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平成１６年７月１２日判決言渡　
平成１１年(ワ)第１３３２０号　損害賠償請求事件
口頭弁論終結日　平成１６年５月１７日
判決
東京都江戸川区ａｂ－ｃ－ｄ
原告　　　Ａ
東京都江戸川区中央１－４－１
被告　　　江戸川区
上記代表者区長　　　Ｂ
上記指定代理人　　　Ｃ
同　　　　　　　　　　Ｄ
同　　　　Ｅ
主文
１　被告は，原告に対し，金５万円を支払え。
２　原告のその余の請求を棄却する。
３　訴訟費用は，これを６分し，その１を被告の負担とし，その余は原告の負担とす
る。
事実及び理由
第１　請求
　被告は，原告に対し，金３１万５６５０円を支払え。
第２　事案の概要
　本件は，被告の職員である原告が，被告に対し，被告が，原告を受動喫煙下に置か
ないように，職場を完全に禁煙にするか又は喫煙場所を区画して換気系統を別にする必
要があったにもかかわらず，これを怠り，原告を受動喫煙下に置いて健康被害等を与え
たとして，主位的には，安全配慮義務違反の債務不履行に基づき，予備的には，不法行
為又は国家賠償法１条１項に基づき，医療費及び慰謝料の一部である３１万５６５０円の
損害賠償を求めた事案である。
１　前提となる事実
(1)　原告は，平成７年４月１日，被告の職員として採用され，同日から平成８年３月３１
日まで，江戸川区役所都市開発部再開発課再開発第一係（以下，江戸川区役所都市開
発部を「都市開発部」，都市開発部再開発課を「再開発課」，再開発課再開発第一係を
「再開発一係」という。）に配属され，同年４月１日から平成１１年３月３１日まで，江戸川保
健所予防課業務係（以下，江戸川保健所を「保健所」，保健所予防課を「予防課」，予防課
業務係を「業務係」という。）に配属され，その後も被告の職員として勤務している者である
（当事者間に争いがない。）。
(2)　都市開発部のある江戸川区役所本庁舎北棟１階執務室（以下「北棟１階執務室」と
いう。）は，平成７年４月当時，床面積が３７１．７平方メートルであり，北側，西側及び南側
に窓があり，北棟に設置されている中央式空気調和機によって，毎時２１６０立方メートル
の外気が処理されて室内に送風されると同時に，同量の空気が室外に排出されており，
このほか，同室西側の窓１か所及び天井２か所にいずれも毎時３６０立方メートルの排気
能力のある換気扇が３機，同室の天井に空気清浄機が３機，それぞれ設置されていた。
北棟１階執務室においては，当時，職員は自席で喫煙することを許されており，都市開発
部の職員８８名中３７名，再開発一係についてみると，職員７名中４名が喫煙者であった
（甲５４（枝番を含む。以下同じ。），８８，乙１，２，２１，２７から２９まで）。また，同室におい
ては，同年１０月末ころ，窓５か所及び壁１か所にいずれも毎時７２０立方メートルの排気
能力のある換気扇が６機増設され，増設された各換気扇の付近に喫煙場所が設置され，
職員は喫煙場所で喫煙することとされた（甲３３，３７，５２，８８，１１４，乙１９，２０）。
(3)　予防課及び保健所衛生課（以下「衛生課」という。）のある保健所２階事務室は，平
成８年４月当時，床面積が２０５．８平方メートルであり，保健所全体について，中央式空
気調和機によって，毎時２万０４００立方メートルの外気が処理されて保健所内に送風さ
れると同時に，同量の空気が所外に排出され，また，毎時３５１０立方メートルの排気能力
のある排風機によって換気が行われており，このほか，保健所２階事務室東側隅の衛生
課庶務係係長席の後ろ及び同室外のエレベーターホールに喫煙場所が設置され，室内
の喫煙場所の上方の窓には毎時１１４０立方メートルの排気能力のある換気扇が１機，室
外の喫煙場所の横には空気清浄機能の備わった空気調節装置（以下「エアハンドリング
ユニット」という。）が１機，それぞれ設置されていた。保健所２階事務室においては，当
時，職員は喫煙場所で喫煙することとされており，原告の席は，室内の喫煙場所から約１
９メートル，室外の喫煙場所から約１０メートル離れていた。保健所２階事務室の職員５８
名中１５名，業務係についてみると，職員１０名中２名が喫煙者であった（甲３７，３８，８
８，乙６，８）。
２　争点
　(1)　被告には，原告に対する安全配慮義務違反が認められるか。
　(2)　原告には，上記の安全配慮義務違反による損害が認められるか。
３　争点に関する当事者の主張
　(1)　争点(1)について
ア　原告の主張
(ア)　受動喫煙とは，他人の吸ったたばこの煙を吸わされることをいい，環境たばこ煙
（以下「ＥＴＳ」という。）とは，喫煙の行われている室内の空気にたばこの煙が残留拡散し
ている状態をいう。
　　日常生活で出会う受動喫煙は，ダイオキシン，自動車の排ガス，放射線，アスベ
ストなどの環境汚染物質を規制する共通基準を５０００倍も上回る危険因子である。日常
生活で出会う受動喫煙によって発病することが確実な疾患として，心筋こうそく，肺がん，
副鼻腔がん，急性肺炎，急性気管支炎，気管支ぜん息，慢性呼吸器症状，中耳炎，低体
重出生及び乳幼児突然死症候群が，発病する可能性のある疾患として，脳こうそく，くも
膜下出血，子宮頚がん，乳がん，成人の気管支ぜん息の悪化，呼吸機能低下，小児の全
身麻酔トラブル，自然流産，知能低下，多動症及びペルテス病が，それぞれ指摘されてお
り，これらは，米国環境保護庁（以下「ＥＰＡ」という。）の平成４年の報告書「受動喫煙の呼
吸器への健康影響：肺がん及び他の呼吸器疾患」（以下「ＥＰＡ報告」という。），カリフォル
ニア州環境保護庁の平成９年の報告書草案「環境たばこ煙暴露のもたらす健康影響」（以
下「ＣＡＬ－ＥＰＡ報告」という。），世界保健機関（以下「ＷＨＯ」という。）の報告等各種の研
究報告に裏付けられ，常識となっている。
　(イ)　喫煙対策をめぐる社会情勢についてみると，ＷＨＯは，昭和６１年段階で加盟
国に職場の分煙化を勧告しており，我が国では，平成４年７月１日，労働安全衛生法７１
条の３に基づき，労働省告示５９号「事業者が講ずべき快適な職場環境の形成のための
措置に関する指針」（以下「労働省告示５９号」という。）が出され，その空気環境の項にお
いて，「必要に応じ作業場内における喫煙場所を指定する等の喫煙対策を講ずること」が
明記され，東日本旅客鉄道株式会社は，平成６年において，既に職場の禁煙化を認めて
おり，その他，多くの日本を代表するような企業や公共交通機関も，平成７年当時におい
て，禁煙化や分煙化を行っていた。人事院職員局が同年度に実施した「民間企業の勤務
条件制度」によれば，従業員１００人以上の企業の７割が喫煙対策を行っており，厚生省
が同年３月に発表した「たばこ行動計画」及び平成８年３月に発表した「公共の場所にお
ける分煙のあり方検討会報告書」によれば，保健所は，その性格上，禁煙原則に立脚し
た対策をすべきであると指摘されていた。同年２月には，労働省が「職場における喫煙対
策のためのガイドライン」（以下「労働省ガイドライン」という。）を発表し，同年６月には，国
会において喫煙対策の推進を求めた原告の請願が採択され，その後，国会の会議場が
禁煙となり，平成９年３月には，人事院が「公務職場における喫煙対策に関する指針作成
検討会報告」（以下「人事院指針」という。）を発表した。
　　東京都についてみると，平成３年に竣工した東京都庁本庁舎においては，通称ニ
コチンルームと呼ばれる喫煙場所（廊下を隔てた別室にあり，換気も別系統となっている
もの）が設置され，同所以外はすべて禁煙とされていた。平成４年には，特別区の保健所
課長が，喫煙対策には第３種換気設備，すなわち，直接外に煙を出すことのできる別系
統の換気設備が必要であると述べており，同様の見解が既に一般的に知られていた。平
成５年には，東京都が「いきいき都民の健康づくり計画」において喫煙対策の推進を掲げ
ており，平成６年１月に東京都が実施した健康に関する世論調査によれば，都民の７割以
上が分煙化を進めるべきだとしている。平成７年１１月には，東京都が平成５年の喫煙対
策の推進の計画を受けて全庁舎の分煙化の具体的計画を発表し，平成８年３月には，都
議会において喫煙対策の推進を求めた原告の請願が採択され，平成９年には，東京都分
煙化ガイドラインが制定された。東京２３区の区役所についてみると，平成６年９月の都政
新報の調査によれば，組織として分煙を行っているところが８区，職場ごとに対応している
