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主文
１本件控訴をいずれも棄却する。
２控訴費用は控訴人らの負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１控訴人ら
（１）原判決を取り消す。
（２）第１事件
ア法務大臣が平成１７年４月２８日付けで控訴人Ｐ１に対してした出入国
管理及び難民認定法４９条１項に基づく同控訴人の異議の申出は理由がな
い旨の裁決を取り消す。
イ東京入国管理局主任審査官が平成１７年４月２８日付けで控訴人Ｐ１に
対してした退去強制令書発付処分を取り消す。
（３）第２事件
法務大臣が平成１７年４月２７日付けで控訴人Ｐ１に対してした難民の認
定をしない処分を取り消す。
（４）第３事件
ア東京入国管理局長が平成１８年７月７日付けで控訴人Ｐ２に対してした
出入国管理及び難民認定法４９条１項に基づく同控訴人の異議の申出は理
由がない旨の裁決を取り消す。
イ東京入国管理局主任審査官が平成１８年７月１３日付けで控訴人Ｐ２に
対してした退去強制令書発付処分を取り消す。
（５）第４事件
法務大臣が平成１７年８月３日付けで控訴人Ｐ２に対してした難民の認定
をしない処分を取り消す。
（６）第５事件
東京入国管理局長が平成１７年８月１５日付けで控訴人Ｐ２に対してした
出入国管理及び難民認定法６１条の２の２第２項による在留特別許可をしな
い処分を取り消す。
（７）訴訟費用は，１，２審とも被控訴人の負担とする。
２被控訴人
主文同旨
第２事案の概要等
１控訴人Ｐ１（以下「控訴人夫」という）及び控訴人Ｐ２（以下「控訴人妻」と。
。），（「」。）いうはそれぞれ国籍国であるミャンマー連邦以下ミャンマーという
を正規に出国し，マカオに滞在中に知り合い，平成１４年に，それぞれ「短期滞
在」の在留資格で日本に入国し，平成１５年１月に，本邦において，ミャンマー
の方式に従って結婚誓約書に署名をした夫婦であり，いずれも在留期限を超えて
本邦に在留しているところ，本件は，控訴人らが，ミャンマー及び日本国内にお
いて反政府活動を行ったこと等により，本国に送還されれば迫害を受けるおそれ
があることから，難民条約上の難民に該当すると主張し，法務大臣らが控訴人ら
に対してした，出入国管理及び難民認定法４９条１項に基づく控訴人らの異議の
申出は理由がない旨の各裁決（本件各裁決，難民の認定をしない旨の各処分（本）
件各難民不認定処分）がいずれも違法であるとしてその取消しを求める（第１な
いし第４事件）とともに，控訴人らを本国に送還することは，難民条約３３条及
び拷問等禁止条約３条が規定するノン・ルフールマン原則に違反するとして，東
京入国管理局主任審査官が控訴人らに対してした各退去強制令書発付処分（本件
各退令発付処分）が違法であるとして，その取消しを求め（第１，第３事件，控）
訴人妻が，在留特別許可をしない処分（本件妻在特不許可処分）を取り消すよう
求めた（第５事件）ものである。
原審は，控訴人らは，いずれも難民に該当しないものと認め，上記各裁決及び
，。各処分がいずれも適法にされたものと認め控訴人らの請求をいずれも棄却した
控訴人らは，これを不服として控訴した。
２難民に関する法令の定め，本件の前提事実は，原判決事実及び理由「第２事
案の概要」の１，２に記載のとおりであるから，これを引用する。
，，，３本件の争点当事者の主張は次項において当審における主張を付加するほか
「」「」原判決事実及び理由第２事案の概要の３及び同第３争点に対する判断
中の主張を記載した部分（２（３，３（１）及び５（２）に記載のとおりであ））
るから，これを引用する。
４当審における主張
（控訴人ら）
（１）原判決は「難民」とされる「迫害を受けるおそれがあるという十分に理，
由のある恐怖を有する」とは，その者が主観的に迫害を受けるおそれがある
という恐怖を抱いているだけでなく，通常人がその者の立場に置かれた場合
に迫害の恐怖を抱くような客観的事情が存在していることをいうとしてい
る。
しかし，この判断は，難民条約締結国の判例とは異なるものであり，難民
条約及び出入国管理法の解釈を誤ったものである。
難民条約締結国の判例においては「十分に理由のある恐怖を有する」こ，
との立証基準について，極めて緩やかな基準を定立し，迫害の危険性が１０
パーセントしかない場合でも，本人が抱く恐怖に十分な理由を否定する根拠
とはならないとしている。これは，その対象が「恐怖」という主観的要素，
それも理性的認識判断作用ではなく情緒的心理作用であることまた可，，，「
能性（恐れ」を対象とすることによると考えられる。客観的に迫害を受け）
る可能性があるか否かが重要ではなく，本人が迫害を受けるかもしれないと
思っているか否かが問題となるのであり，通常人ないし合理的勇気を持つ人
