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主文
１原告の請求を棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
被告は，原告に対し，１１７万円及び平成２１年５月１日から厚生労働大臣が
原告に対し原爆症の認定を行った日まで１か月当たり１万円の割合による金員を
支払え。
第２事案の概要
１事案の骨子
本件は，原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律（以下「被爆者援護法」
という。）１１条１項の認定（以下「原爆症認定」という。）を求める申請を
行った原告が，同申請から約１年８か月間にわたり厚生労働大臣が原爆症認定
をしなかった不作為が国家賠償法上違法であると主張して，被告に対し，同法
１条１項に基づき，精神的苦痛に係る慰謝料の支払を求めている事案である。
２法令の定め
(1)被爆者援護法の趣旨目的
被爆者援護法は，その前文において，以下のとおり同法の趣旨目的を記し
ている。
「昭和２０年８月，広島市及び長崎市に投下された原子爆弾という比類の
ない破壊兵器は，幾多の尊い生命を一瞬にして奪ったのみならず，たとい一
命をとりとめた被爆者にも，生涯いやすことのできない傷跡と後遺症を残し，
不安の中での生活をもたらした。
このような原子爆弾の放射能に起因する健康被害に苦しむ被爆者の健康の
保持及び増進並びに福祉を図るため，原子爆弾被爆者の医療等に関する法律
及び原子爆弾被爆者に対する特別措置に関する法律を制定し，医療の給付，
医療特別手当等の支給をはじめとする各般の施策を講じてきた。また，我ら
は，再びこのような惨禍が繰り返されることがないようにとの固い決意の下，
世界唯一の原子爆弾の被爆国として，核兵器の究極的廃絶と世界の恒久平和
の確立を全世界に訴え続けてきた。
ここに，被爆後５０年のときを迎えるに当たり，我らは，核兵器の究極的
廃絶に向けての決意を新たにし，原子爆弾の惨禍が繰り返されることのない
よう，恒久の平和を念願するとともに，国の責任において，原子爆弾の投下
の結果として生じた放射能に起因する健康被害が他の戦争被害とは異なる特
殊の被害であることにかんがみ，高齢化の進行している被爆者に対する保健，
医療及び福祉にわたる総合的な援護対策を講じ，あわせて，国として原子爆
弾による死没者の尊い犠牲を銘記するため，この法律を制定する。」
(2)被爆者の定義
被爆者援護法において，「被爆者」とは，次の各号のいずれかに該当する
者であって，被爆者健康手帳の交付を受けたものをいう（１条。なお，以下，
特に断らない限り，「被爆者」とは同条所定の者を指すものとする。）。
ア原子爆弾が投下された際当時の広島市若しくは長崎市の区域内又は政令
で定めるこれらに隣接する区域内に在った者（同条１号）
イ原子爆弾が投下された時から起算して政令で定める期間（広島市に投下
された原子爆弾については昭和２０年８月２０日まで，長崎市に投下され
た原子爆弾については同月２３日まで（原子爆弾被爆者に対する援護に関
する法律施行令（以下「被爆者援護法施行令」という。）１条２項））内
に前号に規定する区域のうちで政令で定める区域内（おおむね爆心地から
２キロメートル以内の区域。被爆者援護法施行令１条３項，別表第二参照）
に在った者（被爆者援護法１条２号）
ウ前２号に掲げる者のほか，原子爆弾が投下された際又はその後において，
身体に原子爆弾の放射能の影響を受けるような事情の下にあった者（同条
３号）
エ前３号に掲げる者が当該各号に規定する事由に該当した当時その者の胎
児であった者（同条４号）
(3)被爆者健康手帳
被爆者健康手帳の交付を受けようとする者は，その居住地（居住地を有し
ないときは，その現在地）の都道府県知事に申請しなければならず（被爆者
援護法２条１項），都道府県知事は，同申請に基づいて審査し，申請者が被
爆者に該当すると認めるときは，その者に被爆者健康手帳を交付する（同条
３項）。
(4)被爆者に対する援護
ア健康管理
都道府県知事は，被爆者に対し，毎年，厚生労働省令で定めるところに
より，健康診断を行い（被爆者援護法７条），同健康診断の結果必要があ
ると認めるときは，当該健康診断を受けた者に対し，必要な指導を行う（同
法９条）。
イ医療の給付
厚生労働大臣は，原子爆弾の傷害作用に起因して負傷し，又は疾病にか
かり，現に医療を要する状態にある被爆者に対し，必要な医療の給付を行
う。ただし，当該負傷又は疾病が原子爆弾の放射能に起因するものでない
ときは，その者の治癒能力が原子爆弾の放射能の影響を受けているため現
に医療を要する状態にある場合に限る（同法１０条１項）。
上記医療の給付の範囲は，①診察，②薬剤又は治療材料の支給，③医学
的処置，手術及びその他の治療並びに施術，④居宅における療養上の管理
及びその療養に伴う世話その他の看護，⑤病院又は診療所への入院及びそ
の療養に伴う世話その他の看護，⑥移送，であり（同条２項），これら医
療の給付は，厚生労働大臣が同法１２条１項の規定により指定する医療機
関に委託して行われる（同条３項）。
上記医療の給付を受けようとする者は，あらかじめ，当該負傷又は疾病
が原子爆弾の傷害作用に起因する旨の厚生労働大臣の認定（原爆症認定）
を受けなければならない（同法１１条１項）。
ウ一般疾病医療費の支給
厚生労働大臣は，被爆者が，負傷又は疾病（被爆者援護法１０条１項に
規定する医療の給付を受けることができる負傷又は疾病，遺伝性疾病，先
天性疾病及び厚生労働大臣の定めるその他の負傷又は疾病を除く。）につ
き，都道府県知事が同法１９条１項の規定により指定する医療機関から同
法１０条２項各号に掲げる医療を受け，又は緊急その他やむを得ない理由
により上記医療機関以外の者からこれらの医療を受けたときは，その者に
対し，当該医療に要した費用の額を限度として，一般疾病医療費を支給す
ることができる（同法１８条１項）。
エ医療特別手当の支給
都道府県知事は，被爆者援護法１１条１項の認定（原爆症認定）を受け
た者であって，当該認定に係る負傷又は疾病の状態にあるものに対し，医
療特別手当を支給する（同法２４条１項）。同法２４条１項に規定する者
は，医療特別手当の支給を受けようとするときは，同項に規定する要件に
該当することについて，都道府県知事の認定を受けなければならない（同
条２項）。医療特別手当は，月を単位として支給するものとし，その額は，
１か月につき１３万５４００円である（同条３項）。医療特別手当の支給
は，同条２項の認定を受けた者が同認定の申請をした日の属する月の翌月
から始め，同条１項に規定する要件に該当しなくなった日の属する月で終
わる（同条４項）。
オ特別手当の支給
都道府県知事は，被爆者援護法１１条１項の認定（原爆症認定）を受け
た者に対し，特別手当を支給する。ただし，その者が医療特別手当の支給
を受けているときは，この限りでない（同法２５条１項）。同法２５条１
項に規定する者は，特別手当の支給を受けようとするときは，同項に規定
する要件に該当することについて，都道府県知事の認定を受けなければな
らない（同条２項）。特別手当は，月を単位として支給するものとし，そ
の額は，１か月につき５万円である（同条３項）。特別手当の支給は，同
条２項の認定を受けた者が同認定の申請をした日の属する月の翌月から始
め，同条１項に規定する要件に該当しなくなった日の属する月で終わる（同
条４項）。
カ健康管理手当の支給
都道府県知事は，被爆者であって，造血機能障害，肝臓機能障害その他
の厚生労働省令で定める障害を伴う疾病（原子爆弾の放射能の影響による
ものでないことが明らかであるものを除く。）にかかっているものに対し，
健康管理手当を支給する。ただし，その者が医療特別手当，特別手当又は
原子爆弾小頭症手当の支給を受けている場合は，この限りでない（被爆者
援護法２７条１項）。
キ保健手当の支給
都道府県知事は，被爆者のうち，原子爆弾が投下された際爆心地から２
キロメートルの区域内に在った者又はその当時その者の胎児であった者に
対し，保健手当を支給する。ただし，その者が医療特別手当，特別手当，原
子爆弾小頭症手当又は健康管理手当の支給を受けている場合は，この限りで
ない（被爆者援護法２８条１項）。
クその他の手当等の支給
都道府県知事は，一定の要件を満たす被爆者に対し，上記各手当以外に
も，原子爆弾小頭症手当（被爆者援護法２６条），介護手当（同法３１条）
等を支給する。
ケ手当額の自動改定
医療特別手当，特別手当，原子爆弾小頭症手当，健康管理手当及び保健
手当については，総務省において作成する年平均の全国消費者物価指数が
平成５年（手当の額の改定の措置が講じられたときは，直近の当該措置が
講じられた年の前年）の物価指数を超え，又は下るに至った場合において
は，その上昇し，又は低下した比率を基準として，その翌年の４月以降の
当該手当の額を改定する（被爆者援護法２９条１項）。なお，平成２３年
４月以降の月分の医療特別手当の金額は，１３万４５９０円である（被爆
