対し訴えを提起することは，経済的に極めて困難な状況
であったといえる。原告らも，高齢の者も多く，日本で訴訟を提起して追行す
ることが経済的に困難であったことは同様である（甲総１０３，１０４の１。
ないし７）
ウ事業場報告書について
，（）被告企業らを含む日本全国の３５社１３５事業場は昭和２１年１９４６年
２月又は３月ころ，事業場報告書を日本政府に提出して中国人労働者の就労の顛
末を報告した。上記のとおり，これらの事業場報告書は，その性質及び内容に照
らして，その記載のすべてを信用できるかには疑問があるといわざるを得ない。
（甲各Ｂ１，９，甲各Ｃ１，６，９，甲各Ｄ１，８，甲各Ｅ１，２６，２７）
なお，日本建設工業会は，軍需省に命じられて，昭和２０年（１９４５年）８
，，月１６日土建業界における戦時中の中国人及び朝鮮人労働者に関する統計資料
訓令その他重要書類を焼却した（甲総２，７）。
エ外務省報告書について
（ア）上記のとおり，外務省は，中華民国からの調査に備えるため，中国人が移
入されるに至った経緯とその実情及び各事業場で受けた処遇について，中国人
を就業させた３５社１３５事業所の事業場から事業場報告書を提出させ，これ
と調査員らによる現地調査報告をふまえた外務省報告書を，昭和２１年（１９
４６年）夏ころまでには取りまとめていた。なお，この外務省報告書も，中華
民国からの調査に備えるためという作成の目的，各事業場報告書をもとに作成
されたという経緯及びその記載内容等に照らして，上記のとおりその記載のす
べてをそのまま信用できるかには疑問がないとはいえない（甲総１，２，３。
の１ないし５，５０の３）
（イ）ところが，被告国は，外務省報告書作成後間もない時期に，戦犯関係資料
として使われるおそれが生じたとして，官民双方の関係者に影響が及ぶことを
考慮し，外務省報告書を，一部を除き，焼却した。残りの一部は一旦外部に持
ち出されたが，ＧＨＱから外務省に返還されていた。昭和３５年３月１７日付
けの外務省中国課の「華人労務者就労事情調査報告書』について」と題する『
文書によればアジア局長は今後外務省報告書が問題となったときは外，，，，「
務省としては戦後問題の資料を作成したことは事実であるが，その直後，これ
が戦犯問題にされる恐れが生じ本件関係の人々，例えば華人労務者を就労させ
た事業場関係者等に迷惑がかかることを避けるため，本件資料はすべて焼却し
た。従って，現在外務省には１部も残っておらず，外部に流出した趣の調査報
告書については，これが外務省において作成したものか否か確認しえない実情
である」と答弁することとしたいとの方針を示していた（甲総６の１ない。。
し３，４１，４２の１・２，５０の１ないし３，５４），
（ウ）その後，国会等においては，殉難者慰霊や遺骨送還問題とも関連して議論
がされたが，戦時中の中国人労働者移入の問題について，被告国は，資料がな
いため詳細は不明であるとし，平成５年（１９９３年）までは，一貫して，外
務省報告書は存在しない旨，中国人労働者の就労は自由な意思による雇用契約
に基づくものであった旨を表明していた（甲総６の１ないし３，５４）。
（エ）平成５年（１９９３年）５月１７日，日本放送協会（ＮＨＫ）が，外務省
報告書の存在を報じる報道番組（クローズアップ現代）を放映し，初めて「」
外務省報告書の存在が明らかになった（甲総６の１ないし３，３８の１ない。
し３，４１，４２の１・２，５０の１ないし３，５４）
（）（），，オ平成６年１９９４年６月２２日の国会において外務大臣柿澤弘治は
外務省報告書が存在し，外務省がこれを作成したものであることを初めて公式
に認めた（甲総５の２）。
オ戦後，被告国からの中国人関係の損失補償金（賃金差額，給食費国庫負担額，
募集費損失金，休業手当，食費損失金等）として，被告鹿島建設は３４６万１５
４４円，被告熊谷組は２８７万２９５８円，被告大成建設は６４万４３７４円，
被告飛島建設は１２９万１２５６円を受領した（甲総３の５，７）。
カ中国人が，強制連行・強制労働等の被害を被ったとして，企業らや被告国を被
告として，日本国内の裁判所に対し訴えを提起したものとしては，平成７年（１
９９５年）６月２８日に東京地方裁判所に提起された被告鹿島建設を被告とする
訴訟（いわゆる花岡事件，平成８年（１９９６年）３月２５日に東京地方裁判）
所に提起された被告国を被告とする訴訟いわゆる劉連仁事件などがある甲（）。（
総４０，６４，弁論の全趣旨）
原告らが本件訴訟を提起したのは，平成９年（１９９７年）１２月２２日であ
る（当裁判所に顕著な事実）。
（３）以上を前提に検討する。
ア上記（２）で認定のとおり，昭和４７年（１９７２年）９月２９日の日中共同
声明により日中国交正常化が実現した後も，昭和６１年（１９８６年）２月１日
に中華人民共和国公民出境入境管理法（公民出国入国管理法）が施行されて中国
の一般市民が私的な理由で旅券を取得して海外渡航をすることが可能となるまで
は，原告らが，日本国内の裁判所に対し訴えを提起することがおよそ不可能であ
ったとまではいえないまでも，客観的にみて著しく困難であったとはいえる。他
方，その後の事情については，中国の一般市民が日本の入国査証を取得するため
に招聘保証人が必要であったため原告らが日本へ渡航することが困難であったと
しても，実際に原告らが権利を行使するために日本へ渡航しようと努めたが招聘
保証人が確保できない等の理由で果たせなかったというような経緯があったとは
うかがわれないし，そのような日本の入国査証の取得手続の存在によって，原告
らの権利行使が不可能であったとまではいえない。また，中華人民共和国内にお
いて，対日戦争賠償問題に関する個人の賠償請求は日中共同声明によっても放棄
されていないとの見解が初めて公式に示されたのが平成７年（１９９５年）３月
，，７日の銭其●外相の発言であったという事情や原告らの経済的事情についても
原告らの個人的又は主観的な事情にすぎず，権利行使を妨げる客観的事情とはい
えない。そして，原告らが本件訴訟を提起した平成９年（１９９７年）１２月２
２日は，被告らによる不法行為が終了した昭和２０年（１９４５年）１２月ころ
から約５２年もの期間が経過し，上記中華人民共和国公民出境入境管理法（公民
出国入国管理法）が施行された昭和６１年（１９８６年）２月１日からも１２年
近くが経過した後であったのであるから，原告らが，権利行使を妨げる客観的事
情が消滅してから速やかに権利を行使したとは認められない。さらに，上記中華
人民共和国公民出境入境管理法（公民出国入国管理法）が施行されるまでは中国
の一般市民が私的な理由で旅券を取得して海外渡航をすることができなかったと
いう上記事情は，被告らの不法行為自体に起因するものではないし，それについ
て被告らの責に帰すべき事情があるわけでもない。そうすると，原告らの権利行
使の可能性，実際に権利行使をするまでの期間，権利行使を困難にしたことにつ
いての被告らの帰責性といった観点からみて，原告らの本件請求に除斥期間を適
用することにつき，平成１０年判決の事案に匹敵するような著しく正義・公平の
理念に反する特段の事情があるとはいえない。
イまた，事業場報告書及び外務省報告書は，原告ら等が日本へ連行され，被告企
業らの各事業所で労働に従事していた事実や，その状況を立証し得る客観的な証
拠として極めて重要な価値を有するものであるといえるところ，上記（２）のと
おり，被告企業らが作成した事業場報告書及び被告国が作成した外務省報告書に
は，にわかには信用しかねる記載部分がある上，被告国は，関係者に影響が及ぶ
こと等を考慮して，外務省報告書を一部を除き焼却したものの，少なくとも外務
省報告書の一部は保管していたにもかかわらず，平成５年（１９９３年）に外務
省報告書の存在が報道されるまでは，一貫して，外務省報告書は存在しない旨の
見解を表明していたのであり，このような被告らの無責任な対応には相当問題が
あったといわざるを得ない。しかし，原告らにとっては，事業場報告書及び外務
省報告書の存在によって不法行為の立証が格段に容易になるとはいえようが，原
告ら等が，自ら日本へ連行されて被告企業らの各事業場で労働に従事していた事
実を記憶し認識していた以上，これらの証拠がない限り，日本国内の裁判所に訴
えを提起するなどしてその権利を行使することが不可能であったというわけでは
ない。また，被告らとしても，原告らの権利行使を妨害することを主たる目的と
して，上記のような対応に出たとはうかがわれない。そうすると，事業場報告書
及び外務省報告書に関する被告らの上記のような行為によって，原告らの権利行
使が不可能になったとはいえないのであるから，この点においても，平成１０年
判決の事案に匹敵するような著しく正義・公平の理念に反する特段の事情がある
とはいえない。
ウなお，原告らは，本件において除斥期間の経過により権利が消滅したとするこ
とが著しく正義・公平に反するというべき事情として，被告らの不法行為の態様
の悪質性や，被害が重大な人権侵害であること等を挙げている。しかし，民法７
２４条後段は，不法行為をめぐる法律関係の速やかな確定を意図して，請求権の
存続期間を画一的に定めたもの（除斥期間）であり，条文上も不法行為の態様や
被害の程度といった請求権の発生原因の如何によって除斥期間の適用が制限され
るとは規定されていない。そうであれば，平成１０年判決の事案に匹敵するよう
な著しく正義・公平の理念に反する特段の事情とは，債権者がおよそ権利を行使
することが不可能であり，しかも，権利行使が不可能であることについて債務者
の側に帰責性があるといったような事情のために，除斥期間の経過により権利が
消滅したとすることが著しく正義・公平の理念に反するといえる場合に限られる
というべきであって，被告らの不法行為の態様の悪質性や，被害が重大な人権侵
害であること等は，上記事情には含まれないというべきである。よって，この点
に関する原告らの主張は失当である。
エその他，平成１０年判決が掲げる民法１５８条や，その他の時効に関する民法
上の規定等の法意に照らして，本件において，民法７２４条後段の除斥期間によ
り権利を消滅させることが著しく正義・公平の理念に反するといえるような特段
の事情があるとは認められない。
（４）まとめ
したがって，原告らの不法行為に基づく損害賠償請求権について，正義・公平の
理念等から民法７２４条後段の効果を制限することはできない。また，同様の理由
から，期間の進行が停止する旨の原告らの主張は理由がないし，刑事訴訟法の公訴
時効の停止規定（同法２５５条）を準用ないし類推適用すべきとする原告らの主張
も，上記規定は民法上の除斥期間とは制度趣旨を異にするものである以上，採用で
きない。
以上によれば，原告らの不法行為に基づく損害賠償請求権は，除斥期間の経過に
より消滅したものといわざるを得ない。
６争点３（１（安全配慮義務違反）について）
（１）安全配慮義務は，ある法律関係に基いて特別な社会的接触の関係に入った当事
者間において，当該法律関係の附随義務として当事者の一方又は双方が相手方に対
して信義則上負う義務として一般に認められるべきものである（最高裁昭和５０年
２月２５日第三小法廷判決・民集２９巻２号１４３頁参照。安全配慮義務は，主）
として，雇用関係，労働契約関係において事故が発生した場合の債務不履行責任を
念頭において論じられてきた義務であるが，私法上の直接の契約当時者の関係にあ
る者に限らず，第三者を介して実質的に契約当事者類似の関係に立つ者や公法上の
法律関係に基づき契約類似の関係に入った当事者間においても，信義則上，直接の
（），契約関係に準ずる又は類似する関係特別な社会的接触の関係にあるものとして
安全配慮義務が肯定されるに至っている（最高裁平成３年４月１１日第一小法廷判
決参照。）
もっとも，特別な社会的接触の関係が，単に事実上のものにとどまり，不法行為
規範が妥当するにとどまる程度である場合には，信義則に基づく安全配慮義務は生
じないというべきである。不法行為責任と債務不履行責任とは，その事実関係に照
らして畳重的に適用され得ることは否定できないが，両者は，構造的には，契約関
係の有無により峻別され，その制度趣旨を異にするため，立証責任や時効等に関し
異なる規定がされているのである。安全配慮義務は，信義則上認められる義務であ
るから「ある法律関係に基づく特別な社会的接触の関係」というためには，必ず，
しも当事者の合意が必要とはいえないが，これを不法行為法責任と峻別される契約
責任と解する以上，当事者間に直接の契約関係あるいはこれと同視し得る程度の関
。，，係が存在することが必要であると解するべきである例えば典型的な場合として
労働契約又はこれと同視し得る関係として安全配慮義務が生じるというためには，
労働者が，使用者が設定する人的・物的環境の下で使用者の指示に従った労働を遂
，，，，行する義務を負いこれに対応して使用者がその労務の供給を受けるとともに
その法律関係に付随する義務として労働者の生命，健康の安全確保のために必要か
つ適切な人的・物的環境を整備する義務を負うという関係があることを要するとい
うべきである。
（２）被告企業らの安全配慮義務について
上記２（２）イのとおり，被告企業らは，職員に監視をさせるなどして原告ら等
中国人労働者を自らの支配下に置き，原告ら等に，その意思に反して過酷な条件下
で強制的な労働に従事させたものであり，被告企業らが原告ら等を支配・管理して
労働に従事させていたという労働関係に類似するような外形的事情は認められる。
しかし，上記２（２）イのとおり，原告ら等は，日本国内で労働に従事することに
ついて承諾をしたことは一度もなく，したがって，当然ながら被告企業らとの間で
労働契約を締結したこともなく，一貫してその意思に反した行動を強いられていた
のであるから，原告ら等は被告企業らの指示に従った労働を遂行する義務を負うも
のではないのであって，原告ら等と被告企業らとの間には，直接の契約関係はもち
ろん，これと同視し得る程度の関係も存在しないものといわざるを得ない。すなわ
ち，原告ら等と被告企業らとの間には，強制労働という不法行為に基づき創設され
た事実関係が存在するのみであって，直接の労働契約はもちろん，第三者を介して
の実質的な契約関係も，公法上の法律関係も一切存在せず，双方の信頼関係を前提
とする契約関係と同視し得る程度の関係が存在するとはいえない。したがって，被
告企業らが，原告ら等を，過酷な生活環境及び労働条件の下で強制的に労働に従事
させた事実は，上記２（２）イで判断したとおり被告企業らが被告国と共同して行
った強制連行及び強制労働という一連の不法行為の中で評価されるにとどまること
となる。
なお，被告企業らが，原告ら等の強制連行・強制労働の終了後，原告ら等の生活
を原状に回復させる措置をとる義務や，原告ら等に対し情報を提供する義務がある
とも認められないし，仮にこれが認められたとしても，これを怠った事実は認めら
れない。
これに対し，上記２（１）のとおり，被告企業らは，それぞれ華北労工協会との
間で労働者供出契約を締結し，これに基づき原告ら等を含む中国人労働者を各事業
場において労働に従事させたものであるところ，その契約書等には，中国人労働者
のいわば労働条件ともいうべきものが記載されていたほか，中国人労働者の移入に
関する日本政府の一連の決定の過程でも同様な労働条件が示されていたので，これ
らの事情により被告企業らと中国人労働者との間には雇用契約が締結されることが
予定されていたものととらえて，双方の間には直接の契約関係と同視し得る程度の
関係が存在すると解する見解もあり得るとも考えられる。しかし，被告企業らと華
北労工協会との間で労働者供出契約が締結されているのみで，原告ら等を拘束し得
るような法律関係は何ら存在しなかったものであるし，原告ら等においては，被告
企業らと労働契約を締結する意思は全くなかったと考えられ，また，原告ら等はい
ずれも行政供出又は訓練生供出により供出された中国人労働者であるから，被告企
業らも原告ら等と労働契約を締結する意思はなかったものと考えられるから，双方
，，の間に労働契約の締結が予定されていたということもできず上記の事情によって
被告企業らと原告ら等との間に直接の契約関係と同視し得る程度の関係が存在する
と認めることはできない。
また，被告企業らが原告ら等を支配・管理して労働に従事させていたという労働
関係に類似するような外形的事情が認められるにもかかわらず，被告企業らが安全
配慮義務を負担しないとの上記結論に対しては，労働契約を締結しないままに原告
ら等に強制労働を強いた被告企業らの都合により，原告らが被告企業らの安全配慮
義務違反を主張できないとすることは，被告企業らとの関係でも，通常の労働契約
を締結した労働者との関係でも不公平であるという批判が考えられる。しかし，被
告企業らや契約関係のある他の労働者との関係で不公平であるという理由のみか
ら，何らの法律関係も存しない被告企業らと原告ら等との間に直接の契約関係と同
視し得る程度の関係の存在を認めることは，論理の飛躍であってできない。また，
原告らは，上記２のとおり，安全配慮義務であると主張する各事情について，被告
企業らの不法行為責任及びこれに基づき被った損害を基礎づける事情として主張
し，その責任を追及することができるところ，不法行為と安全配慮義務違反との要
件の差異（過失の立証責任や時効期間等）による不均衡については，例えば時効の
起算点の解釈など別途の方法により救済を図ることも可能であると考えられるか
ら，被告企業らが安全配慮義務を負担しないとの上記結論が不当であるとはいえな
い。
以上によれば，被告企業らは原告ら等に対し安全配慮義務を負担していたとは認
められず，原告らの被告企業らに対する安全配慮義務違反に基づく損害賠償請求は
理由がない。
（３）被告国の安全配慮義務について
ア徴用による公法上の法律関係等の主張について
原告らは，被告国と原告ら等との法律関係は，国家総動員法４条及び国民徴用
令によって，日本国民を強制的にある労働に従事させた場合の国と当該日本国民
の間の権利義務関係に類似した法律関係であり，これを根拠とする特別な社会的
接触関係にあったとして，被告国は原告ら等に対する安全配慮義務を負担すると
主張するが，外国人である原告らに国家総動員法４条及び国民徴用令の適用がな
いことは明らかであるから，原告らの上記主張は失当である。
また，原告らは，被告企業らは軍需会社徴用規則４条の指定を受けたところ，
軍需会社法６条及び軍需会社徴用規則４条により，軍需会社の営む軍需事業に従
事する者は国家総動員法により徴用されたものとみなされるから，被告企業らの
各事業所で作業に従事していた原告ら等は，国家総動員法・国民徴用令等に基づ
く被徴用者，軍需会社法・軍需会社徴用規則・軍需充足会社令に基づく軍需被徴
用者である日本国民（帝国臣民）と全く同じ立場に立たされており，被告国と原
告ら等は特別な社会的接触関係にあったとして，被告国は原告ら等に対する安全
配慮義務を負担すると主張する。しかし，国家総動員法は「政府ハ戦時ニ際シ国
家総動員上必要ナルトキハ勅令ノ定ムル所ニ依リ帝国臣民ヲ徴用シテ総動員業務
ニ従事セシムルコトヲ得」と規定しており，帝国臣民ではない原告ら等について
は，軍需会社法６条及び軍需会社徴用規則４条の規定によっても，国家総動員法
により徴用されたものとみなされる余地はないと解されるから，原告ら等が被徴
用者とみなされることを前提とする原告らの上記主張は失当である。
さらに，原告らは，被告国が，軍需会社法に基づき，被告企業らを支配するこ
とによって，原告ら等をも支配管理し，それにより被告国と原告ら等は特別な社
会的接触関係にあったとして，被告国は原告ら等に対する安全配慮義務を負担す
ると主張するが，軍需会社法は，その規定内容からすると，基本的には，私企業
である被告企業らの生産体制を強化し戦力の増強を図ることを目的とした法律で
，，ありそのために軍需会社に対し必要な命令や処分を行うことができるとしても
軍需会社従業員を直接支配監督する等の法律関係を定めるものとはいえないか
ら，被告国と原告ら等の間に安全配慮義務が生ずべき特別の社会的接触の関係が
あったと認めることはできない。よって，原告らの上記主張も失当である。
イ捕虜関係に基づく公法上の法律関係の主張について
原告らは，原告ら等が日本軍によって抑留された時点で，被告国との間でハー
グ陸戦条約等に基づく捕虜関係ともいうべき公法上の法律関係が成立し，これに
基き，被告国は，被告企業らの各事業所における原告ら等の生命・健康の安全等
を保護すべき安全配慮義務を負担していたところ，同義務に違反して，被告企業
らが各事業所において原告ら等に労働を強いてその生命・健康を侵害していた行
為を是正させなかった旨主張する。しかし，たとえ，原告ら等が日本軍によって
抑留された時点で，原告ら等と被告国との間で捕虜関係ともいうべき公法上の法
，，律関係が生じ両者間にそれに基づく社会的接触の関係が一旦発生したとしても
下記ウのとおり，原告ら等が被告国の支配管理下にあった収容所等を離れて，被
告企業らの事業所へ移送された後には，被告国はもはや原告ら等を直接に支配管
理していない以上，上記捕虜関係ともいうべき法律関係に基づく社会的接触関係
がその後も存続していたとみることは困難である。よって，被告国は，被告企業
らの事業所に移送された後の原告らに対して，引き続き，上記社会的接触の関係
（，に基づく附随義務としての安全配慮義務を負担していたとはいえないもっとも
被告国が，被告企業らと一体となって，原告ら等を強制的に連行した上，労働に
従事させたことが，一連の不法行為に該当する行為であることは，上記２（２）
アのとおりであり，被告国が原告ら等との間で捕虜関係ともいうべき関係にあっ
た事情等は，不法行為の内容として評価されるものである。。）
よって，原告らの上記主張は失当である。
ウ上記のとおり，被告国と原告ら等との間には公法上の法律関係が存在したとは
認められない。
また，原告ら等が被告企業らの各事業所において強制労働に従事させられたこ
とに関して，被告国の関与としては，中国人労働者移入政策の実施に当たって受
入事務所における処遇や労務管理についての大綱を定めることにより概括的な規
制を及ぼしていたほか，中国人労働者の日本国内への移送の段階で日本軍や警察
官が関与し，被告企業らの各事業所に警察官が派遣され，中国人労働者の管理や
取締に当たっていた事実があるのみで，各事業所において，原告ら等の労務の指
揮及び管理，必要な設備や器具等の設置及び管理，生活環境の整備等を直接行っ
ていたのは被告企業らであったから，被告国が，原告ら等を含む中国人労働者を
直接に支配管理していた事実は認められず，そうであれば，被告国と原告ら等と
の間に直接の契約関係あるいはこれと同視し得る程度の関係（特別な社会的接触
の関係）が存在するとは認められない。
なお，被告国が，原告ら等の強制連行・強制労働の終了後，原告ら等の生活を
原状に回復させる措置をとる義務や，原告ら等に対し情報を提供する義務がある
とも認められないし，仮にこれが認められたとしても，これを怠った事実は認め
られない。
以上によれば，被告国は原告ら等に対し安全配慮義務を負担していたとは認め
られず，原告らの被告国に対する安全配慮義務違反に基づく損害賠償請求は理由
がない。
（）（）７争点３２安全配慮義務違反による損害賠償請求権についての時効期間の経過
について
（１）仮に，被告企業らが原告ら等に対し安全配慮義務を負担しており，原告らの被
告企業らに対する安全配慮義務違反による損害賠償請求が認められる余地があった
場合，同請求権が時効により消滅したかにつき検討する。
安全配慮義務違反に基づく損害賠償請求権の消滅時効期間は１０年（民法１６７
条）であるところ（最高裁昭和５０年２月２５日第三小法廷判決・民集２９巻２号
１４３頁参照，被告鹿島建設及び被告熊谷組は平成１０年１１月６日の本件第１）
回口頭弁論期日において，被告大成建設及び被告飛島建設は平成１１年３月５日の
本件第１回準備的口頭弁論期日において，その消滅時効を援用するとの意思表示を
している（当裁判所に顕著な事実。）
（２）消滅時効の起算点について
，「」（）。消滅時効は権利を行使することを得る時から進行する民法１６６条１項
そして，同条項には，民法７２４条前段などとは異なり，権利者が一定の事情を知
った時から時効が進行する旨の規定はないから，同条項の「権利を行使することを
」，，得る時とは権利を行使するについて法律上の障害がなくなった時のことをいい
事実上の障害は原則としてこれに含まれないが，当該権利の性質上，権利を行使す
ることが現実には期待し難い特段の事情がある場合には，その権利行使が現実に期
待することができるようになった時をいうものと解される（最高裁昭和４５年７月
１５日大法廷判決・民集２４巻７号７７１頁。）
しかるに，上記５（３）アのとおり，昭和４７年（１９７２年）９月２９日の日
中共同声明により日中国交正常化が実現した後も，昭和６１年（１９８６年）２月
１日に中華人民共和国公民出境入境管理法（公民出国入国管理法）が施行されて中
国の一般市民が私的な理由で旅券を取得して海外渡航をすることが可能となるまで
は，原告らが，日本国内の裁判所に対し訴えを提起することが客観的にみて著しく
困難であったといえるから，この時点で，原告らがその権利行使をすることが現実
に期待することができるようになったものと認められる。
他方，その後の事情については，中国の一般市民が日本の入国査証を取得するた
めに招聘保証人が必要であったことによって，原告らの権利行使が不可能であった
とまではいえないし，中華人民共和国内において，対日戦争賠償問題に関する個人
の賠償請求は日中共同声明によっても放棄されていないとの見解が初めて公式に示
されたのが平成７年（１９９５年）３月７日の銭其●外相の発言であったという事
情や，原告らの経済的事情についても，事実上の障害にすぎない。また，原告らに
とっては，事業場報告書及び外務省報告書の存在によって不法行為の立証が格段に
容易になるとしても，これらの証拠がない限り，日本国内の裁判所に訴えを提起す
るなどしてその権利を行使することが不可能であったというわけではないから，こ
のような事情も事実上の障害にすぎないというべきである。
（３）そうすると，遅くとも，中華人民共和国公民出境入境管理法（公民出国入国管
理法）が施行された昭和６１年（１９８６年）２月１日から１０年後の平成平成８
（）（，年１９９６年１月３１日の経過をもって時効期間が経過したことになるなお
（），〔〕上記５２カのとおり原告らが本件訴訟を提起したのは平成９年１９９７年
１２月２２日である。。）
８争点３（３（時効援用の権利濫用又は信義則違反）について）
原告らは，安全配慮義務違反による損害賠償請求につき，被告企業らの上記消滅時
効の援用が権利の濫用又は信義則に違反して許されないと主張するので，この点につ
き検討する。
（１）一般に，時効制度の機能又は目的については，①長期間継続した事実状態を維
持して尊重することが，法律関係の安定のため必要であること，②権利の上に眠っ
ている者（権利行使を怠った者）は法の保護に値しないこと，③あまりにも古い過
去の事実について立証することは困難であるから，一定期間の経過をもって義務の
不存在の主張を許す必要があること等であるとされている。もっとも，時効によっ
て利益を受けることを欲しない場合にも，時効の効果を絶対的に生じさせることは
適当でないともいえるから，民法は，永続した事実状態の保護と時効の利益を受け
る者の意思との調和を図るべく，時効は当事者がこれを援用しない限り裁判所はこ
れによって裁判をすることができないと定めているが（民法１４５条，時効を援）
用して時効の利益を受けるについては，援用する意思表示を要件とするのみで，援
用する理由や動機，債権の発生原因や性格等を要件として規定してはいない。そし
，（，）て民法が債権者の権利行使を保障していること同法１６６条１項１４６条等
，，，，や上記消滅時効の機能援用の要件等に照らすと時効の利益を受ける債務者は
債権者が訴え提起その他の権利行使や時効中断行為に出ることを妨害してその権利
行使や時効中断行為に出ることを事実上困難にしたなど，債権者が期間内に権利を
行使しなかったことについて債務者に責めるべき事由があり，債権者に権利行使の
機会を保障した趣旨を没却するような特段の事情がない限り，自由に消滅時効を援
用することができるというべきであり，時効にかかる損害賠償請求権の発生の原因
となった事実が悪質であったこと，その被害が甚大であったこと，債権者と債務者
との社会的・経済的地位や能力の格差等は，債務者が消滅時効を援用することを権
利の濫用又は信義則違反とさせる事情とはならないと解するべきである。
（２）そうすると，上記５（３）ウのとおり，原告らが時効援用が権利濫用又は信義
則違反であることを基礎づける事情として主張するもののうち，被告らの不法行為
の態様の悪質性や，被害が重大な人権侵害であること，原告らの経済的事情等は，
債務者が消滅時効を援用することを権利の濫用又は信義則違反とさせる事情とはな
らない。そして，上記５（３）イのとおり，事業場報告書という原告らの立証のた
めに重要な資料に関する被告企業らの対応には相当問題があったといわざるを得な
いものの，同報告書はもともと原告ら等のために作成されたものではなく，原告ら
は，これらの証拠がない限り，日本国内の裁判所に訴えを提起するなどしてその権
利を行使したり時効中断行為に出ることが不可能であったというわけではないし，
被告企業らとしても，原告らの権利行使や時効中断を妨害することを主たる目的と
して，上記のような対応に出たということはできない。
したがって，被告企業らには，原告らが期間内に権利を行使しなかったことにつ
いて責められるべき事由があるとは認められず，原告らに権利行使の機会を保障し
た趣旨を没却するような特段の事情が認められないから，被告企業らによる上記消
滅時効の援用は，権利の濫用及び信義則違反とはならない。よって，原告らの被告
企業らに対する安全配慮義務違反による損害賠償請求権は，時効により消滅したこ
ととなる。
９争点４（１（賃金支払請求権）について）
上記２（２）のとおり，原告ら等は，日本国内で労働に従事することについて，承
諾をしたことは一度もなく，したがって，当然ながら被告企業らとの間で労働契約を
締結したこともない（この点は当事者双方とも特に争っていない）のであるから，。
原告らの被告企業らに対する賃金支払請求の主張は失当である。
１０争点５（１）及び（２（不当利得返還請求権及びその消滅時効）について）
原告らは，被告企業らに対し，無償で労務を提供したとして，不当利得返還を請求
しており，これに対し，被告企業らは，既に賃金相当額を支払済みであるから，利得
は存しない旨主張している。
現時点においては，約６０年前の事実について，被告企業らの利得，原告ら等の損
失及びその金額を証拠上確定することは困難であるというほかはないが，仮に原告ら
の被告企業らに対する不当利得返還請求権が存在するとしても，上記７（３）と同様
に，同請求権は，遅くとも，中華人民共和国公民出境入境管理法（公民出国入国管理
法が施行された昭和６１年１９８６年２月１日から１０年後の平成平成８年１）（）（
９９６年）１月３１日の経過をもって時効期間が経過し，被告企業らによる時効の援
用が権利の濫用又は信義則違反とはならないことも上記８と同様であるから，原告ら
の被告企業らに対する不当利得返還請求権は時効により消滅したこととなる。なお，
被告鹿島建設及び被告熊谷組は平成１０年１１月６日の本件第１回口頭弁論期日にお
いて，被告大成建設及び被告飛島建設は平成１１年３月５日の本件第１回準備的口頭
弁論期日において，その消滅時効を援用するとの意思表示をしていることは当裁判所
に顕著な事実である。
１１争点６（名誉回復措置請求）について
原告らは，被告らの不法行為によって，中国内において，同胞が日本と戦っている
ときに原告ら等は日本に出稼ぎに行き，利敵行為をしたという誤解を受け，名誉を毀
損されたと主張し，名誉回復措置として謝罪広告の掲載を求めている。
民法７２３条にいう名誉とは，人がその品性，徳行，名声，信用等の人格的価値に
ついて社会から受ける客観的評価，すなわち社会的名誉を指すものであって，人が自
己自身について有する主観的価値すなわち名誉感情は含まないと解されるところ最，（
高裁昭和４５年１２月１８日第二小法廷判決・民集２４巻１３号２１５１頁参照，）
被告らの不法行為によって原告ら等の社会的名誉が毀損されたと認めるに足りる証拠
はない。
また，民法７２４条後段が不法行為による損害賠償請求権の除斥期間を定めた趣旨
（上記４のとおり）は，金銭賠償による損害賠償の場合であると，民法７２３条に基
づく名誉回復措置請求であるとにかかわらず妥当するものであるから，民法７２４条
にいう「損害賠償」は，金銭賠償による損害賠償と謝罪広告による原状回復とを含む
広義の損害賠償を意味するものと解するのが相当である。したがって，民法７２４条
後段の除斥期間の規定は，民法７２３条に基づく名誉回復措置請求についても適用さ
れると解されるところ，仮に原告らの被告らに対する名誉回復措置請求権が存在した
としても，上記４と同様に，同請求権は，いずれも，遅くとも原告ら等が中国へ帰国
（）（）した昭和２０年１９４５年１２月末ころから２０年後の昭和４０年１９６５年
１２月末ころをもって除斥期間が経過し，これについて正義・公平の理念等から民法
７２４条後段の効果を制限することはできないことも上記５と同様であるから，上記
請求権は除斥期間の経過により消滅したこととなる。
よって，原告らの名誉回復措置請求は理由がない。
第６結論
以上によれば，その余の点について判断するまでもなく，原告らの請求はいずれも
，，，理由がないからこれを棄却することとし訴訟費用の負担につき民事訴訟法６１条
６５条１項本文を適用して，主文のとおり判決する。
長野地方裁判所民事部
裁判長裁判官辻次郎
裁判官宮永忠明
裁判官三輪睦
（別紙２）
謝罪広告
日本国は，貴殿を第二次大戦中，中国本国において身体を拘束し監禁した上，日本へ強
制的に連行しました。そして，貴殿は弊社管理下の事業場に強制的に送り込まれ，同事業
場で１９４５年８月１５日まで極めて過酷な条件の下で強制労働をさせられました。しか
も貴殿は弊社より賃金も一切受け取られていません。
当時貴殿の祖国である中国と日本国は戦争状態にあり，貴殿が敵国である当国や弊社の
ために働くいかなる根拠もありませんでした。にもかかわらず，これを強制したことは貴
殿の人格と中国人としての名誉を著しく蹂躙した全く不法なことであり，法律上も人道上
も許されないことでした。
ここに日本国と弊社は，貴殿に対し深くお詫び申し上げるとともに，その名誉を回復す
るため本書を公表いたします。
（別紙３）
請求目録
原告原告名被告名始期・終期日数金額（円）
No.
２，３４０円1468Ｐ１鹿島建設株式会社１９４４／５／５
∼
１９４５／８／１５
各７０８円2425Ｐ２１９４４／６／１７
株式会社熊谷組∼Ｐ３
１９４５／８／１５Ｐ４
各４９６円3397Ｐ５大成建設株式会社１９４４／７／１５
∼Ｐ６
１９４５／８／１５Ｐ７
Ｐ８
１，９８５円4397Ｐ９同上１９４４／７／１５
∼
１９４５／８／１５
２，２５０円5450Ｐ１０飛島建設株式会社１９４４／５／２３
∼
１９４５／８／１５
２，２５０円6450Ｐ１１同上１９４４／５／２３
∼
１９４５／８／１５
２，２５０円7450Ｐ１２同上１９４４／５／２３
∼
１９４５／８／１５
（別紙４）
原告らの主張（国際公法に基づく損害賠償請求，請求権放棄問題について）
第１国際法と個人の権利
１国際法上の個人の権利
「条約締結権を有する国家の国際法主体性」と「国際法上の個人の権利」を混同し
てはならない。また，個人が国際機関に提訴できることが個人に国際法上の主体を認
める要件と解してもならない。条約締結権は国家に帰属するが，だからといって，国
際法上個人が権利・義務の主体にならないとは言えない。
特に，国際人道法の分野では，１９０７年のハーグ陸戦条約，１９４９年のジュネ
ーブ４条約などで，捕虜や住民に国際条約に基づく権利の享有者たる地位を与えてい
る。捕虜や住民の権利の救済を図る国際機関が設置されればそこで個人の権利の救済
が図られることは当然であるが，そのような国際機関が設置されない場合でも，国際
法を国内法として受容する憲法を有する日本のような国家においては，個人は国際法
を国内裁判所で援用し権利の実現を図ることができるのである。
国際人権条約に基づく個人の権利も同じである。日本は国際人権Ｂ規約第一選択議
定書に加入していない。したがって，個人としてこの選択議定書に基づく個人通報の
手続きは利用できない。しかし，国内裁判所において，個人が国際人権Ｂ規約を援用
し権利の実現を図ることは日本でも可能であり，現に日本の裁判所は個人について国
際法上の権利を認めている東京高裁の１９９３年２月３日判決法務省刑事局編外（。「
国人犯罪裁判例集」１９９４年５５頁，大阪高裁１９９５年１０月２８日判決・判例
時報１５１３号７１頁・特に８６頁，徳島地裁１９９６年３月１５日判決・判例時報
１５９７号１１５頁・特に１２３頁。）
日本は条約の締結について国会の承認を必要とし（日本国憲法６０条，効力が発）
生した条約は国内法の制定をせずとも国内法としての効力を有し（日本国憲法９８条
２項，法律よりも上位の法と理解されている。大日本帝国憲法下における条約につ）
いても同様に解されていた。日本のように国際法を一般的に受容する憲法体制の国に
おいては，国際法上の手続きにより国際機関に個人が出訴することが認められていな
くとも個人の権利を条約や国際慣習法が認めそれを国内裁判所で援用できる内容自，（
動執行的規定）である場合は，個人は条約や国際慣習法に基づく権利を国内裁判所で
主張し権利の救済が受けられるのである。
２条約の自動執行性について
問題は，個人が国内裁判所で援用する条約が，単に国家の権利義務を規定しただけ
の条約なのか，あるいは個人に権利を付与した内容の条約（自動執行性のある条約）
かである。当該条約が自動執行性のある条約であるか否かは条約ごとに個別的に検討
されなければならない。なお，仮に自動執行性がない条約や国際慣習法であっても，
少なくとも国内法を解釈し具体的事案で国内法を適用する際に解釈基準として考慮さ
れる。これは，法律（狭義）の解釈適用に当たっては憲法が１つの重要な解釈基準と
なることと同様である。
３外交保護権と個人の請求権
外交保護権は国家の権利であり，国家は当該個人に代理してこの権利を行使するも
のではない。また，国家が外交保護権を行使するかどうかは原則として国家の裁量に
任されている。このような外交保護権の存在ゆえに被害者個人の加害国に対する賠償
請求権（実体的権利）が否定される理由は全くない。
ところで，国家が外交保護権を行使する前提として，被害者個人が加害国において
（）。利用可能な一切の国内的救済手段を尽くしていることが必要である補完性の原則
この補完性の原則は被害者個人が加害国に対し実体的な賠償請求権を有することを前
提としている。この被害者個人の賠償請求権は，加害国の国内法に基づくこともあれ
ば，日本のように国際法を一般的に受容している国においては国際法に基づくことも
ある。国の外交保護権の行使による国家責任の追及と被害者個人の加害国に対する賠
償請求権は別個の権利であり，併存している。外交保護権の制度は個人の請求権の存
在を否定する制度ではない。
４ハーグ陸戦条約３条が規定する個人の損害賠償請求権
結局，本件訴訟で問題となるのは，ハーグ陸戦条約３条は個人の損害賠償請求権を
規定し，自動執行性を有する条約として締結されたか否かである。
ハーグ陸戦条約３条は「陸戦ノ法規慣例ニ関スル規則ノ条項ニ違反シタル交戦当事
者ハ，損害アルトキハ，之カ賠償ノ責ヲ負フヘキモノトス。交戦当事者ハ，其ノ軍隊
ヲ組成スル人員ノ一切ノ行為ニ付責任ヲ負フ」と規定している。これは日本の民法。
７０９条，７１５条と同種，同内容の規定，文言であり裁判規範としての明確性を十
分有している（著明な国際人道法学者のカルスホーベン教授は，１９０７年のハーグ
陸戦条約は，占領地における被害者個人に加害国に対する個人の賠償請求権を認めた
規定であることをその起草課程の研究を踏まえ明らかにした（甲総１４。日本の広）
瀬善男教授は「捕虜の国際法上の地位（甲総１５，日本評論社１０６頁）で「捕虜」
や文民の保護などの人道そのものに直接関係する戦時国際法上の訴権は国籍とは無関
，」）。係に当事者個人に帰属していることは歴史的沿革から明らかであると述べている
第２本件で適用される国際法（国際慣習法）について
１ハーグ陸戦条約
２０世紀初頭（１９０７年）に制定された同条約及び同附属規則は，いわゆる「人
道条約」の先鞭をなすもので，戦時中における一般住民に対する攻撃の禁止や抑留さ
れた捕虜等の人道的保護等そこで確認された「人道的な取り扱いを受ける権利」は１
９世紀以来全ての文明国で常に遵守されるべき国際慣習法となっていたものである。
日本は１９１１年１１月６日に同条約を批准し翌１９１２年１月１３日これを陸，，「
戦の法規慣例に関する条約」として公布し，同年２月１２日に発効した。このハーグ
陸戦条約は，その前文において「文明国ノ間ニ存立スル慣習，人道ノ法則及公共良心
ノ要求ヨリ生スル国際法ノ原則ノ保護及支配ノ下ニ立ツコトヲ確認スル」と宣言して
おり，条約で規定された義務が単に条約から由来するのではなく「人道法の一般原，
則」から直接に由来するものとして非加盟国すら拘束する普遍的効力（国際慣習法）
をもつことを明らかにしている。
そして，ハーグ陸戦条約３条の規定は，日本の民法７０９条，７１５条と同種の規
定，文言であり裁判規範としての明確性を十分有しており，自動執行性を有する条約
といえる。
２ＩＬＯ２９号条約
本件強制連行・強制労働は，地球上から一切の強制労働を廃止することを目的とす
るＩＬＯ２９号条約が国際的にも国内的にも施行されていることを熟知する立場にあ
った日本政府と企業が，共謀して，これを蹂躙する不法行為を，海を越えて，かつ大
規模に共同実行したという国際的犯罪行為である。
わが国は１９３２年１０月１５日，強制労働禁止に関する同条約を批准し，同年１
１月２１日ＩＬＯに批准登録し，同年１２月６日「強制労働に関する条約」として公
布し，翌１９３３年１１月２１日に発効させた。ＩＬＯ条約は，労働条件や労使関係
を直接規律する国際条約と解されており，日本の国内法としての効力を有するが，同
条約１条は「一切の形式に於ける強制労働の使用は廃止される」ことを規定し，同，
４条，５条は「個人，会社，団体」もその利益の為に強制労働させたり，特権的な免
許を得たとしても強制労働を生じさせてはならず，これに違反すれば違法となる。同
１５条１項は労働災害，疾病に対する補償を，同１７条は労働者に対する安全配慮義
務を規定する。そして，同条約２５条は，強制労働の不法なる強要は刑事処罰の対象
となり，刑事処罰を適切に課すことが締結国の義務であると規定する。
３戦争犯罪（人道に対する罪）
本件強制連行・強制労働は，形式的にも実体的にも以上の２つの国際条約を蹂躙し
て実行された国際的犯罪行為であり「人道に対する罪」を構成する戦争犯罪でもあ，
ることが歴史的に既に確定している法的評価である。
すなわち，終戦後に設置された国際連合の第一回総会において全会一致で国際的承
認がなされ我国も１９５１年連合国との間で締結したサンフランシスコ平和条約１，（
），「」１条においてその正統性を承認した極東国際軍事裁判所条例は人道に対する罪
を「戦前又は戦時中になされたる殺戮，殲滅，奴隷的虐使，追放その他の非人道的行
為，もしくは政治的又は人種的理由にもとづく迫害行為であって犯行地の国内法違反
たると否とを問わず本裁判所の管轄に属する犯罪の遂行としてまたはこれに関連して
なされたるもの（第５条１項）と定義しこのいずれかを「犯さんとする共通の計画」
又は共同謀議の立案又は実行に参加せる指導者，組織者，教唆者及び共犯者は，かか
る計画の遂行上なされたる一切の行為に付，其の何人に因りてなされたるとを問わず
責任を有す（同条２項）と規定している。」
強制連行，強制労働，奴隷的虐使は「人道に対する罪」に該当する戦争犯罪であ，
る。
４国際条約等の強行規範性と時効の不適用
，，「，前記のとおりハーグ陸戦条約はその前文において文明国ノ間ニ存立スル慣習
人道ノ法則及公共良心ノ要求ヨリ生スル国際法ノ原則ノ保護及支配ノ下ニ立ツコトヲ
確認スル」と宣言しており，条約で規定された義務が単に条約から由来するのではな
く「人道法の一般原則」から直接に由来するものとして非加盟国すら拘束する普遍，
的効力をもつことを明らかにしている。我が国の「俘虜取扱規則」も「俘虜は博愛の
心をもって取り扱い，決して侮蔑虐待を加えてはならないこと（第１条「俘虜収」），
容所は，俘虜の名誉健康を害してはならないこと（第２０条）を規定し，人道法の」
一般原則を規定している。１０３０年に成立した強制労働廃止条約も「各締約国ハ，
能フ限リ最短キ期間内ニ一切ノ形式ニ於ケル強制労働ノ使用ヲ廃止スルコトヲ約ス」
（第１条１項）と規定するにとどまらず「強制労働ノ不法ナル強要ハ刑事犯罪トシテ
処罰セラルベク」として締約国に対し刑事制裁義務を課す等強制労働を文明国家の公
序とは相容れないものと位置づけており，ＩＬＯ条約の中でも最多の１５０カ国以上
が批准している基本条約である。
強制連行，強制労働，奴隷的虐使は「人道に対する罪」に該当する戦争犯罪であ，
り所属国を含め関係国間の合意によっても放棄できないいわゆる強行規範ユ，，「」（
ス・コーゲンス）違反としての性格をもつものとして国際的に確認されており，その
ことを認識することは本件のような非人道的な事案の審理において極めて重要であ
る。すなわち，国家がその自由意思にもとづく条約の締結によっても適用除外を主張
することが許されない強制的な国際法規の一つとして観念されているところの「強行
規範（ユス・コーゲンス）の性質は「国際社会全体にとって基本的に重要でその存」
立に不可欠の価値（良俗，道義，公序等の社会的倫理的な価値）を内容とする法」と
されており，ウイーン条約法条約は，一般的拘束性をもつ国際法規のうち，各国が条
約の締結によって逸脱することも許されない規範として国際社会全体が承認したもの
をいうと定めている（同５３条，６４条（山本草二『国際法』７５頁。強行規範））
は，諸国に共通の自然法や法的良心の表明にとどまるものではなく，国際社会の高度
の連帯と一元性の理念にもとづいて一般的な多数国間条約により実定法化され，全て
の国（少なくとも国際社会の主要構成国のすべて）がその強行性を一致して承認する
内容のものにまで成熟するのを待たねばならないが（前同６２１頁，強行規範に反）
する行為（侵略に該当する軍事的侵入など）であれば，たとえ相手国の同意があって
も，違法性阻却事由とはみなされないものである（前同６４１頁。）
，，，。，また強行規範違反は時の経過では治癒されず時効法理は働かないすなわち
強行規範は長年月をかけて国際慣習法として形成されるものであって，基本的には時
の経過には関係なく，かつ本件の強行規範たる所以は人道の一般原則に関するもので
あるから，その制裁に関しても「時効法理」は働かないものである。
前述の「人道に対する罪」が，極東国際軍事裁判所条例として定式化されたのは戦
争終結後のことであったが（形式的には「事後法，一般的な刑事手続不遡及原則」）
，，は適用されず戦争開始時点まで遡及してこの刑事制裁規定を適用して判決が下され
日本も含めて異議なく国際承認がなされた経過は，裁判所条例の内容が既に国際慣習
法として形成されていたものを確認的に立法化したものであったこと，及び強行規範
違反に対する制裁は時の経過に関わらないことを端的に示すものである。とりわけ，
「奴隷・苦役「非人道的処遇」の禁止という強行規範に明白に違反するような事案」
に関する人道的義務からの免除は如何なる国家にも認められないのであって（条約法
条約第３８，４３条，こうした条項や条約違反は，一般法の原則に反して積極的に）
遡及適用されているのである。１９６８年１１月１６日，国連総会において採択され
た「戦争犯罪及び人道に対する罪に対する時効不適用に関する条約」は，戦争犯罪及
び人道に対する罪が「国際法上の重大な罪であること「実効的処罰がかかる犯罪の」
防止，人権及び基本的自由の保護，信頼の助長，諸国民間の協力の発展及び国際平和
及び安全の促進における重要な要素であることの確信「通常犯罪の時効に関する国」
，，内法を適用することはかかる犯罪に責任を有するものの訴追及び処罰を妨げるため
世界の世論にとって重大な関心事であること」等を掲げた上で，戦争犯罪や人道に対
する罪には時効が存在しないことを確認している。日本はこの条約を批准していない
が，強行規範の拘束力を否定することが許されないことは言うまでもない。
５国際法の憲法上の効力と正義・公平の観念
日本国憲法９８条２項は「日本国が締結した条約及び確立された国際法規は，こ，
れを誠実に遵守することを必要とすると規定しているそして本条項においてこ」。，「
れを誠実に遵守することを必要とする」と定めた趣旨は，単に従前のわが国が条約を
守らなかった印象を憲法の文言で払拭するという政治的・道義的意味合いを打ち出す
というにとどまらず，国の機関及び国民が「日本国が締結した条約」及び「確立され
た国際法規」を国内法上，遵守すべき法的義務を負うことを明らかにしているという
ことである（樋口陽一他『注釈日本国憲法』下巻１４９４頁。すなわち，国際法的）
にいえばこれらを遵守すべき義務を負っていることは当然のことであって，本項の意
義は，そういう当然の事理を超えて「日本国が締結した条約」及び「確立された国，
際法規」を国法の１形式として受け入れると共に，国の機関及び国民が遵守すべき国
内法上の義務を負うことを定めたものである。
また，わが国においては，伝統的に条約等の直接適用方式がとられており，批准し
た条約等は，公布されるのみで特別の変型手続（立法措置）をとるまでもなく当然に
国内法としての法的拘束力を有するものとされている（山本前同９９頁。なお「確）
立された国際法規」とは「大多数の国により承認され実施されている国際慣習法で，
あって，わが国が承認したものであることを要しない（前同注釈日本国憲法１４９」
４頁。）
第３請求権放棄問題
１被告国らの主張
被告国らは，本件訴訟で，１９５２年のサンフランシスコ平和条約１４条（ｂ，）
同年の日華平和条約１１条，１９７２年の日中共同声明５項により原告らの請求権は
放棄され消滅したと主張している。
２サンフランシスコ平和条約について
中華人民共和国は，１９５２年のサンフランシスコ平和条約の締結国ではない。し
たがって，この条約は中華人民共和国に適用できず被告国がこの条約の請求権放棄条
項を本件訴訟で持ち出すことは失当である。
３日華平和条約
日本と中華民国との関係，日本と中華人民共和国との関係は別の関係であり，明確
に区別する必要がある。また，日華平和条約の交換文書によるとこの条約は「中華民
国政府の支配下に現にあり，又今後入る領域」に適用されるところ，原告ら等はいず
れも中華人民共和国の国籍を有し，日華平和条約締結時もその後も中華民国政府の実
効的支配下に居住する住民でなかったから，原告ら等が所属しない中華民国が日本と
締結した日華平和条約により原告ら等の請求権が放棄されていると解することはでき
ない。
４日中共同声明
日中共同声明５項は「中華人民共和国政府は，中日両国国民の友好のために，日，
本国に対する戦争賠償の請求を放棄する」としている。ここで放棄されているのは，
「戦争賠償の請求」という文言の通常の解釈からしても，中国政府高官の認識からし
ても，中華人民共和国の戦争賠償の請求であり，個人の賠償請求権ではない。そもそ
も，国家が国民個人の損害賠償請求権を代償措置を講ずることなく放棄できる合理的
根拠はないのであって，国家が個人の同意なく放棄できるのは国家の固有の権利であ
る外交保護権に限られる。
５結論
結局，サンフランシスコ平和条約，日華平和条約は，本件に適用できず，日中共同
声明は個人請求権を放棄していないのであるから，日中共同声明５項などにより原告
らの請求権は放棄され消滅したとの被告らの主張は理由がない。
以上
（別紙５）
原告らの主張（被告らの不法行為に基づく損害賠償請求について）
Ａ総論
第１強制連行，強制労働の歴史的背景と，その経過
１「満州国」が建国された１９３２年（昭和７年）３月以来，同国では華北地方から毎
年１００万人以上の中国人労働者の動員が行われていた（甲総７，２５，４３ないし４
５，６４等。）
一方，国内では，人的資源の枯渇が深刻化する中で，事態の打開策として，朝鮮人労
働者の内地移入の要請が強まると共に，華北から満州国への中国人労働者移入措置の実
績を基に「華人」労務者の内地移入を求める声は，財界とりわけ土木建設業界，石炭，
業界を中心に強まって行った。例えば１９３９年７月の北海道土木建設聯合会内，外地
労働者移入組合発起人（代表・Ｐ４２）作成の「願書（甲総第４３号証８頁）には，」
「枯渇せる我労働資源を支那人の有する最も簡易なる奉仕を以て代位するは極めて当然
」。，，（），ならずやと明記している被告鹿島建設同飛島建設同大成建設旧称大倉土木
同熊谷組は，西松組，地崎組と並んで，何れも，当時の我国の土建業界を代表する中枢
的企業であった。従って，中国人「移入」を求める土建業界の動きは北海道に留まるも
のでは決してなかったし，一地崎組に限られる問題でもなかったのである。現に「願，
書」提出後の１９３９年１２月，日本の土建企業の連合体である土木工業協会では，臨
時理事会で調査部（部長は被告鹿島建設のＰ４３）に研究課を置くこと決議するなどし
て，これと相前後して華北の「労働統制」を計画的に追求して行ったのである。日本の
土建業界は，業界としてたえず「日本」−「満州国」−「華北」の関係を労働力収奪の
連関の中で考えていたのであった。
昭和１６年（１９４１年）７月華北政務委員会と北支那開発株式会社の共同出資によ
り，華北における労務の一元的統制機関として，華北労工協会が設立され，華北におけ
る労働力供給の効果的実現と，華北から満州への労働力供給の効果的実現も図られるこ
ととなった。この華北労工協会は，華北政務委員会実業総署管轄下にあり，同委員会は
北支那方面軍特務部の主導下に１９３７年１２月に設立された華北の傀儡政権である中
華民国臨時政府を継承して出来たものであり，その実態は華北における地方政権であっ
た。日本軍の「内面指導」のもとで華北の地にあって一元的な労働者統制をはかる機関
として機能したのが華北労工協会であった。
また，ここでいう華北とは「満州国」に隣接する広大な地域で，８０００万人を超，
える人口と百万平方キロメートルを超える面積をもち，北京，天津を含む河北，山東，
山西チャハル綏遠の五省からなっており日本が満州国をデッチ上げた後第，，，「」，「
」。，「」二の満州国化をはかろうとした地であった華北は労働力が豊富な地域で満州国
を支える大きな供給源でもあった。日本に連行された人々の９２％は，この華北出身者
であった。そして華北から日本への強制連行の原型となったのは，華北から「満州国」
への連行なのであった。
２こうして１９４２年１１月２７日「華人労務者内地移入に関する件」が東条英樹内，
閣のもとで閣議決定された。それは日本の関係各庁と中国の現地機関，また日本の各業
界の間での十分な根回しと利害調整の上で，天皇の決裁をもって決定されたものであっ
た。昭和２２年６月に「日本建設工業会・華鮮労務対策委員会が極秘に作成した「戦，
時強制連行｛華鮮労務対策委員会活動記録（甲総第７号証）は，その冒頭から「太｝」
平洋戦争の時期，鹿島組，間組，西松組，熊谷組などの大手土建業界は，強制的労務動
員計画による膨大な労働者を酷使して，莫大な戦時超過利潤をあげるとともに，侵略戦
争遂行のために積極的役割を果たした。ここでとくに脳裡に刻みこまねばならないこと
は他民族である多数の朝鮮人・中国人を強制連行し，強制労働によって多くの犠牲者を
だしたことである」と断じている。。
前記「閣議決定」には，第１方針，第２要領，第３措置，備考からなっているが，一
時帰国や家族送金等体裁を取り繕う表現も見られる反面「方針」では「内地に於ける，
労務需給は愈々逼迫を来し特に重筋労働部面に於ける労力不足の著しき現状に鑑み左記
要領により華人労務者を内地に移入し以て大東亜共栄圏建設の遂行に協力せしめんと
す」とあり，甲総第７号証では「華人労務者移入事情と雇傭関係の顛末」の項で「然，
るに是等朝鮮人労務者も一定限度あり無限に移入する事は益々困難な事情発生した・・
・労務動員計画に齟齬を来すに至った・・・之か労働供給源を北支，中支，蒙彊方面に
求むるの議を進め」という記述も認められる。しかし敵国である中国在住の中国人につ
いて，日本政府が決定しうるものは何もない筈である。この中国人を「移入」し「大，
」，，東亜共栄圏の建設に協力させるという認識はあからさまな国際法秩序の無視であり
侵略と蔑視の思想の表明以外のなにものでもない。更に「措置」ではこの決定の実施は
試験的なもので成績により全面的実施に移るとしているそして閣議決定後北，「」。，「
支労働事情視察団」の派遣，翌１９４３年４月には「試験移入」が開始され，その成果
の上に，１９４４年２月２８日には「閣議決定」に基づく本格的移入の促進を目指し，
て「華人労務者内地移入の促進に関する件」という「次官会議決定」が行われるのであ
る。
３この「次官会議決定」の内容は，先の「閣議決定」と対比して，次のような幾つかの
特徴点が指摘されるのである。第１に「供出又は其の斡旋」が，華北労工協会中心で，
あったのが「次官会議決定」ではそれと並んで「大使館現地軍」が登場していること，
が注目されるのである。北支那方面軍が表面に出て，剥き出しの暴力的支配，強制的連
行と拉致の道を示唆するものである。第２に「華人労務者は訓練せる元俘虜又は元帰，
還兵の外募集に依るものとすること」と明記している点である「閣議決定」では対象。
が主として「華北の労務者」とされていたのに対して，いまや「訓練せる元俘虜又は元
帰還兵」が前面に出て来ている。これは第１の点とも関連し，いわゆる「募集」による
労働者の獲得という建前を放棄したに等しいと言えることである。第３に「華人労務，
者は毎年度国民動員計画に計上し計画的移入を図るものとすること」とされ「昭和１，
９年度国民動員計画」の供給の項目に「華人労務者男子３万人」として具体的な数値，
として計上されるに至ったのである。その割り当てを受けた事業主には，被告企業らの
名があり，彼らの委任を受けた土木協会の職員が華北労工協会との契約のために渡満し
たという記録が残されている（甲総７・２５頁以下）。
第２強制連行，強制労働の思想と実態
１具体的には，原告らの多くは「ウサギ狩り」といわれる「人間狩り」によって，日，
常の暮らしから切り離され，家族から引き裂かれ，異国の地で自由を奪われ，ろくな食
事も与えられず，人間として扱われず，暴力を背景にして過酷な重労働に従事させられ
ている。過酷な労働と陰惨を極めた環境の中で，その身体に癒えない傷跡を残し，母国
で迫害を受けるなど，今なお，原告らの受けた心と身体の傷は容易には癒されるもので
はない。
昭和３５年の中国人殉難者国民大慰霊祭で，旧第５９師団の師団長であったＰ４４中
将は，次のような弔辞を述べている。これは，第３４回国会衆議院「日米安全保障条約
（），等特別委員会会議録・第２７号甲総４２の１に正式に収録されているものであって
当時の内閣総理大臣・岸信介も「先ほど申し上げました通り，私はこれらの方々の不幸
に対しましては責任があるということは，先ほど申し上げました通りでございます」。
と，全面的に認めざるを得なかったところである。即ちその弔辞は「私たちはかって，
日本軍国主義が行った対華侵略戦争の時期に，軍人，憲兵，警察官，官吏，特務などし
てあなた方の祖国に押し渡り，あらゆる恥ずべき行為を重ねて，戦犯として拘禁，処刑
を受けたものであります。私たちのうち，旧日本陸軍第５９師団関係者は当時山東省に
侵入し，あなた方を犬ネコ同様に日本に強制拉致した直接の加害者でありました。そし
て私は，終戦時第５９師団長として，その指揮をとっていたのであります。私たちは，
日本政府の命令と，みずからの醜悪な功名心によってウサギ狩り戦法と称する大規模な
人狩り作戦を展開しました。あなた方の大部分は，凶悪な銃剣の威嚇と耐えがたい屈辱
，，，，，，のもとに平和な野らから街頭から家庭から泣き叫びすがりつく家庭の方々と
なま木を裂くように引き離されて日本に送られました。そこには言語に絶する奴役，想
像もできない虐待があなた方を待っておりました。しかもあなた方は，その頑健であっ
た肉体がやせ衰え，生命のともしびが消えようとする最後の一瞬まで侵略者に屈服する
ことなく，ついに万斛の恨みをのんで異境に果てられたのであります。一家の大黒柱を
奪われたあなた方の遺家族は，家を焼かれ，飢えに迫られ，疾病に伏し，やがて一家離
散や滅亡の悲惨な境遇に泣かねばなりまらせんでした」というものである。。
これこそ，直接の加害者である，現場の師団長が自ら行った赤裸々な「拉致」の事実
の証言であり，告白である「私たちは，政府の命令と，みずからの醜悪な功名心によ。
って・・・大規模な人狩り作戦を展開しました」と述べているが，命令を下した「政。
府」は，もはや沈黙を続けることは許されない筈である。
２例え海を隔てようと，国境を異にしても，中国人である原告らが，一人の人間である
ことには替わりがない。上記のウサギ狩りの結果は如何であったろうか。原告別，事業
所別の強制連行，強制労働の事実関係の詳細については次項で述べるが，例えば農業の
傍ら，鉄道警備員をしていたＰ１４の場合には，妻と二人の子供のいる身で，民間会社
の鉄道の駅で警備員の仕事に従事中，突然日本の憲兵隊員数人に捕らえられ，３日間拷
問台に仰向けに寝かせられ，手足を押さえ付けられたままの状態で，無理矢理口から水
を飲ませるという拷問を受けた。その結果，晋県の刑務所に数日間，石家荘の日本軍の
部隊に１日，同じ場所にある収容所で約１か月と，次々に盥回しをされた挙げ句，タン
クーという港から３００人以上の中国人と共に下関に運ばれ，汽車で熊谷組の下伊那郡
α３作業所に連行された（甲各Ｃ２，４，５）同じく鉄道の警備員をしていたＰ１３。
は，８人家族で妻と子がいるという家族構成であった。鉄道の警務室で寝ているところ
を警察に連行された。Ｐ１４と同じく，石家荘の収容所を転々とし，タンクーの港から
木曽郡＜以下略＞の鹿島建設α１作業所に連行されている（甲各Ｂ２の１・２，３の。
１ないし５，４，５ないし８）
Ｐ１５は，もともと農民であったが，家にいる時国民党に捕らえられ，洛陽での日本
軍との戦いに破れ，その捕虜となった。石家荘で２か月以上も建物の四方に電流を流し
た鉄条網の中に閉じ込められ，毎日死者が出るという恐怖に曝されながら，日本兵に一
日中監視されていた。死ねば海に捨てられるという過酷な約９日間の船旅の果てに，木
曽郡＜以下略＞の大成建設α６作業所に連行されている。Ｐ１６も国民党軍に捕まり，
Ｐ１５と同様，日本軍の捕虜となった。同じく木曽郡＜以下略＞の大成建設α６作業所
に連行されている。
原告Ｐ１０，原告Ｐ１１，原告Ｐ１２は，いずれも八路軍の兵士であった。日本軍と
の戦いで生き残ったものの，その後厳しい拷問と，監視，監禁の末，木曽郡α２７村の
飛島建設α７作業所に連行されている。いずれも「凶悪な銃剣の威嚇と耐え難い屈辱の
もとに，平和な野良から，街頭から，家庭から，泣き叫び，すがりつく家庭の方々とな
ま木を裂くように引き離されて日本に送られて」来たのである。
その後の，死の恐怖と暴力と威嚇，餓えと疲労，耐え難い過酷な労働，長野県の極寒
を極めた作業現場の気象条件等々，作業現場の中での強制労働の実態については，原告
ら等が等しく証言しているところである。そこでは，一個の人間としてではなく，牛馬
のように，或いは犬猫同然に扱われたのであった。また，原告ら等の被害は，決して日
本に滞在していた一時的な苦難なものではなく，帰国後も，その全生涯を貫く被害をも
たらすものであった。
原告Ｐ１０の場合，強制労働中の事故で，右手親指に負傷し，指そのものが変形し，
現在も親指を使うことは全く出来ない情況にあり，一人では農業をはじめ力仕事が出来
ない身となっている。Ｐ１３の場合には，帰国後性格が変わってしまい「いつもそわ，
そわして，落ち着きがなくなり，仕事に集中することも難しくなったようです」と，。
「」。「，明らかに何か大きな精神的ショックを受けたことを認めている胃を壊して毎年
春になると全身がかゆくなり，皮が裂けるまで自分で掻くようにな」ったり，背中に鞭
を打たれた時の１５センチくらいの傷跡が残っていたというＰ１６の場合等，直接自分
の身体に傷を負っている者，帰国したら，妻は他人の嫁になっており，亡くなるまで再
，，，婚しなかったＰ１３や病気で妻子を失った者留守の間に妻子が別の男と一緒になり
家族崩壊を経験する者，加えて殆ど全員が，文化大革命の時代を中心に「日本のスパ，
イ「日本で何をしていたのか」と，迫害され，１０年間も日本のスパイとして強制」，
労働をさせられたという原告Ｐ１１のようなケースもある。いずれにせよ，原告ら等の
心と身体の中に，時の経過によっては決して消え去ることの出来ない傷跡が，深く残さ
れているのである。
原告ら等の多くは，当時の我が国の軍隊の「ウサギ狩り」といわれる「人間狩り」に
，，，，よって日常の暮らしから切り離され家族から引き裂かれ異国の地で自由を奪われ
ろくな食事も与えられず，人間として扱われず，暴力を背景にして過酷な重労働に従事
させられている。過酷な労働と陰惨を極めた環境の中で，その身体に癒えない傷跡を残
し，母国で迫害を受けるなど，今なお，原告ら等の受けた心と身体の傷は癒されるもの
ではない。
これこそ，直接の加害者である，現場の師団長が自ら行った赤裸々な「拉致」の事実
の証言であり，告白である「私たちは，政府の命令と，みずからの醜悪な功名心によ。
って・・・大規模な人狩り作戦を展開しました」と述べているが，命令を下した「政。
府」は，もはや沈黙を続けることは許されない筈である。
第３動かし難い強制連行，強制労働の事実
１以上に述べたように，日中戦争以来，生産力の拡充が国家の主要な政策となる中，出
兵による男子労働力の減少による労働力の不足は顕著なものとなった。このような情勢
の中で，国策に従って大きな利益を上げることを期待した被告企業ら大手土木建築会社
が加盟する土木工業協会は，他の業界団体と共に，それまで日本国内における居住や労
，。働の制限されていた中国人についてもその移入を政府に積極的に働きかけるに至った
日本政府も全面的にこれに応え，閣議決定をするなどして，制度，体制を整え，実際の
中国人労働者の確保には，日本軍及び日本政府の傀儡である華北労工協会が重要な役割
を果たすと共に，日本軍自らもその確保のために，直接的に関与して来たものである。
日本政府，日本軍及び被告企業ら関連業者は協力して中国人労働者を日本国内に移入
し，労働に従事させる制度を作り上げ，これを実行したものである。そして，原告ら等
中国人労働者は，自らの意思に反して「石家荘α９収容所「α１１収容所」に連れ，」，
て来られ，或いは突然拉致されて日本へ連行されたものであり，これが強制連行に当た
ることは全く明らかである。
また，原告ら等は，何れも長野県内の各被告会社の各事業所で労働に従事したもので
あるが，本人の意思に反して労働に従事させられたのであり，その環境は，被告ら及び
警察官による厳しい監視の下で自由な外出は一切できず，衛生状態や食糧事情が極めて
劣悪な環境下で，長時間にわたり危険な重労働を強いられた上，監督から暴行を受ける
などもしたのであって，その実態は強制労働そのものであったというべきである。
以上の事実に関する事実判断については，過去十年かけて，日本の各地で争われて来
た中国人強制連行，強制労働事件に関し，日本の裁判所が殆ど一致して認めるところで
あって，既に，不動のものであるとさえいうことが出来るのである。
２司法の生命ともいうべき，正義，公平の見地からすれば，被告国，被告企業らの責任
は，単に上記強制連行，強制労働の事実に留まるものではない。一つは，被告国による
証拠の隠滅，事実関係に対する組織的な隠蔽行為（端的には，甲総５０の１ないし３）
であり，それ自体が本訴提起を含む一連の訴訟行為を妨害するものであったということ
である。甲総５０の３には「中国側から戦中わが国で就労した華人労務者の実情につ，
き調査のため来日するとの噂あり，その場合に備えて」とか「これが戦犯関係資料と，
して使われる恐れがあり，官民双方の関係者に波及することも考えられたので，当時外
務省に残っていた分は一部を除き焼却した」とか，更には「今後本件調査報告書が問。