が同じ立場に立ったときに「迫害を受けるかもしれない」との恐怖・不安を
感じるか否かが問題となるのである。
したがって「十分に理由のある恐怖」の立証基準は，客観的な迫害の可，
能性ではなく，主観的「恐怖」に十分な理由があることである。この「十分
に理由がある」とは，合理的勇気を持つ人が「帰国したら迫害を受けるかも
しれない」と感じ，帰国をためらうであろうと評価しうる場合をいうのであ
る。
（２）控訴人らには，以下のとおり「迫害を受けるおそれがあるという十分に
理由のある恐怖」が認められる。
ア原判決は，上記判断を否定する方向に働く事情として，ミャンマー政府
が「控訴人らを危険な反政府活動家であるとして脅威に感じていたり，殊
」，「」更敵視したりしていたとは考え難いことを挙げ迫害を受けるおそれ
の判断において，ミャンマー政府において反政府活動家として把握されて
いることを要求するようであるが，このようなことを要求するのは誤りで
ある。また，控訴人らが，自己名義旅券を取得し正規に出国したこと，長
期間にわたり難民認定申請をしなかったこと，本邦滞在が就労目的である
，，と推認されることを挙げ難民該当性を否定する方向に働く事情とするが
これも誤りである。
イ難民として認められるためには，過去に侵害を受けた経験や本人が本国
政府から迫害対象として選別され，迫害の可能性が卓越していることは必
要ではない。重要なのは，現在及び将来の迫害を受ける合理的な見込みの
有無であり，過去の迫害の欠如は将来の迫害の不行使を保証するものでは
ない。本国政府が行う迫害の矛先は，その権利を容易に侵害されやすい一
般の党員に及ぶものであり，反対勢力のどのような行動も非寛容に抑圧す
るものである。本国政府にとって反政府的な活動とみなされる行動を行っ
ているのであれば，その者が本国政府に認識されているかどうかにかかわ
らず，迫害を受けるおそれがあると認められる。
，（）このことは一般的な抑圧状況多数の者が抑圧されているという状況
を理由とする難民申請が排除されるべきでないことからも明らかである。
「本国における極端な抑圧環境下で，ある申請者が他者から選り分けられ
た形でより劣悪な状態に追い込まれているか否か」は重要ではなく「本，
国において集団的に行われている虐待等の一般的事情が，当該申請者個人
にとって，十分に根拠を有する迫害の恐れを裏付ける要素となるか否か」
を個別に判断し，それが認められる場合には，迫害の恐れが存すると解さ
れるのである。
原判決は，控訴人らが中心的な役割を担っていたものであるとも認めら
れないなど，控訴人らが指導的な立場でないことをもって，その難民該当
性を否定する。しかし，日本の裁判例を見ても，指導的立場にあることを
要するとの判断はされておらず，明らかに誤っている。
ウ原判決が難民該当性を否定する方向に働くとする事情について
(ｱ)在日ビルマ人難民申請弁護団が扱った５４件の難民認定事例中，正規
の旅券や船員手帳を持って出国したのは５０件で全ケース中の９０パー
セント以上が合法的に出国しており，このことは難民該当性を否定する
事情には当たらない。
(ｲ)控訴人らが入国目的として観光・勉強を挙げたとしても，このことは
難民該当性を否定するものではない。難民認定で立証を求められている
のは「十分に根拠のある迫害の恐怖」であって，上記の経済的動機等の
動機の不存在ではない。
(ｳ)控訴人夫は，平成１５年６月まで難民認定申請制度を知らなかったか
ら，長年難民認定申請をしなかったのはやむを得ないことである。控訴
人妻も，早くても同年１２月まで同制度を知らなかったのであるから，
出国後，難民認定申請しなかったことはやむを得ないものであり，この
ことが否定の根拠になるものではない。
，，。エ原判決はミャンマーの情勢を正確に把握せずその評価を誤っている
(ｱ)ミャンマーでは，１９８８年（昭和６３年）に大規模な民主化運動が
あったが，同年９月に軍事クーデターが起こり，軍事政権である国家法
秩序回復評議会（ＳＬＯＲＣ）が政権を掌握し（その後，国家平和開発
評議会（ＳＰＤＣ）に改組，１９８９年（平成元年）７月，民主化運。）
動のリーダー的存在となったアウンサンスーチーを自宅軟禁とし，その
政治活動を禁止した上で，１９９０年（平成２年）５月の総選挙を行っ
たが，アウンサンスーチー率いる国民民主連盟（ＮＬＤ）が議席の８１
パーセントを占めて圧勝したにもかかわらず，ＳＬＯＲＣは政権委譲を
拒否し現在に至っている。
(ｲ)２００３年（平成１５年）５月３０日，ミャンマー北部のディペイン
で，軍政の大衆団体であるＰ３のメンバーが遊説中のアウンサンスーチ
ーらＮＬＤ党員・支持者を襲撃するという事件が起こり（ディペイン事
件，多数の死傷者が出て，アウンサンスーチーは，インセイン刑務所）
に拘束され，その後，釈放されたものの，自宅軟禁が課されている。ア