ところが３区，一部庁舎が分煙となっているところが１区，禁煙タイムを実施しているところ
が１区，検討中であるところが５区，新築の庁舎について対応するとしているところが２区
であって，既に大半の区で喫煙対策が行われていた。江戸川区内の公共施設のうち，江
戸川都税事務所は，保健所との合同庁舎であったが，江戸川都税事務所使用部分につ
いては，執務室外に区画した喫煙場所を設置してその中に空気清浄機を設置しており，
また，江戸川区鹿骨保健相談所は，既に禁煙となっていた。
(ウ)　北棟１階執務室においては，平成７年４月当時，３７名の喫煙者が常時自席で
喫煙しており，室内に設置されていた換気扇や空気清浄機によっても，秒速２メートル以
上で拡散する０．０１ミクロンのＥＴＳを集じんし，排出するには不十分であったため，室内
にはＥＴＳが充満し，原告は，受動喫煙を余儀なくされた。原告は，同年５月ころから，被
告に対し，再三にわたって，北棟１階執務室の外に喫煙場所を設置して室内を禁煙とする
よう求めたが，被告がこれに応じることはなかった。同室においては，同年１０月末ころ，
前記１(2)のとおり換気扇及び喫煙場所が設置されたが，喫煙場所が区画されていなかっ
たこと，喫煙場所の一つが原告の席のすぐ後ろにあったこと，自席で喫煙する職員もいた
こと，換気扇の増設に対応した吸気口の増設が行われていなかったこと及びそもそも増
設された換気扇ではＥＴＳを集じんし，排出することができなかったことなどから，原告は，
依然として受動喫煙を余儀なくされた。
　　保健所２階事務室においては，平成８年４月当時，前記１(3)のとおり喫煙場所が
設置され，室内の喫煙場所には換気扇が１機，室外の喫煙場所にはエアハンドリングユ
ニットが１機，それぞれ設置されていたが，換気扇やエアハンドリングユニットによっても，
ＥＴＳを集じんし，排出するには不十分であったこと，エアハンドリングユニットの吸引力は
換気扇の吸引力に比べて強く，喫煙場所がいずれも区画されておらず，流体が壁面に沿
って流れる性質を有しているため，室内の喫煙場所で発生したＥＴＳが外へ排出されずに
室外のエアハンドリングユニットの方へ引っ張られ，壁際にあった原告の席まで滞留して
いたこと及び来客の際には自席で喫煙することが許されており，それ以外の場合にも喫
煙場所ではなく自席で喫煙する職員がいたことから，原告は，受動喫煙を余儀なくされ
た。原告は，同年６月ころから平成９年６月ころまで，被告に対し，喫煙に関する研究論文
が発表されるなどの折に触れて，保健所２階事務室の外に喫煙場所を設置して室内を禁
煙とすることなどの喫煙対策を求めたが，被告がこれに応じることはなく，被告がベランダ
に喫煙場所を設置して保健所内を禁煙とすると約束したのは，平成１０年度末であり，そ
れも原告が業務係に在籍していた間には実施されなかった。
　(エ)　国は，公務員に対し，国が公務遂行のために設置すべき場所，施設若しくは器
具等の設置管理又は公務員が国若しくは上司の指示の下に遂行する公務の管理に当た
って，公務員の生命及び健康等を危険から保護するように配慮すべき義務を負い，この
法理は地方公共団体についても適用される。そして，地方公共団体は，身体に重大な危
険を与える危険物が勤務場所に存在している場合，上記の義務に基づいてその危険物を
除去する義務を負っているところ，ＥＴＳが身体に重大な危険を与える危険物であり，ＥＴＳ
を除去するには通常の換気設備では不十分であるから，被告としては，平成７年４月の段
階で職場を完全に禁煙にするか又は喫煙場所を区画して換気系統を別にする必要があ
ったにもかかわらず，これを怠り，原告に受動喫煙を余儀なくさせたものである。生命及び
身体の安全は，人権の最たるものであるから，これらが侵害される場合には，最新の医
学的知見に基づいて措置がなされるべきであって，社会通念という観念を持ち出すことに
は慎重でなければならないし，そもそも，平成７年当時，ＥＴＳの危険性は医学界の常識で
あり，喫煙対策としては職場を完全に禁煙にするか又は喫煙場所を区画して換気系統を
別にする必要があることが一般的に知られていたから，喫煙対策をめぐる当時の社会情
勢と比較しても，被告の対応が遅れていたものである。
イ　被告の主張
(ア)　受動喫煙とは，ＥＴＳ，すなわち，喫煙者が吸入して吐き出した主流煙とたばこ
の先から立ち上る副流煙とが環境大気中で混合，拡散，希釈され，かつ，その一部が酸
化反応等により化学的変化を受けた化学物質群に暴露されることをいう。
　　化学物質の人体に与える危険性又は有害性の評価は，一般的に，①有害性の
確認（化学物質が有害であるかどうかの確認），②用量・反応評価（化学物質への暴露量
と健康障害との関係の定量的な解明），③暴露評価（化学物質に人が日常生活を通じて
どの程度暴露されるかの実態把握），④リスク判定の四つの段階から成り立っているが，
各種の報告から見て，ＥＴＳの有害性（①）及びＥＴＳの健康影響に関する用量・反応評価
（②）については，いずれも確認されているといえる状況にはなく，ＥＴＳの暴露評価（③）に
ついては，ＥＴＳが一般に相当程度希釈されると考えられるので，ＥＴＳへの暴露が副流煙
への直接的暴露と比較して極めて低濃度の暴露であるといえ，また，ＥＴＳが様々な化学
物質の複合体で，かつ，それぞれ極微量であり，室内にはＥＴＳ以外にも同じ化学物質を
発生させる発生源が数多くあり，それらを除去してＥＴＳから発生した化学物質のみを測定
するのが大変困難である上，ＥＴＳを他の指標によって代替して測定することには，問題
点が指摘されているなどの理由から，現段階ではＥＴＳへの暴露量を正確に把握すること
のできる方法が確立されているといえるような状況にはなく，以上の点を総合すると，現
時点での受動喫煙のリスクに関する科学的な評価（④）では，人の健康に影響を及ぼすも
のとはいえない。
　　受動喫煙と肺がんとの関係を指摘する疫学研究については，様々な問題があり，
現状では，受動喫煙が原因で肺がんが発症するということは全く証明されておらず，受動
喫煙と呼吸器疾患との関係についても，全く証明されていないし，原告の依拠するＥＰＡ報
告については，重要な方法論上の欠陥等の様々な問題点が指摘されており，平成１０年
７月１７日には，ノースカロライナ連邦地方裁判所が，ＥＰＡの研究結果は不十分な統計的
手法を基礎にしており無効であるとの判決をしているのであって，受動喫煙の健康影響に
ついて格別の意義を持つものではない。
(イ)　喫煙対策をめぐる社会情勢についてみると，労働省は，平成８年２月，労働省
ガイドラインを公表し，その中で，職場における喫煙対策の指針を示し，厚生省は，同年３
月，「公共の場所における分煙のあり方検討会報告書」を公表し，その中で，公共の場所
における分煙の指針を示し，人事院は，平成９年３月，人事院指針を公表し，その中で，
公務職場における喫煙対策に関する指針を示した。また，東京都は，平成７年の東京都
総合３か年計画において公表された方針，すなわち，約３０００か所の都立施設を平成１２
年度末までに分煙化することを目標とするとの方針に基づき，この目標を達成するための
具体的な指針として，平成９年５月に，「東京都立施設における分煙化基準」を公表した。
このように，国や東京都が官公庁の庁舎を含む公共の場所における喫煙対策の統一的
な指針を示したのは，平成８年２月以降のことであり，しかも，それらの指針は，いずれも
公共の場所における望ましい喫煙対策として空間分煙を推奨していたのであって，公共
の場所を全面的に禁煙とすることまでを求めているものではなかった。
　人事院が平成８年６月に実施した「官署における喫煙対策実施状況調査」によれ
ば，官署として統一的に何らかの対策を実施している官署の割合は，５８．１パーセント
で，複数回答による喫煙対策の内容をみると，空気清浄機の設置が２９．１パーセント，会
議中禁煙が２３．７パーセント，禁煙タイムの実施が１４．８パーセント，事務室内一切禁煙
が３．８パーセントであり，人事院が同年１０月に実施した「民間企業の勤務条件制度等調
査」によれば，何らかの喫煙対策を講じている企業の割合は，６９．１パーセントで，講じら
れている対策は，喫煙所の設置が４７．７パーセント，事務室内一切禁煙が３３．８パーセ
ント，会議中禁煙が３３．６パーセント，空気清浄機の設置が２７．９パーセントであった。ま
た，平成９年５月に発表された「都立施設分煙化推進計画」によれば，平成８年度におい
て何らかの喫煙対策を講じている東京都立施設の割合は，８１．９パーセントで，講じられ