題になったときは，次のように答弁することとしたいと述べた・・・事業関係者等に。
迷惑がかかることを避けるため，本件資料はすべて焼却した」という明かな改竄，修。
正，証拠隠滅の跡が残されているのである。
原告らは，被告国に「外務省報告書」と「事業所報告書」の提出を求めて来たが，国
は「作ったことはあるが，その後全て焼却したので詳細は分からない」と，言い続け，
てきた。ところが，平成１４年１２月に公開された，外交文書によって「外務省報告書
は所持しないが，事業場報告書は所持している」と回答するに至ったのである。正に戦
後５８年間にわたって，国は，本件で最も重要というべき「証拠」の存在を隠し続け，
原告や国民，裁判所をも欺いて来たのである。
正に，公正な裁判の成立そのものに関わる重大な問題である。公文書の焼却等による
「証拠書類」の隠匿は，国だけではなく「昭和の焚書」と言われる県管理の大量の公，
文書が，長野市の裾花川の河畔で焼かれたという記録（信州昭和史の空白―甲総６５）
が残っている。全国でも屈指の埋蔵量を誇った「県庁文書」も，昭和１２年以降敗戦ま
での文書が，徹底して焼却されたのである。国も県も，文書の隠匿，焼却に狂奔したの
である。しかし，歴史の事実は，焼却したり，隠匿したりしても，消すことの出来ない
ものであり，国による組織的隠匿行為は，民主主義国家にあっては，絶対に許されるべ
きことではないのである。
更に，国だけではなく，土建業界が軍事・警察機関と同じく中国人に関する証拠書類
を３日間かけて焼却した（甲総７・９８頁）という「活動日誌」が残されている。加え
て，甲総第７号証の付録として「土木建設事業に於ける華人及び半島人労務者の処理，
並に損害補償に関する陳情」や「華人及朝鮮人労務者の現状と之が措置に対する懇請，
要領」などの文章によって，日本の土建業界は，戦時国家権力の庇護の下で，多数の朝
鮮人・中国人の強制連行，強制労働により莫大な戦時超過利潤を上げながら，これら強
制連行，強制労働の犠牲者に対する補償は何ら顧みないどころか，逆に当時の価格とし
て１億円を超える巨額の損害額を計上し莫大な国家補償を獲得していたという事実甲，（
，，，，（，総３の５・７０７７０８頁によっても土建業界全体では２８４２５８１８円内
鹿島組３，４６１，５４４円，飛島組１，２９１，２５６円，大成建設６４４，３７４
円，熊谷組２，８７２，９５８円）を政府補償金として受け取っていることが明らかで
ある）は，正しく犯罪的という外はないものである。。
３信用し得ない事業場報告書
以下においては，被告各事業場について，いわゆる事業場報告書に記載された事実を
も取り上げ，強制連行・強制労働の実態について詳述するが，冒頭に，事業場報告書の
信用性について述べておかねばならない。
２００４年７月９日，中国人強制連行強制労働事件について，高裁段階での初めて認
容判決となった広島高裁判決でも，事業場報告書について「待遇に関しての記載は，，
事実と異なる部分が多く，信憑性が低く，賃金支給にしても，実際上は記載どおりには
行われていない（６３頁「戦犯追及に対する懸念から，労働・衣食等の処遇や死亡」），
原因等については，事実が歪曲・隠ぺいされている部分が少なくない疑いがあるとされ
ている（６５頁）としている。」
当時の外務省は，外務省報告書を作成するにあたり，各事業場に対し，その詳細を調
査の上提出するように依頼し，これによって作成されたのが，華人労務者就労顛末報告
書（いわゆる事業場報告書）である。外務省は，各事業場に対し，調査員を派遣し，各
，，，事業場側からの説明を受けるとともに独自に調査しこれを現地調査報告書あるいは
調査報告覚書などとして資料化した。それによれば「華人労務者調査ニ付テハ既ニ外，
，，務省主催ニテ東京ニ華労関係業者ノ参集ヲ求メ昭和二十一年二月第一回打合セヲナシ
華人労務者就労顛末報告書作製方ヲ依頼セリ・・・外務省ニ於ケル調査ノ必要性ハ近。
ク来朝ヲ予想セラレル中国華人労務者調査団ニ対シ，外務省ノ当然折衝機関タルベキ性
格ニ鑑ミ能ル限リ華労関係ノ資料ノ整備ヲ必要トスルニ基ク。然ルニ実地調査ニ先立チ
二∼三事業場側ノ報告ヲ散見シタルニ，将来特ニ問題視セラルベキ諸項目ニ付キテ，事
業場側ニ於テ故意ニ隠蔽セントスル傾向ガ認メラレタリ。本邦ヨリ中国ニ送還セラレタ
ル華労ハ中国側ニ於テ調査セラレ，中国調査団ハ之等調書ヲ資料トシテ持参来朝スルコ
トハ当然予期セラルルモノナルガ，当調書ノ中最モ重要ナル部分ヲ構成スルモノト考ヘ
ラルル華人ノ死亡状態，邦人ノ華人ニ対スル不法行為等ニ付テハ，事業場側ノ報告ヲ以
テシテハソノ実態ヲ明カナラシムルコトハ極メテ困難ナリ（甲総２・５２頁）とあ。」
る。
また「幻の外務省報告書（甲総４１・４６頁）では「外務省報告書は，中国人強，」，
制連行が中国をはじめとする連合国側から追及された場合に備えて，申し開きができる
ように準備された，いわば国側の弁明の書。そして，事業場報告書は企業側の弁明の書
であった」としている。。
事業場報告書の記載は，以上のような，その作製の経緯，作製の動機に伴う資料とし
ての限界があり，中国の出港年月日，死亡数等の客観的な数字は別として，労働実態，
死亡原因等は信用性はかなり低いものである。
Ｂ被告鹿島建設関係
第１当事者
１原告
（１）原告Ｐ１の兄Ｐ１３は，事業場報告書（甲各Ｂ９）の２４６頁に，以下のとおり
記載されている。
素質
氏名Ｐ１８
年令２０（才）
出身地河北省高城県＜以下略＞
職業鉄道員
訓練α９（石家荘のα９収容所のこと）
移入
応募地石門市
募集機関華北労工協会
募集方法行政（行政供出のこと）
乗船港塘沽港
乗船年月日昭和１９年５月５日
上陸港下関
上陸年月日昭和１９年５月１１日
受入事業場α１出張所
受入年月日昭和１９年５月１３日
中間移動
α２０出張所
昭和２０年６月７日
送還
事業場出発年月日昭和２０年１１月３０日
乗船港佐世保
乗船年月日昭和２０年１２月３日
（２）強制連行時の状況
Ｐ１３は，○年○月○日生まれであり（甲各Ｂ３，１９９４年２月に鉄道の警備）
員をしていて夜警務室で寝ていた時に警察から連行され，石家荘のα９収容所で拷問
を受けた後，塘沽港まで連行され，日本での雇用契約など全くないまま，一方的に貨
物船で日本に強制連行された。
連行された当時，同人は河北省藁城県＜以下略＞で父とその妻（Ｐ１３にとっては
義母，妹２名，祖母と，妻と息子１人の８人家族であった（甲各Ｂ２の１・２。））
（３）日本でのＰ１３の移動
昭和１９年５月５日塘沽港で乗船
同月１１日下関上陸
同月１３日鹿島建設α１作業所到着
昭和２０年６月７日岐阜県の鹿島建設α２作業所に到着
同年１２月３日帰国送還のため佐世保港で乗船
（以上，甲各Ｂ９）
（４）帰国後の動静
Ｐ１３が塘沽港に着いて，河北省藁城県α２１の自宅に戻った時には，妻は息子を
（）。，連れて行方不明になっていた甲各Ｂ２の１Ｐ１３が妻子の行方を探したところ
妻は他の人と再婚していた。Ｐ１３は，大躍進運動や文化大革命の時には「敵国日本
のために働いたスパイ」といわれ，市中引き回しなどの迫害を受けた。人口２０００
人のα２１で日本に連行されたことを理由に批判されたのは同人一人であった。同人
は，村のなかの仕事で日当まで削られ，同人の弟である原告Ｐ１も，兄のことが原因
で，名誉ある軍隊への入隊を阻まれた（甲各Ｂ２の２。）
，，同人は帰国後性格が変わり周囲の者から少しおかしい人だと見られるようになり
再婚することもなかった（甲各Ｂ７。）
そして同人は，１９９６年１１月２９日にα２１で死亡した（甲各Ｂ３。７１才）
であった。
（５）相続関係
Ｐ１３には相続人として原告Ｐ１の他には２人の実妹のみがいるが（甲各Ｂ４，）
いずれも存命していて，１９９８年８月２４日に，本件訴訟について原告Ｐ１に全権
を委任している（甲各Ｂ３。よって，原告Ｐ１は，Ｐ１３が被告国と被告鹿島建設）
に対して有するすべての損害賠償請求権を行使できる。
２被告鹿島建設
（１）被告鹿島建設
江戸時代からの建設工事企業であった被告鹿島建設は，明治以降，主として土木工
事部門を強化し，昭和５年に株式会社鹿島組が設立され，昭和２２年には鹿島建設株
式会社と改称して現在に至っている。１９９７年３月当時，資本金６４０億円余，売
上高１兆６０００億円余の大企業である。
（２）中国人強制連行
戦時中，被告鹿島建設が有力な位置にあった財団法人日本土木工業協会も強く求め
て，１９４２年１１月２７日の「華人労務者内地移入に関する件」とする閣議決定が
なされ，これに基いて３万８０００人余の中国人の強制連行が開始された。被告鹿島
建設は，土建業界で２番目に多い１８８８名の中国人を
北海道・α２２事業場２００名
秋田・α２３事業場９８６名
長野・α１事業場７０２名
に移入し，α１事業場から更に
岐阜・α２事業場３７４名
群馬・α１２事業場２８０名
（地崎組北海道に１名）
に転出させている。
（３）被告鹿島建設が移入した１８８８名の中国人は，帰国するまでに以下のような状況
であった。
死亡５３９名（１０名のうち３名）
重傷２７名
軽傷２１７名
不具廃疾者６６名（うち失明４０名）
死亡原因としては，赤痢・大腸炎・敗血症・肺炎・気管支炎・胃炎が多い（が，仮
に正しいとしても直接死因でしかないであろう。負傷・不具廃疾者も含めると８４）
９名となり，全移入数の４５％にもなる。
一方罹病者数は２４８４名であり，１年半の間に１人平均１．３回の病気を患って
いる。
結局，戦後直後の集団送還事業で帰国できた者は，１８８８名のうち１２８３名，
６８．０％であり，１０名に７名にも満たなかった。これが，約１年半のなかで，被
告鹿島建設が中国人に与えた仕打ちであった（以上甲総３の３。）
（４）誰とて，好き好んで負傷したり病気になったり，命を失う者はいない。被連行者が
異口同音に言うように，彼らの願いは無事に生きて中国に帰ることであった。そのた
めには，耐え難きを耐え忍び難きを忍んで，毎日必死で生きていたはずである。
継続して２４時間中，彼らを居住させ，かつ就労させる立場の被告鹿島建設として
は，病気・負傷の者あれば十分な休養・医療・食事を与えるなどする重い安全配慮義
。，，務を負っていることは当然である被告鹿島建設は故意若しくは重大な過失により
これを怠ったことは，上記死亡・負傷・罹病者数だけからみてもあまりに明らかであ
る。
第２α１事業所での被害概要
１移入者７０２名の動静
（１）被告鹿島建設α１事業場は，被告鹿島建設が日本発送電株式会社（関西電力）より
請負った同発電所建設工事を行うために，長野県西筑摩郡＜以下略＞に設けた事業場
であり，墜道（導水路）と発電所の建設工事を行った。
そのα１事業場に移入した中国人は，中国で乗船した段階で
一次昭和１９年５月５日２８９名
二次同１０月１１日１００名
三次同１０月１９日３１３名
合計７０２名
であり，
一・二次計３８９名のうち，３６５名がα２へ
三次３１３名のうち，２７６名がα１２へ
転送された。
，，．，。死亡者は７０２名中１００名１４２％であり７人に１人という高率であった
このうち，９７名がα１事業場に到着した以降に死亡しており，更に７０２名中，
負傷者１４２名（２０％）
罹病者１２１９名（１７４％）
不具廃疾者６０名
となっている。すさまじい数値である。
（），，，２Ｐ１３はこの第一次から第三次までの合計７０２名のうち第一次組であったが
この第一次組については，昭和１９年４月１７日に，被告鹿島建設社長と華北労工協
，「（）」会理事長との間において別冊３３年度第５回訓華人労務者対日供出実施細目
を併う「契約書」が締結されている「昭和１９年２月５日大日本帝国の計画並びに。
華北労工協会の労工供出方に基づき，そこでは華人労務者３００名を長野県＜以下」
略＞にて就労せしめるとの契約内容となっている（甲各Ｂ９・２９４頁以下。これ）
は，日本発送電株式会社から請負った発電所建設工事が「大東亜戦争熾烈となるに，
及び，人的資源の不足を来し工事遂行上一大難艱に逢着せり。ここにおいて，大東亜
省・厚生省の華人労務者移入実施による割当を受け」実施したものである（同号証１
８７頁。被告鹿島建設は，上記契約締結のために社員を華北に出張させ，更に「供）
出地」である華北地方より，輸送中における一切の世話をなすため，本社職員並びに
北京営業所員を派遣している（同号証１８８頁。）
２Ｐ１３にとっては
Ｐ１３が属していた第一次組では，岐阜α２当時を含めても，第一次移入者２８９
名中，死亡者は５名であり，これだけ見るとそう多いとも言えない。
しかし第一に，同人がα１事業場にいた昭和１９年５月から同２０年６月７日まで
に，４４名が死亡している。同年１０月に移入された第二・第三次組に体調不良の者
が多く，とりわけ厳寒の木曽に耐えられなかった者がかなりいたことは確かであろう
が，しかし同人はその４４名が死亡するところを日々，目のあたりにしているのであ
る。その心痛と「次は自分か」との恐怖はいかばかりであったろうか。
第二に，特に途中昭和２０年４月２５日から同人と別れてα１２事業場に転出させ
られた中国人の動静が重要である。彼ら第三次組は，総勢３１０名のうち，α１で３
０名死亡し，α１２で５０名死亡している。３１０名中，何と８０名，４人に１人以
上が死亡している。α１２へ転出させられた２８０名について，１９６３年に作成さ
れた甲総６３（添付別紙）は言う。
α１２の事業場報告書によるとその転出入した日である４月２５日の記載に右，，「
華人は大部分非常なる不健康者にて，そのうち歩行不能なる重病人多数あり。また両
眼失明者も数十名にして，ほとんど健康者なき状態なり」とある。更に同書証は，転
送途中の中国人を高崎駅で目撃したＰ４５の言葉を載せており「彼らは白いうすい，
毛布を一枚ずつ肩からかけていたが，服装はボロボロで，東京の乞食よりひどいかっ
こうで，いつふろに入ったかわからないような感じで，臭かった。梯子段を３，４人
づつくんで歩かせた。みなフラフラして歩けないのを，カシの棒をもってこづいてい
た。ところが，歩けないだけではなく，みな，眼から涙をボロボロ流していた。それ
は泣いているというのではなくて，何かひどく眼をやられていて，たえず涙がボロボ
ロ流れ出ていた。
作業どころか，おそらく生命もおぼつかないようだった。毒ガスの実験につかわれ
たのではないかとも思われたが，新潟方面へ行く日本人が，彼らを見て可哀そうだと
いって泣いていた」とある。。
更に同書証は言う「このようにして，α１２へ入った２７６人の中国人俘虜は，。
４月３０日に，群馬県衛生課のＰ４６医博によって健康診断をうけました。それによ
ると『特に重病患者』として，肺腸疾患５５名，風眼（両眼失明）４４名，風眼（片
眼失明，将来両眼失明）２２名，夜盲症１９名，トラホーム３７名合計１８１名が数
，『，，，，えられておりその他中ならび軽眼病者は全員にして健康状態ほとんど不良
皮膚病患者も相当数あり』という状態でした。事業所々長も『眼病患者たらざるもの
はほとんど皆無にてそのうちすでに７０名は両眼失明の状態』と報告しています。
この事実は，昭和１９年１０月２９日に第三次組をα１事業所に移入した被告鹿島
建設が，体調のよくない彼らを厳冬の半年間放っておいたことを意味する。受け入れ
時に病者であるならば，十分な治療・休養を与えて健康の回復を図るべき安全配慮義
務があるのに，これを放置したどころか，無理に就労までさせたのである。
病者に対してすらこのように冷たく対処した被告鹿島建設が，一応の健康体であっ
たかもしれない第一次組にのみ十分な生活を保障することなどありえない。健康そう
に見える者はより厳しく扱われたはずである。
３α１事業場での身体被害の特徴
（１）Ｐ１３は，α１事業場に昭和１９年５月から２０年６月までの約１４か月間，居
住・就労させられた。
（２）この間に４４名死亡しているが，甲総３の４と甲各Ｂ１によると，その直接的原
因については，次のとおり記載されている。
腸チフス・赤痢・大腸カタルなど２０名
循環器・血液病８名
気管支炎・肺炎など呼吸器病６０名
（重複あり）
骨折１名
自殺１名
（３）また，主な負傷原因・疾病としては次のとおり記載されている。
腸チフス・赤痢・大腸カタルなど１７２名
疥癬３１５名
気管支炎・肺炎など呼吸器病２２０名
皮膚筋肉疾患５８名
眼病１２０名
その他疾病者数合計８８５名
（重複あり）
不具廃疾者
失明１４名
片側０．１以下の視力障害２６名
負傷者
裂創２４名
打撲１９名
挫創４７名
その他を含めた合計１１８名
（うち重傷２４名）
（４）このように事業場報告書などで見る限りでも，Ｐ１３を含む中国人がα１事業場
で生活と就労をなした１４か月間が，極めて厳しい環境であったことが一目瞭然で
ある。
第３中国国内での強制連行について，被告鹿島建設にも責任がある
１Ｐ１３は，鉄道の仕事に従事している時に，１９４４年２月１日に強制連行され，α
９収容所に収容されてひどい扱いと拷問をうけたと述べているが（甲各Ｂ２の１，Ｐ）
（）１３と共に第一次組で移入させられた同じ河北省のＰ４７の陳述甲総６７・９頁以下
によると，自身も鉄道の仕事をしている時に，１９４４年３月に，駅に勤務していた２
０数名と共に連行され，α９収容所に収容された。
連行した時期・方法・対象からみて，日本に連行して就労させるために駅員である彼
らを多数捕らえたことは明らかである。日本軍が従前に別の目的で捕らえた中国人を日
本に連行したということであれば格別，Ｐ１３はまさに日本に強制連行して強制労働さ
せるために捕らえられたのである。
被告鹿島建設も，土木工業協会の有力な一員として，国策としての中国人移入策を推
，，し進めて来ていたことは明らかであるから被告鹿島建設はＰ１３が捕えられた時から
被告国と共同して同人に対して不法行為を加えたものと評価できる。
２α９収容所から中国を出港するまでの扱いは，これまた酷いものであった。同収容所
については，既に甲総１０号証の石碑に「ここに約５万人の中国人が送られ，そのう，
ち約２万人がひどい待遇を受けて死亡し，残り３万人は，中国東北部，若しくは日本に
連行された」とあるとおりである。ここに，Ｐ４７の陳述（甲総６７・９頁以下）が加
わる。これはＰ１３と共に第一次組として移入させられ，昭和２０年３月に「木曽谷事
件」で検挙され，同年９月まで入獄させられたＰ４７（甲各Ｂ１・２５５頁掲記）が，
１９９５年８月１８日に「里山辺朝鮮人・中国人強制労働調査団」の訪中調査団に語っ
た内容をテープはん訳したものであり，全体として証拠価値が高いものである。同人は
述べる。
「石家荘のα２４警察に連れて行かれました。今の河北省石家荘＜以下略＞にありま
。，。。すそこは日本の憲兵もいる中国人のかいらい軍の警察ですそこに８日間いました
警察につれていかれてすぐ，服を全部脱がされ裸にされました。そして手かせ，足かせ
をされました。木の檻（おり）のような留置所に入れられました。１つの部屋に１０人
くらいです。食事は１日３食，ヌカに少しの小麦粉を混ぜて作った蒸しパンで，１食１
５０ｇくらいでした。留置所にいた８日間の間に３，４回拷問されました。無理に水を
飲まされ，ふくらんだ腹を木の棒で押されるとか，顔を打たれるとか，いろんな苦しい
拷問をうけました。もう言いたくない・・・涙。道具で拷問された。顔を叩かれて，（）
すごくはれ，耳は何も聞こえなくなりました」。
「その後石家荘のα１０という，軍隊の駐在している所へ移動させられました。α１
０は後に「労工訓練所」と呼ばれました。ここへ連行される時，衣類を全部脱がされて
徹底的に身体を消毒され，血の検査もされました。労工訓練所の建物は木造で，１つの
部屋に７０人位で，１人当たり約３０ｃｍ位の幅しかありません。７０人並んで座れな
いのです。寝るのも困難で，寝る時は少しの隙間に身体をこじ入れるようにします。そ
れでもとてもきついです。横になれない程狭かったです。布団もシーツも何もないんで
す」。
「。（），労工訓練所は毎日３食でした１食はこのくらいのお椀普通の汁椀位に１杯で
赤コーリャンやヌカを混ぜた，めちゃくちゃな粗末な食事でした。時々塩水や少しのニ
ンジンをおかずとしてくれます。食べる前に必ず天皇にお礼をする色々な儀式があり，
それをしないと食べさせてくれません。その儀式は厳しくて，天皇にむけた言葉が出な
いと食べさせてもらえませんでした。そこに約１か月いました。その間に３，４回拷問
されました。内容は前と同じです」。
「，，，食事のときお湯やスープを飲ませてくれなかったし水を飲ませてくれないので
水分が足りなくてたくさんの病人が出ました。大便が出ない回帰熱になる人が大勢いま
した。病院に当たる「病洞」というところがあって，そんなにひどくない病気でも「病
洞」へ行かせました。すると３日も経たないうちに重病になり，７日から１０日位経つ
と必ず死にました。生きて出る人はわずかでした。毎日２，３台の車で死体を運び，万
人坑に埋めました「病洞」に入ると余計に悪くなり，死を早めました。なぜなら「病。，
洞」の衛生状態は非常に悪く，シラミもたくさんいて，人が死ぬとその人から生きてい
る人にシラミがどんどん移るからです。私も回帰熱になりました。私は日本語の日常会
話が少しできて，特別に水をもらえたことがあったので死なずに済みました。
「（）（）興亜建設隊は１か月後に石家荘当時石家荘は石門といったの駅から汽車客車
に乗せられて天津のα１７まで運ばれました。その頃たくさんの人がα１７から日本へ
運ばれました。石家荘からα１７までの間は何も食べさせてもらえず，休まず，停車も
せずに，銃を持った日本軍約１０人が監督していました。α１７の臨時収容所のような
所に２，３日いました。そこでの食事は小麦のフスマで作った蒸しパンが毎食２個で，
ニラのスープも出ました。この食事は消化できず，食べるとすぐそのまま下痢をして大
便になって出てしまいます。だから１日３回大便（下痢便）が出ました。その時のひど
い食事の後遺症で，今も毎日３回大便をしなければなりません。実は私達が食べさせら
れたのは人間の食べ物ではなく家畜の餌だったので，胃腸を悪くしたのです。２，３日
後α１７から石炭を運ぶ船に乗せられました」。
「石家荘の労工訓練所（収容所）のことで話したいことがあります。石家荘の収容所
は１９４２年に建設されました。それから４４年までに石家荘収容所では５万人以上の
中国人が収容されました。この中で死者は多分２万人以上だろうと思います。ここで死
ななかった３万人は，７３１部隊や，日本，満州へ送られました。私もその中の１人で
す」。
３このような裏づけを持ってみるとＰ１３の陳述書における次の記述が重みを増す甲，（
各Ｂ２の１。）
「鉄道の警務室で寝ていたときに，警察が来て連行されたのです。話し方から分った
，，。のですが中国人の服を着た日本人が３人来て次から次へと合計４人が捕まりました
そして石家荘に連れていかれました。１１日間そこにいました。警察総局の方は，２０
数人はいたかと思います。しかし，私はお金もなく逃げ出すこともできませんでした。
何で捕まったのかも分からず，ただただ腹立たしく，くやしく泣いていました。石家荘
の収容所では，日本人に殴られ電気ショックも与えられるという拷問を受けました。八
路軍に関係しているのか，随分しつこく尋問されたのです。石家荘内にあるα１０（石
家荘のα１０にある収容所）には１か月位いました。そこには日本兵がいて，廻りは高
圧電流が流れる鉄条網で囲まれていました。医者もなく，病気で２，３人の人が死にま
した」。
「そこから，α１７に汽車で連れて行かれたのです。α１７の収容所には３，４００
人の人がいました。収容所での食事は，コーリャンの御飯と人参と大根の煮物を１日２
回与えられただけで，いつもお腹が空いていました。α１７では，服や布団を貰ってお
りません」。
「ところで，私たちはα１７から貨物船で日本に渡りました。船の中での食事は，１
日１回，１回あたり２個の饅頭（マントウ）だけでした。ですからお腹がいつも空いて
。，，「，いる状態でした事業場報告書においてもこの第一次組について輸送にあたりて
乗船地での滞在が予定より長引き，そのうえ食糧の劣悪なため下痢患者が続出し，その
ため物議を醸し不穏の形勢ありたる」と記載されている（甲各Ｂ９・１８９頁」）。
４被告鹿島建設は，この中国国内での強制連行についても責任を全うすべきである。
第４α１事業場での被害の具体的実態
１陳述内容
（１）Ｐ４７の陳述（甲総６７・１２頁以下）
「仕事は朝４時頃に起きて夜は８時，９時，１０時頃まで働かされました。大体平
均して毎日１２∼１４時間位働かされました。食事は，ジャガイモの茎の粉や小麦粉
やヌカなどで作った蒸しパンのようなもので，１日３食でした。１食は２５０ｇ位に
なるかならないかの量でした。小食の人なら身体を維持できますが，たくさん食べる
人は腹一杯になりませんでした。おかずはあまりありませんでした。味噌汁や大根の
漬物をくれたことがあります。しょう油と塩は月に１，２度くれるだけでとても足り
ませんでした。野菜がないから野生の草や山菜を取りました「トリのツメ」という。
山菜をゆでて食べました。労工達の体は日に日に衰弱していきました。
朝鮮人の監督が「今日はこれくらいの量の石を運べ」とその日の仕事の量を決めま
した。それができないと，遅くなってもできるまで帰れませんでした。夜１２時にな
った時もあります。おなかが減って栄養不足で野菜もなく，労働で酷使されて半年ほ
ど経つと，病人もたくさん出て身体的にも精神的にも我慢できないような状態になり
ました」。
「労働させられたのに賃金は全くくれませんでした。食事も粗末で少量ですし，衣
類もあまり無くてほとんど裸で，給料は全然ありませんでした。帰る時は小遣いを少
しくれましたが，それを天津で両替したら，そのお金は通用しないものになっていま
した。つまり全然役に立ちませんでした。その時の小遣いは，日本が戦争で負けて，
国際的交渉で捕虜を交換する，そういう関係でくれたもので，あれは給料ではないで
すね」。
「休みの日など聞いたことがありません。ひどい病気の時は休みをくれることがあ
ります。休みといえばそういう時です。そういう時は小麦粉の主食を多くくれること
がありました。それは，いろいろ交渉したからです。休みなどは全然ありませんでし
た。主食を多くくれるのも，毎回ではなくて，時には，でした」。
「宿舎は，私がいた所は１１０人が一部屋にいました。木の皮で作った部屋です。
上もこういう所も木の皮で，隅の所はこのくらいの太さの丸太がありました。ベッド
はないです。薄い板を並べた（張った）床に１１０人くらいの人が寝ます。家は，真
ん中にある通路の両側が木の床で，１１０人は全部その床の上で寝ます。１人当たり
１ｍくらいの幅です。人数が多ければ，建物を長く作ります。人が少なければ小さく
狭く作ります。床の下は水が流れています。日影で下に水も流れているので，とても
湿度が高いです。布団は，日本へ行く前に２枚の薄い布団をくれました。でもとても
薄いので寒かったです。寒さをしのぐためにセメントの紙袋をかぶっていました。紙
袋は固いので，柔らかくして体に掛けました。その袋は何層か合わさった紙だから暖
かかったです。服も，日本へ行く前に古い綿入れの服をくれました。日本は中国より
寒くて，古い綿入れだけではとても足りないので，同じようにセメント袋をかぶって
寒さを防ぎました。他に服をくれたことがありますが，それは木の皮で作った服でし
た」。
「靴は２年間で２足くれました。それは日本式の靴（地下足袋）でした。とても足
りないので自分で草を編んで靴を作ってはきました。山の中でいろんな草が生えてい
たのでそれを材料にしました」。
「大雨や大雪のときは休むことがあります。とても仕事できない時は仕方がないの
で（宿舎に）帰らせてくれますが，止むとすぐに仕事に行かなければなりません。原
則としては休んではいけませんでした。例えば大雪の時は，他の仕事をしたり，雪か
きや修理などをしなければなりませんでした」。
（２）Ｐ３１の陳述
学徒動員で，昭和１９年５月中旬から６月にかけて被告鹿島建設の事業場で就労し
たＰ３１は，陳述書で次のように述べている（甲総２６の２。）
「α１８発電所建設工事には同年５月中旬から６月中旬まで約１か月間従事しまし
た。私達学徒は，宿舎に泊まり，午前８時から午後５時まで力仕事をしており，食事
は３食とも白米のどんぶり飯・みそ汁・漬物が出て量はまあまあでした。ここでは中
国人は，主に発電所の建設の基礎工事に２００名程度が従事しており，ジョレン・ス
コップ・ツルハシなどで砂，砂利を掘り出し運搬する力仕事をしていました。仕事時
間は学徒よりも長かったですから，午前７時頃から午後６時頃までだったのではと思
います。また，休日が決められていることはなく，仕事をしなくて済む日は雨が降っ
た日だけでした。食べ物は昼食しか見ていませんが，こぬかのような粉でできた直径
７８ｃｍ長さ２０ｃｍくらいのマントウと呼ばれるもの１個と塩だけの汁塩，，「」（
湯）でした。自分たち学徒なら３本くらい食べなければとても足りず仕事ができない
と感じていました」。
（３）更に「本年９月８日付信濃毎日新聞２９面（甲各Ｂ１１）によると，Ｐ３１と，」
同じく学徒動員で発電所建設工事に携わった「木曽谷勤労動員を語る会」の面々が，
被告鹿島建設α１事業所があったα２５α２６近くの中国人慰霊碑に集まった際，同
会のＰ４８幹事について「幹事のＰ４８さんは，すぐ脇を流れるα２７川の河原で，
トロッコに砂利を積み込む作業をした当時を振り返りながら「中国人は我々よりは，
るかに危ない作業をやらされていた。私の人生が終焉を迎えても，木曽での記憶は文
書で後世に伝えたい」と語った」と記載されている。中国人は，トロッコに砂利を。
積み込む作業よりも「はるかに危ない作業をさせられていた」というのである。
（４）これらの陳述によれば，被告α１事業場で居住・就労させられた中国人が，きわめ
て厳しい生存条件にあったことは明らかである。
２特筆される官憲の取締り
（１）外務省から派遣された調査員Ｐ４９による「華人労務者調査報告覚書（甲総２・」
８９頁以下）は，被告鹿島建設α１事業場においては，とりわけ，官憲による労務管
理的取締りが厳しかったとして，次のように述べている。
「本事業場の第二の特質は，警察権力の強力に作用したる点にあり。警察権の及ば
ざるは単に作業面のみにして，生活管理面に於ては全面的に作用し，配給関係は勿論
のこと入浴等に至る迄厳重なる取締監視を行ひたり。而も其の取締干渉たるや，凡そ
労務管理とは縁の遠き文字通りの取締にして，華労の心情健康衛生等を全然無視した
るものなり。時には業者が華労の労力を犒ひ健康を復するため入浴を行はせしめんと
したる折，之を禁止したることすらあり。爰に至っては警察官個人の性格も相当大な
る要素たり得べきも，当時内務省方面の無理解なる封建的態度の一反映とも見らるべ
し。業者が警察の取締により如何に労務管理に苦心し不都合を感じ而も此の苦衷を訴
ふるに由なく，今回の調査に当りても，後の災害を思ひて敢て警察の非を口にし得ざ
る状態にありしやは，本調査員の深く感得せし所なり。宜しく警察官自体の報告に基
く詳細なる労務管理上の報告を別個に求むべきなり。
本事業場に於て１１名にも上る思想犯を出したる根拠に就ては詳細知り得べからざ
るも，彼等の反戦思想に対して此の警察管理の不当性が，何等かの関連を有するやも
知れざることは想像し得る所なり。又組倉庫に対する大々的なる集団窃盗の行はれし
，。。ことも本件と関連を見出し得るものと思考す少くも華労の反感は大なるものあり
本調査に当りて当時の関係警察官の態度頗る逃避的隠蔽的なること，亦本件の真実
性を裏書きするものと思考して可ならん」。
（），「」，２連行した中国人に対してはすべて移入華人労務者取締要領が適用されており
そこでは「逃亡防止と外部との連絡遮断を確実にする施設の完備と監督体制」が求め
られており，さらに，①入国時における「抗日不逞分子」か否かの綿密周到な措置，
②逃走者あるときは直ちに捜査手配をなし発見すること，③宿舎への関係部外者出入
禁止，④作業場での朝鮮人俘虜や他の中国人との接触禁止，⑤外出禁止，⑥信書授受
の制限・禁止などが明記されている。
（３）それに加えて，被告鹿島建設α１事業場では（１）のとおり，とりわけ厳しい労務
・生活全般にわたる管理・取締りがなされたのである。これを，事業場報告書（甲各
Ｂ９）の記述からみると，①中国人担当の警察官が６名配置され，②食料は１人１か
月当り，穀類３０キログラムが基準とされていたが，当該中国人担当警察官が，内務
省の命令であるとして８キログラム減らし，途中から月２２キログラムしか中国人に
与えられなくなり，③さらに，厳重な取締りの結果，昭和２０年３月２６日に中国人
数十名による倉庫在中食糧等窃取事件がおき，同月２８日から翌４月２日にかけて，
，（）。，発電所爆破計画があったとして１１名が検挙された甲各Ｂ１・２０９頁なお
この１１名による「木曽谷事件」の一員として検挙・投獄された前述のＰ４７によれ
ば，そのような発電所爆破計画は，全くのでっち上げであり，逮捕後１か月間木曽警
察署に留置されていた間に受けた，逆さ吊りや水責めを含む７回の拷問が「一番の苦
しみ」だった（甲総６７・１３頁。）
３逃亡事件
（１）被告鹿島建設α１事業場から，Ｐ３２（２６才，Ｐ３３（２９才，Ｐ３４の３））
名が逃亡し，昭和１９年６月５日に逮捕された。Ｐ３２及びＰ３３は，木曽福島警察
署に留置されているところを更に逃走し，長野警察署に留置されるうち同年１０月３
０日に同署巡査を絞殺しようと図ってこれまた未遂に終って逃亡した。その後，Ｐ３
２は追跡されて千曲川に身を投じ，同年１１月２２日に死体で浮上し，Ｐ３３は逮捕
されて篠ノ井警察署に留置中，昭和２０年２月１４日に病死した（甲各Ｂ１０・１。
７７頁。）
（２）これについて，学徒動員で当時，α１事業場で働いていたＰ３１は，陳述書で次の
とおり述べている。
「６月上旬頃かと思いますが，配属将校から「中国人が）３人逃げた，気をつけ（
ろ，見たら通報するように」と訓示があり，翌日には「α２７村で２名がつかまった
から残りの１名を探しに行け」と指示され，学徒３０人くらいで三八式歩兵銃を持た
されて出発しました。α２７村にある森林鉄道のα２８という駅に着いたら，２人の
中国人が電柱に縛りつけられていました。２人とも警防団からリンチを受けたらしく
半死半生の状態であり，１人は立ってましたが１人は電柱に縛られ身体中血だらけの
まま地面にぐったり尻をついていました。残る１人を探すため山狩りを開始しました
が，下の方で「見つけた」との声があり，降りていったらつかまっていました。その
中国人を森林鉄道の線路の上にすねを当てて座らせていました「何才か」と問われ。
て「３６才」と答えたのを聞き，私は自分の父は３８才だ，彼らはなんでこんな目に
あうのかと憐れな気がしました。木曽福島の警察署から来た２名の警官と共に，α２
８駅から森林鉄道で帰りましたが，その車両の中でもその中国人は土下座をさせられ
ていました。そのような目にあいながらもその中国人が堂々としていたことを覚えて
。，，。」います彼はその後も何回か逃走をしてはつかまり最後は自殺したと聞きました
（３）前述のα２５在住のＰ５０６８才（仮名）によると，被告鹿島建設α１事業場で３
回の逃亡事件があり，上記のものはその第１回目であるとする（甲各Ｂ１０・１２０
頁。）
「鹿島組では，連日，中国人の死者がでました。発電所をつくる現場のすぐ横に俘
虜の飯場があったんですが，死者が出ると，少し上流の焼き場までの川沿いの道を中
国人が列をつくって，小さな声で歌を歌いながら運んでいったものです。うなり声み
たいな泣き声でした。中国人たちの顔色は土みたいで，半病人も同然。目の見えない
人まで働いていたようです。私が記憶しているものだけでも３回脱走事件がありまし
た。１回はお山（α１９山のこと）の頂上のほうまで逃げたとかで，警察がサーベル
やピストルを持って山狩りにきました。地元の警防団が２日くらい総出でさがしまわ
ってつかまえた中国人は，ピストルで足を撃たれ，血をしたたらせながら，トラック
に積み込まれました。ぐったりとなったのを，ナワで後ろ手にしばり上げ，足で蹴と
，。，ばしながらまるで荷物を積みこむように放り込みました私が見たのは２人ですが
そのとき５人くらい逃げたとか。たしか昭和１９年の秋ごろだったですね。
その年の冬，ある寒い朝に，森林鉄道沿いの道で，気味のわるい一団が，上流のα
２７村のほうへ行くのに出っくわしました。山仕事にいく途中の私は山沿いの道で，
頭が丸坊主の灰色の服を着た２０人ばかりの一団が，よろけるようにして歩いている
のを見たのです“鹿島組の中国人だな”とすぐわかったが，よく見ると，先頭のほ。
うに巡査が３人ばかり，そのあとに鹿島組の監督らしきのが３∼４人ついてくるんで
す。どうも様子が変なので，しばらく立ち止まって見ていると，中国人同士おたがい
に肩を貸しあったり，背負ったりしている。よろけて，監督にどなられているものも
いる。目の見えないのも混じっていたらしいのです。みんな顔色は鉛みたいで，皮膚
病なのでしょうか，顔といわず腕といわず，ボロボロにくずれたものもいました。私
は途中で横道へそれたんだが，一団はずっと奥に消えていきました。私は見てはいけ
ないものを見てしまったような気がしました。あの２０人ばかりは，伝染病かなんか
で使い者にならなくなって，口べらしに山の中で殺されたのではないでしょうか。昼
過ぎに山から帰るとき，先ほど付き添っていたうちの若い巡査が，α２７のほうから
ひとりでもどってくるのに出会いました」。
（４）このような官憲による厳しい取締りに日夜置かれていれば，それ自体「強制労働」
である。しかも，現実の生活・就労条件は地獄だったのである。被告事業場での強制
労働性が顕著である。
４信用しえない事業場報告書
（１）被告鹿島建設は，事業場報告書を引用して，安全配慮義務を果たした旨主張してい
る。
（２）しかし，２００４年７月９日に高裁段階で初めて請求許容判決をなした広島高裁判
，，「，，決でも事業場報告書について待遇に関しての記載は事実と異なる部分が多く
信憑性が低く，賃金支給にしても，実際上は記載どおりには行われていない（６３」
頁「戦犯追及に対する懸念から，労働・衣食等の処遇や死亡原因等については，），
」（）事実が歪曲・隠ぺいされている部分が少なくない疑いがあるとされている６５頁
とされている。
（），。，３これは被告鹿島建設が作成した本件事業場報告書についても同様である例えば
核心となる中国人の労務内容についての記述をみると甲各Ｂ９号証においては華，，「
人労務者は専らトロリーによる土砂運搬作業に従事せしむ（１８７頁「土砂運搬」），
，，（）は特別訓練の必要なく無経験者にても良くなしうるにより特に事前訓練はせず
直接現場において世話役指導のもとに就労せしむ（１９３頁「華労は最も簡単な」），
るトロ押作業に従事せしめ，体力に応じて作業なさしめ，苛酷な労働を課すが如きな
し（２０４頁）と記載されている。要するに，中国人はすべて誰にもできる最も簡」
単なトロッコを押す作業のみに従事させていたとのくどいまでの記述である。
（４）しかし，同号証３７８頁以下の「公傷顛末書」をみると，Ｐ５１・Ｐ５２のように
「トロ押作業中」の傷害との記載ある者に並んで「Ｐ５３水槽工事作業に従事中，
落石により「Ｐ５４水槽工事作業に従事中混凝土混合機にはさみ「Ｐ５５」，」，
水槽工事作業に従事中落石により「Ｐ５６水槽地区急坂地域にて作業に従事中」，
」。，上方より落下せる超手拳大の角石が右側頭部に落下しなどの記載があるいずれも
α１作業所就労中の事故である。どこにもトロ押し作業中とは書かれていない。
また，Ｐ３１は，中国人が「ジョレン・スコップ・ツルハシなどで砂・砂利を掘り
出し運搬する力仕事をしていた」と陳述しており（甲総２６の２，Ｐ１３も「仕事）
，，」（），の内容は穴を掘りトロッコで石を運ぶことでしたと述べており甲各Ｂ２の１
トロッコ押し作業だけでなく，穴を掘る作業もしていたとしている。
これらによれば，中国人は，被告鹿島建設α１事業場において，トロッコ押し作業
だけでなく，他の重労働をさせられていたことは明らかであり「専ら簡単なトロッコ
押し作業」のみに従事させた旨の事業場報告書は虚偽であるとしか言いようがない。
ことほど左様に，事業場報告書の記載は信用できないのである。
（），。５その事業場報告書においてすら次に列記する実情にあったことが明記されている
①当時，華北においても食料事情悪く，ために労工輸送中の食糧も品質粗悪にして，
下痢患者続出せり。かかる状態にて滞留せる結果，華人の不平爆発し物議を醸した
ること再三あり（１８８頁。）
②資材を入手する困難は日を追って激しくなり，華労移入時にありては並々なくまた
労若を伴えり（１９４頁。）
，，③衛生思想なき華労は悪性眼病者の洗面器を用い同一湯を順次使用し洗顔せる結果
意外に多数の眼失者を出せり（１９５頁。）
④相互言語の相違は，医師・指導者・管理者の指示を華労に徹底せしむるにますます
困難なる状況ありし（１９７頁。）
，，⑤胃腸炎の原因は中国における生活環境より来る体質虚弱・抵抗力弱化に加えるに
個人衛生思想の低劣による不摂生，例えば捨てられたる残飯，捨てられたる腐敗食
物等を密かに人目を盗んで拾い食うが如き事実並びに大腸菌の侵入・活動等による
ものなり（１９８頁。）
⑥宿舎の採光は，窓ガラス入手困難のため不十分なりき（２００頁。）
⑦医療薬品及び材料の不足は，必要量に対し，十分といえない状況にあり。特に，華
労の全身的頑固なる湿疹・疥癬などに対する医薬品が十分とはいい難く，ようやく
最低必要限度を満たした程度なり（２００頁。）
⑧蝿・蚤・虱の発生防止につき，薬剤の入手が困難もありて，これらの発生を徹底的
に防止せしめ得ざりき（２０１頁。）
⑨華人は独立の宿舎に収容，朝鮮人とは隔離し，同一作業場に就労せしめざるよう注
意す（２０６頁。）
⑩食糧・衣料に対する不平，これが増配を要求せられたるも国状の許す限りにおいて
配給せり（２１０頁。）
（，（），⑪付表１６送金生活必需品調達主食・副食・調味料は標準のとおり履行せず
逃亡者を捕らえたとき原則として事業場に戻す（警察の命令により，警察署に留置
のまま戻さず）に記載の如く契約条項の履行に努力せるも，国情によりやむをえ）
ず不履行せるものあり（２１１頁。）
⑫華人係警察官６名は，常時華労に接触，厳重なる取締りをなす（２１２頁。）
５毎日，月を見ては泣いていたＰ１３
これまで述べたところによれば，Ｐ１３はα９収容所において拷問・酷使された後，
強制的に被告鹿島建設α１事業場に移入させられ，約１４か月間にわたり，空腹・厳寒
・強圧の下で重労働を受け続けたこと明らかである。当時２０才であった同人が，陳述
書で次のように述べていることに十分信憑性がある（甲各Ｂ２の１。。）
「仕事の内容は，穴を掘り，トロッコで石を運ぶことでした」。
「収容所は草敷でした。冬は大変寒かったのを覚えています。寒さで足が痛くなりま
した」。
「日本人は「仕事を早く」と刀を使って脅かしていました」。
「休暇は一切ありませんでした」。
「給料についても全く支給なく，説明さえありませんでした」。
「それよりも私たちは，毎日が厳しく，明日生きていればそれでいいという状況で給
料どころではなかった」。
「収容所の食事は饅頭でしたが，米糠のカスで作られたものでした。漬物は極少ない
ものがたまに出されました。あとは水を飲んで飢えをしのいでおりました」。
「私は，毎日，月を見ては日の移り変わりを知り，毎日，月を見ては泣いていたので
す。家のことを思い出しては帰りたいという思いで一杯でしたが，考えても仕方なく結
局泣いていただけでした」。
以上のとおり，Ｐ１３は，文字どおり，強制連行により，強制労働をさせられたので
ある。
６「可能な限り努力した」との主張に対し
（１）被告鹿島建設は，事業場報告書を引用しつつ，食糧をはじめ多くの待遇の面につい
て「可能な限り努力した」と主張する。，
（２）しかし，このような主張は到底認められない。
第一に，可能な限り努力しても，膨大な死者・傷害者・不具廃疾者を生むような状
況であったのなら，そのような中国人を移入すべきでなかったし，万が一，移入後に
そのことが判明したというのであれば，その時点で直ちに，丁重に中国に送り届ける
べきである。
第二に，被告鹿島建設を含む当時の大企業は，決して国策に黙ってついていったの
ではなく，自己の利益のために何の適法性もない，違法性にまみれた中国人移入を積
極的に推し進めたのである。
第三に，被告が依拠する事業場報告書は，戦争責任を免れる目的で作成されたので
あり，被告鹿島建設の有利にその記載内容を援用することは，前述のとおり，できう
るものではない。
７Ｐ１３は賃金を受領していない
（１）被告鹿島建設は，被告鹿島建設α２出張所が，中国人に支払うべき賃金を，１００
０円以下については現金支給，残金（１０００円を超える金額）については，これを
出港地佐世保の海運局に預託，及びこれに対する保管証の各中国人労働者への交付と
いう方法で支払ったことは明らかであると主張する。
（２）しかし，被告鹿島建設α１・α２の各事業場報告書である甲各Ｂ１によると，α１
事業場での就労分については，その２０８頁の「四）生計状況（４）現金支給額」（
の項に「転出先へ送金」とあるものの，α２事業場の「四）生計状況」のところ，（
をみると（同２２７頁「４）現金支給額ナシ」とあるだけである。α１事業場の）（
分も含め，どこにも現金を支払ったとの記載はない。
（３）仮に賃金のうちの幾分かが現金で支給されたとしても，各中国人本人の手にきちん
と渡された保証はどこにもない。同２０８頁の「給与支払方法」の項には「隊長よ，
り隊員に配給す」とある。隊長がその全部又は大半を自分のふところに入れている可
能性が大いにある。
（４）Ｐ１３だけでなく，Ｐ４７（甲総６７・１９頁）も，賃金の支払いを受けていない
と述べている。
（５）むろん，保管証で支払ったという分は，中国人本人の手に，中国で使用できる中国
紙幣と交換されたとの立証がない。
８なお，被告鹿島建設が，戦後，日本政府より中国人を就労させた事による損失補償金
として，金３４６万１５４４円を受領していることは，従前主張しているとおりである
（甲３の５・７０７頁。）
Ｃ被告熊谷組関係
第１当事者
１Ｐ１４は「華人労務者就労顛末報告書（事業場名：熊谷組α３作業所（甲各Ｃ，」）
１。以下「事業所報告書」という）によれば，次のとおり記載されている（附表。。
四「個人別就労経過調査表」１６８丁）
氏名Ｐ２２
素質年齢２２歳
出身地藁城県＜以下略＞
前歴農業
訓練α９
移入応募地河北
募集機関労工協会
募集方法行政供出
乗船名第２弓張丸
乗船港塘沾
乗船年月日昭和１９年６月１７日
上陸港下関
上陸年月日昭和１９年６月２０日
受入事業場名α３作業場
受入年月日昭和１９年６月２１日
中間異動転出先α４作業場
転出年月日昭和１９年１０月８日
転出先α５作業場
作業場出発年月日昭和２０年６月２５日
（２）強制連行時の状況
Ｐ１４の本名は「Ｐ２１」である。日本に連行された当時「Ｐ１４（名簿上，」
の表示は「Ｐ２２）という名前を使っていた。○年○月○日生まれである。河北」
省藁城市＜以下略＞で生まれ，そこに居住していた。
Ｐ１４は，晋県の駅で警備員として勤めていた２０歳の時に日本軍に捕まり，晋
県にある日本の憲兵隊に連れて行かれ，そこで，酷い拷問を受けた。日本の憲兵隊
には５日間いた。その後，石家荘にあった日本軍の１４１７部隊に連行された。１
４１７部隊には１日だけいて，その後，石家荘にある収容所（α１０」という所「
にあった）に連行され，約１か月ほど収容された。。
Ｐ１４は，日本軍に捕まった当時，結婚しており，子どもが２人いた。妻子の他
には，祖父母，両親，妹がいた。
（３）日本における原告の強制連行の状況
昭和１９年６月１７日塘沾港で乗船
同月２０日下関港上陸
同月２１日熊谷組α３作業所受入
同年１０月８日福島県，熊谷組α４作業所へ配置換え転出
２０年６月２５日岐阜県，熊谷組α５作業場へ異動。終戦
同年１２月３日南風崎から出港，Ｌ．Ｓ．Ｔ（米軍艦）で帰国
月日不明塘沽港で下船
（４）中国に帰国後の状況
Ｐ１４は，塘沽で下船してから，小さな汽車に乗って天津に着き，天津で乗り換
えて，家へ戻った。日本から中国へ戻るときには働いた賃金は，一銭も貰えなかっ
たので，金はまったく持っていなかった。中国では，無料で汽車に乗ることができ
たので家まで戻れた。家に戻ったときには，２人の子どもは亡くなっていた。子ど
もが亡くなった原因は，Ｐ１４が強制連行されたために，妻が毎日Ｐ１４のことを
心配するあまり，子ども達の面倒をよく見られなくて，子どもが病気になったため
である。経済的にも苦しかったので，満足に治療してもらうことも出来なかった。
なお，妻や両親は元気であった。
Ｐ１４が強制連行されたことによって，家族の家計はとても困難になった。農民
なので，Ｐ１４を釈放してもらうために働きかける金を作るには，家のものを全部
売るしかなかった。妻は，毎日，Ｐ１４のことを心配して家の物を全部売った金で
Ｐ１４を釈放してもらうように頼んだが，結局は釈放してもらうことが出来なかっ
た。
２被告
（１）被告熊谷組の概要
被告熊谷組は，明治３１年，Ｐ５７が土木建築請負業を開業したことに始まり，
，，，。，以来鉄道工事水力発電所工事に従事し昭和１３年株式会社に改称した当時
本社は福井市＜以下略＞にあった。被告熊谷組は，現在，建設工事の調査，測量，
企画，設計，施工，監理，技術指導その他総合的エンジニアリング，マネジメント
及びコンサルティング並びに請負等を目的としており，１９９７年（平成９年）当
時，資本金８２０億円余，売上高９３００億円余を擁する大企業である。
当時の被告熊谷組には全国に７事業所があった長野県内にはα３作業所下，。，（
伊那郡＜以下略＞所在，とα２９作業所（東筑摩郡＜以下略＞所在）の２箇所，）
福島県には，α４作業所（耶麻郡＜以下略＞所在，岐阜県には，α５作業所（稲）
葉郡＜以下略＞所在）とα３０作業所（高山市＜以下略＞所在，静岡県にはα３）
１作業所（富士郡＜以下略＞所在，神奈川県のα３２作業所（津久井郡＜以下略）
＞所在）である。
（２）被告熊谷組全体の強制連行者数
被告熊谷組は，土建業界では４番目に多い計１７０５名の中国人を移入し，次の
４各事業所に移入させた。
α３作業所（発電所建設）３９７名
α４作業所（発電所建設）５１２名
α３２作業所（発電所建設）２９２名
α３１作業所（飛行場建設）５０４名
そのうち，昭和１９年１０月８日，α３作業所から２００名が，α４作業所へ転
出させられた。また，同年１２月２４日，３名が地崎組北海道へ異動させられた。
その後，後述するように，中間異動を経て，昭和２０年１月２０日，α３作業所へ
は，α４作業所より６８６名が移入された。
そして，その後，次のとおり他の事業所に転出させた。
野村鉱業α１５作業所へ（昭和２０年５月３１日）２９７名
α５作業所へ（同年６月１６日∼同月２５日）５１３名
（３）被告熊谷組が移入した中国人の概要
被告熊谷組が移入した中国人１７０５名が，終戦後中国に送還されるまでに置か
れていた状況の概要は，次のとおりである。
死亡者１７９名
（内訳）
α３作業所６２名
α３２作業所２２名
α２９作業所７名
α３１作業所４９名
α３０作業所３名
α５作業所２３名
α４作業所１３名
第２α３作業所での被害概要
１α３作業所への移入目的
被告熊谷組は，日本発送電株式会社が計画したα１３水力発電所建設工事を請け負
った。日本発送電株式会社は，α１３水力発電所の建設を計画し，これに基づいて長
野県下伊那郡＜以下略＞地籍に天竜川の流水を利用して，高さ６０メートルの高堰堤
を築造し，水量２２０立方メートル，落差４６メートル，出力８３０００キロワット
の発電所を建設することになった。
当初の労務見込延人数は，１３５万人必要であった。当初，内地人（日本人，朝）
鮮人により施工する計画であったが，戦争の進展に伴い，労務の補給が困難となった
こと，及びコンクリート用砂利採取に労務の補強を必要とするに至ったが，日本人及
び朝鮮人労務にのみ信頼することが期待できない状態に鑑み，比較的作業が容易な砂
利採取作業を中国人労務者によって労務の補給をさせることに決定した。
２工事の概要
昭和１５年７月７日，工事に着手されたが，その後，１９４５（昭和２０）年５月
３１日限りで，日本発送電株式会社は資材不足その他の理由により，α１３水力発電
所建設工事を中止することに決めた。中国人労働者は，同年５月３１日ないし６月２
５日までの間に，北海道の野村鉱業株式会社α１５鉱業所（作業所，及び岐阜県の）
熊谷組α５作業所へ転出した。
戦後，α１３水力発電所建設工事が再開され，１９５２（昭和２７）年に完成し現
在に至っている。
３中国人の受け入れ概要，受け入れ施設など
（１）受け入れ概要
昭和１９年６月１７日，中国塘沾港出港，３９７名
同月２０日，下関港上陸
同月２１日，α３作業場，３９７名受入れ
（２）α３事業所の概要
①長野県下伊那郡＜以下略＞現場Ｐ５８中隊（Ｐ５８建設隊長）１９８名
②同村＜以下略＞現場Ｐ５９中隊（Ｐ５９建設隊長）１９９名
（３）中国人の年齢，職業，教育程度等について（甲総３号の３，第９「移入集団別素
質」一覧表）
①年齢最高４６歳，最低１５歳，平均２８歳
②職業主として農民
③教育日本語を解す者６名，文字を解する者２１７名，小学校卒１６１名
④健康中等
（４）中間移動の状況
①昭和１９年１０月８日
Ｐ５８中隊より９９名，Ｐ５９中隊より１０１名，計２００名が，福島県α３３
町日本発送電株式会社α１４水力発電所建設工事，α４作業所へ配置換えのため
転出する。
②昭和２０年１月１０日
，，α４作業所へ転出した２００名及び当初からα４作業所へ移入された４８７名
合計６８７名が，α３作業所へ移入される。その結果，
ア）Ｐ５８中隊へは，２３５名配置し，残っていた９９名と合わせて計３３４名
となる。
イ）Ｐ５９中隊へは，２４１名配置し，残っていた９８名と合わせて計３３９名
となる。
ウ）α３４中隊を新設し，２１１名配置する。
（長野県下伊那郡＜以下略＞現場，α３４中隊（Ｐ６０建設隊長））
以上合計配置人数は，計８８４名となる
③昭和２０年５月３１日∼６月１日
昭和２０年５月３１日α１３水力発電所の建設中止に伴い，２９７名が北海道の
野村鉱業株式会社α１５鉱業所（作業所）へ転出する。
④昭和２０年６月１６日∼２５日
岐阜県α５作業所へ５１３名が転出する。
（５）中国人移入者数の推移（まとめ）
移入延べ人数１０８４名（実移入人数８８４名）
第１次３９７名
第２次６８７名
転出延べ人数１０１０名（実転出人数８１０名）
第１次（昭和１９年１０月８日）２００名
第２次（昭和２０年５月３１日，６月１日）２９７名
第３次（昭和２０年６月１６日∼２５日）５１３名
その他の減少①逃亡者の移転３名
②死亡６２名（送還時下関で死亡の１名は除く）
③中途帰国８名
４労働状況
（１）労働内容は，砂利採取を主とし，一部は雑役として器具器械，セメントその他諸
物品の運搬に従事させた。
（２）配置職場
①Ｐ５８中隊α３５砂利採取現場
②Ｐ５９中隊α３６砂利採取現場
③α３４中隊α３７砂利採取現場及び雑役
（３）作業状況
①交替制昼間のみ就労し，交替制を認めず
②労働時間午前６時より午後６時まで
休憩時間午前１回，午後１回，各回１５分宛，昼食時は１時間
③作業日数１か月３０日
（４）生活必需品の給与状況
中国において，①作業衣上下各１，②シャツ上下各１，③靴下１，④巻脚絆１，
⑤ズック靴１，⑥帽子１，⑦手袋１，⑧毛布１，⑨布団１，⑩軍手１，の現品を与
えただけであった。
５α３作業所での被害状況
（１）Ｐ１４は，α３作業所に昭和１９年６月２１日から同年１０月７日までの約３か
月半の間，収容され労働させられた。その後，同年１０月８日，福島県のα４作業
所へ配置換えのため転出したあと，同２０年６月２５日，岐阜県のα５作業所へ転
出させられ，そこで終戦を迎えた。
（），。，，２α３作業所では６２名が死亡しているこれは被告熊谷組の事業所の中では
最も多い死亡者数である。
死亡原因の内訳は，次のとおりである。
病死（胃腸カタル，肺病など）４５名
溺死（行方不明含）１５名
事故死２名（墜落事故，落石事故）
（３）また，α３作業所での不具疾病者は，２４名である。
その内訳は，次のとおりである。
両目失明１９名
作業中の外傷性の骨折等２名
関節リュウマチ，座骨神経痛３名
（４）中国人労働者の死亡，不具疾病の原因について−酷い栄養失調−
α３８ダム工事においては，中国人労働者は，劣悪な諸条件のもとで，わずか１
年足らずの期間に，多くの死者，不具廃疾者を出した。
①死亡原因で一番多いのは，胃腸カタル，肺病などの病気によるもの４６名であ
るが，病気の原因となった要因は，栄養失調であった。これは，当時，α３作業
（，）所で中国人労働者の診療もした医師のＰ６１８６歳下伊那郡＜以下略＞在住
が，病気による死亡者について「病名は，大腸カタル，大腸炎，肺炎など，さ，
まざまに付けられたが，もとは栄養失調だった」と述べていることからも裏付け
られる（甲各Ｃ７号）。
この陳述からもわかるように，病死の主たる要因は，食事をはじめとする劣悪
な条件や過酷な労働によるものであり，きちんとした治療も受けられず亡くなっ
たものである。
②α３作業所では，不具疾病のうち「両目失明」が１９名に達しているのが特，
徴である。土建業者のなかでは，不具者が「第７位」となっている。また，被告
熊谷組のα５作業所での不具者についてみると，不具者４４名全員が失明したこ
とになっており，不具者「第２位（受入に対する百分率８・６パーセント）と」
なっている。
これは，食糧支給不足によるビタミンＡの栄養失調により，トラホーム患者が
失明にまで至ったものと考えられる（甲総２・３９頁・９９頁。）
③渡船転覆事故について
１５名が死亡した「溺死」は，１９４５年３月１９日午前７時頃渡船転覆事故
による犠牲者である。この事故については，事業所報告書によれば「昭和２０，
年３月１９日午前７時頃α３５地籍天竜川左岸より右岸地籍の砂利採取場へ出発
のため，渡船に３４名が乗船（中国人３０名，船頭Ｐ６２，本流を経て，右岸）
に到着せんとする際，乗船中のＰ６３（３１歳（Ｐ５８本隊第２中隊長）が船）
先にて竿を指したるに，その竿が適当でなかったため，船先は本流に向かい，押
し流されて，船頭の意の如くならず，ついに流船し下流に船頭はなおも安全な場
所に漕ぎつけようとして，約６０メートル程流されながらも左岸に漕ぎつけたる
も，未だ岸に到着せざる前に，乗船中の華労は恐れを為し居る為め，一斉に船よ
り岸に飛び出さんとして船の一方に重量を加えたる為め転覆し，残りの乗船者１
５名は忽ち漂流溺死したるものなり（甲各Ｃ６・１２４頁）と記載されてお。」
り，就労場所へ行く途中での労働災害であった。
（５）逃亡事件
，，（），α３作業所では移入後１６日目の昭和１９年７月６日Ｐ６４当時２６歳
（）（）。Ｐ６５当時２８歳及びＰ６６当時２７歳の３名が逃走する事件が起こった
即日発見され，和田警察署において，約４か月間留置され取り調べを受けた後，同
年１２月２４日，地崎組北海道へ３名とも移動された（甲各Ｃ６号，１３７頁。）
異国の地である日本での，苛酷な労働状況や，食糧不足などが原因となって，逃げ
出した事件であることが強く推測される。
第３α３作業所での被害の実態について
α３作業所での労働実態や衛生実態などがいかに劣悪であったかについて，つぎの
ような直接体験した関係者の陳述等から明らかにすることが出来る。
１Ｐ６０（α３４中隊の隊長）の陳述
Ｐ６０は，α３８ダム工事において中国人俘虜の中隊の１つである「α３４中隊」
の隊長をしていた。Ｐ６０からの聞き取り調査の内容は「戦争を掘る（甲総２３，」
号・２００頁以下）に収録されている。
（１）経歴
Ｐ６０は，初代の軍人分会長であったＰ６７が防衛隊常勤下士官として応召した
後をうけて，１９４４（昭和１９）年５月ころから分会長となりα３４中隊長にな
った。３つの中隊のうちα３４中隊が主導（中心）で，八路軍や危険思想をもって
いる者をα３４中隊に集め，思想善導などの指導をした。α３４中隊には，中国人
俘虜が２２０人∼２３０人くらいいた。指導者が１４，５名くらいいた。
（２）中国人労働者の年齢等の経歴について
中国人は，軍（憲兵と軍属）が強制連行してきたもので年齢もまちまちで１７歳
くらいの若者から老人までおり，中には父子ともにいる者もいた。
中国での職業や教育もまちまちで，農民が多かった。教員や警官もいた。
（３）他の俘虜との取扱いの比較について
中国人「俘虜」は，朝鮮人や連合国軍の俘虜と一緒にしてはならないという決ま
りがあったが，同じ現場で働かせていたので咎めがありはしないかと不安だった。
α３４中隊の南側（現在は中学校になっている）には，連合国軍の俘虜の収容所が
あり，２００名くらい収容されていた。これは軍直轄であった。
（４）労働実態について
①仕事は砂利採集，工事用資材の運搬などの雑役が主であった。
，，，。②朝６時起床点呼作業の言いわたし等をしてから７時間から８時間働かせた
③手当は一日５円，総隊長は１５円となっていたが，直接渡すのでなく，被告熊谷
組の方で通帳に積み立てることになっていた。
④工事は急がされていた。労働はきつかった。そのため充分な仕事ができず与えら
れた責任を果たせなかった。
（５）休日
休みは旧正月ぐらいであった。慰安会をして芝居，踊り，歌などもあったが心か
ら喜べないようだった。
（６）食事
①食事は，小麦粉と代用のコヌカやフスマを６対４の割合で混ぜてつくったコッペ
パンに似た縦長のパンであった。このようなパンが一日３個と，塩水に近い汁だ
けであった。
②味噌は資材不足だったし，これだけでは到底空腹を満たすことはできず，近くの
畑から野菜をかっぱらって来たりするので，何回か謝りに行ったこともある。
③粗末な食事で栄養失調になる者（目が見えなくなってくる）が多くいた。目が見
えなくなった者はまとめて本国に送還した（１９４５年３月にα３作業所より。
病人８名を中途帰国させている。甲各Ｃ６・１３７頁）
（７）衣服，寝具
衣服は大部分が着のみ着たままであった。衣類はいくらか与えた。
寝具は，毛布一枚のみであった。シラミがわいていた。
（８）衛生医療
医者がいやがって来てくれない。医者が来ても，患者に手をふれずに，死亡診断
書を書いた。
（９）入浴
入浴についての記憶がない。入浴はできなかったと思う。
（１０）遺体の処理方法について
はじめのうちは２日に１人くらいの割で死んだ。
山の中の火葬場へ運んでいき薪で焼く。指導員が棺桶をかついで，薪は中国人が
運んでいった。火葬のない日はないほどであった（この火葬場では中国人だけで。
なく川を流れてきた溺死者なども焼いたことがある）はじめは棺桶を１人ずつこ。
しらえていたが，死者が多くて間にあわなくなり，同じ棺桶を何回も使うようにな
った。死者１人につき３尺（約１メートル）の薪３０杷であった。遺体が焼ききれ
なくなると遺骨の一部を拾集して，残りは谷へすててしまうこともあった。拾集し
た遺骨は，α３９というお寺にまとめて置いた。
現在，α３９の境内には「興亜建設隊殉職者之碑」の慰霊碑が建立されている，
が，これは，昭和２２年，元中隊長Ｐ５８によって建立されたものであり，ここに
は，中国人９８名（内訳，α３作業所６２名，α５作業所２３名，α４作業所１３
名）の霊が祀られている（甲総６３・５０頁以下）。
（１１）その他
①万が一暴動が起きた時は，軍人分会の力を動員しで鎮圧にあたることになってい
。。た八路軍など危険思想をもつ者はα３４中隊に集め反抗しないように指導した
しかし，言うことを聞かない者，扇動をする者は懲罰として北海道へ選抜して送
った。送られた者はとても悲しがって出発していった。とても他人事とは思えな
かった（１９４４年１２月，事業所から逃亡して捕まった３名は，千崎組北海。
道へ送られている）。
②１０代の子どもには作業に出ていることにして勉強をさせてやった。５，６人に
便宜を図ってやったら，隊員が感激していた。中国に帰ってから手紙が来た。
③隊長の中には上から来た物資を中国人に与えないで横流しするなどのことをした
者もあったようだ。α１３ダムが資材不足で工事中止となり多くの中国人俘虜は
岐阜県＜以下略＞の飛行場建設に行って間もなく終戦となった。
終戦後間もなくα５作業所から代表がα３作業所へ来て，不正をしていた隊長
を探したが，隊長はそれを察したのか逃げてしまった。代表の中国人は世話にな
った人々にお礼を言って帰国した。
２Ｐ１４の陳述（甲各Ｃ２ないし５等）
（１）宿舎
収容所の建物は，地面の上に屋根を直接置いたような形の物で，内部は真ん中に
土間の通路で，その両脇が板張になっていた。その板張の所に，藁が敷いてあり，
そこに寝ていた。
（２）寝具，衣服
，，，中国で支給された布団を使っていたが布団と言っても蒲い毛布のような物で
もうボロボロになっていた。衣服も中国で支給された物を使っていたので，冬は寒
くてたまらなかった。仕方なく，中央の土間に穴をあけて，そこで火を燃やして寒
さを凌いだ。
（３）風呂
収容所には，風呂はなかった。川の水で体を洗っていた。
（４）病院，診察室
なかった。
（５）食糧，栄養状態
一日三回，一回あたり一個の饅頭（マントウ）とニンニク２切れを与えられただ
けだった。饅頭は，タバコの箱二個分位の長方形のもので，米糠が沢山入っている
ようなものだった。そのため，原告らは，いつもお腹を空かせていて，ほとんど全
員が栄養失調になっていた。しかし，栄養失調や病気になっても，医者に診てもら
ったことは，一度もなかった。
（６）作業内容
作業所では，１つの大隊が２つの中隊に別れ，その中隊は３つの小隊その下に３
つの班に編成されていた。私の属していた班は，１８人いた。私の班は，涸れた川
の砂利や石を採って，その砂利や石を，２人１組で手押しトロッコで運ぶという作
業をした。トロッコの砂利や石はとても重く，しかも，山を越えて運ばなければな
らず，とても過酷な重労働であった。
作業は，夜明け頃に笛で起こされ，昼休みが一時一問位あるだけで，暗くなるま
でやらされた。労働時間は，１日１０時間以上であった。
（７）監視状況
α３作業所では，原告らが住んでいる建物の一角には，警察官のいる建物があっ
た。原告らを監視していた。また，仕事中は，熊谷組社員だったと思うが，必ず見
張りの日本人がいて「仕事をしろ」と言い，殴ったりして，作業を強制した。夜，
だけ交替で監視に来る，若い日本人（Ｐ６８）がいた。Ｐ６８は，他の日本人と違
って，原告ら中国人を罵ることも殴ることもしない，大人しくてとても良い人だっ
た。
（８）休日
休日はなく，正月も休まなかった。ただ，船が転覆して中国人が多数死ぬという
事件があった時には，二日ほど，作業が中断したことがあった。
（９）死亡者
私の班では，１８名中，６，７名が死んだ。死亡した主な原因は，栄養失調にな
り体力が弱ったことである。酷い食事のせいで，栄養失調になり体が弱ってきてい
るのに，無理やり仕事をさせられるので，寝込んで動けなくなる者も出た。そう言
う人には，働けないのだからといって，饅頭の量を減らされる。多少具合が悪くて
も，皆無理をして働かなければならなかった。その結果，全く動けなくなる者が出
。，，。，てきたそういう人は日本人の命令で息をしたまま棺桶に入れられるそして
息をしていないことを確認すると，直ぐ火で焼かれる。同じ班の「Ｐ６９」という
人も，このようにして焼かれた。私ともう一人が，彼が入れられた棺桶を担いで，
「オトナシ」という小高い山を登った所まで運び，火葬にした。彼の喉仏の骨を切
り取り，近くのお寺（前記の「α３９」のことを指す）に埋葬した。。
３α３作業所の事業場報告書は，信憑性が極めて低い。
（１）一般に，事業場報告書は，各事業所が中国人虐待の事実を隠蔽することに主眼を
置いて作成されているため，中国の出港年月日，死亡者数等の客観的な数字は別と
して，労働実態，死亡原因等の信用性はかなり低いと考えられている。
事業場報告書の信憑性が低いことの具体的事例について，見てみる。
（２）食糧，栄養状態について
事業場報告書では「食料ハ附表六二記載ノ如ク当局ノ特別ノ配慮ニ依リ小麦粉，
ノ「二二キロ」ヲ主トシテ其ノ他比較的順調ニ入手健康保持及作業上ニ必要量ノ支
給ヲ得ラレ日鮮人カラハ常ニ羨望サレ居リタルモノナリ（甲各Ｃ６・１２７頁）」
と記載されているが，この記述は，前記Ｐ６０の陳述と著しく異なっているだけで
はなく，外務省報告書ですらも「右ハ基準量ヲ超エ信憑シ得ザル数字ニシテ恐ラ，
ク誤記多キニ依ルモノト推察セラレ（甲総３号証の４，４３４頁）と記し，各作」
業所からの報告の信憑性に疑問を投げかけている。また，事業場報告書では「平，
均毎月１．５０キログラム程度の体重の増加「栄養失調者等は全然認められず」」，
（甲各Ｃ６・１２８頁）という記載があるが，これもまったく虚偽である。原告ら
等に支給される食糧が量及び質の両面から見ても不十分であったこと，それによっ
て，原告ら等が骨だけの痩せ細った身体になったこと，栄養失調により病死や失明
の発症率が高率であったことなどからみて，栄養状態が劣悪であったことは明らか
である。
（３）入浴について
風呂については「風呂ハ無料トシ毎日使用可能ナル設備ヲ設ケルモノトス」と，