者援護法施行令１７条１項）。
(5)原爆症認定の申請手続
被爆者援護法１１条１項の規定による厚生労働大臣の認定（原爆症認定）
を受けようとする者は，厚生労働省令で定めるところにより，その居住地の
都道府県知事（あるいは広島市長又は長崎市長。以下，併せて「経由県市」
という。）を経由して，厚生労働大臣に申請書を提出しなければならない（被
爆者援護法施行令８条１項）。
この規定を受けて，原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律施行規則（平
成２０年厚生労働省令第３３号による改正前のもの。以下「被爆者援護法施
行規則」という。）１２条は，上記申請書は，①被爆者の氏名，性別，生年
月日及び居住地並びに被爆者健康手帳の番号，②負傷又は疾病の名称，③被
爆時以降における健康状態の概要及び原子爆弾に起因すると思われる負傷若
しくは疾病について医療を受け，又は原子爆弾に起因すると思われる自覚症
状があったときは，その医療又は自覚症状の概要，等を記載した認定申請書
（様式第５号）によらなければならず（同条１項），また，同申請書には，
医師の意見書（様式第６号，以下「医師意見書」という。）及び当該負傷又
は疾病に係る検査成績を記載した書類（以下「検査成績書類」という。）を
添えなければならない（同条２項）旨規定している。そして，医師意見書に
は，①負傷又は疾病の名称，②被爆者健康手帳の番号，③被爆者の氏名及び
生年月日，④既往症，⑤現症所見，⑥当該負傷又は疾病が原子爆弾の放射能
に起因する旨，原子爆弾の傷害作用に起因するも放射能に起因するものでな
い場合においては，その者の治ゆ能力が原子爆弾の放射能の影響を受けてい
る旨の医師の意見，⑦必要な医療の内容及び期間，を記載すべきものとされ
ている（被爆者援護法施行規則様式第６号）。
(6)審議会等の意見聴取
ア厚生労働大臣は，被爆者援護法１１条１項の認定（原爆症認定）を行う
に当たっては，審議会等（国家行政組織法８条に規定する機関をいう。）
で政令で定めるものの意見を聴かなければならない。ただし，当該負傷又
は疾病が原子爆弾の傷害作用に起因すること又は起因しないことが明らか
であるときは，この限りでない（被爆者援護法１１条２項）。同法１１条
２項の審議会等で政令で定めるものは，疾病・障害認定審査会（以下「審
査会」という。）とされている（同法２３条の２，被爆者援護法施行令９
条）。
イ厚生労働省組織令（平成１２年政令第２５２号）１３２条は，厚生労働
省に審査会を置く旨規定し，同令１３３条１項は，同審査会は，被爆者援
護法等の規定に基づきその権限に属させられた事項を処理する旨規定して
いる。そして，審査会に関し必要な事項については，疾病・認定審査会令
（平成１２年政令第２８７号）の定めるところによるものとされている（厚
生労働省組織令１３３条２項）。
そして，疾病・認定審査会令によれば，審査会は，委員３０人以内で組
織し（１条１項），審査会には，特別の事項を審査させるため必要がある
ときは，臨時委員を置くことができ（同条２項），これら委員及び臨時委
員は，学識経験のある者のうちから，厚生労働大臣が任命し（２条１項），
審査会には，被爆者援護法の規定に基づき審査会の権限に属させられた事
項を処理する分科会として，原子爆弾被爆者医療分科会（以下「医療分科
会」という。）を置き（疾病・認定審査会令５条１項），医療分科会に属
すべき委員及び臨時委員等は，厚生労働大臣が指名するものとされている
（同条２項）。
ウなお，平成２０年４月からは，疾病・障害認定審査会運営規程７条に基
づき，医療分科会に第一審査部会から第四審査部会まで４つの審査部会（以
下「審査部会」という。）が置かれ，各部会の議決をもって医療分科会の
議決とみなすこととなった（乙Ａ３）。
３審査に当たって標準的に必要となる書類等
(1)厚生労働省は，認定審査の迅速化及び効率化の観点から，平成１３年９月
７日健総第５７号「原子爆弾被爆者に対する援護に関する法律第１１条の規
定による認定の審査に必要となる書類等について」（乙Ａ１。以下「平成１
３年通知」という。）を定め，審査会における認定審査に当たって標準的に
必要となる医師意見書への記載事項及び検査成績書類を参考として明示して
いる。
平成１３年通知は，標準的に必要となる書類等につき，概要，以下のとお
り定めている。
ア各種疾病等に共通して必要となる書類等
(ｱ)医師意見書への記載関係
ａ「当該負傷又は疾病が原子爆弾の放射能に起因する旨，原子爆弾の
障害作用に起因するも放射能に起因するものでない場合においては，
その者の治ゆ能力が原子爆弾の放射能の影響を受けている旨の医師の
意見」の記入欄関係
申請に係る疾病等の原因として，通常の医学的な知見において想定
される原爆放射線以外の他の危険因子（例：喫煙歴，飲酒歴，職業歴，
家族歴，ウイルス感染等）が存在すると考えられる場合にあっては，
当該危険因子の存在及びその具体的な内容
ｂ「必要な医療の内容及び期間」の記入欄関係
(a)申請に係る疾病等に対する手術を既に行っている場合にあっては，
当該手術の施行年月日及び術式名
(b)申請時点においては，手術を実施していない場合であっても，将
来的に手術を予定し，又は検討している場合にあっては，当該手術
の予定時期及び術式名
(ｲ)書類の添付関係
認定審査に当たって，標準的に添付が必要となる書類は，以下のもの
である。ただし，個々の申請内容に応じて書類の追加が必要であると判
断した場合には，別途，書類の提出を求めることがある。
ａ申請に係る疾病等について，当該疾病等の診断の根拠となった検査，
画像診断又は病理診断その他の検査結果に関する報告書等の写し
ｂ申請に係る疾病等に対する手術を既に行っている場合（上記(ｱ)のｂ
の(a)に該当する場合）にあっては，当該手術の所見に関する報告書（病
理所見を含む）等の写し
イ疾病群ごとに添付が必要となる書類等（視覚系の疾病の場合）
申請に係る疾病が放射線白内障である場合にあっては，以下の書類等が
標準的に必要となる。
(ｱ)視力検査（現在の裸眼視力及び矯正視力）
(ｲ)細隙灯顕微鏡検査による水晶体等の所見が確認できる写真又はスライ
ド
(ｳ)眼底検査を実施している場合にあっては，眼底所見に関する検査報告
書の写し
(ｴ)糖尿病，副甲状腺機能亢進症等の罹患率，ステロイドの長期投与等の
治療歴その他白内障の発生に影響を及ぼす可能性のある危険因子の存在
が認められる場合にあっては，当該罹患歴，治療歴等の内容，状況等に
関する医師の所見を明らかにすることができる書類（ただし，当該内容
について，医師意見書の記載が十分にできなかった場合に限る。）
(2)また，厚生労働省健康局総務課原爆医療係長は，経由県市に対し，平成１
３年８月３日付け事務連絡「原爆症認定申請の進達上の留意点について」（乙
Ａ２）を発し，①被爆者健康手帳の写し及び被爆者健康手帳の申請書類のう
ち被爆状況について記載した部分の添付，②申請書の疾病等の名称と医師意
見書の疾病等の名称が一致しているかの確認，③複数の疾病等が申請されて
いる場合に，全ての申請疾病等について医師意見書及び検査成績書類が添付
されているかの確認などの協力を求めている。
４審査の方針
(1)「原爆症認定に関する審査の方針」（乙Ａ５）
医療分科会は，平成１３年５月２５日付けで「原爆症認定に関する審査の
方針」（以下「旧審査の方針」という。）を作成し，原爆症認定に係る審査
に当たっては，これに定める方針を目安として行うものとしていた。その概
要は，次のとおりである。
ア原爆放射線起因性の判断
(ｱ)判断に当たっての基本的な考え方
申請に係る疾病等における原爆放射線起因性の判断に当たっては，原
因確率（疾病等の発生が原爆放射線の影響を受けている蓋然性があると
考えられる確率をいう。）及びしきい値（一定の被曝線量以上の放射線
を曝露しなければ疾病等が発生しない値をいう。）を目安として，当該
申請に係る疾病等の原爆放射線起因性に係る「高度の蓋然性」の有無を
判断する。
この場合にあっては，当該申請に係る疾病等に関する原因確率が，
ａおおむね５０パーセント以上である場合には，当該申請に係る疾病
の発生に関して原爆放射線による一定の健康影響の可能性があること
を推定し，
ｂおおむね１０パーセント未満である場合には，当該可能性が低いも
のと推定する。
ただし，当該判断に当たっては，これらを機械的に適用して判断する
ものではなく，当該申請者の既往歴，環境因子，生活歴等も総合的に勘
案した上で，判断を行うものとする。
また，原因確率が設けられていない疾病等に係る審査に当たっては，
当該疾病等には，原爆放射線起因性に係る肯定的な科学的知見が立証さ
れていないことに留意しつつ，当該申請者に係る被曝線量，既往歴，環
境因子，生活歴等を総合的に勘案して，個別にその起因性を判断するも
のとする。
(ｲ)原因確率の算定
原因確率は，次の表（省略）の申請に係る疾病等，申請者の性別の区
分に応じ，それぞれ定める別表（省略）に定める率とする。