ムネスティ・インターナショナルは，事件発生後，直ちにＳＰＤＣに対
し，独立した全面的，効果的な調査の承認，この事件の責任者の処罰を
強く要請した。しかし，ＳＰＤＣは，調査を承認せず，これにより，国
民全体に恐怖の風潮が広がり，治安部隊が処罰を受けないままになると
，，，いう事態が起き表現の自由結社の自由を平和的に行使する人たちが
身柄を拘束される数が急増し，確固たる容疑もないままに拘束され，公
正な裁判の国際基準を満たさない深刻な欠陥裁判制度の下におかれてい
る。
(ｳ)すなわち，軍事政権下において，一般国民及び政治運動家の数時間か
ら数週間，あるいはそれ以上に及ぶ「失踪」が相次いでおり，多くの人
々が行方不明である。このような失踪は政府による一般市民の拘留によ
るものである。拷問を禁止する法律は存在するが，拷問やむち打ちは日
常的である。拘留の司法決定を行う際に考慮すべき規定はなく，恣意的
，。，逮捕や軟禁拘留が行われている政治問題に関する裁判は公開されず
基本的な法手続に関する権利が顧慮されることもない。また，多くの政
治囚を生み出すことを可能にする，緊急事態法，非合法組織法，印刷出
版登録法及び国家保護法が存在している。上記のとおりミャンマー国民
の権利自由は抑圧された状況にある。
(ｴ)２００７年（平成１９年）８月１５日，天然ガスと石油の公定価格が
大幅に引き上げられた。このため，タクシー・バスの運賃が大幅に値上
がりし，上昇が続く食料品等の物価水準に大きな影響が出た。これに対
し，８８世代学生グループが声明を発表し，国民が直面している経済社
会的な苦境を打開するよう政府に求め，同月１８日，ラングーンで抗議
行動を行った。これは平穏な行動であったが，政府は直ちに上記グルー
プの主要メンバー１３名を逮捕・拘束した。８８世代学生グループの動
きが封じられた後も，ＮＬＤがその動きを引き継ぎ，ＮＬＤもまた弾圧
を受け，多くの党員が逮捕された。その後，平和的な学生や僧侶の抗議
行動が広がり，政府は，同年９月２５日，夜間外出禁止令を出し，５人
以上での集会や行進を禁止し，同月２６日，兵士と暴動鎮圧部隊が，ラ
ングーン市内の僧侶と市民の集合地点や要所に展開し，デモ隊との衝突
が様々な場所で起き，治安部隊が空中やデモ隊に向け発砲し，デモ隊を
襲い，５名の僧侶と２名の市民が殺害された。同日深夜から同年１０月
１日まで，僧院が襲撃され，僧侶への暴行が加えられ，僧侶が連れ去ら
れる事態に至り，その後も，政府は，デモ参加者，外国報道機関が国内
の政情不安と破壊行為を煽ったと非難し，容疑者の捜索を行い，民主運
動家の逮捕と拘禁が続いている。
オ在日反政府活動の位置づけ
ミャンマー政府は，海外における民主化活動への締め付けを強め，日本
は民主化運動が盛んな地域と認識し，その活動を政府に対する深刻な脅威
と感じ，危険視し，日本における送金・デモ活動などを迫害の対象として
いる。軍事政権側は，雑誌「○○」で在日民主化活動家への批判を掲載し
続け，掲載されている写真は豊富に存在している。在日本ミャンマー大使
館（以下「大使館」という）前で活動家によるデモ行進が行われてきた。
が，大使館側は参加者にカメラを向け撮影を行い，参加者の確認を行って
きた。
在日反政府運動の中心はデモ活動であり，これによって世論を喚起する
ことである。
日本から帰国したＰ４は，α空港で軍情報機関に身柄を拘束され，イン
ターネット上に掲載されている名前や大量の写真を示されて反政府活動，
日本の諸団体の活動，中心メンバー等について詳細な取調べを受けた。政
府当局は，デモ参加者の写真を集め，その者について情報を集めており，
デモ参加者を危険視していることは明らかである。
（３）控訴人夫について
，（），，ア控訴人夫は１９９６年平成８年１２月２日学生デモに参加し
学生５０名とともに軍用トラックに乗せられ，昔の競馬場で軍事施設に利
用されているβ競技場に連行され，写真を写され，取調べを受け，もう一
度デモに参加するなどしたら，今度は刑務所に放り込むぞと言われ，迎え
に来た父が「政府反対のデモに参加させないように監督する」という誓約
書にサインし，控訴人夫もそのサインの下にサインし，釈放された。控訴
人夫は，同月６日のデモにも参加し，翌７日午前３時，銃声を聞いて，軍
が学生に発砲していると思い，自宅に向かって逃げ，逮捕されることはな
かった。控訴人夫は，同月９日，Ｐ５大学の学生寮の寮長が学生を実家に
帰らせる方針を発表したことに抗議するデモに参加した。
イ控訴人夫の両親は，控訴人夫がデモに参加し逮捕されることを心配し
て，控訴人夫にピンマナ市のおじのもとへ行くように命じた。
軍情報部は，区長を通じて控訴人夫を監視し，区長が控訴人夫の実家
を訪問し，息子がどこにいて，何をしているかを質問してきた。両親や
控訴人夫は，控訴人夫がいつ逮捕されるやもしれないものと考え，両親