華人労務者第十三回対日供出実施細目に記載されているものに実際には入『』，，「
浴についての記憶がない。入浴はできなかったと思う」というＰ６０の陳述や，。
それと一致するＰ１４の陳述からみて，事業場報告書の記載内容は虚偽であると思
われる。
（４）失明について
事業場報告書では「失明者アリタルモ専門医ノ診断ニ拠レバ入場前花柳病ヨリ，
ノ失明デアルコトヲ認定シ居レリ「不具疾病者（失明）十四名ヲ数フルモ之等。」
入場前既ニ罹病シ居リ其ノ原因不明ナリ（甲各Ｃ６・１２８頁）と記載されてい」
る。しかしながら，失明については，上述したように，食糧支給不足による栄養失
調が大きな要因となり，失明にまで至った事実をまったく無視しており，意図的に
虚偽を記載したものである。
（５）Ｐ１４は一円も給与を受領していない。
事業場報告書では「給与は雇用契約に規定に基づき，正当公平に支払をなす，，」
「支払方法毎月２０日を締め切り日として，翌月５日までに精算の上，労工協会
駐在員立ち会いの下，総隊長を通じ各人に現金で支給する「生活必需品金額以。」，
外の残金は，各人名義の銀行預金として，貯金した（甲各Ｃ６・１３２頁）と。」
いう記載があるが，いずれも虚偽である。Ｐ１４が「労工協会駐在員立ち会いの，
下，総隊長を通じ現金で支給されたこと」もなければ，同人名義の銀行預金も存在
しないし，預金されていた事実もない。
（６）医療状況，死亡処理状況
死亡者の死亡診断書を見れば，病院へ収容して治療したという事実はなく，宿舎
に留め置かれて放置されたに等しい扱いであった。また，医者が来ても，十分な治
療をしない，死亡診断書の作成にあたっても「患者に手をふれずに，死亡診断書，
を書いた」というＰ６０の陳述からすれば，死亡診断書の正確性も疑問となる。。
現地調査覚書（甲総２・６１頁）には「業者の提出せる死亡診断書及び死亡顛末，
書の正確度は極めて疑わしい」という指摘がされている。また，死亡診断書の記。
載などの死亡処理状況に関しては「Ｐ６１（α４０）によって死体診断書が書か，
れているが，当時１か月に多くて１０名から１５名の死亡者があり，一日おき，ま
たは三日に一度の割合で一里以上はなれた宿舎までおもむき死亡診断書を作製した
（）。，とは考えられない当地方の医師の数もきわめて不過多忙の折からしたがって
病名などもきわめて一般的であり，届出報知によったものと推定（甲総６３・。」
５５頁）という指摘がなされている。
（７）まとめ
以上によれば，α３作業所の環境，食糧，衣服，医療衛生，労働，休暇，給与支
払等のいずれにおいても，事業場報告書（甲各Ｃ６）の記載は事実と異なるもので
あり，その信用性は低いと言わざるを得ない。Ｐ１４は，中国から強制連行され，
劣悪な労働条件の下で強制労働させられていたのである。
Ｄ被告大成建設関係
第１当事者及び関係者
１Ｐ１５（Ｐ２５。甲各Ｄ２の２）
（１）強制連行時の氏名はＰ２５，労働者番号１５９番，○年○月○日河南省生まれ，強
制連行された時の住所は，河南省南陽県＜以下略＞，１９４３年から国民党第１２迫
炮独立団に所属する軍人であった。洛陽の戦闘で日本軍の捕虜となり，鄭州へ連行さ
，。，れさらに石家荘の収容所に連行され捕虜として拘束されていた石家荘の収容所は
建物の四方が電流の流れた鉄条網で囲まれ，日本兵が監視し逃げられなかった。建物
は木造で，布団はなく，床に直に寝た。２か月以上拘束されたが，特別な訓練や仕事
。，，，はなかった食事は家畜が食べるような粗末な高梁米のご飯でありおかずはなく
３食同じでまずいものだった。石家荘の収容所では，毎日死者が出ていた。
（２）１９４４年７月石家荘から天津に連行され塘沽港から船に乗せられ下関に連行され
た。連行の目的は何も告げられず，ただ捕虜にすると言われていた。下関から列車に
乗せられ長野県木曽のα６に強制連行された。α６に着いてから強制労働に従事させ
られることを知った。強制労働は，トンネルを掘り発電所を作る仕事であった。
（３）宿舎は，木造の真ん中に通路があってその通路を挟んでみんなが寝ていた。α６は
寒く，冬には雪が降った。仕事中も宿舎でも寒かったが，厚手の毛布はなく，ひたす
ら寒かった。
（４）仕事は，２交代制で１日１０時間以上働かされた。３交代制の時もあった。原告Ｐ
２５の仕事は，発電所を作るためのトンネルを掘り出た岩石を山裾に運搬する仕事で
あった。
（），。。５食事は３食ともマントウで１食にマントウ１個が支給されたおかずはなかった
多くの捕虜が腹をこわし，下痢をした。原因不明の失明が多く，原告Ｐ２５の友人の
Ｐ７０も失明した。
（６）給料をもらえる話はなかったし，実際に給料をもらったこともない。
２Ｐ１６（甲各Ｄ２，６，７）
（１）原告Ｐ９は，強制連行被害者であるＰ１６の妻である（甲各Ｄ３の２。Ｐ１６は）
○年○月○日生まれであり，１９６６年５月９日北京で病死した（甲各Ｄ３の１。）
Ｐ１６の強制連行，強制労働時の氏名はＰ２６であった。
（２）Ｐ１６は，河南省鎮平県に住んでいたときに国民党軍に捕まり，さらに日本の捕虜
になり，日本のα６作業所に強制連行されて強制労働に従事させられた。
（３）Ｐ１６の妻である原告Ｐ９が亡夫から聞いたところによると，Ｐ１６は，重い石を
籠に入れ運ぶというとても疲れる強制労働に従事させられた。転倒し多量の鼻血を出
したこともあり，時々監督から理由なく棒や鞭で叩かれもした。原告Ｐ９が１９５８
年にＰ１６と結婚したとき，Ｐ１６の背中の下の方に鞭で打たれできた約１５センチ
。「」メートルの傷が筋になって残っていた幼い娘がその傷にさわりこれどうしたの？
と聞いたときＰ１６は「日本人に叩かれた傷だよ」と話していた。Ｐ１６は，水牢。
で拷問を受けたとも話していた。釘のような尖ったものが敷き詰められ，その中に入
れられ，それが足に刺さったと話していた。実際，原告Ｐ９は，Ｐ１６の両足の裏に
黒く変色した斑点がたくさんあるのを見ている。Ｐ１６は，原告Ｐ９に「日本で世，
の中のむごいことを体験した。これ以上ない酷いことを体験した。一緒にいた中国人
の中で多くの人が死んだ。生きて帰れたのは幸せだ」と話していた。。
（４）Ｐ１６は，α６作業所での食事は粗末で，ドングリで作った饅頭を食べさせられた
とも話していた。Ｐ１６はα６で胃を悪くし，原告Ｐ９が１９５８年に結婚したとき
Ｐ１６は痩せており，胃が痛み仕事ができない時もあった。Ｐ１６は，胃ガンで１９
６６年５月９日に死亡した。
第２α６作業所の概要（以下は，甲総２，甲総３の１ないし５，甲総２６の３，甲総６
６，甲各Ｄの８など）
被告大成建設が，日本発送電株式会社から請負ったα１６水力発電所の建設工事の作
業所である。
この発電所の建設請負は，緊急工事であり，工期が極めて短縮されたので多数の労働
力が必要になった。しかし，当時，日本国内及び朝鮮半島の労働力は，日本政府の国民
動員計画により国内は枯渇し，植民地朝鮮からの労働力移入にも限界があった。このた
め，日本政府は，国内の労働力不足を補うため，厚生省，大東亜省，内務省，農商省，
華北労工協会などが連絡，計画し，華北の中国人を強制連行し，強制労働に従事させる
ことを決定し，石家荘の収容所（甲各Ｄ８の事業場報告書では「α９訓練所」とされて
いる）から中国人捕虜等を強制労働のためα６作業所に強制連行した。。
α６作業所の場合，昭和１９年２月５日に，日本政府の計画及び華北労工協会の労工
供出方（この実態は強制連行である）に基づき，被告大成建設が労工使用契約を締結。
した。
工事現場は，木曽川右岸のα４１発電所より下流に向かって第１工区，第２工区に分
かれる。第１工区は川底並びに山腹部に隧道を掘削し，中国人らは土砂の搬出やコンク
リート用の砂利採取に従事させられた。宿舎は２棟でその端に監視員の居た小屋があっ
た。宿舎は，工事現場からは約２００メートルの高台に位置し眼下にα４１発電所が見
えた。第２工区は第１工区に連なる山腹の隧道工事であり，中国人はズリの搬出やコン
クリート練りの作業に従事させられた。本坑は，高さ約５メートル，幅約４メートル，
全長約６キロメートル，１０００分の１の傾斜であった。本坑には横坑が４本あった。
隧道を掘る場所は全て岩盤であったがコンクリートが不足し岩盤が露出したままの箇所
が多かった。
第３α６作業所における中国人強制連行の概要
１輸送
被告大成建設α６作業所の労務係２名が北京経由で石家荘の収容所（α９訓練所）に
行き，昭和１９年７月１０日午前７時３８分に収容所を出発した。７月１１日午前１時
半にα１７収容所に到着しているが，石家荘の収容所からα１７収容所までは日本の軍
隊２０名が警戒に当たった。同年７月１５日に塘沽港を汽船「会寧丸」に乗船して出港
した。汽船「会寧丸」には船医は１人もいなかった。同年７月２４日午前１０時に下関
に上陸し，到着後２隊に分けられ，１隊１５０名は当日午後７時１５分に，他の１隊１
４９名は午後９時１５分に下関で列車に乗せられ，翌２５日午後６時１５分あるいは同
日午後８時３４分に木曽のα４２駅に連行された。なお，α６作業所の職員４名の他，
長野県職員３名が下関に派遣され，強制労働者の輸送の斡旋をした。
２連行された人数
石家荘の収容所における行政拠出（事態は強制連行）による人数は２９９名（３００
名の予定であったが１名は出発時病気のため連行されなかった）であり，明り工事に。
１００名，隧道工事に１３０名が配置された。
３年齢構成
最低年齢は１７歳，最高年齢は４１歳，平均年齢２６歳の男性であった。
４連行前の前歴
連行直前は，２４４名が軍人，５２名が帰順兵・囚人，その他が４名であった。
５職業
，，，，，元々の職業は農業が１９８人商業が３６人学生が２１名大工・左官が１４名
教員が５名，理髪関係が３名であったと報告書に記載されている。
６体格
中程度が１００名，中等以下が１９９名と記載されている。
７健康状態
全員不良であったと記載されている。
８出身県
河南省が１６７名，河北省が５７名，湖北省が２４名，四川省が１１名，山西省が６
名などであった。
第４α６作業所における中国人強制労働
１強制労働の期間
昭和１９年７月中旬から２年間の予定であったが，戦争終結により強制労働の期間は
昭和１９年８月１日から昭和２０年８月２３日までである。
２宿舎
（１）設置場所
１工区宿舎α４１発電所近くの木曽川沿岸の高台に新設された。
２工区宿舎木曽川支流α４４渓谷に新設された。
（２）構造・面積
１工区宿舎（α４３宿舎，１２０名収容）は，木造平屋，壁は４面板張，出入口引
戸，窓は１間窓で１棟に１２箇所，間口３間，長さ１６間，面積４８坪が２棟，室外
に風呂場，炊事場，物置などがあった。
２工区宿舎（α４４宿舎，１７９名収容）は，構造・面積は１工区のα４３宿舎と
同じであるが，３棟存在した。
（３）１人当たり畳数約１畳
（４）暖房１１月から３月の間，一棟に焚火３ないし４箇所
（５）燃料木炭，薪，製材所の板屑
３医療衛生事情と死者
（１）宿舎には病院，診療所は設置しなかった。α６町やα４５町の医院に嘱託医を依頼
した。
（２）概要
昭和１９年７月の強制収容時，胃腸障害，皮膚病による疾患が多かったと報告され
ている。収容後も胃腸障害を来たし，これが死亡原因となった事例が多数報告されて
いる。また，トラホームが多発し，その悪化により視力が減退，失明したものが多発
したと報告されている。死亡者と疾病状況の詳細は，後記の通りであるが，外務省現
地調査報告書（甲総２・６１頁）によると「死因の内最も多いのは消化器系統の疾，
患と壊疽性潰瘍である。前者は大腸炎，胃腸炎等の病名を附してあるが，その大部分
は栄（営）養失調症にして，食料の絶対的不足，就中脂肪摂取量の不足と大陸に比し
て湿度が高いため胃腸吸収活動が不調に陥り，これに対し何ら積極的な治療を加えな
かった為に多数の死亡者を出したものと思われる。壊疽性潰瘍の原因はヴィタミンＢ
・Ｃの不足による」と指摘されている。。
（３）入所時の健康診断
，。長野県庁保険課技師Ｐ７１を招聘し全員の健康診断を実施したと記載されている
（４）入浴月１０回程度と報告されている。
（５）疾病状況と死者
死者２０名，不具廃疾者数２８名（トラホームの感染による視力障碍者，重症罹）
病者４８名，軽症罹病者１０１名と報告されている。
死亡原因は，腸カタル８名，肺炎３名，気管支炎と腎臓炎が各２名，胃腸炎，肺結
核，脚気，喘息，肋膜炎が各１名と報告されている。死亡の期間は，昭和１９年７月
２８日から昭和２０年７月５日の間である。強制労働が始まる昭和１９年８月１日以
前に２名の死亡者が出ており，死因は急性大腸炎とされている。中国人捕虜らは，α
６に連行された時点で既に相当体力が減退し，健康状態が不良であった。また，強制
労働が始まった昭和１９年８月から，翌年６月を除き毎月連続的に死者が出ている。
強制労働が始まった当初の８月が４名，翌年の４月は一気に６名の死者が出ている。
「」，強制労働は終戦後の昭和２０年８月２２日に稼働中止指令に基づき停止されたが
強制労働に従事しなかった同月２３日からα６から帰還した昭和２０年１１月２９日
までの約３か月の間は１人も死者が出ていない。強制労働の実態は，毎月死者を出す
ほど過酷な強制労働であったことが明らかである。
トラホームでの死亡者はいないが，重症罹病者２８名，軽症罹病者６０名と異常に
多い。外務省の華人労務者調査報告覚書（甲総２・９９頁）によると，被告大成建設
のα６作業所は，トラホームで失明した不具疾病者が２８名，受入中国人の９．４％
にもなり，他の事業所に比較しても最も高い罹患率である。移入時点で既に角膜が侵
され治療が遅れた者が多かったが，これにさらに野菜や油が不足したことによる栄養
の不均衡が作用し，遂に失明したと思考される」のである。また，腸カタルは前記。
のとおり死者８名の他重症罹病者８名，軽症罹病者１２名と報告されている。腸カタ
ルや胃炎も栄養不足からきた死亡と考えられることは外務省報告書に記載されている
とおりである。
被告大成建設のα６作業所に連行された中国人は合計で２９９名，平均年齢２６歳
の男性である。これらの捕虜が，１年余りの強制労働の間に疾病で２０名が死亡し，
重症罹病者が４８名（内２８名がトラホームで失明，軽症罹病者が１０１名出たこ）
とは，衛生状態，食料事情，労働環境が極めて劣悪であったことを裏付けている。
（６）事故死３名
轢死１名，発電所内のマンホールに墜落死１名，火傷死１名である。
（７）作業内容，作業量
水力発電所建設の為の隧道掘削，掘出し，コンクリート練り，運搬，打ち込み，骨
材の採取運搬，坑内掘出しなどの土木及びこれに関連する雑役である。作業量は隧道
堀出し２９，０００立米，明り工事切取り８，５００立米，骨材採取を含むコンクリ
ート工事５，６００立米と報告されている。
（８）作業人員
１日平均の作業人員２２８人，延作業人員６９，５４０人と報告されている。
（９）作業方法，作業時間
２交代制で平均１日１０時間，作業日数は年間３０５日，１か月平均２５．４１６
日である。夏は，午前６時から午後５時まで，冬は午前７時から午後４時までが通常
の作業時間とされている。
（１０）作業服
α６作業所に到達時，中国人らは夏服１組しか所持しておらず，作業所側は，作業
服の入手に終始奔走せざるを得なかった。この事務は繁忙を極め，就労に悪影響を与
えた。
（１１）食料
外務省報告書（甲総３の２・３３頁）によると，食料の問題は疾病死亡に最も大い
なる関係がある。現地中国の乗船前における訓練所ないし船待生活における食料に起
因すると推定される疾病，衰弱，死亡が相当ある。殊に華北労工協会により昭和１９
年後半以降に供出され塘沽港より乗船した者にこの傾向が顕著であるとされている。
α６作業所の関係者は，食料確保のために終始百万奔走し，その事務は極めて繁忙
であって，就労に悪影響を与えた。日本国内，とりわけ木曽地方は，当時，食糧事情
に恵まれず，食料の確保は極めて困難だった。当時日本国内は油が底を付いていた。
α４６地区は，元々平時においても野菜が不足していた地域であったが，戦時におい
てはこれが甚だしく，終戦後は軍による特配もなくなりやはり野菜が不足していた。
トラホーム疾患者は，わずかな栄養不均衡でも病勢が進行する（甲総２・１００頁）
ので，α６作業所によける食糧不足，特に油や野菜不足は明らかである。
終戦後，戦時中の食料事情が不良であったことを理由に，中国人から１人当たり４
５０円の弁償を要求され，作業所側はこの要求を受け入れ全額支払ったと報告書に記
載されているので，食糧不足及びこれを原因とする死者や疾病者の多発は明らかであ
る。
（１２）管理方法
中国人は，大隊長，中隊長，小隊長，班長を指揮官とする軍隊式，集団生活・自治
方式で管理された。作業所側は，大隊長，中隊長を通じて統治したのである。警察署
は，日本人の警察官１名を専任として置き，また，作業所は中国系の指導員１名を配
置し，衣食住その他一般の取り締まりに当たった。
（１３）給与
終戦時まで毎月積み立て方式で給与が支給されたことになっている。しかし，作業
服，綿のシャツ，チョッキ，タオル，地下足袋，手ぬぐい，靴下，冬の軍服等が有償
支給とされ，送還時配給品代を差し引いたと報告書に記載されている。戦時中に５６
００円の国防献金があったとされているので，当然これも差し引かれたことになる。
なお，原告ら等の多くは強制労働中はもとより，帰還時おいても給与は支給されてい
ないと供述している。
第５気候と降水量（木曽川取水口）
昭和年月最高気温（度）最低気温（度）降雨量（ｍｍリットル）
２０３２２−１０１７８．２
４２８−４１２５．２
５２７−１１３２．１
６３１１１２１０．２
７３０１１３４１．７
８３５１８２１６．０
９２９８１７７．７
１０２６０（昭和１９）１７５．６
１１１９−３．５同１４４．０
１２１０−１０同２０．２
２１１１０−１４（昭和２０）７．４
２１１−１１同１１３．８
第６帰還
死亡者２３名，逃亡者１名，中間帰還者２名を除いた２７３名及び作業所の職員４
名，警察官２名，中国系指導員１名が，昭和２０年１１月２９日午後３時４７分ある
いは午後７時にα４２駅から列車で長崎県佐世保に向かった。同年１２月１日に佐世
保に到着し，米国船に乗船し帰還した。逃走した１名は，１２月５日に帰還したとさ
れている。
第７遺骨
昭和１９年７月２８日から翌昭和２０年７月５日の間に死亡した２３名の遺骨は，
昭和２０年１１月２９日の帰還時に大隊長に引き渡したと報告書に記載されている。
Ｅ被告飛島建設関係
第１日本に連行されるまで
１原告Ｐ１０
原告Ｐ１０は，○年○月○日生まれで，八路軍に入隊後の１９４３年，河北省易県
で日本軍と交戦中，日本軍に捕まり，その後，保定の憲兵隊に連行，監禁された。そ
の後，北京のα１１収容所に移送された。α１１収容所は，煉瓦造りの壁で二重に囲
まれ，壁の上には鉄条網があり，内側と外側の壁の間にも鉄条網が張り巡らされ，そ
れには電流がとおっていた。入口には，銃をもった日本人が監視していた。そこでは
何の仕事も訓練もせず，わずかに消化が悪いコーリャンだけで，満足な食料を与えら
れなかった。頻繁に暴力を振るわれ，毎日多くの死者が出た。原告Ｐ１０は，α１１
，，の収容所に収容されてから約５か月ほどして青島に移送され昭和１９年５月２３日
，，。（）そこから日本に向け貨物船に乗せられ同月２７日下関に着いた甲各Ｅ２の１
２原告Ｐ１２
原告Ｐ１２は，○年○月○日生まれで，八路軍に入隊後，河北県献省で日本軍と交
戦中に捕まり，日本軍の駐屯地に居た後，河北省の河潤県に移され，留置場のような
ところに収容された。その後，１９４２年旧暦７月ころ，北京のα１１収容所に移送
された。α１１収容所は，堀があり，周りには鉄線（二重になっており，外側のもの
には電流が流れていた）が張り巡らされていた。監視は，日本軍であった。わずか。
にコーリャンのみで，満足な食料を与えられず，特に，冬には消化が悪いことから多
くの人が病気になり，毎日多くの死者が出た。暖房もなく，寒いときは体を寄せ合っ
て寝た。原告Ｐ１２は，その後，北京から青島へ移送され，昭和１９年５月２３日，
そこから日本に向け貨物船に乗せられ，同月２７日，下関に着いた（甲各Ｅ３）。
３原告Ｐ１１
，，，原告Ｐ１１は○年○月○日生まれで八路軍に入隊後の１９４３年１１月２６日
河北省交河県＜以下略＞で，漢奸（日本軍に通じている中国人）に捕まり，日本軍に
引き渡された。その後，河北省交河県の刑務所に収容され，さらに，献県の日本軍の
部隊，天津の収容所を経て，１９４３年１２月，北京のα１１収容所に移送された。
同収容所の周りは，外壁があり，その内側に堀があり，その内側に高圧電流が流れて
いる鉄条網がついた塀があった。わずかにコーリャンのみで，満足な食料を与えられ
なかった。そこには病院はあったが治療はしておらず，多くの人が死亡した。原告Ｐ
１１は，その後，北京から青島へ移送され，昭和１９年５月２３日，そこから日本に
向け貨物船に乗せられ，同月２７日，下関に着いた（甲各Ｅ４）。
第２日本での強制労働
１事業場報告書（甲各Ｅ１，２６）には次のように記載されている。
（１）事業場（会社事務所）は，長野県西筑摩郡＜以下略＞にあり，作業現場はα２７村
村内の三カ所にあった。具体的には，α４７現場に９７名，α４８現場に１０１名，
α４９現場に９５名の中国人が配置された。
（２）作業内容は，日本発送電株式会社の水力発電所用水路工事，具体的には，隧道約６
３００メートル取入堰堤４カ所にての隧道内の掘削，土砂搬出，コンクリート用砂利
採取，工事用資材類の運搬その他の作業であった。
（３）移入状況
昭和１９年４月１７日，華北労工協会と被告飛島建設との間で，華北労工協会の供
出する労工の使用につき契約書が交わされた。これに基づき，同年５月１７日，北京
特別更生隊において，華北労工協会北京弁事所のＰ３６を引渡人とし，飛島作業所の
Ｐ３７を引受人として，労工の引き渡しを受け，同月２３日，青島港を昭華丸で出港
し，同月２７日，中国人労働者が下関に上陸した。当初，契約人員は３０１名であっ
たが，内５名は発疹チフスの疑いで乗船しなかった。乗船していた中国人労工は２９
６名であったが，うち１名は船中で心臓麻痺で死亡したため，上陸人員は２９５名で
あった。そのうち，Ｐ７２（当時２９歳）及びＰ７３（同１９歳）の２名が，下関で
検疫中，労役に服することを拒み海中に飛び込み，１名は救助後すぐに死亡し，もう
一人は輸送中，米原駅付近で死亡したため，２名の減員が出た。
中国人労働者は，下関から列車でα４２駅に到着後，森林鉄道に乗せられ現場近く
のα５０駅で降ろされた。現場到着は同月２９日，到着人員は２９３名であった。最
高年齢が４５歳，最低年齢は１５歳，平均年齢は２５歳であった。契約人員３０１名
の内２６６名が元軍人，鉄道１人，教員１名，商人２名，事務員１名，作工１名。農
業１０名，官吏２名，不詳１７名とされている。また，有家族者は全体の６割を越え
る１８９名であった。健康状態は，事業場報告書でさえ，約６割は健康体，約４割は
健康不良としている。
募集地たる北京より下関上陸まで，被告飛島建設の職員２名が付き添った。また，
下関から事業場までは，その職員２名の外に長野県警察官３名（所轄福島警察署より
１名，県警察部より２名，被告飛島建設事業場職員６名が付添った。）
（４）労働条件
①宿舎
三つの作業場毎に中国人専用の木造平屋建ての宿舎があり，それぞれ，二棟７２坪
（．。），（．一人あたり０７坪これは被告鹿島建設の約半分二棟８８坪一人あたり０
８坪，二棟７０坪（一人あたり０．７坪）であった。周囲は板張りで，藁でその外）
側を覆い，中間に窓をつけ，内部の中央は土間としその両側に板張りの居室兼寝室と
され，両側に６尺の出入口があった。中国人労働者らは１１月から４月にかけては徹
夜で焚き火をした。就寝の際には床板の上に藁を敷き，その上に蒲莫藍（ござ）を敷
き，それがない場合は蓆（むしろ）を敷いて寝具を延べた。
便所は，数間離れた場所に別棟とし，時々便所に石灰を散布したとある。
宿舎は「清潔，温床，通水良好と認む「住宅は従来より土木工事場宿舎はいわ，」，
ゆるバラック建てにて本宿舎も県の承認を受けてバラック建てなるも従来日鮮人収容
のものに比し注意を払い不良不潔狭隘等なく，また燃料としては山間部なるがゆえ充
分に購入して供給し，また，不潔狭隘等ため疾病を蔓延せしめ健康に影響を及ぼすが
如きことなしと思考す」としている。しかし，実際は雨や雪を防げるものではなく，
良好な環境とはほど遠いものであった。
②食糧
食糧事情が芳しくないにもかかわらず，主食として１か月１人あたり小麦粉２２キ
ログラム，酒糠８キログラム，副食として野菜一漬け物類約３貫匁（１貫＝３７５０
グラム１匁＝３．７５グラム，調味料として食塩２００グラム，食油１合を支給）
したとある。調理は中国人の中から炊事班（班長一，係四）を選出し，食材を５日な
いしは一週間前に渡すことにより「毎食希望ノ物ヲ自由ニ調理ス」とされている。し
かし，後述のとおり事実はまったく異なる。
③被服等
，，，，，，青島出発時各人に布団一枚毛布一枚冬服・夏服各一着下着一着帽子一個
ゲートル一足，靴一足，歯磨楊枝一本等が支給されたほか，現場到着後も数回にわた
り，真綿チョッキ，手拭い，作業衣，地下足袋，軍手，補修用布・糸などを支給した
とある。また，歯磨楊子，歯磨粉，煙草，ちり紙代用古雑誌，はがき，封筒，切手，
鉛筆，石鹸，マッチなどを数回支給したとある。しかし，青島出発時に支給されたも
のだけで，後述のとおり，その後，前記のような物品が支給された事実はない。
④医療衛生状態
，，（）中国人関係だけで疾病発病が延べ４８９件延べ１０８名が傷害事故・けが等
にあったと記録されている。α５１在住の医師を嘱託とするが，遠隔のため定期的な
，，。診断は不可能のため二名の医務係を雇い医師の指導のもとに時々回診したとある
，。，，また各現場には応急手当用の薬品を備え置いていたとされているしかし実際は
医療施設は極めて劣悪であった。
入浴については当初施設がなかったものの，到着後二・三か月して設置し「毎日，
入浴セシム」とある。しかし，これもまったくの虚偽である。
⑤作業時間
隧道内よりの土砂搬出作業のみ交替制とし，昼番・夜番とも７時から５時までであ
り，その他は，午前７時より午後５時までとし，その間１時間の昼食時間と１５分間
の休息を２回取ったとある。しかし，実際には，休憩時間は取られていなかった。
⑥公休日・娯楽
娯楽としては，中国人が自ら将棋のようなものを造り使用したり，本国から持参し
た胡弓のような楽器を使用したとある。また，公休日については特に設けず，休養は
労務者の意志に任せたとある。身体が強健なるものは月に一両日，強健でないもので
月に三分の二休養を取る者もおり，平均稼働日数は月に２５日位であったとある。し
かし，休日はなく，また，娯楽施設に至っては，そもそもあるはずもなかった。
⑦給与支給
「給與ハ総テ契約ニ基キ正営公平ニ支払ヘリ」とし，具体的には幹部については隊
長以下階級に応じて月給制とし，一般隊員は日給制としたこと，支払方法は警察の指
示と中国人の希望により，通算一括払いで現金で支給したとし，さらに金額について
は，日給は食事付で５円，幹部の月給については大隊長の３００円以下こと細かい規
定を記している。被服等日常生活の必需品は無償で支給したともある。また，時間外
の割り増し給，四大節等における特別給の存在にも言及している。ところが，この現
，。，場では支給されず転出先の岐阜県α８の事業場で全額一括支給したとあるしかし
実際には，給与を受け取った事実はない。
⑧管理状況
下請けの業者（酒井組・村上組）毎に一名ずつの通訳が配置され，取締専任の巡査
が２名配置されていたとある。この事業場報告書の記載からも管理には警察官も関与
していたことが分かる。
（５）逃亡事件等
昭和１９年６月２９日，Ｐ３８（当時３０歳，Ｐ３９（同３０歳，Ｐ４０（同））
２９歳）及びＰ４１（同２８歳）の４名が脱走し，Ｐ３８は逮捕され福島警察署に留
置中，取り調べ中に死亡した。他の三名については行方不明のままとされている。
（６）傷病・死亡状況
①疾病
肺結核１９名内１１名死亡
ヒゼン１０４名
大腸カタル１８名
感冒７６名
気管支炎２１名
トラホーム３９名
梅毒６名内１名死亡
急性肺炎４名内１名死亡
心臓弁膜症７名内２名死亡
慢性胃腸カタル１０名内３名死亡
脚気６３名
腎臓炎２６名
神経痛１９名
関節炎２３名
結膜炎２７名
合計４８９名内１８名死亡
②傷害
傷害の種類については，いずれも「擦過打撲傷等」として，
α４７合計３３名（軽傷者数２７名，重傷者数６名）
α４８合計３４名（軽傷者数３２名，重傷者数２名）
α４９合計４１名（軽傷者数４１名，重傷者数０）
③死亡（事業場内のみならず，輸送中及び拘留中の死亡者も含む）
肺結核１１名
心臓弁膜症２名
急性肺炎１名
慢性胃腸カタル３名
梅毒１名
爆死１名（死亡場所隧道）
（，，）心臓麻痺３名死亡場所船中１名下関検疫所１名輸送列車中１名
心臓衰弱症１名（福島警察留置中）
合計２３名
後述の原告ら等の陳述からすると，監督者による暴力などにより，多くの中国人が
傷害を負ったものと考えられる。しかし，その事実はこの数字や症状の記載からは分
からない。また，福島警察署に留置中に死亡した者の死亡原因は心臓衰弱とされてい
るが，これは過酷な取り調べによるものと考えられる。これらのことからして，この
事業場報告書の記載は事実を記載していないと見るべきである。ただ，事業場報告書
の記載によっても，多くの傷病者，死亡者を出していたことは分かる。
死亡時期については，特に，昭和１９年１１月から昭和２０年３月までの冬期間の
死亡者は，肺結核４名，心臓弁膜症２名，慢性胃腸カタル３名，急性肺炎１名とされ
ている。このような，冬期間の死亡率の高さは，いかに冬期間の労働条件が劣悪で厳
しいものであったか推測される。
（７）他の事業所への転出
被告飛島建設事業場に入った中国人労働者２９３名のうち，死亡者１９名，行方不
明４名，合計２３名の減員を生じ，残りの２７０名が昭和２０年５月２９日，岐阜県
加茂郡の飛島α８事業場に転出した。
（８）当時の気候
α２７村の気温については次のとおりであり，特に冬期は極寒が続き，さらに，４
月，５月，９月，１０月であっても，最低気温は，ゼロに近く，あるいは，マイナス
であり，過酷な環境であったことが分かる。
１９年度２０年度
最高最低最高最低
１月＋７−１５＋４−１８
２＋５−１６＋４−１７
３＋１５−１２＋１１−１２
４＋２０−４＋２３＋１
５＋２３＋２＋２４＋１
６＋３０＋７＋２７＋７
７＋３１＋１３＋３０＋１３
８＋３３＋１２＋３２＋１２
９＋３１＋１＋３０＋１
１０＋２１−１＋２２−２
１１＋１６−４＋１５−５
１２＋７−１０＋８−１０
２華人労務者調査報告覚書の記載（甲総２・９６頁）
各作業場は「高度約１０００米α１９山の一合目ニ位シ，気温寒冷ニシテ積雪深ク，
食料条件モ他地域ト同様良好ナラズ。殊ニ医療施設ニ至リテハ頗ル悪条件ニアリ」と。
されている。気候についての記載は，前記の記録と一致するものである。食料，医療施
設については，劣悪であり，この点に関する事業場報告書の記載が事実と異なることが
裏付けられる。
３実際の労働条件−原告らの陳述
前記事業場報告書の記載には，原告らの陳述からしても，以下に述べるように事実に
反する部分が多く，その実態は，極めて劣悪なものであった。
（１）原告Ｐ１０の陳述（甲各Ｅ２の１，２２）
①宿舎は「山の中腹にあり，平屋で，三角組舎の建物です。風呂場はありませんし，，
治療室などもありませんでした。トイレもなく，外に穴を掘り，ゴザで囲んだところ
でしていました」とあるとおり，事業場報告書の記載とは異なり，決まった便所さ。
えもなかった。
②作業は「夜が明けてから宿舎で食事をした後，現場までいって行いました。私の班，
の現場は，宿舎から五分もかからないところにありましたので，昼は宿舎に戻って取
り，すぐにまた現場へ行き，夕飯も宿舎で取るとまた暗くなるまで現場へ行って働き
ました。現場が遠いところにある班は昼は現場で取っていました。休憩は，特に決め
られていませんでした。それから休日というものはありませんでした」とあるとお。
り，休憩時間も休日もなかった。
③食事は「朝食は，赤コーリャンのご飯のときとマントウのときがありました。マン，
トウは，小麦粉と襖からできており，二つもらいました。昼はうどん一杯とマントウ
一つ。夜は，マントウのように腹に貯まるものはなく，お粥やスープが多いうどん一
杯でした」とあるとおり，到底，重労働に耐えうる食事ではなかった。。
④病気については「病気になった人も多かったのですが，一番は下痢です。たくさん，
の人が下痢になりました。また「かい」という皮膚病にかかる人も多かったです。，
病気になっても医者が診てくれるということはありませんでした。また，肺結核にな
った人も多かったです。肺結核になっても隔離されるということはなく，また，治療
もされないまま放っておかれました。死んだ後は私たち仲間が山に運んで行って薪の
上に横たえ，ガソリンや灯油で燃やしました，事故やケガについては「作業中に。」，
は事故もありました。第一中隊の人が作業中，爆破に巻き込まれ爆死したことがあり
ました。Ｐ７４という人です。日本人がもし死んだならば火葬されますが，中国人が
死んでも火葬してくれません。Ｐ７４さんが死んでも火葬してくれないので私たちの
宿舎にずっと遺体を置きました。私たちが宿舎に入れないほど遺体が臭くなり，とて
もかわいそうでした，本人も「作業中，手押しトロッコを押しているとき，トロ。」，
ッコがレールからはずれ，トロッコの中の石が落ちてきて，右手の親指の骨が砕け」
た。なお，実際，事業場報告書に「Ｐ７４」は，隧道内で「爆死」したことが記録さ
れている。
⑤暖房については「冬になっても暖房はありません。山から干し枝を取ってきて室内，
で燃やして暖めました。防寒具などもありませんでした。寝るときはα１１から持っ
てきた布団を二枚重ね，二人がお互い足と頭を逆にしてお互いの足を抱き合って寝ま
した」とあるとおり，この点も，宿舎や暖房に関する事業場報告書の記載が虚偽で。
あることが分かる。
⑥手紙については「家族に手紙を出したいという気持ちはありましたが，家族の場所，
がわかると家族に迷惑がかかるし，書かないように規制されていました」とあると。
おり，事業場報告書では支給品として，封筒や切手が記載されているが，かかる陳述
からも，これが虚偽であることが分かる。
⑦支給品については「収容所では，日本に行くことが決まった人には，傀儡軍用の国，
防色（おうど色）をした軍服の上下，傀儡軍用の帽子，それに布の靴，布団を支給さ
れました。日本に行ってからは，綿花の茎や木の皮でてきたおよそ服とは言えないよ
うなものを支給されただけです」とあるとおり，青島で支給されたもの以外は，ま。
ともな衣類や寝具は支給されていなかった。
⑧給料については「帰国前までに給料をもらったことはありません」とあるとおり，，。
α８作業場で受け取ったという事実はない。
（２）原告Ｐ１２の陳述（甲各Ｅ３，１９，２３等）
①仕事は「２交代制で１日１２時間ずつ働きました。昼のときは朝６時から夕方の６，
時まで，夜のときは，夕方６時から朝の６時まででした。作業中の監督は日本人でし
た。仕事中決まった休憩時間はなく，ハッパをやっているとき休憩を取るという具合
でした。休日はありませんでした」とあるとおりである。。
②食事は「１日，マントウ６個で，野菜も漬け物もなく，塩水が出ました。マントウ，
は直径５センチメートルくらいで，小麦粉少々と糠でできているものでした。糠は中
国では牛や豚の餌でした」とあるとおりである。。
③ケガや病気については「日本人はよく暴力を振いました。私がα２７村に着て間も，
ないころ，日本人がその中国人を殴っていたので，殴ることをやめるように言ったと
ころ，その中国人の代わりに鉄の棒で背中をたたかれました。たたかれて聾唖になっ
た人もいました。食べ物が少ないために視力がだんだん弱くなって見えなくなる人が
大勢いました。また，皮膚病になる人もいました。薬も医者もなく，長い間よくなり
ませんでした。仕事中に石が落ちてきて頭から血を流している人や死んだ人もいまし
た。ハッパの爆発の後，石が崩れてきて頭に当たり，血が出ましたが，薬もなく，医
者もいないので，薬草を頭に付け，衣服を破って頭に巻きました。事故で死んだ人も
いて，三人知っています」とあるとおりである。。
④賃金については「私は日本人または飛島組から賃金をもらったということはありま，
せん。帰りの旅費をもらったということもありません」とあるとおりであり，賃金。
は支給されていない。
（３）原告Ｐ１１の陳述（甲各Ｅ４，２０，２１等）
①宿舎は「木の皮で造ったテントのようなものでした。壁がなく，風が吹きさらしに，
なります。雨の時には，宿舎の中は水浸しになります「宿舎の壁は，壁と言える。」
ようなものではなく，雨がふると，それが宿舎の中に入って来ました。濡れた布団の
まま寝ました」とあるとおり，宿舎の環境は劣悪なものであった。。
②病気や怪我などをしても「治療をする施設はありませんでした。怪我をした場合に，
は，黄色の土や木の葉を傷口に塗るなどして，自分で処置をしなければなりませんで
した」とあるとおり，治療施設がないばかりか，治療行為も行われなかった。。
，「。。③寝具は中国で支給された物を使いました日本では一回も支給されませんでした
雨で布団が濡れた時でも，替わりの布団がないので，濡れたままの布団を掛けて寝な
ければなりませんでした。まったく，野人のような酷い生活でした。冬は寒いので，
作業が終わると走って，宿舎に帰り，木を燃やして濡れた衣服を乾かします「冬。」
にも暖房らしいものはありません。日本に来る前にもらった綿入れの上着とズボンだ
けで寒さをしのぎました。靴は日本に来る前にもらったもので，自分で修繕して履い
ていました。これでは雨や雪は防げませんでした」とあるとおりである。。
④被服については「服が破れても新しいものがもらえなくて，自分でなんとか工夫し，
て藁とか紙の袋でなんとかしました」とあるとおりである。。
⑤食事は「饅頭で，１食当たり，小さい饅頭が４個でした。１２時間労働のきつい作，
業をしていると，とても饅頭だけでは，お腹が減って仕方がありませんでした。食事
は，三食とも同じものでした。病気にかかった人には，働いていないという理由で，
饅頭はあげないで，スープだけが支給されます。これでは，ほとんど食事がないとお
なじです。従って，作業を休まないで，我慢してでも作業に行くようにします」と。
あるとおりである。
⑥労働内容は「労働は２交代制で，１２時間労働です。朝７時から夜７時までです。，
１か月ごとに昼班と夜班を交替します。残業もさせられることもありました。休日は
まったくありません。休憩時間もほとんどありません「作業現場では棒や鞭を持。」
った監視人がいました。監視人は，日本人か，朝鮮人のような人でした。日本人の監
視人は，私たち中国人に対して「早く作業をしろ」と棒で殴ってるのを何度も見まし
た。暴力によって死亡した人もいます」とあるとおりである。。
賃金については「私たちが働いた賃金は，支払われていません。終戦により，飛，
島組の偉い人などの関係者は皆，逃げてしまいました。従って，支払われていない賃
，，。」金を誰にどのように請求したらいいのかさえもまったく分からない状態でした
とあるとおりである。
⑦積雪については「冬には，雪がだいたい１メートル位積もりました「雪は，だい，。」
たい１１月から翌年の３月頃までありました。日本の作業現場で多くの人が亡くなっ
ていますが，冬の方が多くの人がなくなりました。それは飢えや寒さから亡くなりま
した」とあるとおりである。実際，事業場報告書の死亡状況に関する記載からも冬。
期間の死亡者が圧倒的に多く，特に冬期に，衰弱している者が劣悪な環境の中で多く
死亡したものと言える。
（４）これら陳述からすれば，宿舎の環境，食糧，被服等，医療衛生状況作業時間，公休
・娯楽，給与支払のいずれにおいても，事業場報告書の記載は事実と異なるものであ
り，実際は，陳述にあるような劣悪なる労働条件のもとで強制労働が行われていたの
である。
以上
（別紙６）
原告らの主張（国家無答責の法理について）
第１戦後の「国家無答責の原則」に関する判決の到達点
１戦前の国家無答責論は根拠が不明
戦前わが国では「なにゆえ公権力の違法な行使につき国が免責されるのかという，
国家無答責の根拠が必ずしも十分に論じられることなく，とりわけ行政裁判法制定後
は，殆ど自明の理と考えられてきた（宇賀克也『国家責任法の分析』４１３頁）た」
め「戦前のわが国の国家賠償責任論は，未発達であったといわざるをえない（宇，」
賀克也『国家補償法』８頁）と論じられる。しかも，日本国憲法１７条が国の賠償責
任を明記し，かつ，国家賠償法が制定されたことから，戦後において，戦前のわが国
の国家賠償責任論の根拠を論じる必要性もなかった。そのため，戦前の国家賠償責任
論については戦前戦後を通じて未発達のまま推移してきた。
２実体法上の根拠はなく「法令の解釈」であるとの判決の出現
しかし，１９９０年代後半ごろから，本件を含めたいわゆる戦後補償裁判が提訴さ
れるにつれて「国家無答責の原則」の根拠が論じられるようになってきた。２００，
３（平成１５）年以降には，①中国人強制連行強制労働に関する京都地方裁判所平成
１５年１月１５日判決，②中国人強制連行強制労働に関する東京地方裁判所平成１５
年３月２６日判決，③アジア太平洋戦争韓国人犠牲者に関する東京高等裁判所平成１
５年７月２２日判決，④中国人強制連行強制労働に関する新潟地方裁判所平成１６年
３月２６日判決，⑤中国人強制連行強制労働に関する福岡高等裁判所平成１６年５月
２４日判決，⑥三菱広島元徴用工被爆者裁判に関する広島高等裁判所平成１７年１月
１９日判決など「国家無答責の原則」の適用を否定する判決が相次いで出されるに，
至った。
３「実体法上の法理」であるとの判決
他方で，２００３（平成１５）年以降は数が少なくなったとはいえ「国家無答責，
の原則」の適用を認める判決も出ている。⑦中国人強制連行強制労働に関する札幌地
方裁判所平成１６年３月２３日判決，⑧中国人「慰安婦」第一次訴訟に関する東京高
等裁判所平成１６年１２月１５日判決等である。
第２「国家無答責の原則」は法令の解釈（判例）の所産である
１原告の主張
（１）戦前の法令の構造
国家賠償法（国賠法）附則６項は「この法律施行前の行為に基づく損害につい
，。」。，，てはなお従前の例によると定めているこれは同法の遡及適用を否定し
同法施行前の公務員の公権力の行使に起因する損害については，従前の法令によ
るとの意味である。
戦前の法令構造に照らすならば，損害賠償責任を定めた規定として民法７０９
条以下の不法行為規定が存在し，国の賠償責任について行政裁判所の管轄権は明
文で否定されていたが（行政裁判法１６条，司法裁判所の管轄権は明文で否定）
されていなかった。そのため，国の賠償責任については，民法７０９条以下の不
法行為規定に基づき，司法裁判所に訴訟が提起され，その判断は司法裁判所に委
ねられたのである。
（２）「国家無答責の原則」は法令の解釈（判例）の所産である
「国家無答責の原則」は，確固不動の実体法上の法理ではなく，判例法上の原
理である。明治２３年の時点で「実体法上の法理」として確立し，それが一貫し
て変化しなかったというのは，戦前の日本の判例の変遷を直視しない誤った認識
（，『』である甲総１０９・芝池補充意見書１１頁甲総１１０・芝池義一法律時報
７６巻１号２９頁。）
２被告国の主張に対する反論
被告国が「国家無答責の原則」が実体法上の原則である根拠として指摘すること，
は，すべて根拠たり得るものではない。ボアソナード民法草案の審議過程，現行民法
の審議過程，法令の構造，判例の変遷などを素直にみれば「国家無答責の原則」は，
判例の所産である。それを実体法上の法理というのは誤った認識である。
第３「国家無答責の原則」に合理性・正当性はない
（）１民法７０９条以下の適用を否定する実体法上の根拠はない正当化する理由はない
公権力の行使（権力的作用）に起因する損害について国の賠償請求権が否定される
根拠について検討するならば，賠償請求権を否定する実体法上の根拠が存在しないと
の結論が導かれる。国の公権力の行使（権力的作用）に起因する損害についての賠償
請求権が私法的性質を有し，もともと民事訴訟事件として司法裁判所で審理できるの
であれば，端的に，民法７０９条以下の規定の適用を否定する実体法上の根拠はない
というべきだからである。
２訴訟法上の理由
公権力の行使（権力的作用）に起因する損害に民法７０９条以下の適用を否定して
いたのは，行政裁判所と司法裁判所の二元的裁判制度を前提に，国家賠償訴訟は行政
裁判所の管轄ではなく（行政裁判法１６条，かつ，司法裁判所の司法裁判事項でな）
いと解釈されていたことにある。したがって，二元的裁判制度を採用していた戦前に
おいては，かろうじて合理性を有していたといえるかもしれない。
しかし，二元的裁判制度が廃止され裁判制度が司法裁判所に一元化された現行憲法
及び裁判所法の下では，同原則を維持すべき理由はないのであるから，現在において
は「国家無答責の原則」は合理性・正当性を有しない。，
したがって「国家無答責の原則」について，戦前においては二元的裁判制度のも，
とでかろうじて合理性を有していたとしても，戦後において二元的裁判制度が廃止さ
，。れ司法裁判所に一元化された結果現法下においては合理性を認めることができない
よって，公権力の行使（権力的行為）に起因する損害について同原則は適用されず，
民法７０９条以下の不法行為規定が適用されるべきである（なお，民法７０９条の適
，。）。用が認められないとしても外形理論により民法７１５条が適用されるべきである
３国賠法附則６項及び最高裁昭和２５年判決
「国家無答責の原則」に合理性・正当性が認められないとして民法７０９条以下の
不法行為規定の適用を認めるべきであるとの主張に対して，国賠法附則６項及び最高
裁昭和２５年判決に違反するとの批判がある。しかし，その批判は間違っている。
最高裁昭和２５年判決は，国賠法附則６項の「従前の例による」に関して「国家，
賠償法施行以前においては，一般的に国に賠償責任を認める法令上の根拠のなかった
ことは前述のとおりであって，大審院も公務員の違法な公権力の行使に関して，常に
国に賠償責任のないことを判示して来たのである。…本件家屋の破壊は日本国憲法施
行以前に行われたものであって，国家賠償法の適用される理由もなく，原判決が同法
附則によって従前の例により国に賠償責任なしとして，上告人の請求を容れなかった
のは至当であって，論旨に理由はない」と判示した。。
このうち「国家賠償法施行以前においては，一般的に国に賠償責任を認める法令，
上の根拠のなかった」との判示部分であるが，これが民法７０９条以下の不法行為規
定を含めて，一般的に国の賠償責任を認める法令が存在しないとの意味であれば，そ
れは誤りである。国の賠償責任を認める法令上の根拠としては民法７０９条以下の不
法行為規定が存在している。現行民法の起草者らも民法７１５条が国の賠償責任を認
める規定になりうることを認めていた。また，この判示部分が，国の賠償責任を一般
的に認めた法（民法の不法行為規定との関係では特別法）が存在しないとの意味であ
れば，そのとおりである。しかし，それは単に歴史的事実を叙述したにすぎないこと
になる。
また「大審院も公務員の違法な公権力の行使に関して，常に国に賠償責任のない，
ことを判示して来たのである」との判示部分であるが「常に」国の賠償責任を否。，
定してきたというのは，歴史的事実として誤りである。陸軍傷病兵用鑿井工事により
他人の温泉利用権を侵害した事案に関する大審院昭和７年８月１０日判決（法律新聞
３４５３・１５）は，国の賠償責任を認めている。明らかに誤った一般化であって，
恣意的な論断だと言わざるを得ない。また，それ故に，近年の判決において，大審院
が「公権力の行使」全般について国の賠償責任を否定していたことの証明としてこの
最判を示すものが多いが，これは完全な誤用である。
さらに「本件家屋の破壊は日本国憲法施行以前に行われたものであって，国家賠，
償法の適用される理由もなく，原判決が同法附則によって従前の例により国に賠償責
，，。」任なしとして上告人の請求を容れなかったのは至当であって論旨に理由はない
との判示部分であるが「従前の例」について規範定立したうえであてはめが行われ，
ているのではない。
以上から，最高裁昭和２５年判決は，単なる事例判決であって，本件事案の先例と
はなり得ないものである。
４憲法１７条は不法行為規定の適用を排除していない
民法７０９条以下の不法行為規定の適用を認めるべきであるとの原告らの主張に対
，。，，しては憲法１７条との関係についての批判が考えられるすなわち憲法１７条は
責任を認めるための要件等をいかに定めるかは，憲法を受けて制定された法律の定め
るところに委ねたのであって，民法の解釈にゆだねたものではないとの批判である。
しかし，以下のとおり，憲法１７条は「民法の解釈にゆだねたものではない」とし。
て民法の適用を排除したものではない。
（１）そもそも，戦前においては，民法の不法行為規定が存在するにもかかわらず，
実体的根拠が不明確なまま判例の集積により権力的作用に起因する損害について
国の賠償責任が否定されてきた。しかも，官吏の個人責任も否定されることによ
り国民は完全な無責任状態の下におかれていた。そこで，憲法１７条は，国家の
賠償責任を明記することによりこの無責任状態を明確に否定するとともに，被害
，。者救済を徹底するために国家の賠償責任について法律の定めに委ねたのである
したがって，憲法１７条は「公権力の行使（権力的作用）に起因する損害，」
の場合も含めて，国家賠償責任について民法７０９条以下の不法行為規定が一般
法として適用されることを確認するとともに，被害者救済の趣旨を徹底するため
に，特別法（国賠法）の制定を委ねたのである。
（２）それゆえ，国賠法と民法の不法行為規定は，特別法と一般法の関係にあり（室
井力他編『コンメンタール行政法Ⅱ行政事件訴訟法・国家賠償法』３９５頁，
宇賀克也『国家賠償法』１９頁など，国賠法が適用される領域についても，仮）
に国賠法がなければ一般法である民法の不法行為規定が適用されるという関係に
ある。
（３）このことは，憲法制定後，国賠法が制定されるまでの間におきた権力的作用に
起因する損害について民法の不法行為規定の適用を認める判例（東京高裁昭和３
２年１０月２６日判決高民１０・１２・６７１など）及び学説（宇賀克也『国家
』，『』，『』，補償法１９頁今村成和国家補償法８４頁塩野宏行政法Ⅱ２２５頁
阿部泰隆『国家補償法』４４頁等）が存在することからもいえることである。
（４）また，貴族院の審議において国務大臣金森徳次郎は「憲法改正案の第十七条，
は，それにも拘らず私は公法関係に於ける場合及び私法関係に於ける場合の双方
を含む趣旨を以て，衆議院に於いて規定されたものと考えて居ります（清水。」
仲編著『逐条日本国憲法審議録』２８３頁「実際公私の関係は錯綜して居り）。
まして，そう云うことを論議致しますよりも，一括してその原因たるをとわず，
公務員の不法行為に依り損害を受けたものは，この憲法上の保護を与えると云う
ことが適切であり有効であろうと考えて居る訳であります（前掲書２８４頁）。」
と答弁している。また，司法大臣木村篤太郎も「法律の定めるところにより」，
とは「民事法規」で定めて行こうという気持ちを持って居ると答弁している（前
掲書３８９頁。）
このように，国会の審議の中でも，憲法１７条は，公法私法問わず一括して被
，（）害者を救済する趣旨であること特別法と民法の不法行為規定が同質民事法規
であることが強調されていたのである。
５まとめ
以上述べてきたとおり「国家無答責の原則」は民法７０９条以下の不法行為規定，
の解釈（判例）の所産である。そして，権力的行為に起因する損害について民法７０
９条以下の不法行為規定の適用を否定する実体法上の根拠がないこと，すなわち「国
家無答責の原則」に合理性・正当性が認められないことが明らかになった。したがっ
て，本件に民法７０９条以下の不法行為規定が適用されるべきである。
第４本件強制連行は「公権力の行使（権力的行為）に該当しない」
１国家無答責の原則が適用されるためには前提として当該行為が公権力の行使権」，（
力的作用）に該当しなければならない。そこで，本件強制連行が公権力の行使（権力
的作用）に当たるのかが問題となる。
２公権力の行使（権力的作用）とは何か
（１）「国家無答責の原則」の公権力の行使は厳格に把握されるべきである。
ここでの「公権力の行使（権力的作用）とは「国家無答責の原則」の適用」，
範囲を画するための概念であるから，国の賠償責任を肯定する国賠法上の「公権
力の行使」概念と異なり，厳格に理解されなければならない。
（２）公権力の行使（権力的作用）の要件
ア俘虜や家族と共に平穏に暮らしている原告ら等外国人を，その意に反して日本
に強制連行した上，安全衛生に十分な意を用いない劣悪な職場環境で十分な食事
を与えず，暴力と暴言により施設に隔離し，人を奴隷的に敵国日本のために虐使
し強制労働させたことは，個人の尊厳やハーグ陸戦条約，ＩＬＯ２９号条約等に
照らして，現在はもちろん，当時においても残虐非道な非人道的な行為であるこ
とは疑う余地のない事実である。かかる残虐・非人道的行為につき，国家の公権
（），（）力の行使権力的作用であるということは国家の公権力の行使権力的作用
概念を歪めるものであり，国家の道義性や尊厳を損なう判断である。
「国家無答責の原則」の正当性の根拠として「王は悪をなさず」との法諺が指
摘されているが，仮にそれが正当性の根拠であるならば，王が悪をなした場合に
は，その根拠が失われるのであるから「国家無答責の原則」が適用されないこ，
とは明白である。
したがって「公権力の行使」概念を国家の道義性や尊厳に照らして歪めずに，
理解しようとするならば，本件強制連行は公権力の行使（権力的行為）にあたら
ないといえる。
イ次に，公権力の行使（権力的作用）の意義については，これまで必ずしも明
確に定義づけられてきたわけではなく，また，戦前の判例においても一義的に判
断されてきたわけではない。しかし，そこからはある一定の共通した要素を抽出
。，，「」することができる芝池義一教授は戦前の判例を分析し国家無答責の原則
が適用されてきた「公権力の行使（権力的作用）に共通して認められる要件と」
して３つの要件を定立した。
第１に，加害行為が実質的に強制力ないし権力の行使といえる性質のものであ
ること，すなわち，法行為であれば相手方である私人の権利・自由を一方的に制
限したり，事実行為であれば身体・財産に強制を加える性質のものであること，
第２に，法律の授権があること，第３に，加害行為が国の統治権乃至主権に服す
る者に対する行為であることという３つの要件である甲総１０８・芝池義一意（『
見書』７頁以下。）
ウこのうち，第１の要件については，伝統的に理解されていたものである。
，。，「」エ第２の要件は法治主義から導かれる要件であるすなわち公権力の行使
（権力的作用）とは，国が優越的に支配する立場に立って，一方的に，国民に対
して，一定の行為を命令又は禁止すること，あるいは強制を加えることであり，
人民はそれを受忍すべき立場におかれる。近代法治国家で，かかる一方的な優越
的支配を合法化するためには，国民の代表で構成される議会で制定された法律に
より，当該強制を合法化する一定の権限が付与されていることが当然の前提とさ
れる。これは，法治主義から当然に導かれる結論である。
オ第３の要件は，日本の主権乃至は統治権が，外国乃至は外国人に対して及ばな
いことから導かれる当然の要件である。宇賀克也教授も「わが国の公務員が外国
で公権力を行使することはそもそも原則として認められないと述べている宇，」（
賀克也『国家補償法』３６５頁。）
カ以上の３つの要件が総て満たされて初めて「公権力の行使（権力的作用）に」
該当する。
３本件強制連行・強制労働行為は公権力の行使（権力的作用）に該当するか
（１）第１要件は充足する
本件加害行為は，俘虜や家族と共に平穏に暮らしている原告ら外国人を，その
意に反して日本に強制連行した上，安全衛生に十分な意を用いない劣悪な職場環
境で十分な食事を与えず，暴力と暴言により施設に隔離し，人を奴隷的に敵国日
本のために虐使し強制労働させたという行為である。この行為は，強制力の行使
であり第１の要件は充足する。
（２）第２要件は充足しない
本件連行行為の根拠となっている移入政策は，当時の日本政府が統治権に基づ
く権力作用の行使として，特定の中国人を移入労働者として選定し，強制的に日
本国内まで連行して労働させることを構想しているというものではなく，非権力
的方法によって政策を実現しようとしているものである。ところが，本件におけ
る強制連行は，本件移入政策が予定していた移入すべき中国人労働者の選定方法
あるいは選抜態様，更にはそこで定めていた労働契約の締結等の法的手続などに
則ることなく，為されたものであった。そこには「法律の授権」は存しない。，
（３）第３要件は充足しない
本件は，日本国の統治権乃至は主権に服しない在外中国人に対して加えられた
暴力であるから，第３要件を欠くことは自明なことである。
（４）以上から，本件強制連行・強制労働行為は，公権力の行使（権力的作用）に該
当せず，したがって「国家無答責の原則」の適用はない。，
第５「国家無答責の原則」の「正義公平の理念」による適用制限
１正義公平の理念
（１）本件は，俘虜や家族と共に平穏に暮らしている原告ら外国人を，その意に反し
て日本に強制連行した上，安全衛生に十分な意を用いない劣悪な職場環境で十分
な食事を与えず，暴力と暴言により施設に隔離し，人を奴隷的に敵国日本のため
に虐使し強制労働させたという，個人の尊厳やハーグ陸戦条約，ＩＬＯ２９号条
約等に照らして，現在はもちろん，当時においても残虐非道な非人道的な行為で
あることは疑う余地のない事実である。しかも，国は，強制連行の事実の隠蔽を
図る等，不誠実極まりない態度をとってきた。このように，自ら残虐非道な加害
行為を加え，甚大な被害を被らせた国が，その後も事実の隠蔽等を繰り返すなど
極めて不誠実な対応をとっている場合にまで「国家無答責の原則」で国の責任，
を免責させることは正義公平の理念に照らして許されず，条理上「国家無答責の
原則」の適用は制限されるべきである。
（２）「国家無答責の原則」は，法令の解釈（判例）の集積により形成されたもので
。，ある当時においても民法７０９条以下の不法行為規定が存在していたのであり
同規定が権力的行為に起因する損害に適用されない実体法上の根拠がないことは
前述したとおりである。また，仮に訴訟法上の理由であれば，二元的裁判制度が
廃止された現行憲法下では，訴訟法上も適用を否定する根拠がないことも前述し
たとおりである。したがって，本来，民法７０９条以下の不法行為規定が適用さ
れるべきである。
しかし，仮に「公権力の行使」に起因する損害について何らかの理由により民
法７０９条以下の不法行為規定の適用が否定されるとしても，上記（１）で述べ
たような日本国の残虐非道な非人道的行為についてまで民法７０９条以下の不法
行為規定の適用を否定して国の責任を免責することは「正義公平の理念」に照，
，「」（，らして許されないのであるから条理上国家無答責の原則の適用すなわち
民法７０９条以下の不法行為規定の適用を阻害している何らかの根拠）を制限乃
至は排除し，民法７０９条以下の不法行為規定の適用が認められるべきである。
（３）また，仮に「国家無答責の原則」が，権力的行為に起因する損害については民
法７０９条以下の不法行為規定の適用がなく，国の賠償責任を認めた特別法が存
在しないため，国の賠償責任を問う実体法上の根拠がないという実体法上の法理
であるとの見解にたった場合にも「正義公平の理念」による同原則の適用を制，
限したうえで，民法７０９条以下の不法行為規定の適用乃至は類推適用は可能で
ある。
すなわち，国賠法附則６項は「従前の例による」と規定しており，その意味，
は従前の法令によるとの意味である。仮に「国家無答責の原則」が前記見解のよ
うに実体法上の法理であるとした場合「従前の例による」とは「国家無答責の，
原則」によるとも考えられるが，それが「正義公平の理念」に照らして許されな
い場合には，国賠法附則６項の適用が条理上制限されることになる（ちなみに，
国賠法附則６項の解釈は，現行憲法下の解釈であり，現行憲法下では「国家無答
責の原則」が合理性・正当性を持たないことは論じるまでもなく当然である。そ
うだとすれば，国賠法附則６項の「従前の例による」とを国賠法の遡求適用の意
味以外に「国家無答責の原則」によると解釈すること自体が日本国憲法１７条違
反との疑念があるし，仮に直ちに日本国憲法１７条に違反しないとしても，本件
のような残虐非道な非人道的行為についてまで「従前の例による」を「国家無答
責の原則」によると解釈して適用することは「正義公平の理念」に照らして許，
されない。）
国賠法附則６項の適用が制限された結果「国家無答責の原則」の適用が排除，
される。その場合であっても，国の権力的行為に起因する損害について民法７０
９条以下の不法行為規定が直接適用されないとすれば，国の賠償責任を直接認め
る実体法が存在しないことになる。しかし，他方で，損害賠償責任を認める一般
法として民法７０９条以下の不法行為規定が存在している。仮に，加害行為が公
法的性質を有することに着目して，権力的行為に起因する損害について民法７０
，，９条以下の不法行為規定の適用が認められないとの見解を前提としても他方で
損害賠償責任は私法的性質も有しているのであり，その点では国の非権力的行為
の場合と違いはない。国の非権力的行為には民法７０９条以下の不法行為規定の
適用が肯定されていることからすれば「国家無答責の原則」が排除されたとし，
ても，民法７０９条以下の不法行為規定を類推適用することは可能である。この
ことは，日本国憲法制定後，国賠法制定前に生じた権力的行為に起因する損害に
ついて，民法７０９条以下の不法行為規定の類推適用を認めた判例・学説にも整
合すること，戦前においても民法７０９条以下の不法行為規定の類推適用説（田
中二郎教授など）が存在したこと，現行民法の起草者である穂積陳重らも国の賠
償責任を免責させる特別法が存在しない限り実体法上の解釈として民法７０９条
以下の不法行為規定の適用を認めざるを得ないと述べていることなどに照らして
も妥当な解釈である。
したがって「国家無答責の原則」を仮に実体法上の法理であるとの理解にた，
ったとしても「正義公平の理念」に照らして同原則の適用を制限し，民法７０，
９条以下の不法行為規定を適用することは可能である（なお，仮に民法７０９条
の適用が認められないとしても，外形理論により民法７１５条が適用されること
は前述したとおりである。）
２「正義公平の理念」による制限が認められるための要件
（１）西埜章教授の見解
西埜章教授は「国家無答責の原則」について「正義公平の理念」から適用制，
限をする際の要件として，①加害行為の残虐非道性，②被害の甚大性を指摘する
（甲総１１１・西埜章『意見書。』）
（２）除斥に関する裁判例
「正義公平の理念」に基づき除斥の適用制限を認めた裁判例がいくつか存在す
る（最高裁平成１０年６月１２日判決，東京地裁平成１３年７月１２日判決，福
岡地裁平成１４年４月２６日判決，東京地裁平成１５年９月２９日判決など。）
これらの判決では，①加害行為の残虐性・悪質性，②被害の重大性，③事実の隠
蔽など加害者側の要保護性が考慮されている。
（３）本件では，基本的には西埜教授の見解に依拠しながら，事実の隠蔽など加害者
側の要保護性をも判断要素として考慮して，総合的にみて「正義公平の理念」に
照らして適用を制限すべきか否かを検討する。
３「正義公平の理念」に基づき「国家無答責の原則」の適用を制限すべきである
被告らが原告ら等にした加害行為は，何の罪もない中国人を，武力を背景にして強
制的に日本国内に移入させて，日本国内の企業で過酷な労働に従事させ，しかもこの
，，，，間賃金も支払わず食事も満足に与えずに暴力と虐待を加え一切の自由を認めず
長期にわたってその人間としての尊厳を踏みにじり，心身にわたる苦痛と被害を与え
た。被告らは原告ら等を親族から引き離し，行き先も告げずに日本国内に連行し，そ
れまで経験もしなかった過酷な重労働を強いた。過酷な労働と非人間的待遇を受けた
末に，栄養失調，病気，事故などにより異国の地で無惨にも死んでいった多くの中国
人の無念さは計り知れない。被告らが原告ら等にした加害行為は悪質極まりなく人道
に対する罪と評価される戦争犯罪行為そのものである。
しかも，日本国は，これら塗炭の苦しみと恐怖を与えた原告ら等被害者に一切の謝
罪も補償もしないどころか，原告ら等に対する強制連行・強制労働の事実そのものも
認めようとしない姿勢を執り続けている。即ち，被告国の外務省は，作成した外務省
報告書の廃棄を命じている。また，同報告書等の資料を被告国は保持しながら，国会
で虚偽の答弁を繰り返し，国民を欺き，強制連行・強制労働の事実を闇に葬り去ろう
とした。そして何よりも，被告国は本件訴訟において，一貫して事実の認否を行おう
としない。
以上述べて来たとおり，本件における被告らの加害は残虐非道であり，その被害も
。，，，，甚大である更に被告国は自ら引き起こした事件につきそれを認めようとせず
隠蔽しようとする不誠実な態度を執り続けている。
かかる被告国に対して「国家無答責の原則」を適用してその責任を免れさせるこ，
とは「正義公平の理念」に照らして許されることではない。本件については，民法７
０９条以下の不法行為規定を適用して国の賠償責任を認めることこそが「正義公平の
理念」に適合する結論である。
また，仮に「国家無答責の原則」が実体法上の法理であるとしても，国家賠償法附
則６項の適用を「正義公平の理念」により制限することで「国家無答責の原則」の適
用を排除し，民法７０９条以下の不法行為規定の適用により被告国の賠償責任を認め
るべきである。
４以上から，本件事案に「国家無答責の原則」は適用されない。なお「国家無答責，
の原則」の適用が否定された場合，前述したとおり，民法７０９条以下の不法行為規定
が適用される。
第６まとめ
，「」，以上のとおり本件事案には国家無答責の原則の適用は否定されるべきであり
民法７０９条以下の不法行為規定に基づき国の賠償責任が認められるべきである。
以上
（別紙７）
原告らの主張（民法７２４条後段の解釈及び適用制限について）
第１民法７２４条後段の趣旨・法的性質
民法７２４条後段の法的性質については，最高裁平成元年判決以降，これを「除斥
期間」であることを前提としつつ，その後の最高裁判決（平成１０年判決，平成１６
年の２つの判決）は，いずれも被害者救済，および，正義・公平の理念に立って，具
体的妥当性を図っている。ここにおいて，すでに平成元年判決そのものは破綻し，変
更されている。ところが，戦後補償裁判においては，未だに平成元年判決の誤りを踏
襲する判決が出されている。これらの判決は，最高裁平成元年判決に引きずられ，そ
の結果最高裁平成１０年判決に反し，民法７２４条後段の適用制限について極めて限
定的に解するもので「除斥期間」の名を借りて，その実なんらの理由も示さずに被，
害者らの人権を一方的に切り捨てる平成元年判決と何ら異ならないのであって，法の
解釈・適用を任務とする司法の役割を放擲するに等しい判決であり，およそ国民の信
に堪えない判決といわざるを得ない。
第２民法７２４条後段の期間の起算点・進行の停止
１民法７２４条後段の期間の起算点
（１）はじめに―最高裁平成１６年４月２７日判決・同１０月１５日判決
原告らは，前述のとおり時効であると解するが，民法７２４条後段の法的性格
を仮に除斥と解するにせよ，同条後段の定める２０年期間の起算点たる「不法行
為の時」を如何に解するかは問題となる。すなわち，民法７２４条後段の「不法
行為の時」をめぐっては，従来より「加害行為時説「損害発生時説」の争い」，
があり「法律関係の速やかな確定」を強調し，機会的画一的処理を標榜する除，
斥期間説からは一般に加害行為時と解するのが当然とされてきた内池不，「」（「
法行為責任の消滅時効」２９９頁。しかしながら，平成１６年４月２７日最高）
裁判決は，除斥期間説に立ちつつ損害の発生したときを起算点とすると判断した
（平成１６年１０月１５日最高裁判決同旨。このふたつの最高裁判決は，民法）
７２４条後段の起算点が，除斥か時効かという期間の性質論によっては当然には
決まらず，たとえ除斥期間と解するにしても，実質的な「公平」の見地から定め
ることを明らかにしたものといえる。
（２）民法７２４条後段の「不法行為ノ時ヨリ２０年ヲ経過シタルトキ」の解釈
民法７２４条前段後段の期間制度の趣旨は，通常であれば，その間に権利行使
をすることが可能なはずであるから，権利を行使しなかった被害者が権利を失っ
てもやむを得ないとの前提の下に，被害者の認識いかんを問わずに要件を客観化
することにより，被害者と加害者の利益の調整を図った点にある。７２４条前段