(ｳ)しきい値
放射線白内障のしきい値は，１．７５シーベルトとする。
(ｴ)原爆放射線の被曝線量の算定
申請者の被曝線量の算定は，初期放射線による被曝線量の値に，残留
放射線による被曝線量及び放射性降下物による被曝線量の値を加えて得
た値とする。
初期放射線による被曝線量は，申請者の被爆地及び爆心地からの距離
の区分に応じて定めるものとし，その値は別表９（省略）に定めるとお
りとする。
残留放射線による被曝線量は，申請者の被爆地，爆心地からの距離及
び爆発後の経過時間の区分に応じて定めるものとし，その値は別表１０
（省略）に定めるとおりとする。
放射性降下物による被曝線量は，原爆投下の直後に次の特定の地域に
滞在し，又はその後，長期間に渡って当該特定の地域に居住していた場
合について定めることとし，その値は次のとおりとする。
Ａ又はＢ（広島）０．６～２センチグレイ
Ｃ３，４丁目又はＤ（長崎）１２～２４センチグレイ
(ｵ)その他
前記(ｲ)の「その他の悪性新生物」に係る別表（省略）については，疫
学調査では放射線起因性がある旨の明確な証拠はないが，その関係が完
全には否定できないものであることに鑑み，放射線被曝線量との原因確
率が最も低い悪性新生物に係る別表２－１（省略）を準用したものであ
る。
前記(ｳ)の放射線白内障のしきい値は，９５パーセント信頼区間が１．
３１～２．２１シーベルトである。
イ要医療性の判断
要医療性については，当該疾病等の状況に基づき，個別に判断するもの
とする。
ウ方針の見直し
この方針は，新しい科学的知見の集積等の状況を踏まえて必要な見直し
を行うものとする。
(2)「新しい審査の方針」（乙Ａ７）
ア医療分科会は，平成２０年３月１７日付けで「新しい審査の方針」（以
下「新審査の方針」という。）を作成し，原爆症認定に係る審査に当たっ
ては，被爆者援護法の精神に則り，より被害者救済の立場に立ち，原因確
率を改め，被爆の実態に一層即したものとするため，次に定める方針を目
安として，これを行うものとしている。その概要は，次のとおりである。
(ｱ)放射線起因性の判断
ａ積極的に認定する範囲
①被爆地点が爆心地より約３．５キロメートル以内である者
②原爆投下より約１００時間以内に爆心地から約２キロメートル以
内に入市した者
③原爆投下より約１００時間経過後から，原爆投下より約２週間以
内の期間に，爆心地から約２キロメートル以内の地点に１週間程度
以上滞在した者から，放射線起因性が推認される以下の疾病につい
て申請がある場合については，格段に反対すべき事由がない限り，
当該申請疾病と被曝した放射線との関係を積極的に認定するものと
する。
①悪性腫瘍（固形がんなど）
②白血病
③副甲状腺機能亢進症
④放射線白内障（加齢性白内障を除く。）
⑤放射線起因性が認められる心筋梗塞
この場合，認定の判断に当たっては，積極的に認定を行うため，
申請者から可能な限り客観的な資料を求めることとするが，客観的
な資料が無い場合にも，申請書の記載内容の整合性やこれまでの認
定例を参考にしつつ判断する。
ｂａに該当する場合以外の申請について
ａに該当する場合以外の申請についても，申請者に係る被曝線量，
既往歴，環境因子，生活歴等を総合的に勘案して，個別にその起因性
を総合的に判断するものとする。
(ｲ)要医療性の判断
要医療性については，当該疾病等の状況に基づき，個別に判断するも
のとする。
(ｳ)方針の見直し
この方針は，新しい科学的知見の集積等の状況を踏まえて随時必要な
見直しを行うものとする。
イ医療分科会は，平成２１年６月２２日付けで新審査の方針を改訂し，新
審査の方針の放射線起因性が推認される疾病に，次の疾病を追加した。
⑥放射線起因性が認められる甲状腺機能低下症
⑦放射線起因性が認められる慢性肝炎・肝硬変
５前提となる事実（当事者間に争いのない事実及び証拠等により容易に認めら
れる事実。以下，書証番号は特に断らない限り枝番号を含む。）
(1)本件訴訟に至る経緯（乙Ｂ１，１４，弁論の全趣旨）
ア原告は，平成１９年８月６日，厚生労働大臣に対し，申請疾病を白内障
として，原爆症認定申請（以下「本件申請」という）をした。
イ原告は，平成２０年１２月９日，厚生労働大臣に対し，行政不服審査法
７条に基づき，本件申請に係る不作為についての異議申立てを行った。
これに対し，厚生労働大臣は，原告に対し，同月２２日，同法５０条２
項に基づく不作為の理由を示す書面を送付した。同書面には，「平成１９
年８月６日に貴殿から提出のあった法第１１条１項に基づく認定申請につ
いては，平成２０年１２月１５日現在，審査の順番を待っているところで
す。審査の結論が得られ次第，速やかに当該審査の結論を踏まえ決定をし
ます。」と記載されていた。
ウ厚生労働大臣は，平成２１年４月１４日，原告の本件申請に対し原爆症
認定（以下「本件認定」という。）をした。なお，本件申請から本件認定
までの期間は，約１年８か月（６１７日）である（以下，本件申請から本
件認定に至るまでの厚生労働大臣の不作為を「本件不作為」という。）。
本件認定の結果，原告に対しては，被爆者援護法２４条４項により，本
件申請をした日の属する月の翌月分（平成１９年７月分）から医療特別手
当が支給されることになった。
(2)本件訴訟提起等（顕著な事実）
ア原告は，平成２１年４月１５日，本件訴えを提起した。
イ原告は，同月１４日に本件認定がされたことを受けて，平成２２年１月
８日，本件訴えのうち，行政事件訴訟法３条５項の不作為の違法確認請求
及び同条６項の原爆症認定の義務付け請求に係る部分を取り下げた。
第３主たる争点及びこれに関する当事者の主張の概要
１本件不作為の国家賠償法上の違法性
（原告の主張）
(1)原告の精神的苦痛について
原告は平成１９年８月６日に本件申請をしたが，その認定がされる前の平
成２０年４月，新審査の方針が公表された。新審査の方針によると，原告の
本件申請は容易に認定されるはずであるのに，厚生労働大臣は認定をするど
ころか原告に対し何の連絡もしなかった。そこで，原告は，同年１２月９日，
厚生労働大臣に対し，不作為についての異議申立てをしたが，同大臣は，「審
査の順番待ち」と回答しただけで，原爆症に苦しむ原告を真面目に救済しよ
うとしなかった。
原告は既に相当の高齢であるのに，厚生労働大臣はいつ原爆症認定をする
のか明らかにせず，原告の死亡を待っているかのごとくであって，極めて不
誠実であり，原爆症認定義務の懈怠は明らかである。高齢の原告は死ぬまで
に原爆症認定を得られないのではないかと不安な毎日を送り，多大な精神的
苦痛を受けたので，慰謝料として賠償金の支払が命じられるべきである。
(2)法律上保護された利益について
ア原爆症認定申請者は，申請疾病等が原爆症として認定されることを求め
る権利だけでなく，申請後「迅速に」認定されることを求める手続的権利
も有している。このため，原爆症認定が迅速に行われない場合，そのこと
自体が，当該申請者の手続的権利を侵害していることになる。
そして，①原爆症の被害が重篤であり，申請者の人生において深刻なも
のであること，②被爆者援護法は，被爆者の高齢化に着目した上で，国家補
償的措置として原爆症認定制度を定めていること，③多くの被爆者が原爆症
認定を待ちながら亡くなっていく現実があることからすれば，申請後迅速に
原爆症認定されることの権利性は，より強く認められるべきである。
イ水俣病認定申請に対する処分の遅延が不法行為に該当するかどうかが問
題となった事案において，最判平成３年４月２６日（民集４５巻４号６５
３頁。以下「平成３年最判」という。）は，「認定申請者としての，早期
の処分により水俣病にかかっている疑いのままの不安定な地位から早期に
解放されたいという期待，その期待の背後にある申請者の焦燥，不安の気
持を抱かされないという利益は，内心の静穏な感情を害されない利益とし
て，これが不法行為法上の保護の対象になり得るものと解するのが相当で
ある。」と判示している。
これを原爆症認定申請についてみると，被爆者は，被爆直後から様々な
急性症状を発症し，その後も原因不明の倦怠感等に悩まされ，今後も常に
がん等の重篤な疾病の発症を恐れながら生き続けなければならない。また，
他の爆弾による被害とは異なり，放射線被害は被害部位が全身であり，被
害も非固定的であるという特徴を有し，どのような機序で原爆症が発症す
るか科学的に解明されておらず，他者から理解されにくい。これらの事情
に鑑みれば，被爆者は単なる疾病の発症以上の苦しみを被っており，原爆
症認定申請を行った被爆者がその処分を待つ間の不安感等は，法律上保護
された利益に当たるというべきである。
(3)厚生労働大臣の職務上の義務違反について
ア厚生労働大臣は，被爆者援護法１１条１項に基づく処分をするに当たり，
行政庁としての権限と責任を有する。そして，厚生労働大臣は，その権限
を行使するにあたって，原爆症認定申請後相当の期間内に迅速に処分をす
る義務を負うのであり，同申請から相当の期間内に処分をしなかった場合
には，厚生労働大臣の職務上の義務違反が認められ，その不作為は国家賠
