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平成２８年１０月２８日判決言渡
平成２６年（行ウ）第１７８号国税の予納額の還付請求事件
主文
１原告の請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１主位的請求（還付金としての還付請求）
被告は，原告に対し，５億１０００万円並びにこれに対する平成２３年１２
月８日から平成２５年１２月３１日まで年４．３パーセントの割合による金員
及び平成２６年１月１日から支払済みまで年１．９パーセントの割合による金
員を支払え。
２予備的請求（過誤納金としての還付請求）
被告は，原告に対し，５億１０００万円並びにこれに対する平成２４年１月
８日から平成２５年１２月３１日まで年４．３パーセントの割合による金員及
び平成２６年１月１日から支払済みまで年１．９パーセントの割合による金員
を支払え。
第２事案の概要
本件は，原告が，亡父からの相続に係る相続税について申告納税額に不足が
あったとして自身が国税通則法（以下「通則法」ともいう。）５９条１項２号
に基づき被告国に納付したとされている金員は，同号の要件に該当しないのに
納付された無効の予納金であるとして，主位的に，その還付金としての還付及
び同法５８条１項１号所定の納付の日の翌日から支払済みまでの還付加算金の
支払を，予備的に，その過誤納金としての還付及び同項３号，同法施行令２４
条２項５号所定の納付の日の翌日から起算して１月を経過する日から支払済み
までの還付加算金の支払を求める事案である。
１関係法令等の定め
(1)相続税に関する定め
相続税法２７条１項は，相続により財産を取得した者は，相続税額がある
ときは，その相続の開始があったことを知った日の翌日から１０月以内に申
告書を納税地の所轄税務署長に提出しなければならない旨を定め，同法３３
条は，期限内申告書を提出した者は，その申告書の提出期限までに，その申
告書に記載した相続税額に相当する相続税を国に納付しなければならない旨
を定めるところ，この期限は通則法２条８号に規定する法定納期限に当たる。
(2)延滞税に関する定め
ア延滞税の納付義務
通則法６０条１項１号は，納税者は，期限内申告書を提出した場合にお
いて，当該申告書の提出により納付すべき国税をその法定納期限までに完
納しないときは，延滞税を納付しなければならない旨を定める。
イ延滞税の額の計算
通則法６０条２項は，延滞税の額は国税の法定納期限の翌日からその国
税を完納する日までの日数に応じ，その未納の税額に年１４．６パーセン
トの割合を乗じて計算した額とし，ただし，納期限までの期間又は納期限
の翌日から起算して２月を経過する日までの期間については，その未納の
税額に年７．３パーセントの割合を乗じて計算した額とする旨を定める。
なお，同法３５条２項２号は，更正通知書に記載された更正により納付
すべき税額に相当する国税の納税者は，その国税をその更正通知書が発せ
られた日の翌日から起算して１月を経過する日までに国に納付しなければ
ならない旨を定める。
ウ延滞税の免除
通則法６３条６項４号，同法施行令２６条の２第２号は，国税局長，税
務署長又は税関長（以下「税務署長等」という。）は，火薬類の爆発，交
通事故その他の人為による異常な災害又は事故により，納付すべき税額の
全部若しくは一部につき申告をすることができず，又は国税を納付するこ
とができない場合（その災害又は事故が生じたことにつき納税者の責めに
帰すべき事由がある場合を除く。）には，当該国税に係る延滞税につき，
その災害又は事故が生じた日からこれらが消滅した日以後７日を経過した
日までの期間に対応する部分の金額を限度として，免除することができる
旨を定める。
「人為による異常な災害又は事故による延滞税の免除について」（平成
１３年６月２２日徴管２－３５ほか。以下「延滞税免除通達」という。）
は，通則法６３条６項の規定による延滞税の免除については，税務職員の
誤った申告指導（納税者が信頼したものに限る。）その他の申告又は納付
について生じた人為による障害（以下「人為による納税の障害」という。）
が同法施行令２６条の２第２号に規定する「人為による異常な災害又は事
故」に該当するとして，「１誤指導」，「２申告書提出後における法
令解釈の明確化等」，「３申告期限時における課税標準等の計算不能」，
「４振替納付に係る納付書の送付漏れ等」と並列して「５その他類似
事由」として，上記１から４までに掲げる場合のほか，これらに類する人
為による納税の障害により納付すべき税額の全部又は一部につき申告又は
納付することができなかったこと，その人為による納税の障害が生じたこ
とにつき納税者の責めに帰すべき事由がないことのいずれにも該当すると
きは，その人為による納税の障害により申告又は納付することができなか