と後段に共通してその根底に流れる期間制限の存在理由は，被害者の権利行使可
能性，権利行使の期待可能性を前提とする権利不行使への非難可能性である。以
上の趣旨に照らすならば，民法７２４条後段の「不法行為の時」とは，第１に，
被害者の認識といった個別的具体的要素を捨象した一般的抽象的基準でなければ
ならず，第２に，通常であれば被害者はその権利を認識し，行使できるであろう
という一般的・客観的な権利行使の可能性が存在していることが必要ということ
になる。
すなわち，民法７２４条後段の「不法行為の時」とは，権利者の主観的個人的
事情を離れて，客観的に不法行為に基づく損害賠償請求権の行使が可能な時と解
するのが相当であり，およそ権利行使が不可能な場合（権利行使の期待可能性が
），（）なく権利の不行使を非難できない場合は期間は進行しない期間は停止する
と解するのが相当である（以上，甲総２１の１・内池慶四郎意見書，甲総２１の
２・同内池意見書の補充書，内池「不法行為責任の消滅時効」２８６頁∼２９１
頁，３１９頁３２１頁。）
（３）本件における権利行使可能性と民法７２４条後段の起算点
原告らは我が国に渡航すること自体，１９７２年９月２９日の日中共同声明，
１９７８年１０月２３日の日中平和友好条約が発効するまで戦争状態であって一
般的に権利行使ができなかったのであり，１９８６年２月１日に「中華人民共和
国公民出境入境管理法」が施行されるまでは私事による出国のための旅券の発行
すら受けることができなかったという権利行使の客観的な困難性，法律上の障害
ないしこれに準ずる障害がある。
しかも，私事による旅券の発給を受けることが法制度として中国国内で整った
としても，その運用の面では「国家の安全に危害をもたらし，又は国家の利益に
重大な損失をもたらすおそれがあると認定した者」については旅券が発給されな
い。我が国との国交を回復したばかりの中国は日本政府を相手方とする損害賠償
請求をするために渡航することを認めなかったのであり，それが認められるよう
（）になったのは１９９５年３月７日の全国人民代表者大会日本の国会に相当する
での当時の銭其●外交部長（日本でいえば外務大臣）が「日中共同声明で放棄し
たのは国家間の賠償であって個人の賠償請求権は含まれない。補償の要求は国民
の権利であって，政府は干渉すべきではない」と発言したときからである（甲総
２０の１・浅井意見書・２０頁，甲総２０の２・浅井調書。）
しかも，１９８６年２月１日の前記「中華人民共和国公民出境入境管理法」施
行以降も，原告らが我が国に入国するには招聘保証人が必要であり，招聘保証人
がいないと日本政府からの入国査証（ビザ）の発給を受けることができない（甲
総５８，５９，９８。中国人が日本入国査証（ビザ）を申請する手続きとして）
は「短期商用等」の申請手続き「親族・知人訪問」の申請手続きがある。い，，
ずれ場合も，招聘理由書，滞在予定表，身元保証書の提出が求められる（甲総９
９の１。観光目的での入国については，２０００年に，北京市，上海市，広東）
省在住者に限定して団体観光客への査証の発給を開始するまで，認められていな
かった。その後，２００４年には，団体観光客への査証の発給の対象地域を，江
蘇，山東など４省，および，天津市にも広げた。２００５年１月，団体観光客へ
の査証の発給の対象地域を中国全土に広げた。なお，現在に至るまで個人での観
（，，）。，光目的には査証は発給されない甲総１００の１１０１１０２これ自体
誰でもない日本国の制度上の仕組みであり，法律上の障害ないし，これに準ずる
障害である。そして，現実には，弁護団や支援者が招聘保証人とならない限り，
外になる者はなく，したがって，弁護団が原告らと会った後でなければ，入国査
証の取得は不可能である。他方，中国側の事情（出国）として，１９９７年施行
の「中国公民自費出国旅行管理暫定規則」により，はじめて中国人の外国への観
光旅行が承認されるようになった。それまでは観光目的での出国は認められてい
なかった。中国人の団体観光旅行は２０００年９月１３日出発が最初である（甲
総１００の１。）
，，これらの事実に照らせば原告らが現実的に権利行使できるようになったのは
どんにな早くても１９９５年３月以降である。したがって，このときをもって起
算点とすべきである。
２民法７２４条後段の期間の進行停止
（１）刑事訴訟法第２５５条
民法の明記する「停止」はいずれも，期間の完成の停止である。しかし，権利
行使が困難でその期待可能性がない〔少ない〕場合に，期間は進行しない（期間
は停止する）とする期間の進行停止は刑事訴訟法第２５５条が定めるところであ
る。同条は「国外に犯人が逃亡した場合または犯人が逃げ隠れているために有，
効に起訴状の謄本の送達若しくは略式命令の告知ができなかった場合には，時効
は，その国外にいる期間又は逃げ隠れている期間はその進行を停止する」として
公訴時効の進行の停止を定めている。これは時効完成の停止ではなく，国外にい
る期間は時効の進行自体が休止するもので，本来的な意味での時効の停止の規定
である。犯人が国外に逃亡しているまたは逃げ隠れしているために有効に公訴が
できない（期待可能性がない）ことから，国外にいる間または逃げ隠れしている
間は公訴時効の期間の進行自体を停止することを定めているものである。
本件事件は，日本国という国家，および，企業が犯した戦争犯罪である。原告
らが日本国を訴追する（訴える）立場にある。外国にいる中国人の原告らが，他
国を相手にその責任を追求する裁判を起こすのであるから，刑事訴訟法の期間進
行の停止規定の趣旨は，本件の期間の進行を考える上で（民事刑事の形式的な違
いはあれ）共通の基盤を有するというべきである。のみならず，刑事訴訟法は，
国家権力である捜査機関，訴追機関がその強力な権限を駆使してもなお，犯人が
国外にいる場合や逃げ隠れている場合は，起訴の期待可能性がないとして時効期
間の進行を停めているのである。本件では，証拠を収集し提訴するのは，国家権
力とはおよそ無縁の一民間人である個人の中国人に過ぎない。しかも訴える相手
は組織的に事実の隠滅隠蔽を図り，強制連行・強制労働の事実を否定してきた日
本という外国の国家権力，および，巨大企業である。その期待可能性の欠如，お
よそ権利行使が不可能であることは，刑事訴訟法２５５条が予定する起訴の困難
性，不可能性の比ではない。
（２）再審無罪の国家賠償事件判決に見る権利行使可能性と除斥期間の進行停止
一連の再審無罪の国家賠償事件判決大阪高裁昭和５０年１１月２６日判決判（（
タ３３４・１８５頁，大阪地裁昭和４８年４月２５日判決（判タ２９５・１３）
１，広島地裁昭和５５年７月１５日判決（判時９７１・１９）は，いずれも））
民法７２４条後段を除斥期間と解しながら，権利者の権利行使可能性がないこと
を理由に除斥期間の進行の停止を認めている。
（３）戦争状態の継続と期間の進行の停止
権利行使がおよそ不可能な場合（権利行使の期待可能性がなく権利の不行使を
非難できない場合）の典型ケースとして，戦争状態が継続し，敵国内の裁判所で
訴訟ができず権利行使自体ができない場合が挙げられる。このような場合は，戦
争状態が終了し現実に権利行使が可能となるまで期間自体の進行が停止すると定
めることは，国際条約（サンフランシスコ平和条約付属議定書等）で定められて
，，（（））おりまた国内法戦時罹災土地物件令第３条昭和２０年勅令第４１１号
にも定めがある。
（４）本件における戦争状態の継続・国交の断然と権利行使可能性
ア戦争状態の継続と１９８７年日中平和有効条約の締結
（），１９４５年昭和２０年８月１５日は日本にとっては戦争の終了であっても
中国国内ではけっして戦争の終了ではなかった。１９３７年（昭和１２年）７月
の蘆溝橋事件に始まり７年間にわたる宣戦布告なき戦争である日中戦争は，中国
国内に深刻な打撃を与え，中国大陸での抗日戦線の戦闘停止後において，中国を
統一して支配する政府自体が存在しない，権力の空白期間が続いた。国民党政府
と中国共産党政府とが両立し，１９４６年（昭和２１年）７月には国民党政府と
中国共産党政府の全面的内戦に入った（甲総第９７号証「中華人民共和国史」１
）。（），４頁１９４９年昭和２４年１０月１日に中華人民共和国が樹立されたが
この時点ではまだ国家体制が確立しておらず，依然として各地では国民党軍との
戦闘が続いており，戦時体制下での国家の樹立の宣言であったといえる。
１９５０年（昭和２５年）６月２５日に勃発した朝鮮戦争が１９５３年（昭和
２８年）７月７日に軍事停戦協定の調印によって終結したが，中国人民義勇軍が
，，米国軍と戦闘を交えたことからその後の米国による中国封じ込め政策によって
中国を除いたサンフランシスコ平和条約の締結と日米安保条約の締結となり，米
国の影響下にあった被告国の対中国外交は，吉田・ダレス書簡によって台湾政府
を「中国」と認め，中国本土の中華人民共和国を承認せず，日米安保条約のもと
で仮想敵国として対応して行くという外交政策がとられていった。まさに，外交
政策上も日本政府は中国政府を敵国としていたのであり，日中戦争の戦争状態は
終結していなかったのである。
１９７２年（昭和４７年）９月２９日の日中共同声明により政治的には国交の
回復がはかられ両国間の間には様々な実務協定が締結されるようになったが，１
９７８年（昭和５３年）１０月２３日発効の日中平和友好条約の締結により，よ
うやく法的にも戦争は終結し正常な国家関係が樹立されるにいたるのである（甲
総２０の１・浅井意見書。）
イ国交がない国の裁判所での権利行使の不可能性については，北朝鮮政府による
拉致被害をめぐる状況を見ても明らかである。
ウ本件における戦争状態の継続・国交断絶と７２４条後段の期間進行の停止
日中平和友好条約の締結により正式な国交回復がなされるまでは，国際法上は
戦争状態にあった状況下において，原告らにとって，社会体制も異なる日本とい
う国に渡航することは，日中戦争の相手国に行くことであり，生命・身体の保障
すらあるのかも不明な状況といっても過言ではない。中華人民共和国政府を中国
を代表する政府とは認めていない日本政府が原告らに入国査証を発給することも
考えられない。このような状況にある原告らの権利行使に関し，権利を消滅させ
る期間だけは進行するということ自体，不可能を強いる結果となる。
したがって，戦争状態が解消する１９７８年１０月２３日の日中平和友好条約
，（）（，，締結の時までは進行は停止する進行を開始しないもちろんそれ以降も
停止することは後述のとおりである。。）
（５）証拠隠滅・隠匿と期間進行の停止
ア信義に従い誠実になされなければならない義務の履行（民法１条２項）
民法は当事者が不誠実な対応や隠匿行為など権利の行使に関して不当な干渉行
為をした場合に，一定の制裁を課している（民法１３２条，７０８条等。この）
ように，隠蔽行為，隠匿行為，虚偽行為など，不誠実な行為を行った者に対し，
民法は制裁を課すことを規定しているが，本件における被告らが行った証拠の隠
蔽，虚偽の報告など，原告らの権利行使又は被告らの義務の履行に関し不誠実な
行為が行われた場合には，当該行為を行った被告らは本来受ける利益又は地位を
剥奪するという制裁が認められるべきである（民法１条２項参照。すなわち，）
裁判所が民法７２４条後段の適用にあたっては，義務を免れる債務者が，権利者
が当該権利を立証するために必要な重要な証拠を隠したり，証拠を隠滅したり，
虚偽の証拠を作成するなど不誠実な行為又は権利行使に関する著しい干渉行為を
行ってその義務の履行を免れようとした場合には，クリーンハンズの原則，信義
誠実の原則に反するものとして，民法７２４条後段の適用による権利の消滅の効
果を享受できないと解すべきである。
イ信義則違反又は権利濫用の一類型としての時効の進行停止
重要な証拠の隠蔽行為の場合には，信義則違反による制裁の類型として，英米
法で認められているように（英米法においては，隠蔽行為が継続する間は，時効
（その性質は訴訟法上の出訴期間であり，これと区別される除斥期間の概念はな
い）は進行しないという原則がある，民法７２４条後段の期間の進行自体が。。）
停止すると解すべきである。
また，正義・公平の理念の現れとしてのいわゆる「クリーンハンズの原則」か
らしても，加害行為の悪質性・被害の重大性とか，客観的権利行使不可能性とい
った諸要素を勘案して，除斥期間の適用を排除ないし効果制限するということの
ほかに，加害者が請求原因に関わる重要な事実を隠蔽してしまった場合には，こ
れが発覚し，あるいは，通常の注意を働かせれば，隠蔽された事実を知りうべき
ときまで，権利行使を制限する期間（除斥期間又は時効期間）の進行は停止する
という考え方が認められるべきである。
本件強制連行・強制労働においては，被告国により，外務省報告書とその関係
書類である事業場報告書の隠蔽行為が行われ，１９９３年５月１７日にＮＨＫテ
レビによってその存在がスクープされ，事業場報告書が東京華僑協会に保管され
ていることが明らかになるまで，中国人強制連行・強制労働問題の概要は隠蔽さ
れたままであった。被告国は原告らの立証にとって不可欠な外務省報告書や事業
場報告書を所持しながら，それを隠蔽し，国会での虚偽の答弁を繰り返し，１９
９３年になって国会で所持していることを明らかにした行為は義務の履行につい
て信義誠実に行ったとはいえない。また，被告企業らは事業場報告書の作成にあ
，，，たって戦犯としての処罰を逃れるために原告ら等の主として待遇等について
事実と異なる虚偽の記載をし，そのことによって，真相究明を妨げ，原告らの権
利行使に対する不誠実な行為を行っている。
したがって，被告らは，このような隠蔽行為，虚偽の行為をしている間は，信
義則に照らし，民法７２４条後段による権利の消滅の効果を享受できない，すな
わち期間の進行が停止していると解すべきである。
ウ個人の尊厳を本旨とした解釈（民法２条）
民法２条は，民法の解釈にあたっては「個人の尊厳と両性の本質的平等を旨と
して，解釈しなければならない」と規定しており，民法７２４条後段の適用に。
あたっても個人の尊厳を本旨として解釈しなければならないところ，強制連行・
強制労働の被害者である原告ら等の権利を，これを行った被告らの責任を，時の
経過のみをもって消滅させることが「個人の尊厳」を本旨として民法を解釈した
ことにならないことはいうまでもない。
第３民法７２４条後段の適用制限論
前述のとおり，民法７２４条後段の２０年の期間は時効期間と解するが，仮に，こ
れを除斥期間と解釈するとしても，除斥期間の適用の結果が著しく正義・公平の理念
に反し，その適用を制限することが条理にかなうと認められる場合には，除斥期間の
適用は制限されると考える。
１平成１０年６月１２日最高裁判所第２小法廷判決（民集５２巻４号１０８７頁）の
意義
（１）最高裁平成１０年判決の判旨
「民法７２４条後段を除斥期間と解すれば）心神喪失の常況が当該不法行為（
に起因する場合であっても，被害者は，およそ権利行使が不可能であるのに，単
に２０年が経過したということのみをもって一切の権利行使が許されないことと
なる。しかし，これによれば，その心神喪失の状況が当該不法行為に起因する場
合であっても，被害者は，およそ権利行使が不可能であるのに，単に２０年が経
過したということのみをもって一切の権利行使が許されないこととなる反面，心
神喪失の原因を与えた加害者は，２０年の経過によって損害賠償義務を免れる結
果となり，著しく正義・公平の理念に反するものと言わざるを得ない。そうする
と，少なくとも右のような場合にあっては，当該被害者を保護する必要があるこ
とは，前記時効の場合と同様であり，その限度で民法７２４条後段の効果を制限
することは条理にもかなうというべきである」とした。。
（２）最高裁平成１０年判決は，期間の経過の一事によって画一的に権利を消滅させ
た平成元年判決の硬直的除斥期間適用制限否定論の不都合を修正し，当該事案の
諸事情を具体的に検討し「正義・公平の理念」と「条理」に照らして除斥期間，
の効果を制限するとした点にその核心がある。
２本件における７２４条後段の適用制限の必要性―本件における民法７２４条後段を
適用制限すべき「特段の事情」
以下のとおり，本件については，民法７２４条後段の適用を制限すべき本件固有の
「特段の事情」がある。
（１）加害者を保護すべき公益性の不存在
不法行為制度は，被害者と加害者の損害の公平な分担を図るものであり，除斥
期間は，この目的に資するものでなければならないが，被告らの本件強制連行・
強制労働という非人道的かつ残虐な行為によって甚大な損害を被った原告ら等よ
り，被告らを保護すべき公益性はみじんも存在しえない。
（２）本件は大規模な中国人拉致事件の一部であり，残虐非道な加害行為は過失によ
るものではなく，故意によるものであること
本件は大規模な拉致行為であり，被告国と被告企業らが一体となって，ハーグ
陸戦法規や人道の罪に違反するなど国際法規に反することを承知の上で故意に行
ったものである。
（３）加害行為の残虐性・悪質性，被害の重大性
本件は何の罪のない中国人を一方的に拉致し，日本の企業で重労働を課したう
え，賃金も払わず，食事も満足に与えず，暴力と虐待を加え，人間としての尊厳
を踏みにじり，多くの死傷者を出すまでに至った残虐，かつ，悪質極まりない行
為である。
（４）証拠の隠滅など権利不行使に対する加害者の関与・加担
被告国は外務省報告書等の資料を所持しながら国会で虚偽の答弁を繰り返し，
強制連行強制労働の事実を否定し，これを隠蔽していた。しかも，近時の外交文
書の公開により，国が全部焼却しており存在しないとしていた外務省報告書が実
は１部は存在し，国はこの外務省報告書を保管していたにもかかわらず，計画的
に虚偽の答弁を繰り返していた事実が明るみに出るなど，国は外務省報告書の存
在について計画的組織的に隠蔽していた（甲総５０の３，５４，５５等。これ）
は国ばかりではなく，関与した企業の関係者にも戦犯として追及されることを免
れさせるためであった。さらに，被告企業らにおいても，土木業界が中国人に関
する証拠書類を３日間かけて焼却して事実を隠蔽し甲総７付録９８頁―活（「」「
動日誌」の昭和２０年８月１６日付記記事に，戦時建設団本部のあったα５２国
民学校の校庭で，土建業界の戦時中の中国人朝鮮人に関する統計資料，訓令その
他重要書類を３日間かけて焼却したとある，また，各事業場の事業場報告書。）
に虚偽の報告を行い，その責任を免れようとした。これらは証拠の隠滅であり権
利不行使に対する加害者の関与・加担と認められる。
（５）加害行為についての認識・行為後の対応など加害者保護の不適格性
被告国及び被告企業らは，強制連行強制労働の事実について，ひたすらこれを
隠蔽したのみならず，加害行為に対し，被害者である中国人に対しなんらの謝罪
も補償もして来なかった。これは諸国の被害者らに対する対応と比較しても不誠
実極まるものであり，加害者保護の適格に欠けるものである。
（６）不法行為の存在・義務違反が明白で，時の経過による攻撃防御・採証上の困難
性がないこと
本件においては，外務省報告書，事業場報告書など原告ら等に対する強制連行
強制労働の事実を裏付ける被告らが自ら作成した文書が存在すること，原告ら等
やその他多くの中国人や日本の研究者らの証言や資料が存在することなどから，
原告ら等に対する強制連行強制労働という不法行為の存在は明かであり，それ自
体争いようのない事実であって，時の経過による攻撃防御・採証性の困難性はな
い。
（７）権利行使の客観的法的・事実的困難の存在―権利の上に眠る者という非難性の
欠如
１９７８年１０月２３日の日中平和友好条約の締結までは法的には日中関係は
戦争状態にあり，原告らが権利行使をすることは不可能であった。その後，１９
「」，８６年２月１日に中華人民共和国公民出境入境管理法が施行されたとはいえ
中国の社会体制からして，１９９５年３月の銭其●外相の発言までは，原告らが
日本の被告国，被告企業らに対して裁判を起こすことは不可能であった。日本へ
の入国手続きにおいても，日本国の制度として弁護団らの協力がなければ入国で
きない。さらに原告らの経済状態などもあり，１９９０年代後半まで原告ら被害
者が被告らに対して訴訟を提起することは事実上は勿論，中国側においても，ま
た，日本側においても制度上不可能であったのであり，原告らを権利の上に眠る
者として非難することはできない。そして，中国に住む原告らの被告らに対する
権利行使を不可能にしたのは，被告らが共謀して原告ら等中国人を中国から外国
である日本へ拉致したうえ一方的に強制連行し，終戦後，原告ら等は当然のこと
として中国へ帰郷を果たしたからであり，その原因を作ったのはまさに被告らに
ほかならない。このような被告らが原告らの権利不行使を取り立て，これを非難
するいわれはどこにもない。
（８）被告企業らの国家補償による不当な利得と国の幇助
中国人強制連行強制労働に関与した被告企業らを含む土木業界は，戦時国家権
力の庇護の下で，多数の中国人強制連行強制労働により莫大な戦時超過利潤を上
げながら，これら強制連行強制労働の犠牲者に対する補償は何ら顧みないどころ
，（「」か逆に当時の価格として１億円を超える巨額の損害額を計上し甲総７付録
，「」，（）），３６頁総額１億２０００余万円内華人７０５９万３０５円同５９頁
莫大な国家補償を獲得していた。これについて，被告企業らは，中国人労務者の
不穏形勢，休業手当，被服費支給，本国送還問題などを理由として水増しした巨
額の損害額を計上して，莫大な国家補償を獲得したものであった（甲総７。）
これらの詐欺的請求によって被告企業らが所属する土木業界全体では，２８４
２万５８１８円，うち被告鹿島建設は３４６万１５４４円，被告飛島建設は１２
９万１２５６円，被告大成建設は６４万４３７４円，被告熊谷組は２８７万２９
５８円を補償金として受け取っているが（甲総３号の５・７０７頁以下，これ）
らは現在の貨幣価値に換算すると巨額なものになる。
被告企業らは，奴隷的虐使により人間の尊厳を奪い，かつ，只働きをさせて搾
取し，それどころか，詐欺的請求により，国から損失補償金までせしめているの
である。もちろん，被告国においても，約４万人の中国人の強制連行強制労働に
より，戦時中の労働力不足による水力発電所工事を補い，戦時経済を維持するこ
，。，とにより国家的利益を得たことは明かである原告ら等の被害と対比するとき
その不公平はあまりにも明かである。
（９）本件の国際性
本件は，国際人道法に違反し，時効・除斥という時の経過の一事を以って免責
することが許されないものである。すなわち，占領下の敵国から，戦闘員，非戦
闘員を問わず，本人の意思を無視して拉致連行し，非人間的で苛酷な労働を強い
た被告らが，時間の経過という理由で完全に免責され，しかも加害者である被告
国が，自ら定めた国家制度としての除斥期間の制度を適用して自らの責任を免れ
ることは，国際法上も許されないものである。
ア本件は「人道に対する罪」に当たる行為である。
通例の戦争犯罪，即ち，戦争法規又は戦争慣例の違反の他に「人道に対する
罪」が文言上規定されたのは，１９４５年８月８日に作定された「国際軍事裁
判所条例（ニュールンベルグ条例」第６条であり，これを継承した１９４６）
年１月１９日の「極東国際軍事裁判所憲章」第５条である。そこには，人道に
対する罪とは「戦前又は戦時中為されたる殺戮，殲滅，奴隷的虐使，追放その
他非人道的行為，若しくは政治的又は人種的理由に基づく迫害行為であって犯
行地の国内法違反たると否とを問わず本裁判所の管轄に属する犯罪の遂行とし
て又はこれに関連して為されたもの（同条２項）をいい，これを「犯さんと」
する共通の計画又は共同謀議の立案又は実行に参加せる指導者，組織者，教唆
者及び共犯者は，かかる計画の遂行上為されたる一切の行為に付，其の何人に
依りて為されたるとを問わず責任を有す（同条３項）とされている。」
極東国際軍事裁判判決は，１９４２年６月２５日に日本が，１９２９年７月
「」。２７日に調印されたジュネーブ俘虜条約の適用に同意したことを認定した
日本はこの条約を批准していなかったが，合衆国政府の要請に対し「相互条，
件」のもとにこれを準用することを認めたのである「ジュネーブ俘虜条約」。
は，ハーグ陸戦条約・陸戦規則と同様に「捕虜は敵国の権力内に属し，これ，
を捕らえた個人または部隊の権力内に属さない」と規定し，これらの「俘虜」
を人道的に扱うべきことを定めている。その上でこの条約を「一般人抑留者に
適用する」ことを定めている。以上から，原告ら等を「非人道的」に扱ったこ
とは，国家権力である日本政府の責任であることは明白であり，極東軍事裁判
所は，このことを明確に認定したことになる。日本は，１９５１年に連合国と
の間で締結したサンフランシスコ講和条約においてこの極東軍事裁判の正当性
を承認している（第１１条。）
以上から見れば，戦時中に行われた「奴隷的虐使」が「戦争犯罪」若しくは
「人道に対する罪」であるならば，本件事案はまさにそれに当たり，原告ら等
に対する「非人道的処遇」がジュネーブ条約に違反しその責任が日本国に帰す
ることは明らかである。
イ「人道に対する罪」に関する国際法と国際的合意
「人道に対する罪」若しくは「国際人道法」という言葉は第２次世界戦争後
に専ら用いられるようになったが，戦争が違法とされなかった第一次大戦前か
ら，つまり戦争を合法とした時代から，一定の戦争に関する行為については，
これを違法として国際的に禁止する観念が生じていた。これは，例えば，１８
６４年に採択された「戦場における軍隊中の負傷軍人の状態改善に関するジュ
ネーブ条約（第１回赤十字条約。１８８６年に日本も加入，１８６８年のサ」）
ンクト・ペテルブルグ宣言，１８９９年のハーグ平和会議において採択された
「窒息性ガスまたは有毒性ガスの散布を唯一の目的とする投射物」やいわゆる
「ダムダム弾」の使用を禁止する宣言等から，明らかである。つまり，戦争は
権利であり合法であるとしても，後に「人道に対する罪」といわれるたぐいの
行為は，これを違法として許されないものとした国際的合意が形成されてきて
おり，それがハーグ条約をはじめとする諸条約，諸規則に結実していったので
ある。
ハーグ条約で知られる「陸戦の法規慣例に関する規則（１９０７年，日本」
の批准１９１２年）は「占領地における公共の秩序，生活の回復確保（４３，」
条）を規定する他「占領地の人民は，これを強制してその敵国に対し忠誠の誓
をなさしむることを得ず（４５条「家の名誉及び権利，個人の生命，私有財」）
産並宗教の信仰及びその遵行は，これを尊重すべし（４６条）などと規定し」
たほか「現品徴発及び課役は，占領軍の需要の為にするに非らざれば，市区町
村又は住民に対してこれを要求することを得ず。徴発及び課役は，地方の資力
に相応し，かつ人民をしてその本国に対する作戦動作に加るの義務を負わしめ
ざる性質のものたるを要す（５２条）と規定している。さらに，同規則は「交」
戦当事者の兵力は，戦闘員及び非戦闘員を以て之を編成することを得。敵に捕
らわれたる場合に於いては，二者均しく俘虜の取り扱いを受くる権利を有す」
（３条）とし「俘虜は，敵の政府の権内に属し，之を捕らえたる個人又は部隊
の権内に属することなし。俘虜は人道をもって取扱わるべし（４条）とも規」
定している。これは一旦捕らわれた以上は，非戦闘員も俘虜として，政府に於
いて，人道的に扱われるべきことを示している。
当時既に日本がこの条約を批准していたことを考えれば，本件事案が，これ
らのどの条文に照らしても，当時国際的に承認された人道法に違反する「人，
倫にもとる」不法な行為であり，国際慣習法に違反する行為であったことは明
らかである。更に原告ら等被害者が，一般住民として捕らえられ，拉致連行さ
れた場合にも，日本政府によって俘虜として，人道的に扱われる権利を有して
いたことを示している。
ウ「人道に対する罪」に時効はない
国際法上，戦争犯罪，人道に対する罪については，原則として時効はない。
ことに，戦争犯罪，人道に対する罪については，刑事罰についても国際法上の
要求で，国内法上の時効は廃止されるべきこととされている。１９６８年１１
月２６日「戦争犯罪及び人道に対する罪に対する時効不適用条約」が国連総会
で採択された。この条約は賛成５８，反対７，棄権３６で採択された。日本は
採択に当たって棄権し，批准していないが，同条約が戦争犯罪，人道に対する
罪について時効の不適用を宣言した趣旨は明らかである。
このように，戦争犯罪と人道に対する罪の処罰の下に横たわる基本理念は，
時効とは無関係にこれらの処罰なくして正義の達成はなしえないという思想で
あり，刑事国際法の歴史的発展にとって重大な寄与といえる時効不適用条約や
その他の国際文書規則，合意を通じて，国際社会は重大な人権侵害においては
（）。，時効がないという原則慣習国際法を既に確立しているものであるそして
この原則は，戦争犯罪と人道に対する罪を根拠としてなされる民事上の損害賠
償請求権の時効についても当然適用されるべきである。この条約の趣旨は結局
は，かかる犯罪や行為において，刑事的にも民事的にも加害国が免責され，被
害者が救済されないことこそ不正義の最たるものであり，加害者の救済を図る
ことは許されないということの国際的確認である。
エ「人道に対する罪」と原告ら等の置かれた状況
原告ら等は，戦争犯罪と人道に対する罪による被害発生の当初から，半世紀
以上にわたって精神的苦痛に耐え，経済的負担に耐え，被害の補償を胸に秘め
て生きてきたのである。被害者らは，国交回復されるまでは勿論，回復してか
らも様々な障害に阻まれて，権利行使の方法もなく期間の経過を余儀なくされ
た。自分が働かされた企業名も知らず，誰を相手に訴えればよいかも知らない
まま期間が経過した者が殆どである。それは，肝心の証拠資料が，被告らによ
って隠滅され，秘匿され，１９９０年代後半まで闇に閉ざされていたからであ
る。被告らは，自己の責任を免れる為に，国会においても，法廷においても，
事実を認めずあらゆる責任回避のために行動してきた。この間被害者らの怒り
は倍加されたとはいえても，決して宥恕されることはなかった。原告たちが孫
子の代まで争うという所以である。
戦争犯罪と人道に対する罪に関し，期間の経過が意味するところは，加害国
の被害者放置により被害補償が如何に遅延してきたかという事実のみである。
この点から見ても，本件事案は時効制度に最も不適切な事件である。本件につ
いて，客観的時間の経過で請求権を消滅させるという除斥期間を適用すること
が如何に不適切であるかは明らかである。
オ刑事訴訟法２５５条の法意と原告らの状況
また，原告らが全て外国である中国に在住していることを考えれば，本件事
，。案を考慮するに当たっては刑事訴訟法２５５条の法意を考慮する必要がある
刑訴法２５５条は，犯人が外国にいる場合には「時効は，その国外にいる期，
間，その進行を停止する」としている。これは犯人が日本の行政権の及ばない
「国外」にいる場合は，無条件に時効の進行が停止するというものである。一
般に刑事時効は，証拠の散逸もさることながら「時間の経過による，犯罪の，
社会的影響の微弱化」にその存在根拠があるとされるが「時効不適用条約」，
の採択は，戦争犯罪や人道に対する罪においては，加害者の規範感情や罪悪感
は麻痺・緩和しても，被害者の感情は累増・倍加こそすれ決して宥恕されない
ことを示しており，国際社会がそれを確認したことを示している。
本件においては，前述の通り，原告らは，戦後半世紀以上外国である中国に
居住しており，この間，権利行使の機会も条件もなかったのであるから，この
場合，刑訴法２５５条の法意に照らして，２０年の除斥期間を機械的に適用し
て請求権を消滅させるのは正義に反するものである。
カまとめ
以上の通り，本件は「人道に対する罪」に該当し「国際人道法」に違反す，
るものである。また「人道に対する罪」に時効の適用がないことは「時効不，
適用条約」を待つまでもなく国際的合意であり「国際慣習法」である。そし，
てかかる「戦争犯罪」若しくは「人道に対する罪」を根拠としてなされた民事
賠償請求権についても時効の適用がないことは当然であり，近時の判例実務は
その方向で判断する流れとなっている。特に国家に対する責任追及は，賠償と
いう形でしか実現できないことを考えればこの理は当然である。
３結論
本件は「正義・公平の理念」の観点から，さらに「国際人道法」の観点からも，，，
民法７２４条後段を適用してはならない事案である。
以上
（別紙８）
原告らの主張（被告らの安全配慮義務違反に基づく損害賠償請求について）
第１中国人強制連行制度の成立及び実態について
１中国人強制連行政策の成立経過について
（１）昭和１６年（１９４１年）７月，華北政務委員会と北支那開発株式会社との共
同出資により，華北における労務の一元統制機関として，華北労工協会が設立さ
れ，華北における労働力供給の効果的実現とともに，華北から満州への労働力供
給の効果的実施も図られることになった。そのころ，日本軍の主要な俘虜収容所
（α９，α５３，α５４など）には華北労工協会事務組織が置かれ，中国各地の
戦闘などにより俘虜収容所に収容した俘虜を，同協会の労工訓練所において訓練
して，労工として満州等に供出していく体制が整えられていた（甲総９。華北）
労工協会は，支配権を有する労務者（労工）を企業に供給する労務供給事業者と
しての役割を果たしていた。すなわち，労務供給事業者である華北労工協会と各
企業との間で労務供給契約が成立し，所属労務者（労工）の労働条件は華北労工
協会と各企業との間の契約で決まることになっていた。被告企業らは華北労工協
会との間で華北労工協会が供出する華人労務者（労工）の使用につき契約し，さ
らにその実施細目まで定めていた（各事業場報告書添付の「契約書「華人労務」
者対日供出実施細目，甲各Ｂ１，甲各Ｃ１，甲各Ｄ１，甲各Ｅ１。」）
（２）昭和１７年（１９４２年）秋ころ，中国占領地統治機関として設置された興亜
院は「華北労務者ノ対日供出ニ関スル件（興亜院案（甲総７６）と題する文，）」
書を出し「日本内地における労務者不足の現況に鑑み，華北労務者により之が，
充足を図り，以て戦時経済の円滑なる運営に資すると共に，供出労務者に対し，
将来華北に於て必要とする労働技術の習熟を併せ達成せしむることを目的とす」
としている。そして，同文書には「供出「募集「輸送「管理「経費」，」，」，」，」，
に関する要領等が明記されている。
（３）この「華北労務者ノ対日供出ニ関スル件」を受けて「土木工事用労務者ノ移，
入ヲ実施セントスル」目的で，昭和１７年（１９４２年）１０月２０日，被告企
業らもその構成員であった財団法人土木工業協会は「華北労務者ノ使役ニ関ス，
ル件（１７．１０．２０（甲総７７）と題する書面を作成し，中国人の日本）」
国内への移入に関する具体的な要領を定めた。この文書には，中国人一人当たり
，，，，（），の移入費用のほか賃金休日成績優秀者に対する臨時手当就労期間２年
就労期間中の出勤率や成績に応じて支給する賞与などの記載がある。
（４）日本政府は，昭和１７年（１９４２年）１１月２７日「華人労務者内地移入，
ニ関スル件（甲総３の３）について閣議決定をした。この閣議決定の案文は，」
企画院と大東亜省が作成した。同決定には，中国人の移入は日本国内の労働力不
，「」「，，，」足特に重筋労働部門すなわち鉱業荷役業国防土木建築業工場雑役
に使用することを目的とし（第２要領，１号，中国人の募集，斡旋は華北労工）
協会が行うこととすること（同３号，中国人の使用を認める事業場は，中国人）
の相当数を「集団的に就労せしむることを条件」として「関係庁協議の上これ，
を選定する」こと（同６号）とされているほか，中国人の食事内容（華人労務者
の通常食，就労期間（２年，賃金（現地で通常支払われる賃金）などについ））
て定めている。そして，この閣議決定の「第３措置」では，この中国人の強制
的な移入は「試験的」にこれを行い，その成績により漸次「全面的実施」に移，
るものとされている。
上同日，企画院は，閣議決定に附帯する「華人労務者内地移入ニ関スル件第三
措置ニ基ク華北労務者内地移入実施要領（甲総３の３）を制定し，中国人労働」
「」。，（），者の強制連行の試験的試みの具体案を示したそこには契約期間１年
移入に要する費用は事業者負担として賃金から控除しないこと，休日，賃金，就
業時間などについて規定されている。
（５）中国人強制連行政策の本格的成立について
前記閣議決定では，まず試験移入を行い，その成績によって，本格的移入に移
行することが決められていたところ，昭和１８年（１９４３年）４月から１１月
まで試験移入が実施された。その試験移入の実施結果については「概ね良好な，
る成績を収めた甲総３の１と報告されたことから政府は昭和１９年１」（），，（
９４４年）２月２８日，次官会議において「華人労務者内地移入ノ促進ニ関スル
件（甲総３の３）を決定し，中国人の本格移入を決定した。それまでの決定と」
異なる特徴点は，第１に，中国人を訓練する施設の設置において「国において，
訓練施設の設置につき適当なる措置を講ずること」とされ，政府が責任を負うこ
とが明記されていること（第一，通則，３項，第２に，中国人を使用する事業）
場の選定は「各関係省協議の上厚生省之を選定すること」とされ，中国人使用，
（，，），の主務官庁として厚生省の役割が明確化されていること第二使用条件１項
第３に，中国人のための食糧確保は「農商務省において特別の措置を講ずるこ，
と」とされ，農商務省の役割が明確化されていること（同２項４号，第４に，）
中国人が大量に日本国内に移入されてくることから，事業主は「防諜並びに逃亡
防止」に留意するよう強調されていること（第四，その他，１項）などである。
そして，この決定にも，移入対象とすべき中国人の条件（年齢等，従事すべき）
産業（国民動員計画産業中鉱山業，国防土木建築業及ぴ重要工業等，契約期間）
（２年，事業場における労務管理の方法などのほか，休養，食事，娯楽施設の）
用意，賃金，就労時間，休日等の待遇に関する記載がされている。
また，ここでは「内地に移入する華人労務者の供出又は其の斡旋は大使館現，
地軍並びに国民政府（華北政務委員会）指導の下」とされており「供出」又は，
「其の斡旋（供出の斡旋）を日本大使館，現地軍，華北政務委員会の指導の下」
，。（）で華北労工協会に担当させるという決定になっている現地軍北支那方面軍
が表面に出た形での「供出」又は「供出の斡旋」は，もはや自由な意思が介在す
る余地はなく，強制的に華人労務者を労務供給の対象として供出させるという暴
力的な支配が想定されているのである。
２中国人強制連行の形態，組織について
（１）強制連行に至る手続
ア上記の次官会議決定に付随するものとして「華人労務者内地移入手続（甲，」
総３号の３「華人労務者就労事情調査報告書（第一分冊」参考資料第四・５９）
頁以下）が定められた。これには「第二移入雇傭申請ノ処理」として，厚生，
省から事業主別雇傭員数の割当予定の通報を受けた事業主は「華人労務者移入雇
傭願」を所轄庁に府県経由で提出することとされ，厚生省が割当てを決定した場
，，「」，，合には移入が可能になり華人労務者斡旋申請書を提出することそして
「第四到着後の措置」として，事業主は，移入華人労務者が日本に到着したと
きは，地方長官宛に「労働許可証」の申請手続をしなければならないとともに，
国民職業指導所に「移入労務者名簿」を提出しなければならないこと，また，事
業主には，華人労務者のために，所轄警察署，国民職業指導所等の指示に従って
訓練施設，技術教育施設及ぴ適切な娯楽施設を設置し，健康診断，生活訓練等を
行うことが義務づけられている。更に「第五移動に関する措置」として，移，
（，，），入労働者の移動出動期間の延長事業場の変更転雇用は原則として認めず
必要やむを得ざるときは厚生省の承認が必要とされた。
イまた，昭和１９年（１９４４年）４月４日付けで，厚生次官及び内務次官の連
名で，各府県長官宛に「華人労務者内地移入ニ関スル件依命通牒（甲総７８），」
を発した。その依命通牒には「華人労務者内地移入ニ関スル方針」と「華人労，
務者内地移入要領」という決定がなされている。
中国人の「本格的移入」手続は，概要，①厚生省が事業場別移入割合予定数の
作成，②それを各府県長官宛に提示する，③府県長官は事業場の信用，経営，労
，，務管理の状態を調査し問題がなければ当該事業場に移入斡旋申請書を書かせる
④移入斡旋申請書は，国民勤労動員署を経て庁府県から厚生省へ提出されると決
められている（甲総７８，７９。）
（２）強制連行の形態
中国人強制連行の形態には中国人の供出形態に応じて行政供出訓，「」，「」，「
練生供出「特別供出「自由募集」の４つの形態が存在した。」，」，
「行政供出」とは，華北政務委員会の行政命令にもとづく割当に応じ，各省，
道，県，郷村と，上級機関から下級機関に供出員数の割当をおこない，半強制的
に中国人を供出させることである。
「訓練生供出」は，元俘虜，帰順兵，土匪，囚人を訓練した者を供出すること
をいう。
行政供出と訓練生供出の違いは，前者は行政機関による中国人の供出であり，
後者は軍部による俘虜，帰順兵，土匪，囚人の供出という，供出する主体と供出
された中国人の職業（身分）の差異にある。
「特別供出」とは「現地において特殊労務に必要なる訓練と経験を有する特，
」。「」定機関の在籍労務者を供出することをいう特殊労務に必要なる訓練と経験
とは，荷役，造船などについてある程度の経験を有する半熟練工をいい「特定，
機関」とは，華北運輸公司，福昌華工会社，国民政府機関をさしている。
「自由募集」とは，応募の強制的な取り付けという強権的な契機が含まれてい
た。
華北労工協会での供出方法は，行政供出と訓練生供出であった。
（３）「雇用」契約の内容と性格について
個別事業場と連行組織である華北労工協会との間には「雇用」契約が結ばれ，
た形になっているが「雇用者」である個別事業場と「被雇用者」とされた中国，
人の間には，形式上も「雇用契約」は存在していない。連行組織による中国人の
「供出」と，事業場による中国人の「使用」を取り決めたものにすぎない。
国家総動員法の統制下では，雇用者と被雇用者間の個別的な「雇用」契約など
の労働契約関係が存在しないのは，むしろ当然のことであり，国の政策の一環と
さえ言える。
本件の強制労働の対象となる中国人の移入は，囚人労働や人足寄せ場，たこ部
屋などの実態を有する人夫供給の契約の延長線上にあったと見るのが実態を正確
に反映している。
第２安全配慮義務についての判例の考え方
１最高裁昭和５０年判決の意義
安全配慮義務についてのリーディングケースとなった最判昭和５０年２月２５日第
３小法廷判決（以下「最高裁昭和５０年判決」という）は「ある法律関係に基づい，
て特別な社会的接触の関係に入った当事者間において，当該法律関係の付随義務とし
て当事者の一方又は双方が相手方に対して信義則上負う義務」と定義している。この
判決は，国と自衛隊員（公務員）という契約関係に立たない当事者間における関係に
おいて，第１に，労務を提供する関係における安全配慮義務の成立根拠の問題，第２
に，安全配慮義務の法的根拠としての「ある法律関係に基づいた特別な社会的接触の
関係」の成立範囲の問題，という２つの次元について判断をしたものである。
２契約関係のない当事者間における安全配慮義務の発生を認めた判例について
（１）最高裁昭５０年判決
上述したように，国と自衛隊員という契約関係に立たない当事者間の関係に関
する事案であり「ある法律関係に基づいて特別な社会的接触の関係に入った当，
事者間において，当該法律関係の付随義務として当事者の一方又は双方が相手方
に対して信義則上負う義務」というときの「法律関係」が「雇用契約等の契約，
関係」に限定されるものでないことが明らかとなる。
（２）最高裁平２・１１・８第１小法廷判決（判時１３７０号５２頁）
船主から運送会社に対し，船運送委託契約に基づいて船舶の運行が委託された
特殊タンク船内の事故において，運送委託契約の委託者である船主に雇傭されて
いた船長が窒息死したという事案において，船舶運航委託契約の受託者は，信義
則上，本件船舶の船長に対し安全配慮義務を負うものであるとした原審の判断を
支持した。
（３）最高裁平３・４・１１第１小法廷判決（判例時報１３９１号３頁）
工場で作業中に罹患した騒音による難聴につき，下請企業の労働者が元請企業
に対して安全配慮義務違反を理由として損害賠償を請求した事案であり，最高裁
は，安全配慮義務を認めた原審判決を支持した。
（４）小結
以上の判例の立場は「雇用契約等の契約関係，あるいは「それに準ずる関，」
係，すなわち「事実上雇傭契約に類似する使用従属の関係」がある場合には，」
安全配慮義務が発生するとみることができる。
３「事実上の使用従属の関係」にない場合でも，安全配慮義務を認めた判例
（１）労働関係における安全配慮義務を認めた判例
「一方が他方の直接的な指揮監督，支配管理の下で労務を提供するなど，事実
上の使用従属関係にある場合」ではなくとも，労働者の健康を保護すべき信義則
上の保護義務を認めている判例（シルバー人材センター事件・横浜地裁平成１５
年５月１３日判決（判例時報１８２５号１４１頁，米海軍横須賀石綿じん肺事件
・横浜地裁横須賀支部平成１４年１０月７日判決（判例タイムズ１１１１号２０
６頁，中国人強制連行強制労働損害賠償請求事件・新潟地裁平成１６年３月２）
６日判決（甲総６１，中国人強制連行強制労働損害賠償請求事件・広島高裁平）
成１６年７月９日判決（甲総７４）など）がある。
（２）労働関係以外における安全配慮義務を認めた判例
前記最高裁昭和５０年判決以後の下級審判例は，雇用契約やそれに類似する契
，，約関係だけでなく交換型契約である売買契約や役務提供型契約である在学契約
施設提供型契約である医療施設提供契約や観覧施設提供契約などについて安全配
慮義務の存在を肯定している。
しかし，これらの判例を見れば，そこで安全配慮義務が発生するために要求さ
れている関係は「雇用契約に準ずる法律関係に基づき，一方が他方の直接的な，
，，」，指揮監督支配管理の下で労務を提供するなど使用従属関係にある場合とは
当然のことながら，異なったものである。特に，公立小中学校の義務教育におけ
る就学児童と地方自治体の関係（静岡地裁沼津支部判決（平成元年１２月２０日
・判例タイムズ７２６号２３２頁，京都地裁判決（平成８年８月２２日・判例）
タイムズ９２９号１１３頁等刑務所に拘束されている受刑者と国の関係横）），（
浜地裁判決（昭和６３年５月２５日・判例時報１２９５号９４頁）等，徴兵に）
よる兵役軍人と国の関係（東京地裁判決（平成元年４月１８日・判例時報１３２
９号３６頁）等，徴用による被徴用者と国の関係（東京高裁判決（平成１５年）
７月２２日・未登載）について，判例は公法上の法律関係の存在を前提として）
安全配慮義務の存在を肯定している。公法上の法律関係を前提とする安全配慮義
務の存在は，本件の安全配慮義務の存在を判断するうえで極めて重要である。
４まとめ
以上からすれば，判例の基本的な考え方は，次のように理解することができる。
（１）第１に，雇用契約（契約関係）がない場合でも，特別な社会的接触関係におい
て「直接的な指揮監督，支配管理「使用者の設備，機具等の利用」などの「事，」
実上雇傭契約に類似する使用従属の関係」がある場合には「雇用契約に準ずる法
律関係」を認めて安全配慮義務が発生する。
（２）第２に「一方が他方の直接的な指揮監督，支配管理の下で労務を提供するな，
ど，事実上の使用従属関係にある場合」ではなくとも，当該法律関係の性質上，
信義則に基づき，相手方の生命・身体・健康・安全を保護すべき立場にあると認
められる場合には，その法律関係の性質に応じた安全配慮義務，例えば「健康，
を保護すべき信義則上の保護義務（前記シルバー人材センター判決）や「対策」
実施推進義務（前記米海軍横須賀石綿じん肺事件判決）という安全配慮義務が」
発生する。
第３強制労働と安全配慮義務の関係
１強制労働関係においても安全配慮義務は成立すること
強制労働関係は，被告国が国策により一方的に形成したものであるが，そのことを
もって，安全配慮義務の発生が否定されるものではない。
前述の在学関係，在監関係及び兵役関係も，いずれも，公権力が，相手方の意思の
如何に関わらず設定された法律関係であるということができる。それでも，その特別
な社会的接触の関係から生じる危険から生徒，在監者，兵士の生命・身体・健康・安
全などの法益を保護すべき信義則上の債務を負うのである。
本来，他人に対し労働を要求する場合に契約を締結して契約関係に入るのが通常で
ある。ところが，そのような契約関係に入ることをしないで，前記第１に記述した強
制連行の手続に従って，原告ら等中国人に労働を要求（強制）してきたのが本件事案
の本質である。そもそも，労働契約が成立すれば，労働契約上の信義則に基づいて使
用者は債務としての安全配慮義務を負うのである。違法に強制的に労働をさせられた
者は，自らの意思に反して労務に服さなければならないという重大な人権侵害を被っ
ているのに，さらに使用者から安全の配慮を受けることもできないとすれば，二重の
不利益を法が認めることになる。この場合，使用者が労働契約関係の不在をもって安
全配慮義務の存在を否定することが許されるならば，法はかかる不正義に加担するこ
とになってしまう。このような解釈は著しく正義に反し許されるべきではない。
２強制労働関係においては労働（雇用）契約関係は存在しないこと
（１）強制労働関係において，労働契約関係が存在しないのは，国家総動員法という
戦時体制下における被告国の政策の一環であって，むしろ当然のことといえる。
現在における典型的な使用者と労働者という法律関係を本件事案においても想定
するのは，本件事案における当時の事実を無視するものであって正しくない。本
件事案では，中国において日本軍という国家権力が直接，原告ら等中国人を連行
して拘束した後に，日本で強制的に労働させるために日本に連行し，被告企業ら
の労働現場において強制的に労働させたのであり，被告国が違法な権力的行為を
したのであるから，個別的に原告ら等中国人と労働（雇用）契約関係を締結する
などということが当然想定されないこと，そもそも国家総動員法の下では「働，
かせる」という概念は，労使間の当事者間に予定されている民法の「雇用契約」
という概念とは異質のものとして考えられていたのである。
（），，（）２このような国家総動員法体制下において中国人の移入に関して労働雇用
契約が存在しないのは，原告ら等中国人の責任ではなく，むしろ前記のとおり，
被告国が積極的に関与して策定した法制度自体に基づくものである。逆に，契約
関係もなく自らの意思で労働関係に入ったわけでもない原告ら等中国人からすれ
ば，自らの生命，身体，健康の安全配慮についての積極的な作為の要求を，労働
関係を強いた被告国に請求するのは当然である。合意がある労働関係における労
働者でさえ命まで売ったわけではなく，使用者に安全配慮義務を請求できるのだ
から，ましてや合意なく労働関係に強制的に編入された強制労働者は，通常の労
働関係以上に生命，身体，健康についての安全配慮を請求ができてしかるべきで
ある。
まさに強制労働関係におけるこのような意味での信義則上の義務として，債務
としての安全配慮義務が成立すると考えるべきである。もし，かかる安全配慮義
務を負担したくなければ，当然のことながら，他人をして強制労働をさせるよう
な行為をしなければよかったのである。強制労働についての責任を被告国は負担
しなければならない。
３安全配慮義務の発生には権利者の同意等は不要であること
（１）安全配慮義務が双方の意思の合致によって構築される結合関係がある場合にの
み発生するものではなく，安全配慮義務に対応する権利者の側の同意等の意思表
示は必要ない。
（２）安全配慮義務は「ある法律関係に基づいて特別な社会的接触の関係に入った，
当事者間において，当該法律関係の付随義務として当事者の一方又は双方が相手
方に対して信義則上負う義務」というもので，片面的な義務である場合も当然に
前提としていること，片面的に安全配慮義務を負う場合に，義務を負う側はとも
かく，権利者にとって，その意思に基づいて成立した関係であることを要求する
必然性は全くないこと，通常の雇傭契約に基づく労働関係には安全配慮義務が発
生しても，強制労働関係には安全配慮義務が発生しないというのは，何らの合理
性もないこと，判例上も，人格的共同体関係とは言い難い徴兵関係や在監関係に
ついても，安全配慮義務は発生するとされていることなどから，安全配慮義務が
双方の意思の合致によって構築される結合関係がある場合にのみ発生するもので
はなく，安全配慮義務に対応する権利者の側の同意等の意思表示は必要ないこと
は明らかである。
（３）ちなみに，戦前日本が批准した強制労働に関するＩＬＯ第２９号条約は，その
第１５条１項で「労働者ノ労働ニ基因スル災害又ハ疾病ニ對スル労働者補償ニ，
関スル法令又ハ規則及死亡シ又ハ無能力ト為リタル労働者ノ被扶養者ノ為ノ補償
ヲ規定スル法令又ハ規則ニシテ関係地域ニ於テ実施セラレ又ハ実施セラルベキモ
」，ノハ強制労働ガ強制セラルル者及任意労働者ニ均シク適用セラルベシと規定し
また，第１７条は「労働者ガ労務場所ニ長期間留ルコトヲ必要ナラシムル建設，
又ハ保存ノ事業ノ為強制労働ヲ使用スルコトヲ許可スルニ先チ権限アル機関ハ左
記ヲ確ムベシ。労働者ノ健康ヲ保障シ且必要ナル医療ヲ確保スル為一切ノ必要ナ
ル措置ガ執ラルルコト就中（ａ）労働者ガ労務開始ニ先チ及労務期間中一定ノ，
期間毎ニ医学的検査ヲ受クルコト（ｂ）一切ノ要求ニ応スル為必要ナル薬局，，
病舎，病院及設備ト共ニ充分ナル医員ガ存在スルコト及（ｃ）労務場所ノ衛生状
態並ニ飲料水，食糧，燃料，炊事道具及必要アル場合ノ住居及被服ノ供給ガ満足
ナルコト」と規定している。これらの規定は，本来的には，強制労働関係に基づ
いて当然に認められるべき義務をないがしろにする国がないように，条約として
定めたもので，労働者の意思に基づく労働関係ではない強制労働の場合であって
も通常の労働関係と同様に，使用者が労働者の生命，身体，健康に配慮すべきこ
とを示しているのである。
第４被告国は，国民徴用令による徴用という法律関係を根拠とする特別な社会的接触関
係にあること
１徴用関係について
（１）戦前，日本国内では，国家総動員法４条，国民徴用令によって，日本国民を強
制的にある労働に従事させることが可能であった。国家総動員法４条，国民徴用
令によって，日本国民を強制的にある労働に従事させた場合の国と当該日本国民
の関係は，国家総動員法４条，国民徴用令に基づく公法上の権利義務関係（いわ
ゆる特別権力関係）である。そして，原告ら等中国人労働者と被告国との間の法
律関係は，国家総動員法４条，国民徴用令によって，日本国民を強制的にある労
働に従事させた場合の国と当該日本国民の間の権利義務関係に類似した法律関係
である。
（２）昭和１８年１０月には軍需会社法が制定され，翌１１月には軍需省が設置され
。，，，て国家総動員業務を集約することとなったそして軍需会社の指定は軍需省
陸軍省，海軍省，運輸通信省の告示で行われた。
昭和２０年１月２６日には，軍需充足会社令（甲総９２）が制定され，軍需の
充足上必要な軍需事業以外の事業（軍需充足事業）を営む会社（軍需充足会社）
にも，軍需会社法の大半の規定が準用されることとなった。軍需充足会社の指定
は，主務大臣の指定によって行われ，被告飛島建設，同熊谷組，同大成建設，同
鹿島建設は，昭和２０年７月２１日，軍需省告示第２６３号により軍需充足会社
に指定された（甲総９４。）
そして，軍需会社法第６条（軍需充足会社令第１条により軍需充足会社に準用
される，甲総９２）は「命令の定むる所に依り生産責任者及び生産担当者並び，
に軍需会社の営む軍需事業に従事する者は国家総動員法により徴用せられたるも
のと看做す」と規定し，これを受けて，軍需会社徴用規則第４条（甲総９５，。
昭和２０年１月２７日厚生省令第１号による軍需会社徴用規則の改正による改正
，，後の同規則第１５条によって軍需充足事業に従事する者の徴用にも準用される
甲総９２号）は，次のような定めを置いている。
「指定軍需会社の生産担当者及び当該軍需会社の営む軍需事業に従事する者は
左に掲げるものを除くの外，徴用せられたるものと看做す。指定軍需工場の生産
担当者及び当該指定軍需工場に於いて行う軍需事業に従事する者に付亦同じ。
①陸海軍軍人にして現役中のもの（未だ入営せざる者を除く）及び招集中のも
の（招集中の身分取扱を受けるものを含む）
②陸海軍学生生徒（海軍予備練習生及び海軍予備補習生を含む）
③陸海軍軍属
④医療関係者職業能力申告令により申告を為すべき者
⑤獣医師等職業能力申告令により申告を為すべき者
⑥船員法の船員
⑦法令により拘禁中の者
⑧年齢１４年未満の者
⑨日々雇い入れらるる者
⑩６ヶ月以内の期間を定めて軍需会社の軍需事業に従事する者
⑪期間の定なく労務供給契約又は事業請負契約に基づき軍需会社の軍需事業に
従事する者
⑫総動員業務に従事せざる者
⑬女子
⑭其の他厚生大臣の指定するもの」
原告ら等中国人は，上記の軍需会社徴用規則４条の規定する除外規定には該当
しない。
（３）国は，昭和１９年２月２８日次官会議において「華人労務者内地移入ノ促進ニ
関スル件（甲総３の３）を決定し，その中で「華人労務者は之を国民動員計画」
産業中，鉱山業，国防土木建築業及び重要鉱業その他特に必要と認むるものに従
事せしむる（第１通則，第４項）こと，及び「華人労務者は毎年度国民動員」
計画に計上し計画的移入を図る（同第６項）こととしている。また，国は，昭」
和１９年８月１６日閣議決定「昭和十九年度国民動員実施計画策定ニ関スル件」
（甲総３の３参考資料第六・６７頁以下）では，①新規学校卒業者，②学校在学
者，③有業者，④無業者，⑤朝鮮人労働者，⑥勤労報国隊とともに，⑦華人労務
者（３万人）を計上している。このことは，被告国自らが，原告ら等中国人（華
人労務者）を，日本国民（帝国臣民）と同様に被徴用者としての取り扱いをして
いることを如実に示すものである。
２まとめ
以上に述べたことから，原告ら等中国人と被告国との関係は，次のように考えるべ
きである。
（１）軍需会社徴用規則４条に基づき「徴用せられたるものと看做された者」は，，
「軍需被徴用者」とされ「当該指定軍需会社又は当該指定軍需工場において行，
なう軍需事業たる総動員業務に従事せしむる」ものとされている（軍需会社徴用
規則６条。また，軍需被徴用者には，当然のことながら国家総動員法が適用さ）
れ「徴用に応ぜず」又は「総動員）業務に従事せざる」場合は「１年以下の，（，
懲役又は千円以下の罰金」に処せられることとなっている（国家総動員法３６条
１項。）
（２）被告国と日本国民（帝国臣民）である被徴用者・軍需被徴用者との間の法律関
係は，国民徴用令・軍需会社徴用規則に基づく公法上の法律関係（勤務関係）で
あり，国と被徴用者・軍需被徴用者は，この公法上の勤務関係に基づいて特別な
社会的接触の関係に入った当事者である。従って，国は，この公法上の勤務関係
の付随義務として，信義則上被徴用者・軍需被徴用者の生命・身体・健康の安全
に配慮する義務（安全配慮義務）を負っているというべきである。
（３）原告ら等中国人は，軍需会社法６条，軍需会社徴用規則４条（前述のように軍
需充足会社にも準用される）の「看做し規定」によって，公法上の義務として，
軍需会社・軍需充足会社の指定を受けている被告企業らの事業場において，軍需
事業，軍需充足事業に従事する軍需被徴用者の立場に置かれていたものである。
つまり，この側面だけからみると，原告ら等は，国家総動員法・国民徴用令等に
基づく被徴用者，軍需会社法・軍需会社徴用規則・軍需充足会社令に基づく軍需
被徴用者である日本国民（帝国臣民）とまったく同じ立場に立たされていたとい
うことになる。
（４）そうであれば，被告国と軍需被徴用者の立場に立たされている原告ら等中国人
との関係も，軍需会社法・軍需充足会社令に基づく公法上の勤務関係であり，被
告国と原告ら等中国人労働者は，この公法上の勤務関係に基づいて，特別な社会
的接触の関係に入った当事者であるということができる。
第５原告ら等中国人と被告国は，捕虜関係に基づく公法上の法律関係を根拠とする特別
な社会的接触関係にあること
１抑留という事実から生ずる法律関係について
（１）捕虜法について
事件発生当時の状況から原告ら等中国人と被告国の関係については，当時の捕
虜に関する条約を含めた法令の全体（以下，これを一つの体系と考え「捕虜法」
と総称する）を検討し，この両当事者間の関係が捕虜法の体系上の法律関係に。
基づき特別な社会的接触の関係に入った当事者であること，国はこの公法上の捕
虜関係の付随義務として，信義則上原告ら等中国人労働者の生命・身体・健康の
安全に配慮する義務を負っていることを明らかにする必要がある。
捕虜法は，条約と関係国内法規からなる一つの法体系である。それは，平和な
現在では全く問題とならない戦時国際法と国内法であった軍法（公法）で構成さ
れていた領域である。捕虜法の基本は，捕虜の保護のために，捕虜の権利義務を
定めるものである。それは全体としては，第１次的には戦時国際法として関係国
を拘束するもの，第２次的には国内の軍隊に関する軍法として公法的規範，また
第３次的には捕虜の個人としての権利義務を定め保障する点で，総合的な法体系
である。なお，今日では，その法令の多くは廃止され効力はなくなっている。
（２）抑留という事実によって生ずる法律関係
ア捕虜と一般抑留者に関する国際条約と国内法令
国際条約としては，①ハーグ陸戦条約・陸戦規則（甲総８０の１・２，批准
済）は，捕虜について「俘虜ハ，敵ノ政府ノ権内ニ属シ，之ヲ捕ヘタル個人又
ハ部隊ノ権内ニ属スルコトナシ「俘虜ハ人道ヲ以テ取扱ハルヘシ「俘虜ノ」」
一身ニ属スルモノハ，兵器，馬匹及軍用書類ヲ除クノ外，依然其ノ所有タルヘ
」（），（，），シ４条とし②１９２９年ジュネーヴ捕虜条約甲総８１未批准は
「俘虜ハ，敵国ノ権内ニ属シ，之ヲ捕ヘタル個人又ハ部隊ノ権内ニ属スルコト
ナシ「俘虜ハ常ニ博愛ノ心ヲ以テ，取扱ワルベク且暴行，侮辱及公衆ノ好奇」
心ニ対シテ特ニ保護セラルベシ「俘虜ニ対スル報復手段ハ禁止ス（２条）」」
としている。またその後の重要な発展として，日本が加入し批准した③「捕虜
の待遇に関する１９４９年８月１２日のジュネーヴ条約（第３条約）昭和２８
年条約２５号，④「戦時における文民の保護に関する１９４９年８月１２日の
ジュネーヴ条約（第４条約）昭和２８年条約第２６号があり，基本は共通であ
る。
このことは，敵国の軍人や一般人を捕えて抑留した時点で，抑留された捕虜
又は一般人抑留者は，捕えた兵士個人や部隊の権力内に入るのではなく，捕え
た兵士や部隊の所属する交戦国の権力内に入り，いわば捕虜関係という公法上
の法律関係が成立することを定めている。その結果，抑留した国の政府が捕虜
及び一般人抑留者を捕虜条約等で定められているような人道的な取扱いを行
い，捕虜等を虐待行為から保護し，安全を保障する法的義務を負うのである。
抑留した国が捕虜等を人道的に取扱うことは捕虜等の所属する国家に対する国
際法上の義務であると同時に，抑留された捕虜等に対する国際法上の義務でも
ある。
当時このような目的のために設けられていた抑留された捕虜等に関する国内
の主な法令としては，⑤俘虜取扱規則（明治３７年２月１４日陸達２２・甲総
８２，⑥俘虜労務規則（昭和１８年５月２０日陸軍省令２２・甲総８３，））
⑦俘虜派遣規則（昭和１７年１０月２１日陸軍省令５８・甲総８４，⑧軍抑）
留者取扱規程（昭和１８年１１月７日陸亜密７３９１・甲総８５）などがあっ
た。
イ捕虜に関する法令の一般抑留者への準用
以上に挙げた法令は，④条約と⑧軍抑留者取扱規程以外は，いずれも直接は
捕虜に関する規定である。ここで，捕虜と抑留者は，敵軍の構成員であるか否
かによる差異である。
２０世紀以降，軍の構成員以外の敵国人（文民＝ｃｉｖｉｌｉａｎ）もまた
保護を要する事態が発生するようになり，捕虜法の準用を当然とする国際的な
合意が進行する中で，前記⑧軍抑留者取扱規程が設けられたものであり，その
第３条第１項で「軍抑留者の取扱は，本規程に依る。但し本規程に規定なき事
項に関しては俘虜の取扱に関する諸条規を準用するものとす」とされ，そして
労務については第１４条で「軍抑留所の維持，整理及び保存に関する労務の外
これを強制せず」と定められ，強制労働は行わないとされていた。
ウ極東国際軍事裁判判決にみる一般抑留者への捕虜に関する法令の準用
（ア）１９４５年（昭和２０年）７月２６日にポツダムにおいて発表されたポ
ツダム宣言は，同年９月２日に調印された降伏文書とともに，現行憲法の
基本となるもので，現在においても日本が遵守すべき国際法規といえる。
降伏文書は，ポツダム宣言の条項を誠実に履行することを求め「現に日，
本国の支配下に在る一切の連合国俘虜及び被抑留者を直に解放すること並
びに其の保護，手当，給養及び指示せられたる場所への即時輸送の為に措
置を執ることを命ず」と，捕虜と一般人の抑留者の解放と保護を求めた。
日本が受諾したポツダム宣言１０項は「吾等の俘虜を虐待せる者を含む一
切の戦争犯罪人に対しては厳重なる処罰加へるべし」と，捕虜及び被抑留
者を虐待した者を含む戦争犯罪人を処罰することを宣言している。このポ
ツダム宣言１０項による戦争犯罪人の処罰のために，極東国際軍事裁判所
条例が定められ，この条例に基づき国内外で国際軍事裁判が行われた。そ
して，日本はサンフランシスコ平和条約第１１条で「極東国際軍事裁判所
並びに日本国内及び国外の他の連合国戦争犯罪法廷の裁判を受諾」した。
（イ）日中戦争当時において，日本が遵守すべき義務について，極東国際軍事
裁判判決は，その適用すべき戦争法規を判決文Ａ部「第二章法「ロ）」（
捕虜に対する戦争犯罪の責任」において，捕虜と一般人の抑留者を人道的
に扱い，正当な待遇を与え，虐待を防ぐことは，抑留した政府の責任であ
る旨を述べている（甲総９１・１０頁以下。）
（ウ）捕虜の待遇に関する条約については，日本は，ジュネーブ会議に参加し
て署名したものの批准をしていなかったが，１９４２年（昭和１７年）に
は，ジュネーヴ俘虜条約の規定を準用するとの立場を宣明にした（甲総８
６の１ないし８９，９１・２８４頁。この準用は，第１に，未批准の１）
９２９年ジュネーヴ条約を拘束力ある条約と同様に言わば「適用」すると
の意味，第２に，同条約を一般抑留者にも準用するとの意味を含んでいる
ものと見られる。
このような状況を受けて，極東国際軍事裁判判決は「この誓約の交換，
によって，日本政府とその他の交戦国政府を拘束する厳粛な合意が成り立
った。その合意というのは，１９２９年７月２７日のジュネーヴ俘虜条約
の規定を，捕虜にも一般抑留者にも同じように適用すること，この条約に
よって要求されているように，食料と衣服をかれらに支給する際には，か
れらの国民的と民族的の習慣を考慮すること，抑留者を強制的に働かせな
いことであった」ということを認定している。また，同判決は「ジュネー
ヴ俘虜条約を『準用』的に遵守するという日本政府の誓約または約束につ
いては，それをどう考えようとも，すべての文明国が承認した戦争に関す
る慣習法規によれば，捕虜と一般人抑留者には，すべて人道的な取り扱い
，」を与えなければならないということは動かすことのできない事実である
という事実を認定した（甲総９１・２８４頁以下。）
この点について，後に日本はサンフランシスコ対日条約第１１条で，こ
の認定を含む極東国際軍事裁判を受諾した。
（エ）一般人抑留者に対しても，１９２９年ジュネーヴ捕虜条約や陸戦法規慣
例規則が適用されることは日本の国際法学者も認めることである。
そして，昭和１８年１１月７日に制定された日本の国内法規である「軍
抑留者取扱規程」は，その第３条１項で「軍抑留者の取扱は，本規程に，
依る。但し，本規程に規定なき事項に関しては俘虜の取扱に関する諸規定
を準用する」と定めている（甲総８５。）
（オ）一般人抑留者の抑留について，極東国際軍事裁判判決では，日本が占領
地の原住民から労働者を徴用したことを指摘し「本章において『一般，，
抑留者』という言葉を使用するときは，われわれはこれらの徴用された労
働者をも含めたものである」と述べて，占領地において住民を労働者とし
て徴用し，その権力下においた労働者も「一般人抑留者」として，前述し
た国際法が適用されるとしている。そして，日本が占領した中国の華北の
住民を徴用した中国人労働者も「一般人抑留者」であり，日本に保護義務
が課せられているとしている（甲総９１・２８０頁）。
したがって，原告ら等中国人が，一般人抑留者として，１９２９年ジュ
ネーヴ捕虜条約や陸戦法規慣例規則が適用され，さらに日本の国内法規た
る軍抑留者取扱規程が適用されて「捕虜，抑留者という法律関係」が成，
立することは明らかである。
２「捕虜関係」という法律関係下における保護義務の発生，内容について
（１）保護義務の発生について
ア敵軍を構成する戦闘員も非戦闘員である占領地域の住民も（原告ら等中国人