償法上違法となるというべきである。
原爆症認定申請に係る相当の期間，すなわち，厚生労働大臣が原爆症認
定申請に対する処分をするのに通常必要とする期間は，３か月である。具
体的には，原爆症認定申請後処分までの所要時間を積算すると，①申請後，
必要な添付書類を追完するまでに１か月，②実質的審理に１か月，③事務
的手続に１か月であり，３か月あれば原爆症認定申請に対する処分は可能
である。したがって，厚生労働大臣が，原爆症認定申請後３か月を経過し
たにもかかわらず何らの処分をしない場合には，職務上の義務違反が認め
られ，国家賠償法上違法となる。
イ仮に，平成３年最判を前提として，国家賠償法上の作為義務に違反した
といえるためには，相当の期間が経過していることだけではなく，相当の
期間経過後長期間にわたり遅延していること，及び，処分庁として遅延解
消のために通常期待される努力を尽くさなかったことが必要であると解さ
れるとしても，本件においては，そのような作為義務の違反が認められる。
すなわち，本件においては，本件申請から本件認定に至るまでに，相当
の期間である３か月を大幅に超える約１年８か月を要しているのであるか
ら，相当の期間経過後長期間にわたり遅延していることが明らかである。
また，厚生労働大臣は，原爆症認定申請者数の増加を見通し，標準処理期
間（行政手続法６条）を設定し，これに必要な審査体制を整備することが
必要であった。にもかかわらず，厚生労働大臣は，そもそも標準処理期間
を設定しておらず，また，事務局の人員及び医療分科会の委員を増員して
遅延を解消できたにもかかわらず，その努力も尽くしていない。したがっ
て，厚生労働大臣は，通常期待される努力によって遅延を解消できたのに，
これを回避するための努力を尽くしていない。
（被告の主張）
(1)法律上保護された利益について
ア原告は，いつ原爆症認定されるか分からないという不安感を損害である
として，国家賠償請求をしているものと解される。
しかし，原爆症認定処分がされた場合に受給する医療特別手当は，原爆
症認定がされれば，申請時にさかのぼって受給できる（被爆者援護法２４
条４項）ことからすると，原爆症認定申請に対する処分の遅延により原告
が被る不利益なるものは，いずれにせよ，処分庁からの処分がされること
により解消される性質のものである。したがって，原爆症認定申請の応答
処分が遅延したことそれ自体により申請者が被る不利益を，法律上保護さ
れた利益の侵害であると見ることはできない。
平成３年最判は，難病として特殊な病像を持つ水俣病にかかっていると
いう疑いのあるまま不安定な地位にあることに注目して，「内心の静穏な
感情に対する侵害」につき，不法行為が成立する余地があるとしたものに
すぎず，疾病自体は水俣病のような特殊な病像を持つものではなく，ただ
放射線に起因するものかどうかが不確定な状態にある原爆症の認定申請に
妥当するものではない。
イ原告は，原爆症の認定が迅速に行われない場合には，原爆症認定申請後
迅速に認定されることを求める手続的権利が侵害されると主張する。
しかし，このような手続的権利なるものを国家賠償請求における法律上
保護された利益とする原告の上記主張は，独自の見解というほかはない。
また，仮にこのような手続的権利が認められるとしても，そのような権利
侵害なるものにより被る具体的な不利益の内実は，不安感にとどまるので
あり，このような不利益をもって法律上保護された利益と解することがで
きないことは上記ア記載のとおりである。
(2)厚生労働大臣の職務上の義務違反について
ア平成３年最判は，「一般に，処分庁が認定申請を相当期間内に処分すべ
きは当然であり，これにつき不当に長期間にわたって処分がされない場合に
は，早期の処分を期待していた申請者が不安感，焦燥感を抱かされ内心の静
穏な感情を害されるに至るであろうことは容易に予測できることであるか
ら，処分庁には，こうした結果を回避すべき条理上の作為義務があるという
ことができる。」とした上で，「処分庁が右の意味における作為義務に違反
したといえるためには，客観的に処分庁がその処分のために手続上必要と考
えられる期間内に処分できなかったことだけでは足りず，その期間に比して
更に長期間にわたり遅延が続き，かつ，その間，処分庁として通常期待され
る努力によって遅延を解消できたのに，これを回避するための努力を尽くさ
なかったことが必要であると解すべきである。」と判示した。
ところで，厚生労働大臣の行う原爆症認定は，個々の申請者の被爆距離，
被爆状況，被曝線量を個別的に確定した上で，申請疾病と放射線との関連
性につき高度の科学的，医学的知見に基づく判断を経て行われるものであ
る。そのため，被爆者援護法上も，個々の申請者の認定について，審査会
（医療分科会）の意見を聴かなければならないとされている。原爆症認定
の要件である放射線起因性及び要医療性について明確な根拠を求めている
被爆者援護法の趣旨や，原爆症認定制度も国民全体の負担の下において運
営されていることに照らしても，個々の申請ごとに十分な検討を必要とす
るものである。このような原爆症認定制度の性格上，その審査にはおのず
と相当程度の期間を要し，また，個々の申請者の個別的な事情によって審
査期間も大きく左右されるものである。その上，原告が本件申請をした平
成１９年になり，認定者の大幅な拡大を企図して旧審査の方針の見直しが
検討されることになったため，それまでは認定されないとされてきた申請
者の審査を保留とする扱いがされ，その一方で，原爆症認定申請者の数は，
こうした経緯を踏まえて急増するに至っている。こうした状況の下，厚生
労働大臣は，原爆症認定の審査の迅速化を図るために様々な施策を講じつ
つ，限られた人員を最大限に活用して順次審査を進めてきたところである。
以上に鑑みると，厚生労働大臣は，本件申請について，その処分のため
に手続上必要と考えられる期間が経過する前に本件認定をしたものという
べきである。また，この点をおくとしても，本件において，上記期間に比
して更に長期間にわたり遅延が続いたということはないし，厚生労働大臣
としても，申請件数が急増する中で原爆症認定の審査の迅速化を図るため
の様々な施策を講じつつ，限られた人員を最大限に活用して順次審査を進
めていたところであり，遅延を避けるための努力を尽くしているというこ
とができる。したがって，原告に対し本件申請から約１年８か月間処分が
されなかったこと（本件不作為）をもって，厚生労働大臣に職務上の義務
違反を認めることはできない。
イ原告は，原爆症認定申請の審査に通常必要とされる期間は３か月である
として，厚生労働大臣が３か月を経過してもなお処分（本件認定）を行わな
かったことは，その職務上の義務違反に該当すると主張する。
しかし，上記のような原爆症認定制度の性格上，その審査にはおのずと
相当程度の期間を要し，また，個々の申請者の個別的な事情によって審査
期間も大きく左右されるものであって，３か月を経過しても処分を行わな
かったことが職務上の義務違反を構成するとする原告の上記主張は誤りで
ある。
２損害額
（原告の主張）
原告が本件不作為により被った精神的損害に対する慰謝料は，認定すべきも
のを認定せずに放置したことについて１００万円，本件申請から３か月を経過
した日の翌月から原爆症認定がされるまでの遅延について毎月１万円が相当で
ある。
（被告の主張）
争う。
第４当裁判所の判断
１国家賠償法上の違法性の判断枠組み
国家賠償法１条１項は，国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員が個
別の国民に対して負う職務上の法的義務に違背して当該国民に損害を加えたと
きに，国又は公共団体がこれを賠償する責任を負うことを規定するものであり，
厚生労働大臣がその応答処分のために客観的に手続上必要と考えられる期間内
に処分をしなかったからといって，そのことから直ちに国家賠償法上１条１項
にいう違法があったとの評価を受けるものではなく，厚生労働大臣が放射線起
因性及び要医療性を認定，判断するに当たり，職務上通常尽くすべき注意義務
を尽くすことなく，漫然と相当の期間を超えて応答処分を長期間遅延せしめた
と認め得るような事情がある場合に限り，国家賠償法上違法の評価を受けるも
のと解するのが相当である（最判平成５年３月１１日・民集４７巻４号２８６
３頁参照）。
そこで，以下，厚生労働大臣が職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすこと
なく，漫然と相当の期間を超えて応答処分を遅延せしめたと認め得るような事
情があるかどうかにつき，検討する。
２判断の基礎となる事実
前記第２の３（審査の方針）及び第３（前提となる事実）並びに掲記の証拠
及び弁論の全趣旨を総合すれば，以下の事実が認められる。
(1)新しい審査の方針策定の経緯（乙Ａ７～１２，２６，２７）
アＰ１元内閣総理大臣（以下「Ｐ１元総理」という。）は，平成１９年８
月５日，広島県内の被爆者団体と面談した際，原爆症認定の在り方につい