ている対策は，分煙が５６．７パーセント，一部分煙が２１．４パーセント，禁煙が１．６パー
セント，時間分煙が１．２パーセントであった。東京２３区の区役所についてみると，平成７
年４月の時点で喫煙場所を特定する形での空間分煙を実施していたのは８区だけであ
り，そのうち，４区は庁舎の新築等により喫煙場所を設計段階から計画して建設した庁舎
で分煙を実施したもので，既存庁舎での実施は４区にとどまっていた。
(ウ)　被告においては，昭和６１年ころから，保健所について，乳幼児，妊産婦，病弱
者等が多数来所するという施設の性質上，所内の喫煙対策の必要性が認識され，管理
職を中心に，同所内における分煙対策として，１階部分については全面的に禁煙とし，２
階部分についてはトイレ及び会議室を禁煙とし，その他の部分を分煙とするなどの対策が
実施されて，被告における分煙対策のさきがけとなった。平成５年ころには，生活振興部
保険年金課でも職員によって自主的に分煙が実施されており，江戸川区役所の内部でも
一部の職員の中から執務室の分煙の実施を求める声もあったが，喫煙をする職員の中
にはこれに難色を示す者もいる状態であった。しかしながら，社会的に受動喫煙の対策と
して空間分煙が有効な対策ではないかとの議論もなされ，まだ一部ではあるが東京都庁
のように新築の庁舎で分煙を実施するものもみられるようになっていたことなどから，同年
度に開催された３回の江戸川区安全衛生委員会（以下「安全衛生委員会」という。）におい
ても，区役所の全庁的な問題として喫煙対策が集中的に議論され，その結果，第３回目
の安全衛生委員会では，委員全体として分煙が望ましいことが確認された。平成６年３月
７日の江戸川区議会予算特別委員会では，区議会議員から，「病院その他の事業所で分
煙を実施するものが見られるようであるが，区役所も分煙を検討すべきではないのか。」
との趣旨の質問がなされたので，当時の戸村雄一総務課長が「喫煙は基本的には職員
の常識の問題であるが，現在委員会でも喫煙対策が議論されているので，その方向も踏
まえながらこの問題を検討したい。」との趣旨の答弁をしていた。同年６月２日の安全衛生
委員会では，分煙を具体的に実施するための方策として，分煙場所の確保や空気清浄機
の設置などのハード面及び職員に対する啓発活動などのソフト面の双方にわたっての検
討がなされた。そして，平成７年ころには，公共的な空間における分煙を求める方向が社
会的に強まりつつあったこと，区役所に来庁する住民の中からも執務室の分煙を求める
要望がなされていたことから，執務室の全庁的な分煙も受け入れざるを得ないという雰囲
気が形成されつつあった。
　北棟１階執務室においては，原告が再開発一係に配属された平成７年４月当時，
前記１(2)のとおりの機器が設置されていたため，室内のＥＴＳは，それらによって直ちに吸
引されて室外に排出されており，室内にＥＴＳが充満していたことはなかった。
　原告は，配属当日，再開発一係係長Ｆ（以下「Ｆ係長」という。）に対し，自分は気管
支が弱く，たばこの煙が苦手であるから配慮してほしいと申し入れ，これに対し，Ｆ係長
は，係員と相談し，仕事の内容，分担等を考慮しつつ，できる限り原告の要望に応えるた
め，再開発一係内の座席配置を変更し，原告の向かい側に配置していた者を喫煙者から
非喫煙者へ変更した。原告は，平成７年５月２日，安全衛生委員会の事務局を所管してい
る江戸川区役所総務部職員課福利係の係長Ｇ（以下「Ｇ係長」という。）に対し，職場の喫
煙対策について相談し，これに対し，Ｇ係長は，換気扇等の設備の拡充や空間分煙につ
いて安全衛生委員会で検討していること，分煙は方向性としてはできているが時間がか
かること，禁煙については現段階では難しいことを話した。原告は，同年６月ころ，Ｆ係長
に対し，自席の机上に卓上用の空気清浄機を置かせてほしいと申し入れ，Ｆ係長は，これ
を許可した。
　当時のＨ江戸川区長は，平成７年６月２８日，区役所庁舎内執務室でたばこを吸う
ことが，喫煙しない職員や執務室に来所した住民に迷惑を及ぼすことにもなるので，同庁
舎内執務室では，原則として禁煙としたいとの方針を表明し，同年７月４日の安全衛生委
員会では，区長の方針を受けて，同庁舎内執務室の分煙化の徹底を推進するという方針
を決定し，併せて，職員に対し，同庁舎内執務室の分煙化について啓発を強力に図って
いくとともに，庁舎の管理者に対し，空気清浄機の更なる増設を要望した。
　北棟１階執務室においては，平成７年１０月末ころ，前記１(2)のとおり分煙が実施
され，同年１１月からは，これを含めて区役所内の各課等４６職場中４３職場及びいわゆ
る出先機関６８職場中５３職場で分煙が実施された。これらの実施時点においては，予算
上の制約等から空気清浄機や換気扇の設置された喫煙場所を確保できない職場もあり，
職員の中にも少数ではあるが，注意をされても自席で喫煙する者もあるなど，必ずしも万
全の分煙化ができたとは言い切れないものがあった。しかしながら，その後は，空気清浄
機や換気扇の設置された喫煙場所が増加ないし拡大され，また，職員に対する啓発活動
が徹底されており，現在では，上記の問題は相当な程度にまで改善されている。
　　北棟においては，建築物における衛生的環境の確保に関する法律（以下「ビル管
理法」という。）の適用がないものの，同法に準じた空気環境測定が２か月ごとに行われて
おり，同年度の測定結果によれば，いずれも，ビル管理法施行令の定める建築物環境衛
生管理基準（以下「ビル管理法基準」という。）及び労働省ガイドラインの示した基準（以下
「労働省ガイドライン基準」という。）を満たしていたものであって，北棟１階執務室は，室内
で勤務する職員の生命や健康を害するような環境にはなかった。
　原告は，平成８年４月１日付けで，業務係に異動となった。これに先立ち，原告
は，再開発課が全面禁煙にならないのであれば異動させてほしい旨要望し，平成７年１０
月中旬ころに行われた職員の異動希望調書作成時において，別の職場への異動を希望
していたものであり，原告の異動は，このような原告の要望を受けて行われたものであっ
て，採用されて１年での異動は被告においても極めて異例の対応であった。
　保健所２階事務室においては，原告が業務係に配属された平成８年４月当時，前
記１(3)のとおり機器及び喫煙場所が設置されており，たばこの煙はそれらの機器によって
吸引されていた上，原告の席が室内の喫煙場所から約１９メートル，室外の喫煙場所から
約１０メートル離れていたことから，原告の席までＥＴＳが滞留することはなかった。
　保健所においては，ビル管理法の適用がないものの，平成１０年１２月８日，同月
２１日及び平成１１年１月１４日の３回，同法に準じた空気環境測定が行われ，その測定
結果によれば，ビル管理法基準及び労働省ガイドライン基準を満たしていた。
(エ)　被告は，雇用主が，被雇用者に対して，その職場において受動喫煙しないよう
配慮すべき義務を負っていることを否定するものではないが，非喫煙者の利益を保護す
べきであるとしても，喫煙のし好及び習慣は，長年にわたり社会的に容認されており，な
お喫煙を楽しみたい者が相当数いることもまた現実であることから，一方的に喫煙者のし
好のみを無視することは適切ではなく，喫煙者の喫煙の自由も相当程度尊重すべきであ
り，受動喫煙の健康影響が明確にされていない現状において，被告の安全配慮義務違反
は，平成７年当時の官公署や民間企業などの喫煙対策と比較して被告の喫煙対策が著
しく遅れている場合に初めて認められるべきものである。本件についてこれをみるに，被
告は，原告からの訴えを受け止め，原告の職場の執務環境に配慮して，原告のために，
通常は採らない対応をしてきたものであるし，被告の喫煙対策を当時の社会情勢と比較
してみても，国や東京都が官公庁の庁舎を含む公共の場所における喫煙対策の統一的
な指針を示したのが平成８年２月以降であったこと，それらの指針がいずれも公共の場所
における望ましい喫煙対策として空間分煙を推奨しており，原告が主張するように公共の
場所を全面的に禁煙とすることまでを求めているものではなかったこと，当時の被告の対
策は平成８年時点の官公署や民間企業における喫煙対策の中で最も多い割合を占める
類型に含まれていたものであり，東京２３区の区役所中１０番目であったことなどからし
て，著しく遅れていたものとはいえず，被告に安全配慮義務違反は認められないものとい
うべきである。
　(2)　争点(2)について