労働者は多くは住民で一般抑留者であるが，約４万人の強制連行された者の中
には一部中国共産党や国民党の戦闘員として捕虜の立場にある者もいる，。）
日本軍が捕獲抑留した時点で，抑留された住民は日本国政府の権力内に入るこ
，，，とになり陸戦規則と捕虜条約が適用され人道的な扱いをしなければならず
過酷な労働が禁止されることになる。
原告ら等中国人は日本軍によって抑留された時点で，日本との間で捕虜関係
ともいうべき公法上の法律関係に入り，被告国は原告ら等中国人の生命・身体
・健康の安全等を保障する保護義務が生じていた。この抑留という行為によっ
て，抑留者に対する捕虜関係という公法上の法律関係（かつて特別権力関係と
呼ばれた関係）が成立し，保護義務が発生することが，本件強制連行・強制労
働における特質といえる。
イ違法な抑留でも保護義務は発生すること
，，，本件強制連行・強制労働は軍隊が占領地の住民を拉致し強制労働を課し
非人道的に取扱い，残虐行為を行ったものであるが，占領地の住民に過酷な労
（）（，役２９年ジュネーヴ俘虜条約第３款や課役ハーグ陸戦規則第１款第２章
５２条）を課し，非人道的取扱いをすること自体，ハーグ陸戦条約や俘虜条約
に違反するばかりか，前掲の国内法にも違反するのである。それは，違法な労
役や課役を課す目的で抑留したという点で，捕虜や一般人抑留者に対する違法
な抑留であったが，敵国人を抑留したということによって国際法上及び国内法
上の義務として，捕虜や一般人抑留者に対する義務として人道的に取り扱う義
務を負うのであって，抑留が違法かどうかは保護義務の成立には何ら関係のな
いことである。
ウ国の捕虜関係に由来する保護義務は，捕虜が国の権力下にあるため，扶養と
保護を他の者に委ねたとしても，その所在は変わらないこと
戦時下において，日本が捕虜や一般人を抑留したことによって陸戦の法規慣
例に関する規則や捕虜条約その他法令等の規定から出て来る抑留国の保護義務
は，被告国の抑留者に対する義務でもある。原告ら等中国人は日本の権力内に
おかれるのであるから，日本との間で捕虜関係という公法上の法律関係（いわ
ゆる特別権力関係）が生ずることになる。
このような法律関係に入ることで，抑留者を国際法規や慣例が定める人道的
な扱いを受け，残虐非道な行為から保護しなければならないという国際・国内
法上の保護義務が生じ，その違反は国内法上では不法行為における規範として
働くともに，更に労役や課役を課すことによって生ずる別個の安全配慮義務の
根拠となりうるものである。たとえ違法に労役を課するために，一般人抑留者
の扶養と保護を他の者（労務の受領先）に委ねたとしても，抑留者が日本の権
力内におかれる法律関係に変わりはないから，抑留した国は一般人抑留者に対
して直接の，主要で継続的な責任をもち，虐待行為を防止し，人道的な取扱い
をさせなければならいのである。
エ保護義務の性質
国際・国内法に反し，非人道的な扱いや過酷な労役や課役を課すこと自体，
法規違反となり不法行為となるとともに，抑留者に対し違法な労役や課役を課
したものとして安全配慮義務の規範に違反するものといえる。
（２）保護義務の内容について
保護義務の内容も，捕虜法全体から規定される。
アハーグ陸戦条約・陸戦規則が定める捕虜と一般人抑留者に対する日本の義務
内容について
この陸戦の法規慣例に関する規則の定めを日本が批准したことにより，
①捕虜は敵の政府の権力内に属し，これを捕らえた個人または部隊の権力内
に属しないこと，捕虜は人道的に取り扱われなければならないこと，捕虜が
持っているものは，兵器，馬及び軍用書類のほかは，依然としてその所有物
であること（規則第４条）
②交戦国の軍隊に属する者は，戦闘員であるか，非戦闘員であるかにかかわ
りなく，捕らえられた場合に，捕虜として取り扱われること
③将校以外は，捕虜の労働を使用することができるが，その労務は過度のも
のでなく，また一切作戦行動に関係しないものであること，捕虜の行ったす
べての仕事に対しては，支払いをすること（規則第６条）
④戦争中家族の名誉と権利，個人の生命，私有財産及び宗教上の信仰と慣行
を尊重すること（規則４６条）
⑤陸戦規則に明文で規定されていないときでも「一般住民と交戦員は，依，
然として文明諸国の慣習，人道の法則及び公共の良心の要求から生ずる国際
法の保護と原則のもとにあること」
などである。
そして，捕虜に関する規定は，軍隊の構成員でない一般人が，捕虜同様に取
り扱われて捕獲・抑留された場合，一般抑留者にも陸戦の法規慣例に関する規
則が適用され，人道的な取扱いがなされなければならないことは，その性質上
当然の解釈として行われる。
イ俘虜の待遇に関するジュネーヴ条約（１９２９年）と一般人抑留者の保護内
容について
日本はこの条約を決議したジュネーヴ会議に参加して署名をしたものの，批
准をしていなかった。
同条約は次のことを規定している。
①捕虜は敵国の権力内に属し，これを捕らえた個人または部隊の権力内に属
さないこと。捕虜は人道的に取扱われなければならず，また暴行，侮辱及び
公衆の好奇心に対して特に保護されなければならないこと。捕虜はその人格
及び名誉を尊重される権利があること。婦人は女性に対する一切の斟酌をも
って待遇されること。及びすべての捕虜は捕獲国が給養を与えること（同。
条約第２条，第３条，第４条）
②交戦国は，将校を除いて，健康な捕虜の労働を使用することができる。但
し，下士官は監督の仕事だけに使われること。捕虜の一日の労働時間は過度
にならないこと。そして，各捕虜に対しては，毎週連続２４時間の休養を与
えること。捕虜を不健康な，または危険な作業に使用しないこと。また，労
働分遣所は特に衛生上の条件，食糧，医療手当等に関して，捕虜収容所と同
。，。じような取扱いをすること捕虜にはその労働に対して賃銀を支払うこと
（同条約第３款捕虜の労働，第２７条∼第３４条）
③捕虜はその抑留状態について要求をなし，また苦情を述べる権利があるこ
と。
ウ軍抑留者取扱規程について
軍抑留者については，この規定にない事項については，俘虜の取扱に関する
諸条規を準用するとされていた（同規程第３条。これは，捕虜の待遇に関す）
る条約（ジュネーヴ捕虜条約）が一般人抑留者に対しても適用されることを日
本が連合国に保証した日本の外交上の対応と一致している。
その習俗慣行を考慮し，公正に取り扱うこと，侮辱虐待を加えないこと（同
規程第５条。平等取扱い（同規程第６条。その健康を保持するに足るべき））
建築物の保障（同第７条。抑留者の病気の対策として，患者の診察場所や衛）
，（，）。生材料備え付け入院の時の対応等が定められている同規程第１７１８条
軍抑留者の労務については「軍抑留所の維持，整理及び保存に関する労務の外
これを強制せず（同規程第１４条）と定められ，強制労働はないこととされ」
ていた。給与は下士官たる捕虜と同等と定められていた（同規程第１６条。）
エ俘虜派遣規則について
この規則は，俘虜を労務に服せしめるため俘虜収容所外に派遣移住させるこ
とを目的とした規則である（第１条。そして，陸軍部外において俘虜の派遣）
を受けるときは俘虜派遣許可願を陸軍大臣に提出して許可を得るものとし第，（
２条，陸軍大臣はそれを許可するときは，派遣俘虜の人員，居住，取締，労）
務（場所，種類，時間，期間等，給与，医療に関する事項を定めて俘虜収容）
所管理長官に達し（第２条の２，俘虜収容所管理長官はこれを受けて所要の）
取締法を定めて派遣することとし（第２条の３，派遣したときは，速やかに）
派遣俘虜の人員，居住，取締，労務（場所，種類，時間，期間等，給与，医）
療に関する事項を陸軍大臣に報告すべしとされた（第２条の６。また，俘虜）
の派遣を許可されたもの（派遣俘虜使用者）は，俘虜収容所管理長官の定めた
取締法の実施に関する諸規程を定めて俘虜収容所長の承諾を受けるものとされ
（第５条，また，派遣俘虜使用者は，派遣俘虜の住居，取締に要する設備を）
整備維持し（第６条，派遣俘虜の糧食，寝具，暖室用薪炭，日用品，旅費そ）
の他の給与はその全部又は一部を，また医療についても派遣俘虜使用者が担当
し（第９条，１１条，派遣俘虜の労務指導に任ずるが（第８条，また，俘））
虜を差出したる俘虜収容所から派遣された職員の指揮を承けしむこととされ
（第７条，さらに派遣俘虜使用者は，派遣俘虜の状況（労務の成績，衛生状）
）（），態その他の主要なる事項を俘虜収容所長に報告する義務を負い第１４条
俘虜収容所管理長官の定めた取締法に違反したときは，陸軍大臣は俘虜派遣の
許可を取り消すことができるとされている（第１５条。）
ただし，仮にこのような俘虜の派遣規則がなくても，国は，捕虜関係という
法律関係に基づいて，直接，前記①②③の各ハーグ陸戦条約・陸戦規則，俘虜
の待遇に関するジュネーヴ条約（１９２９年，軍抑留者取扱規程に定める内）
容の俘虜の保護慮義務を負うことに変わりはない。
３「保護義務」から「安全配慮義務」が導かれる根拠について
（１）捕虜関係という特別な社会的接触関係から，何故に「債務として」の安全配慮
義務が認められるのかについて，次に検討する。
（２）抑留関係という社会的接触関係によって，国が自己の権力下においた抑留者に
対する保護義務は，単なる不法行為規範だけではなく「ある法律関係に基づく，
社会的接触関係」が生じた者が負う安全配慮義務となるのであり，捕虜条約や陸
戦法規慣例規則の規定は，具体的な安全配慮義務の内容となる。
一般的に，強制労働でない通常の労働関係において，使用者や国が負うべき安
全配慮義務として論じられてきたのは，主として労働条件に関してである。そこ
，，では労働者の生命・健康を維持できないような労働条件を課していたとすれば
そのこと自体が安全配慮義務違反とされることになる。他方で，衣食住や衛生状
態に関する領域の義務，すなわち生命・健康を維持するに十分な食糧を与えるこ
とや，健康を維持して人間としての尊厳を保って生活することが出来るような衛
生状態のもとでの居住環境と衣服を与えることなどは，本来，自己責任の妥当す
る領域であって，その保障を他人に請求する安全配慮義務の問題は生じないと考
えられている。
（３）しかしながら，強制労働でない通常の労働関係であっても，労働者が使用者の
寄宿舎で生活するような場合は，衣食住や衛生状態に関する領域の権利を他人に
請求することができる。使用者が労働者の食糧や居住環境，衣服，衛生状態を管
理した上で労務の提供を請求するからには，通常の労働条件の保障に加えて，衣
食住や衛生状態の水準にも配慮する義務が生じるものと考えられる。なぜなら，
ここでは衣食住や衛生状態については，労働者の自己決定権が及ばないので，自
己責任が妥当しないからであり，このような労働者の自己決定権を制約し管理権
を有する使用者こそが，そこから生ずる危険につき管理責任を負うべきであり，
またそのような責任を負わせても，寄宿舎生活をさせて労務を提供することが結
局は使用者の利益に適うのであるから，利益が帰するところに責任が帰すること
が信義則上公平だからである。労働基準法９５条が，事業の附属寄宿舎に労働者
を寄宿させる使用者に対し「食事に関する事項」や「安全及び衛生に関する事，
項」などについて寄宿舎規則を作成し，行政官庁に届出を義務付け，また同法９
「，，，，，，，６条で使用者は事業の附属寄宿舎について換気採光照明保温防湿
清潔，避難，定員の収容，就寝に必要な措置その他労働者の健康，風紀及び生命
の保持に必要な措置を講じなければならない」と規定しているのも，こうした。
労働者の自己責任の妥当しない領域における安全配慮義務を明文化したものと考
えることができる。
（４）以上からすれば，強制労働関係においては，自己決定権が完全に奪われるので
あるから，労働条件のみならず，衣食住及び衛生状態などについても安全配慮義
務が生じることは明らかである。
第６被告国の負う安全配慮義務の具体的内容と義務違反行為
１安全配慮義務の具体的内容
（１）被告国が負っている安全配慮義務の具体的な内容は，前記で述べたとおり，ハ
ーグ陸戦条約・陸戦規則，俘虜の待遇に関するジュネーヴ条約（１９２９年，）
軍抑留者取扱規程，俘虜派遣規則に定める内容の保護義務（安全配慮義務）であ
。，（），るそれは①ハーグ陸戦条約・陸戦規則が定める人道的取り扱い規則第４条
労務が過度でなく，仕事に対して賃金を支払い（規則第６条，家族の名誉と権）
，，（），利個人の生命私有財産及び宗教上の信仰と慣行の尊重規則４６条であり
（），，②俘虜の待遇に関するジュネーヴ条約１９２９年が定める人道的取扱暴行
侮辱及び公衆の好奇心からの保護，人格及び名誉の尊重，給養の貸与（同条約第
２条，第３条，第４条，労働時間が過度にならず，毎週連続２４時間の休養の）
確保，不健康な，または危険な作業に使用せず，特に衛生上の条件，食糧，医療
手当等に関して捕虜収容所と同じ取扱，労働に対する賃銀の支払い（同条約第３
款捕虜の労働，第２７条∼第３４条）である。さらに，③軍抑留者取扱規程が
定める習俗慣行の考慮，公正な取り扱い，侮辱虐待を加えず（同規程第５条，）
平等取扱い（同規程第６条，健康を保持するに足る建築物の保障（同第７条，））
（，），病気の対策として患者の診察場所や衛生材料の備え付け同規程第１７１８条
軍抑留所の維持，整理及び保存に関する以外の労務の不強制（同規程第１４条）
であり，さらに，④俘虜派遣規則が定める派遣俘虜の居住，労務（場所，種類，
時間，期間等，給与，医療に関する内容，さらに派遣俘虜使用者が俘虜収容所）
管理長官の定めた取締法に違反したときの陸軍大臣による俘虜派遣の許可の取り
消し（第１５条）である。
（２）以上の安全配慮義務の内容は，
ア生命・健康を維持するに足る十分な食料を与え，
イ生命・健康を維持するに足る労働条件のもとで労働させ，
ウ健康を維持し，人間としての尊厳を保ちうる生活状態で暮らすことができる
ような住環境と衣服その他衛生条件を確保する，という最低限度の義務（これ
をまとめて「生命・健康保障義務」という）を含むものである。。
その内容は，具体的には次のようなものである。
，①作業に従事するに相応しい栄養バランスのとれた食事を少なくとも１日３
０００キロカロリーの食糧を与える義務
，，②不慮の事故に遭わないようにするために労働訓練・教育を実施した上で
事故防止をするための措置を施す義務
③定期的に休憩や休日を与え，現場での指示・監督にあたっては，暴力を用
いないように配慮すべき義務
④衣類については，長野県の冬期，屋外で重労働作業に従事しても凍えない
程度の衣類を与え，雪などで衣類が濡れた場合に備え十分な着替えを準備す
る義務
⑤宿舎については，冬期を過ごすのに相応しい設備，特に就寝する際の布団
や宿舎内の暖をとれる程度の暖房設備を用意する義務
⑥少なくとも，週２回程度は入浴及び洗濯の機会を与える義務
⑦疾病にかかったときには，医者の適切な治療を受けさせ，治癒するまで治
療に専念させる義務。
⑧強制連行・強制労働の終了に伴い，原告ら等の生活を原状に回復させる措
置をとるとともに，原告ら等に対し情報を提供する義務
２原告ら等中国人と被告国との間の特別な社会的接触関係について
（１）はじめに
原告ら等中国人の強制連行・強制労働は，内閣，商工省，企画院，興亜院，厚
生省，内務省，運輸省，外務省，大東亜省，陸軍省，北京大使館，上海大使館，
軍需省，運輸通信省，領事館，農商務省，地方庁等が一体として連携し，一つの
国家意思の下に政策決定をし，輸送，労役，厚生，食料，賃金，労務管理・取締
等の管理を行った国家プロジェクトであり，前述のような国家総動員体制，軍需
会社法指定という制度の下において，すべての面において，被告国が使役企業た
る被告企業らと共同し，一体となって，原告ら等中国人労働者の衣食住及び労働
条件を支配管理していた。
（２）被告国の政策決定
中国人の強制連行・強制労働は，被告国が，昭和１７年１１月２７日の閣議決
定をし，それに基づいて約１４００名の試験移入の後，昭和１９年の次官会議決
「」，定華人労務者ノ内地移入ノ促進ニ関スル件で本格移入の決定がされたことは
上述のとおりである。
（３）斡旋・供出についての被告国の関与
次官会議決定においては，中国人労働者の供出・斡旋について，日本国政府の
機関の指導・関与が鮮明になっている。実際に供出・斡旋にあたることとなって
いる現地労務統制機関の華北労工協会は，日本の北支方面軍と興亜院によってそ
の設立が決定され，華北における日本軍の傀儡政権である華北政務委員会が出資
し，監督する直属の機関であるから（甲総７５，実際の供出・斡旋には，実質）
的に日本政府が深く関与することが次官会議決定でも前提となっていたのであ
る。
その後に定められた「華人労務者内地移入手続（甲総３号の３参考資料第四」
・５９頁以下）においては，厚生省が，事業主ごとの割当予定人数を庁府県に通
報し，事業主に「華人労務者移入雇用願」を提出させて，割当人数を決定するこ
ととなっていたなど，中国人労務者の斡旋・供出について厚生省が中心的役割を
果たすこととされていた（甲総３の３・５９頁以下，甲総７５・６５頁など。）
以上より，中国人労務者の斡旋・供出については，厚生省を中心とする被告国
が，直接に関わっていたことが明らかである。
（４）連行
原告ら等中国人は，日本軍及びその傀儡である中国の軍隊に連行されたが，そ
の後の連行過程や収容所における監視，取締，管理等につき，被告国の軍隊や傀
儡政権の軍隊が関与していた（甲総３の３・６１頁。）
（５）逃亡の防止
，，連行してきた中国人の逃亡を防止するための取締は被告国の内務省が担当し
取締要領を定めたり，事業場から報告を受けたりするだけでなく，警察官を社外
華労指導派遣員として各事業場に常駐させるなどして，直接，逃亡防止の任に当
たらせるなどしていた（甲総３の５・２９頁，甲総７５・２８９頁。）
（６）労務管理
，，。事業場における中国人の労務管理についても被告国は直接に関与していた
具体的には，厚生省，内務省，所轄警察署による直接の労務管理が行われていた
（甲総３の５・６９頁，甲総７５・６７頁など。）
（７）食事・宿舎等の生活面
被告国は，閣議決定「華人労務者内地移入に関する件第三措置に基づく華北，
労務者内地移入実施要領（甲総３の３・４９頁，次官会議決定等を通じて，」）
衣食住や医療，所持品，入浴など中国人の生活面の細部にまで及んでいた。
（８）賃金
被告国による管理は「華人労務者給与規定要綱（甲総３の５・９６頁）に，」
よって賃金基準を定めるなど，中国人の賃金にも及んだ。被告企業らの各事業所
においても，賃金の払い渡しにまで内務省や警察などの官憲が指示・管理するこ
ととされていた。
なお，中国人の賃金については「華人労務者給与規定要綱（甲総３の５・，」
９６頁）によって一日５円と定められたが，一人一日５円を支給できない事業場
に対しては差額分を国庫から補助するものとされた（同要綱の三項。これは，）
原告ら等中国人の強制労働が，事業場やそれを擁する企業のためだけに存在した
のではなく，究極的には国の軍需を満たすためのものであることを端的にあらわ
している。
（９）各事業場における被告国の関与実態について
ア被告鹿島建設・α１作業場（甲各Ｂ９）
①中国人の移入時には「供出地より乗船地までは軍隊・訓練所職員・警察，
官及び（被告）本社職員付き添い，労工の保護監督し「下関入港後は本社」
現場員・警察官多数の出迎えを受け，無事現場に到着せり」という状況であ
った（甲各Ｂ９・１０１８９頁。）
②関係者の配置状況
「県警本部より華人係警察官６名配属され，治安警察の立場より厳重なる
取り締まりを実施。労務管理は主として警察官吏のするところとなり，事業
場側は警察官の指揮命令の下にあり」という状況であった（甲各Ｂ９・１０
２０９頁。）
③事業場での中国人の取扱いに関しては，外務省から派遣された調査員Ｐ４
９氏による「華人労務者調査報告覚書（甲総２・８９頁以下）で，同事業」
，，，場においてはとりわけ官憲による労務管理的取締りが厳しかったとして
「本事業場の第二の特質は，警察権力の強力に作用したる点にあり。警察権
の及ばざるは単に作業面のみにして，生活管理面に於ては全面的に作用し，
配給関係は勿論のこと入浴等に至る迄厳重なる取締監視を行ひたり。而も其
の取締干渉たるや，凡そ労務管理とは縁の遠き文字通りの取締にして，華労
の心情健康衛生等を全然無視したるものなり」と記載されたほどであった。。
④逃亡者の他事業場への転雇用の処置
同作業場では昭和１９年６月上旬に３名の中国人が逃走し，学徒動員によ
り同事業場で就労していた旧制県立α５５中学校の４年生３０名ほどが，軍
事教練指導のために配属されていた陸軍中尉の指示の下，木曽福島警察署員
とともに捜索した事件があったが，３名とも捕らえられたあと長期間警察署
に拘禁させられ，同事業場に戻されていない（証人Ｐ３１，甲総２６の２，
甲各Ｂ・１７７頁。）
⑤中間異動
同事業場に移入させられた中国人は，その後「中間異動」と称して被告，
鹿島建設の群馬県α１２事業場と岐阜県α２事業場に移転・就労させられた
が，同α１２事業場の「事業場報告書」によると，群馬への移動の際には特
高警察が付き添っていた（甲総６３。）
イ被告熊谷組・α３作業場（甲各Ｃ１）
①中国人の移入時には「下関港まで出迎え，長野県和田警察署特高主任巡，
査部長Ｐ７５外３名の警察官及び熊谷組職員Ｐ７６外８名」が下関港まで出
迎え，事業場移入まで付添っていた（甲各Ｃ１「華人労務者就労顛末報告」
中の「事業場及関係者「三華労関係者「移入及び送還時における職員付」」
添状況。」）
②関係者の配置状況
各現場毎に専任警察官１名宛配置し，指導取締にあたった（甲各Ｃ１「事
業場及関係者）」
③事業場での中国人の取扱いに関しては「外地労務者として総て関係官庁，
和田警察署指導監督下に慎重を期し」た（甲各Ｃ１「五華労の態度及事業
場の態度・三事業場華労取扱「総て関係官庁の指導命令に基づき之を」）。
なし，当時所轄和田警察署において専任華労係警察官３名を各宿舎所在地に
駐在せしめ之が専ら取締にあたった（甲各Ｃ１「五華労の態度及事業場」
の態度，三事業場華労取扱（６）華労取締方策），」
④逃亡者の他事業場への転雇用の処置
α３作業場では昭和１９年７月６日，３名の中国人が作業場から逃走する
事件があり，所轄和田警察署が捜索して発見し，政府側の指示により，逃亡
者３名は事業場へは帰還させず，和田警察署に於いて調査の上昭和１９年１
２月３日に北海道地崎組へ転雇用された（甲各Ｃ１「華人労務者就労顛末報
告」付記「１事故に依る減少状況欄記載」等）
⑤中間異動
α３作業場に移入させられた中国人は，その後「中間異動」と称する他，
の事業場への配置換え等の異動を計４回させられたが，いずれの場合にも，
移入先の所轄警察署警察官が付添って転移入を担当した（甲各Ｃ１「事業場
及関係者三配置状況（４）中間異動。」）
ウ被告飛島建設・α７作業所（甲各Ｅ１，２６）
①中国人の移入時には，下関より事業場まで，長野県警察官３名（所轄福島
警察署より１名，県警察部より２名）が付き添った（甲各Ｅ２６「事業場及
関係者「三華労関係者「移入及び送還時における職員付添状況」０６０」」
０５頁。）
②関係者の配置状況
取締専任の巡査が２名配置されていた（甲各Ｅ２６「事業場及関係者」０
６００５頁。）
③事業場での中国人の取扱いに関しては，警察官の取締方針により生活並び
に作業の保安に留意するとし，また，治安警備等については警察の指示命令
に従うものとされていた（甲各Ｅ２６「五華労の態度及事業場の態度，二
（一「概要」０６０２５頁（三「事業場華労取扱・０６０２５頁。））」）
④逃亡者に対する対応等
昭和１９年６月２９日，Ｐ３８，Ｐ３９，Ｐ４０及びＰ４１が脱走し，Ｐ
３８は逮捕され福島警察署に留置中，取調べ中に死亡し，その他の者は行方
不明となっている（甲各Ｅ２６「二移入配置及送還事情」一（２」０６）
，「」，「」，００６頁同死亡者調書０６０５５頁同死亡顛末書０６０８９頁
同「個人別就労経過調査表」０６０４６頁。）
エ被告大成建設・α６作業所（甲各Ｄ第１号以下）
①昭和１９年７月１０日，拠出側（華北労工協会）２名（下関まで，被告）
大成建設労務係（受入側）２名（α６作業所まで，日本軍人２０名（塘沽）
港ないし下関まで）が付添い「α９訓練所」を出発し，同年７月１１日「α
」。，「」１７収容所に３００名を移送した同年７月１６日塘沽港から会寧丸
に乗船し，同年７月２４日下関港に上陸した。α６作業所から３名，長野県
の官憲３名がさらに派遣され，下関の関係官憲が輸送その他を斡旋し，同年
２５日，２９９名がα６作業所に到着した（甲各Ｄ１「華人労務者就労顛末
報告「輸送状況「上陸港受入状況「移送及び送還時に於ける職員添付状」」」
況。」）
②関係者の配置状況
専任警察官１名が配置され，福島警察署と連携し華人労働者の取締に当た
った（甲各Ｄ１「華労取締方策。」）
③華労専任巡査が配置され，福島警察署が衣食住その他の一般の取締に当た
った（同「華労取締方策。」）
④送還状況
α６作業所職員４名，長野県庁保安課職員１名，福島警察署警察官２名が
付添い，昭和２０年１１月２９日α４２駅を出発，長崎県佐世保港まで輸送
した。同年１２月１日進駐軍に引き継がれた（同「送還状況。」）
（１０）小括
以上のように，被告国の関係省庁や機関が，原告ら等中国人の斡旋・供出から
，，，，，，連行労務管理や衣食住配置換えに至るまで直接的具体的に深く関与し
これを支配・管理していたことは明らかである。従って，被告国は，原告ら等中
国人との間で，特別な社会的接触関係が認められるので，安全配慮義務が発生す
ることは明らかである。
３被告国の安全配慮義務違反について
被告国が，前記のような安全配慮義務（生命・健康保障義務）を負っているにもか
かわらず，その義務に違反したことは次の事実から明らかとなる。
（１）被告国は，被告企業ら及び原告ら等中国人に対して，次のような直接的かつ強
力的な権限を有していた。
ア戦争を遂行する目的で，国家総動員体制の総仕上げとして軍需会社法・軍需
充足会社令を制定したことにより，軍需会社・軍需充足会社を支配管理する極
めて強い権限を有していた。
イ被告国は，国策で原告ら等中国人を強制連行したうえ，軍需被徴用者として
徴用し，同人らの労働力を軍需会社・軍需充足会社に指定した被告企業らに提
供し，被告企業らにおいて，軍需事業・軍需充足事業に強制的に従事させてい
た。
ウ被告国は，軍需会社法１０条（軍需充足会社令第１条により軍需充足会社に
準用される。甲総９２）が「政府は勅令の定めるところにより軍需会社に対し
その勤労管理・・に関し必要な命令をなすことを得」と定め，また，軍需会社
法施行令第９条（軍需充足会社令第１条により軍需充足会社に準用される。甲
）「，総９２が主務大臣は軍需会社に対しその営む軍需事業に従事する者の使用
解雇，従業，退職，給与其の他勤労管理に関し必要なる命令を為すことを得」
と定めていることから明らかなように，原告ら等中国人の労務管理について極
めて強い権限を有していた。
（２）このように，被告国が，被告企業らを直接監督できる地位及び権限を有してお
り，しかもその監督権限によって違法を是正できる地位にあった。
アしかるに，被告国は，原告ら等中国人の生命・健康という極めて重大な法益
が侵害されており，その法益侵害が切迫・継続していたことを十二分に認識し
ていた。仮に認識していなかったとしても認識すべきであった。
イまた，被告国は，戦時統制下において，被告企業らに対し，原告ら等中国人
の生命・健康という重大な法益侵害（生命・健康保障義務違反）を是正させ得
る唯一の立場にあったにもかかららず，原告ら等中国人の生命・健康保障義務
違反をまったく是正していない。
（３）被告国は，強制連行・強制労働の終了に伴い，原告ら等の生活を原状に回復さ
，，せる措置をとるとともに原告ら等に対し情報を提供する義務を負担していたが
原告ら等を着の身着のままの状態で中国のα１７へ送り届けたのみで，それ以外
の義務の履行についてはすべて怠っている。原告ら等の帰還に先立ち，被告国が
何よりも優先して支払うべきであった賃金すらこれを支払っていないのである。
（４）以上より，被告国には，安全配慮義務違反が認められる。
第７被告企業らの安全配慮義務違反について
１はじめに
原告ら等中国人と被告企業らとの間には，直接的な雇用契約その他の契約は締結さ
れていない。しかしながら，強制労働関係においては，次に述べるような事実が認め
られることにより，原告ら等労働者と被告企業らとの間には「雇用契約に準じる関，
係」が認められることは明らかであり，安全配慮義務は発生する。そして，被告企業
らは，次に述べるような安全配慮義務の具体的な内容を履行していないことから，安
全配慮義務に違反することは明らかである。
２被告企業らの安全配慮義務の根拠及び具体的内容について
（１）原告ら等中国人を直接使用している事業者である被告企業らが，直接の使用者
として，原告ら等中国人の生命・身体・健康に配慮する義務（安全配慮義務）を
負っていることは，被告企業らが原告ら等中国人に対してその指揮・監督のもと
に被告企業らが提供する設備や器具等を用いた労務を提供させ，他方で原告ら等
中国人がそのような指揮・監督下でそのような被告企業ら提供の設備や器具等を
用いて労務を提供せざるを得ないという関係があることから明らかである。
（２）原告ら等中国人を直接使用している被告企業らが安全配慮義務を負う根拠は以
下のとおりである。
ア被告企業らと原告ら等中国人との間には，雇用契約に準ずる法律関係が存在
する。
イ被告企業らと原告ら等中国人は，雇用契約に準ずる法律関係に基づいて特別
な社会的接触の関係に入った当事者である。
，，。ウ被告企業らは直接的具体的に原告ら等中国人の労務を支配管理していた
エ従って，被告企業らは，雇用契約に準ずる法律関係の付随義務として，信義
則上原告ら等中国人の生命・身体・健康に配慮すべき義務を負っている。
（３）安全配慮義務の具体的内容
被告企業らに認められる安全配慮義務の内容は，前記第６・１（２）の被告国
の安全配慮義務の内容と同一である。
３原告ら等中国人と被告企業らとの間の社会的接触関係について
（１）被告鹿島建設について
ア被告鹿島建設は，労働力不足を補うため華北労工協会との契約に基づいて，
α９収容所から中国人を日本に移入し，本件現場で労働に従事させた。契約書
には募集費用を含む供出準備費の前払いを初めとする「募集」から事業場まで
の輸送費，食料費など一切の経費を同社が負担することを始めとし，移入する
中国人労働者のいわば労働条件ともいうべきものが詳細，かつ具体的に記載さ
れていた。実態としても（実際の待遇は，契約書や決定とはまるで異なるもの
であったが，原告ら等中国人は同社の指揮監督下のもとに，上記工事現場で）
作業に従事していたが，それにとどまらず，衣食住すべての生活全般を含めて
同社の管理下に置かれその指示に従わなければならなかった。
イ以上の事実からすると，Ｐ１３ら中国人と被告鹿島建設の間には，形式的に
は雇用契約が締結されていなかったが，両者を規律するものとして想定されて
いた「契約書」や関連規定が実質的には雇用契約と同様のものであり，実態と
しても中国人が他の従業員とともに（待遇において著しい差があったが，同）
社の指揮監督下において労働に従事するという雇用契約の主たる部分と同様の
実態があった。すなわち，両者の間は形式としての雇用契約が締結されていな
いだけであって，実質的にみれば，雇用契約そのものといえる関係であった。
したがって，原告ら等中国人と同社の社会的接触は，事実上のものを超えて，
安全配慮義務の発生が問題となる雇用契約関係に準ずる法律関係にあったとい
うべきである。
なお，上記の法律関係は，原告ら等がα９収容所を出発した時から，遅くと
も中国人がα１７で同社の全面管理下に入った時点で成立し，日本における強
制労働の終了（昭和２０年８月１５日）まで継続していたというべきである。
（２）被告熊谷組について
ア被告熊谷組は，労働力不足を補うため華北労工協会との契約に基づいて，同
協会から塘沽港で中国人労働者３９７人の引き渡しを受け，中国人労働者を被
告熊谷組の管理下において日本に連行し，本件現場で労働に従事させた。契約
書には被告熊谷組が引き継いだ以降の輸送費，食料費を負担することを初めと
し，移入する中国人労働者のいわば労働条件ともいうべきものが詳細，かつ具
体的に記載されていた。実態としても（実際の待遇は，契約書や決定とはまる
で異なるものであったとしても）中国人労働者は被告熊谷組の指揮監督下のも
とに，上記工事現場で作業に従事していたが，それにとどまらず，衣食住すべ
ての生活全般を含めて被告熊谷組の管理下に置かれその指示に従わなければな
らなかった。
イ前記（１）イと同旨である。
（３）被告飛島建設について
ア被告飛島建設は労働力不足を補うため華北労工協会との契約に基づいて，同
協会から北京で中国人の引き渡しを受け，中国人を被告飛島建設の管理下にお
いて日本に連行し，本件現場で労働に従事させた。契約書には被告飛島建設が
引き継いだ以降の輸送費，食料費を負担することを初めとし，移入する中国人
のいわば労働条件ともいうべきものが詳細，かつ具体的に記載されていた。実
態としても（実際の待遇は，契約書や決定とはまるで異なるものであったとし
ても）中国人は被告飛島建設の指揮監督下のもとに，上記工事現場で作業に従
事していたが，それにとどまらず，衣食住すべての生活全般を含めて被告飛島
建設の管理下に置かれその指示に従わなければならなかった。
イ前記（１）イと同旨である。
（４）被告大成建設について
ア被告大成建設は労働力不足を補うため華北労工協会との契約に基づいて，α
９収容所から中国人を日本に移入し，本件現場で労働に従事させた。契約書に
は募集費用を含む供出準備費の前払いを初めとする「募集」から事業場までの
輸送費，食料費など一切の経費を同社が負担することを始めとし，移入する中
国人労働者のいわば労働条件ともいうべきものが詳細かつ具体的に記載されて
いた。実態としても（実際の待遇は，契約書や決定とはまるで異なるものであ
ったが，中国人は被告大成建設の指揮監督下のもとに，工事現場で作業に従）
事していたが，それにとどまらず，衣食住すべての生活全般を含めて被告大成
建設の管理下に置かれその指示に従わなければならなかった。
イ前記（１）イと同旨である。
４被告企業らの安全配慮義務違反について
被告企業らの各事業場において，原告ら等が従事した労働内容及び労働条件，宿舎
等の設備や食糧などの生活環境，被告企業らの職員等による管理状況などの事実につ
，（（））いては別紙５原告らの主張被告らの不法行為に基づく損害賠償請求について
に記載のとおりである。
これらの事実からすれば，被告企業らが上記安全配慮義務に違反していることは明
らかである。
また，被告企業らは，強制連行・強制労働の終了に伴い，原告ら等の生活を原状に
回復させる措置をとるとともに，原告ら等に対し情報を提供する義務を負担していた
が，原告ら等を着の身着のままの状態で中国のα１７へ送り届けたのみで，それ以外
の義務の履行についてはすべて怠っている。原告ら等の帰還に先立ち，被告企業らが
何よりも優先して支払うべきであった賃金すらこれを支払っていないのである。
第８被告国が負う安全配慮義務と被告企業らが負う安全配慮義務の関係
原告ら等，被告国及び被告企業らの関係は，被告国は，原告ら等中国人を軍需被徴
用者として徴用したうえ（公法上の勤務関係の確立，軍需被徴用者の労働力を軍需）
会社・軍需充足会社に指定した被告企業らに提供し，被告企業らが，被告国から労働
，，，力として提供された軍需被徴用者を直接的具体的に支配管理して使用し軍需事業
軍需充足事業に強制的に従事させていたというものである。
そして，原告ら等は，上記二つの法律関係に基づき，被告国との間においても，ま
た，被告企業らとの間においても，それぞれ特別な社会的接触の関係に入った当事者
ということができる。
したがって，被告国と被告企業らは，いずれも，それぞれの法律関係（勤務関係）
の付随義務として，信義則上，原告ら等の生命・身体・健康に配慮すべき義務（安全
配慮義務）を負っている関係になる。
第９結論
１直接の使用者の立場にある被告企業らが，雇用契約に準ずる法律関係の付随義務と
して，信義則上，原告ら等に対し，生命・健康を維持するに足る食料，衣服，衛生状
態，及び住環境の確保，生命・健康を維持するに足る労働条件の確保に配慮すべき義
務を負っていること，また，被告企業らは，上記義務に反し，原告ら等を軍需事業た
る総動員業務である土木工事業務に強制的に従事させていたものであるから，生命・
健康保障義務違反があることも明らかである。
したがって，被告企業らの安全配慮義務違反は認められる。
２被告国は，被告企業らによる原告ら等に対する生命・健康保障義務違反を何ら監督
・是正せず，また，何らの措置も取らず，原告ら等が人として生きていくことすら困
難な状態にあることを放置していたのであるから，被告国の生命・健康保障義務違反
は明らかである。
したがって，被告国の安全配慮義務違反は認められる。
以上
（別紙９）
原告らの主張（安全配慮義務による損害賠償請求権の消滅時効について）
第１消滅時効の起算点について
１消滅時効の起算点に関する最高裁判例
民法第１６６条１項の消滅時効の起算点の判断基準について，最高裁判決は，最高
裁判所大法廷昭和４５年７月１５日判決（民集２４巻７号７７１頁）で示された「権
利行使が現実に期待できるものであることをも必要と解する」という判旨に沿って論
（（），じられている最高裁第三小法廷平成６年２月２２日判決民集４８巻２号４４１頁
最高裁判所第三小法廷平成８年３月５日判決（民集５０巻３号３８３頁，最高裁判）
所第一小法廷平成１５年１２月１１日判決（民集５７巻１１号２１９６頁）等。）
２消滅時効の起算点に関する最高裁判所の基本的な考え方
（１）前記最高裁昭和４５年７月１５日大法廷判決は，民法１６６条１項にいう「権
利ヲ行使スルコトヲ得ル」とは，単にその権利の行使につき法律上の障害がない
，「，」というだけでなく権利の性質上その行使を現実に期待できることを要する
としたものである。
（２）最高裁判所判例における「権利行使を現実に期待できる」の意義
ア最高裁昭和４５年７月１５日大法廷判決は，供託者は債務免脱の効果を求め
て供託制度を利用しているのであり，供託物の取戻しによって供託の効果が失
われるのであるから，争いの続いている間に供託物の払戻を受けることを当事
者に現実に期待することはできないと判断した。
，，イ最高裁第三小法廷平成６年２月２２日判決はじん肺が進行性の疾患であり
且つその進行を現在の医学では確定できないというじん肺の病変の特質を考慮
して消滅時効の起算点を判断したものである。
ウ最高裁第三小法廷平成８年３月５日判決（民集５０巻３号３８３頁）は，自
賠法７２条の請求権は同法３条の請求権の補充であり（補充性，且つ両者は）
両立し得ない（非両立性，と説いたうえで，同法３条による請求権が否定さ）
れた判決の確定時を同法７２条の請求権の時効の起算点とした。
エ最高裁第一小法廷平成１５年１２月１１日判決（民集５７巻１１号２１９６
頁）は，実質的には「死亡保険金請求権」という権利の性質が考慮されたもの
であるともいえるが，むしろさらに最高裁昭和４５年大法廷判決を一歩敷衍さ
せたものである。
（３）消滅時効の起算点に関する最高裁判例の基本的立場
以上のとおり，最高裁は，民法１６６条１項にいう「権利ヲ行使スルコトヲ得
ル時」とは「権利の性質上，その権利行使を現実に期待できる」場合を指すもの
であると判示し，さらにその発展として「当時の客観的状況等に照らし，その，
時からの権利行使が現実に期待できないような特段の事情が存する場合には，そ
の権利行使が現実に期待することができるようになった時以降において消滅時効
が進行する趣旨と解すべきである」とした。。
第２原告らの権利は未だ時効によって消滅していない
日中間の戦争状態の継続と国交断絶状態，１９７２年（昭和４７年）９月２９日の
日中共同声明，１９７８年（昭和５３年）１０月２３日の日中友好平和条約，１９８
６年（昭和６１年）２月の中華人民共和国公民出境入境管理法の施行，その後の中国
，，（）における法整備状況日中間の出国手続や入国査証取得手続１９９５年平成７年
３月７日全国人民代表大会における銭其●外相の発言，原告らの経済状況，外務省報
告書等の証拠の不存在などの事実についての主張は，別紙７（原告らの主張（民法７
２４条後段の解釈及び適用制限について）と同じである。）
第３本件において消滅時効の援用は権利濫用あるいは信義則違反であり，許されない
上述した消滅時効の起算点や完成の議論とは別個に，本件では，仮に消滅時効が完
成しているように見えても，当事者間の信義則あるいは権利濫用の観点から，消滅時
効の援用は許されないというべきである。
１消滅時効の援用を制限する判例等について
（１）消滅時効の援用を信義則違反ないし権利の濫用とする最高裁判決
最高裁判所も，消滅時効の援用を信義則違反ないし権利の濫用と判断し，ある
いは，その旨の判断をした高裁判決を維持する判断を下している（昭和４１年４
月２０日大法廷判決（民集２０巻４号７０１頁，昭和５１年５月２５日第三小）
法廷判決（判例時報８１９号４１頁，昭和５７年７月１５日（判例時報１０６）
２号１３７頁，平成１６年４月２７日最高裁第三小法廷決定など。））
（２）消滅時効援用に関する基準
消滅時効の援用に関する最高裁判所の立場は，債務者側が債権者の権利行使を
妨げるような行為にでた場合など，債務者側に帰責事由があるときに限って消滅
時効の援用を制限するものではなく，①債務発生に至る債務者の行為の内容や結
果，債権者と債務者の社会的・経済的地位や能力，その他当該事案における諸般
の事実関係に照らして，②時効期間の経過を理由に債権を消滅させることが，著
しく正義・公平・条理等に反すると認めるべき特段の事情があり，かつ，③援用
権を行使させないことによって時効制度の目的に著しく反する事情がない場合に
は，時効の援用を認めないとするものであるといえる。
２本件における事情
以下の各点についての詳細な主張は，別紙５（原告らの主張（被告らの不法行為に
基づく損害賠償請求について，別紙７（原告らの主張（民法７２４条後段の解釈））
及び適用制限について）及び別紙８（原告らの主張（被告らの安全配慮義務違反に）
基づく損害賠償請求について）の記載と同じである。）
（１）被告企業と被告国とが一体として計画・実行した行為
本件強制連行および強制労働は，ひとり被告国のみ，あるいは，被告企業のみ
において，立案・実行されたものではなく，被告らが一体となって準備・実行さ
れたものである。
（２）強制連行・強制労働の過酷さ，非人道性
原告ら等を「拉致」し，家族と引き離して，各事業所まで強制連行した非人道
性はいうまでもないが，各事業場での就労や取り扱いも過酷かつ非人道的なもの
であった。
（３）賠償義務の不履行と中国への送還
，。，日本の敗戦にともなって原告ら等の強制労働自体は終了したしかしながら
原告ら等に対する保護の必要は強制労働の終了によって消滅したわけではない。
未払い賃金の支給や衣食，必要物資の給与，帰郷のための費用支給を含む帰還の
ための措置の保障，傷病に対する手当てや補償，強制連行，強制労働という犯罪
行為に対する慰謝の措置，強制連行によって破壊された生活関係の修復のための
費用や措置の保障などなど，なすべき課題は山積みであった。しかるに，被告ら
は，その義務を履行することなく速やかに原告ら等を中国に送還し，かつ，後に
述べるとおり自らの「犯跡」を隠滅・隠蔽して義務の不履行を決め込んでしまっ
た。
その一方で，被告企業らは，国から巨額の損失補償を受け取っている。
，，，，そして原告ら等はその後本件提訴に至るまでの間何らの手がかりもなく
その権利が救済されないままに放置されてきたのである。
（４）権利行使の困難性
原告らには，ごく最近まで，権利行使をしうる条件が客観的になかったし，ま
た，主観的にも自らに権利がありそれを日本の裁判所において実現することが可
能だという認識，および，これを支える法律家の援助もなかった。さらに，原告
らの経済的困窮も，被告らの行為がその一因をなしていた。
（５）被告らによる証拠隠滅と改竄
ア証拠の隠滅
被告国は外務省報告書等の資料を所持しながら国会で虚偽の答弁を繰り返
し，これを隠蔽していた。しかも，近時の外交文書の公開により，国が全部焼
却しており存在しないとしていた「外務省報告書」が実は１部は存在し，国は
この「外務省報告書」を保管していたにもかかわらず，計画的に虚偽の答弁を
繰り返していた事実が明るみに出るなど，国は「外務省報告書」の存在につい
て計画的組織的に隠蔽していた。これは被告国ばかりではなく，関与した企業
の関係者にも戦犯として追及されることを免れさせるためであった。さらに，
被告企業らにおいても，土木業界が中国人に関する証拠書類を３日間かけて焼
却して事実を隠蔽した。
イ事業場報告書への虚偽記載
，。，被告企業らは事業場報告書に虚偽の事実を記載しているこれらの改竄は
単に被告企業らの独断でなされたものではなく，被告国と被告企業らが一体と
なって，それぞれの責任を回避するためになしたものである。
（６）強制労働による被告らの利益
原告ら等を含む中国人労働者は，戦時下の労働力不足を補う目的で，被告企業
らの各事業場へ動員され，強制労働に従事させられた。この間も被告企業らは，
大規模な建設工事の続行を図ることができるなど，多大な利益を得ている。しか
もそれを礎として，被告企業らは，戦後さらなる発展を遂げ，日本を代表するゼ
ネコンへと成長発展したのである。極度の人員不足にもかかわらず政府から増産
や建設を求められる中で労働を担った原告ら等中国人労働者らが被告企業らに与
えた利益の大きさは計り知れない。
（７）戦後における被告企業らの利得（加害企業に対する補償）
被告企業らは，原告ら等の奴隷的虐使により人間の尊厳を奪い，かつ，只働き
をさせて搾取し，それどころか，詐欺的請求により，国から損失補償金までせし
めている。もちろん，被告国においても，約４万人の中国人の強制連行強制労働
により，戦時中の労働力不足による水力発電所工事を補い，戦時経済を維持する
ことにより，国家的利益を得たことは明かである。原告ら等の被害と対比すると
き，その不公平はあまりにも明かである。
（８）中国人強制連行事件における時効の規制
本件は民法が適用される事案ではあるが，問題となっている被害は，侵略戦争
の評価を含む国際関係において発生したものであり，民法上の不法行為や安全配
慮義務違反は，同時に国際法違反を生じさせている。そして，国際法違反による
国家責任には，もとより時効という時間制限は存在しない。
１９６８年（昭和４３年）１１月２６日に国連総会で決議された「戦争犯罪及
び人道に対する罪に対する時効の不適用に関する条約」は，その前文で「戦争犯
罪及び人道に対する罪の効果的処罰がこれらの罪の防止，人権及び基本的自由の
保護，諸人民間の信頼の奨励と協力の助長，並びに国際の平和と安全の保護にお
ける重要な要素である」と述べているように，戦争犯罪及び人道に対する罪を犯
した者の責任を明確にしその責任をとらせることが，同じ罪を防止し諸人民間の
信頼の奨励につながるとしている。これは戦争法規に違反する行為を行った者に
対する刑事責任に関するものではあるが，時が如何に経過しようと，同じ戦争法
規に違反する行為を行った加害国家に対しては，その被害者個人に対する賠償責
任を明確にし賠償をさせることが，加害国家が同じ過ちを二度と繰り返さないた
めにも必要なことである。過去の残虐非道な行為を行った国家の国民は，その過
去の行為を忘れてはならないのであり，過去に目をつむり加害国家としての責任
を不問に付すことは，決して正義ではなく国際的にも批判されるものである。
３結論
本件においては，被告企業らは，被告国と一体となって，原告ら等の強制連行・強
制労働を立案・実行し，かつ，安全配慮義務に反してそれぞれの事業所で就労させ，
非人道的な待遇によって過酷な労働を強いたこと，しかも，被害者らに対し何らの弁
償も補償もしなかったこと，送還された被害者らは，強制連行・労働により精神的に
も肉体的にも破壊され，また，日本に協力したとして中国国内で冷遇・虐待され，結
果的に長期間にわたって経済的に困窮したこと，被告らの保有する書類や資料は，自
らの責任を免れるために共同で廃棄し，また，唯一といってよいほど残っている外務
省報告書および事業場報告書においてすら虚偽の事実を記載して自らの罪責を転嫁し
ようとし，強制連行・強制労働の事実自体を否認して，原告らの訴訟提起を困難たら
しめたこと（実質的にみれば，原告らの権利行使を妨げたものと評価できる事情があ
ること，被告らは，自らの罪跡を免れるために故意にあらゆる証拠書類を焼却・廃）
棄したものであって，仮に被告らには反証が困難であるにしろ，この点を甘受しなけ
ればならない面があること，原告らは権利の上に眠ってきた者とはいえないこと，被
害者本人らが重大な被害を受けその後も種々の苦痛を受け続けたのに対し，被告企業
らは国家補償金の取得により利益を得たことなどの諸事情が存し，本件においては，
時効の援用を許さなければ，時効制度の目的に著しく反するという事情はない上，時
効期間の徒過を理由に権利を消滅させることが，著しく正義・公平・条理等に反する
と認めるべき特段の事情が認められるから，被告らに，消滅時効を援用して，損害賠
償義務を免れさせることは，著しく正義に反し，条理にも悖る。したがって，被告ら
の消滅時効の援用は権利の濫用として許されない。
以上
（別紙１０）
原告らの主張（損害額，名誉回復請求，賃金支払請求，不当利得返還請求）
第１不法行為，安全配慮義務違反による損害額
原告ら等は，人間として最も精力的に活動できた年代を，家族との関係を無理やり
引き裂かれ，異国での奴隷に等しい強制労働によって，あるいは度重なる暴力行為に
よって怪我をさせられ，また病気に罹患させられるなどの肉体的苦痛を与えられた。
こうした怪我や病気のために，原告ら等は戦後本国に帰還した後も重い治療費の負担
に苦しみ，あるいは労働能力を喪失して思うように就労することができなかったので
ある。こうした原告ら等が被った財産的及び精神的損害は，どんなに少なく見積もっ
ても２０００万円を下回ることはない。
第２名誉回復請求
原告ら等にとって，日本のために働くことは利敵行為であり，これを行うことを強
いられることは耐えられないことであった。原告ら等が日本へ強制連行され，強制労
働をさせられたことは，原告ら等の人格を全く省みない暴虐であり，原告ら等は，そ
の名誉感情を害されただけでなく，客観的にも名誉は完全に蹂躙された。すなわち，
原告ら等は中国へ帰国後このことについて同胞から厳しい指弾を受けざるを得なかっ
た。それは同胞が日本と戦っているときに日本に出稼ぎにゆき，日本のために働き，
利敵行為をしてきたというものであった。これは全く誤解に基づくものであったが，
同胞が被った被害が大きいだけに，また当時情報が少ないこともあって，この誤解は
容易に解けなかった。そのような誤解のために，被害者である原告ら等ばかりか，そ
の家族親類まで不利益を受けた者もある。その要因の一つは，日本が強制連行・強制
労働の事実を認めないことにある。
この言われなき汚名を原告ら等が回復するには，請求の趣旨に記載のとおり，別紙
２に記載の謝罪広告の掲載を必要とする。したがって，原告らは，民法７２３条に基
き，その名誉の回復を求める。
第３賃金支払請求
原告ら等と被告企業との間には，労働契約その他何らの契約関係も存しなかった。
しかしながら，原告ら等が被告企業のために労働をしたという厳然たる事実は存在す
る。そして，労働関係においては，雇用契約ないし労働契約全体が無効であったり，
取り消された場合であっても，遡及的無効として不当利得関係などによって事態を処
理することは，いたずらに法律関係を複雑にするだけであり，かつ労働者にかえって
不利益を及ぼしかねないという理由から，いったん労務に服した以上は，賃金請求等
の法律効果は発生するものと解されている。強制労働のような労働契約が不成立の場
合においても，同様の考え方が妥当するものというべきである。華北労工協会と被告
企業らとの間の労働者移入契約には，労働者１人あたり１日５円という賃金の定めが
ある。したがって，被告企業らは，原告ら等に対して１人あたり１日５円の割合で賃
金を支払う義務がある。
原告ら等が，被告企業に就労させられるべく中国の港を出港してから，日本の敗戦
によって強制労働関係が終了する昭和２０年（１９４５年）８月１５日までの各日数
，（）。及び原告ら等が有する賃金債権の金額は別紙３請求目録に記載のとおりである
したがって，原告ら等は，上記賃金債権の金額及びこれに対する昭和２０年（１９４
５年）８月１６日から支払済みまで商事法定利率年６分の割合による遅延損害金の支
払請求権を取得する。
第４不当利得返還請求
原告ら等と被告企業らとの間には，およそ労働契約の外形も存在しなかったことか
ら，賃金請求権が発生しないとしても，被告企業らが原告ら等の就労によって労働の
成果を受益し，または無償で労働をさせることによって賃金の支出を免れるという受
益を得，原告ら等が労務を提供しながら何らの対価も得られないという損失を被って
いるということは疑う余地がない。不当利得における損失は，得べかりし利益の喪失
を含むことはもちろんであるが，当該事実がなければ確実に財産が増加したことは証
明されることを要せず，不法占有の場合の賃料相当損害金のように，その事実がなけ
れば財産の増加することが普通であると認められる場合には，なお損失ありと解せら
れるべきである。この受益と損失の間には因果関係はあるがこれを正当化する法律上
の原因はなく，原告ら等は被告企業に対して不当利得返還請求権を有している。
華北労工協会と被告企業らとの間の労働者移入契約には，労働者１人あたり１日５
円という賃金の定めがある。そして，この金額は，当時の原告ら等の労働に見合った
相当賃料と推定される。原告ら等が，被告企業に就労させられるべく中国の港を出港
してから，日本の敗戦によって強制労働関係が終了する昭和２０年（１９４５年）８
月１５日までの各日数及び原告ら等が有する不当利得返還請求権の金額は別紙３請，（
求目録）に記載のとおりである。したがって，原告ら等は，上記賃金請求が認められ
ない場合には不当利得返還請求として上記各金額及びこれに対する昭和２０年１，，（
９４５年）８月１６日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の
支払請求権を取得する。
以上
（別紙１１）
被告国の主張
第１はじめに
原告らは，被告国に対する各請求の根拠として，①ヘーグ陸戦条約３条等の国際法
（国際慣習法を含む）に基づく損害賠償請求権，②民法７０９条等の不法行為に基。
づく損害賠償請求権，③安全配慮義務違反に基づく損害賠償請求権を挙げる。しかし
ながら，原告らの各請求は，いずれも法的根拠を欠くか，主張自体失当であって，そ
の請求は棄却を免れない。
第２国際法又はその国内法的効力に基づく損害賠償請求について
１国際法における法主体性の基本的考え方
（１）個人の国際法主体性について
ア原告らは，ヘーグ陸戦条約３条等の国際法を根拠に，直接被告国に対して，
日本国の国内裁判所においてその損害賠償を求めている。
しかし，国際法は，国家と国家との関係を規律する法であり，条約であれ国
際慣習法であれ，第一義的には，国家間の権利義務を定めるものであって，国
際法が個人の権利の保護，確保に関する規定を置いていたとしても，それは，
国家が他の国家に対し，そのような権利を個人に認めること，あるいは，その
ような義務を個人に課すことを約するものであって，そこに規定されているの
は，直接的には，国家と他の国家との国際法上の権利義務である。
したがって，国際法が，個人の生活関係・権利義務を対象とする規定を置い
たということから直ちに，個人に国際法上の権利義務が認められたとし，これ
によって個人が直接国際法上何らかの請求の主体となることが認められるもの
でない（いわゆる中国人従軍慰安婦訴訟に関する東京地裁平成１３年５月３０
日判決（乙総Ａ第８１号証）等。また，国際法が原則として国家間の権利義）
務を規律するものである以上，ある国家が国際法に違反するとして国家責任を
負うべき場合に，国家責任を追及できる主体も国家であり，このことは，直接
の被害者が個人であったとしても，同様であって，この場合に加害国にその国
家責任を問い得るのは，被害者個人やその遺族ではなく，被害者の属する国家
であり，当該国家が外交保護権を行使することによって，被害者等の救済が図
られるのである。
ところで，２０世紀に入って，国際法違反行為により権利を侵害された個人
が直接国際法上の手続によってその救済を図り得るような制度，すなわち国際
裁判所に個人の出訴権を認めることなどを内容とする条約が締結された例があ
る。このような場合においては，個人が国家に対し特定の行為を行うことを国
際法上の手続により要求できる地位を条約自身が与えているとみることがで
き，その限りにおいて，例外的に個人に国際法上の法主体性が認められたとい
うこともできるが，これは当該条約自身がそのように定めたことの効果にすぎ
ない。そうすると，本件において，国際法を根拠として個人が加害国家に対し
加害国の裁判所において損害賠償請求権等を行使することができるというため
には，当該国際法規に，その旨の特別の制度が存在することが不可欠である。
イこのように，国際法の法主体は，原則として国家であるから，個人にそのよ
うな国際法上の権利が認められるためには，特にその旨を条約において明確に
定めることが必要であり，個人が自らその権利を行使するための国際法上の実
現手続を保持し，当事者としての適格（請求の主体としての資格）が特別に認
められているか否かがその重要な判断要素である。言い換えれば，個人が国際
法の単なる受益者にとどまらず，法主体としての権利能力を取得するには，国
家に対し特定の行為を行うよう国際法上の手続により要求できる権能を与えら
（（））。れていることが必要である山本草二・国際法新版１６４ページ以下参照
ウ以上のような見解は，国際法の通説である（松井芳郎・国際法Ⅰ（東信「」
堂）４５ページ，藤田久一編・現代国際法入門」９８及び９９ページ，エイク
「」（））。ハースト＝マランチュク現代国際法入門長谷川正国訳１５８ページ等
（２）原告らの主張の誤りについて
以上のとおり，個人が国際法上の法主体であると言い得るためには，条約に権
利義務が規定されているだけでなく，権利を行使するための手続が定められ，権
利実現の途が保障されている必要があるが，原告らが主張するヘーグ陸戦条約等
にはかかる権利実現の手続が定められていないから，これらの条約は個人に加害
国に対する損害賠償請求権を認めていないと解釈するほかはない。したがって，
原告らの国際法を根拠とする請求は，この点において，すでに失当であり，その
余の点を検討するまでもなく棄却を免れない。
２ヘーグ陸戦条約３条について
原告らは，被告国の公務員の行為がヘーグ陸戦規則４３条，４６条及び５２条に違
反すると主張し，ヘーグ陸戦条約３条が被害を受けた個人が加害国家に対し損害賠償
を請求することができる旨定めた規定であるとして，同条に基づいて損害賠償を請求
する。しかし，前記のとおり，個人の国際法主体性の観点から，ヘーグ陸戦条約は個
人に加害国に対する損害賠償請求権を認めたものとは解釈できない上，以下に述べる
ように，ヘーグ陸戦条約の文脈，趣旨・目的や起草過程を考慮しても，ヘーグ陸戦条
約３条が，個人に損害賠償請求権を認めたものと解することはできない。
（１）文脈からする解釈について
ヘーグ陸戦条約の前文の第２段落においては「締約国ノ所見ニ依レハ，右条，
規（引用者注：これは１８９９年に採択されたヘーグ陸戦規則を指す）ハ・。，
・・交戦者相互間ノ関係及人民トノ関係ニ於テ，交戦者ノ行動ノ一般ノ準縄タル
ヘキモノトス」と規定して，人民との関係を明示して規定しているのに対し，３
条においては「交戦当事者ハ・・之カ賠償ノ責ヲ負フヘキモノトス」と規定，，
するのみで「人民トノ関係ニ於テ」というような文言を置いていないし，２条，
，「」は第一条ニ掲ケタル規則及本条約ノ規定ハ・・・締約国間ニノミ之ヲ適用ス
と規定し，７条は「本条約ハ・・・諸国ニ対シテハ・・・，其ノ効力ヲ生スルモ
ノトス」と規定している。
，。もとより個人の権利行使を認めるための手続が定められているわけではない
そうすると，文脈からすれば，３条が個人の加害国家に対する直接の損害賠償請
求権を認めたものでないことは明らかである。
（２）趣旨及び目的からする解釈について
ヘーグ陸戦条約１条は「締約国ハ，其ノ陸軍軍隊ニ対シ，本条約ニ附属スル陸
戦ノ法規慣例ニ関スル規則ニ適合スル訓令ヲ発スヘシ」と規定し，ヘーグ陸戦規
則の適用は，締約国において各国の陸軍に訓令を発する義務を課することによっ
て実現する方式を採用している。このことからすれば，ヘーグ陸戦条約は，国家
間に相互に義務を課し，国家間の権利義務を定めることによって条約の実現を図
ろうとする国際法の基本原則に沿う形で制定されたということができる（藤田久
一・新版国際人道法１９４ページ。）
ヘーグ陸戦条約３条は，ドイツ代表の提案を契機としてできたものであるが，
この提案は，ヘーグ陸戦規則をいかに実効的に履行するかという議論の流れの中
で出されたものであって，３条は違反行為によって損害が生じた場合に国家が賠
，。，，償責任を負うことで履行を確保しようとしたものであったすなわち３条は
ともかくも加害国家に賠償責任を負わせることに主眼があったのであり，責任を
負う相手方が誰であれ，国家責任が認められれば右の意図は十分達成されている
のである（乙総Ａ第８２号証・島田征夫意見書（以下「島田意見書」という）。
１５ページ。）
そうすると，ヘーグ陸戦条約の趣旨及び目的から，３条が個人の加害国家に対
する直接の損害賠償請求権を認めたものと解釈することができないことは明らか
である。
（３）起草過程からの解釈について
条約文の審議経過や提案者の意図といったものは，条約文があいまい又は不明
確等の場合に，補足的な解釈手段として例外的に利用される場合があるが，ヘー
グ陸戦条約３条のように，条文の文言上，国家間の権利義務を定めていることが
明らかで，また，国家実行上もそれが裏付けられている場合に，そのような事情
を考慮する必要はないが，念のため，ヘーグ陸戦条約３条の審議経過を検討する
こととする。
ア同条約３条は，１９０７年のヘーグ第２回会議においてなされたドイツ代表
の提案により挿入された規定であるが，その提案の中には「その責任，損害，
，，，の程度賠償の支払方法の決定に当たっては中立の者と敵国の者で区別をし
中立の者が損害を受けた場合は，交戦行為と両立する最も迅速な救済を確保す
るために必要な措置を講じるべきであろう。一方，敵国の者については，賠償
の問題の解決を和平の回復の時まで延期することが必要不可欠である」とす。
る部分がある（"ＡＣＴＥＳＥＴＤＯＣＵＭＥＮＴＳ"（ヘーグ陸戦条約「
審議経過の抜粋」乙総Ａ第８３号証訳文５ページ。））
この「その責任，損害の程度，賠償の支払方法の決定「賠償の問題の解」，
決を和平の回復まで延期する」という表現は，賠償問題が国家間において解決
される問題であることを明確にしていると考えられる（なお「支払方法の決，
定」という文言からして，裁判所における解決が念頭に置かれていないことは
明らかである。。）
イまた，このドイツ代表の提案に対しては，交戦国の国民と中立国の国民との
区別を設けた点で議論があったが，その中で，スイス代表のボーレル大佐は，
「中立の者に対する賠償の支払いは，責任ある交戦国が被害者の国とは平時に
あり，また，平和な関係を維持しており，両国はあらゆるケースを容易にかつ
遅滞なく解決し得る状態にあるため，大抵の場合，即時に行い得るであろう。
・・賠償請求権は中立の者と同様各々の交戦国の者についても生ずるが，交戦
国同士の間での賠償の支払いは，和平を達成してからでなければ決定し実施す
ることはできないであろう（同訳文７ページ）と述べている。これは，明。」
らかに賠償の支払いが国家間で行われること，すなわち外交保護権の行使によ
（，，って解決されるべきことを前提としていたものといえるまたスイス代表は
損害賠償責任に関する規定を国際的制裁規定と理解していることも明らかであ
る。同訳文６ページ。）
そして，このスイス代表の発言に，ドイツ代表は謝意を表していたのである
（乙総Ａ第４号証・小寺彰意見書（以下「小寺意見書」という）２６ないし。
２９ページ。）
これに加え，審議経過においては，個人に生じた損害の救済につき，いかな
る方法でこれを具体化し実現していくかについての発言も全くなかったのであ
る。
ウしかもヘーグ陸戦条約が締結された１９０７年当時「個人は国際法の客体，
なのである」とする見解が通説であり（島田意見書１ページ，オッペンハイ）
ムは，ヘーグ陸戦条約締結前の状況について「以前（１９世紀）においても，
戦争法規の違反は国際不法行為とされてはいた。しかしそうした違法行為に対
して賠（補）償を行うという確立したルールはなかった」としており，そも。
そも国家責任自体が認められていなかったことを明らかにしている（島田意見
書１６ページ。）
このように，ヘーグ陸戦条約が締結された１９０７年当時の国際法における
個人の位置付けは「個人は国際法の客体である」という公理が支配してい，。
たのである。個人が実際に，国際法上の主体として登場するのは，第一次世界
大戦後の混合仲裁裁判所設置以降のことであり，それ以前のヘーグ陸戦条約締
結時において，個人が国際法上法主体性を持つということ自体が考えられてい
なかったのである（島田意見書１ないし６ページ。そのことは，捕虜の待遇）
に関する１９４９年８月１２日のジュネーヴ条約についての「ジュネーヴ条約
解説Ⅲ（赤十字国際委員会）においても明らかにされている。すなわち「条」，
約の違反行為に対する物的賠償については，少なくとも今日の法制の下におい
ては，違反行為を行った者が服務していた国に対して，請求者が損害について
直接訴訟を起すことができるとは考えられないことである。国がその請求を他
国に対して行うことができるだけであって，その請求は一般には「戦時賠償」
と唱えられるものの一部となるものである（乙総Ａ第７号証６８２ページ）。」
とされ，個人が加害国家に対し直接の損害賠償請求権を認められるということ
は「考えられないこと」だったのである。
それ故に，前記のとおり，ドイツ代表の提案に関し，スイス代表のボーレル
大佐は「中立の者に対する賠償の支払いは，責任ある交戦国が被害国と平時，
関係を維持しており，両国はあらゆるケースを容易にかつ遅滞なく解決しうる
ため，大抵の場合，即時に行えるであろう・・・交戦国同士の間での賠償支。
払いは，和平を達成してからでなければ決定し実施することはできない」と。
発言し，賠償の支払いが「交戦国同士の間」でなされることを明らかにし，ド
イツ代表は，スイス代表の発言に謝意を表していたのである（小寺意見書２８
及び２９ページ。）
したがって，ヘーグ陸戦条約のための会議参加者が，この「個人は国際法の
客体にある」という当然の公理を前提に，同条約の起草会議に臨んだと考え。
るのが自然であり，ヘーグ陸戦条約３条により，個人に，国際法上の損害賠償
請求権を認めるという認識は一切なかったとみるのが自然である。
エ次に，このヘーグ第２回会議において，ドイツ代表がかかる提案をなすに至
った経緯について，我が国の戦前における戦時国際法の代表的著作である信夫
淳平博士の「戰時國際法提要上巻」３５５及び３５６ページ（乙総Ａ第８４号
証）によれば，以下の事情があったとされている。
すなわち，１８９９年のヘーグ第１回会議において，１９０７年の第２回会
議と同様に「陸戦ノ法規慣例ニ関スル条約」及び「陸戦ノ法規慣例ニ関スル，
規則」が締結されたが（１８９９年の条約には，１９０７年の陸戦条約３条に
相当する規定はなかった，上記１８９９年の陸戦条約１条は，１９０７年。）
の陸戦条約１条と同様に「締盟國ハ各各其ノ陸軍ニ對シ本條約附属ノ陸戦ノ，
法規慣例ニ關スル規則ニ遵依スル訓令ヲ發スヘシ」と規定していた。
ところがドイツの参謀本部が１９０２年に制定して陸軍部内に令達した陸，「
戰慣例」の内容は，１８９９年のヘーグ陸戦規則と相いれない内容となってい
た。すなわち，このドイツの「陸戰慣例」は，敵国軍隊に対する加害手段，敵
国の占領地及び住民の取扱い，及び中立国の権利義務の３部１５章から成って
いたが，その指導理念は，いわゆる「戦時無法主義」であった。この「戦時無
法主義」の理念とは「凡そ戰は單に敵國の軍隊のみを對手とせず，敵國の有，
，，形的權力のみを撃破するに止めず併せてその精神的威力をも破壊するを要す
隨つて敵の私有財産を破壊し，敵の常人に壓虐を加へ，都市村落を砲撃し，無
償の徴發を行ひ，資源を涸渇せしめ，甚しきは俘虜を殺戮し，その他敵に屈伏