が控訴人夫をマカオのおじのところへ行かせることとした。旅券は，両
親がブローカーを通じて取得したものである。
ウ日本における活動
(ｱ)控訴人夫は，ディペイン事件の当日，大使館前に駆けつけ，平成１
５年６月２日，デモに参加し，その後毎日のようにデモをし（甲Ｂ１
５，写真・ビデオに写された。）
(ｲ)控訴人夫は，Ｐ６の「ビルマに人権と民主主義を明確に保障する真
の民主主義政府を組織するまで闘う「現在のビルマの政治，経済，」
社会，教育，文化の実情を日本国民と世界中に知らせる」という目的
に共感し，同年７月にＰ６に加入を申し込み，１２月３０日に加入が
認められた。
，，（），(ｳ)控訴人夫は現在Ｐ６の執行委員社会福祉・会員担当を務め
その中心的な役割を担っている。
(ｴ)控訴人夫は，平成１６年１２月ころ，マカオに住むおじから電話を
もらい，ミャンマーで喫茶店を営んでいる両親のもとに軍情報部員が
訪れ，控訴人夫に日本での反政府活動をやめさせるよう言わないと，
おまえたちも危険な目にあうぞと脅されたとのことであった。その後
のおじからの手紙（甲Ｂ８）には，両親に対しいろいろな方法を使っ
て困らせていることが記載されていた。
（４）控訴人妻について
ア控訴人妻は１９９６年（平成８年）１０月にＰ５大学近くのデモに参加
した。
，，。同月２０日警察官が学生を殴った上逮捕するという事件が起こった
控訴人妻は，同月２２日，テレビで事件の報道が不正確にされ，学生デモ
が行われるものと思い，Ｐ５大学近くに出かけた。学生が約１０００人，
市民を合わせて約５０００人が集まっていた。
控訴人妻は，同日夜から軍情報部がデモに参加した学生を取り調べてい
ると聞かされ，従兄（母の兄の息子）のＰ７が民主化運動に加わり逮捕・
拘束されていることもあって，自分も逮捕されるかもしれないと思い，授
，。業もなかったことからおばの経営するレストランを手伝うようになった
イ控訴人妻の母が控訴人妻が大学に戻れば反政府活動に参加するものと心
配し，親戚のいるマカオに出国するよう命じ，控訴人妻は２０００年（平
成１２年）１２月にマカオに出国した。
ウ日本における活動
(ｱ)控訴人妻は，控訴人夫と共に，ディペイン事件の当日に大使館前に駆
けつけ，平成１５年６月２日，デモに参加し，その後毎日のようにデモ
をし，写真・ビデオに写された。
(ｲ)控訴人妻は，Ｐ６の目的に共感し，控訴人夫と共に同年７月にＰ６に
加入を申し込み，１２月３０日に加入が認められた。
(ｳ)控訴人妻は，平成１６年から平成１７年まで，Ｐ６の執行委員である
会計担当補佐を務め，平成１７年から平成１８年まで，中央執行委員で
ある会計担当を務め，中央執行委員は６名おり，その話し合いで重要事
項を決めており，Ｐ６の中心的な役割を担っている。控訴人妻が上記地
位にあることは機関誌に掲載され，大使館は間違いなく把握している。
(ｴ)Ｐ７から控訴人妻に宛てた手紙（甲Ｂ９の１）は，控訴人妻が反政府
活動をしているため，軍情報部が何度も実家を訪れ，母が控訴人妻と縁
を切ったことを新聞広告に掲載して発表したこと，反政府活動を行って
いる写真が，Ｐ８のインターネットサイトに掲載されていることを内容
とするものであった。
（５）控訴人らが帰国した場合，投獄，拷問を受ける可能性は極めて高く，控
訴人らは，特定の社会的集団の構成員であること及び政治的意見のため，
国籍国の政府から迫害を受ける恐れがあり，国籍国の保護を受けられない
のであって，控訴人らは難民に該当する。
控訴人らの置かれた状況からすれば，少なくとも逮捕・身柄拘束される
。，ことは５０パーセント以上の確率で推測される仮にそうでないとしても
「迫害の可能性なし」といえるほどの明確な証拠はない。
そうであれば，合理的勇気を持つ者が「帰国したら迫害を受けるかもし
れない」と感じ，ミャンマーへの帰国をためらうであろうと考えるのは当
然であり，控訴人らが「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のあ
る恐怖を有する」ことは容易に認めることができる。
原判決は誤っており，取り消すべきである。
（被控訴人）
（１）控訴人らは「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を，
有する」とは，客観的な迫害の可能性ではなく，主観的に迫害を受けるお
それがあるという恐怖に十分な理由があれば足りる旨主張する。
しかし，単に迫害を受ける恐れがあるという抽象的な可能性が存すると
いった事情では足りず，迫害の恐怖を抱くような個別かつ具体的な事情が
存在することが必要である。
そして，その立証は民事訴訟の一般原則に従うべきものである。
（２）控訴人らは「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖」，