　　ア　原告の主張
　　原告は，北棟１階執務室における勤務によって受動喫煙を余儀なくされ，副鼻腔
炎，咽頭炎，喉頭炎等にり患しており，これらは受動喫煙による健康被害の典型的症状で
ある。
また，原告は，受動喫煙による呼吸困難，鼻やのどの痛み等を和らげるため，平成
７年６月ころから，自席の机上に卓上用の空気清浄機を置き，その吹き出し口から出る空
気を吸うようにしたが，その際，空気清浄機の方を向いて不自然な姿勢をとらざるを得な
かったため，頚椎に無理な負担がかかり，たばこの煙を吸い込むことによる激しいせき込
みや受動喫煙による頚部椎間板の変性などとあいまって，頚部椎間板ヘルニアにり患
し，平成８年１月２日にその旨の診断を受けて，約１年にわたる治療の後，右腕に巧ち性
障害を残して症状が固定化した。原告は，ほかに上記障害の原因となるような外傷を受
けたことがなく，発症当時２７歳であって加齢的変化を生じるような年齢ではないから，こ
の頚部椎間板ヘルニアと受動喫煙との間には因果関係がある。
　　原告は，平成７年６月１４日，耳鼻咽喉科であるＩ医院において，慢性副鼻腔炎，急
性増悪症，慢性喉頭炎及び慢性咽頭炎との診断を受け，医療費として１１８０円を支払
い，同年１２月２６日，同医院において，急性喉頭炎，急性副鼻腔炎兼急性咽頭炎との診
断を受け，医療費として６００円を支払ったほか，同月２１日及び平成８年１月１１日，Ｊ大
学病院の呼吸器科において，受動喫煙による急性障害の疑いとの診断を受け，医療費と
して５８７０円を支払った。
　　本訴において，原告は，これらの医療費７６５０円と，原告が受動喫煙により頚部椎
間板ヘルニアなどにり患し，通院を余儀なくされたほか，受動喫煙問題についてやゆされ
るなどしたことによる精神的苦痛に対する慰謝料１５１万４０００円の内金３０万８０００円と
の合計３１万５６５０円を請求する。
イ　被告の主張
北棟１階執務室及び保健所２階事務室の換気は，前記のとおりいずれも十分であ
り，原告が受動喫煙を余儀なくされたとはいえないし，原告主張の各疾患のうち，急性喉
頭炎，急性副鼻腔炎，急性咽頭炎等の原因としては，ウイルス等の感染性のものに加え
て，アレルギー，物理化学的刺激，疲労等が考えられるが，大部分はウイルス等の感染
性によるものであり，それ以外の場合でも多くの要因が考えられるので，受動喫煙に起因
してこれらの症状を発したとはいえない。また，頚部椎間板ヘルニアについては，医学的
に見れば，若年者の繰り返すささいな外傷，スポーツ外傷，中高年の変性した椎間板へ
の小外力の加重などが原因で発症するものであるとされており，受動喫煙との因果関係
を肯定するものがないこと，北棟１階執務室においてたばこの煙が充満していた事実はな
いから，原告が不自然な体勢をとって執務せざるを得なかったこともなく（そもそも上司が
それを容認するものとも考えられない。），しかも，原告が執務時間中のすべてを同室で過
ごしたと認められる日数は，延べ１５２日に過ぎず，この程度の期間で頚部椎間板ヘルニ
アにり患したというのは医学的にみても余りに不自然であることから，この頚部椎間板ヘ
ルニアと受動喫煙との間に因果関係は認められない。
第３　争点に対する当裁判所の判断
　１　争点(1)について
　　(1)　前記前提となる事実に加え，証拠（甲１から４まで，９から１９まで，２１から３１ま
で，３３から４４まで，４６から５６まで，５９から６２まで，６３から６７まで，６８の２から７ま
で，７１から７３まで，７５から８５まで，８８から９８まで，１００から１０４まで，１０６，１０７，１
０９から１１１まで，１１４から１２２まで，１２４から１３５まで，１３７，１３８，検甲１から５ま
で，乙１から３１まで，３３，５５から５９まで，証人Ｆ，証人Ｋ，原告本人）及び弁論の全趣旨
を総合すれば，以下の事実が認められる。
　　　ア　受動喫煙とは，非喫煙者が自らの意志とは無関係に，たばこの煙に暴露され，そ
れを吸引させられている状態をいう。
　　　　　喫煙による健康影響としては，能動喫煙によって，喫煙者自身が肺がん等を患う
可能性が上昇するだけでなく，受動喫煙の急性影響として，眼症状（かゆみ，痛み，涙，
瞬目），鼻症状（くしゃみ，鼻閉，かゆみ，鼻汁），頭痛，せき，ぜん鳴等が自覚されること
が知られている。
　　　　　受動喫煙の慢性影響については，これまでに多数の研究報告が行われている。
国立がんセンター疫学部長であった平山雄博士は，昭和５６年，受動喫煙による健康被
害に関する研究を発表し，その中で，昭和４１年から１６年間にわたり，２６万人以上の日
本人の死因と生活習慣との関連について，一般家庭の住民を対象に前向き調査（疫学調
査の対象となる事象が調査開始時点より後に発生した場合，調査計画に従って追跡的に
調査していく方法）を行った結果，夫が喫煙者の場合は，夫が非喫煙者の場合と比べて，
たばこを吸わない妻の肺がんのリスクが１．５から３倍に高まると報告した（以下「平山研
究」という。）。ＥＰＡは，平成４年発表のＥＰＡ報告の中で，日本を含めて世界中で行われ
た約３０件の疫学調査を批評し，証拠の重みを解析した結果，米国において受動喫煙が
非喫煙者の肺がんのリスクを２０パーセント高めているとの結論に達し，ＥＴＳを，ＥＰＡの
定義によるＡ級発がん物質（ヒトにがんを起こすことが確証された物質）であると認定し
た。米国心臓協会は，同協会機関誌に発表された受動喫煙と心臓病に関する評論の結
論を受けて，同年，「環境たばこ煙と心疾患」と題した声明を発表し，その中で，非喫煙者
の心筋こうそく死のリスクを３０パーセント高める受動喫煙は虚血性心疾患の重大な危険
因子であるとし，受動喫煙被害をなくすために力を尽くすと宣言した。ＷＨＯは，同年，世
界禁煙デーに際し，受動喫煙が健康に影響を及ぼすこと，従業員を受動喫煙などの健康
被害から守ることが雇用主の義務であることなどを指摘した。ニュー・イングランド・ジャー
ナル・オブ・メディスン誌は，平成６年，「たばこのヒューマンコスト」と題する総説を掲載し，
その中で，ＥＰＡ報告を支持し，受動喫煙が肺がんや心臓病等の原因になることを指摘し
た。カリフォルニア州環境保護庁は，平成９年２月，ＣＡＬ－ＥＰＡ報告を発表し，その中
で，受動喫煙がもたらす健康影響のうち，確実なものとして，低出生体重児，未熟児，乳
幼児突然死症候群，子供の急性下気道感染症，子供の気管支ぜん息の発病と悪化，子
供の慢性呼吸器症状，子供の中耳炎，成人の目鼻の刺激症状，肺がん，副鼻腔がん，
心臓病死及び冠状動脈疾患り患率を，可能性のあるものとして，自然流産，認識・行動障
害，成人の気管支ぜん息の悪化，のう胞線維症悪化，呼吸機能低下及び子宮頚がんを
指摘している。また，その後の研究報告によれば，受動喫煙によって気管支炎や気管支
ぜん息等の呼吸器疾患を生じさせ，悪化させることが指摘されており，そのほかにも，受
動喫煙の慢性影響を指摘する多くの研究報告がなされている。
　　　　　このような研究報告に対しては，ＥＴＳの暴露評価が不十分であること，交絡因子
（調べようとする危険因子以外の表面に出ない背景因子で，疾病の出現頻度に影響を与
えるもの）や偏り（観察者が観察を行うとき，偶然に生じる誤差のほかに加わってくる系統
誤差，すなわち，理論上の問題，器械の調整不良，観察者個人の癖などにより規則的な
差として導入される誤差）の補正が不十分であること，証拠の重みの評価に問題があるこ
となどを指摘して，受動喫煙の慢性影響がいまだ証明されていないとする研究報告が存
在する。しかしながら，そのような批判にもかかわらず，なお多数の疫学研究が，受動喫
煙の慢性影響として肺がんのリスクの増加を指摘し，更には，受動喫煙と心臓疾患との
関係や肺がん以外の呼吸器疾患との関係等についても指摘していることからすれば，非
喫煙者を継続的に受動喫煙下に置くことによって，非喫煙者の肺がん等のリスクが増加
することは否定できないものと考えられる。
　　　イ　大蔵省は，平成元年５月，たばこ事業等審議会において，「喫煙と健康の問題に
関連するたばこ事業のあり方」について審議，答申を行い，その答申の中で，「いわゆる
受動喫煙（「環境中たばこ煙」への暴露）については，その影響を示唆する研究結果が出
されてきたことなどから，公衆衛生上の注意が喚起されているが，喫煙者が直接吸入する
主流煙に比して非喫煙者が受動的に吸入するたばこ煙の濃度は希薄であり，したがっ
て，仮に受動喫煙と肺がんとの間に関連があったとしても，その関連は極めて弱いものと