て，「専門家の判断をもとに改めて見直すことを検討させたい」旨表明し
た。
医療分科会は，Ｐ１元総理の上記発言を踏まえ，平成１９年７月分から，
旧審査の方針によれば本来却下相当と答申すべき事例について，新審査の
方針の策定まで判断を保留し，再検討することとした。なお，このような
理由で保留とされた件数は，約３００件（異議申立ての審査分を含む。）
である。
イ厚生労働省は，Ｐ１元総理の指示を踏まえ，同年９月２８日，同省健康
局長の下，「原爆症認定の在り方について，科学的知見に照らして検討し，
その結果に応じて見直しを行うこと」を目的として，医療分科会の委員と
は別の医学，放射線学の専門家及び法律家を構成員とする原爆症認定の在
り方に関する検討会（以下「検討会」という。）を発足させた。
検討会は，同年１２月１７日，旧審査の方針の考え方をおおむね是認す
る内容の「原爆症認定の在り方に関する検討会報告」（乙Ａ９。以下「検
討会報告」という。）を発表した。
ウ一方，与党の原爆被爆者対策に関するプロジェクトチーム（以下「与党
ＰＴ」という。）は，同月１９日，がん等の一定の疾病について，「一定
区域内（約３．５㎞前後を目安とする）の被爆者及び一定の入市した被爆
者（爆心地付近（約２㎞以内）に約１００時間以内に入市した被爆者及び
約１００時間程度経過後，比較的直ちに約１週間程度滞留したもの）につ
いては，格段の反対すべき事由がなければ合理的推定により積極的かつ迅
速に認定を行うものとする」といった内容の提言（乙Ａ１０）を取りまと
めた。
エこれらの報告等を受けた厚生労働省は，被爆者の救済を可及的に行うと
の行政上の政策判断から，与党ＰＴの上記提言を基本的に受け入れ，「新
しい審査のイメージ」（乙Ａ１１）を作成し，これを医療分科会に示した。
オ医療分科会は，厚生労働省が示した「新しい審査のイメージ」をもとに
意見交換を行い，平成２０年３月１７日，新審査の方針を策定した。そし
て，同年４月から，新審査の方針に基づく審査を開始した。
カ甲状腺機能低下症及び肝機能障害は，当初の新審査の方針においていわ
ゆる積極認定の対象疾病とはされていなかったが，新審査の方針策定２か
月後の同年５月３０日，大阪高等裁判所が甲状腺機能低下症につき放射線
起因性を肯定する判断を行ったこと，同年８月２２日，与党ＰＴから，肝
機能障害を積極認定の対象とすべきとする提言（乙Ａ２６）がされたこと
などから，厚生労働省は，このような司法判断や与党ＰＴの提言を踏まえ，
甲状腺機能低下症及び肝機能障害についての見直しを検討することとした。
そして，医療分科会においても，個別案件の審査を行う傍らで，甲状腺
機能低下症と肝機能障害を積極認定の対象とする疾病として追加すること
の可否について，８回にわたり審議が行われた。
キ医療分科会は，平成２１年６月２２日付けで新審査の方針を改訂し，新
審査の方針の放射線起因性が推認される疾病に，「放射線起因性が認められ
る甲状腺機能低下症」及び「放射線起因性が認められる慢性肝炎・肝硬変」
を追加した。
(2)本件認定に至る経緯等（乙Ｂ１～１７）
ア原告は，平成１９年８月６日，厚生労働大臣に対し，申請疾病を白内障
とする本件申請をした。
原告の本件申請は，平成１９年度における原爆症認定申請のうち２８１
番目前後にされたものであった（本件申請には「１９０２８１」の整理番
号が付されており，その意味は，平成１９年度の２８１番目に申請書類を
厚生労働省健康局総務課において受領したということである。）。そして，
平成１８年度末に処分未了であった原爆症認定申請の件数（待機件数）は，
１０３６件前後であり，原告が本件申請をした時点の待機件数は，１３１
６件前後である。
イ健康局総務課は，平成１９年８月１６日，経由県市である兵庫県知事か
ら，認定申請書（乙Ｂ１），被爆者健康手帳交付台帳（乙Ｂ４），被爆者
健康手帳交付申請書一式（乙Ｂ５），医師意見書（乙Ｂ６），診療情報提
供書（乙Ｂ７の１），細隙灯写真（乙Ｂ７の２）及び健康診断個人票（乙
Ｂ８～１０）を受理した。
ウ原爆症認定申請に係る事務を行う健康局総務課内の事務局（以下「事務
局」という。）は，平成２０年４月から，新しい審査の方針に基づく審査
が開始されたので，処分の見直しや比較的古い案件の処理等を優先しつつ，
原告の申請書類の審査にも着手した。
エ原告は，被爆者健康手帳交付申請時においては被爆地を「Ｅ商業学校（Ｆ
町）」としていたが，本件申請における認定申請書では「Ｇ兵器（Ｈ町）」
としていた。そこで，事務局は，同年８月１日，経由県市の担当者宛てに，
被爆状況の確認を求めるとともに，認定申請書の記載に誤りがあるときは
併せて記載事項の変更申請を行うよう求めた。
オこれに対し，経由県市の担当課（兵庫県健康福祉部健康局疾病対策課）
は，同月１２日付けで，事務局に対し，認定申請書の被爆地点をＦ町に訂
正する旨の原告作成の厚生労働大臣宛ての書面（乙Ｂ１２）を送付した。
カ事務局は，原告の申請書類を精査したところ，医師意見書の作成者であ
るＰ２医師が眼科医でなかったこと，Ｐ３眼科の診療情報提供書には，「左
眼後嚢白内障を認めます」との記載しかないことから，現時点で医療分科
会に諮問しても追加資料の指示を求められる可能性が高いと判断した。そ
こで，事務局は，同年１１月２１日，①術前の視力検査結果が明らかにな
る資料，②術前の細隙灯顕微鏡検査の写真，③術前の眼底所見が明らかに
なる資料，④白内障の危険因子（糖尿病，副甲状腺機能亢進症等の罹患歴，
ステロイド治療歴その他）の有無について主治医の意見書，危険因子が存
在する場合の当該罹患歴，治療歴等の内容，状況等に関する医師の意見書，
⑤初診時のカルテの写し，⑥申請時のカルテの写しの提出を兵庫県を通じ
て医療機関に求めるとともに，兵庫県に対して，①申請時の直近の定期健
康診断個人票の写し，②（定期健診後の精密検査を施行していれば）その
際の眼底検査の所見が明らかになる資料の提出を求めた。
キ原告は，平成２０年１２月９日，厚生労働大臣に対して不作為の異議申
立てを行った。
これに対し，厚生労働大臣は，同月２２日，審査の順番待ちの状態であ
る旨の通知をした。
ク平成２１年１月７日，経由県市の担当課から健康局総務課あてに前記カ
の照会に対する回答が到着し，①Ｐ３医師作成に係る上記の照会事項に対
する回答文（乙Ｂ１５の２），②診療録の写し（乙Ｂ１５の３），③細隙
灯写真（乙Ｂ１５の４），④眼底写真（乙Ｂ１５の５）が提出された。
ケ事務局は，同年４月６日，原告の申請疾病につき，第四審査部会に諮問
したところ，同審査部会は認定の答申をした。なお，同日の同審査部会は
午後１時３０分から午後５時まで開催され，審査件数１３件のうち５件が
認定，８件が保留となった。
コ厚生労働大臣は，第四審査部会の答申意見に基づき，同月１４日，原告
の本件申請に対し，原爆症認定（本件認定）をした。
(3)事務局の行う業務内容等
ア原爆症認定申請に係る事務は，厚生労働省健康局総務課の所掌事務であ
る（厚生労働省設置法４条１項２２号，厚生労働省組織令（ただし，平成
２３年政令第３０２号による改正前のもの）５条８号，４１条７号）。そ
して，同局総務課には，原爆症認定申請に係る事務をつかさどる事務局が
置かれている。
事務局の通常の業務内容は，概要，以下のとおりである。
イ審査に関する業務
(ｱ)申請資料の確認
経由県市から申請書類が進達されると，事務官において，基本情報（申
請者氏名，被爆状況，申請疾病等）の受付入力作業（台帳入力作業），
被爆状況と原爆投下当時の地図，戦災誌をはじめとする資料との照合等
が行われる。また，医師免許を有する医系技官において，医学的知見を
踏まえて申請疾病の罹患状況等の把握，資料徴求，収集が行われる。
(ｲ)照会文書の作成
事務局において資料が不足すると考える場合においては，適宜，追加
資料の徴求，収集が行われる。その場合，事務局の事務官又は医系技官
が照会文書を作成し，経由県市を経由して申請者等に対し照会が行われ
る。また，当該照会が行われた場合には，その都度，申請者ごとに台帳
入力が行われ，当該案件は別途照会案件がまとめられたファイルに整
理・編綴される。なお，平成２０年度申請分についてみると，６０００
件以上について照会が行われ，さらに５００件以上について再度の照会
が行われている。
(ｳ)返送された照会回答に対する確認作業
照会に対する回答が経由県市から返送されると，その確認作業が行わ
れる。この作業では，事務官において台帳入力を行った上，事務官及び
医系技官において，別途照会案件のみがまとめられたファイルから該当
の回答案件を取り出して照合し，回答内容の確認を行う。そして，その
確認の結果，なお資料が不足すると思料される場合には，更なる照会が
行われる。
(ｴ)医療分科会・審査部会諮問案件の事前確認作業
以上の手続を経て，審査資料が一応そろったと思料された案件につい
ては，審査会開催前において，複数の医系技官及び事務官が一堂に会し
た場において，事前確認作業が行われる。
(ｵ)諮問書の作成