を判断するにあたり，ミャンマー政府において反政府活動の個別的な把握は
無関係である旨を主張する。しかし，迫害の恐怖を抱くような個別かつ具体
的な事情が存するか否かについて，上記の個別的把握にかかわる事情は考慮
されるべき重要な事情である。
また，控訴人らが，自己名義旅券を取得し正規に出国したこと，本邦への
入国目的が観光や勉強であって迫害からの逃避ではないこと，長期間にわた
り難民認定申請をしなかったことを具体的かつ総合的に考慮すれば「迫害，
を逃れて出国した者の行動としては不自然である」と判断でき，上記の事情
は難民該当性を否定する方向に働くものと考えられる。
，，控訴人らは原判決がミャンマーの情勢の評価を誤っていると主張するが
どのように誤っているかを具体的に主張するものではないし２００７年平，（
成１９年）夏に，ミャンマー政府が逮捕・捜索の対象としているのは，同年
のミャンマーにおける抗議行動に参加ないし支援した者であり，在外ミャン
マー人は対象とされていないのであるから，上記のミャンマー政府の反政府
活動家に対する対応は控訴人らの難民該当性を基礎づける事情たり得ないも
のである。
（３）控訴人らは，本邦におけるデモ活動等を軽視していると原判決を批判す
るが，原判決は，本邦における反政府活動が迫害の対象とならないとしてい
るのではなく，控訴人らの活動が多数の在日ミャンマー人のなかの一参加者
の活動にすぎず，ミャンマー政府が反政府活動家として脅威に感じたり，殊
更敵視したりしているとは考え難いとしたものである。
控訴人らは，ミャンマー大使館員が大使館前のデモ隊を撮影していること
から，本国政府が本邦における反政府活動に強い関心を有している旨主張す
るが，その裏付けとして提出した写真（甲Ａ４３）は，相当前に撮影された
ものであるし，仮に，撮影しているとしても，その目的がデモ参加者の個別
把握であると認めるに足りる証拠はない。むしろ，控訴人らが大使館側が建
造物不法侵入と威力業務妨害を理由に逮捕・拘留するなどの手段に出ている
と主張していることからすれば，大使館の警備上の必要から撮影をしている
とも考えられるところである。
（４）控訴人夫の難民該当性について
ア控訴人夫がミャンマーにおいてデモに参加し軍当局に連行されたことを
裏付けるに足る客観的な証拠はない。また，上記の経緯を述べる控訴人夫
の供述には変遷があり信用性が低いといえる。
仮に，その述べるとおりであったとしても，控訴人夫は２０００人にも
のぼる多数の参加者とともに一般大衆的な活動をしたというにすぎず，政
。，府から関心を持たれるほどの存在ではなかったことは明らかであるまた
自己名義の旅券の発給を受けて出国するまでに９か月間が経過しているこ
とからすれば，差し迫る出国の必要がなかったことがうかがえ，控訴人夫
には逮捕の危険性がなかったことのみならず，主観的にもそのおそれを感
じていなかったことが推認できる。
イ控訴人夫は，ディペイン事件を契機に大使館前のデモに参加したことを
主張する。
しかし，当時，多数の者が参加しデモや集会が行われ，控訴人夫はその
うちの１人にすぎなかったのであり，ミャンマー政府が控訴人夫に関心を
寄せることは考え難い。控訴人夫は，ミャンマーにおいて身柄拘束を受け
た以後，何らの活動をしておらず，平成１５年に突如として政治活動を行
ったことになるが，このころから不法滞在外国人の取締りが強化されてい
たことに照らせば，控訴人夫が真摯な政治的意思に基づいてデモ活動に参
加するようになったかは疑わしいというべきである。
ウ控訴人夫のＰ６での活動は，多数の者と共にデモに参加し，寄付金集め
をし，会合へ参加するにすぎず，執行委員としての活動も，会員への仕事
の割当について最高指導部に意見を述べ，決定を会員に伝えるというもの
であり，原判決が指摘するとおり，他の者と容易に代替し得るものである
から，ミャンマー政府が危険な反政府活動家として脅威に感じたり，殊更
敵視したりしているとは考え難い。
（５）控訴人妻の難民該当性について
アミャンマー政府が控訴人妻に対し反政府活動家として関心を抱いている
ことを示す客観的証拠は存在しない。
控訴人妻は，そのミャンマーにおける活動というのも，市民学生合わせ
て５０００名に及ぶデモに１回参加したというだけであり，大衆的参加者
の１人にすぎず，ミャンマー政府が反政府活動家として関心を寄せるとは
考え難い。また，従兄のＰ７との関係で何らかの干渉を受けたという客観
的な事実も認められない。控訴人妻が正規旅券の発給を受け出国できたこ
とからすれば，Ｐ７との親族関係を理由に当局に関心を抱かれたとは考え
られない。
イ控訴人妻は，ディペイン事件を契機に大使館前のデモに参加したことを
主張するが，参加した多数のうちの１人にすぎなかったのであり，ミャン