考えられ，現状では十分な蓋然性をもって裏付けるには至っていない。」との認識が示さ
れていた。
　　　　　東京都は，平成３年に竣工した東京都庁本庁舎において，通称ニコチンルームと
呼ばれる喫煙場所（廊下を隔てた別室にあり，換気も別系統となっているもの）を設置し，
同所以外をすべて禁煙とした。
　　　　　平成４年７月１日，平成４年法律第５５号による改正後の労働安全衛生法７１条の
３に基づき，労働省告示５９号が出され，その空気環境の項において，「屋内作業場で
は，空気環境における浮遊粉じんや臭気等について，労働者が不快と感ずることのない
よう維持管理されるよう必要な措置を講ずることとし，必要に応じ作業場内における喫煙
場所を指定する等の喫煙対策を講ずること。」と指摘されていた。
　　　　　前記のとおり，平成４年にＥＰＡ報告が発表され，これ以降，内外において，受動
喫煙による非喫煙者への健康影響に関する研究報告が多数発表されるようになったとこ
ろ，厚生省は，平成５年，「喫煙と健康　第２版」を公表し，その中で，受動喫煙の健康影
響について，「受動喫煙の急性影響は粘膜の煙への暴露によるものと，鼻腔を通して肺
に吸引され，そこから吸収された煙によるものとがある。眼症状（かゆみ，痛み，涙，瞬
目），鼻症状（くしゃみ，鼻閉，かゆみ，鼻汁），頭痛，せき，ぜん鳴などが主な粘膜の反応
として自覚されるものである（以下略）」，「受動喫煙の肺がん発生に関するリスクの有意
性は，現在のところ世界的にみて全面的には受け入れられるにはいたっていないもの
の，その後にいたっても，わが国を含む多くの国々でその危険性に対して危ぐの念が表
明されている。１９９０年までの２５の研究のうち２０は夫が喫煙する場合の相対危険度が
１．１～２．３と１．０を上回っており，これらのうち１３は統計学的に有意であり，総合的に
見ると偶然をはるかにこえ，また，複数の疫学的研究結果をまとめて検討するメタアナリ
シスによっても，１０編以上の成績からみて，夫の喫煙による非喫煙配偶者の肺がん相対
危険度は１．３～１．５とされ，喫煙する配偶者をもつ非喫煙者である妻の肺がんのリスク
は高まっていると考えられている。」と指摘した。
　　　　　厚生省は，平成７年３月，「たばこ行動計画」をまとめ，その中で，職場での受動
喫煙の影響の排除，減少対策について，「職場における分煙については特定の人々が社
会的な必要から日常的にかつ選択の余地なく相当程度の時間を過ごす場所であることか
ら職場の状況を踏まえつつ非喫煙者に十分配慮した対策を積極的に推進すべきであ
る。」と指摘した。
　　　　　東京都は，平成７年，東京都総合３か年計画において，都内約３０００か所の都立
施設について，平成１２年度末までには１００パーセント分煙化を達成するとともに，公共
の場の分煙化を促進することを目標とする方針を公表した。
　　　　　東京２３区の区役所のうち，平成７年４月当時までに何らかの喫煙対策を講じて
いたのは８区であり，そのうち４区については，庁舎新築に伴い実施されたものであった
が，残りの４区については，既存の庁舎で喫煙対策を講じたものであった。喫煙対策の内
容としては，喫煙場所の指定と空気清浄機の設置が最も多く，喫煙場所に間仕切りをして
いない庁舎も少なくなかった。同年度中には被告を除いて更に３区で喫煙対策が実施さ
れており，その内容はいずれも喫煙場所の設置であった。
　労働省は，平成８年２月，労働省ガイドラインを公表し，その中で，受動喫煙による
非喫煙者の健康への影響が報告されていること及び受動喫煙が非喫煙者に対して不快
感，ストレス等も与えていることが指摘されており，職場における労働者の健康の確保や
快適な職場環境の形成の促進の観点から，受動喫煙を防止するための労働衛生上の対
策が求められていることを指摘し，他方で，喫煙が個人のし好に強くかかわるものとして
喫煙に対し寛容な社会的認識がなお一部に残る中にあって，職場における喫煙対策を推
進するに当たっては，喫煙者と非喫煙者が相互の立場を尊重することが重要であると指
摘し，喫煙対策の方法として，事業場全体を常に禁煙とする方法（全面禁煙），時間帯を
定めて事業場全体を禁煙とする方法（時間分煙）及び喫煙室でのみ喫煙を認める又は喫
煙対策機器等の設置によってたばこの煙の拡散を制御し，受動喫煙を防止する方法（空
間分煙）の三つの方法があるが，喫煙者と非喫煙者の間で合意を得やすい空間分煙を進
めることが適切であると指摘した。
　厚生省は，平成８年３月，「公共の場所における分煙のあり方検討会報告書」を公
表し，その中で，受動喫煙による非喫煙者への健康影響については，流涙，鼻閉，頭痛
等の諸症状や呼吸抑制，心拍増加，血管収縮等生理学的反応等の急性影響が認められ
ているとともに，慢性影響については，肺がん，呼吸器疾患等へのリスクを示す疫学的研
究があり，公衆衛生上の取組が求められていると指摘した上，公共の場所における分煙
の基本原則として，不特定多数の人が社会的な必要のために利用する公共の場所では，
非喫煙者に対する受動喫煙の健康への影響や不快感を排除又は減少することを目的と
して，分煙を進めることが必要であること及び分煙対策を推進するに当たっては，受動喫
煙に対する基本認識やたばこをめぐる現状等を踏まえ，非喫煙者と喫煙者のコンセンサ
スが得られるよう努めるなど社会生活の調和の中で十分な配慮がなされる必要があるこ
とを指摘した。
東京都議会は，平成８年３月，喫煙対策の推進を求めた原告の請願を採択し，国
会も，同年，喫煙対策の推進を求めた原告の請願を採択し，これに伴い，国会について
は，会議場等の禁煙化が実施された。
東京都は，平成８年５月，平成７年の東京都総合３か年計画で示された分煙化の計
画を具体化するため，分煙化推進組織として，東京都分煙化推進会議を設置し，また，平
成８年７月，分煙化に対する意見を広く求めるため，学識経験者や公募による委員，行政
関係者等で構成する東京都分煙化ガイドライン検討会を設置した。
　人事院が平成８年６月に実施した「官署における喫煙対策実施状況調査」の結果
によれば，官署として統一的に何らかの喫煙対策を実施しているのは１０９３官署中６３５
官署と全体の５８．１パーセントであり，複数回答による喫煙対策の内容をみると，空気清
浄機の設置が２９．１パーセント（３１８官署），会議中禁煙が２３．７パーセント（２５９官
署），禁煙タイムの実施が１４．８パーセント（１６２官署），喫煙場所の設置が１３．３パーセ
ント（１４５官署），事務室内一切禁煙が３．８パーセント（４２官署），事務室内に喫煙コー
ナー設置が２．７パーセント（２９官署）であった。また，人事院が同年１０月に実施した「民
間企業の勤務条件制度等調査」の結果によれば，何らかの喫煙対策を講じている企業の
割合は６９．１パーセントで，講じられている対策は，事務室以外の場所に喫煙のために
特別に区切った場所としての喫煙所の設置が４７．７パーセントと最も多く，次いで，事務
室内一切禁煙が３３．８パーセント，会議中禁煙が３３．６パーセント，空気清浄機の設置
が２７．９パーセントであった。
　労働省は，平成８年１０月，労働省ガイドラインの内容を解説したものとして，「やさ
しい空気環境へ－職場における喫煙対策推進マニュアル－」（以下「労働省マニュアル」と
いう。）を発表し，この中で，受動喫煙によるヒトへの影響として，上記「喫煙と健康　第２
版」以降に発表された総説や論文を中心に，受動喫煙の健康影響について，ＥＰＡ報告を
含めてより踏み込んだ内容に言及し，受動喫煙の長期暴露による慢性影響として，持続
性せきやたんなどの呼吸器症状や肺機能の低下，冠状動脈疾患（心筋こうそく，狭心
症），肺がんとの関連が指摘されていること，ＥＴＳの暴露だけで臨床的に有意な肺機能
の障害を起こすことはないものと思われるが，長期間暴露によりせきやたんの症状を訴え
る率が高くなるほか，わずかな肺機能の低下をもたらす可能性も否定できないことなどを
指摘した。また，施設，設備面の対策として，喫煙室や喫煙コーナー（エアーカーテン，パ
ーティション等によって区画された喫煙可能な空間のこと）の設置等を行うことをあげ，既
存の建築物については創意工夫によって喫煙室等の設置を図ることとし，喫煙室等に
は，たばこの煙が拡散する前に吸引して屋外に排気する方式の喫煙対策又は空気清浄
装置でたばこの煙を除去して屋内に排気する方式の喫煙対策機器を設置し，これを適切
に稼働させるとともに，その点検等を行い，適切に維持管理することなどを指摘した。