事務官は，審査会に諮問する案件について，内部決裁を経た上で，諮
問書を作成する。なお，この諮問書に添付される個々の申請者情報は，
事務官において個々の申請者の台帳データから手作業で転記される。
(ｶ)審査会の資料作成，審査会の会場設営
事前確認を終えた諮問案件については，審査会に先立ち，審査会のた
めの資料の作成が行われるとともに，審査会の会場設営が行われる。
なお，審査会においても，判断を行うために更なる資料提出を求めら
れる案件があり，このような案件については，審査終了後に，事務局が
適宜委員に個別に連絡を取り，必要な資料の再確認を行った上，照会文
書の作成を行う。
(ｷ)答申書の作成
審査会の審査終了後，申請者ごとに答申内容を整理した上で決裁書類
を作成し，決裁を経た後，答申書を作成する。
(ｸ)認定・却下通知の作成
答申書作成後，各申請者宛に，認定書又は却下通知書を作成する作業
が行われる。なお，医療分科会においては，答申件数が多い上，却下理
由が申請者ごとに異なる場合も多いため，事務官及び医系技官による複
数回の確認作業を経た上で，通知書類が作成される。
(ｹ)審査に付随する業務
事務局は，以上の審査に関する業務に加え，これに付随する業務とし
て医療分科会か審査部会の委員の日程調整，会場の確保，開催通知等の起
案，議事要旨等を公開するためのホームページの更新作業も併せて行って
いる。また，個々の申請者からの電話照会に対する応対も事務局において
行われる。
ウそのほかの業務
(ｱ)以上の原爆症認定に係る業務のほか，事務局では，医療分科会委員の
選任準備作業，毎年８月に行われる原爆記念式典の準備作業も併せて行
われる。また，原爆症認定業務にかかわる訴訟や不作為に関する異議申
立て等の不服申立てについては，事務局が中心となってその対応を行う。
また，訴訟の争点が科学的知見に関わる場合，医系技官がその訴訟対応
を行うこととなる。
(ｲ)また，原爆症認定業務に係る国会開会中における国会質問や質問主意
書に関する業務や，情報公開請求に対する対応も，事務局において事務
作業が行われる。
(ｳ)さらに，平成１９年度においては，旧審査の方針の見直し及び新審査
の方針策定が行われており，これに関する種々の事務作業も，事務局が
行った。具体的には，当時，検討会の委員に対する委嘱手続や日程調整，
資料作成のほか，過去の審査データ等の分析作業等の準備作業，審査の
方針のイメージの作成作業，医療分科会における意見交換のための検討
資料の作成準備や，審査部会を増設するに当たっての準備作業，線量評
価方法をＤＳ８６からＤＳ０２へ移行するための準備作業等の事務作業
があった。
(4)旧審査の方針下における審査体制及び審査期間等
ア事務局の人員体制の実情等
(ｱ)旧審査の方針の下における審査に従事する事務局の係員（医系技官を
含む。）は，平成１８年度及び平成１９年度についてみると，５名が配
置されており，うち事務官が２名，医系技官が３名という構成となって
いた。このうち２名の医系技官らは，審査に関する業務として医学的資
料の確認，徴求等を行う傍ら，当時，全国の地裁に係属していた３００
名以上の原爆症認定集団訴訟の訴訟対応事務等を兼務していた。
(ｲ)また，事務官のうち専任で資料確認作業等の審査業務を行っていた者
は１名であり，この１名の事務官は，１か月に１回開催される医療分科
会の準備，例えば，各委員に対する日程調整，医療分科会の会場確保，
会場設営準備，開催通知起案，医療分科会当日の資料作成，コピー作業，
議事要旨等のホームページ更新作業に加え，処分に関する文書の起案を
も併せて行っており，これらの業務の傍らで認定審査に関する業務を行
っていた。その余の２人は，そのほかの業務を行っていた。
なお，平成１９年８月５日以降の旧審査の方針見直し作業に伴い，事
務局（特に医系技官）の事務量の負担が増大することとなったため，同
年１１月頃，１名の医系技官が検討会の補助等のため，他の部署との併
任という扱いで事務局に配置されることとなった。
イ医療分科会への諮問及び答申状況（乙Ａ６，１３，１４，２３）
(ｱ)平成１８年度及び平成１９年度においては，おおむね１か月に１回の
割合で医療分科会が開催されていた。
医療分科会における答申件数（異議申立て事案を含む。）は，平成１
７年度は約８９０件，平成１８年度は約７００件である。旧審査の方針
下における医療分科会では，１回当たり６０～７５件程度の答申がされ
ていた。これに対し，平成１９年度は約２７０件（保留分を除く。）で
あるが，これは，前述のとおり，同年７月から，旧審査の方針によれば
却下相当の事案につき保留扱いとされたためである。
(ｲ)医療分科会への諮問件数（異議申立て事案を除く。）は，平成１８年
度は約５７０件，平成１９年度は約５３０件である（なお，保留分を含
む答申件数も上記と同数である。）。
(ｳ)平成１０年度から平成１９年度までの申請件数，新規認定数，却下件
数は，次のとおりである。
申請件数新規認定数却下件数
平成１０年度３５６件１１７件２０８件
平成１１年度４１４件１８７件１７３件
平成１２年度４５５件１２０件１０２件
平成１３年度５１５件１７３件４８４件
平成１４年度１１８０件１９９件７２５件
平成１５年度６２６件１９８件５４４件
平成１６年度５４０件１６４件４５４件
平成１７年度５６４件２３０件５２７件
平成１８年度１３２５件１２４件４１４件
平成１９年度１６０１件１２８件１３４件
(ｴ)平成１８年度（処分件数５３８件）の平均審査期間は約２２４日であ
り，平成１９年度（処分件数２６２件）の平均審査期間は約３５０日であ
る（なお，平均審査期間とは，原爆症認定申請書を経由県市が受理した日
から最終答申がされた日までの期間の合計日数を，各当該年度の最終答申
に係る合計申請数で除したものである。）。
(5)新審査の方針下における審査迅速化のための取組み
新審査の方針の策定を踏まえ，迅速に原爆症認定申請に対する審査を行う
べく，以下の方策が講じられた。
ア審査部会の設置及び審査（乙Ａ３，１５，２３）
(ｱ)平成２０年４月から，疾病・障害認定審査会運営規程７条に基づき，
医療分科会に一定の疾病に係る審査を行う４つの審査部会が置かれた。
すなわち，①主として消化器系以外の悪性腫瘍の申請に係る審査を行う
第一審査部会，②主として消化器系の悪性腫瘍の申請に係る審査を行う
第二審査部会，③甲状腺の悪性腫瘍，白血病及び副甲状腺機能亢進症の
申請に係る審査を行う第三審査部会，④白内障及び心筋梗塞の申請に係
る審査を行う第四審査部会が置かれ，各部会の議決をもって医療分科会
の議決とみなすこととなった。
これにより，従前，１か月に１回開催される医療分科会によって行わ
れていた審査が，おおむね１か月合計５回開催される医療分科会又は審
査部会による審査により行われることとされた。
(ｲ)平成２０年度及び平成２１年度の年度ごとの医療分科会及び各審査部
会における答申件数合計（保留分含む。）は，次表のとおりである。
平成２０年度平成２１年度合計
第一審査部会１０５７件１２６０件２３１７件
第二審査部会１３１３件１２２３件２５３６件
第三審査部会２６８件３５１件６１９件
第四審査部会１０１件６３７件７３８件
医療分科会２８２件２６４３件２９２５件
合計３０２１件６１１４件９１３５件
(ｳ)また，悪性腫瘍の審査を扱う第一審査部会及び第二審査部会における
認定状況は，次表のとおりである。
平成２０年度平成２１年度合計
第一審査部会１０１８件９８３件２００１件
第二審査部会１２２９件９０４件２１３３件
上記合計２２４７件１８８７件４１３４件
総認定件数２６９７件２６２０件５３１７件
イいわゆる事務局認定の開始
平成２０年４月から，確率的影響の範ちゅうに属する悪性腫瘍のうち，
旧審査の方針に基づき審査をしても認定相当と考えられる案件については，
当該負傷又は疾病が「原子爆弾の傷害作用に起因すること」が「明らか」
（被爆者援護法１１条２項ただし書）であるとして，医療分科会や審査部
会による答申を経るまでもなく，認定が行われることとなった。
ウ医療分科会委員及び事務局員の増員（乙Ａ２４）
(ｱ)医療分科会委員は，新審査の方針の策定前である平成２０年３月現在
においては，１９名にすぎなかったが，新審査の方針策定直後には，新
たに審査部会が増設されたことも踏まえ，２６名に増員された。そして，
その後も委員の増員が試みられ，平成２１年２月までに，任期満了によ
って退任する医療分科会委員の後任者の確保に併せ，３１名に増員され，
さらに，同年６月までに３３名に増員された。
(ｲ)審査に従事する事務局の係員は，平成１９年度にあっては５名（事務
官３名，うち専任の事務官１名，医系技官２名）であったが，平成２０年
度からは１０名に増員された。
特に，専任の事務官が１名から６名に増員され，医系技官も２名から
３名に増員され，うち１名の医系技官は認定審査業務に専任し得る体制
とされた（ただし，事務局の人員を増員するに当たって，健康局総務課
内において配置換えされた事務官が元々行っていた毒ガス障害者対策業
務を，事務局が一部引き継ぐこととされた。）。