マー政府が控訴人妻に関心を寄せるとは考えられない。控訴人妻は，ミャ
ンマーにおいてデモに参加した以後，何ら活動をせずに，平成１５年に突
如として政治活動を行ったことになるが，このころから不法滞在外国人の
取締りが強化されていたことに照らせば，真摯な政治的意思に基づいてデ
モ活動に参加するようになったかは疑わしいというべきである。
ウ控訴人妻のＰ６での会計担当としての活動は，収支の管理や各種集会，
行事等の資金の手当てであり，組織の活動内容を決定できるほどのもので
はなく，控訴人妻は指導者的立場にある者でもない。控訴人妻が執行委員
から離職後，控訴人夫がその地位に就いたことからすれば，構成員が短期
間に持ち回りで就任しているか，少なくとも会計担当という地位が他の者
によって容易に代替し得るものであり，控訴人妻は一時的にその地位に就
。，，いていたにすぎないまたＰ６の執行委員の一員になったというだけで
直ちにミャンマー政府が反政府活動家として関心を寄せるものであると認
められる客観的な証拠はない。
，エ控訴人妻の母が控訴人妻と縁を切る旨の広告が新聞紙上に出されたのは
平成１９年３月１３日で（甲Ｂ９の２，本件妻難民不認定処分がされた１）
年半以上も後のことであり，このことがその適法性の判断資料とはならな
いし，上記広告が難民認定を受けるための作為的なものである可能性を否
定できない。また，上記広告がされた理由は明らかではなく，控訴人妻の
本邦における政治活動が原因であるということはできない。控訴人妻の両
親や弟妹は全員が以前と変わらない生活をしているというのであり（控訴
人妻，控訴人妻がミャンマー政府によって反政府活動家として個別に把握）
されているとは到底いえない。
（６）以上のとおり，控訴人らを難民と認めることができず，原判決には何ら
誤りがないことが明らかである。
第３当裁判所の判断
１当裁判所は，控訴人らの請求はいずれも理由がないから棄却すべきものと判断
する。その理由は，次のとおり補正し，次項において当審における控訴人らの主
，「」張に対する判断を補充するほか原判決事実及び理由第３争点に対する判断
に記載のとおりであるから，これを引用する。
（１）原判決１６頁１２行目の次に，次のとおり加える。
「ミャンマーでは，１９９２年（平成４年）に新憲法の基本原則を審議す
る国民会議が設立され，平成５年から断続的に開催されたが，ＮＬＤは，１
９９５年（平成７年）以来，政府が管理する国民会議への参加をボイコット
し，１９９６年（平成８年）には国民会議は休止している。また，同年５月
及び９月には，ＳＬＯＲＣが，議員総会や党集会を前に，ＮＬＤ党員を多数
拘束し同年１２月の学生による大規模なデモを押さえ込み１９９７年平，，（
成９年）５月にも，総選挙勝利７周年記念の議員集会を阻止するために，Ｎ
ＬＤ党員を多数拘束した。２００１年（平成１３年）の時点では，１９９０
年選挙の選出議員２０名を含む８００名以上のＮＬＤ党員が拘束されてお
り，１５００名以上の政治犯が収監されている旨の報道がされていた。ミャ
ンマー政府は，アウンサンスーチーがヤンゴン市外に出ることを認めず，何
度も連れ戻しを行って自宅で軟禁状態に置くなどの措置をとっていた。
（），，２００２年平成１４年５月アウンサンスーチーが自宅軟禁を解かれ
人権状況の改善が期待されたが，同年末までには，アウンサンスーチーと政
府との対話は暗礁に乗り上げた。そして，２００３年（平成１５年）５月３
０日，ミャンマー北部のディペインで，政府が支援する大衆団体であるＰ３
の扇動により，遊説中のアウンサンスーチーらＮＬＤ党員・支持者一行が襲
撃され少なくとも４名が死亡し数十名が負傷するという事件が起こりデ，，（
ィペイン事件，現場にいたＮＬＤ書記長が支持者ら数十名とともに逮捕さ）
れ，アウンサンスーチーは，インセイン刑務所に一時拘束され，その後ＮＬ
Ｄ書記長ら幹部と同様に自宅軟禁が課されており，ミャンマーにおける人権
。（，，，，，，状況は悪化した以上について甲Ａ１ないし３５６９乙Ａ１２
弁論の全趣旨」）
（２）同１６頁１７行目の次に，次のとおり加える。
ミャンマーにおける治安立法として緊急事態法がありその５条は連「，，「
邦国の安全もしくは治安回復に対して危害を加えることを意図した方法で多
数国民や一部国民の倫理道徳，活動を犯す行動」をした場合，７年の懲役等
に処することを定め，ディペイン事件における逮捕者はこの法律を根拠に逮
。，，「，捕されたまた非合法組織法１７条１は何人も非合法団体の一員になる
あるいはその団体の集会に参加・遂行する，あるいはその団体のための資金
を支払う・取得する・徴収する，あるいは何らかの方法でその団体の活動に
協力した場合」は，２年以上３年以下の禁固刑等の執行を受けることを定め
ている（以上につき，甲Ａ９，弁論の全趣旨」。）
２控訴人らが難民とは認められないこと