を促し講和を哀求せしむるに必要なる如何なる手段に訴ふるを可なりとし，海
牙條約の要求する人道主義の如きは感傷性且女々しき情念に過ぎずと斷じ，軍
事的必要の至上主義を極度に力説したるものである（同書３５５及び３５。」
６ページ）というものであった。そして，この「陸戰慣例」の中には「海牙，
ヘーグ
條約の如きは単に徳義的拘束力を有するに過ぎず，獨逸陸軍は自己の便宜に從
ひ之を守るも守らざるも可なり」という意味が記してあったために，列国はド
イツの誠意を大いに疑ったとされている。そこで「獨逸は不信實の非難を避，
くるがためか，第二回海牙會議に於て，陸戰法規慣例條約及び同規則の改正問
題の討議に方り，同國代表は別に「一）交戰國にして本規則［本條約附屬の（
陸戰法規慣例規則］に違反するものは被害國に對し賠償を爲すの義務あること
（下線引用者（二）兵の違反行為に對しては所屬國政府その責に任ずべきこ）
と」と云へる宣言案を提出した。各國全權孰れも異議なく，全會一致にて之に
賛した。その結果が新條約（現行）第三條の「前記規則ノ條項ニ違反シタル交
戰當事者ハ損害アルトキハ之ガ賠償ノ責ヲ負フベキモノトス。交戰當事者ハ其
ノ軍隊ヲ組成スル人員ノ一切ノ行爲ニ付責任ヲ負フ」といふ舊條約に見るな。
かりし民事的制裁の一規定の挿加となったのである」とされ，ドイツは，こ。
，，の１９０７年の陸戦条約及び同規則に従い新たに訓令を陸軍部内に発したが
この訓令は「畢竟右の提議の責任上から新條約の該規定と一致せしめざるを得
ざるものであつたのである（同書３５６ページ）とされている。。」
オ以上のようなドイツ提案の経緯及び審議経過の検討によれば，ヘーグ陸戦条
約３条が，個人の損害賠償請求権を認める趣旨で審議されていたものではない
ことが明らかである。
（４）外国の裁判例について
また，かかる見解は，米国の裁判例（乙総Ａ第８７号証・邦訳３ページ，乙総
Ａ第８８号証・邦訳３ページ，乙総Ａ第８９号証・邦訳１１及び１４ページ）や
ドイツ連邦最高裁決定（乙第９０号証。邦訳１２ページ）においても採られてい
る。
３条約の国内法的効力について
（１）原告らは，その主張に係るＩＬＯ２９号条約，ヘーグ陸戦条約が国内法として
の効力を有すると主張する。
その趣旨は明らかではないが，原告らが挙げるヘーグ陸戦条約が，国際法上被
害者個人の加害国に対する損害賠償請求権ないし謝罪請求権を保障しているもの
でないことは，前述したとおりであり，また，ＩＬＯ第２９号「強制労働に関す
る条約」上，被害者個人が加害国の国内裁判所において加害国を相手に損害賠償
を求め得るとする特別な制度は設けられていないから，同条約が，国際法上被害
者個人の加害国に対する損害賠償請求権ないし謝罪請求権を保障しているもので
ないことも明らかである。
そして，原告らの挙げるヘーグ陸戦条約等の規定が，そもそも被害者個人の加
害国に対する損害賠償請求権をその内容として保障していない以上，これら条約
等の規定が国内法的効力を有するとしても，それにより当該規定が保障していな
い個人の損害賠償請求権が国内法的に創設されるということはあり得ない。
したがって，本件について国際法の国内法的効力を論じてみても，これをもっ
て，原告らの請求が法的に根拠づけられるものでもない。
（２）また，条約が国内法としての効力を持つとしても，それだけで直ちに裁判所等
の国家機関がこれを具体的請求権等の根拠法規として適用できるわけではないの
で，念のため，この点について述べておく。
条約は，国際法の一形式であるが，これを締結するのは国家であって，国家間
の権利義務関係を定立することを主眼とする。このため，条約が直接国内法上の
効果を期待し，国民に権利を与え義務を課すことをも目的とする場合には，原則
として，その目的を達成するため国家機関に立法義務を課し又は行政措置を採る
ことを命じ，これを受けて，立法機関が法律を制定し，また，行政機関が法令に
基づきその権限内にある事項について行政措置を採ることになる。したがって，
条約の内容が私人相互間又は私人と国家間の法律関係に適用可能なものとして裁
判所等の国家機関を拘束するためには，原則として，上記のような国内措置によ
る補完が必要であり，現にそのような国内法が多数制定されている。
例外的に条約の規定がそのままの形で国内法として直接適用可能である場合が
あり得るとしても，いかなる規定がこれに該当するかは，当該条約の個々の規定
の目的，内容及び文言並びに関連する諸法規の内容等を勘案しながら，具体的場
合に応じて判断されなければならない。
そして，この判断に当たっては，第１に「主観的要件」として，私人の権利義
務を定め，直接に国内裁判所で適用可能な内容のものにするという締結国の意思
が確認できること，第２に「客観的要件」として，私人の権利義務が明白，確定
的，完全かつ詳細に定められていて，その内容を具体化する法令を待つまでもな
く，国内での直接適用が可能であることなどが挙げられる。これらの要件を考慮
して，条約の自動的執行力の有無を認定することとなる（山本・前掲国際法１０
５ページ以下参照。）
したがって，そうした検討を経ることなく，条約一般が直ちに国内において直
接適用可能であると解することは正しい法解釈とはいえない。
とりわけ，国家に一定の作為義務を課したり，国費の支出を伴うような場合に
は，事柄の性質上，権利の発生等に関する実体的要件，権利の行使等に関する手
続的要件等が明確であることが強く要請される。
（３）この点について本件をみるに，原告らは，被告国に対して損害賠償を請求して
いるのであるから，個人の加害国に対する損害賠償請求権を根拠づける条約条項
を指摘する必要があるところ，前記のとおり，そのような請求権を根拠づける条
約条項は存在しない。そうである以上，前記「主観的要件」及び「客観的要件」
を具備しているとの主張すらないといわざるを得ず，主張自体失当である。
また，前記のとおり，ヘーグ陸戦条約３条等の条約は，国家間の賠償責任を定
めた規定と解するほかなく，個人の国家に対する損害賠償請求権を定めた規定で
はないから，このような規定が国内法的効力を有しているとしても，そのことか
ら，原告ら個人が国内法的に賠償請求権を取得するという結論にはなり得ない。
すなわち，これらの条約は個人を賠償請求の主体として認めたものではないので
あるから，これに国内法的効力が認められたからといって，個人の権利が創設さ
れることはあり得ない。国家責任に関する規定が国内法的効力を有していること
を根拠に原告ら個人の賠償請求権を認めることは，解釈に名を借りた立法にほか
ならない。
したがって，原告らのこの点に関する主張も前提を欠き失当というほかない。
４小括
以上のとおり，原告らの国際法違反を根拠とする請求はいずれも失当であることが
明らかである。
第３民法７０９条等の不法行為による損害賠償請求について
１はじめに
（），，１本件において原告らが加害行為と主張する被告国の行為は第二次世界大戦中
我が国の政策として原告らを中国国内から日本国内に強制連行し，α３作業所等
で強制労働に従事させたというものであるから，旧日本軍人らが戦争行為に付随
して組織的に行った行為というべきであって，正に国家の権力的作用にほかなら
ない。
しかるところ，本件加害行為時の大日本帝国憲法下においては，国又は公共団
体の権力作用について，私法である民法の適用はないとされ，これに基づく国の
損害賠償責任は否定されていた（国家無答責の法理。）
すなわち，行政裁判法及び旧民法は，国家無答責の法理に基づいて制定された
ものであり，行政裁判法と旧民法が公布された明治２３年の時点で，国家の権力
的作用についての国家無答責の法理を採用するという基本的法政策が確立したも
のである（塩野宏・行政法Ⅱ（第二版）２２２，２２３ページ，宇賀克也・国家
責任法の分析４０９ないし４１１ページ。したがって，本件に日本民法の適用）
はなく，同法を根拠とする原告らの請求は失当というほかない。
（２）また，本件は，不法行為により発生する損害の性質上，加害行為が行われた時
に損害の全部又は一部が発生する場合であるから，民法７２４条後段の除斥期間
，。，の起算点は損害発生の原因となる加害行為が行われた時であるしかるところ
原告らの請求は，その主張する加害行為時から５０年間以上が経過した後になさ
れたもので，その主張する損害賠償請求権が仮に発生したとしても既に消滅した
ことは明らかであるから，この点からも失当というべきである。
２本件に日本民法が適用されないことについて
（１）国家無答責の法理が基本的法政策として確立していたこと
ア行政裁判法１６条について
（ア）行政裁判法１６条は「行政裁判所ハ損害要償ノ訴訟ヲ受理セス」と規定
しているが，この行政裁判法案を作成するに当たり，先決的に解決すべき
問題として，いかなる問題が検討され，かつ解決されたかについては，伊
藤博文が編纂した「官制關係資料」所収の「行政裁判所設置ノ問題」と題
する資料（乙総Ａ第５７号証）にそれを見ることができる（行政裁判所・
行政裁判所五十年史・乙総Ａ第５８号証２６ないし２９ページ，和田英夫
・行政裁判（法体制確立期）日本近代法発達史３巻１１１ページ。これ）
によれば，行政裁判法の制定過程において，政府の主権に基づく処置すな
わち公権力の行使に該当する措置によって生じた損害については，憲法学
上当時一般に是認されていた国家無答責の法理により，個人は，原則とし
て行政裁判所に対して損害賠償の訴えを提起できないとしたのである。
また，行政裁判法案の原案を作成したモッセは，国の不法行為責任を否
定し，司法裁判所のみならず，行政裁判所においても，国家責任を問い得
ないとしていた。すなわち，モッセは，公権力主体としての国家と私経済
主体としての国家を区別し，前者については無答責，後者については私人
と同様の責任を負うという解釈を採っていたのである（宇賀克也・国家責
任法の分析４０９，４１９，４２０ページ「モッセ氏國ノ民法上損害賠，
償義務ニ關スル意見・乙第９５号証４７４ないし４７７ページ。」）
以上のように，行政裁判法１６条は，国家無答責の法理を当然の前提と
して，行政裁判所の損害賠償請求事件に係る事物管轄の範囲を定めたもの
といえる。
（イ）また，国家無答責の法理は，明治２３年に制定された裁判所構成法の制
定の際にも貫徹されている。
すなわち，裁判所構成法は，明治２０年５月にルドルフが中心となって
草案を起草し，法律取調委員会で検討修正して，明治２３年に法律とされ
たものであるが，その法律取調委員会案（帝国司法裁判所構成法草案）の
３３条で「地方裁判所ハ民事訴訟ニ於テ左ノ事項ニ付裁判権ヲ有ス」と，
して「第一第一審トシテ（イ）金額若クハ価額ニ拘ラス政府（中央政，
府ト其配下ノ官庁トヲ問ハス）ヨリ為シ又ハ之ニ対シテ為ス総テノ請求
（ロ）金額若クハ価額ニ拘ハラス官吏ニ対シテ為ス総テノ請求但其請求公
務ヨリ起リタル時ニ限ル（ハ）其他区裁判所若クハ特別裁判所ニ専属ス
ルモノヲ除キ総テノ請求」とされていた（下山瑛二・人権と行政救済法６
８ページ。ところが，井上毅が意見書（裁判構成法案意見・井上毅傳史）
料篇第一６１４ページ・乙総Ａ第５９号証）を提出し，国家無答責の法理
を根拠に，国家賠償請求訴訟を司法裁判所に提起できないとする意見を述
べたところ，この井上の意見が客観的に通った形で裁判所構成法が制定さ
れた（下山・前掲人権と行政救済法６８ないし６９ページ。同旨東京高裁
平成１４年３月２８日判決・訟務月報４９巻１２号３０４１ページ。）
（ウ）以上述べたように，行政裁判法及び裁判所構成法は，国家無答責の法理
を根拠として，行政裁判所及び司法裁判所は，いずれも国家賠償請求訴訟
を受理しないものとした。このように，国に対する賠償請求は，基本的に
は，行政裁判所のみならず，司法裁判所においても否定する考えであった
のであり，その基本的な法構造は，権力的作用に関する限り，以後，日本
国憲法に至る約半世紀余の間継続したものといえる（下山・前掲人権と行
政救済法６９ページ。）
イボアソナード民法草案から国家責任規定を削除したことについて
（ア）上記のように，行政裁判法及び裁判所構成法の立法者意思は，国家無答
責の法理を根拠として，行政裁判所及び司法裁判所は，いずれも国家賠償
請求訴訟を受理しないとしていたのであるから，実体法である民法におい
て，国の権力的作用について賠償責任を認める条文を規定することは矛盾
である。したがって，ボアソナード民法草案３７３条から国家賠償責任を
認める文言を削除したのは，国家無答責の法理が基本的法政策として採用
されていたためであることは明らかである。
（イ）ボアソナード民法草案の審議過程では，民法に国家賠償責任を認める条
文を規定する根拠として，国又は公共団体の権力的作用にも民法を適用す
べきことがフランスその他の諸国においても異論のないところであるとの
認識を前提としていた（法務大臣官房司法法制調査部監修・日本近代立法
資料叢書１０民法編纂ニ關スル諸意見並雜書３９８及び３９９ページ（乙
総Ａ第６１号証。）
（ウ）しかし，当時の法制局長官であった井上毅（井上毅の法制局長官在任期
間は，明治２１年２月より同２４年５月までである）は，今村和郎及び。
司法大臣山田顕義等に対して，ボアソナードの見解が誤りであることを指
摘している（井上毅傳史料篇第四・乙総Ａ第６２号証３２３及び３２４ペ
，，）。ージ乙総Ａ第６３号証６３９ページ乙総Ａ第６４号証１５６ページ
（エ）旧民法の審議過程で，様々な意見が表明されたが，最終的に，国家責任
に民法原則を適用する主張は，最後の段階で敗退し，旧民法３７３条から
国家責任の規定は削除されたのである（近藤昭三「ボアソナードと行政上
の不法行為責任」法政研究第４２巻第２＝３合併号３４１ないし３５３ペ
ージ参照。）
ウ小括
以上から明らかなように，我が国の明治政府は，幕末に締結した不平等条約
の改正を国家目標として，ボアソナードなど外国の様々な法律学者の意見を参
考にしながら，近代国家としての法制度の整備を進めていた。
そして，その一環として，行政裁判法及び民法の制定を図ったが，近代法治
，，国家として経験を有していない我が国としては他国の法制度を参照しながら
法律の整備を図らざるを得なかった。
国家賠償責任の問題についても，当初，ボアソナードの意見に基づき，国家
，，賠償責任を認める規定を民法の規定に置こうとしたがボアソナードの意見は
その前提としての比較法の事実認識に誤認があり，結局，国家無答責の法理を
採用し，ボアソナード民法草案から国家賠償責任の規定を削除したのであり，
行政裁判法と旧民法が公布された明治２３年の時点で，国家の権力的作用につ
いての国家無答責の法理を採用するという基本的法政策が確立したものである
（塩野宏・行政法Ⅱ（第三版）２４７，２４８ページ，宇賀克也・国家責任法
の分析４０９ないし４１１ページ。）
（２）現行民法が公法上の行為には適用されないとの理解の下に制定されたものであ
ること
アはじめに
現行民法は，公法上の行為には適用されないとの理解の下に制定されたもの
であり，このことは，現行民法７１５条（草案では７２３条）の審議の際にお
ける民法典起草委員である穂積陳重らの質疑答弁の内容などから明らかである
だけでなく，国賠法もそれを踏まえて制定されたものであることは，国賠法案
の審議内容を見れば明らかである。
イ現行民法草案の法典調査会での起草者の見解について
明治２８年１０月４日の法典調査会における現行民法７１５条（草案では７
２３条）の審議の際における，民法典起草委員である穂積陳重らの発言を見る
と（法務大臣官房司法法制調査部監修：日本近代立法資料叢書５法典調査会民
法議事速記録五第百十一回―第百三十六回・乙総Ａ第６９号証３３０ページ以
下，起草委員らは，政府の官吏がその職務執行による賠償責任について，そ）
，，の行為が私法上の行為である場合には本条の適用があるものと考えていたが
それ以外の公法上の行為である場合には，本条の適用がなく，特別法に譲ると
いう考えを持っていたことが明らかである。
ウ国賠法案の起草者の見解について
昭和２２年７月１６日の第１回国会衆議院司法委員会や同月２９日の同国会
衆議院司法委員会における国賠法の審議の過程等を見れば，公権力の行使によ
る国家賠償の問題と民法の不法行為責任の問題とは性質が異なること，国賠法
１条は，公権力の行使による損害につき国家賠償責任を創設した規定であるこ
と，国賠法が，新たに創設された国家賠償の一般法であることなどが明らかで
ある（第１回国会衆議院司法委員会議事録第４号・乙総Ａ第７５号証４６ペー
ジ，第１回国会衆議院司法委員会議事録第７号・乙総Ａ第７６号証９３ペー
ジ。）
すなわち，戦前及び戦後を通じて，公権力の行使による損害については，公
法関係の問題として，私法関係を規律する民法の不法行為規定の適用がないこ
とを前提に，戦前は，公権力の行使による損害については，賠償責任を認める
一般的規定はなく，原則として賠償責任を認めていなかったが，個別の行政分
野について，例外的に特別法によって賠償責任を認めていた。これに対し，戦
後は，国賠法の制定により，公権力の行使による損害については，原則として
賠償責任を負わせることしたが，国賠法５条により，個別の分野において，合
理性がある限り，その例外をもうけたり，国賠法１条とは異なった要件をもう
けることを許容した。すなわち，戦前は，公権力の行使という公法関係の分野
において，国家賠償責任を認める法律がなかったことがいわば一般法として位
置づけられ，戦後は，逆に，一般的に国家賠償責任を認める国賠法が一般法と
して位置づけられることとなったのである。
エ小括
以上のような現行民法案の審議内容及び国賠法案の審議内容に照らせば，現
行民法は，公法上の行為には適用されないとの理解の下に制定されたものであ
ることは明らかであり，国家の権力的作用による損害賠償の問題について，特
別法がない場合には，一般法としての民法７０９条以下の不法行為法が原則と
して適用されるとの理解は誤りというほかない。
（３）国家無答責の法理の存在は判例上も確立していること
明治憲法下においては，公法上の行為の中でも，いわゆる権力的作用について
は，民法の適用はなく，国の賠償責任が認められる余地はないとするのが，大審
院及び最高裁の確立した判例である。
すなわち，違法な租税の徴収及び滞納処分を理由とする損害賠償請求事件につ
いての判決（大審院昭和１６年２月２７日・民集２０巻２号１１８ページ）や特
許法による特許の付与処分についての判決（大審院昭和４年１０月２４日判決・
法律新聞３０３７ページ，印鑑証明事務についての判決（大審院昭和１３年１）
２月２３日判決・民集１７巻２４号１６８９ページ）等について，いずれも加害
行為が権力的作用であることを理由に国の損害賠償責任を否定している。
このように，明治憲法下では，権力的作用に基づく加害行為については，民法
不法行為の適用はなく国の損害賠償責任は認められないとするのが，大審院の一
貫した判例でありこの判例の態度は学説によっても一般に支持されていた美，，（
濃部達吉・日本行政法上巻３４９ないし３５４ページ。）
そして，この大審院の判例の態度は最高裁判所にも引き継がれている。最高裁
判所昭和２５年４月１１日第三小法廷判決裁判集民事３巻２５ページは国（），「
家賠償法施行以前においては，一般的に国に賠償責任を認める法令上の根拠がな
かったことは前述のとおりであって，大審院も公務員の違法な公権力の行使に関
して，常に国に賠償責任のないことを判示して来たのである（当時仮りに論旨の
ような学説があったとしても，現実にはそのような学説は行われなかったのであ
る）本件家屋の破壊は日本国憲法施行以前に行われたものであって，国家賠償。
法の適用される理由もなく，原判決が同法附則によって従前の例により国に賠償
責任なしとし，上告人の請求を容れなかったのは至当であって，論旨に理由はな
い」旨判示しているところである。。
以上のように，大審院，最高裁は，一貫して，明治憲法下における権力的作用
について民法の適用はなく，また，他に国の損害賠償責任を肯定する規定のない
ことを理由に，損害賠償責任を否定してきたのであり，国家無答責の法理の存在
は，判例上も是認されてきたものである。
このような国家無答責の法理について，現在の価値基準を前提に法解釈上の根
拠を有するものではないなどとして，これを否定することは，上記のような一貫
した判例に抵触するものであって失当というほかなく，法的安定性を損なう不当
な解釈と断じざるを得ない。
（４）本件加害行為は公権力の行使に当たらず，国家無答責の法理は適用されないと
の原告らの主張が失当であること
アはじめに
原告らは，国家無答責の法理が適用される「公権力の行使」の要件として，
法律の授権があることが必要であり，その前提として，授権した権限に基づき
権力的作用を行うことにより保護すべき公務の存在が必要であるとした上で，
本件強制連行行為は，本件移入政策が予定していた中国人労働者の選定方法，
そこで定めていた労働契約の締結等の法的手続などに則ることなくなされたも
のであり，法律の授権は存しないから「公権力の行使（権力的作用）に該，」
当せず，国家無答責の法理は適用されない旨主張する。
イ原告らの主張は，国家無答責の法理についての理解を欠いていること
（ア）原告らは，国家無答責の法理が適用されるとしても，同法理が適用され
るためには，授権した権限に基づき権力的作用を行うことにより保護すべ
き公務の存在を前提としていると主張する。
しかし，国家無答責の法理は，国の賠償責任を認めた規定が存在しない
が故に国が賠償義務を負わないというものであり，問題とされている権力
的作用に法的根拠があるか否かはまったく問題とならない。
そもそも，不法行為（違法行為）は，法により許されない行為であり，
法によって保護すべき行為とはいえず，通常は，民事及び刑事責任を発生
させるものである。しかし，明治憲法下では，その違法行為が国家の権力
的作用である限り，民法の不法行為規定の適用を排除し，他に国に賠償責
任を認める規定がなかったことから国の賠償責任が否定されたものであ
る。
したがって，原告らは，本件加害行為は何ら法的根拠がなく，保護すべ
き権力作用ではないから，国家無答責の法理は適用されず，民法を適用す
べきであると主張するが，このような主張をすること自体が，上記の国家
無答責の法理を全く理解していない証左である。
仮に，公務員がした行為が，法的に保護されるべき行為であれば，それ
は適法行為であって，損害賠償（国家賠償）の問題は生じず，損失補償の
問題が生じるにすぎないし（宇賀克也・国家補償法３ページ参照，不法）
行為だから保護する必要がないとしても，それが国の権力的作用による場
合は，民法の適用が排除され，国は損害賠償義務を負わないのである。
結局，公務員が職務に関して行った不法行為が国家無答責の法理の適用
対象といえるか否かは，その行為の性質が権力的作用であるか否かで決せ
られるのであって，その行為に法的根拠があるか否かで決せられるもので
はないのである。
この点については，すでに最高裁昭和２５年判決が判示しているところ
である。
また，公吏の職権濫用による滞納処分に基づく損害につき，民法７１５
条に基づく市の損害賠償を請求した事案について，大審院昭和１５年１月
１６日判決（大民集１９巻１号２０ページ）は，公務員個人の不法行為責
任につき「名ハ滞納處分ナレトモ實ハ職權ノ濫用ニシテ寧口職權行爲ニ，
」，非サルモノト謂フヘク從テ不法行爲上ノ責任ヲ免レサルモノトスとして
公務員の個人責任が認められる可能性を指摘して，原判決を破棄して差し
戻し，公法人の責任については言及していない。そして，その差戻し後の
大審院昭和１６年２月２７日判決（大民集２０巻２号１１８ページ）は，
「凡ソ國家又ハ公共團體ノ行動ノ中統治權ニ基ク權力的行動ニツキテハ私
法タル民法ノ規定ヲ適用スベキニアラザルハ言ヲ俟タザルトコロナルヲ以
テ，官吏又ハ公吏ガ國家又ハ公共團體ノ機關トシテ職務ヲ執行スルニ當リ
不法ニ私人ノ權利ヲ侵害シ之ニ損害ヲ蒙ラシメタル場合ニ於テ，ソノ職務
行爲ガ統治權ニ基ク權力行動ニ屬スルモノナルトキハ，國家又ハ公共團體
トシテハ被害者ニ對シ民法不法行爲上ノ責任ヲ負フコトナキモノト解セザ
。」，。ルベカラズと判示して国や公法人の賠償責任を明確に否定している
同事案における公務員の滞納処分は職権濫用というべきものであり寧，「
口職權行爲ニ非サルモノ」とまで認定された事案であるが，大審院は，こ
れについて，公務員個人の不法行為責任が認められる可能性があることは
，，ともかくとして国や公法人に損害賠償責任を否定しているのであるから
公務員の権力作用に法的根拠が認められなければ，国家無答責の法理が適
用されないという原告らの主張が失当であることは明白である。
（イ）仮に，公務員が行った行為が公務のための権力的作用にあたらないなら
ば，もはや国の行為とはいえないのであって，公務員個人の行為として，
当該公務員が個人責任を負えば足りることとなる。この点について，最高
裁昭和２５年判決も「若し仮りに警察官が公権力の行使に名をかり，職，
権を濫用して本件家屋を破壊したものであるとすれば，これ等警察官が民
法上の不法行為の責任を負うことはあるかも知れないが，その場合右の行
為はもはや国の行為と見ることはできないのであつて，尚更国が賠償責任
を負う理由はないのである」と判示しているところである。。
，，，これを本件に即していうと仮に旧日本軍人らが何ら法的根拠もなく
原告らの主張するような行為をした場合には，官吏が公権力の行使に名を
借りて行った職権を逸脱する行為であって，もはや官吏としての行為とみ
ることはできず，国の行為とはいえないから，そもそも国家に対する損害
賠償の問題は生じず，また，仮に法律・命令を執行するに当たって行われ
たという官吏の行為の外形から国の行為とみるべきであるとすれば，この
行為は権力的作用であるから，民法の不法行為規定の適用はなく，国は賠
償責任を負わないのである。
原告らは，国家無答責の法理に関する，かかる基本的な理解を欠落させ
ているといわざるを得ず，失当であること明白である。
（５）正義・公平の理念に基づく国家無答責の法理の適用制限について
強制連行・強制労働が行為当時の法令と公序に照らしても許されない違法行為
であり，国家無答責の法理を適用して責任がないというのは不当であるとして，
正義・公平の理念に基づく国家無答責の法理の適用制限を認める見解がある。
しかし，国家無答責の法理は，これが基本的法政策として確立された明治憲法
の下では，その正当性ないし合理性が認められていたが故に採用されたことは明
らかである。
そして，国家無答責の法理は，我が国のみが採用した特異の法理ではない。米
国では「王は悪をなさず」というコモン・ロー上の原則を引き継ぎ，１９４，。
６年に連邦不法行為請求権法（ＦＴＣＡ）を制定するまでは，国家無答責が採用
されていたが（植村栄治「各国の国家補償法の歴史的展開と動向―アメリカ」国
家補償法体系Ⅰ（１３５ページ，この国家無答責の根拠について，１９０７））
年４月８日の「ＫＡＷＡＮＡＮＡＫＯＡｖ．ＰＯＬＹＢＬＡＮＫ」事件（２０
５Ｕ．Ｓ．３４９（１９０７）の連邦最高裁判所判決（ホームズ判事）は，）
「Ａｓｏｖｅｒｅｉｇｎｉｓｅｘｅｍｐｔｆｒｏｍｓｕｉｔ，ｎｏ
ｔｂｅｃａｕｓｅｏｆａｎｙｆｏｒｍａｌｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎｏ
ｒｏｂｓｏｌｅｔｅｔｈｅｏｒｙ，ｂｕｔｏｎｔｈｅｌｏｇｉｃａ
ｌａｎｄｐｒａｃｔｉｃａｌｇｒｏｕｎｄｔｈａｔｔｈｅｒｅｃａ
ｎｂｅｎｏｌｅｇａｌｒｉｇｈｔａｓａｇａｉｎｓｔｔｈｅａ
ｕｔｈｏｒｉｔｙｔｈａｔｍａｋｅｓｔｈｅｌａｗｏｎｗｈｉｃｈ
ｔｈｅｒｉｇｈｔｄｅｐｅｎｄｓ（統治者が訴えられないのは，因襲的．
な概念や時代遅れの理論によるものではなく，権利が成り立つ根拠である法律を
作り出す権力を相手方とする権利というものはありえないという理論的で実際的
な理由に基づくものである」と述べている。また，英国でも，１９４７年の。）
国王訴追法が制定されるまで同様であり（古崎慶長・国家賠償法４７ページ，）
ドイツ及びフランスでも，１９世紀後半に，国家責任一般に民法を適用しようと
いう試みがあったが，結局，その動きが否定される結果となったのである（宇賀
克也・国家責任法の分析４１１ページ。また，原告らが属する中華人民共和国）
においても，国家が，人民の国家であって，人民のために奉仕し，人民の利益と
根本的に一致するため，人民の権利利益を侵害することはあり得ないという「国
家と人民との利益が完全に一致する」という理論から演繹的に導かれた「国家無
責任の法理」を理論的根拠として，１９８０年代初頭まで，名実ともに「国家無
責任」の状態であった（張勇・中国における行政救済法の理論的問題・行政上「
の損害賠償法制度をめぐって（一」名古屋大学法政論集１５２号１０８，１０）
９ページ参照。このように，明治憲法下における国家無答責の法理は，当時の）
各国の立法例の趨勢であって，日本国憲法を前提とする現在の価値観から見て，
国家無答責の法理の合理性を否定することは全く根拠のないことである。
また，前記のとおり，国家無答責の法理は，国の公権力の行使については民法
の適用がなく，その他国の賠償責任を認めた法律もなかったことによるものであ
るから，この法理の適用を制限したからといって，国の賠償責任を認める法律が
出現するわけではない。
したがって，正義・公平の理念に基づく国家無答責の法理の適用制限を認める
見解は誤りである。
（６）小括
，，，以上のとおり我が国の国賠法施行前において国家の権力的作用については
民法の不法行為法（７０９条以下）の適用は排除され，国の損害賠償責任は否定
されていた。そして，その後，日本国憲法１７条に基づき制定された国賠法附則
，「，。」６項はこの法律施行前の行為に基づく損害についてはなお従前の例による
，，，と定めたがこれが国家無答責の法理を指すことは最高裁昭和２５年判決以来
判例上一貫している。
したがって，国賠法施行前の国家の権力的作用に関する損害賠償請求は，国家
無答責の法理により，その法的根拠を欠くものというほかなく，原告らの主張は
明らかに失当である。
３原告らの主張する損害賠償請求権は除斥期間の経過により消滅していることについ
て
（１）民法７２４条後段の法的性格について
最高裁判所平成元年１２月２１日第一小法廷判決（民集４３巻１２号２２０９
ページ，以下「最高裁平成元年判決」という）は「民法７２４条後段の規定。，
は，不法行為によって発生した損害賠償請求権の除斥期間を定めたものと解する
のが相当である。けだし，同条がその前段で３年の短期の時効について規定し，
更に同条後段で２０年の長期の時効を規定していると解することは，不法行為を
めぐる法律関係の速やかな確定を意図する同条の規定の趣旨に沿わず，むしろ同
条前段の３年の時効は損害及び加害者の認識という被害者側の主観的な事情によ
ってその完成が左右されるが，同条後段の２０年の期間は被害者側の認識のいか
んを問わず一定の時の経過によって法律関係を確定させるため請求権の存続期間
を画一的に定めたものと解するのが相当であるからである」と判示して，民法。
７２４条後段の法的性格が除斥期間であることを明言し，また，最高裁判所平成
１０年６月１２日第二小法廷判決（民集５２巻４号１０８７ページ，以下「最高
裁平成１０年判決」という）も，最高裁平成元年判決を引用して「民法７２。，
４条後段の規定は，不法行為による損害賠償請求権の除斥期間を定めたものであ
り，不法行為による損害賠償を求める訴えが除斥期間の経過後に提起された場合
には，裁判所は，当事者からの主張がなくても，除斥期間の経過により右請求権
が消滅したものと判断すべきであるから，除斥期間の主張が信義則違反又は権利
濫用であるという主張は，主張自体失当であると解すべきである（最高裁昭和５
９年（オ）第１４７７号平成元年１２月２１日第一小法廷判決・民集４３巻１２
号２２０９頁参照」と判示しているところである。）
このように最高裁判所は，一貫して，民法７２４条後段の法的性格を除斥期間
であると判示し，最高裁平成１０年判決の調査官解説においても，かかる見解は
「判例理論としては確立したもの（春日通良・最高裁判所判例解説民事篇平成」
１０年度（下）５７２ページ）とされている。
したがって，同条後段の法的性格が除斥期間であることは明らかである。
（２）除斥期間の起算点について
以下に述べるように，民法７２４条後段にいう「不法行為ノ時」とは，原則と
して，損害発生の原因となる加害行為が行われた時と解すべきである。
ア民法７２４条後段の文理解釈について
まず，文理から考えると，民法７２４条は，除斥期間の起算点を「不法行為
ノ時」としている。
そして「不法行為ノ時」とは，損害発生の原因となる加害行為が行われた，
時点を意味すると解するのが最も文理に沿った解釈である。
これに対し，起算点に権利行使可能性を含ませる場合には「権利ヲ行使ス，
ルコトヲ得ル時ヨリ（民法１６６条１項）といった文言が使用され，明確に」
民法７２４条後段とは区別されている。
したがって「不法行為ノ時」を，権利行使が可能な時と解するのは文理に，
そぐわない。
イ除斥期間の制度趣旨について
また，起算点を権利行使が可能な時と考えることは，除斥期間の制度趣旨に
反する。
すなわち，民法７２４条後段の規定の趣旨は，最高裁平成元年判決から明ら
かなように「不法行為をめぐる法律関係の速やかな確定を意図する」もので，
あり「被害者側の認識いかんを問わず一定の時の経過によって法律関係を確，
定させるため請求権の存続期間を画一的に定めたもの」と解される。これは，
民法７２４条前段の短期消滅時効のみでは，加害者の法的地位が被害者側の主
観的事情によって浮動的であることにかんがみ，他方において，加害者の法的
地位の安定を図るために，請求権を２０年で画一的に消滅させることにしたも
のである。
このような，加害者の法的地位の安定という観点からみると，除斥期間の起
算点を定める基準としては，客観的に明確に定められるものであることが要請
されるというべきである。
そして，損害発生の原因となる加害行為を起算点とすることは，権利関係を
早期に確定できることはもちろん，それがいつ行われたかについて，被害者だ
けでなく，加害者にとっても，比較的明確かつ客観的にとらえることが可能と
なり，合理的である。
これに対し，権利行使が可能な時を起算点とすると，権利行使が可能であっ
たか否かは，基本的には被害者側の事情にかかるものであるため，その判断基
準が不明確とならざるを得ない。また，かかる解釈を採用すると，４０年ない
し５０年も前の過去の事実にさかのぼって，不法行為の存否や損害発生の有無
を審理しなければならないことになるが，もともと不法行為に基づく損害は，
債務不履行の場合と異なり，未知の当事者間において予期しない偶然の事故に
基づいて発生することが多く，加害者とされた者にとっても証拠の散逸のため
事実関係の解明が極度に困難になる。かくては，２０年という長期の期間を設
定し，上記期間の経過によって請求権を消滅させ，もって法律関係の確定を図
ろうとする民法７２４条後段の規定の立法趣旨に反することは明らかである。
なお，このような見解に対しては，事実上権利行使ができないまま加害行為
から２０年間経過すれば，除斥期間が満了することになり不都合であるとの批
判があり得る。
，，，しかしながら除斥期間という制度は加害行為を受けて損害が発生したが
誰が加害者であるかが分からず，損害賠償請求権を行使しようとしてもできな
いという場合であっても，２０年間経過すれば請求権が消滅することを認める
制度である。
すなわち，除斥期間の制度は，請求権を行使し得ないまま請求権が消滅する
，，という被害者の不利益よりも長期間不安定な地位におかれる加害者の不利益
あるいは，それを前提として成立している社会状態を重視して，２０年という
極めて長い期間の経過を条件として，請求権を画一的に消滅させることにした
ものであるから，事実上権利行使ができない場合であっても請求権を画一的に
消滅させることを制度として予定しているものというべきである。
最高裁平成元年判決も，民法７２４条前段の３年の時効は損害及び加害者の
認識という被害者側の主観的な事情によってその完成が左右されるが，同条後
段の２０年の期間は被害者側の認識のいかんを問わず一定の時の経過によって
法律関係を確定させるため請求権の存続期間を画一的に定めたものと解するの
が相当である旨判示し，権利行使の困難性等の被害者側の事情を理由として除
斥期間の起算点を遅らせることを容認していないのであり，時効期間とされる
同条前段との区別を明確にしている。
したがって，除斥期間の起算点を権利行使可能時とすることは，民法７２４
条前段の制度趣旨に反するばかりか，確立した判例にも違背するものというべ
きである。
ウ最高裁判所平成１６年４月２７日第三小法廷判決等について
最高裁判所平成１６年４月２７日第三小法廷判決（民集５８巻４号１０３２
ページ）は，筑豊地区に存在した炭坑で粉じん作業に従事したことによりじん
肺に罹患したと主張する者又はその承継人が，国に対し，国がじん肺の発生又
はその増悪を防止するために鉱山保安法に基づく省令制定権限を行使すること
を怠ったことが違法であるなどと主張して，国賠法１条１項に基づく損害賠償
を求めた事案において「民法７２４条後段所定の除斥期間の起算点は「不，，
法行為ノ時」と規定されており，加害行為が行われた時に損害が発生する不法
行為の場合には，加害行為の時がその起算点となると考えられる。しかし，身
体に蓄積した場合に人の健康を害することとなる物質による損害や，一定の潜
伏期間が経過した後に症状が現れる損害のように，当該不法行為により発生す
る損害の性質上，加害行為が終了してから相当の期間が経過した後に損害が発
生する場合には，当該損害の全部又は一部が発生した時が除斥期間の起算点と
なると解すべきである。なぜなら，このような場合に損害の発生を待たずに除
斥期間の進行を認めることは，被害者にとって著しく酷であるし，また，加害
者としても，自己の行為により生じ得る損害の性質からみて，相当の期間が経
過した後に被害者が現れて，損害賠償の請求を受けることを予期すべきである
と考えられるからである」と判示した。同判決は，当該不法行為により発生。
する損害の性質上，加害行為が終了してから相当の期間が経過した後に損害が
発生する場合には，当該損害の全部又は一部が発生した時が除斥期間の起算点
とするが，かような事態は例外であり，同判決も，当該不法行為により発生す
る損害の性質上，加害行為が行われた時に損害の全部又は一部が発生する通常
の場合には，加害行為の時を除斥期間の起算点としている。
最高裁判所平成１６年１０月１５日第二小法廷判決（民集５８巻７号１８０
２ページ）も，水俣病の患者であると主張する者等が，国に対し，国が水俣病
による健康被害の拡大防止のためにいわゆる水質二法に基づく規制権限行使を
しなかったことが違法である等と主張して，国賠法１条１項に基づく損害賠償
を求めた事案において，前掲最高裁判所平成１６年４月２７日第三小法廷判決
と同様，当該不法行為により発生する損害の性質上，加害行為が終了してから
相当の期間が経過した後に損害が発生する場合には，例外的に，当該損害の全
部又は一部が発生した時が除斥期間の起算点としつつ，当該不法行為により発
生する損害の性質上，加害行為が行われた時に損害の全部又は一部が発生する
通常の場合には，加害行為の時を除斥期間の起算点としている。
エ小括
以上のとおり，少なくとも，当該不法行為により発生する損害の性質上，加
害行為が行われた時に損害の全部又は一部が発生する通常の場合には，民法７
２４条後段にいう「不法行為ノ時」とは，損害発生の原因となる加害行為が行
われた時と解すべきである。
そして，本件は，第二次世界大戦中，被告国の原告ら中国人に対する強制連
行・強制労働政策及び同政策に基づく原告らに対する強制連行・強制労働に関
与した個々の日本軍人等が行った行為が違法であるとして，被告国らに対して
損害賠償等を求める事案であり，当該不法行為により発生する損害の性質上，
加害行為が行われた時に損害の全部又は一部が発生する場合に当たるから，除
斥期間の起算点は，損害発生の原因となる加害行為が行われた時である。
原告らの請求は，その主張する加害行為時から約５０年間が経過した後にな
されたもので，その主張する損害賠償請求権が仮に発生したとしても既に消滅
したことは明らかであるから，失当というほかない。
４除斥期間の適用制限について
（１）原告らの主張
原告らは民法７２４条後段の法的性格につき除斥期間であるとしても時，，，「
の経過の一事をもって画一的に法的安定を求め（それは加害者の保護という結果
になることが，それが不法行為制度の究極の目的を害い，著しく正義・公平の）
理念に反する場合には被害者側と加害者側の諸事情を考慮して制限されることを
明らかにしたのが，平成１０年の最高裁判決である」などと主張し，最高裁平。
成１０年判決は，民法７２４条後段を除斥期間であるとしながらも，正義・公平
の観点から，その適用を制限することを認めているところ，本件においては，加
害行為の悪質性，被害の重大性，原告らの権利行使可能性，被告国らの不誠実な
対応などを考慮すると「一定の時の経過のみをもって，被害者である原告らの，
権利の（ママ）消滅させることは正義・公平の理念に反するものである。本件に
「」。」おいては被害者の権利を消滅させるべきでない特段の事情が存在している
などと主張する。
（２）被告国の反論
しかし，民法７２４条後段は，不法行為をめぐる権利関係を長く不確定の状態
におくことには重大な問題があり，被害者に対して可及的速やかに救済を求めさ
せ，法律関係を早期に確定させようとすることが法の意図するところである（河
野信夫・最高裁判所判例解説民事篇平成元年度６１２ページ参照。かかる法意）
，，に照らせば原告らの主張する諸事情をもってその適用を制限することはできず
以下に述べるように，原告らが根拠として主張するところも失当である。
ア最高裁平成１０年判決は，民法７２４条後段を除斥期間と判示した最高裁平
成元年判決を引用して「民法７２４条後段の規定は，不法行為による損害賠，
償請求権の除斥期間を定めたものであり，不法行為による損害賠償を求める訴
えが除斥期間の経過後に提起された場合には，裁判所は，当事者からの主張が
なくても，除斥期間の経過により右請求権が消滅したものと判断すべきである
から，除斥期間の主張が信義則違反又は権利濫用であるという主張は，主張自
体失当であると解すべきである」と判示しつつ，時効の停止に関する民法１５
８条を指摘した上「不法行為の被害者が不法行為の時から２０年を経過する，
前６箇月内において心神喪失の常況にあるのに後見人を有しない場合には，」
「その心神喪失の常況が当該不法行為に起因する場合であっても，被害者は，
およそ権利行使が不可能であるのに，単に２０年が経過したということのみを
もって一切の権利行使が許されないこととなる反面，心神喪失の原因を与えた
加害者は，２０年の経過によって損害賠償義務を免れる結果となり，著しく正
義・公平の理念に反するものといわざるを得ない。そうすると，少なくとも右
のような場合にあっては，当該被害者を保護する必要があることは，前記時効
の場合と同様であり，その限度で民法７２４条後段の効果を制限することは条
理にもかなうというべきである」と判示した。。
この判決は「不法行為の時から２０年を経過する前６箇月内において右不，
法行為を原因として心神喪失の常況にあるのに法定代理人を有しなかった場合
において，その後当該被害者が禁治産宣告を受け，後見人に就職した者がその
時から６箇月内に右損害賠償請求権を行使したなど特段の事情があるとき」に
という極めて限定された要件の下で，その効果においても，時効の停止と同様
の所定の期間だけいわば除斥期間の経過を停止させるという限度において例外
を認めたものであり，民法１５８条という時効の停止に関する既存の条項の法
意を援用して極めて限定的に例外を認めたものである。
したがって，民法７２４条後段の除斥期間の適用が制限されるのは，他の法
文に根拠を求めることができる極めて例外的な場合に限られるというのが，最
高裁平成１０年判決の正当な理解であり，最高裁の確立した立場であるといわ
なければならないのであって，同判決が，一般的に，除斥期間の適用が「著し
く正義・公平の理念に反する」場合には，その適用を排除できるとした旨の原
告らの主張は，明らかに同判決の射程を誤ったものといわなければならない。
イ最高裁平成１０年判決に照らしても，本件が，除斥期間の適用を制限すべき
例外的な場合に該当しないことは明らかである。
，，，すなわち原告らは①本件被害は被害者の個人の尊厳を踏みにじる残虐性
悪質性，非人道的な行為である，②日中関係や中国国内での状況等を考慮する
と，原告らには権利行使の期待可能性がなかった，③被告国らは，戦後，証拠
隠滅を含む不誠実な対応をした等の事情により，本件では除斥期間の適用は制
限されるべきであるなどと主張するが，このような原告らの主張が，最高裁平
成１０年判決の判示する「心神喪失の常況にある」ため「およそ権利行使が不
可能」な事情に該当しないことは一見して明らかである。
原告らが主張するこれらの事情は，従来，信義則違反あるいは権利濫用を基
礎づける事情として主張されてきたものであるところ，除斥期間の適用が信義
則違反あるいは権利濫用であるとの主張は，最高裁平成１０年判決においても
主張自体失当とされているのである。このような事情に基づき除斥期間の適用
を制限することは，最高裁平成１０年判決の予定するところではない。
，，，，仮に上記のような理由により除斥期間の適用が制限されるならば結局
原告らにおいて訴訟提起の準備ができたとする時点を任意に選択して「権利，
行使が可能」になった時点だとする主張を許すのに等しく，権利行使が速やか
になされることを目的として設けられ，その効果が画一的に認められるはずの
除斥期間の趣旨を著しく没却することになるのは明らかである。
また，本件の場合，最高裁平成１０年判決が指摘する時効の停止等のような
除斥期間の適用を制限する根拠となるものは何ら存しない。原告らは，時効の
停止に関する民法１５８条ないし同１６１条の規定に相当する権利行使を不能
ないし困難ならしめる事由を全く主張せず，むしろ，権利行使をしようと思え
ばいつでも権利を行使することが可能だったとも言い得る事情をもって「権利
行使が不可能」であったと主張し，ただ「著しく正義・公平に反する」場合に
は，除斥期間の適用を一般的に制限すべき旨主張するのみで，除斥期間の経過
が否定されるべき一定の期間も主張されていない。
（３）小括
以上のとおり，民法７２４条後段の適用制限に関する原告らの主張は，確立し
た最高裁判例を正解しないものであって，失当である。
第４安全配慮義務違反による損害賠償請求について
１はじめに
原告らは，最高裁判所昭和５０年２月２５日第三小法廷判決（民集２９巻２号１４
３ページ，以下「最高裁昭和５０年判決」という）を引用し，ある法律関係に基づ。
いて特別な社会的接触関係に入った当事者間においては，その特別な社会的接触関係
に入ることによって，その法律関係に伴う危険の現実化によって相手方の法益を侵害
しないように配慮する義務を負うとした上で，被告国は，中国から強制連行してきた
中国人労働者に対して，強制連行してきた中国人労働者に対して，強制連行によって
発生した法律関係に付随して信義則上の義務として，①生命，健康を維持するに十分
な食料を与え，②生命，健康を維持していける程度の労働条件で働かせ，③健康を維
持した人としての尊厳を保ち得るような衛生状態で暮らすことができるような住環境
と衣服を与えるという最低限度の義務を負うと主張する。
しかしながら，安全配慮義務の前提となる「特別の社会的接触」とは，当事者間に
雇用契約若しくはこれに準ずる法律関係が存在し，かつ，直接具体的な労務の支配管
理性が存在することを要するものであって，原告らの主張は，独自の見解にすぎない
というべきである。
２安全配慮義務の前提となる「特別の社会的接触」の意義
（１）当事者間に雇用契約ないしこれに準ずる法律関係が介在すること
ア安全配慮義務は，ある法律関係に基づいて特別の社会的接触の関係に入った
当事者間において，当該法律関係の付随的義務として当事者の一方ないし双方
が相手方に対して信義則上負う義務であり（最高裁昭和５０年判決，それに）
基づいて負う責任の法的性質は債務不履行責任であると解されている。
このように，安全配慮義務違反の法的性質は不法行為ではなく債務不履行で
あるから，安全配慮義務を導く上記「特別な社会的接触の関係」とは，不法行
為規範が妥当する無限定な社会的な接触関係を意味するものでないことは当然
，，であって契約関係ないしこれに準ずる法律関係の介在することが必要であり
このような関係が認められない場合には，安全配慮義務が成立する余地はない
（星野雅紀「安全配慮義務とその適用領域について」下森定編・安全配慮義務
法理の形成と展開５０ページ。）
イ最高裁昭和５０年判決も「国と国家公務員（以下「公務員」という）と，。
の間における主要な義務として，法は，公務員が職務に専念すべき義務（国家
公務員法１０１条１項前段，自衛隊法１項等）並びに法令及び上司の命令に従
うべき義務（国家公務員法９８条１項，自衛隊法５６条，５７条等）を負い，
国がこれに対応して公務員に対し給与支払義務（国家公務員法６２条，防衛庁
職員給与法４条以下等）を負うことを定めているが，国の義務は右の給付義務
にとどまらず，国は，公務員に対し，国が公務遂行のために設置すべき場所，
施設若しくは器具等の設置管理又は公務員が国もしくは上司の指示のもとに遂
行する公務の管理にあたって，公務員の生命及び健康等を危険から保護するよ
う配慮すべき義務（以下「安全配慮義務」という）を負つているものと解す。
べきである」として，安全配慮義務が「場所，施設若しくは器具等の設置管。
理「上司の指示のもとに遂行する公務の管理」に伴って生ずる旨を判示し，」，
安全配慮義務を基礎付ける事情として，雇用契約ないしこれに準ずる法律関係
の存否にかかわる事項を指摘している。
また，最高裁判所平成３年４月１１日第一小法廷判決（判例時報１３９１号
３ページ，以下「最高裁平成３年判決」という）は，元請企業が下請企業の労
働者に対し安全配慮義務を負うか否かが問題とされた事件において，元請企業
の下請企業労働者に対する安全配慮義務を認めたが，これは元請企業と下請企
業労働者の間に雇用契約に準ずる法律関係が存することに基づくと解される。
これらに照らせば，判例も，安全配慮義務が成立するためには当該当事者間
に雇用契約ないしこれに準ずる法律関係の介在することが必要であるとするも
のと理解するのが相当である。
（２）「準ずる法律関係」というためには双方が忠実義務を負う関係にある必要があ
ること
当事者間に直接の雇用契約がない場合にもこれに「準ずる法律関係」があると
いうためには，何らかの合意に基づく法律関係が当事者間に存在することを前提
として，双方が忠実義務を負う関係にある必要があると解される。
労働（雇用）契約の法的属性は，労働者が，労務に服することを約し，使用者
が，これに対して報酬を支払うことを約するところにある（民法６２３条。労）
務に服するに当たっては，通常の場合，労働者は，使用者の指定した場所に配置
，，，され使用者の供給する設備器具等を用いて労務の提供を行うものであるから
使用者は，報酬支払義務にとどまらず，労働者が労務提供のため稼働する場所，
設備若しくは器具，又は使用者の指示のもとに労務を提供する過程において発生
する危険から労働者の生命及び身体等を保護するように配慮すべき義務を負うと
観念されており，このような義務をとらえて「安全配慮義務」と定義される（最
高裁昭和５０年判決等。これを要するに，安全配慮義務は，労働者の労務に服）
する義務に対応して，使用者が労務の給付を受け，労働者の労務を支配管理する
法律関係に付随して生ずる義務といえる。換言すれば，労務受領請求権あるいは
労務指揮権に内在する義務としてとらえることができる（星野雅紀「安全配慮義
務の適用範囲」吉田秀文ほか編・裁判実務体系８民事交通・労働災害訴訟法４７
７ページ。）
このことからすると，安全配慮義務が生ずる基礎となる社会的な接触とは，当
事者の一方が片面的に義務を負う関係ではなく，相互的に忠実義務を負うような
法律関係でなければならない。したがって，一方が他方を強制して労働させるよ
うな関係は，そもそも不法行為の領域の問題であって，これに含まれないことは
明らかである。
（３）当事者間に直接具体的な労務の支配管理性の存在すること
ア安全配慮義務は，使用者が被用者に対し，その労務ないし公務遂行に当たっ
て支配管理する人的及び物的環境から生じ得べき危険の防止について信義則上
負担するものである（最高裁昭和５８年５月２７日第二小法廷判決・民集３７
巻４号４７７ページ。すなわち，使用者が被用者に対して負っている安全配）
慮義務は，使用者が業務遂行のために必要な施設若しくは器具等を設置管理し
又は被用者の勤務条件等を支配管理することに由来するものであって，最高裁
昭和５０年判決も「国は，公務員に対し，国が公務遂行のために設置すべき，
場所，施設若しくは器具等の設置管理又は公務員が国もしくは上司の指示のも
とに遂行する公務の管理にあたって，公務員の生命及び健康等を危険から保護
するよう配慮すべき義務（以下「安全配慮義務」という）を負っているもの。
。」，（）と解すべきであると判示してこの義務が物的側面場所・施設・器具等
の設置・管理と人的側面（公務遂行面）の管理に当たって成立するものである
ことを明らかにしている（奥田昌道「船長の窒息事故と受託海運会社の安全配
慮義務」私法判例リマークス１９９２（上）２９ページ。）
したがって，安全配慮義務の成立が認められるためには，当事者間に事実上
の使用関係，支配従属関係，指揮監督関係が成立しており，使用者の設置ない
し提供する場所・施設・器具等が用いられ，これらの物的側面ないし労務の性
質が，労務者の生命・健康に危険を及ぼす可能性がある場合等，当該労務に対
する直接具体的な支配管理性が認められることが必要である（奥田・前掲３２
ページ。）
イこの点に関し，船主との間の運航委託契約に基づき船舶の運航を受託した者
が同船舶の船長に対し安全配慮義務を負うか否かが問題とされた事件に関する
最高裁判所平成２年１１月８日判決判例時報１３７０号５２ページ以下最（，「
高裁平成２年判決」という）は「本件船舶の運航委託契約の受託者である。，
上告人は，本件船舶を自己の業務の中に一体的に従属させ，本件事故の被害者
である本件船舶の船長に対しその指揮監督権を行使する立場にあり，右船長か
ら実質的に労務の供給を受ける関係にあったというのであり，このような確定
事実の下においては，上告人は，信義則上，本件船舶の船長に対し安全配慮義
務を負うものである」と判示し，また，元請企業が下請企業の労働者につき安
全配慮義務を負うか否かが問題とされた事件に関する前掲最高裁平成３年判決
は「上告人の下請企業の労働者が上告人の神戸造船所で労務の提供をするに当
たっては，いわゆる社外工として，上告人の管理する設備，工具等を用い，事
実上上告人の指揮，監督を受けて稼働し，その作業内容も上告人の従業員であ
るいわゆる本工とほとんど同じであったというのであり，このような事実関係
の下においては，上告人は，下請企業の労働者との間に特別な社会的接触の関
係に入ったもので，信義則上，右労働者に対し安全配慮義務を負う」と判示し
ているところである。
そうすると，安全配慮義務の成立の前提となる「特別の社会的接触関係」と
は，当事者間に「直接具体的な労務の支配管理性」が存在する場合をいうも，
のと解される。
（４）以上の理は，本件と同種の事案に関する裁判例において，繰り返し判示されて
いる（東京高等裁判所平成１４年１月１５日判決（乙総Ａ第９４号証）等。）
（５）小括
以上のとおり，安全配慮義務が生ずる基礎となる「特別の社会的接触」がある
とするためには，まず，当事者間に雇用契約若しくはこれに準ずる法律関係の存
在することが必要であり，一方が他方を強制して労働させるような関係はこれに
当たらない。加えて，当事者間に直接具体的な労務の支配管理性が存在すること
をも要し，これらの要件のいずれかを欠く場合には，当事者の一方が他方に対し
て安全配慮義務を負うとは解されない。
３被告国と原告ら等の間に「特別の社会的接触」は認められないこと，
安全配慮義務の前提となる「特別の社会的接触」の意義は前記のとおりであるとこ
，，，ろ原告らの主張によれば原告ら等は一方的に強制連行されたというのであるから
被告国と原告ら等の間に双方的な忠実義務が生ずるような雇用契約若しくはこれに準
ずる法律関係が存在しないことを自認しており，この点で既に「特別の社会的接触」
を欠くものであり，また，原告らが主張するその他の事実によっても，被告国と原告
ら等との間に上記のような法律関係があるとは認められない。
したがって，原告ら等と被告国の間において，安全配慮義務の前提となる「特別の
社会的接触」が認められないことは明らかである。
４国民徴用令による徴用という法律関係は上記「特別の社会的接触」の根拠たり得な
いこと
原告らは，国家総動員法４条，国民徴用令によって，強制的に日本国民をある労働
現場で起居させ，そこで労働に従事させた場合，被告国は，徴用された国民に対し，
前記各義務を負うところ，原告ら等中国人に対しては，国家総動員法４条，国民徴用
令の適用はないものの，その実態は，被告国が，その国家権力を発動して強制的に原
告ら等を労務に従事させたものであって，違法な徴用行為と評価でき，違法な徴用行
為であっても，徴用に関する公法上の関係に類似した関係であるから，被告国は，原
告ら等に対し，前記各義務を負うと主張する。
しかしながら，外国人である原告ら等に国家総動員法４条，国民徴用令の適用がな
いことは原告らも認めるところであり，また，外国国家に対して忠誠を尽くす必要は
ないから，外国人である原告ら等と被告国との関係にその法理が類推される余地もな
く，原告らの主張が失当であることは明らかである。
また，原告らは，国民徴用令に関する法律関係が安全配慮義務を発生させる法律関
係であることを前提として，これと類似する法律関係である原告ら等と被告国との関
係は，安全配慮義務の前提となる「特別な社会的接触」関係に当たると主張するもの
であるが，国家総動員法に基づく国民の徴用に関する法令を検討しても，被告国と原
「」。，告ら等との間の特別な社会的接触の関係を基礎づけることはできないすなわち
国民徴用令１７条は「被徴用者總動員業務ニ從事スル場合ニ於テハ・・・管理工場又
ハ指定工場ニ使用セラルル者ニ在リテハ當該管理工場又ハ指定工場ノ事業主ノ指示ニ
從フベシ」と定め，同１８条１項は「被徴用者ニ對スル給與ハ・・・被徴用者ヲ使用
スル管衙ノ長又ハ事業主之ヲ支給スルモノトス」と定めているが，これらの諸規定に
照らせば，徴用の結果生ずる使用関係は，被徴用者と事業主の間に発生することが予
定されており，国と被徴用者との間においては，前記の「雇用契約ないしこれに準ず
る法律関係「当事者間に直接具体的な労務の支配管理性」が生じることは予定さ」，
れていない。
さらに，国民徴用令の場合には，安全配慮義務発生の要件としての双務的な忠誠関
係を伴う法律関係を見出すことはできない。すなわち，国民徴用令に基づく徴用につ
いては「臣民の徴用は権力を以つて特定人に對し一方的に公法上の勤務義務を命ず，
る行爲（下線引用者）であるとされ（美濃部達吉・日本行政法下巻５０２ページ，」）
「國民の徴用は権力を以て特定人に對し一方的に公法上の勤務義務を命ずる行政處分
である（下線引用者「徴用それ自體は何等の身分關係の設定を内容とする行爲。」），
ではなく，身分は從來の儘で，唯臨時他の勞務に服せしめるものであ」るとされてい
るのであって（末川博ほか・總動員法體制１２６ページ［原龍之助執筆，そこで］）
は戦争という緊急事態において国民に対する一方的な処分が存するにすぎず，双方的
忠実義務が発生する余地はない。
以上のとおり，国民徴用令による徴用という法律関係をもって，安全配慮義務発生
の根拠とする原告らの主張は失当である。
５原告らが掲げるその他の事情も，上記「特別の社会的接触」を基礎付けるものでは
ないこと
（１）原告らは，上記のほか，①昭和１６年の国家総動員法６条の改正により、政府
は、雇主のみならず従業者に対しても、従業者の使用、雇入、解雇、賃金その他
の従業条件について必要な命令を発することができるとされたこと，②労働提供
契約及びその実施細目は，いわば政府の命令によって作られた約款というべき性
質のものであること，③労働管理は，厚生省（労役，運輸省（輸送，内務省））
（取締，大東亜省，農林省（食料，各事業場並びに下級機関として地方庁，））
日系指導員，国民職業指導所及び警察署が行うように決められていたのであり，
内務省は，厚生省，軍需省と連名をもって，関係地方庁に対し，中国人労働者の
指導及び取締に関し通牒を発し，関係地方庁は，作業場宿舎等の選定，警戒対策
等の取締上必要な準備をすることとされ，警察は，各事業所の宿舎側近に見張所
を設置し，点呼等に立ち会うなどしていたこと，④賃金についても，企業が支払
うことになっていた日当の半分を負担し，また，戦後には，中国人労働者によっ
て損害を受けたとする企業の補償要求に応じたことからすれば，経済的にも被告
国と企業とが共同して中国人労働者を使用していたと言い得る関係にあること，
⑤被告国は，国家総動員法に基づき，労働者を使役するものとしてその労働条件
を規律し，施設，器具等も，国家総動員法の配給機構の下では，被告国が提供し
ていたものと同視できる面もあり，また，宿舎の位置，構造等についても内務省
警保局外事課が立案し，関係当局の協議において決定していたのであり，右のよ
うな関係は，まさしく勤務条件を具体的に支配管理するという直接的具体的な労
務の支配下理性を有する関係にほかならないと主張する。
（２）しかし，①については，被告国が国家総動員法に基づき使用者に対し必要な命
令をすることができるとしても，被告国と労働者との関係は，事業者に対する必
，，要な命令を介してのみ行われる間接的な関係であることが明らかでありむしろ
そのこと自体において，被告国と原告ら等との関係につき「雇用契約ないしこれ
」「」に準ずる法律関係ないし直接具体的な労務の支配管理性が存在する法律関係
が存在しないことを示すものということができる。昭和１６年法律第１９号によ
る改正前の国家総動員法６条は「政府ハ戰時ニ際シ國家總動員上必要アルトキ，
ハ勅令ノ定ムル所ニ依リ從業者ノ使用，雇人若ハ解雇，就職，從業若ハ退職又ハ
，」，賃金給料其ノ他ノ從業条件ニ付必要ナル命令ヲ爲スコトヲ得と定めているが
これは，政府が使用者と従業者との間の労働契約に介入することは認めていたも
のの，国が直接契約の当事者となったり，労務に対する直接具体的な支配管理を
及ぼしたりすることは想定されていない。
②についても同様であり，仮に，労働提供契約及び実施細則が政府の命令を背
，，，景として使用者によって作られた約款であったとしてもそのことは被告国が
労働者と企業との間の労働契約等についての約款の内容を規制するという程度に
おいて関与するにとどまることを示すものであり，これをもって，被告国と原告
ら等との間に「雇用契約ないしこれに準ずる法律関係」ないし「直接具体的な労
務の支配管理性が存在する法律関係」があったことが根拠付けられるものではな
い。
③についても，被告国の機関が，中国人労働者の指導あるいは取締に関する通
牒を発していたからといって，それだけでは，被告国と原告ら等との間に「雇用
契約ないしこれに準ずる関係」ないし「直接具体的な労務の支配管理性が存在す
る法律関係」があったことを根拠付けることにならない。また，中国人労働者の
指導といっても，それが具体的にいかなる指導なのかは不明であるから，被告国
の直接労務管理を示すものということはできないし，中国人労働者の取締とその
労務についての支配管理とは全く事柄を異にしており，取締を実施したからとい
ってその労務を支配管理していたとすることはできず，警察官が点呼等に立ち会
ったからといってそれが被告国の原告ら等に対する労務管理の根拠となるもので
はない。
④については，被告国が企業が支払うべき労働者への賃金の半分を負担したと
しても，原告らの主張によれば，直接労働者に対して賃金の支払をするのは企業
であるというのであるから，被告国は直接労働者に対する関係で賃金支払義務を
負っていたものではないことが明らかである。したがって，賃金支払という観点
においても，被告国は，労働者に対して直接の関係を負うものではなかったとい
うことができ，このことは，逆に，被告国と原告らとの間に「雇用契約ないしこ
れに準ずる法律関係」ないし「直接具体的な労務の支配管理性が存在する法律関
係」が存在していなかったことを示すものである。また，企業の損失の補填をし
たという点も同様である。
⑤については，被告国が労働条件を規律し得る立場にあったからといって，そ
のこと自体は，使用者と従業者が契約関係にあることを前提として，国家総動員
法に基づく一般的な規律をし得るにすぎないと考えられるから，原告ら等との関
係において「雇用契約ないしこれに準ずる法律関係」ないし「直接具体的な労，
務の支配管理性が存在する法律関係」が存在することを基礎付けるものではない
ことは当然である。
（３）以上のとおり，原告ら主張に係る①ないし⑤の事実が存在することを前提とし
，，「」てもそれを根拠として安全配慮義務の前提となる特別な社会的接触の関係
の存在を導くことはできない。
６まとめ
以上のとおり，被告国の安全配慮義務違反をいう原告らの主張はいずれも失当であ
る。
第５日華平和条約・日中共同声明等による請求権の放棄について（予備的主張）
１予備的主張
我が国政府の見解は，いわゆる強制連行・強制労働問題を含めて，先の大戦に係る
賠償並びに財産及び請求権の問題については，日本国との平和条約（以下「サンフラ
ンシスコ平和条約」という）その他二国間の平和条約及びその他関連する条約等に。
従って誠実に対応してきているところであり，これら条約等の当事国との間では法的
に解決済みであって，先の大戦に係る日本と中国との間の請求権の問題についても，
個人の請求権の問題も含めて存在していないというものである。すなわち，日本国と
中華民国との間の平和条約（以下「日華平和条約」という）１１条及びサンフラン。
シスコ平和条約１４条（ｂ）により，中国国民の日本国及びその国民に対する請求権
は，国によって「放棄」されているのであり，サンフランシスコ平和条約の当事国た
る連合国の国民の請求権と同様に，これに基づく請求に応ずる法律上の義務が消滅し
ているので，救済が拒否されることとなるのである。
したがって，本件についても，原告らの請求に応ずる法律上の義務が消滅している
から，原告らの請求は認容される余地はない。
そこで，以下のとおり，かかる日本政府の見解の法的意義を明らかにする。
なお，原告らが主張する損害賠償請求権は，いずれも法的根拠を有しないというの
が被告国の一貫した主張であり，以下の主張は，本件訴訟においては，予備的なもの
である。
２戦後処理の枠組みをなすサンフランシスコ平和条約について
日中間の戦後処理問題の解決は，我が国の戦後処理の枠組みを決定したサンフラン
シスコ平和条約等を基本的前提とするものであるから，まず，サンフランシスコ平和
条約に基づく戦後処理の状況を明らかにする。
（１）先の大戦後の賠償並びに財産及び請求権の問題の解決のあり方
アそもそも戦争による被害は，戦争の勝敗とは無関係に，戦争当事国政府のみ
ならず，その当事国相互の国民の広範囲に発生するものであり，特に第一次世
界大戦後の近代の戦争は，国家間の全面戦争の形態をとり，その被害は，全国
。，民が被る結果となっているかかる戦争行為によって生じた被害の賠償問題は
戦後の講和条約によって解決が図られるが，一般的に賠償その他戦争関係から
生じた請求権の主体は，国際法上の他の行為より生じた請求権の主体と同様，
常に国家であり，例外的に条約で，被害者である国民個人に対して，請求権者
として直接必要な措置をとる方法を設けた場合以外は，国民個人の受けた被害
は，国際法的には国家の被害であり，国家が相手国に対して固有の請求権を行
使することになる（入江啓四郎「日本講和條約の研究」２４８ページ参照・乙
総Ａ第１９号証。）
イ先の大戦に関する我が国及びその国民と連合国及びその国民との間の賠償並
びに財産及び請求権の処理に当たっては，ベルサイユ条約における失敗の反省
から，戦後賠償問題の解決に当たって，当事国内部の利害を調整した上で，当
事国が，国家及びその国民が被った被害を一体としてとらえ，相手国と統一的
に交渉することとして賠償問題に最終的な決着を図ることとし，その交渉の結