　人事院は，平成９年３月，人事院指針を公表し，その中で，非喫煙者に対する受動
喫煙の影響を排除し減少させるため，非喫煙者と喫煙者の間で合意が得られやすい事務
室内は禁煙とし，別に喫煙場所を設けるといういわゆる空間分煙を原則として，具体的対
策を講じることが必要であるとした。
　東京都は，平成９年３月の東京都分煙化ガイドライン検討会の報告を受けて，同年
５月，東京都分煙化ガイドラインを発表するとともに，都立施設分煙化推進計画を発表し，
後者の中で，平成８年度において何らかの喫煙対策を講じている東京都立施設の割合は
８１．９パーセントで，内訳は分煙が５６．７パーセント，一部分煙が２１．４パーセント，禁煙
が１．６パーセント，時間分煙が１．２パーセント等であったことを指摘した。
　ウ　被告においては，昭和６１年ころから，保健所について，乳幼児，妊産婦，病弱者
等が多数来所するという施設の性質上，所内の喫煙対策の必要性が認識され，管理職を
中心に，同所内における分煙対策として，診察室等のある１階部分については全面的に
禁煙とし（ただし，１階エレベーターホールについては，来所者がたばこを捨てるための灰
皿が１台置かれていた。），２階部分についてはトイレ及び会議室を禁煙とし（ただし，トイ
レについては，清掃の関係から吸い殻を入れるための空き缶が置かれていた。），その他
の部分を分煙とするなどの対策が実施されて，被告における分煙対策のさきがけとなっ
た。平成５年ころには，生活振興部保険年金課でも職員によって自主的に分煙が実施さ
れ，喫煙が社会的な問題となりつつあったこともあって，安全衛生委員会において，喫煙
対策が議論され，同年度の安全衛生委員会の意見として，喫煙者と非喫煙者がそれぞれ
いるという実態を前提に，分煙化が望ましいとの認識が確認され，平成６年度の安全衛生
委員会においては，分煙化の具体案が議論された。
　　　　　このような状況の下，原告は，平成７年４月１日，再開発一係に配属された。都市
開発部のある北棟１階執務室は，当時，前記前提となる事実(2)のとおりの状況であった。
原告は，配属当日，北棟１階執務室内において自席での喫煙が許されている状況を見
て，Ｆ係長に対し，自分は気管支が弱く，たばこの煙が苦手であるから配慮してほしいと申
し入れた。Ｆ係長は，原告に対し，原告がたばこの煙を吸うことによってぜん息の発作等を
起こすのか尋ねたところ，原告からそうではないとの返答を受けたため，仕事に差し支え
るほどではないと受け止めたものの，原告の申入れに配慮して，原告の席を喫煙者の席
から少しでも離すため，再開発一係内の座席配置を変更し，原告の向かい側に配置して
いた者を喫煙者から非喫煙者に変更した（ただし，原告の席の隣，斜め向かい及び斜め
後ろには，それぞれ喫煙者の席があった。）。
　　　　　原告は，再開発一係に配属された後，眼の痛み，のどの痛み，頭痛等を自覚する
ようになり，その症状は平成８年４月に業務係に異動するまで続いた。原告は，職場の先
輩や特別区職員相談室の相談員に対して，職場での喫煙に悩まされている旨相談し，平
成７年５月２日には，Ｇ係長に対し，区として分煙を推進してほしい旨相談した。これに対
し，Ｇ係長は，換気扇等の設備の拡充や空間分煙について委員会で検討していること，分
煙は方向性としてはできているが，時間がかかること，禁煙については現段階では難しい
ことなどを話した。また，原告は，同月上旬，再開発課課長Ｌ（以下「Ｌ課長」という。）に対
し，喫煙の問題について相談し，北棟全体を禁煙にして喫煙は屋外ですることや既存の
スペースを活用して空間分煙を行うことなどの喫煙対策を要望したところ，Ｌ課長は，本庁
舎内において分煙が行われつつあり，同庁舎を全面的に禁煙とすることは，同庁舎内で
勤務している喫煙する職員及び喫煙しない職員全体にかかわることであるから，現段階
で直ちにこれを実施することは困難であると話した。
　　　　　原告は，平成７年５月末ころ及び同年６月１４日，耳鼻咽喉科であるＩ医院で受診
し，慢性副鼻腔炎，急性増悪症，慢性喉頭炎及び慢性咽頭炎との診断を受けた。原告
は，受診の際，医師から，たばこが原告の疾患に悪いと言われたものの，原告の疾患が
受動喫煙によるものであるとの診断を受けたわけではなかった。
　　　　　原告は，たばこの煙を避けるためにマスクを掛けるようになり，平成７年６月ころ
からは，Ｆ係長の許可を得て，自席の机上に卓上用の空気清浄機を置き，その吹き出し
口から出る空気を吸うようになった。
　　　　　原告は，職場内部での相談では喫煙対策が進まなかったため，米国で地方議会
が喫煙対策の先べんをつけたことを参考に，平成７年６月２１日，江戸川区議会に対し，
江戸川区の公共施設の禁煙化及び分煙化の推進並びに江戸川区有施設の速やかな喫
煙対策を求めて請願を行った。この請願は，間もなくＬ課長らの知るところとなり，Ｌ課長
は，原告に対し，原告の身体上の苦痛については理解し，対策を講じることを約束すると
ともに，「陳情の目的は達成されたはずであってこれ以上問題を拡大する必要は乏しいの
ではないか。喫煙対策は組織の中でできる。」などと述べて，請願の取下げを説得した。
　　　　　当時のＨ江戸川区長は，平成７年６月２８日，江戸川区議会において，区議会議
員の質問に答え，本庁舎内執務室でたばこを吸うことが，喫煙しない職員や執務室に来
所した住民に迷惑を及ぼすことにもなるので，執務室では原則として禁煙としたいとの方
針を表明し，これを受けて，同年７月４日の安全衛生委員会では，庁舎執務室の分煙の
徹底を推進するという方針を決定し，空間分煙の進め方として，各課・事業所において喫
煙者と非喫煙者との合意を基礎に，それぞれの箇所で工夫をして喫煙コーナーを設置す
ることとした。原告は，Ｌ課長から喫煙対策を約束されたことなどから，同日，一応請願を
取り下げ，区長らに謝罪した。
　　　　　北棟１階執務室においては，上記の安全衛生委員会の方針等を踏まえて，平成
７年１０月末ころ，窓５か所及び壁１か所にいずれも毎時７２０立方メートルの排気能力の
ある換気扇が増設され，増設された各換気扇の付近に喫煙場所が設置され，職員は自
席ではなく喫煙場所で喫煙することとされた。もっとも，各喫煙場所がパーティション等で
区画されていたわけではなく，原告の席の後方二，三メートルの位置にも喫煙場所が設
置されていたほか，管理職や再開発課の職員など一部の職員は喫煙場所での喫煙をお
おむね守っていたが，都市開発部の職員の中にはこれを守らず，自席で喫煙する者もい
なかったわけではない。
　　　　　原告は，Ｌ課長に対し，執務室内に喫煙場所を設置して換気扇を増設するのでは
なく，執務室外に喫煙場所を設置して執務室内を禁煙にしてほしいと要請したが，Ｌ課長
は，喫煙者の権利も尊重しなければならないので無理であると話した。原告は，都市開発
部部長Ｍ（以下「Ｍ部長」という。）に対しても，同じような要請を行ったが，Ｍ部長は，急激
な改革はできないと話した。もっとも，Ｍ部長は，平成７年１１月１日付けで，「分煙の徹底
について」と題する通知を出し，喫煙職員に対して，指定場所での喫煙をなお一層徹底す
るよう促した。原告は，同日ころ，江戸川区役所総務部職員課福利係に対し，禁煙に関す
る資料とともに，原告が，咽頭炎，喉頭炎，副鼻腔炎等の医師の診断を受けており，急性
症状として受動喫煙との因果関係が推断されること，当時の被告の分煙対策である換気
扇の設置が不十分であることなどを指摘して，区役所執務室の原則禁煙と執務室外の喫
煙場所の設置を求める要望書を提出したが，この要望は聞き入れられなかった。
　　　　　平成７年１１月から，北棟１階執務室の上記対策を含めて本庁舎内の各課等４６
職場中４３職場及びいわゆる出先機関６８職場中５３職場で分煙が実施された。
　　　　　原告は，平成７年１２月中旬ころから，たんに血が混じるようになり，同月２６日，Ｉ
医院において，急性喉頭炎及び急性副鼻腔炎兼急性咽頭炎との診断を受けたほか，同
月２１日及び平成８年１月１１日，Ｊ大学病院の呼吸器科で受診したところ，同大学病院の
医師は，原告に対し，呼気中一酸化炭素濃度及び血液の検査を行った上で，原告の申出
を踏まえ，原告について血たん，咽頭痛，頭痛等の受動喫煙による急性障害が疑われる
こと，原告について勤務後受診時には喫煙の指標である呼気中一酸化炭素濃度が高値
をとっており，明らかに受動喫煙環境下にあると考えられること，症状等より，今後，同様
の環境下では健康状態の悪化が予想されるので，非喫煙環境下での就業が望まれるこ