（１）控訴人らは，難民とされる「迫害を受けるおそれがあるという十分に理
由のある恐怖を有する」とは，主観的に迫害を受けるおそれがあるという
恐怖に十分な理由があれば足りる旨，客観的に迫害を受ける可能性がある
か否かが重要ではなく，本人が迫害を受けるかもしれいないと思っている
か否かが問題となる旨を主張する。
しかしながら「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖，
を有する」といえるためには，主観的に迫害を受けるおそれがあるという
恐怖を有することについて，迫害を受ける恐れがあるという抽象的な可能
性が存するといった事情があるだけでは足りず，迫害の恐怖を抱くような
客観的な事情が存在することが必要である。したがって，ミャンマーにお
いては，軍事政権下にあって，政治活動家のみならず一般国民においても
不当な身柄拘束を受ける恐れがあり，拘束された者に対して政府当局が脅
迫や拷問を加えているとされるなど，国民の権利自由が抑圧された状況に
あることが認められるが，ミャンマーがこのような状況にあることだけで
は，控訴人らに「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖
を有する」ということはできない。上記のようなミャンマーにおいて行わ
れている抑圧・虐待等の迫害が，控訴人らにも加えられる恐れがあるとい
える客観的な事情があるか否かが重要であり，控訴人らのミャンマーにお
ける活動や本邦における活動等の個別事情によって，控訴人らが「迫害を
受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有する」といえるか否
かを決すべきである。
判示の事実（原判決を引用）及び掲記の証拠によれば，次のとおり判断。
できる。
（２）控訴人らがミャンマーを出国し，本邦に入国するまでの経緯は次のとお
りである。
ア控訴人夫は，Ｐ５大学の学生であった１９９６年（平成８年）１２月に
学生デモに参加したが，多数の参加者のうちの１人であり，いったん強制
的に連行されたものの誓約書を差し入れて直ちに釈放されており，その後
約１か月間，祖父の弟の家に滞在し，１９９７年（平成９年）１月には両
親宅に戻り両親の営む喫茶店の手伝いをして過ごしていたものであり乙，（
Ｂ２６，１９９６年（平成８年）１２月１２日，ヤンゴンで正規の旅券）
（乙Ｂ１）の発給を受け，１９９７年（平成９年）９月１２日にマカオに
出国したものである。上記デモ以降，高等教育機関は閉鎖され，教師や学
生には，騒乱に対して厳しい処罰があるとの警告がされ，学生の大多数が
独学の道を選んだものである（甲Ａ１。控訴人夫が上記出国までの間政）
府当局による何らかの監視下に置かれていたことを認めるに足りる証拠は
ない。
イ控訴人夫は，ミャンマー出国後，約４年８か月間，マカオに滞在してい
たが，難民であるとして庇護を求めたことはなく，特に民主化運動や反政
府活動を行ったこともなく，警備員として働き（乙Ｂ１２，２４，在香）
港ミャンマー総領事館において，自己名義の旅券の更新手続を２度行い，
マカオを出国し日本に入国したが，その理由については，観光や勉強の目
的によるものであると述べており，本邦への入国はミャンマー政府の迫害
を動機とするものではないことが明らかである。
ウ控訴人妻は，１９９６年（平成８年）に，Ｐ９大学の学生で，学生デモ
に参加したが，多数の参加者の一員であり，同年に大学が閉鎖された後，
２０００年（平成１２年）１２月１８日にミャンマーを出国するまで，母
と同居しながら，叔母の経営する飲食店において稼働するなどしていたも
のである（乙Ｂ３８。控訴人妻がこの出国までの間政府当局による何ら）
かの監視下に置かれていたことを認めるに足りる証拠はない。
，，エ控訴人妻は自己名義の旅券を用いて正規の手続でミャンマーを出国し
マカオに滞在中，難民であるとして庇護を求めることはなく，警備員とし
て働き，特に民主化運動や反政府活動を行ったことはなく（乙Ｂ３８，）
日本語や生け花・デザインを勉強する目的で日本への観光ツアーに参加
し，マカオを出国した旨述べており，本邦への入国はミャンマー政府の迫
害を動機とするものではないことが明らかである。
控訴人妻の従兄Ｐ７は，民主化運動に加わり逮捕拘束されたが，控訴人
妻が同人との親族関係を理由にミャンマー政府によって関心を抱かれたと
うかがわれる事情は何ら認めることができない。
オ上記の各事実に照らせば，控訴人らについて，ミャンマー在国中，ミャ
ンマーを出国し本邦に入国するまでの間における控訴人らの反政府活動や
政治的意見等を理由に，ミャンマー政府から迫害を受けるおそれのある客
観的事情が存在したと認めることはできない。
（３）控訴人らの本邦における活動等について