果，締結に至る講和条約等は，戦後の国際的枠組みを構築する上で，適正かつ
妥当な解決を目指すものと位置づけられ，当事国及びその国民の相互の真の意
味での和解の印として，その後の当事国及び相互の国民の友好関係の基盤とな
ることを目的とした。そのため，このような講和条約の枠組みの下では，戦後
賠償は，原則として国家間の直接処理，又は求償国内の旧敵国資産による満足
の方法によることとして解決が図られ，個々の国民の被害については，原則と
して，賠償を受けた当該当事国の国内問題として，各国がその国の財政事情等
を考慮し，救済立法を行うなどして解決が図られている（入江・前掲２５０ペ
ージ参照・乙総Ａ第１９号証。）
ウ条約は国家間の合意であり，我が国においては条約の締結に国会の承認を要
し，憲法９８条２項は条約の誠実遵守の必要性を規定している。こうしたこと
から，我が国における法律と条約との間の国内法的効力における優劣関係に関
しては，条約が法律に優位すると解されている（樋口陽一ほか「注釈日本国憲
法下巻」１５００ページ，乙総Ａ第９９号証の１及び２・櫻井充君質問主意書
に対する平成１４年１２月６日政府答弁書。）
，，，，そして国家は国内の立法手続により国民の私法上の権利・義務の設定
変更，消滅を行うことが可能なのであるから，我が国国会の承認を得た条約に
よって国民の私法上の権利・義務の設定，変更，消滅を行うことが可能である
ことは当然である。
また，従来から，国家がその国民の他国又はその国民との間の財産及び請求
権の問題を解決するために国際約束を締結することは国際法上可能であるとし
て，各国が実行を積み重ねてきたのであり（乙総Ａ第４９号証及び乙総Ａ第５
０号証・平成１４年１２月２０日付け衆議院議員近藤昭一君提出朝鮮人強制連
行・強制労働に関する質問に対する答弁書，戦後の講和条約によって，個々）
の国民の相手国に対する請求権について，国家が法的に処理することは可能で
ある。
（２）サンフランシスコ平和条約による解決の基本的内容
アサンフランシスコ平和条約の基本的内容
サンフランシスコ平和条約は，先の大戦の連合国と我が国の間の戦争状態を
終了させ，連合国最高司令官の制限の下に置かれた我が国の主権を完全に回復
するとともに，戦争状態の存在の結果として未決の問題であった領域，政治，
経済並びに請求権及び財産などの問題を最終的に解決するために締結されたも
のである（前文，１条。）
イサンフランシスコ平和条約における日本の賠償責任
このうち，請求権及び財産に関する条項（第５章）において，戦争中に生じ
させた損害及び苦痛に対して，日本国が連合国に賠償を支払うべきことが承認
されたが，同時に，すべての損害及び苦痛に対して完全な賠償を行いかつ同時
に他の債務を履行させるためには，日本の資源は充分ではないことが承認され
た（１４条（ａ）柱書。このため，我が国は，自国が戦争中に生じさせたす）
べての損害及び苦痛に正確に対応する完全な賠償を行うことまでは求められ
ず，以下に述べる義務等を履行することを求められた。
①日本国は，その領域が日本国軍隊によって占領され，かつ，日本国によっ
て損害を与えられた連合国のうち，希望する国との間で，生産，沈舶引揚げそ
の他の作業における日本人の役務を提供すること（いわゆる役務賠償）によっ
て，与えた損害を当該連合国に補償することに資するために，すみやかに交渉
を開始しなければならない（１４条（ａ）１。）
②日本国は，外交及び領事財産等，一定の例外を除き，各連合国がその管轄
，，，下に有する日本国及び日本国民等の財産権利及び利益等を差し押え留置し
清算し，その他何らかの方法で処分することを認めなければならない（１４条
（ａ）２。）
③日本国は，日本国の捕虜であった間に不当な苦難を被った連合国軍隊の構
成員に対する償いをする願望の表現として，中立国又は連合国と戦争状態にあ
った国にある日本国及びその国民の資産又はこれと等価のものを赤十字国際委
員会に引き渡さなければならない（１６条。）
ウサンフランシスコ平和条約に基づき日本国が行った賠償等
これらの規定に従って，我が国は，連合国に対して，多額の支払を行ってい
る。
さらに，後述するように，サンフランシスコ平和条約の当事国とならなかっ
た中国も，同条約１４条（ａ）２の利益を得るものとされたことから，中国領
域内にある日本国及び日本国民の資産の処分が認められた（同条約２１条。）
エサンフランシスコ平和条約締結の事情
このように，連合国のみならず中立国及び連合国の敵国の領域内にある日本
資産の連合国による処分を容認し，さらに同様な処分の権利を中国に与えると
いうのは，過去の同種の条約には例を見ない厳しい内容の規定であるが，日本
国政府としては，日本国が連合国軍による占領から一日でも早く独立し，主権
国家として，国際社会に復帰した上，連合国と友好提携関係に入るためには，
かかる過酷な条件を受け入れることもやむを得ないと考えて，同条約を締結す
るに至ったのである。このことは，１９５１年（昭和２６年）９月７日のサン
フランシスコ講和会議の第８回全体会議における，首席全権の内閣総理大臣吉
田茂の平和条約受諾演説からもうかがい知ることができる（西村熊雄「日本外
交史２７サンフランシスコ平和条約」２７２ないし２７８ページ・乙総Ａ第
２５号証。）
オ請求権放棄条項について
以上のようなサンフランシスコ平和条約上の義務を履行するのと引換えに，
同条約１４条（ｂ）では「この条約に別段の定めがある場合を除き，連合国，
は，連合国のすべての賠償請求権，戦争の遂行中に日本国及びその国民がとっ
た行動から生じた連合国及びその国民の他の請求権並びに占領の直接軍事経費
に関する連合国の請求権を放棄する」と規定された。。
米国ダレス代表は，平和条約の賠償問題について「合衆国は，日本がいつ，
の日か経済状態を改善し，賠償を支払えるようになるかもしれないという可能
性を十分に認識していた。それにもかかわらず，合衆国及び連合国は，１９５
１年に，連合国の政府及びその国民のすべての請求権が平和条約で完全に且つ
。」最終的に解決されることが全面的で永続的な平和には必要であると決定した
と述べている（前掲米国政府「利害関係声明書」邦訳１８ページ・乙総Ａ第２
１号証。）
この平和条約によって，連合国最高司令官の制限の下に置かれていた我が国
の主権は回復し，その基盤に立って，我が国はその後の政治的及び経済的発展
を果たすことができたのである。
カ日本国民の賠償請求権放棄条項について
サンフランシスコ平和条約においては，連合国及びその国民に対する日本国
及び日本国民の賠償請求権についても，同条約１９条（ａ）によって「日本，
国は，戦争から生じ，又は戦争状態が存在したためにとられた行動から生じた
連合国及びその国民に対する日本国及びその国民のすべての請求権を放棄」し
た。
（３）サンフランシスコ平和条約１４条（ｂ）の解釈
アサンフランシスコ平和条約１４条（ｂ）の法的効果
連合国及びその国民と日本国及びその国民との相互の請求権は，サンフラン
シスコ平和条約により，完全かつ最終的に解決されたものであるが，その法的
効果の内容は次のとおりである。
（ア）連合国の請求権に対する効力
連合国が日本国及び日本国民に有していた請求権は，同条項によって放
棄された。この請求権には，戦時国際法違反等による国際法上の請求権の
みならず，各国国内法に基づく債権も含まれていた。
（イ）連合国国民の請求権に対する効力
サンフランシスコ平和条約１４条（ｂ）の文言上，連合国国民の請求権
（債権を含む）も連合国によって「放棄」された。その法的意義は次の。
とおりである。
①まず，戦時国際法に基づくクレイムについてみれば，連合国国民が日
本国の戦時国際法違反により損害を被ったとしても，国際法上，個人に
は法主体性が認められないのが原則であり，戦時国際法には例外的にこ
れを認める根拠はないのであるから，連合国国民は，戦時国際法違反を
理由として，日本国に対して，もともと国際法上の請求を行うことはで
きない。
②次に，各国国内法に基づく請求権ないし債権についてみれば，連合国
国民が各国国内法上日本国又は日本国民に対して有する請求権の平和条
約による「放棄」がどのような意義を有するかは同条約の国内法的効力
の問題であるが，我が国においては，平和条約の同条項によって，これ
らの請求権ないし債権に基づく請求に応ずべき法律上の義務が消滅した
ものとされたのであり，その結果，救済が拒否されることになる。
平和条約が，我が国の主権を完全に回復し，各国国内法に基づく債権
を含む請求権及び財産等を含めた戦争状態の存在の結果として未決の問
題を最終的に解決するために締結されたものであることからすれば，上
記請求権ないし債権について何らの処理をしなかったものと考えること
はできない。オランダ代表と日本代表との交渉経過を見ると，我が国は
オランダ政府に，条約締結の結果国民は請求権を日本国政府又は日本国
民に対して追及してくることはできなくなるとの解釈を提示し，これに
対するオランダ代表の意見を踏まえ，最終的には「日本国政府が自発，
的に処置することを希望するであろう連合国国民のあるタイプの私的請
求権」が残るとしても，平和条約の効果として「かかる請求権につき満
足を得ることはできない」との解釈で決着し，平和条約締結の中心的人
物であるダレス米国代表も「救済なき権利」として問題を整理していた
のである。
このような条約締結当時の経過からすれば，平和条約１４条（ｂ）に
いう「請求権の放棄」とは，日本国及び日本国民が連合国国民による国
内法上の権利に基づく請求に応ずる法律上の義務が消滅したものとし
，。てこれを拒絶することができる旨が定められたものと解すべきである
イ米国政府の意見等について
このような平和条約による国家間の戦後処理が，請求権の問題の完全かつ最
終的解決であることは，近時，米国において，先の大戦中に，旧日本軍の捕虜
となった元米国軍人らが日本企業の事業場で強制労働させられたと主張して，
日本企業を被告として，米国内の裁判所に提訴した多数の損害賠償請求訴訟に
，（「」おいて米国政府及び日本国政府が示した見解等米国政府利害関係声明書
邦訳２６ページ，乙総Ａ第２１号証，２０００年８月８日付け元米国捕虜等に
よる日本企業に対する訴訟に関する日本国政府の見解・乙総Ａ第２８号証，乙
総Ａ第２９号証，等参照）によっても明らかである。
ウサンフランシスコ平和条約１４条（ｂ）の表現について
（ア）サンフランシスコ平和条約１４条（ｂ）においては「この条約に別段，
の定めがある場合を除き」との規定を除き，請求権の放棄について何らの
条件的な文言又は制限を含んでいないことから，１４条（ｂ）により，連
合国が放棄した連合国及び連合国国民の日本国及び日本国民に対する請求
権は，極めて明確かつ広範なものである。
イなお１４条ｂの連合国のすべての賠償請求権のみならず戦（），（）「」，「
争の遂行中に日本国及びその国民がとった行動から生じた連合国及びその
国民の他の請求権」と規定された理由については，昭和２６年１１月９日
の参議院の「平和条約及び日米安全保障条約特別委員会」における西村熊
雄外務省条約局長の答弁（乙総Ａ第３０号証）によれば，戦争賠償の処理
は，当然，国家及びその国民の相手国及びその国民に対する請求権の処理
も含むが１４条ｂについてはそれを明確にするためにあえて連，（），，「
合国及びその国民の他の請求権」という文言を挿入したにすぎないもので
ある。
３我が国と中国との間の戦後処理について
このようにして，我が国は，連合国のうち，サンフランシスコ平和条約加盟国との
，，，，間で戦後処理をしたものであるが日本と中国との間においては戦争状態の終結
賠償並びに財産及び請求権の問題の解決については，当時の複雑な国際情勢を反映し
て紆余曲折があったが，両国政府の努力によって，サンフランシスコ平和条約におけ
る戦後処理の枠組みと同様の解決が図られたものである。
（１）サンフランシスコ平和条約との関係について
ア中国は，連合国の一国として，サンフランシスコ講和会議に招待されるべき
であったが，１９４９年（昭和２４年）の中華人民共和国政府の成立や１９５
（），０年昭和２５年の朝鮮戦争のぼっ発など当時の政治的及び国際状況のため
中華人民共和国政府及び中華民国政府のいずれも講和会議には招待されなかっ
た。
しかし，同条約２１条は「この条約の第２５条の規定にかかわらず，中国，
，（）」，は第１０条及び第１４条ａ２の利益を受ける権利を有するものとされ
条約の当事国とならなかった中国も，中国領域内にある日本国及び日本国民の
資産の処分が認められた。中国は，１９４５年（昭和２０年）１０月に「日，
僑財産処理弁法」を公布して，その領域内にある日本人の財産を没収した（毎
「」）。日新聞社編対日平和条約２３４ないし２３５ページ・乙総Ａ第３１号証
１９４６年（昭和２１年）９月，外務省及び大蔵省の共管で設置された在外
資産調査会による「我国在外財産評価額推計」によると，終戦当時，中国に存
在した日本財産の規模は，台湾４２５億４２００万円，中華民国東北１４６５
億３２００万円，華北５５４億３７００万円，華中，華南３６７億１８００万
円と報告されている（塚本孝「戦後補償問題−総論（１」調査と情報２２８）
号７ページ・乙総Ａ第２４号証。ちなみに，昭和２１年度の我が国一般会計）
の歳入は，１１８８億円余りであり，同年度の我が国の国民総生産は，４７４
（，）。０億円余りであった日本統計年鑑３５９３６４ページ・乙総Ａ第２２号証
イなお，中国について，平和条約による最終的な賠償の前に，１９４５年（昭
和２０年）１２月のアメリカ大統領に対する中間賠償計画に関する勧告案（い
わゆる「ポーレー中間案）に基づき，いわゆる中間賠償が行われている。こ」
れは，日本の非軍事化を目的として，余分な工業施設（資本設備）を撤去し，
それを特にアジア近隣諸国に対する賠償の一部に充てるというものであり，１
９５０年（昭和２５年）５月までに，合計４万３９１９台の工場機械等が梱包
撤去され（芳賀四郎編「日本管理の機構と政策」３７９ページ・乙総Ａ第３２
号証，その引き渡した物件の評価額の合計は，昭和１４年の円価格で１億６）
５００万円，当時のドル価格に換算して約４５００万ドルであったが，その引
取国別評価額のうち，中国が５４．１パーセントを占めていた（塚本・前掲調
査と情報２２８号６ページ。）
（２）日本と「中華民国」との間の処理について
ア日華平和条約締結の経緯
我が国と中国との間の戦後処理については，１９５２年（昭和２７年）４月
２８日，我が国は，中華民国との間で，日華平和条約に署名した。
その経緯は以下のとおりである。すなわち，先の大戦後の中国において，一
つの国家としての「中国（ｃｈｉｎａ」を代表する政府として，中華民国政）
府と中華人民共和国政府が互いに自己の正統性を主張していた。
そのため，サンフランシスコ講和会議に中華民国政府，中華人民共和国政府
いずれを招待するかについて問題が生じた。この問題につき，連合国の間，特
に米英両国の間で意見の対立があり，結局，いずれも招かないということにな
，，，ったがその結果日本はいずれの政府と戦後外交関係を結ぶかが問題となり
米国にとっても非常に大きな政治問題となった。昭和２６年暮れに，米国政府
の中で対日平和条約問題を担当するダレス特使が来日し，同特使が，吉田茂総
理大臣に対して，我が国が中華民国政府と平和条約を締結するのでなければ，
サンフランシスコ平和条約自体が米国議会の承認を得られないと説得したた
め，吉田総理もこれに応じ，いわゆる吉田書簡（日中関係基本資料」２７な「
いし２９ページ・乙総Ａ第３６号証）を発出し，日本は中華民国政府と平和条
約を締結することを約束した（栗山尚一「日中国交正常化」早稲田法學７４巻
４号４０ページ・乙総Ａ第３９号証。）
このようにして，我が国は，中華民国政府をもって，中国を代表する正統政
府であるとして，国家としての中国と日本国との戦争状態の終結等の問題を解
決するために日華平和条約を締結した。
，（），また１９５２年昭和２７年までに約３５カ国が中華民国政府を承認し
２０カ国が中華人民共和国政府を承認していたといわれ，日華平和条約締結当
時の中華民国政府は，国際連合における代表権を有し，国連加盟６１カ国のう
ち，中華人民共和国政府を承認していた国は，１２カ国に過ぎなかったもので
ある（入江通雅「日華平和条約の合法・有効性について」法と秩序第１巻６号
４１ページ。）
なお，そもそも一国の内部で政府の変動があり，いずれの政府が当該国を代
表するのかが問題となる場合，当該国自体は第三国との関係で同一性をもって
存続する。その際，一国内で二つの政権が革命，内戦により対立抗争しそれぞ
れ一定の地域を実効的に支配している間に，対立政権が第三国との関係で行っ
た約束その他の行為については，後に全国的支配を確立した新政府が原則とし
てこれを承継する義務を負うとされている（山本草二「国際法（新版」３１）
４ページ。そして，１９７２年（昭和４７年）の日中国交正常化は，国家と）
しての中国を代表する政府の承認の切替えである。
イ日華平和条約の意義等
日華平和条約は，その前文にあるように「歴史的及び文化的のきずなと地，
理的の近さとにかんがみ，善隣関係を相互に希望することを考慮し，その共通
の福祉の増進並びに国際の平和及び安全の維持のための緊密な協力が重要であ
る」という認識の下に，両国間の戦争状態を終了させ，賠償及び戦争の結果と
して生じた諸問題を解決したものである。
すなわち，我が国に対する賠償請求権については，同条約の議定書１（ｂ）
で「中華民国は，日本国民に対する寛厚と善意の表徴として，サンフランシ，
スコ平和条約第１４条（ａ）１に基き日本国が提供すべき役務の利益を自発的
。」，，（）に放棄すると規定しこれによりサンフランシスコ平和条約１４条ａ
１に規定する賠償請求権を放棄した。
そして「中華民国」代表と日本国代表との間の「同意された議事録」４に，
より「中華民国は本条約の議定書第１項（ｂ）において述べられているよう，
に，役務賠償を自発的に放棄したので，サンフランシスコ条約第１４条（ａ）
に基き同国に及ぼされるべき唯一の残りの利益は，同条約第１４条（ａ）２に
規定された日本国の在外資産である」とされ，サンフランシスコ平和条約２１
条に基づき，中国が，同条約１４条（ａ）２の利益を受ける権利を有すること
についても確認された。
そして，日華平和条約１１条は「この条約及びこれを補足する文書に別段，
の定がある場合を除く外，日本国と中華民国との間に戦争状態の存在の結果と
して生じた問題は，サンフランシスコ条約の相当規定に従って解決するものと
する」と規定しているところ，この規定にいう「サンフランシスコ条約の相。
当規定」には，１４条（ｂ）及び１９条（ａ）も含まれるから，この規定に従
って，日本国及びその国民と中国及びその国民との間の相互の請求権は，上記
のサンフランシスコ平和条約１４条（ａ）１に基づく賠償請求権と併せて，同
条約１４条（ｂ）及び１９条（ａ）の規定により，すべてが放棄されたことに
なる。
ウ附属交換公文について
（ア）附属交換公文には「この条約の条項が，中華民国に関しては，中華民，
国政府の支配下に現にあり，又は今後入るすべての領域に適用がある」と
の規定があるが，この規定は，戦争状態の終結，賠償並びに財産及び請求
権の問題の処理といった，国と国との間で最終的に解決すべき処分的な条
項については適用されない。
確かに，日華平和条約締結当時，中華民国政府は，中国大陸の実効的支
配を失い，台湾及び澎湖諸島等の実効的支配をしているにすぎなかった。
したがって，通商航海条約（日華平和条約第７条，民間航空（第８条，））
漁業協定（第９条）等，当該条項の内容からして現に支配していない地域
を対象とすることができない規定が本件附属交換公文の対象となること
は，疑いのないところである。
しかしながら，戦争状態の終結，賠償並びに財産及び請求権の問題の処
理といった，国と国との間で最終的に解決すべき処分的な条項は，正に国
家と国家の間の関係として定められるべきものであって，その性質上，適
用地域を限定することができないものである。
すなわち，伝統的な「戦争」の概念については，一般的には，国際紛争
を解決する最後の手段として，二つの国が対等の立場で国権の発動として
武力を行使し合うことをいい伝統的な国際法の下では認められてきた平，（
成１１年３月１５日参議院・外交防衛委員会Ｐ７８条約局長答弁・乙総Ａ
第４０号証１６ページ参照。）
このように「戦争」は，国家と国家との間の関係としてとらえられる，
べき事柄であり，戦争状態の終了，戦争の処理そのものである戦争に係る
賠償並びに財産及び請求権の問題は，国際法上の当事者としての国家間に
おいて最終的に処理されるべき事項であって，国家内における適用地域に
よる限定を受ける性質のものではないのである。
したがって，日華平和条約は，戦争状態の終了と戦争に係る賠償並びに
財産及び請求権の問題に関し国家としての中国と日本との間で完全かつ最
終的に解決したものである。
（イ）このことは，次の規定からも裏付けられる。
ａ日華平和条約１条は「日本国と中華民国との間の戦争状態は，この，
条約が効力を生ずる日に終了する」と規定する。
前記のように，日華平和条約締結当時，中華民国政府は，中国大陸の
実効的支配を失い，台湾及び澎湖諸島等の実効的支配をしているにすぎ
なかったが，そもそも台湾及び澎湖諸島は，先の大戦中には，日本国の
領土の一部を成していたのであるから，日本国と台湾・澎湖諸島との間
には戦争状態は存在しなかったのである。それにもかかわらず，日華平
和条約１条に前記の規定が置かれたのは，同条約が国家としての中国と
の間の戦争状態の終了について中国を正当に代表していた中華民国政府
との間で定めたものとみるほかない。
この点は，日華平和条約締結時から今日までの日本政府の一貫した見
（，）。解である乙総Ａ第４１号証１４ページ乙総Ａ第４２号証１０ページ
ｂ日華平和条約１１条の定める「この条約及びこれを補足する文書に別
段の定」として，同条約附属議定書１（ｂ）は「中華民国は，日本国，
民に対する寛厚と善意の表徴として，サンフランシスコ条約第１４条
（ａ）１に基き日本国が提供すべき役務の利益を自発的に放棄する」。
と定めた。ここで放棄された役務賠償とは，サンフランシスコ平和条約
１４条（ａ）１によれば，日本国軍隊によって占領され損害を被った連
合国が希望する場合に認められるとされていたものである。
これを中国との関係でみた場合，日本と当時日本の領土であった台湾
・澎湖諸島との間には戦争状態は存在しないから，戦争賠償の問題も生
ぜず，役務賠償を放棄するとすれば，それは国たる中国を代表する中華
民国政府による賠償請求権の放棄を意味することになる。この点につい
ては，昭和３９年３月１１日の衆議院外務委員会における中川融条約局
長の発言（乙総Ａ第４３号証１０，１１ページ）からも明らかである。
（ウ）また，附属交換公文の「この条約の条項が，中華民国に関しては，中華
民国政府の支配下に現にあり，又は今後入るすべての領域に適用がある」
との規定が，戦争状態の終結，賠償並びに財産及び請求権の問題の処理と
いった，国と国との間で最終的に解決すべき処分的な条項についても適用
されると解釈すると，著しく不当な結論に至る。
ａ日華平和条約の他の条文との関係
戦争の当時国間で有効であった条約は，戦争の発生により当然に終了
。，，することはないしたがって例えばサンフランシスコ平和条約７条は
日本国と連合国との二国間条約の効力につき「各連合国は，自国と日，
本国との間にこの条約が効力を生じた後一年以内に，日本国との戦前の
いずれの二国間の条約又は協約を引き続いて有効とし又は復活させるこ
とを希望するかを日本国に通告するものとする」と規定し，戦前に締。
。，，結された条約の扱いについて定めている同様に日華平和条約４条は
「千九百四十一年十二月九日前に日本国と中国との間で締結されたすべ
ての条約，協約及び協定は，戦争の結果として無効となったことが承認
される」と規定し，また，同５条は「日本国は（中略）千九百一年。，，
九月七日に北京で署名された最終議定書並びにこれを補足するすべての
附属書，書簡及び文書の規定から生ずるすべての利得及び特権を含む中
，，，国におけるすべての特殊の権利及び利益を放棄し且つ前記の議定書
附属書，書簡及び文書を日本国に関して廃棄することに同意したことが
承認される」と規定している。戦前に日本国と中国とが締結した二国。
間条約は種々のものがあり，また１９０１年９月７日に北京で署名され
た「北清事変に関する最終議定書（以下「最終議定書」という）は」。
いわゆる義和団事件の事後処理のために締結された多国間条約である
が，日華平和条約はこれらの二国間条約が無効となったことを承認する
とともに，日本国は最終議定書により得た権利及び利益を放棄すること
に同意しているのである。
仮に適用地域に関する交換公文が日華平和条約の全条項に適用され，
したがって日華平和条約４条及び５条も台湾に限って二国間条約を無効
として義和団事件後に我が国が得た権利及び利益を台湾に限って放棄し
たと解するならば，中国大陸との関係では，引き続き二国間条約が有効
であり，義和団事件後の権利及び利益が存続している余地があるはずで
。，，あるしかしかかる理解は我が国政府の理解と相容れないのみならず
中華人民共和国政府及び当時の中華民国政府のいずれも採用するところ
ではない。
また，そもそも台湾は我が国の領土であったのであり，戦前に台湾と
日本国との間で二国間条約が結ばれていたわけではないさらには義。，「
，」和団事件後に日本国が得た利益及び権利のうち台湾に限定されるもの
というものは果たして何を指すこととなるのか不明である。
したがって，日華平和条約４条及び５条が当初から無意味な死文でな
い限り，適用地域に関する交換公文は４条及び５条の適用範囲を限定し
ていないことは疑いのないところであり，日華平和条約の適用地域に関
する交換公文が同条約の全条項に適用されると解することはできない。
ｂ台湾とは戦争状態にはなかったこと
台湾・澎湖諸島等は我が国の領土であったのであり，これらとの間に
は戦争状態は存在していなかった。このことは日華平和条約自体が２条
及び３条で認めている。すなわち，２条は，日本国がサンフランシスコ
平和条約２条に基づいて台湾・澎湖諸島等に対するすべての権利，権原
及び請求権を放棄したことが承認されると規定し，３条は，いわゆる分
離地域の請求権の処理について規定しているサンフランシスコ平和条約
４条に従って，我が国から分離した他の地域と同様，日本国及びその国
民と分離地域の当局及びその住民との間の請求権の処理が特別取極の主
題とされることを想定している。このように，台湾・澎湖諸島等は，法
的には我が国より分離した地域として扱われているのであり，我が国と
戦争状態にあった国として扱われているのではない。
これに対し，日華平和条約１条は，両国間の戦争状態は，日華平和条
約が効力を生ずる日に終了すると規定する。
したがって，仮に日華平和条約の適用地域に関する交換公文が同条約
の全条項を対象とし，同条約が中華人民共和国政府が支配していた地域
に及ばないのであれば，我が国は台湾・澎湖諸島等と戦争状態にはなか
った以上，同条約１条は当初から意味のない死文であったということと
なる。しかし，そのような解釈は我が国政府の取るところでもないし，
また，当時中国を正統に代表していた中華民国政府が取るところでもな
い。日華平和条約１条の規定は，同条約が国家としての中国との間の戦
争状態の終了について中国を正統に代表していた中華民国との間で締結
，，，されたものであるからかかる規定が置かれたのでありこの点からも
同条約が中華人民共和国政府が支配していた地域に及ばないと解するこ
とはできないのである。
エ小括
以上のように，日中間の戦争状態の終結及び賠償並びに財産及び請求権の問
題については，附属交換公文の規定によって限定を受けることはなく，日華平
和条約によって，国家と国家の間で完全かつ最終的に解決されたものである。
（３）日本国政府と中華人民共和国政府との間の処理について
以上のように，日中間の請求権の問題は個人の請求権も含めて日華平和条約に
より解決されている。以下では，かかる前提の下で我が国政府が日中共同声明に
至る交渉を行い，日中共同声明は請求権の放棄を２回行ったものではなく，中華
人民共和国政府がその「放棄」を「宣言」したものであることを示す。
ア日中共同声明署名に至る経緯について
「日華平和条約」締結後２０年を経て，日本国政府は１９７２年（昭和４７
年）に共同声明に署名した。共同声明の交渉過程において問題となった点の中
に，戦争状態の終了や賠償並びに財産及び請求権の問題がある。これらの問題
は，日華平和条約についての両国の立場の違いに起因するものであるが，困難
な交渉の結果，以下に述べるとおり，共同声明は，両国の立場それぞれと相い
れるものとして作成されている。
例えば，戦争状態の終了については，日華平和条約１条において「日本国，
と中華民国との間の戦争状態は，この条約が効力を生ずる日に終了する」と。
規定されているとおり，日中間の戦争状態は，日華平和条約により終了したと
いうのが，我が国の一貫した立場である。これは，戦争状態の終了は，一度限
りの処分行為であり，法律的には，当時中国を代表する合法政府であった中華
民国政府との間で，国と国との関係を律する事項として処理済みであるという
考え方に基づくものである。これに対して，中華人民共和国は，日華平和条約
は当初から無効であるとの立場であり，我が国の考え方とは基本的に異なるも
のであった。戦争状態の終結の問題は，このような日中双方の基本的立場に関
連する困難な法的問題であったが，日中双方の交渉努力の結果，共同声明１項
において「日本国と中華人民共和国との間のこれまでの不正常な状態は，こ，
の共同声明が発出される日に終了する」と規定されることとなった「不正。。
常な状態」とは，これまで我が国と中華人民共和国との間の国交がなかった状
態を指すというのが我が国の理解であり，日中間の戦争状態は日華平和条約に
よって終結しているとの立場と何ら矛盾しない。このような表現について，日
中関係がいかなる意味においても正常化されたという点についての日中双方の
認識の一致を図ったものである。
イ日中共同声明５項について
賠償並びに財産及び請求権の問題についても，戦争状態の終結と同様，この
ような一度限りの処分行為については，日華平和条約によって法的に処理済み
であるというのが，我が国の立場であり，日華平和条約の有効性についての中
華人民共和国との基本的立場の違いを解決する必要があった。この点について
も，日中双方が交渉を重ねた結果，共同声明５項においては「中華人民共和，
国政府は，中日両国国民の友好のために，日本国に対する戦争賠償の請求を放
棄することを宣言する」旨規定されている。日中両国は，互いの立場の違いを
十分理解した上で，実体としてこの問題の完全かつ最終的な解決を図るべく，
このような規定ぶりにつき一致したものであり，その結果は日華平和条約によ
る処理と同じであることを意図したものである。すなわち，戦争の遂行中に日
本国及びその国民がとった行動から生じた中国及びその国民の請求権は，法的
には前述のとおり，日華平和条約により，国によって放棄されているというの
が我が国の立場であり，このような立場は共同声明によって変更されているわ
けではない（竹中繁繁雄外務省アジア局審議官の平成４年４月７日参議院内閣
委員会での答弁参照・乙総Ａ第１７号証７ページ１，２段。）
このように，共同声明５項は我が国の立場と相いれるものとして作成された
のであり，中国国民の国内法上の請求権に基づく請求に応じる義務が日本国及
びその国民にないことは明らかである。
ウ中華人民共和国と中華民国との関係
（ア）前記のとおり，そもそも一国の内部で政府の変動があり，いずれの政府
が当該国を代表するのかが問題となる場合，当該国自体は第三国との関係
で同一性をもって存続する。その際，一国内で二つの政権が革命，内戦に
より対立抗争しそれぞれ一定の地域を実効的に支配している間に，対立政
権が第三国との関係で行った約束その他の行為については，後に全国的支
配を確立した新政府が原則としてこれを承継する義務を負うとされている
（山本草二「国際法（新版」３１４ページ。そして，１９７２年（昭））
和４７年）の日中国交正常化は，国家としての中国を代表する政府の承認
の切替えである。
（イ）これに対し，原告らは「この条約締結当時中華民国政府は中国大陸に，
おける支配力を失っており，原告ら中国大陸の住民にはこの条約はそもそ
も適用されない」などと主張し，あたかも中国には中華人民共和国と中華
民国との二つの国家が存在することを前提とするかのような主張をしてい
る。
しかし，我が国は，中華人民共和国と中華民国とのいわゆる「二つの中
国」が存在すると認めたことは一度もないばかりか，中華人民共和国政府
と中華民国政府のいずれも「２つの中国」の存在を否定する立場である。
また，現在，世界の各国も中華人民共和国政府と中華民国政府のいずれか
と外交関係を持っており，双方ともと外交関係を有する国は存在しないこ
とからも，中華人民共和国と中華民国とが別個の国家であると認識してい
る国はないことを示している。
したがって，問題は中国は一つの国家であるとの前提で，どちらの政府
を中国を代表する正統政府として認めるかという点にあるのである。原告
らの主張は，国際法の主体は原則として国家であり，国家を代表する機関
が政府であり，有効に成立した条約は国家間の合意として当該国家を法的
に拘束するという，国家と政府との関係についての理解を根本から誤って
いる。そして，１９５２年当時，我が国は中華民国政府を中国を代表する
正統政府であると承認して日華平和条約を締結したのである。
一国の中に複数の政府が事実上存在し，それぞれの政府が自らが当該国
を代表する正統政府であると称する場合は，中国以外にもある。そのよう
な状況で我が国が特定の一つの政府を当該国を代表するものとして承認
し，条約を締結する場合には，仮にその後の政治的な事態の進展により我
が国が他方の政府を承認しても，対外的には当該国は一体性をもって存続
しており，法的には前政権との間で交渉して締結された条約が当然に終了
することはない。逆に，国家と国家との間で戦争状態の終了や賠償及び請
求権等を定めた平和条約がその後の政治的な事態の進展により無効となっ
てしまったり，その適用地域が変動するならば，平和条約を前提に積み重
ねられた法的な関係は著しく不安定なものとなってしまう。
（ウ）一国の中に二つの政府が事実上存在する場合に，その一方を当該国を代
表する政府として認めて，戦争状態の終了や請求権の問題の解決，賠償問
題等を解決することは，一回限りの処分的な行為であり，一つの国と複数
回，このような問題を内容とする条約を結ぶことはできないものである。
，，そしてこのことは以前に政府承認をしていた旧政権がその後消滅したり
あるいは存続していることに左右されないのである。仮に旧政権を正統政
府として国家間で結んだ条約が，当該旧政権の消滅や政府承認の切替えに
より無効となるのであれば，平和条約を前提としてその後積み上げられた
法的な関係の安定性を著しく害する結果となりかねない。
戦争後の種々の事情により一方の当事国の中で複数の政府が正統性を主
張することは稀に起こることであるが，仮に原告らの主張を国際法の一般
的な解釈であるとすると，そのような状況下では，一度限りの処分行為で
ある戦争状態を完全に終了することや，賠償及び請求権の問題を完全に解
決することは不可能であることとなってしまう。このことからも，原告ら
の主張が失当であることは明らかである。
このように見ていくと，中国という国家は一つであり，我が国が中国を
代表する正統な政府として締結した日華平和条約は国家としての中国との
間で戦争状態を終わらせ，請求権の問題を解決したのであり，そのような
一度限りの処分行為を一つの国と複数回行うことはできない。
エ中華人民共和国政府の見解について
また，先の戦争に係る日中間の請求権の問題は，中国国民及びその財産に関
するものも含めて，１９７２年（昭和４７年）の日中共同声明発出後存在して
，。，（）おらずかかる認識は中国政府も同様であるこれは１９９５年平成７年
５月３日の陳健中国外交部新聞司長の発言乙総Ａ第３５号証，１９９２年（平）
成４年）３月の記者会見における銭其●外交部長の発言（乙総Ａ第３６号証，）
１９９８年（平成１０年）１１月２７日の唐家●外交部長の発言（乙総Ａ第３
７号証）などにより明らかである。
４結語
以上から明らかなように，日中間においては個人の請求権の問題が解決されていな
いと解するのは失当である。日華平和条約１１条及びサンフランシスコ平和条約１４
条（ｂ）より，中国国民の日本国及びその国民に対する請求権は，国によって放棄さ
れている。日中共同声明５項にいう「戦争賠償の請求」は，中国国民の日本国及びそ
の国民に対する請求権も含むものとして，中華人民共和国政府がその「放棄」を「宣
言」したものである。
したがって，このような請求権は，サンフランシスコ平和条約の当時国たる連合国
の国民の請求権と同様，国によって「放棄」されており，これに基づく請求に応ずべ
き法律上の義務は消滅しているので，救済が拒否されることとなるのである。
以上
（別紙１２）
被告鹿島建設の主張
第１Ｐ１３の相続について
１原告Ｐ１は，Ｐ１３の相続人は原告Ｐ１の他２人の実妹のみで（甲各Ｂ４，いず）
れも存命しており，妹らは１９９８年８月２４日に，本件訴訟について原告Ｐ１に全
権を委任した（甲各Ｂ４，よって，原告Ｐ１は，Ｐ１３が被告国と被告鹿島建設に）
対して有するすべての損害賠償請求権を行使できると主張する。
２原告提出の書証には，次の事実が記載されている。
①Ｐ１３の父は１９８６年死亡（甲各Ｂ４。）
②Ｐ１３は１９９６年１１月２９日死亡（甲各Ｂ３の１。）
但し，甲各Ｂ２の２（Ｐ１の供述録取書）は１９９７年陰暦１０月１日とし，甲
各Ｂ７（Ｐ１の供述録取書，甲各Ｂ８（ビデオ録画テープ−甲各Ｂ６−反訳書））
でも録画日（２００２年６月８日）の５年前即ち１９９７年としており，甲各Ｂ３
の１とは１年のずれがある。
③Ｐ１３には子があり１９９５年死亡（甲各Ｂ２の１。）
④Ｐ１３の妻は１９４５年までに再婚（甲各Ｂ２の１。）
⑤Ｐ１３の兄弟はＰ１９（甲各Ｂ３の３，甲各Ｂ４，Ｐ２０（甲各Ｂ３の２，甲）
各Ｂ４，Ｐ１（甲各Ｂ３の４，甲各Ｂ４）である。）
⑥Ｐ１９及びＰ２０は，Ｐ１３の賠償請求裁判に関し，Ｐ１に全権を委任（甲各Ｂ
３の５。）
これらの証拠のうち，甲各Ｂ２の１（Ｐ１３の陳述録取書）によると，Ｐ１３が
連行されたという１９４４年２月当時，Ｐ１３には妻子がおり，終戦後，妻子の行
方が分からなかったが「その後，居所が分かりましたが，息子は昨年なくなりま，
した」とある。この陳述録取書の作成が１９９６年であることからして，Ｐ１３の
息子は，１９９５年に死亡したことになり，１９４４年当時この息子が生まれた直
後であったとしても，その死亡当時５１歳にはなっていたことになる。死亡した息
子が５１歳以上であったことからすれば，その卑属がいると考えるのが通常である
のに，原告Ｐ１はその主張において，Ｐ１３の息子には直系卑属はいなかった旨述
べているだけで，息子の氏名も明らかにされていないし，息子に直系卑属はいなか
ったことの証拠も示されていない。
甲各Ｂ４には「この３人以外には相続人は存在しないことを証明する」旨の記載
があるが，Ｐ１３の相続に関し先順位の父母については，既に死亡した旨の明確な
記載があるにもかかわらず，同じく先順位の子については何らの記載がないので，
当該証明は子が存在した事実すら把握せず，従って，子が何年に死亡したか，子が
結婚してＰ１３の直系卑属が存在したかどうかの事実を確認しないまま，子はいな
いものとして「この３人以外に相続人は存在しない」と記載しているに過ぎない。
中国民法には，代襲相続の規定があり，仮にこの息子に卑属がいた場合，第二順
位の法定相続人である兄弟姉妹は何ら相続権を有しないことになり，原告Ｐ１も何
ら相続人ではないことになる。
３原告Ｐ１は「Ｐ１３には，妻と息子がいたが，妻は家を出た後死亡し，息子はＰ，
１３が死亡した１９９６年１１月２９日より前に死亡しているので，Ｐ１３の弟であ
るＰ１が原告となる」と主張している。しかし，妻との婚姻関係が妻の生前に解消さ
れたこと（重婚が法的に解消されたこと）の証拠は「無い」と自認しているところ，
甲各Ｂ２の２によれば，妻は「１９９７年に死亡しました」と供述聴取されているの
で，妻はＰ１３の相続開始後に死亡したと認められる。
また甲各Ｂ４にいう母親Ｐ８１は，Ｐ１９，Ｐ２０，Ｐ１の実母ではあってもＰ１
３にとっては義母である。Ｐ１３の相続に関係のある実母の生死の確認についてさえ
これを怠っている甲各Ｂ４は相続関係を証する書面ということはできない。かかる記
載で，直系卑属が存在せず，実母がＰ１３の相続開始前に死亡していたことが証明さ
れているということはとうていできない。
４よって原告Ｐ１はＰ１３の相続人と認めるに足りる証拠は存しないから，原告Ｐ１
の請求は，まずもって，この点で，棄却を免れない。
５また，Ｐ１９，Ｐ２０による甲各Ｂ３の５によるＰ１への委任を主張する点につい
ては，それは訴訟追行の委任にすぎず，相続分の譲渡と解することはできない。そし
て，訴訟委任は訴訟法上認められないから，原告Ｐ１が相続人と認められるか否かと
は別に，原告Ｐ１が主張する損害賠償請求等のうちＰ１９，Ｐ２０の各相続持分相当
分については，棄却されるべきものである。
第２請求権の放棄
日華平和条約等により，強制連行，強制労働の問題を含め，中国及び中国国民の日
本国及びその国民に対する請求権は，被告国によってすべて放棄されているから，個
々の中国国民の日本国及びその国民たる被告企業に対する請求は理由がなく，本件請
求は棄却を免れない。
この点に関する主張は，被告国の主張と同じである。
第３共同不法行為について
１原告らの主張
原告らは，その主張する不法行為の内容として，日本現地軍の中国における討伐作
戦行為及び国が国策として指定した就労環境・条件下での日本国内における移入華人
の就労（被告企業での就労）事実を掲げ，国の一連の行為と就労を受入れた企業とは
共同不法行為であると主張する。
また，原告らは（１）被告企業が国の政策である強制連行へ加担していること，，
（２）各事業所において企業が中国人労働者に強制労働を課したこと（３）強制連，
行・強制労働を実行するにあたり，これに関与した個々の被告企業従業員等の違法行
為が存すること，がそれぞれ違法評価の対象となり，被告国と被告企業とは「中国，
人の強制連行・強制労働に関して，共同不法行為若しくは（安全配慮義務に基づく）
債務不履行の場合の不真正連帯債務者の地位にある」と主張する。。
しかし（１）については，国の政策とは国が決めたものであり（２）について，，
は，被告鹿島建設がα２０出張所において強制労働を課したものではなく（３）に，
ついては，被告鹿島建設の従業員はかかる違法行為をなしたものではない。
２国の中国人労働者移入政策及び移入への加担との主張について
原告らは，中国人労働力移入政策について「日中戦争拡大にともない生産を拡大，
したこともあって深刻な労働力不足に悩んでいた被告企業が被告国に対して行なって
いた労働力確保の要求が大きな動因になって策定され，移入の際に「担当者を中国」
国内の港まで派遣して，日本国内の事業所まで連行」することにより，国に加担した
旨主張する。
しかしながら，第二次世界大戦における国の労働力政策の一環としての中国人労働
力の移入政策（昭和１７年１１月２７日「華人労務者内地移入に関する件」閣議決定
等）は，国が国の政策として実施したものであり，この政策決定に被告鹿島建設が加
担したという証拠は存しない。そもそも，閣議決定等による国の政策決定を民間企業
。，，が国と共同して行うなどということはあり得ないことであるまた移入に際しては
甲各Ｂ１華人勞務者就労顛末報告書（α２０出張所）６頁に「軍隊，訓練所職員，，
協会員，警察官及び本社職員付添い，労工の保護監督し」とあり，９頁に「華北にお
ける乗船地までは華北労工協会職員の責任に於て輸送に当り，本社職員，北京営業所
職員補助員として協力す，但し，第二，四半期分後半は本社関係者の付添なく軍隊を
」，，以って輸送すとあるように移入は国の政策の実施として国が行なったものであり
被告鹿島建設職員は，あくまで補助的役割を行ったにすぎなかったものである。原告
らがいう国に対する加担を根拠とする共同不法行為の主張は理由がない。
３被告が強制労働を課したとの主張について
（１）原告らは（１）被告鹿島建設が警察の協力を得ると共に自らも守衛を置いて中，
国人労働者の逃亡を防いだ（２）中国人労働者を不衛生で劣悪な環境に置き，乏。
しい食事しか提供せずに重労働に従事させて多数の死傷者を発生させた（３）賃。
，。，金を支払っていない旨を主張して強制労働を課した旨主張するさらに原告らは
被告鹿島建設に対する主張として，第１に，労働の内容として「監視の日本人は日
，『』」，「（）」，本刀を使って仕事を早くといって脅していたのである休暇は一切無い
「給料の支給も全くなく，その説明すらない状態であった「毎日の労働が厳し」，
く，明日まで生きていさえすればそれでいいというように思う状態であった，第」
２に，収容所の様子として「中は，草葺きで，暖房はなく，冬期は物凄く寒い状態
であった「衣服はα１０そのままのものを着用し，風呂は下関に入港以来入浴」，
していなかった，第３に，食事として「米糠のカスで作られた饅頭を１日３回，」
１回の食事あたり３個与えられ，大きさは握り拳よりやや大きいものであった，。」
「漬物の類は極小量がたまに与えられた「空腹を満たすために水を飲んで飢えを」
凌ぐ生活であった，第４に，監視として一小隊は約５０名程度であり，朝鮮人。」
も３ないし４人いた旨主張している。
（２「警察の協力を得ると共に自らも守衛を置いて中国人労働者の逃亡を防いだ」と）
の主張について
甲総第７号証によれば「其（中国人の宿舎の）位置に就ても民家と接してはな，
らないとか朝鮮人飯場とは離れて居る事を要するとか仲々難しき規定があり・・，
・加え周囲には外見，逃亡防止等の為八尺以上の板囲等をなす事になって居る。是
等の事は内務省警保局外事課に於て立案し関係各局の協議に依って決定したもので
あった（４７頁）とあり，内務省警保局外事課において立案され関係各局の協。」
議により決定された事項によれば，中国人の宿舎の周囲には，外見，逃亡防止等の
為八尺以上の板囲等をなす事になっていたとのことである。これらの施策はすべて
国が国策として命じた指示である。しかし，被告鹿島建設のα１作業所の宿舎は，
国の決定にもかかわらず，囲いや塀はなかったものである（甲各Ｂ１号証，甲各Ｂ
２号証の１・６頁，証人Ｐ３１。）
このように，逃亡防止等の観点から見ても，国の厳格な要求にもかかわらず，α
１の宿舎は，拘束的な施設であったとは，認められない。
また，実際の警備等も国が行っており（甲総第２６号証の２・３頁以下，甲総第
２６号証の３，被告鹿島建設の従業員が指示命令乃至行動を行っていたという立）
証は一切ない。
（３「中国人労働者を不衛生で劣悪な環境に置き，乏しい食事しか提供せずに重労働）
に従事させた」との主張について
①原告らは「中は，草葺きで，暖房はなく，冬期は物凄く寒い状態であった，，」
「衣服はα１０そのままのものを着用し，風呂は下関に入港以来入浴していなか
った，と主張する。当時は，国の施策によりすべての物資が配給統制に服して」
いて，個々の企業の自由になる状況にはなかったが，甲各Ｂ１華人勞務者就労顛
末報告書（α２０出張所）には，暖房は薪を燃料とする囲炉裏で夏冬を通じて常
時使用しており（１７頁∼１８頁，浴室も別棟に設置され，一回に一〇名程度）
が入浴できる設備で，夏期は宿舎付近の山間浄水を以って作業，水浴せしめ，秋
冬期は三日に一回ないしは一週間に一回の割合で入浴させたとあり（２８頁，）
，，，，，また衣服についても全て配給制であったが県当局に申請し真綿チョッキ
シャツ，作業服の特配を受け支給した（１９頁）等と記載されている。
②原告らは「米糠のカスで作られた饅頭を一日三回，一回の食事あたり三個与，
えられ，大きさは握り拳よりやや大きいものであった」と主張する。α１８発。
電所建設工事に学徒動員した者の陳述書によれば「自分たち学徒なら三本くら，
い食べなければとても足らず仕事ができないと感じていました（甲総２６号証」
の２，３頁）とあり，一回の食事あたり饅頭三個が，一日三回与えられていたこ
とからすると，食事は必要を満たすものであった。
また，甲各Ｂ１華人労務者就労顛末報告書（α２０出張所）には，食糧事情と
して「月一人三〇キロ配給を維持するために関係者の努力は並々ならぬ労苦あ，
り，然れどもこの困難を克服して三〇キロ配給を継続し居たるに，内務省の命令
と称し華人取り締まり警察官により月一人八キロ減の二二キロ配給を命ぜられ中
途より主食二二キロの配給となる，支給状況として「１）主食小麦粉。」，（
二二キロ。雑穀初め八キロ配給を実施するも警察官の命により中止す。副食で
きる限り配給す。調味料塩は月一人一キロなりしも移入後専売局の査察によ
，，」り四八〇グラムとなり不足分を醤油味噌を以って補えり油は月一人一合配給
と記載されている（２０頁，２１頁。これは，食糧は，当時，戦争が激化し，）
食糧事情が急速に悪化し，しかも，食糧管理法により，主要食糧に関しては配給
制度が徹底されていた状況の中，日本全体が極めて食糧不足であった。中国人労
働者に対する食糧の配給については，中央官庁より二二キロを華人移入地方庁に
，，華人用として送付し各地方庁において更に雑穀類その他を以て八キロを補給し
一人一ヶ月当主食三十キロを支給する事に協議がまとまり，其旨地方庁に対して
示達されたのである。すなわち，いかに企業が努力しようとも，当時の食糧は，
全て国家総動員法，食糧管理法の下，全て配給制によるものであり，配給を受け
なければ中国人労働者に対し食糧を供給できない状況にあったものであり，しか
も違反には刑罰が用意されていた。国は，政策として，二二キログラムの配給を
するが，残りの八キロは各地方庁において雑穀類その他により補給する旨決定し
たものである。α１作業所においては，当初は，国の二二キログラムに加え，地
方庁による配給の八キロが加えられていたが，その後地方庁からの配給が中止さ
れ，二二キログラムのみとなってしまったのである。なお，この二二キログラム
については，当時同じ労働に従事する日本人や朝鮮人の食糧配給量は一人一日五
合（約七〇〇グラム）であり，これを基準に数値を算出したものであり（一日五
合を基準にすると一ヶ月＝三一日として二一．七キログラム＝約二二キログラム
となる，一人一日五合という数字は，特別増量を受ける成年（一一∼六〇才））
男子の食糧割当配給基準量の約四合（五七〇グラム）より多い。よってこの二二
キロという数字は当時の日本人・朝鮮人労務者の置かれた状況からみれば妥当な
ものであるといえる。
甲各Ｂ１華人勞務者就労顛末報告書（α２０出張所）４１頁には「資材難，，
，，。，食糧衣料の蒐集困難なりしにも拘わらず相当量を確保充分とは行かずとも
。」，，鮮人労働者に比し多量に支給せりと記載されているとおり被告鹿島建設は
第二次世界大戦が激化し，著しい食糧不足，物品不足の状況において，可能な限
り努力したものである。
（４「給料の支給も全くなく，その説明すらない状態であった」との主張について）
甲各Ｂ１華人勞務者就労顛末報告書（α２０出張所）４０頁，４１頁にも記載さ
れているとおり「班長以上の幹部級は月給制，隊長は日給制とし，毎月計算指導，
員，隊長立会い支（給）払全部当組預とし，預金に繰入る「現金給与の外，。」
別表一二表，五表の通り現物を無料支給す「賃金は，指導員，総隊長，華人係。」
立会，受領証受領，全額預りとし，預金に繰入現物は配下渡及び直轄渡とし隊長
より隊員に配給す「全て給与は指導員，隊長，受領証提出せるも，配下に属せ。」
。」。，，る分のみは配下之を受領すと記載されているその後α２出張所に転出時に
現金支給額は，転出先であるα２出張所へ送金され（同４４頁，送還時に「送還）
時前記同様賃金を支払う外，特に多量・現物無料支給」がなされ「円満に受領」，
されたものである（甲各Ｂ１華人勞務者就労顛末報告書（α２出張所）２５頁。）
又「送還時給与」について，支給に関する証憑書類の有無は当時「有」とされて，
いる（甲各Ｂ１（α２出張所）７頁。被告鹿島建設が華人労務者に賃金を支給し）
たことは，項を改めて詳述する。
４消滅時効，除斥期間
本件については，原告らは「日本の敗戦によって強制労働関係は終了した「終。」
戦後は，Ｐ１３は佐世保港から塘沽，塘沽から汽車で自宅に帰還している」と主張し
ており，原告らの主張にかかる不法行為に基づく損害賠償請求権等は，仮にこれが認
められたとしても，原告らがＰ１３の強制労働関係が終了したとする昭和２０年８月
１５日，遅くともＰ１３が中国に帰還のため日本を離れた昭和２０年１２月３日から
３年を経過したときに時効により消滅しているので，被告鹿島建設は，同消滅時効を
援用する。
仮に，何らか消滅時効の進行開始時期の問題を想定しても，本件訴訟提起時が平成
９年１２月２２日であることからすれば，不法行為に基づく損害賠償請求権等の時効
完成後すでに長期間経過していたことは明らかである。
また，昭和２０年８月１５日から２０年の除斥期間を経過した時点で，原告らの請
求は法律上当然に消滅しているものである。
第４賃金請求権の主張について
１労働契約が存在しないとの原告らの主張について
被告鹿島建設は，後述するとおり，中国人労働者に対し，賃金を支払っていた。し
かしながら，原告らは，賃金の支払いを受けていないと主張している。その上で，原
告らは「華人労務者と被告企業との間には，労働契約その他何らの契約関係も存在，
しなかった。華北労工協会と被告企業との間の労働者移入契約もまた，虚偽仮装のも
のというべきである「労働したという事実があれば，強制労働のような労働契約。」，
が不成立の場合においても，同様の考え方（契約が無効であっても，賃金請求権が発
生すること）が妥当する」と主張する。
しかしながら，原告らは「雇用契約ないし労働契約全体が無効であったり，取り，
消された場合」や「労働契約が不成立の場合」ではなく，そもそも契約自体が最初か
ら存在しなかったと主張するのであるから，その法律関係は，契約法の支配する領域
ではなく，契約関係の存しない当事者間における問題であり，まさに不法行為法の支
配する領域である。原告らの主張を前提にすれば，華人労務者と被告企業との間に，
契約関係は一切存しないのであるから，賃金請求権等の法律効果が発生するというも
のではない。
２消滅時効の援用
原告らの主張は理由のないものであるが，賃金請求権の消滅時効期間は１年であり
（民法第１７４条２号，原告らがＰ１３の強制労働関係が終了したとする昭和２０）
年８月１５日から１年を経過したときに時効により消滅しているので，被告鹿島建設
は，同消滅時効を援用する。
仮に，何らか消滅時効の進行開始時期の問題を想定しても，本件訴訟提起時が平成
９年１２月２２日であることからすれば，賃金請求権の時効完成後すでに長期間経過
していたことは明らかである。
第５不当利得の主張について
原告らは「賃金請求権が発生しないとしても，被告企業が華人労務者らの就労に，
よって労働の成果を受益し（ないしは無償で労働させることによって賃金の支出を免
れるという受益を得，華人労務者らが労務を提供しながら何ら対価を得られないと）
いう損失を被っているということは疑う余地がない」等と主張する。しかし，原告。
らの主張は独自の主張であるし，そもそも被告鹿島建設は，Ｐ１３に対し，定められ
た金員を支払っていたものであり，被告鹿島建設に利得は存せず，Ｐ１３に損失も存
しない。
また，原告らの主張は理由のないものであるが，不当利得返還請求権の消滅時効期
間は１０年であり，原告らがＰ１３の強制労働関係が終了したとする昭和２０年８月
１５日，又はＰ１３が中国に帰還のため日本を離れた昭和２０年１２月３日から１０
年を経過したときに時効により消滅しているので，被告鹿島建設は，同消滅時効を援
用する。
仮に，何らか消滅時効の進行開始時期の問題を想定しても，本件訴訟提起時が平成
９年１２月２２日であることからすれば，不当利得返還請求権の時効完成後すでに長
期間経過していたことは明らかである。
第６被告鹿島建設の移入華人に対する処遇
１α２０出張所事業場の受け入れ態勢について
前述のとおり，華人移入の受け入れ当時の食糧事情は，戦争が激化し，急速に悪化
していた。そのような中，被告鹿島建設は，主食について２２キログラム以上を配布
しつづけ，かつそのカロリーも，当時の戦争末期における日本の食糧事情を上回って
いたのである。被告鹿島建設は，第２次世界大戦が激化し，著しい食糧不足，物品不
，，，，足の状況でしかも食糧が国家総動員法食糧管理法の下配給制の統制下において
可能な限り努力したものである。
このような対応に関しては食糧以外についても同様であり「宿舎建築に際しても，
華労の風俗習慣を考慮し，衛生的見地より通風採光に意を用い，位置構造等研究の結
果建築」し「困難なる衣服，食糧事情を克服し多量に入荷体制を整え」たのである，
（華人勞務者就労顛末報告書（α２０出張所）１３頁。）
すなわち，戦時状況において「資材を入手する困難は日を遂って激しくなり，華，
労移入時にありては並々ならぬ労苦を伴」い「職員の努力により蒐荷せる材料を以，
って華労の宿舎建設に當たり「華労の習慣，生活様式，又は通風採光等，華労を」，
研究の上，飲料水豊富な地を選び建築」したものである。そして，さらには「待遇，
」（，）。に関しても朝鮮人労働者に比しても優るとも劣らざるものである同１５１６頁
２仕事の内容について
α１８発電所の作業に関しては，中国人だけではなく，学徒動員された中高生，朝
鮮人等が従事していたものであり，中国人の作業内容は，動員学徒の従事した作業と
ほぼ同様の内容であった（証人Ｐ３１。）
３健康事情及び医療体制について
（１）当時の日本国内の健康事情
日本国内においては，昭和１９年ころ以降，相当広範に栄養失調症やその他の疾
病の患者が多発していた（乙各Ｂ７，８，９，１０，１１。）
（２）当時の医療体制について
①病院等施設について
当時の日本の健康事情は，以上のとおり，戦争状況が悪化するに従い，悪化の
一途を辿ったのであるが，病院数及び病床数は，昭和１６年（１９４１）が最も
多く，その後，昭和１７年以降２０年まで急激に減少している。また，診療所に
ついても，昭和１６年より減少しはじめ，昭和１９年には７７１４に激減してい
る（厚生省「医制百年史」年度別一般診療所数。国民が受診する病院や診療所）
の減少に大きく関係しているものに，軍の民間借上施設の拡大がある。昭和１２
，，，年１１月２５日陸軍大臣から全国２７の日赤病院に対し戦時幇助が求められ
一般民間人を入院させないで，傷病軍人を収容せよとの命令がなされた。昭和１
２年には１７病院が戦時幇助に指定され，昭和２０年には日赤病院３６病院（総
病床数１万５６５０床）のうち，軍病院となって軍患者のみの収容にあたらされ
ていたのは３２病院（病床数１万４７８０床）であり，９５パーセントが軍に接
収されていたのである。
②医薬品の欠乏について
ア医薬品の価格統制
昭和１４年１０月勅令で，価格統制令その他の関係法令が制定・公布され，
医薬品の小売価格の統制については，東京府知事と警視総監との共管とされた
が，協議の上，主に警視庁で処理された。主務大臣より医薬品の卸し売り協定
価格の認可があり次第，これの小売協定価格の設定を行なった。
イ医薬品の配給統制
支那事変の進展とともに，医薬品の需要はいちじるしく増加し，このため医
薬品は極度に不足をきたしたため，その対策に非常に苦心がはらわれ，その対
策として「医薬品の需給調節その他に関する件」が出された（昭和１４年警，
視庁衛生部事業概要。）
厚生省衛生局長通知に基づき，薬品卸商４００名について亜鉛華ほか２５７
種の医薬品在庫数量調査，薬品製造者２５０名について主要医薬品５６種の製
造数量調査を毎月実施し，厚生省に報告していた。
昭和１５年４月１３日医薬品配給統制要綱が決定され同年５月から憐「」，「
酸コディン」等９品目の主要医薬品が配給統制を受けた。
，「」「」昭和１６年５月には国家総動員法の委任命令である生活物資統制令
にもとづいて「医薬品及び衛生材料生産配給規則」が制定され，配給統制に法
的根拠が与えられた。
配給機構として，中央機関に，東部及び西部に「医薬品中央配給統制組合」
（その後合併して日本医薬品配給統制株式会社）地方機関に「道府県医薬品，
卸商組合「医薬品小売商業組合」が組織され，元卸，地方卸及び小売の一貫」
した機構の整備がはかられた。
これによって，一般消費者は，市町村長，医師会及び歯科医師会等で発行す
，。る購入券によらなければ小売業者から購入することができないこととなった
生産配給規則の制定にともなって，警視庁では「医薬品及衛生材料生産配給，
統制規則施行細則（昭和１６年７月警視庁令第１５号）を制定し，願届書の」
様式等を定めた。
昭和１６年１２月「事業整備に関する要綱」が制定され，配給業者の地域的
配置，消費者との関連から，新規の医薬品の販売業は「企業許可令」によっ，
て，全面的に行政官庁の許可を要することとした。統制品目としては，昭和１
６年に３回，昭和１７年に８回，昭和１８年に２回と，逐年その品目が改正拡
大され，昭和１９年３月には「亜鉛華」ほか３０２品目，局方外「塩酸ホマ，
トロピン」ほか１１品目，衛生材料は「精製脱脂綿」ほか７品目，歯科材料は
「銀合金」ほか７４品目，指定生薬は「アギ」ほか１２２品目，その他衛生物
資は「氷枕」ほか９品目にもおよんだ。
（３）α２０出張所事業場の状況
当時の日本の健康事情及び医療体制は以上のとおりであるが，α１出張所事業場
においては，医療機関は在来よりα５６診療所の設備があり「専属医（医博Ｐ８，
２）が常住し治療に當たるために伝染病の発生なく予期の成績を挙げた」ものであ
る（華人勞務者就労顛末報告書（α２０出張所）１６頁。そして，診療所は中国）
人にも利用されていた（証人Ｐ３１。）
，，，「」もっとも当時医薬品の配給統制の影響は大きく医療薬品原材料の不足は
「必要量に対し充分と言い得ざる状況にあり「特に華労の全身的頑固たる湿疹疥」
癬等に対する軟膏類ガーゼ脱脂綿繃帯類は大量に必要とせる為，県衛生課より特配
を受けたるも尚充分と言い難（甲総２・２７頁）かったことも事実である。」
４布団，衣服等について
（１）日本における衣料品等の状況について
日本における当時の衣料品等の状況は「昭和１７年２月「繊維製品配給統制規，
則」によって衣料品の切符制が実施され，点数制の総合切符による販売が開始され
た。これによってほとんどすべての繊維製品が切符制による配給統制を受けること
になった。このときに除外されたのは座蒲団綿，帽子，蚊帳，洋傘，袋物などの少
数の品目であったが，これらもまた昭和１８年２月から切符制に編入された」そ。
して，昭和１９年９月頃には「衣料品の供給は極度に減少し，衣料切符が現物の，
裏づけのない有名無実な存在と化し，わずかの配給は隣組単位の一括配給による抽
選方法しかとりえなかったのである「昭和１９年）１１月，東京では冬季衣料。」（
品の配給があったが，足袋または靴下が両者合わせてだいたい４人に１足，浴用タ
オルが１５人に１本という有様で，すべて隣組に一括配給され抽選によらねばなら
なかった「１９４５年（昭和２０年）に入ると衣料供給の枯渇は頂点に達した。。」
衣料切符は前年４月に配布された１９４４年度分を最後に，１９４５年度分の一般
配布は行なわれなかった」とされている（乙各Ｂ１２）。。
（２）原告らは「布団はα１０で支給されたものを使用していた」と主張する。しか，
しながら，まず，就寝方法としては「板張上に藁を敷きアンペラ（注：かやつり，
ぐさ科の多年性植物の茎で編んだむしろで敷物・砂糖袋等に用いる）を其の上に。
敷き重ね」ており，寝具としては「フトン２枚，毛布２枚」を支給していたもの，
である（華人勞務者就労顛末報告書（α２０出張所）１９頁。）
また，原告らは「衣服はα１０のままのものを着用し」と主張する。しかしな，
，，「」，がら被告鹿島建設は当時の戦時中の極度に衣料事情の困難なるときに於いて
「華人係を始め全職員の努力により蒐荷せる衣料は，華労着用の作業服の破損に至
らざる程度に於いて支給」し「労働箇所にありては破損し易きあり斯る者に対し，
ては補修布を支給修理せしめる等，配給に関しては，日本人労働者及び朝鮮人労働
者に比し優遇」していたものである（華人労務者就労顛末報告書（α２０出張所）
１８頁，１９頁。そして「木曽谷の寒気は一人身に染みて激しく冬期作業を殊），
更困難ならしめ，殊に日本に始めての華労の寒さを想い県当局に申請」し「真綿，
チョッキ，シャツ，作業服等の特配を受け支給」したものである（同１９頁。）
５食料について
（１）被告鹿島建設は，第二次世界大戦が激化し，著しい食糧不足，物品不足の状況に
おいて可能な限り努力したものである。
（２）戦時中の食糧事情について
（），，①甲各Ｂ第１華人勞務者就労顛末報告書α２０出張所には食糧事情として
「月一人３０キロ配給を維持するために関係者の努力は並々ならぬ労苦あり，然
れどもこの困難を克服して３０キロ配給を継続し居たるに，内務省の命令と称し
華人取り締まり警察官により月１人８キロ減の２２キロ配給を命ぜられ中途より
主食２２キロの配給となる，支給状況として「１）主食小麦粉２２キ。」，（
ロ。雑穀初め８キロ配給を実施するも警察官の命により中止す。副食できる
限り配給す。調味料塩は月１人１キロなりしも移入後専売局の査察により４８
０グラムとなり不足分を醤油，味噌を以って補えり，油は月１人１合配給」と記
載されている（２０頁，２１頁。）
②戦時中の食糧事情については，年々悪化し，非常に圧迫していたことが伺われ
（）。，，る乙各Ｂ２昭和２０年６月に行われた各都市の栄養摂取状況調査に東京
京都，前橋，山口，盛岡の各調査結果が掲載されているが，東京は，配給量が，
熱量１４３７キロカロリー，蛋白質６５グラム，脂質２０グラムに対し，摂取量
が，熱量１７９８キロカロリー，蛋白質８２グラム，脂質２５グラムとなってい
る。α２０に一番近い前橋では，配給量が，熱量１２２１キロカロリー，蛋白質
４５グラム，脂質１３グラムに対し，摂取量が，熱量１７１６キロカロリー，蛋
白質７３グラム，脂質１８グラムとなっている（乙各Ｂ２・５頁。また，大阪）
市立生活科学研究所で調査した大阪市における栄養摂取状況によれば，昭和２０
年７月には，主食の配給が２合３勺から２合１勺に減らされたため，配給量は１
２００キロカロリーに落ち，日本人成人男子中等労作作業従事者栄養要求量標準
約２４００キロカロリーの約半分にすぎなかった（乙各Ｂ２４頁以下。）
③終戦直後の食糧状況
終戦直後に，ＧＨＱの要請に対して行われたと思われる報告では「厚生省研，
究所国民栄養部の日本人栄養要求量標準を基礎として日本人，労作別，性年齢を
明らかにせる人口構成表（厚生省調査）に従い，日本人全体の必要とする栄養量
を計算せし所，老幼男女を問わず平均１人当１日『２１５９』キロカロリー，蛋
白質『７７』瓦を必要とすることとなる，ここに注意すべきは，この値は『人，
の口に入る時の値』であって，調査上の廃棄，虫鼠害，天災等による減耗，加工
貯蔵運搬等の間の目減りなどは含まれて居ず更に運送，配給，家庭内の貯蔵等の
諸事情を考えるときは，相当な余裕を置かなければならない，かくすると生産量
としては少なくとも１人１日当『２３００』キロカロリー，蛋白質『７７』瓦以
上が目標とされることが望ましくなるとしたうえで昭和２０年について本」，，「
米穀年度は諸種の悪条件の累加により左の如く予想されている。即ち，昨年８月
予想１人１日当供給可能熱量『１５５１』キロカロリー。昨年９月中旬の台風損
害を考慮せる９月２０日現在予想『１３７５』キロカロリー。昨年１０月初旬風
『』。『』，水害を加ふれば１３２５キロカロリー３００万噸穀類輸入実現しても
『１６７３』キロカロリー」とされている（乙各Ｂ２６頁。）
（３）日本人・朝鮮人労働者への配給量との比較
１９４１（昭和１６）年４月に，主食に対しても配給制が施かれ六大都市におい
てまず米の割当配給が実施された。米は大人１人１日分２合３勺（１か月１０．３
５キログラム）と決められた。昭和１６年４月現在の米穀配給量のうち，成人男子
労働者の一日の配給量は，普通増量を受くる労働者が３９０グラム，特別措置を受
くる労働者が５７０グラムであった。１９４５（昭和２０年）７月，配給米につい
て大人１人１日分２合３勺が２合１勺に減り７分づきだった米は１９４２昭，，，（
和１７）年秋から５分づきとなり，１９４３（昭和１８）年１月から２分づきとな