となどが記載された診断書を発行した。また，原告は，平成７年１０月ころからせきをする
たびに首に異常を感じていたところ，平成８年１月１日，首に激痛を感じ，同月２日，整形
外科において，頚部椎間板ヘルニアとの診断を受けた。頚部椎間板ヘルニアについて
は，約１年にわたる治療の後，右腕に巧ち性障害を残して症状が固定化した。
　　　　　原告は，平成８年１月１２日，Ｌ課長に対し，上記Ｊ大学病院の診断書を示し，何と
かしてほしいと申し出たが，Ｌ課長は，被告において原告をその希望に沿って業務係に異
動させるまでの間，原告の上記申出に対し特段の措置を講ずることがなかった。
　　　　　北棟においては，ビル管理法の適用がないものの，再開発課内にも測定点を設
定して，空気環境測定を２か月ごとに行っており，その平成７年度の測定結果は，いずれ
も，ビル管理法基準及び労働省ガイドライン基準を満たしていたものであったが，再開発
課内の測定点は，原告の席と比べて喫煙場所から離れた所にあり，測定が行われる前に
は再開発課内での喫煙を控える職員もいたため，上記結果は，室内で喫煙者が普段通り
喫煙していた場合の室内の空気環境，とりわけ原告の席の付近の空気環境までを示した
ものではなかった。
　　　　　なお，北棟１階については，原告の異動後，執務室外である１階のホールに空気
清浄機の設置された喫煙場所が設けられ，都市開発部の職員は執務室外の喫煙場所に
おいて喫煙するよう変更された。
　　　　　原告は，平成８年４月１日，業務係に異動となった。原告は，かねてよりＬ課長に
対し，再開発課が全面禁煙にならないのであれば異動させてほしい旨要望し，平成７年１
０月中旬ころに行われた職員の異動希望調書において，別の職場への異動を希望してい
たものであるところ，原告の上記異動は，このような原告の要望を受けて行われたもので
あって，採用されて１年での異動は被告においても極めて異例の対応であった。
　　　　　予防課及び衛生課のある保健所２階事務室は，当時，前記前提となる事実(3)の
とおりの状況であり，室内の喫煙場所を利用するのは主として衛生課の職員であり，室外
の喫煙場所を利用するのは主として来庁者及び予防課の職員であった（なお，平成９年
から，業務係に喫煙者が２名配属されたが，両名は室外の喫煙場所を利用しており，そ
のうち１名は後に２階ベランダに出て喫煙していた。）。喫煙場所はパーティション等で区
画されておらず，衛生課の職員の中には依然として自席で喫煙する者もいたが，都市開
発部に比べて喫煙者が少なく，喫煙場所での喫煙もそれなりに守られている状態であっ
た。
　　　　　原告の席は，配属当初，業務係のカウンターに近いところに配置されていたが，
その席が室外の喫煙場所からわずか数メートルしか離れていなかったため，原告は，業
務係係長Ｎ（以下「Ｎ係長」という。）に相談し，室内の喫煙場所から約１９メートル，室外の
喫煙場所から約１０メートル離れ，たばこの煙が流れてきにくい予防課の一番奥に原告の
席を指定してもらった。
　　　　　原告は，平成８年６月ころから平成９年６月ころまで，保健所所長に対し，東京都
の方針，厚生省や人事院のガイドライン，喫煙に対する研究論文が発表されるなどの折
に触れて喫煙対策を求めたが，保健所所長は，「禁煙は抵抗が大きくてできず，完全分煙
は予算がなくてできない。パーティションによって喫煙場所を区画してその他の場所を禁
煙とすることについては，ろう屋みたいなところで喫煙するのはいやだとの声が多いため
にできないし，余り厳しくやると人間関係が悪くなるので，現状以上の喫煙対策は難し
い。」と回答し，話合いは平行線のままであった。原告は，その間の同年２月ころには，保
健所内のトイレの中でたばこの吸い殻入れに使用されていた空き缶をすべて撤去し，同
年３月ころには，東京都分煙化ガイドライン検討報告を示して，保健所所長に対し，喫煙
対策を求めるなどしたが，更なる喫煙対策は行われなかった。
　　　　　原告は，平成１０年３月２８日付けで，特別区人事委員会に対し，保健所庁舎内
及び江戸川区役所庁舎内の禁煙化及び分煙化を求める措置要求を行った。
　　　　　保健所においては，平成１０年４月ころ，衛生課長Ｏを中心として所内禁煙の方向
で話合いが進められ，トイレに禁煙の表示が行われ，吸い殻入れに使用されていた空き
缶を撤去することとされるとともに，所内に分煙及び禁煙の表示がなされて，喫煙対策の
周知が図られ，同年７月ころには昼食時間帯を除いて食堂の一角が喫煙場所となったこ
とを受けて，室外の喫煙場所が廃止され，同時期に，１階エレベーターホールに設置され
ていた灰皿も玄関入口の風除室に移動され，平成１１年３月末には，室内の喫煙場所も
撤去され，２階ベランダのみが喫煙場所となり，室内は完全に禁煙となった。
　　　　　保健所においては，ビル管理法の適用がないものの，保健所２階事務室に測定
点を設けて，室外の喫煙場所が廃止された後の平成１０年１２月８日，同月２１日及び平
成１１年１月１４日の３回，空気環境測定を行っており，その測定結果によれば，平成１０
年１２月８日の炭酸ガス平均値がビル管理法基準を上回っていたものの，その他につい
ては，いずれもビル管理法基準及び労働省ガイドライン基準を満たしており，とりわけ，浮
遊粉じん量についてみると，労働省ガイドライン基準の１０分の１程度に収まっていた。
　　　　　原告は，平成１１年４月１日付けで，江戸川区立平井福祉センターへ異動となり，
同年５月１１日付けで，同センターを禁煙とする措置要求を追加した。なお，同センター
は，老人娯楽室以外は事務室を含めすべて禁煙となっていたが，老人娯楽室は，開放さ
れた空間ではなく遮断された空間となっており，室内には換気扇が２台設置されていた。
　　　　　特別区人事委員会は，平成１２年２月２１日，平成１０年３月２８日付けの措置要
求については却下，平成１１年５月１１日付けの措置要求については棄却する旨判定し
た。
　　(2)　前記認定のとおり，原告は，被告の職員に任命され，地方公共団体である被告と
の間において勤務関係にある者であるから，被告は，その職員である原告に対し，被告
が公務遂行のために設置すべき場所，施設若しくは器具等の設置管理又は原告が被告
若しくは上司の指示の下に遂行する公務の管理に当たって，原告の生命及び健康等を危
険から保護するよう配慮すべき義務を負うものと解される。
そして，前記認定のとおり，我が国においても，労働省告示５９号の中で，「屋内作業
場では，空気環境における浮遊粉じんや臭気等について，労働者が不快と感ずることの
ないよう維持管理されるよう必要な措置を講ずることとし，必要に応じ作業場内における
喫煙場所を指定する等の喫煙対策を講ずること。」と指摘されていたこと，厚生省が平成
５年に公表した「喫煙と健康　第２版」の中で，受動喫煙の急性影響としては眼症状（かゆ
み，痛み，涙，瞬目），鼻症状（くしゃみ，鼻閉，かゆみ，鼻汁），頭痛，せき，ぜん鳴等が自
覚されるものであり，受動喫煙の慢性影響としての肺がん発生に関するリスクの有意性
については，当時において世界的にみて全面的に受け入れられるには至っていないもの
の，我が国を含む多くの国々でその危険性に対して危ぐの念が表明されている旨指摘さ
れていたこと，厚生省が平成７年３月に公表した「たばこ行動計画」の中で，職場での受動
喫煙の影響の排除，減少対策について，「職場における分煙については特定の人々が社
会的な必要から日常的にかつ選択の余地なく相当程度の時間を過ごす場所であることか
ら職場の状況を踏まえつつ非喫煙者に十分配慮した対策を積極的に推進すべきである」
と指摘されていたこと，平成７年当時，喫煙対策が社会的にも要請され，喫煙対策を行う
企業や官公署が増えつつあったこと，平成８年には労働省ガイドラインや労働省マニュア
ルが公表され，それ以降，職場における喫煙対策について，更に社会的にも検討が進ん
でいったことなどを併せ考えると，被告は，原告が再開発一係及び業務係に配属されてい
た当時において，公務の遂行のために設置した施設等の管理又は原告が被告若しくは上
司の指示の下に遂行する公務の管理に当たり，当該施設等の状況に応じ，一定の範囲
において受動喫煙の危険性から原告の生命及び健康を保護するよう配慮すべき義務を
負っていたものというべきである。
　　　　もっとも，その義務の内容は，上記危険の態様，程度，被害結果の状況等に応じ，
具体的状況に従って決すべきものであるところ，上記のとおり，受動喫煙の危険性が，急