ア控訴人らは，ディペイン事件が起こり，アウンサンスーチーに危害が及
び，これがミャンマー政府によって仕組まれた陰謀であると思い，アウン
サンスーチーの解放を求め，平成１５年６月，大使館前のデモに参加し，
（，，，このようなデモ活動に参加するようになった甲Ｂ１５乙Ｂ１２２５
３５。）
イ控訴人らは，同年７月にＰ６に加入を申し込み，同年１２月３０日に加
入が認められた。控訴人らは，Ｐ６の「ビルマに人権と民主主義を明確に
保障する真の民主主義政府を組織するまで闘う「現在のビルマの政治，経」
済，社会，教育，文化の実情を日本国民と世界中に知らせる」という目的
に共感したことから，加入を希望したものである。
控訴人妻は，平成１６年１２月１２日にその会計担当補佐に，平成１７
年１２月２５日に執行委員である会計担当に就任し，Ｐ６の収入と支出の
管理をしていた。控訴人夫は，平成１８年１２月，Ｐ６の執行委員（社会
福祉・会員担当）に選任され，控訴人妻は上記役職を離れた。控訴人らが
上記役職についていることは，機関誌の「○○」に掲載されていた。
（以上につき，甲Ｂ１，２，１０ないし１２。）
ウ乙Ａ１２（Ｐ１０Ｐ１１大学法科大学院教授（１９９２年（平成４年）
から１９９６年（平成８年）までの国連人権委員会ミャンマー担当特別報
告者）作成の陳述書）によれば，ミャンマー政府は，国の内外に広範な諜
報網を拡げ，至る所にスパイや内通者を置いて，高度の監視システムを形
，，成し日本に限らず国外で民主化運動や反政府活動に参加した者について
その氏名は言うに及ばず，その活動内容の実態についても，かなり正確に
把握していると考えられること，ただし，その把握の対象者をすべて迫害
の対象者とするわけではなく，国外で上記活動に参加する者は，少なく見
てもおよそ数万人はおり，最小限の力で最大限の効果が得られるように，
相手を選んで迫害しているといえ，著名な指導者であるなどその者に自由
な活動を許すことが民主化運動全体を活発化させるような多大な影響を与
える者を対象としているとみられ，本国での活動歴の有無や内容も迫害の
危険性を計る上で重要な要素であり，政府が危険と考える政治犯に対して
は，旅券が発給されないものと考えられる。
また，Ｐ６の設立に参加し，その初代議長になったＰ１２は，本国外で
自己の存在を隠すことなくミャンマー政府を批判する意見を表明する活動
をしているミャンマー人は１万人以上に及び，匿名で参加する者を加えれ
ば何万人にも及ぶこと，日本で民主化運動，反体制運動に参加しているミ
ャンマー人はおよそ１０００人近くいること，世界中の大使館前で，いわ
ば日常的にデモが行われており，そうしたものをミャンマー政府が脅威に
感じることはないこと，ミャンマー政府にとって，デモ活動よりもロビー
活動が脅威となるとの意見を述べ，他のビルマ人や各国政治家に影響力を
有することが重要であると述べている（乙Ａ１３。）
エそうすると，控訴人らが，ミャンマーの民主化を目的とする政治団体で
あるＰ６に加入し，その役員を務め，大使館前でのデモ活動に参加してお
り，これらの事実はミャンマー政府にとって好ましくない事実ということ
ができ，ミャンマー政府が上記事実を把握しているか，容易に把握できる
ものと考えられる。
しかし，Ｐ６がミャンマー政府に敵対する民主化運動の主体として，ミ
ャンマー政府にとって脅威となっているとの事実に沿う証拠は見当たらな
いし，控訴人らは，Ｐ６の中心的なメンバーともいえないのである。
控訴人らが上記のようなデモ活動に参加し，Ｐ６の上記のような役員で
あることが，本国政府による迫害のおそれを生じさせる事情にあたると認
めることは困難である。
オ控訴人らは，ミャンマーにおける家族に対し本邦における控訴人らの反
政府活動をやめさせるよう脅迫や営業妨害が加えられている旨を主張する
が，その事実を認めるに足りる的確な証拠はない。
カ上記のようなミャンマーにおける人権が抑圧された状況，控訴人らが主
張するミャンマーの情勢を斟酌し，控訴人らの本邦における活動等をみて
も，本件各裁決，本件各退令発付処分及び本件各難民不認定処分の当時，
控訴人らがその政治的意見等を理由にミャンマー政府から迫害を受けるお
それのある客観的事情が存在したと認めることはできない。
控訴人らを難民に該当しないものと認め，本件各裁決及び各処分がいず
れも適法にされたものと認めた原判決の判断は相当である。
３したがって，控訴人らの請求をいずれも棄却した原判決は相当であり，本件控
訴は理由がないからいずれも棄却することとし，主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第１４民事部
裁判長裁判官房村精一
裁判官犬飼眞二
裁判官窪木稔

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