ったのである。一方，朝鮮人労働者への配給量は，１日５合であった。既に述べた
通り，当時国が華人に保証する配給は，１ケ月２２キログラムであったが，これは
同じ労働に従事する日本人及び朝鮮人に対する配給は，１人１日５合（７００グラ
ム）であったので，この数字をもとにして，農林省が，２２キログラムを中国人労
働者に配給することにしたものである。従って，当時の日本における基準からすれ
ば，２２キログラムを給付する限り，栄養上の問題は生じないとされていたことと
なる。
（４）α１作業所での食料（マントウなど）は，中国人の食習慣に合致したものであっ
た。なお，そもそもα１作業所での食事については，配給された小麦をどのように
調理するかにつき，全て担当の中国人が決定し，中国人用に味付けしていたもので
ある（証人Ｐ３１。）
（５）小括
甲各Ｂ第１華人勞務者就労顛末報告書（α２０出張所）２２頁には「資材難，，
食糧，衣料の募集困難なりしも拘わらず，相当量を確保。充分とは行かずとも，鮮
人労働者に比し多量に支給せり」と記載されている。。
当時の食糧事情との比較においてα２０における華人への食糧の配布を検討する
と，戦争が激化し，食糧事情が急速に悪化する中，主食について２２キログラム以
上を配布しつづけ，かつそのカロリーも，当時の戦争末期における日本の食糧事情
を大きく上回るものである。被告鹿島建設は，第２次世界大戦が激化し，著しい食
糧不足，物品不足の状況で，しかも食糧が国家総動員法，食糧管理法の厳しい規制
下で，配給制の統制を受けながら，可能な限りの努力をしたものである。
６宿泊施設について
（１）原告らは「収容所は，木造平家建の建物に概ね一小隊の人数である５０名程度，
が住んでおり「中は草敷で，暖房はなく，冬期は物凄く寒い状態であった」と」，。
主張する。
しかしながら，まず，宿泊施設については「５０人に対し１００坪の建築，構，
造は板葺平家建」であり「外に炊事場，浴場，便所を設」けていたものである。，
また「室内に於ける諸施設」としては「寝室，病室，隊長室，衛生室，食堂」，，
があり「一人当たりの畳敷」は「一畳半」の広さであった。そして「暖房施設」，，
として囲炉裏が設置され常時使用され燃料は薪が使用され一「」，「」，「」「」，「
日３００人単位０．６坪」が与えられていたものである（華人勞務者就労顛末報
告書（α２０出張所）１７，１８頁。）
α２０作業所での寒気の厳しさは，作業所自身が十分に認識しており「殊に寒，
気激しき場所のことなれば燃料は充分与え作業に影響せざる様意を用」い（同１６
頁，真綿チョッキの特配も実現させたのである。）
（２）原告らは「風呂は，下関に入港以来入浴していなかった」と主張する。，
しかしながら，そもそも宿泊施設の外に浴場が設置されていたものであり「夏，
期は宿泊付近の山間浄水を以って作業水浴せしめ，秋期及び冬期は３日に１回ある
いは１週１回入浴せしめた」ものである（華人勞務者就労顛末報告書（α２０出張
所）２８頁，２９頁。）
なお，昭和１９年から２０年の日本における入浴状況は，風呂を沸かす燃料が極
度に不足していたため，銭湯も開かない日が多く，当時，何日も入らないことが多
かったものである（乙各Ｂ９，１３。）
７賃金支払について
（１）政府の方針
①昭和１７年１１月２７日付閣議決定及び昭和１９年２月２８日付次官会議決定
の賃金に関する定め
上記閣議決定の「要領１０」には「労務者ノ所得ハ支那現地ニ於テ通常支払ハ
ルベキ賃金ヲ標準トシ残留家族ニ対スル送金ヲモ考慮シテ之ヲ定ムルコト，同」
「要領１２」には「華人労務者ノ家族送金及持帰金ニ付テハ原則トシテ特別ノ制
限ヲ付セザルコトトシ・・」と規定され，試験移入の実施要領には，毎月の家族
送金３０円，帰還時の持帰金１５０円を最低保障することや，出来高払制度併用
により，作業能率の増進を図ることなどが規定されている。また，次官会議決定
においても「第１通則６」には「華人労務者ノ家族送金及持帰金ニ付テ，，
ハ原則トシテ特別ノ制限ヲ附セザルコト「第２使用条件３」には「華人」，，
労務者ノ賃金ハ内地ニ於ケル賃金ヲ標準ト為スモ内地ト現地ノ賃金及物価ノ間ニ
甚シキ懸隔アル実情ナルヲ以テ残留家族ニ対スル送金及持帰金ヲ確保スル為所用
ノ措置ヲ講ズルコト，賃金手当其ノ他ノ給与ノ具体的細目及之ガ支払方法・・ニ
付テハ別ニ之ヲ定ムルコト「第３移入及送還方法１」には「移入及送還」，，
ニ要スル経費ハ，労務者ノ賃金ヨリ控除セザルコトトシ・・」等とあって，政府
主導による賃金規定の作成をも予定していた。
なお，被告鹿島建設が華北労工協会との間で結んだ中国人労働者供出に関する
契約書（甲各Ｂ第１（α２出張所）３７頁の次ページ∼付表１の前ページまで）
でも，賃金額，その支払方法等を契約内容としており，実施細目の「五使用条
件４．賃金算定並ニ支拂方法」において，隊員と幹部の賃金をわけて定めるな
ど，後記一連の通牒，次官会議報告に沿った約定がなされている。
②中国人労働者の賃金の算出，支払方法などに関する日本政府の指示・命令
ア昭和１９年１２月１４日付華人労務者賃金基準ニ関スル件添付の別紙華「」「
人労務者賃金基準」が定められ，一般作業（造船，土木建築業などのうち荷役
作業を除く一切の作業）の場合の中国人労働者に対する賃金は次のとおり定め
られた（甲総３の５７３４頁∼７４４頁。）
ⅰ定額制による場合は，内地人労務者の平均賃金を基準とし，隊長その他幹
部労務者に対しては所定の各率を乗じた割増給とする。
ⅱ出来高払い制による場合の単価は内地人労務者に対する単価により，隊長
その他の幹部に対しては所定の各率を乗じた割増給とする。
ⅲ賃金は一定額を所定の賃金支払い日に本人に支払い，残額を各人名義の郵
便貯金とする。
ⅳ早出残業手当，休業手当等を支給すること。
「」イ昭和２０年２月５日付次官会議報告昭和１９年度華人労務者給与規定要綱
を別紙とする昭和２０年２月２４日付通牒「華人労務者給与規定要綱及実施要
領に関する件」が厚生省勤労局長，軍需省総動員局長名で発せられ，中国人労
働者の賃金について以下のとおり定められた（甲総７付録２０頁∼２３頁，甲
総３の５７４４頁∼７４６頁。）
ⅰ一般華人労務者に支払う賃金は食事の給与の外１日約５円とする
ⅱ「華人労務者賃金基準」により作成した賃金規則に従って事業主が負担す
べき賃金が１日５円に満たないときは不足額は国庫が負担する。国庫補助額
は事業主が立替払をすること。
ⅲ本要綱は昭和１９年４月１日より実施する。
これにより，中国人労働者の賃金は特別の契約がある場合を除き一律日給
５円の定額制とされた。なお，この給与規定要綱により，中国人労働者の給
与（１日５円）が日本人，朝鮮人労働者の給与に比して著しく高額となると
ころも現れた。
ウ「華人労務者賃金基準」では，中国人労働者に対する賃金は一定額を所定の
賃金支払い日に本人に支払い，残額を各人名義の郵便貯金とする定めとなって
いたが，実際には内務省（警察）の指示により中国人労働者への現金支給は禁
止された（乙各Ｂ第５号証・２４７頁参照。）
エ昭和２０年８月１５日終戦となり，８月２２日に内務省，厚生省より「華人
朝鮮人労務者の休戦後の措置に関する件」が発令され，次のとおり定められた
（乙各Ｂ第５号証・４１２頁。）
ⅰ就業を停止させ衣食住に配意し，休養を摂らしめ置くこと
ⅱ賃金などを速やかに清算し，各人名義の預金とし，その他契約不履行のも
のあらばこの際履行しおくこと
ⅲ休養中といえども賃金を支払うこと
オ中国人労働者に支払われた賃金の本国への持参・送金方法については，昭和
２０年９月２０日，各省連絡会議における「帰国取扱要領」及び「華人労務者
」，（，送金要綱により次のとおり定められた甲総３の３・３６９頁∼３７６頁
甲総７付録２３頁。）
ⅰ８月１５日現在の雇傭主は労務者が帰国する迄雇傭契約を継続し，この期
間における給与を従前通り支給すること。就労せざる場合の休業手当は，８
月１５日前３ヶ月の平均月収の６割以上（最低額３円）とすること
ⅱ諸給与の支給に当ってはできるだけ現物によるよう努めること
ⅲ華人持ち帰り金は雇用主が一括し所属統制会宛て送金し，個々の華人に預
かり証を交付する。預かり金の額には各華人について１０円未満の端数をつ
けない
ⅳ預り金とし得る金額は９月３０日迄に支給すべき賃金手当とし１０月１日
分以後の賃金手当等は預り金の取扱をしないので日本内地の諸経費にあてさ
せること
ⅴ統制会は送金を受けた額を正金銀行にて連銀券建送金為替に組み為替受取
人を北京日本大使館宛とし，その為替を華人乗船に同行する監督者に持参さ
せる
ⅵ個々の華人労務者は下船後正金銀行天津支店に行き預金預かり証を差し出
し邦貨の５１倍に該当する額面の連銀券を受取る
カところが昭和２０年１０月１８日ＧＨＱの追加指令が出され，中国人労働者
の帰国持参金が１，０００円に制限されたため，同月２０日内務省より「華人
労務者持参金処理方変更の件」が出され，賃金の持参・送金方法が次のとおり
変更された（甲総３の３・３７７頁以下。）
ⅰ華人労務者は１人につき金１，０００円を限度として持参帰国しうる。現
地通貨（連銀券，儲備券）との交換は日本内地に於ては行わないので日本円
貨のまま持参し上陸後中国側の措置に従うこと
ⅱ持参の限度（１人金１，０００円）を越える金額については日本政府が責
任をもって保管にあたること。保管金は出港地海運局に託し華人労務者宛に
保管証を発行すること。雇用主は各華人労務者につき金１，０００円を超過
する金額を調査の上予め出港地海運局に連絡しておくこと
（２）被告鹿島建設のα２（及びα２０）出張所における賃金支払
①稼働賃金
前述のとおり，内務省（警察）の現金支給禁止の指示があったため，賃金は，
稼働の時点で毎月全額が現金で支払われたわけではない。
甲各Ｂ１の華人労務者就労顛末報告書（α２０出張所）４０，４１頁記載のよ
「，，」うに賃金ハ指導員総隊長華人係立会受領証受領全額組預リトシ預金ニ繰入
「班長以上ノ幹部級ハ月給制，隊員ハ日給制トシ毎月計算，指導員，隊長，立会
ヒ支（給）拂全部当組預トシ預金ニ繰入」あるいは，甲各Ｂ１（α２作業所）２
４頁記載のように「班長以上月給制隊員ハ日給制トシ毎月計算総隊長立会ノ
下ニ支拂ヒ当所預リトシ預金に繰入ル，同２７頁記載のように「右金額，総隊」
長中隊長書記了解ノ上組預リトス」として，毎月，中国人隊長に，班長以上に支
給される月給及び各一般隊員の日給合計月額を確認させたうえ，会社預りの預金
としていた。ところで被告鹿島建設は当初，Ｐ１３ら中国人労働者をα２０出張
所で受け入れたが，当地での工事が終了したため，受入県の許可を得てこれら労
働者を２分して，１部は昭和２０年４月群馬県α１２出張所へ，Ｐ１３を含む他
の１部は，昭和２０年６月岐阜県α２出張所へ転出させた（甲各Ｂ１（α２０出
張所）１４頁，同（α２出張所）１頁，附表４の９頁）が，この転出に伴う預金
の扱いについては，甲各Ｂ１（α２０出張所）４４頁に「転出先へ送金」と記載
されており，Ｐ１３の転出先であるα２出張所に引継ぎがなされた。
このような預金の形で被告鹿島建設が管理していた賃金を終戦後，Ｐ１３を含
む中国人労働者らに現実に交付するについても，次のような政府の指導がなされ
た。すなわち中国人労働者らを帰国させる目途のついた昭和２０年９月２０日に
定められた帰国取扱要領及び送金要綱（甲総３の３・３６９頁∼３７６頁，甲総
７付録２３頁）によれば，各事業場は昭和２０年９月３０日迄の賃金を確定して
各人の１０円未満の端数を除く総額を所属統制会に送金し，統制会はこれを正金
銀行で受取人を北京日本大使館とする聨銀券（中国の現地通貨）建送金為替に組
み，この為替を帰還中国人労働者に同行する監督者に持たせる一方，預金一覧表
（１０円未満の端数を除く賃金等）を中国人労働者代表に持たせて正金銀行天津
支店に提出させ，各労働者は雇い主から受け取ってきている預金預証と引き換え
に同支店から聨銀券を受領する手筈となっていた。しかし，連合軍最高司令部の
指示によってこの方針は変更され，昭和２０年１０月２０日付警察号外「華人労
務者帰国持参金処理法変更ノ件（甲総３の３・３７７頁以下）及び同年１０月」
「」（），２２日付華人労務者帰国持参金処理方ノ件甲総３の３・３７８頁以下は
１，０００円までを日本円で帰国中国人労働者に交付し，１，０００円を超える
金額については，出港地海運局に託して各人宛の保管証の交付を受けこの保管証
を中国人労働者に持ち帰らせることとなった。そして「上陸後ハ中国側ニ於テ，
責任ヲ以テ措置スルコトト相成リ」としていた。Ｐ１３らα２出張所の中国人労
働者は昭和２０年１１月３０日事業場を出発し，佐世保港を同年１２月３日出港
しているから，賃金は「華人労務者持参金処理方変更の件」に従って１，０００
円までの日本円と保管証によって支払われたことは明らかである（乙各Ｂ１参
照。）
なお，これら預金以外に「送還時」に賞与名目で１８０円，軍服，軍靴，シャ
ツ，ズボン下等の無料支給を行っている（甲各Ｂ１（α２出張所）６頁以下，２
５頁。）
②休業手当の支給
昭和２０年１０月１日以降，帰国までの中国人労働者の処遇については「華，
人労務者帰国取扱要領９（イ」に規定された「８月１５日現在ノ雇傭主ハ労）
務者ガ帰国スル迄雇傭契約ヲ継続シ，此ノ期間ニ於ケル給与ハ従前通リ支給スル
コト，尚就労セザル場合ノ休業手当ハ月ニ付８月１５日前３ヶ月ノ平均月収ニ相
当スル額ノ６割以上（略）トスルコト」及び「華人労務者送金要綱１（ハ」）
に規定された「預金シ得ル金額ハ９月３０日迄ニ支給スベキ賃金，手当トシ１０
月１日以後ノ賃金，手当ハ預金ノ取扱ヲナサザルニ付日本内地ニ於ケル諸経費ニ
充テシムルコト」に従い，行われた。
（３）被告鹿島建設のα１２出張所の華人労務者就労顛末報告書により認められる賃金
支払い及びα２３出張所における支払い
被告鹿島建設の他の作業所であったα１２出張所及びα２３出張所における中国
（，，人労働者に対する賃金の算出方法や支払方法に関する証拠が存在し乙各Ｂ３４
６，α１作業所及びα２作業所においても同様に賃金が支払われたものと考えら）
れる。
（４）小括
以上のとおり，終戦後日本政府がＧＨＱの指令に基づいて「華人労務者持参金処
理方変更の件」を発令し中国人労働者の帰国持参金を１，０００円に制限し残金を
中国人労働者の出港地海運局に預託するよう定めたことは事実であり，被告鹿島建
設が日本政府の命令に従わないなどということはあり得ない。また，中国人労働者
は戦勝国の国民であり，中国人労働者がその労働の対価（賃金）を要求せずに帰国
するなどということもあり得ない。
したがって，被告鹿島建設は，α２作業所においても，中国人労務者の賃金を現
金支給としての帰国持参金支給（金１，０００円，残金預託（九州海運局福岡支）
局）及び保管証発行という方法で支払ったことは明らかである。
第７民法７２４条後段の適用について
１はじめに
原告らは，本件訴訟において被告鹿島建設に対し民法７０９条に基づき損害賠償を
請求している。被告鹿島建設は原告らに対して何らの損害賠償義務を負うものではな
いが，仮に百歩譲って原告らが何ほどかの損害賠償請求権を取得したとしても，前述
のとおり，原告らの主張する不法行為によるＰ１３の損害賠償請求権は，終戦を迎え
た昭和２０年８月１５日または遅くともＰ１３が中国帰還のため日本を離れた昭和２
０年１２月３日から２０年の除斥期間の経過によって消滅した。原告らの提訴が平成
９年１２月２２日であるから，既に権利消滅して長期間経過していたことは明らかで
ある。
２民法７２４条後段の法的性質
民法７２４条後段の法的性質は除斥期間と解すべきであることについては，被告国
の主張と同じである。
３民法７２４条後段の適用制限について
最高裁平成１０年判決を参考にして民法７２４条後段の適用は制限されるべきであ
るとする原告らの主張に理由がないことについては，被告国の主張と同じである。
ただし，原告らの主張によっても不法行為は昭和２０年８月１５日の終戦によって
終了しており，Ｐ１３は昭和２０年１２月中国に帰国したのであるから，Ｐ１３はそ
れ以降，遅くても昭和５３年８月１２日日中平和条約が締結され日中の国交が回復し
た後は被告鹿島建設に対して損害賠償請求訴訟を提起することは十分可能であったこ
と，本件強制連行等に関する資料が十分に存在しないとしても，中国人労働者は自ら
証言台に立って強制連行及び強制労働の事実を主張，立証することも可能であり，訴
訟提起による権利行使が不可能となる訳ではないこと，原告ら提出の証拠を見ても，
被告鹿島建設が華人労務者名簿，事業場報告書など本件強制連行，強制労働に関する
文書，資料を焼却等して証拠を隠蔽したといった行為を行ったとの証拠は全くないこ
と，被告鹿島建設は，本件訴訟の原告らから，訴訟提起前に，補償交渉等一切連絡，
接触を受けていないのであり，原告らの訴訟提起を妨害したということも全く存しな
いこととの各事情を付加する。
第８安全配慮義務について
１はじめに
原告らは，本件訴訟において被告鹿島建設と中国人労働者とは，安全配慮義務の前
提となる「ある法律関係に基づいて特別な社会的接触の関係に入った当事者」に該当
し，被告鹿島建設は労働者に対して安全配慮義務を負うと主張している。しかしなが
ら，他方で，原告らは「原告ら中国人と被告各企業との間には，直接的な雇用契約，
その他の契約は締結されていない」強制労働そのものであった旨の主張をしている。
，，被告鹿島建設は強制連行・強制労働に関する原告らの主張を認めるものではないが
もし仮に本件労働の実態が原告らの主張するようなものであったとするならば，被告
鹿島建設は中国人労働者を事実上使役しただけであり，被告鹿島建設と中国人労働者
との間には，安全配慮義務を適用すべき前提となる「雇用契約上の使用者被用者類似
の法律関係」は認められない。
安全配慮義務はもともと雇用契約に基づき雇用主の負担する主たる義務（賃金支払
義務）に付随する義務として判例法上認められてきたものであり，それ故安全配慮義
。，「」務違反は契約法上の債務不履行責任とされている安全配慮義務はある法律関係
に基づいて特別な社会的接触関係に入った当事者間において認められるものであり，
安全配慮義務違反が契約法上の債務不履行責任であることを思うと，ここにいう「あ
る法律関係」とは契約関係もしくはこれに準ずる関係であることを要する。強制連行
・強制労働に関する原告らの主張を前提とすると，被告鹿島建設は中国人労働者を事
実上使役しただけで，被告鹿島建設と中国人労働者との間には契約関係もそれに準ず
る関係も認められないこととなるから，被告鹿島建設には安全配慮義務は生じない。
２安全配慮義務の意義等
一般に人は誰でも，社会生活上他人に対して損害を与えてはならないという一般的
な注意義務を負っており，この注意義務に違反して他人に損害を与えたときは不法行
。，，為責任を問われる他方契約関係により相接触し特別な関係に立ち至った場合には
相手方の法益がその契約関係に基づく危険により侵害され，損害を発生させないよう
。，に一層配慮する義務が生ずる契約関係により相互に相接触した特定人間においては
かかる一般的義務の内容がより具体化され，信義則上より高度化されるのである。
安全配慮義務は，債務不履行を理由とする賠償責任であるから，契約関係もしくは
これに準ずる法律関係の存在が不可欠であり，このような関係が認められなければ安
全配慮義務は生じ得ず，安全配慮義務違反もあり得ない。最高裁昭和５０年判決は，
「ある法律関係に基づいて特別な社会的接触の関係に入った当事者間において，当該
法律関係の付随義務として」安全配慮義務が認められると判示しているが，ここにい
う「ある法律関係」とは，契約関係もしくはこれに準ずる法律関係を指し，事実上の
関係では足りないと解すべきである。もし「ある法律関係」を事実上の関係でも足，
りるとすると，事実上の関係から生ずる義務は一般的な注意義務に過ぎないから，安
全配慮義務違反は一般的な注意義務違反＝不法行為責任となってしまう（一定の状況
を前提として，作為義務が生じそれに違反することによって，不作為による不法行為
が成立することとなる。安全配慮義務を債務不履行責任と解する以上「ある法律），
関係」は，契約関係もしくはこれに準ずる法律関係でなければならないのである。
最高裁平成３年判決は，下請企業の労働者の労災事故について元請企業に安全配慮
義務を認めており，契約関係にない当事者間において安全配慮義務を認めたかのよう
にも思える。しかしながら，最高裁平成３年判決の事案では元請企業と下請企業との
間には請負契約が存し，下請企業と労働者との間には雇用契約が存した。これらの契
約関係を通じて元請企業と下請企業労働者との間に契約関係に準ずる関係を何とか導
き出すことができたのであり，それらの関係すらない場合には安全配慮義務を問擬す
。，ることはできない近時学者の間で最高裁平成３年判決の理論構築が試みられており
元請企業は下請企業の安全配慮義務を重畳的に債務引き受けしたとか，元請企業は下
請企業から労務指揮権を取得しそれに随伴して安全配慮義務を負担したとか，主張さ
れている。しかしながら，いずれの理論構成も元請企業と下請企業との間に請負契約
が成立し，下請企業と労働者との間に雇用契約が成立していることを前提としている
（下請企業と労働者との間に雇用契約がなければ，下請企業が労働者に対して安全配
慮義務を負担したり労務指揮権を取得することはなく，それらを元請企業が負担・取
得することもない。このような請負契約・雇用契約という関係すらない本件の場合）
は，付随義務（安全配慮義務）の前提となる主たる債務は存在せず，付随義務たる安
全配慮義務は生じ得ないのである。
３徴用類似との主張について
原告らは，戦時中における国家総動員法，国民徴用令による国民と同様に，日本国
が中国人労働者に対し，国家権力により徴用行為を行ったものであり，このような違
法な権力行使により，国と国民徴用令によって徴用された日本国民の間の公法上の関
係に類似した関係があると主張し，また徴用された国民と割り当てられた企業との間
には雇用契約に準ずる私法上の関係が成立していた旨をも述べて，本件に安全配慮義
務の適用があると主張する。
しかしながら，国民政府の下において，日本国の国家総動員法，国民徴用令による
国民徴用を中国人に対して適用する旨の国外適用を認めた条約や国民政府の法律は存
しないし，他方日本国内においても，移入にかかる中国人を国家総動員法，国民徴用
令による国民徴用と同じく取り扱う旨の条約や日本国の法令も存在しない。華北労工
協会との間の労工供出契約により日本に移入された後においても移入された中国人に
対して徴用令書を発することはできない。およそ，徴用令の対象とならない中国人に
ついて，日本国との関係を徴用類似の法律関係と見ることはできない。したがって，
原告らと被告企業との法律関係を徴用された国民と割り当てられた企業との間の法律
関係と同じ私法上の関係が成立したと見ることもできない。
第９消滅時効について
１はじめに
被告鹿島建設は原告らに対して安全配慮義務を負っておらず安全配慮義務違反を理
由とする損害賠償義務もない。仮に百歩譲って損害賠償義務を負ったとしても，原告
らの損害賠償請求権は，終戦の日又は遅くともＰ１３が中国への帰還のため日本を離
れた日から１０年を経過したことによって時効消滅した。また仮に時効の起算点を日
中平和有効条約締結の日（昭和５３年８月１２日）としても，原告らの損害賠償請求
権は条約締結の日から１０年を経過した昭和６３年８月１２日の経過をもって時効消
滅した。被告鹿島建設はこの消滅時効を援用する。
２消滅時効の援用についての基本的な立場
民事時効制度の構造からすると，時効の要件が充たされている限り，時効の効果が
当事者の具体的個別的関係において妥当か否かの判断は終局的には援用権者に委ねら
れていると解すべきである。また，時効の援用が信義則違反あるいは権利の濫用とし
て制限されるのは，時効の制度趣旨（長期間継続した事実状態の尊重，証拠の散逸に
よる立証の困難，権利の上に眠る者を保護しない）に反しない上，結果が妥当かつ合
理的なごく例外的な場合に限られると解すべきである。
３時効援用権の濫用に関する判例
これまで時効の援用を濫用論もしくは信義則論に基づいて制限した判決例を見る
と，時効の援用が濫用として制限されたのは（１）義務者が権利行使を阻害してい，
たり（２）権利が事実上行使できないものであったり（３）権利者に権利行使的，，
，（），要素が認められたり４援用態様が不当であるといった事情が強く認められたり
これらの要因が重なるため，時効の援用を信義則違反あるいは権利の濫用として制限
することが，時効の制度趣旨（長期間継続した事実状態の尊重，証拠の散逸による立
証の困難，権利の上に眠る者を保護しない）に反することなく，結果が妥当かつ合理
的なごく例外的な場合に限られていると理解できる。
これに対して（５）権利自体の保護の必要性，義務者保護の不的確性は，権利自体
あるいは義務者自体を問題とするもので（１）ないし（４）とは観点を異にする。，
前述したとおり民法は時効援用制度を採用しており，時効の要件が充たされている
限り，時効の効果を当事者の具体的個別的関係に及ぼすか否かの判断は終局的には援
用権者に委ねている。もし，権利自体あるいは義務者自体の属性によって時効の援用
が濫用となるとすると，権利の発生段階で時効の援用が認められない権利を作り出す
，。ことにつながり民法が時効援用制度を採用した趣旨を没却する結果となってしまう
，，，民法の時効制度は当然のことながら刑事事犯のような悪質な不法行為についても
期間の経過による時効とその援用を認めているのであり，本来的に，このような，も
ともとの不法行為の悪質性や加害者の行為当時の状況といった，権利自体の内容，加
害者に関する事情を，時効援用を許さない事情とすることは，時効制度を変容させる
ものであり，許されないものである。これらの事項は，損害賠償請求権の慰謝料の金
額など損害賠償請求権の内容を左右するに止まるものである。
仮に，百歩譲って，これらの事情を考慮するとしても，これらの事情をメインの理
由とすることは，時効制度と真っ向から反するものであり，例外的に他の判断要素を
補充する意味で利用しうる場合があり得るに止まり，それ以上に（５）の要件を強調
して時効の援用を権利の濫用とするのは，明らかな誤りである。
４本件について
本件において被告鹿島建設の消滅時効の援用が権利の濫用にも信義則違反にも当た
らないことは明らかである。
（１）原告らの主張
原告らは，本件における事情として，①本件が被告企業と被告国が一体として計
画・実行した行為であること，②強制連行・強制労働の過酷さ，非人間性，③賠償
，，，義務の不履行と中国への送還④権利行使の困難性⑤被告による証拠隠滅と改竄
⑥強制労働による被告の利益，戦後における被告企業の利得を掲げている。
しかしながら，①ないし③及び⑥記載の主張が，債務の発生段階の「発生原因」
「被害の重大性，債権者・債務者の「属性」をとらえて，援用が権利濫用になる」
理由としているものであり，失当であることは，前述のとおりである。
（２）義務者による権利行使の阻害度
原告らは，上記⑤について「被告企業が戦犯としての追求を免れるため，土木，
業界で中国人に関する証拠書類を３日間かけて焼却して事実を隠蔽した「事業場」
報告書に虚偽の事実を記載した」旨を主張する。証拠書類の焼却につき原告らの提
出する証拠甲総７号証は，被告鹿島建設について，このような事実があったことを
認める証拠足りえないものである。また，事業場報告書の虚偽記載についても，被
告鹿島建設について，虚偽の特定，立証がなされているとはいえない。
また，そもそも，仮に事業場報告書に事実に反する部分があったとしても，中国
人労働者であったＰ１３は，事業場報告書に虚偽の記載がなされていることをまっ
たく知らなかったのであり，このような記載によって自らの提訴を遅らせたり，躊
躇していたということは，到底考えられない。Ｐ１３は，自らが，その主張する強
制連行，強制労働の被害にあったこと，その経緯，事業所，企業名など，被告鹿島
建設に対して提訴するに足りる情報を自ら保有していたのであり，これらの虚偽記
載なる事実を提訴の遅れの理由とすることはできないし，被告鹿島建設の提訴妨害
の理由とすることもできない。これらの事業場報告書は，終戦直後の調査に際して
作成されたものであり，その記載内容の如何を問わず，これをもって，作成後５０
年以上経過した提訴に対する消滅時効の援用をして権利濫用であるとの理由とする
ことは許されない。
なお，被告鹿島建設は，他に原告らの権利行使を阻害する行為や態度を示したこ
とは，一切ない。
（３）権利行使条件の成熟度
原告らは，上記④について「原告らが戦後置かれていた状況，日中関係に基づ，
く権利行使の困難性，日本の裁判所に訴訟を提起することの困難性からして，１９
９７年の本件提訴前の訴訟提起は著しく困難であった」旨を主張する。しかしなが
ら，原告らの主張する事情は全て訴訟提起が困難であった事情に過ぎず，不可能で
あった事情ではない。終戦後日本と中国の間には国交のない状態が続き訴訟提起が
，，困難であったことは事実であるが昭和４７年９月２９日に日中共同声明が出され
昭和５３年８月１２日には日中平和友好条約が締結された。遅くとも日中平和友好
条約が締結され，日中間に国交が回復した後は訴訟の提起は事実上も可能となった
のである。
中国人の強制連行，強制労働について見ても，平成元年１２月には，中国人労働
者が花岡鉱山における強制労働により損害賠償を求める公開書簡を被告鹿島建設に
提出し，大きくマスコミにも取り上げられた。また，平成３年には，中国の全国人
民代表会議に建議書が提出され，日本に対する民間補償請求が活発になっている。
本件訴訟は，上記公開書簡による損害賠償請求から更に８年間も経過した後になっ
て提起されたものである。
（４）権利行使的要素
原告らは，平成９年１２月２２日突如本件訴訟を提起しており，それ以前に被告
，。鹿島建設に損害賠償を求めたり被告鹿島建設と補償交渉などを行った事実はない
（５）援用態様の不当性
被告鹿島建設は，本件訴訟において応訴当初から消滅時効を援用しており，その
援用態様に不当な点はまったく存しない。
（６）時効の制度趣旨との関係
時効は，永続した事実状態を尊重し，証拠散逸による立証の困難を防止し，権利
。，の上に眠る者を保護しない制度である本件で問題となっている損害賠償請求権は
昭和１９年ないし昭和２０年に受けたとする安全配慮義務違反を理由として成立し
たとされる権利であり，その発生から本件訴訟提起までに，５２年間が経過し，事
実状態は永続し固定化された。当時の状況を知る者はほとんど死去するなど，証拠
散逸による立証の困難性も著しく大きい。Ｐ１３は，昭和２０年１２月に中国に帰
国しており，遅くとも昭和５３年８月１２日に日中平和条約が締結され国交が回復
した後は訴訟を提起することも充分可能であった。然るに，原告らは平成９年１２
月２２日に本件訴訟を提起しており，原告らが本件訴訟を提起したのはＰ１３が中
国に帰国してから５２年後，日中の国交が回復してから１９年後である。本件は，
時効の制度趣旨のいずれの観点から考えても時効により権利を消滅させるべき事案
であり，被告鹿島建設の消滅時効の援用は権利の濫用にも信義則違反にも当たらな
い。
以上
（別紙１３）
被告熊谷組の主張
第１請求権の不成立について
１被告ら企業が，国の強制連行，強制労働に加担したとの主張（共同不法行為）につ
いて
（１）原告らは，被告ら企業が，被告国に加担して，原告ら中国人労働者を強制連行
し，被告らの事業所で強制労働に従事させたから，その責任を負うべきであると主
張する。
（２）しかし，当時，被告熊谷組は，戦時の非常事態下にあって，法人として自由な
討議と判断に基づく意思決定を行い，また，業務を担当する取締役やその従業員ら
。，において自由な判断による業務運営はなし得なかったところである被告熊谷組は
国家総動員体制と軍部の支配の下におかれ，独自の判断と意思に従い，自由に雇用
契約を締結し，これを履行するなど自主的で自由な判断の下に企業活動ができる状
況にはなく，その実体は，罰則を伴った国家総動員体制下で，いわば国の運営する
国営の事業所，国営の工場でしかなかった。
これを強制連行，強制労働に関していえば，昭和１７年１１月２７日の閣議にお
いて「華人労務者内地移入に関する件」と題する閣議決定がなされ，これを受け，
て，同日付けで「華人労務者内地移入に関する件第３措置に基づく華北労務者移
入実施要領」が定められ，国の施策として中国人を労働力として内地に移入する方
針が決定された。その後，昭和１８年１１月１日に発足した軍需省が主体となり，
昭和１９年２月２８日「華人労務者内地移入の促進に関する件」と題する事務次，
官会議決定が出され「中国人労務者はこれを国民動員計画産業中鉱山業，国防土，
木建築及び重要工業その他特に必要と認めるものに従事させること」とされ，また
「中国人労務者は毎年度国民動員計画に計上し計画移入を図るものとする」とされ
。，「」たさらに同年８月１６日には昭和１９年度国民動員実施計画策定に関する件
と題する閣議決定がなされ，中国人労務者３万人を徴用することが計画立案される
に至った。
原告らの主張する強制連行，強制労働は，上記のような経緯で，被告国が実質的
に決定し，被告熊谷組においては，被告国が移入した中国人に労働の場を提供させ
られたにすぎない。被告熊谷組は，罰則を伴った国の統制の下において，強制連行
の受け入れや労働従事させることに抗することは到底不可能であり，従わざるを得
なかったのである。被告熊谷組に対し，これに反することを期待することは到底で
きなかった実体にあったところであり，したがって，被告熊谷組をが，原告らに対
して，不法行為責任や安全配慮義務違反等何らの契約関係を前提とする法律上の責
任を負うことはあり得ない。
２被告熊谷組の事業所における労働環境が劣悪であったとの主張について
（１）原告らの主張によれば，被告企業らでの労働環境は劣悪であって，原告らをこ
のような劣悪な労働環境の下で労働させたことは，原告らの身体等への侵害を惹起
する不法行為であるとする。
（２）被告熊谷組に対するＰ１４に関する証拠としては，甲各Ｃ２，４がある他，甲
各Ｃ６の「華人労務者就労顛末報告書」がある。同報告書によれば，給与の支給の
他，宿泊施設，被服，主食副食等について詳細な事項が定められていたこと等が報
告されている。原告らは，その内容は事実と異なるもので，実情は極めて劣悪なも
のであったとするが，被告熊谷組においては，本件後五十有余年を経た現在におい
ては，上記の事項どおりこれが実施されていたかについては，報告書があることか
，，，ら給与の支払いも含めその内容どおりの実体にあったであろうと推認するほか
適確にこれを証明する証拠を有しておらず，また，実情と全く異なるとの点に関す
る証拠も有していない。正に長期間を経過したことによって，当時の関係者を含め
証拠が散逸し，その真偽に関する証明がなし得ないのである。
ただ，仮に上記の報告に事実でない面があったとしても，当時の日本国内の国民
の生活状況については，多くの国民が，日常の食事にも事欠き，家屋も空襲を受け
て焼失するなど，衣食住の基本的な生活条件について，これまた劣悪な環境の下に
生活を強いられていたことも公知の事実である。甲各Ｃ７によっても，当時の状況
については太平洋戦争末期の食糧不足栄養失調は全国的なものであったα，「，。」「
２ダムの熊谷組では，ニンニク入りのみそ汁が出た。これは上等の方だった」と。
されており，被告熊谷組においては，当時の劣悪な国情の中にあって，精一杯の労
働者対応に努力していたことを窺わせるものである。また，この点に関しては，証
人Ｐ２８は，その証言において，当時のα３事業所においては，原告ら労働に従事
する者とこれを監督する者との作業場での環境に差異はなく，また，不慮の事故が
あった際には，作業場においてこれを全員で弔う葬儀が執り行われたことも証言す
るところであり，被告熊谷組において，原告ら労働に従事する者に対し，ことさら
に劣悪な条件を強いたと断定することは困難である。
したがって，当時の日本国の劣悪な国情の下においては，被告熊谷組に，原告ら
に対して，日本国民と同等あるいはそれ以上の処遇を求めることは不可能であった
というべきである。
３安全配慮義務違反による債務不履行の主張について
被告熊谷組がＰ１４に対し安全配慮義務を負担していなかったことについては，被
告鹿島建設の主張（別紙１２）と同じである。
４賃金請求権について
（１）原告らは，仮定的主張として，賃金の未払があるとして，これを請求する。
（２）賃金請求権については，当然のことながら，被告熊谷組とＰ１４との間に具体
的な雇用契約が存在したことが前提となるが，両者の間に雇用契約が成立していな
いことは原告らも認めるところであって，主張自体失当である。
５不当利得返還請求権について
（１）原告らは，Ｐ１４が労務の提供をしながら何らの対価も得ていないという損失
を被っており，被告熊谷組は，賃金の支払を免れた利得を得ており，これを正当化
する法律関係はなく，不当利得として返還を請求する。
（２）被告熊谷組において，Ｐ１４に賃金を支払ったか否かについては，前記のとお
り，本件後長期間を経過していることから，これを適確に証明する証拠を有してい
ない。しかし，不当利得返還請求の前提となる労務の提供は，提供者において任意
になされたものと解すべきであるところ，その意に反して強制的に連行され，強制
的に労務に従事させられたという原告らの主張等を前提にする限り，Ｐ１４に生じ
た損害については，不法行為に基づく損害として評価されるべきものであり，これ
と別個に不当利得返還請求権は構成され得ないものと解する。
第２請求権の消滅について
１原告らに被告熊谷組に対する何らかの請求権が発生していたとしても，以下の理由
により，その請求権は既に消滅している。
２請求権の放棄
，，日華平和条約等により中国及び中国国民の日本国及びその国民に対する請求権は
被告国によってすべて放棄されているから，個々の中国国民の被告熊谷組に対する請
求は理由がないことについては，被告国の主張（別紙１１）と同じである。
３消滅時効の援用と除斥期間の経過
（１）ア仮に原告ら主張の何らかの請求権が成立したとしても，消滅時効期間または
除斥期間の経過により，いずれの請求権も消滅した。
イＰ１４は，昭和２０年（１９４５年）１１月に下関から出国し，中国内の実家
に帰ったことを自認しているところである。また，原告Ｐ１４を含む，α３事業
所で労働に従事させられた者すべては，本邦から出国するまでの間に，賃金が未
払いであることなど，損害について，その支払を求める権利のあることを認識し
ていたことが認められるところであり（証人Ｐ２８，これらの事実から，遅く）
とも同月末日の時点において，原告ら主張に係る不法行為や被告熊谷組との雇用
関係等の法律関係は終了し，その主張する権利行使が可能になったというべきで
あるから，以下，被告熊谷組が主張する消滅時効ないし除斥期間の起算点は，同
年１２月１日からとなる。
（２）原告ら主張の各請求権の消滅
ア不法行為に基づく損害賠償請求権及び名誉回復請求権
（ア）同日から３年の経過をもって，民法７２４条前段の消滅時効により
（イ）同日から２０年の経過をもって，同条後段の除斥期間により
イ安全配慮義務違反に基づく損害賠償請求権
同日から１０年の経過をもって，民法１６７条１項の消滅時効により
ウ賃金請求権
同日から１年の経過をもって，民法１７４条の消滅時効により
エ不当利得返還請求権
同日から１０年の経過をもって，民法１６７条１項の消滅時効により
いずれも，消滅した。なお，被告熊谷組は，上記の消滅時効を援用した。
（３）民法７２４条後段の解釈について
原告らは，民法７２４条後段は除斥期間を定めるものではなく，時効であると主
張する。しかし，民法７２４条後段は，時効ではなく，除斥期間を定めるものであ
ることについては，被告国の主張（別紙１１）と同じである。
（４）消滅時効の援用，除斥期間の主張が，信義則違反や権利濫用に当たるとの主張
について
ア原告らは，被告熊谷組による除斥期間経過の主張及び消滅時効の援用が信義則
違反ないし権利の濫用にあたり許されないと主張する。
イ最高裁平成１０年判決を参考にして民法７２４条後段の適用は制限されるべき
であるとする原告らの主張に理由がないことについては，被告国の主張（別紙１
１）と同じである。
ウ原告らが消滅時効の援用ないし除斥期間の適用制限の一般的要件として挙げる
ところの各事情について
（ア）原告らは，被告企業らが，中国人の強制連行・強制労働を積極的に国に進
言し，閣議決定させた上，積極的に強制労働に従事させたことを主張する。し
かし，たとえ，建築土木業界が政府に対し，ある政策実施の提言を行ったとし
ても，それはあくまで一私企業の要請・提言にすぎず，具体的に政策を立案・
決定・実施に移していたのは政府であり，被告国である。私企業の提言があっ
たとしても，単に政策実施の契機となったものにすぎない。したがって，中国
人労働者の内地移入に関する国策に関わる事項について業界団体の一員にすぎ
ない被告熊谷組が責任を負うべきものではない。しかも，当時は，国民総動員
法，国民徴用令及び軍需会社法等の下に，実質的に私企業の自由な討議と判断
によるものではなく，被告国に強制されて行ったものであることは，前記のと
おりである。
（イ）原告らは，被告企業らが作成した事業場報告書への虚偽記載，事業場報告
書の焼却処分による隠蔽の悪質さを指摘する。被告熊谷組がそのような隠蔽を
した事実は争うが，仮にそのような事実があったとしても，これは被告国の命
令を受け，その指示に従った処分であり，被告熊谷組が悪質な行為をしたとは
到底言えない。
（ウ）原告らは，被告企業らが，国からの損失補償を受け，原告の無賃金の労働
による犠牲の上に不当な利益を享受していたと主張するが，これらは，あくま
「」，で日本政府の指示に基づき行ってきた関連事業に関する国家補償金であり
同名下に国から不当な利益を享受していたというものではない。
（エ）原告らは，国交の断絶等により権利行使が不成熟であったとし，これらの
事情は時効・除斥期間の適用制限要素となると主張するが，原告らの主張する
政治情勢・国家情勢といった事情は時効・除斥期間の適用制限要素とはならな
い。
（オ）原告らが判断要素として挙げる加害の悪質性や被害の重大性，権利保護の
必要性等の各事情は，除斥期間経過の主張や消滅時効の援用権の行使を，権利
濫用または信義則違反とする判断要素にはならないものである。
エ以上より，被告熊谷組による除斥期間経過の主張及び消滅時効の援用が信義則
違反ないし権利の濫用にあたり許されないという原告の主張は理由がない。
以上
（別紙１４）
被告大成建設の主張
第１不法行為責任について
１不法行為の特定及び有無
，，，原告らは被告大成建設の強制連行への加担α６作業所における強制労働に関し
不法行為に基づく損害賠償を求めている。
しかしながら，被告大成建設は，当時の国策に従ったに過ぎず，上記の強制連行へ
何らかの加担を行ったか否か不明確であるし，α６作業所における労働についても，
個々具体的な不法行為があるか否か不明確である。また，本件は，行為のときから既
に５０年以上の期間が経過した事案であって，個々具体的な事実を証拠により認定す
ることは極めて困難である。
２民法７２４条後段の法的性格
原告らは，民法７２４条後段は除斥期間を定めるものではなく，時効であると主張
する。しかし，民法７２４条後段は，時効ではなく，除斥期間を定めるものであるこ
とについては，被告国の主張（別紙１１）と同じである。
３７２４条後段の期間（除斥期間）の起算点・進行の停止
（１）除斥期間の起算点について
原告らは，最判（三小）平成１６年４月２７日民集５８巻４号１０３２頁及び最
判（二小）平成１６年１０月１５日裁時１３７３号４頁（以下併せて「平成１６年
両最判」と総称する）を挙げ，これらが，民法７２４条後段における「不法行為。
ノ時」の解釈として「当該不法行為により発生する損害の性質上，加害行為が終，
了してから相当の期間が経過した後に損害が発生する場合には，当該損害の全部又
は一部が発生した時が除斥期間の起算点となると解すべき」と判示したことを根拠
として，権利行使の期待可能性がない事案において除斥期間は進行しないと主張し
ている。
しかし，平成１６年両最判は「不法行為ノ時」の意義について，損害の発生時，
とした事案にすぎないこれらの判決においても除斥期間の起算点は客観的な不。，「
法行為ノ時」であって，権利行使が可能となったときを起算点とする時効制度の起
算点とは明らかに時点が異なることが前提とされており，除斥期間の起算点につい
てまで，正義，公平の観点から，消滅時効同様に，権利行使が可能となったときと
解釈するのは，実定法の解釈の範囲を超えるものといえる。そして，損害の発生時
について問題のない本件においては「不法行為ノ時」の解釈として，起算点につ，
いて時効制度同様の議論はできないものであって，失当である。
また，平成１６年両最判において，除斥期間の起算点を損害の発生時と判示した
根拠として，被害者の権利行使の可能性について言及されているとしても，これら
の事案においては，被害者の権利行使の可能性は損害の発生時まで全くなかったの
であって，単に中国の社会的状況に鑑みて事実上権利行使の可能性がなかったと主
張されているにすぎない本件とは根本的に性質を異にするものである。
したがって，除斥期間の起算点についての原告らの主張は失当と言わざるを得な
い。
（２）除斥期間の進行について
原告らは，①刑事訴訟法２５５条，②再審無罪の国家賠償事件判決に見る権利行
使可能性，③戦争状態の継続・国交の断絶，④証拠隠滅・隠匿を根拠として，除斥
期間の進行が停止する旨主張している。
しかしながら，①はそもそも本件のような場合に類推適用すること自体に強い疑
義がある。②についても，当該事案において，再審無罪判決がでるまで権利行使の
可能性が全くない（損害が発生していないとも見ることができる）事案であっ。」
て，本件とは事案を異にする。③についても，除斥期間として法律関係の安定を図
った法の趣旨からすれば，これにより除斥期間の進行が停止するというのは妥当で
はないし，④証拠隠滅・隠匿によって，除斥期間の進行が停止するというのも，や
はり除斥期間の制度趣旨からして認められない。
したがって，上記の原告らの主張も失当である。
４７２４条後段の適用制限
最高裁平成１０年判決を参考にして民法７２４条後段の適用は制限されるべきであ
るとする原告らの主張に理由がないことについては，被告国の主張（別紙１１）と同
じである。
なお，本件において，被告大成建設が，原告らの権利行使を妨害し，困難にしたよ
うな事情はない。
第２債務不履行責任（安全配慮義務違反）について
原告らは，被告大成建設の安全配慮義務違反を主張しているが，被告大成建設に安
全配慮義務違反は認められない。そもそも被告大成建設に安全配慮義務が課されてい
たとは認められず，また，仮にかかる義務があったとしても，義務違反と評価すべき
事実があったとはいえない。なお，義務内容を特定し，かつ，義務違反に該当する事
実を主張・立証する責任は，原告らにある（最判（二小）昭和５６年２月１６日民集
３５巻１号５６頁。）
１安全配慮義務の特定があるか
原告らは，具体的な安全配慮義務の内容として，①作業に従事するに相応しい栄養
，，バランスのとれた食事を少なくとも１日３０００キロカロリーの食料を与える義務
②不慮の事故に遭わないようにするために，労働訓練・教育を実施した上で，事故防
止をするための措置を施す義務，③定期的に休憩や休日を与え，現場での指示・監督
にあたっては，暴力を用いないように配慮すべき義務，④衣類については，長野県の
冬期，屋外で重労働作業に従事しても凍えない程度の衣類を与え，雪などで衣類が濡
れた場合に備え十分な着替えを準備する義務，⑤宿舎については，冬期を過ごすのに
相応しい設備，特に就寝する際の布団や宿舎内の暖をとれる程度の暖房設備を用意す
る義務，⑥少なくとも，週２回程度は入浴及び洗濯の機会を与える義務，⑦疾病にか
かったときには，医者の適切な治療を受けさせ，治癒するまで治療に専念させる義務
があると主張している。
しかしながら，そもそも安全配慮義務は戦後相当の期間を経て判例上認められてき
た概念にすぎず，当時，被告大成建設が現在の我が国の社会状況に基づく上記のよう
な内容の安全配慮義務を負っていたと解することは妥当ではない。昭和１９年ないし
２０年当時は，現在判例上認められているような意味での安全配慮義務の観念は存在
せず，仮に被告大成建設が，戦時中も，その管理する作業場で働く労働者の安全衛生
について配慮すべきであったとしても（これを安全配慮義務と呼ぶかどうかは別とし
て，それは債務不履行責任を発生せしめる法的義務ではなく，道徳上のまたは経済）
合理性（労働者の傷病は生産性の低下をもたらす）に基づく配慮として要請されるも
のでしかなかったのである。
さらに，百歩譲って，当時から，配慮が単なる道徳的な義務を超えて，何らかの法
的義務であったと仮定したとしても，その内容は，当時の社会・経済状況に応じたも
のでなければならないことは明らかである。このような観点からすると，当時の社会
状況は，国家総動員法（１９３８年５月５日施行）の下，食料，労働訓練・教育，労
働条件，衣類，住居，入浴，医療等について，日本全体において（都市と地方におい
ての格差もあるようである，日本人であっても，また直接の労働契約の当事者同。）
士であっても，労働者は，現在と比較すれば相当に劣悪な環境の下，その意思に基づ
くと否とを問わず，長時間労働を行っていたのであり，原告らの主張する上記①ない
し⑦の具体的な安全配慮義務は，当時平均的に要求される水準であったとは到底認め
られない（乙各Ｂ２等参照。まして，直接の契約関係に立たない被告大成建設につ）
いて，原告ら等に対しこのような水準の具体的安全配慮義務が課せられていたとは解
されない。
原告らは，当時の我が国の社会的状況等について主張立証せず，何らの根拠を示す
ことなく，被告企業が上記①ないし⑦の安全配慮義務を負っていたと主張するもので
あり，失当である。
してみると，原告らは，結局のところ，当時の社会状況の応じた具体的安全配慮義
務を特定していないことになるので，原告らの主張は認められない。
２安全配慮義務が成立する社会的接触関係か
被告大成建設が原告ら等に対し安全配慮義務を負担していなかったことについて
は，被告鹿島建設の主張（別紙１２）と同じである。
３安全配慮義務違反の事実の有無
仮に被告大成建設が何らかの安全配慮義務を負っていたとしても，これは上記のと
おり，当時の社会状況に照らして判断されるべきものであるところ，被告大成建設と
しては，安全衛生について当時としては十分な配慮を尽くしており，これに反する事
実は認められない。
甲総２６の２及び証人Ｐ２４の証言においても，被告大成建設の作業場において，
中国人にだけ特に危険な作業とか，過酷な作業をさせていたということはないとされ
ており，比較的自由に中国人労働者と接していたにもかかわらず，虐待的な取扱いを
目撃したり，そのような事実を中国人労働者から訴えられたりしていない。また，被
告大成建設の作業場に関連して，中国人労働者が気の毒であったとして証言中にある
のは，シラミが多数発生していたということと食事が米ではなくマントウと呼ばれる
ものであったことぐらいであるが，証人自身，前者は中国人労働者自身の衛生観念の
乏しさによることを指摘しており，後者についても，米を主食とする日本人からみた
偏見であった可能性を認めている。
また，そもそも約６０年前に２か月しかいなかったα１６発電所の状況についての
供述は，どの程度の正確性を有するか疑問である。その他被告大成建設の安全配慮義
（，，，）務違反を立証するために原告らが提出する証拠甲総６６甲各Ｄ２の２６７等
の内容には，風呂や病院などの施設の有無など重要な点で各証拠間で異なる事項も相
当数あり，やはりその正確性については，疑問とせざるを得ない。
本件は５０年以上も過去の事実についての損害賠償請求であり，これに係る具体的
な事実についての立証は，原告らにおいても，その記憶に基づく供述によらざるを得
ず，被告大成建設においても，当時の事情を知る関係者はほとんど全て死亡ないし行
方不明などであり，これに関する反証の有力な手段が見当たらないところである。こ
のような前提のもとで，裁判所において，安全配慮義務違反を構成する事実の認定を
することは極めて困難といわざるを得ず，安易に被告企業の責任を認定すべきではな
い。
本件が戦争に関連した強制連行，強制労働行為であり，原告らがその被害者である
ことは気の毒に思うところではあるが，だからといって，立証責任を緩和したり転換
，（），したりすべき理由はないのであり前掲最判二小昭和５６年２月１６日のとおり
安全配慮義務の内容特定及びその違反に該当する事実の主張・立証の責任はもっぱら
原告らにあるというべきである。しかるに，原告らの主張する安全配慮義務違反の事
実（被告大成建設の作業場における具体的な食事の量，労働内容，衣服の状況，宿舎
の設備，傷病の際の取扱い等）については，結局のところ，これを認定するに足りる
十分な証拠がないのであるから，安全配慮義務違反の事実は到底認定できないと解さ
れる。
４安全配慮義務違反に基づく損害賠償の消滅時効
安全配慮義務違反（債務不履行）に基づく損害賠償請求権は，民法１６７条により
１０年の消滅時効にかかり，その起算点は民法１６６条１項により「権利ヲ行使ス，
ルコトヲ得ル時（原告らが強制労働から解放されたと自認する昭和２０年１１月１」
４日またはその数ヶ月後に帰国したときが起算点と解されるが，当然ながら，それよ
り遅い起算点であっても時効消滅を主張する趣旨である）であるところ，被告大成。
建設は，既に消滅時効を援用しており，上記損害賠償請求権は既に消滅している。
この点，原告らは，消滅時効の起算点である「権利ヲ行使スルコトヲ得ル時」につ
き「単に権利の行使につき法律上の障害がないというだけではなく，さらに権利の，
性質上，その権利行使が現実に期待できるものであることをも必要と解するのが相当
である（最判（大法廷）昭和４５年７月１５日民集２４巻７号７７１頁）ことを前」
提に，原告らの権利行使の現実的期待可能性が，１９９５年３月の中国政府の対日戦
争賠償問題についての発言や，１９８６年２月１日の中華人民共和国公民出境入境管
理法施行等に至るまで認められなかったことを主張している。しかしながら，原告ら
，，，の主張は要するに実際の原告らを取り巻く中国国内の社会経済情勢を勘案すると
それまでは原告らが本訴を提起することが事実上困難であったというにすぎないので
あって，このような事情により時効の起算点が遅れていくものと解すれば，①長期に
わたる事実関係の尊重による法律関係の安定，②立証の困難の救済，③権利行使を長
期間怠った者が法の保護に値しないことという時効制度のそもそもの趣旨が没却され
ることは明らかであって，失当である。
また，本件のように，一つの行為について，不法行為の除斥期間経過後さらに３０
年以上経過しているものについて債務不履行として責任を負わせることは，不法行為
の除斥期間を定めた法の趣旨に反するところであって，このような解釈により５０年
以上前の行為について責任を負わせることは，法律関係を著しく長い期間にわたって
不安定にさせるものであり，時効制度・除斥制度の趣旨を没却するものであって不当
である。
なお，仮に中華人民共和国公民出境入境管理法が施行された１９８６年２月１日を
起算点と考えても，本件訴訟提起は１９９７年１２月であり，起算点行から１１年以
上の期間が経過しているのであるから，時効期間が満了となっていることは明らかで
あって，上記の結論を左右するものではない。
５消滅時効援用が信義則違反ないし権利濫用か
原告らは，安全配慮義務違反に基づく損害賠償請求に対して消滅時効を援用するこ
とが，権利濫用あるいは信義則違反であると主張する。そして，その根拠として原告
らが主張するのは，結局のところ，①強制連行・強制労働の過酷さ，②中国への送還
・被告国の証拠隠滅等で原告らの権利行使が難しいこと，③被告企業が強制労働や戦
後補償で多大な利益を得ていることから，正義，公平の理念から考えて，消滅時効の
援用は権利濫用あるいは信義則違反になるというものである。
しかしながら，①については，既に述べたとおり，被告大成建設の作業所における
強制労働がどの程度過酷なものであり，それが当時の日本人の労働状況と比較した上
，，，でどれほどまでに社会通念を逸したものであったか長期間の経過によって証拠上
極めて不明確と言わざるを得ないし，②についても被告大成建設が原告らの権利実現
を妨害し，遅延させたというわけではない。さらに，③被告大成建設の得た利益があ
，，ったとしてもこれを理由に信義則ないし権利濫用として時効援用を制限することは
時効制度そのものを否定するに等しく，また，如何なる事情によって信義則ないし権
利濫用で消滅時効援用が制限されるか不明確であることから被害者間にかえって不公
平をもたらしうるものである。また，被告企業が，当時戦争により損害を被ったこと
も事実であり，かかる主張は失当である。
原告らは，被告企業らの関与として，証拠書類の焼却，報告書の虚偽記載，補償金
の詐欺的請求などを主張するが，本件においては，被告大成建設がどの程度資料の焼
却に関与したのか，また，どの程度強制連行，強制労働の実体を把握しながらそれを
ことさらに隠避しようとし，または解明しようとしなかったのか，原告らの主張から
も明確ではない。さらに，原告らの主張するような，被告大成建設に補償金の詐欺的
請求があったのか否かについても明確な証拠はない。被告大成建設としては，まさに
５０年という時の経過のために今となっては反証のしようがなく，このような状況下
，，において消滅時効援用を権利濫用とするのであれば時効制度そのものの否定であり
著しく不公平であって，不当である。
６以上より，原告らの安全配慮義務違反の主張は，いずれの点からしても明らかに失
当である。
第３請求権の放棄について
，，日華平和条約等により中国及び中国国民の日本国及びその国民に対する請求権は
被告国によってすべて放棄されているから，個々の中国国民の被告大成建設に対する
請求は理由がないことについては，被告国の主張（別紙１１）と同じである。
以上
（別紙１５）
被告飛島建設の主張
第１条約等による請求権放棄
，，日華平和条約等により中国及び中国国民の日本国及びその国民に対する請求権は
被告国によってすべて放棄されているから，個々の中国国民の被告飛島建設に対する
請求は理由がないことについては，被告国の主張（別紙１１）と同じである。
第２不法行為に基づく損害賠償請求権の除斥期間
１民法第７２４条後段の法的性質
原告らは，民法７２４条後段は除斥期間を定めるものではなく，時効であると主張
する。しかし，民法７２４条後段は，時効ではなく，除斥期間を定めるものであるこ
とについては，被告国の主張（別紙１１）と同じである。
２除斥期間の起算点について
民法第７２４条後段の「不法行為ノ時」とは，権利行使の可能性や当事者の主観的
事情を前提としない，損害賠償請求権の発生原因事案たる加害行為が終了した時であ
り，かかる時点が２０年の起算点と解されるべきは当然である。
すなわち「不法行為ノ時」という中に権利行使の可能性や，被害者の主観的事情と
いった問題を差し挟んで起算点を移動させる（後らせる）ことは，例えば，民法第１
６６条第１項において「権利ヲ行使スルコトヲ得ル時ヨリ」と，民法第４２６条前段
において「取消ノ原因ヲ覚知シタル時ヨリ」と，民法第７２４条の前段において「被
害者又ハ其法定代理人カ損害及ヒ加害者ヲ知リタル時ヨリ」と，それぞれ明確に権利
行使の可能性や主観的事情を前提とした規程内容とされていることと明確に反するも
のであり，民法における条文構造に反する解釈といわざるを得ない。また，不法行為
に基づく損害賠償請求権については，権利内容や権利主張の有無が極めて不確定なも
のであるから，一定の時の経過により，浮動的な権利状態を客観的に確定する必要が
あるところ，民法第７２４条前段に規定される３年の消滅時効については，被害者の
認識という主観的事情を前提とした起算点とされている結果，被害者が損害及び加害
者を知らない限りはいつまでも消滅時効が完成しないという不確定な状態が継続しう
ることとなってしまうため，同条後段の規定により客観的かつ画一的な要件により法
律関係を確定させるというところに趣旨があり，さらには，長期の時の経過により証
拠が散逸し，加害者側において防御が不可能若しくは著しく困難又はそもそも実質的
な審理自体が困難となる訴訟が提起されることを防止するために，客観的かつ画一的
に定められる一定の時の経過により一律に権利行使を遮断するというところにも趣旨
があるのである。にもかかわらず，当事者の一方的事情とも言える権利行使の可能性
や主観的事情を前提とすれば，民法第７２４条前段における規定と同様に，浮動的か
つ不確定な法律関係を継続させる結果を招来し，明らかに上記同条後段の規定趣旨と
反することとなり，妥当でない。
３適用制限について
最高裁平成１０年判決を参考にして民法７２４条後段の適用は制限されるべきであ
るとする原告らの主張に理由がないことについては，被告国の主張（別紙１１）と同
じである。
なお，原告らは，民法第７２４条後段の適用制限に関する事情として訴訟提起等の
，，困難性を前提とした主張を縷々展開するが単に困難であったことを主張するのみで
実際に原告らにおいて具体的に訴訟提起に向けた行動を取った等という事実関係につ
いては，何ら主張立証がなされていないのであり，これは，現に，原告らにおいてそ
のような訴訟提起に向けた行動が取られていないことの証左である。
４除斥期間に関する小括
以上より明らかなとおり，仮に原告らの被告飛島建設に対する不法行為に基づく損
害賠償請求権の成立が認められたとしても，それは，その原因となる加害行為の終了
した時点を起算点として，２０年の経過により消滅したものであって，原告らの不法
行為に基づく損害賠償請求が認められる余地はない。
第３安全配慮義務違反の不成立・消滅時効の援用
１安全配慮義務の適用範囲
被告飛島建設が原告ら等に対し安全配慮義務を負担していなかったことについて
は，被告鹿島建設の主張（別紙１２）と同じである。
２安全配慮義務違反と評価すべき事実の不存在
加えて，本件においては，被告企業において安全配慮義務に違反したものと評価す
べき事実関係すら存在しない。
すなわち，安全配慮義務といっても，法律関係に基づいて特別の社会的接触の関係
に入った当事者の一方又は双方が負担するものであるところ，かかる義務負担者に対
して無理を強いるものであるはずはないから，本件における被告企業について，その
違反の有無を判断するについては，原告らが労務を提供していた当時の日本における
生活水準，労働条件等を基準として為されるべきは当然である。
そして，外務省報告書その他の証拠の記載等に鑑みれば，原告ら等の生活水準・労
働条件は，衣食住どれをとっても，当時の日本の一般的な生活水準等と比べて何ら劣
る内容のものではなかったのであり，安全配慮義務に違反したと評価されるべき事実
は存在しない。
３消滅時効の援用
（１）時効の起算点について
①民法第１６６条第１項及び第１６７条第１項
安全配慮義務違反による損害賠償請求権については，民法第１６６条第１項及
び同第１６７条第１項により「権利ヲ行使スルコトヲ得ル時ヨリ」１０年が経過
することで消滅することは判例法理と考えられる。そして，この「権利ヲ行使ス
ルコトヲ得ル時」については，権利を行使するうえで，期限未到来，条件未成就
といった法律上の障害がないことを意味し，権利を行使し得ることを権利者が知
らなかった等の事実上の障害は時効の進行を妨げないと解されている。
②安全配慮義務違反による損害賠償請求権についての考察
最高裁平成６年２月２２日第三小法廷判決（民集４８巻２号４４１頁）は「雇
用契約上の付随義務としての安全配慮義務の不履行に基づく損害賠償請求権の消
，，，滅時効期間は民法一六七条一項により一〇年と解され右一〇年の消滅時効は
同法一六六条一項により，右損害賠償請求権を行使し得る時から進行するものと
解される。そして，一般に，安全配慮義務違反による損害賠償請求権は，その損
害が発生したときに成立し，同時にその権利を行使することが法律上可能となる
というべき」と判示している。すなわち，民法第１６６条第１項にいう「権利ヲ
行使スルコトヲ得ル時」とは，原則として法律上の障害がないことを意味し，例
外的に当該権利の性質自体に内包される，権利行使についての事実上の障害があ
ると認められる場合には，かかる事実上の障害をも法律上の障害に準ずるものと
して考慮して判断されるに過ぎず，かかる事実上の障害を考慮する場面は，一般
的にあり得るものではないと考えられる。
③本件における損害賠償請求権の消滅時効の考察
安全配慮義務違反による損害賠償請求権については，安全配慮義務違反による
損害が発生したときに成立し，同時にその権利を行使することが法律上可能とな
るから，原告らの主張する安全配慮義務違反による損害については，遅くとも原
告ら等が帰国した１９４５年ころには発生し，この時点までには消滅時効の起算
点が開始している。
原告らは縷々，権利行使ができなかった事情をもって主張を構成しているが，
それらはいずれも，本件において原告らの主張する安全配慮義務違反による損害
賠償請求権行使に法律上の障害があったことを示す内容でないことはもちろんの
こと，かかる損害賠償請求権の性質とは無関係の，原告ら側の一方的な事情によ
って事実上提訴が困難であったとしか評価し得ない内容の主張に終始するもので
あり，何ら，上記，消滅時効の起算点に影響を及ぼすものではない。
なお，原告らは，日本への渡航可能性を問題としているようでもあるが，そも
そも，本件の訴訟や同種訴訟において現実に提訴が為されているように，来日せ
ずとも，在中あるいは訪中の日本人を通じるなどして提訴等の請求行為に及ぶこ
とは十分可能であったし，また，原告らが起算点として主張する時点以前にかか
る請求行為に及ぼうとした事実関係のない原告らにおいては，渡航可能性なども
ともと問題ではなかったと考えられる以上，原告らは単に，法制度の不知又は法
意識の相違から，損害賠償請求という手段を講ずることを考えてこなかったに過
ぎないと考えられるべきであり，かかる主観的な事情が消滅時効の起算点に影響
を及ぼすものでないことは自明といわざるを得ない。
念のために付言するに，原告らの主張する渡航可能性を前提としたとしても，
日中国交回復以降においては人的交流が完全に活発になったと考えられるため，
上記の１９４５年時点を消滅時効の起算点と考えることができなかったとして
も，日中共同声明に署名がなされた１９７２年以降においては，もはや消滅時効
が進行するに至ったことは明らかであり，この点に疑問の余地はない。
（２）権利濫用・信義則違反との主張について
①原告らの主張に対する反論
原告らは，被告らにおいて消滅時効の援用の意思表示をすることが権利濫用又
は信義則違反であると主張するようであるため，この点について念のために反論
をする。
原告らの主張内容は，①本件において原告らの主張する強制連行，強制労働が
被告企業と被告国とが一体として計画・実行したものであること，②強制連行・
強制労働の過酷さ・非人道性，③賠償義務の不履行及び中国への送還，④権利行
使の困難性，⑤証拠隠滅及び改竄，⑥被告企業らの利得を根拠事実として，権利
濫用，信義則違反の主張を構成する。
しかしながら，①や②については，そもそもその事実が認められたところで，
それは損害賠償請求権の発生要件事実に過ぎず，これをもって消滅時効の援用の
意思表示が制限されるということは，原因如何により時効の援用の可否に変動が
生じるということであって，明文上何らの区別が為されていない消滅時効という
制度上全く予定されていないといわざるを得ない。また，③及び⑥については，
単に被告らの悪性を印象づけることを意図した主張内容としか考えがたく，これ
らが何故に消滅時効の援用と関係があるのか全く明らかではないし，④について
も，債権者側の一方的な事情次第で債務者による消滅時効の援用の可否が決せら
。，，れることを主張する内容であって認められる余地はないさらに⑤については
そもそもそのような事実が認められたところで，本来被害者自身である原告ら等
自らの体験をもとに，被告らに請求をし，裁判上主張立証を構成すること自体は
十分可能であり，これをもって消滅時効の援用を制限すべき事情と認める根拠は
全くない。加えて，ことに⑤に関しては，その原告らの主張する証拠隠滅・改竄
という事実自体の有無について，何ら被告企業らに関する十分な主張や立証がな
されていないに等しいものであり，⑤に記載される事実については，何ら消滅時
効の援用の可否に影響を与えるものとはなり得ないのである。
以上