また，平成２１年４月に新型インフルエンザが発生したことから，事
務局の医系技官１名及び事務官１名が，新型インフルエンザ対策の応援
のため併任扱いとされ，同対策の業務を専ら行う事態となり，他の事務
官も，休日を含むコールセンター対応，ワクチン接種体制構築に関わる
自治体との連絡調整等の応援といった業務を適宜行っていた。
(6)新審査の方針下における処分件数，審査期間等（乙Ａ１６，２３）
ア新審査の方針策定後の新規進達件数，処分件数及び待機件数の内訳は，
次表のとおりである（ただし，処分件数には，取消訴訟係属中の原告らに
対する処分件数１６７件及び異議申立て分が含まれる。）。
新規進達件数処分件数待機件数
平成２０年４月３７４件１４９件約２６００件
平成２０年５月９３１件１２５件約３５００件
平成２０年６月１１０３件１５４件約４５００件
平成２０年７月１１８８件１８１件約５５００件
平成２０年８月１１００件１７７件約６４００件
平成２０年９月１２２７件２３５件約７４００件
平成２０年１０月６６２件３６６件約７７００件
平成２０年１１月６２９件２３７件約８１００件
平成２０年１２月５０３件２２９件約８４００件
平成２１年１月３３９件３５９件約８４００件
平成２１年２月２０９件４３５件約８２００件
平成２１年３月３１５件３８４件約８１００件
平成２１年４月２５０件３４５件約８０００件
平成２１年５月２８７件３３０件約７９００件
平成２１年６月２６７件３０５件約７８００件
平成２１年７月４１７件１９３件約８０００件
平成２１年８月４４７件２９８件約８１００件
平成２１年９月３４３件３００件約８１００件
平成２１年１０月５００件３２１件約８３００件
平成２１年１１月２６８件４３２件約８１００件
平成２１年１２月４０６件５５２件約７９００件
平成２２年１月３０１件４８５件約７７００件
平成２２年２月２８４件７２０件約７３００件
平成２２年３月１９４件７２２件約６７００件
イ新審査の方針策定後の平成２０年１１月頃（当時の待機件数は約８１０
０件）から，原爆症認定申請に対する応答処分が遅延しているとして，原
爆症認定申請中の多数の被爆者が，厚生労働大臣に対し，行政不服審査法
７条に基づく不作為の異議申立てを行った。その件数の推移は，次のとお
りである。
平成２０年１１月１件
１２月５２件（うち１件が原告によるもの）
平成２１年１月１３９件
２月２９件
３月４５件
４月１８件
５月２件
６月３件
７月１４件
８月７件
ウ新審査の方針策定後である平成２０年度（処分件数３０３１件）の平均
審査期間は約３２２日であり，平成２１年度（処分件数５００３件）の平
均審査期間は約５２０日である。
新審査の方針策定前後（平成１８年～平成２１年）の申請件数，処分件
数，内認定件数，平均審査期間は次表のとおりである。
年度申請件数処分件数内認定件数平均審査期間
１８１３２５５３８１２４２２４日
１９１６０１２６２１２８３５０日
２０８５８０３０３１２９６９３２２日
２１３９６４５００３２８１４５２０日
合計１５４７０８８３４６０３５
エ事務局は，新審査の方針による審査が始まった平成２０年４月以降，申
請の時期が古い案件に対する審査，殊に集団訴訟における原告らの見直し
を速やかに行うとともに，待機期間が長期に及ぶ案件の中でも，新しい方
針の下で，特に形式的要件を満たしさえすれば，原則として放射線起因性
が認められることとなったがん疾患など，被爆状況やその申請疾病等に照
らし，原爆症認定がなされる可能性が特に高いと思われる案件をまず洗い
出し，これを優先的に処理することとした。
また，「放射線白内障（加齢性白内障を除く。）」及び「放射線起因性
が認められる心筋梗塞」については，新審査の方針策定後においても，そ
の放射線起因性の見極めの在り方は個別事例の判断によるほかない状態で
あり，これを審査する第四審査部会においても，どのようなものについて
放射線起因性を肯定すべきかについて委員間にコンセンサスが得られてい
なかった。そのため，事務局は，平成２０年度当時，これらの疾病につき，
追加資料を要求するかどうか，どのような資料の追加を求めるかについて，
個別の事案ごとに検討しており，また，第四審査部会に諮問するに当たっ
ても，事務官や医系技官が確認する限りにおいて，認定の可能性が高いと
思われる案件を先に審査部会に諮問していた。
３国家賠償法上の違法性の検討
(1)被爆者援護法は，平成６年１２月に制定されたものであるが，その前文に
おいて，「ここに，被爆後５０年のときを迎えるに当たり，…国の責任にお
いて，原子爆弾の投下の結果として生じた放射能に起因する健康被害が他の
戦争被害とは異なる特殊の被害であることにかんがみ，高齢化の進行してい
る被爆者に対する保健，医療及び福祉にわたる総合的な援護対策を講じ」る
としていることからすれば，同法は，その制定時点において，被爆者も相当
に高齢化しており，被爆者に対する援護が急がれることを自覚して制定され
たものと理解することができる。そして，現在においては，原爆投下から６
６年以上の年月が経過しており，被爆者は例外なく高齢者である上（原告の
主張によれば，平成２１年３月末時点の被爆者の平均年齢は，７５．９２歳
である。），原爆症認定申請の申請疾病は，悪性腫瘍（がん）などの重篤な
疾病の場合が多く，厚生労働大臣の応答処分が長期間遅延すると，処分の時
点では既に当該申請者が亡くなっているという事態にもなりかねない。この
ような被爆者援護法の制定趣旨や被爆者の現状等に照らすと，原爆症認定申
請に対しては，できる限り早期の応答処分が求められているということがで
きる。
もっとも，他方で，厚生労働大臣は，原爆症認定申請に対して適正に判断
すべき行政手続上の義務も負っているところ，厚生労働大臣の行う原爆症認
定処分は，個々の申請者の被爆距離，被爆状況，被曝線量を個別的に確定し
た上で，既往歴，生活環境等の個別事情も考慮し，申請疾病等と放射線との
関連性につき高度の科学的，医学的知見に基づく判断を経て行われるもので
ある。しかも，被爆者援護法上，原爆症認定をするに当たっては，原則とし
て，合議制の機関である審査会（医療分科会）の意見を聴かなければならず
（同法１１条２項），合議体による実質的な議論を行うためには相当の事前
準備が必要となる上，審査会の委員には，原爆症認定申請の審査をするにふ
さわしい学識経験を有する者を任命しなければならない（国家行政組織法８
条参照）から，医療分科会の委員やその開催回数を増やすにも一定の限度が
あることは当然である。このような原爆症認定制度の性格上，厚生労働大臣
が原爆症認定申請に対して適正に判断するためには，その審査に相当程度の
期間を要することもやむを得ない面がある。
以上のとおり，原爆症認定申請に対してはできる限り迅速に応答処分をす
べきことが求められているとはいえ，その適正な判断のためにはその審査に
相当程度の期間を要することもやむを得ない面があることに加えて，前記認
定のとおり平成１８年度の平均審査期間が２２４日，平成１９年度の平均審
査期間が３５０日であることも考慮すると，原爆症認定申請からこれに対す
る応答処分までの通常要すべき期間は，その審査の難易度等においてごく平
均的な事案を想定すれば，１年程度を一応の目安とするのが相当であると考
えられる。
(2)ところで，原告は，平成１９年８月６日に本件申請を行っており，厚生労
働大臣は，平成２１年４月１４日に本件認定をしたものであるから，本件申
請から本件認定までの期間は約１年８か月（６１７日）である。そして，前
記判断の基礎となる事実によれば，本件申請については，事務局から経由県
市を通じて原告に対し被爆状況の確認が行われ，さらに，カルテ等の追加資
料の徴求が行われており，これらの回答には約２か月（前者につき１１日間，
後者につき４７日間）を要しているが，これを上記約１年８か月から差し引
いても，平均的な事案における一応の目安というべき１年を超えているとい
うことができる。
しかし，本件申請がされた当時の状況をみると，平成１０年度から平成１
７年度までの申請件数は，平成１４年度の１１８０件を除き，概ね５００件
程度で推移していたところ，平成１８年度には１３２５件，本件申請がされ
た平成１９年度には１６０１件と急激に増加しており，こういった申請件数
の増加に伴い，本件申請がされた時点で，既に約１３００件の待機件数があ
ったというのである。しかも，新審査の方針が公表された平成２０年４月以
降，申請件数は正に激増し，同年６月から９月までの４か月間は毎月１００
０件を超え，平成２０年度の申請件数は８５８０件にも上り，待機件数は平
成２０年４月時点で約２６００件であったものが，同年１２月時点で約８４
００件まで増加している。しかも，事務局には，これらの新規申請に係る事
務処理の増加に加えて，同年１１月以降，不作為の異議申立てが急増し，同
月から本件認定がされた平成２１年４月までの間に，２８４件の不作為の異
議申立てがされ，これらの事務と並行して，新審査の方針策定や審査体制の