性影響としての眼症状，鼻症状，頭痛，せき，ぜん鳴等の自覚及び慢性影響としての肺
がん等のリスクの増加であり，受動喫煙の暴露時間や暴露量を無視して一律に論ずるこ
とのできない性質のものであったこと，当時の我が国においては，喫煙が個人のし好に強
くかかわるものとして喫煙に対し寛容な社会的認識がなお残っており，喫煙対策の推進に
当たっても喫煙者と非喫煙者が相互の立場を尊重することが重要であると考えられてい
たこと，当時の喫煙対策としては喫煙時間や喫煙場所を限るという意味での分煙が一般
的であり，労働省ガイドラインや労働省マニュアルに掲げられた各種の分煙対策について
も，即時に全面的な導入を図るべきものとされていたわけではなく，当該施設の具体的状
況に応じ，喫煙場所を設けたり，喫煙時間帯を定めたりするなどの分煙対策をある程度
段階的に実施していくことを予定されていたとみられることなどは，上記の配慮すべき義
務の内容を検討するに当たってしんしゃくすべき事柄であると考えられる。
　　(3)　そこで，まず，再開発一係配属期のうち平成７年４月ころから平成８年１月１１日こ
ろまでについてみると，前記認定のとおり，北棟１階執務室においては，平成７年４月当
時，前記前提となる事実(2)のとおりの状況であったところ，Ｆ係長による再開発一係内で
の座席配置の変更や卓上用空気清浄機の持ち込み許可のほか，同年１０月末ころ，前記
前提となる事実(2)のとおり換気扇及び喫煙場所が設置されたというのであり，喫煙場所
が依然として執務室内にあり，また，パーティション等で区画されていたわけではなかった
ために，換気設備の位置，能力等を勘案しても，原告の席までたばこの煙が流れてきて
いた可能性は否定できないものの，喫煙をめぐる当時の社会情勢の下で官公署や民間
企業において一般的に採用されていた分煙対策が執られていたものと評価できること，ま
た，執務室内における受動喫煙により前述のような急性影響が生ずることは否定し難く，
原告の自覚する眼の痛み，のどの痛み，頭痛等の症状もその影響であると推認されるも
のの，受動喫煙の影響は上記程度のものにとどまるものであり，原告が受診したＩ医院に
おける慢性副鼻腔炎等の診断結果や整形外科における頚部椎間板ヘルニアとの診断結
果が執務室内における受動喫煙に起因することを認めるに足りる確たる証拠はなく，受動
喫煙との因果関係は不明であること，平成７年５月ころから同年１２月ころまでに原告がし
た喫煙対策の申入れは，いずれも，受動喫煙による疾患の疑いが明示された診断書など
を示してなされたものではなく，むしろ，受動喫煙を防止するために一般的な喫煙対策を
求めるという色彩の強いものであったこと，当時，北棟１階執務室において，原告以外に
受動喫煙による健康被害を訴えた者がいたことをうかがわせるような証拠はなく，北棟１
階執務室の空気環境測定結果が一応ビル管理法基準の範囲内にあったことなどにかん
がみると，被告が原告の生命及び健康を受動喫煙の危険性から保護するよう配慮すべき
義務に違反したとまではいえないというべきである。
　　　　しかしながら，再開発一係配属期のうち，平成８年１月１２日から同年３月３１日まで
についてみると，前記認定のとおり，原告は，同年１月１２日，Ｌ課長に対し，原告につい
て血たん，咽頭痛，頭痛等の受動喫煙による急性障害が疑われること，原告について勤
務後受診時には喫煙の指標である呼気中一酸化炭素濃度が高値をとっており，明らかに
受動喫煙環境下にあると考えられること，症状等より，今後，同様の環境下では健康状態
の悪化が予想されるので，非喫煙環境下での就業が望まれることなどが記載された前記
Ｊ大学病院の診断書を示し，何とかしてほしいと申し出たというのであり，上記診断書の記
載内容から直ちに上記急性障害と執務室内における受動喫煙との間に法的な因果関係
を認め得るかどうかはともかくとして，執務室内の分煙状況等にかんがみても，被告とし
ては，原告が，執務室内においてなお受動喫煙環境下に置かれる可能性があることを認
識し得たものと認められるから，上記診断書に記載された医師の指摘を踏まえた上で，受
動喫煙による急性障害が疑われる原告を受動喫煙環境下に置くことによりその健康状態
の悪化を招くことがないよう，原告の席の後方二，三メートルの位置に設置されていた喫
煙場所を撤去するなどして原告の席を喫煙場所から遠ざけるとともに，自席での禁煙を更
に徹底させるなど，速やかに必要な措置を講ずるべきであったにもかかわらず，同年４月
１日に原告をその希望に沿って異動させるまでの間，特段の措置を講ずることなく，これを
放置していたのであるから，被告は，原告の生命及び健康を受動喫煙の危険性から保護
するよう配慮すべき義務に違反したものといわざるを得ない。
　　　　次に，平成８年４月１日以降の業務係配属期についてみると，前記認定のとおり，
保健所においては，既に昭和６１年以来，当該施設の性質にかんがみて分煙対策が導入
され，１階は禁煙，２階の会議室とトイレも禁煙，その他の部分は分煙とするなどの対策
が実施されており，被告における分煙対策のさきがけとなった職場であること，保健所２
階事務室においては，前記前提となる事実(3)のとおりの分煙対策が実施されており，北
棟１階執務室に比べてそれなりに分煙は守られていたことに加え，喫煙者数が北棟１階
執務室に比べて半分程度であったこと，喫煙場所はパーティション等で区画されていなか
ったものの，原告は，Ｎ係長に相談し，室内の喫煙場所から約１９メートル，室外の喫煙場
所から約１０メートル離れ，たばこの煙が流れてきにくい予防課の一番奥に原告の席を指
定してもらったこと，平成１０年４月にはトイレに禁煙の表示が行われ，吸い殻入れに使用
されていた空き缶を撤去することとされるとともに，所内に分煙及び禁煙の表示がなされ
て，喫煙対策の周知が図られ，同年７月ころには室外の喫煙場所が廃止され，平成１１年
４月からは室内の喫煙場所も廃止され，喫煙はベランダのみで行うとの分煙対策が更に
進められたこと，原告が，業務係配属期において，受動喫煙による上記急性障害がなお
残存しているとか，その急性障害が更に悪化したといった内容の診断書を提示した形跡
はなく，平成８年４月１日から平成１１年３月３１日までに原告がした喫煙対策の申入れも
受動喫煙に関する一般的な知見を示してなされたものであったこと，被告が，平成８年当
時，既に実施済みであった分煙対策に加え，Ｎ係長による座席配置の変更，保健所所長
による相談等を経ながら原告に対応しつつ，更に平成１０年以降，禁煙原則に立脚した分
煙対策を推進したことなどに照らせば，被告が原告の生命及び健康を受動喫煙の危険性
から保護するよう配慮すべき義務に違反したとはいえないというべきである。
　２　争点(2)について
　　(1)　争点(1)について説示したとおり，被告の安全配慮義務違反は，平成８年１月１２日
以降のことであるから，原告の主張する各損害のうちそれより前に生じた損害について
は，いずれの損害も安全配慮義務違反との因果関係を欠くものである。
　　(2)　そこで，被告の安全配慮義務違反と相当因果関係にある慰謝料について検討す
るに，前記説示のとおり，原告が，平成８年１月１２日に，Ｌ課長に対し，原告について受
動喫煙による急性障害が疑われ，症状等より，今後，同様の環境下では健康状態の悪化
が予想されるので，非喫煙環境下での就業が望まれることなどが記載された医師の診断
書を示し，配慮を求めたのであるから，被告は，受動喫煙による急性障害が疑われる原
告を受動喫煙環境下に置くことによりその健康状態の悪化を招くことがないよう速やかに
必要な措置を講ずるべきであったにもかかわらず，同年４月１日に原告をその希望に沿っ
て異動させるまでの間，特段の措置を講ずることなく，これを放置し，その間，原告におい
て眼の痛み，のどの痛み，頭痛等が継続していたというのであり，かかる義務違反の態様
に加え，これにより原告の被った精神的肉体的苦痛の内容，程度，期間等本件に顕れた
諸般の事情にかんがみれば，原告に対する慰謝料の金額としては５万円をもって相当と
認める。
第４　結論
　よって，原告の請求は，慰謝料５万円の支払を求める限度で理由があるから，これを
認容し，その余については，理由がないから，これを棄却することとして，主文のとおり判
決する。
東京地方裁判所民事第６部
裁判長裁判官　　　土肥章大
裁判官　　　田中寿生
裁判官　　　古市文孝

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