整備に向けた各種事務や，全国の地裁に係属していた数百名に上る原爆症認
定集団訴訟の訴訟対応事務等もあったというのである。こういった急激な申
請数の増加等の当時の状況を踏まえると，事務局における原爆症認定に係る
事務が滞留し，通常よりも申請書類の確認作業等に時間を要することもある
程度やむを得ないというべきである。
また，旧審査の方針の見直し作業が進められている間，医療分科会におい
ては，従前であれば認定されない事案であってもこれを保留扱いとしており，
その件数は約３００件に上っていたところ，新審査の方針による審査が開始
された後，こういった保留案件や，全国に係属する３００名以上の原爆症認
定集団訴訟の原告らの処分の見直しを優先して行う必要があったというので
ある。しかも，白内障については，新審査の方針の積極認定の対象疾病とし
て「放射線白内障（加齢性白内障を除く。）」が盛り込まれたものの，申請
疾病である白内障が放射線白内障であるかどうか（すなわち，放射線起因性
があるかどうか）は，個別事情の総合判断によるほかはなく，これを審査す
る第四審査部会においても，どのようなものについて放射線起因性を肯定す
べきかについて委員間にコンセンサスが得られていなかったというのであり，
また，こういった状況を踏まえ，事務局は，追加資料の徴求等についても個
別に検討する必要があったというのである。こういった事情からすると，新
審査の方針策定前あるいは策定後直ちに本件申請につき諮問，答申がされな
かったことについても，やむを得ない事情があったということができる。
さらに，新規申請数の増加等を踏まえた遅延を回避するための努力につい
てみると，まず，平成２０年４月から，疾病・障害認定審査会運営規程７条
に基づき，医療分科会に一定の疾病に係る審査を行う４つの審査部会が置か
れ，各部会の議決をもって分科会の議決とみなすこととなり，従前，１か月
に１回開催される医療分科会により審査が行われていたものが，おおむね１
か月合計５回開催される医療分科会又は審査部会による審査により行われる
こととされ，医療分科会委員の人数についても，新審査の方針の策定前（平
成２０年３月現在）は１９名であったが，新審査の方針策定直後には，新た
に審査部会が増設されたことも踏まえ，２６名に増員され，平成２１年２月
までに３１名に増員されたというのである。さらに，審査に従事する事務局
の係員についても，平成１９年度にあっては５名（事務官３名，うち専任の
事務官１名，医系技官２名）であったが，平成２０年度からは１０名に増員
され，専任の事務官も１名から６名に増員され，医系技官も２名から３名に
増員され，うち１名の医系技官は認定審査業務に専任し得る体制とされたと
いうのである。しかも，新審査の方針策定後の処分件数は，平成２０年度は
３０３１件，平成２１年度は５００３件となっており，かつての１０倍近い
ペースで処分が行われている。これらの事情に加え，医療分科会委員は，相
応の知識経験を有している者である必要があり，また，事務局の係員につい
ても，公務員予算や定員の問題があるため，その人材確保や増員は必ずしも
容易ではないと考えられることも考慮すると，新審査の方針策定後，応答処
分の遅延を回避するための努力が相当に尽くされていると評価することがで
きるのであって，厚生労働大臣が従前の処理体制を漫然と放置していたとは
いえない。
以上の諸事情を踏まえれば，本件申請につき，厚生労働大臣が，職務上通
常尽くすべき注意義務を尽くすことなく，漫然と相当の期間を超えて応答処
分を長期間遅延せしめたとは認められず，本件不作為が国家賠償法上違法で
あるとは認められない。
(3)原告の主張について
ア原告は，原爆症認定申請に対する応答処分のために通常必要となる期間
は３か月であると主張し，その根拠として，①申請書の添付書類は，平成
１３年通知により標準的に必要なものが定められており，申請後遅滞なく
書類の追完が求められれば，１か月もあれば申請者において書類を追完す
ることができる，②医療分科会における判断は，新審査の方針の下では，
被爆状況と対象疾病により形式的に判断することができ，医療分科会は１
か月に１回の割合で開催されているから，最大１か月あれば医療分科会の
答申は可能である，③申請後の送付事務等については，最大でも１か月あ
れば足りる，などと主張する。
しかし，①については，事務局に配置されている限られた人員の中で処
理せざるを得ない以上，申請後直ちに追加資料の徴求等の必要性を検討で
きるとは限らない。また，平成１３年通知により標準的に必要となる資料
等が明示されているとしても，これが全て揃っているかどうかをチェック
するだけでも相当の手間を要すると考えられるし，あくまでも平成１３年
通知は「標準的」に必要となる資料であって，これで常に必要十分という
訳ではなく，これ以上に資料が必要となる場合も当然あり得ると考えられ
る。また，医療分科会に諮問しても，資料が足りないとして保留となれば
かえって判断に時間がかかることにもなりかねないのであるから，事務局
における追加資料の徴求等の必要性の審査が形式的なチェックで足り，わ
ずかの時間をもって可能であるかのごとき原告の主張は現実的でなく，採
用することができない。また，②については，確かに，悪性腫瘍や白血病
等に関しては，新審査の方針の下では，形式的な基準をもって判断するこ
とが可能であるが（なお，悪性腫瘍について審査する第一審査部会及び第
二審査部会において，平成２０年度及び平成２１年度において，合計５３
１７件にも上る認定相当の意見が出されていることは前記判断の基礎とな
る事実のとおりである。），白内障，心筋梗塞，甲状腺機能低下症及び慢
性肝炎・肝硬変については，その判断の目安としての意味や当否はともか
く，放射線起因性が認められるかどうかは個別に判断せざるを得ないので
あり，また，積極認定の対象疾病でない申請疾病については，放射線被曝
との関連性を認める科学的知見があるかどうかといった点も含めて，総合
的に検討しなければならないのであるから，ごく短時間の形式的な審査に
より審査可能であるかのような原告の主張は，採用することができない。
以上に加え，これまでに述べたとおり，厚生労働大臣の行う原爆症認定
処分は，個々の申請者の被爆距離，被爆状況，被曝線量を個別的に確定し
た上で，既往歴，生活環境等の個別事情も考慮し，申請疾病等と放射線と
の関連性につき高度の科学的，医学的知見に基づく判断を経て行われるも
のであることも考慮すると，応答処分までに通常必要となる期間が３か月
であるとする原告の主張は，現実的でないといわざるを得ず，採用するこ
とができない。
イ原告は，申請件数が増加していたのであれば，人員を増やし認定方法を
見直すなどして，申請件数の増加に対応すべきであり，厚生労働大臣が迅速
化のために講じた方策として主張する体制は，不十分極まりなく，このよう
な審査体制の不備による不利益を申請者に負担させるべきではないと主張
する。
しかし，新審査の方針策定後，審査部会の設置，医療分科会委員や事務
局係員の増員など，応答処分の遅延を回避するための努力が相当に尽くさ
れていると評価することができることは前述のとおりである。もちろん，
委員や係員のさらなる増員など，遅延を回避するための努力の余地がない
訳ではないと思われるが，人員や予算にも一定の限度がある以上，さらな
る増員などの努力がされなかったからといって，これにより国家賠償法上
の違法性が基礎付けられるものではない。
ウまた，原告は，事務局が本件申請の申請書類を審査して被爆状況の確認
等を行うまでに約１年間を要しており，カルテ等の資料の徴求に至っては
さらにその約３か月も後であるとして，遅きに失すると主張する。
しかし，審査の方針が変われば，それに伴って必要となる書類等も異な
ってくる可能性があるのであって，新審査の方針が策定されるまで，事務
局が徴求すべき資料等の確認作業を一時中断していたとしても，一概に不
合理であるということはできない。また，前記判断の基礎となる事実に係
る，旧審査の方針の見直しや申請件数の急激な増加など当時の特殊な状況
を前提とすれば，本件処分までの約１年８か月という期間は，長期に失す
るとまでは言い難いというべきである。原告の上記主張は採用することが
できない。
その他，原告は，新審査の方針によれば，本件申請に対しては容易に原
爆症認定ができるはずであったとか，目標とする審査期間を設定し，その
ための審査体制を築く必要があったなどと主張するが，これまでに述べた
ところに照らし，いずれも採用することができない。
４結論
以上によれば，本件不作為に国家賠償法上の違法性を認めることはできず，
その余の点について判断するまでもなく，原告の請求は理由がないからこれを
棄却することとし，主文のとおり判決する。
大阪地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官山田明
裁判官徳地淳
裁判官藤根桃世

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