った国税に係る延滞税につき，その人為による納税の障害の生じた日（そ
の日が法定納期限以前のときは法定納期限の翌日とする。）から納税者が
その人為による納税の障害の消滅を知った日以後７日を経過した日までの
期間に対応する部分の金額を限度として，免除することができる旨を定め
る。
(3)国税の還付に関する定め
ア還付
通則法５６条１項は，税務署長等は，還付金又は国税に係る過誤納金
（以下「還付金等」という。）があるときは，遅滞なく，金銭で還付しな
ければならない旨を定める。
イ充当
(ア)通則法５７条１項は，税務署長等は，還付金等がある場合において，
その還付を受けるべき者につき納付すべきこととなっている国税がある
ときは，アの還付に代えて，還付金等をその国税に充当しなければなら
ず，この場合において，その国税のうちに延滞税又は利子税があるとき
は，その還付金等は，まず延滞税又は利子税の計算の基礎となる国税に
充当しなければならない旨を定める。
国税通則法基本通達（徴収部関係）（昭和４５年６月２４日付け徴管
２－４３ほか国税庁長官通達。以下「通則法基本通達」という。）第５
７条関係２は，同項の「納付すべきこととなっている国税」とは，納付
すべき税額が確定した国税で，同法施行令２３条に規定する充当適状に
ある国税をいう旨を定める。
(イ)通則法５７条２項は，(ア)の充当があった場合には，政令で定める
充当をするのに適することとなった時に，その充当をした還付金等に相
当する額の国税の納付があったものとみなす旨を定め，同法施行令２３
条１項本文は，この充当をするのに適することとなった時（充当適状）
は，充当に係る国税の法定納期限と還付金等が生じた時とのいずれか遅
い時とする旨を定める。
通則法基本通達第５７条関係９は，更正決定等その他の処分により生
じた還付金等について，同法施行令２３条１項の「還付金等が生じた時」
とは，その更正通知書等を発した時をいうものとする旨を定める。
(ウ)通則法５７条３項は，税務署長等は，(ア)の充当をしたときは，そ
の旨をその充当に係る国税を納付すべき者に通知しなければならない旨
を定める。
ウ還付加算金
通則法５８条１項柱書は，税務署長等は，還付金等を還付し，又は充当
する場合には，次の各号に掲げる還付金等の区分に従い当該各号に定める
日の翌日からその還付のための支払決定の日又はその充当の日（同日前に
充当をするのに適することとなった日がある場合には，その適することと
なった日）までの期間の日数に応じ，その金額に年７．３パーセントの割
合を乗じて計算した金額（以下「還付加算金」という。）をその還付し，
又は充当すべき金額に加算しなければならない旨を定め，同項各号は以下
の旨を定める。
一還付金及び次に掲げる過納金当該還付金又は過納金に係る国税の納
付があった日（その日が当該国税の法定納期限前である場合には，当該
法定納期限）
イ更正若しくは通則法２５条の規定による決定又は賦課決定（以下
「更正決定等」という。）により納付すべき税額が確定した国税（当
該国税に係る延滞税及び利子税を含む。）に係る過納金（２号に掲げ
るものを除く。）
ロ納税義務の成立と同時に特別の手続を要しないで納付すべき税額が
確定する国税で納税の告知があったもの（当該国税に係る延滞税を含
む。）に係る過納金
二更正の請求に基づく更正（当該請求に対する処分に係る不服申立て又
は訴えについての決定若しくは裁決又は判決を含む。）により納付すべ
き税額が減少した国税（当該国税に係る延滞税及び利子税を含む。）に
係る過納金その更正の請求があった日の翌日から起算して３月を経過
する日と当該更正があった日の翌日から起算して１月を経過する日との
いずれか早い日（その日が当該国税の法定納期限前である場合には，当
該法定納期限）
三前二号に掲げる過納金以外の国税に係る過誤納金その過誤納となっ
た日として政令で定める日の翌日から起算して１月を経過する日
同法施行令２４条２項５号は，通則法５８条１項３号に掲げる過誤納金
のうち，納税申告書の提出により納付すべき税額が確定した国税（当該国
税に係る延滞税及び利子税を含む。）に係る過納金，所定の源泉徴収によ
る国税に係る過誤納金，所定の自動車重量税に係る過誤納金及び所定の登
録免許税に係る過誤納金以外の過誤納金について，同号に規定する政令で
定める日は，当該過誤納金に係る国税の納付があった日（その日が当該過
誤納金に係る国税の法定納期限前である場合には，当該法定納期限）とす
る旨を定める。
エ国税の予納額の還付の特例
(ア)通則法５９条１項は，納税者は，同項各号に掲げる国税として納付
する旨を税務署長に申し出て納付した金額があるときは，その還付を請
求することができない旨を定め，同項各号は，以下のとおり定める。
一納付すべき税額の確定した国税で，その納期が到来していないもの
二最近において納付すべき税額の確定することが確実であると認めら
れる国税
通則法基本通達第５９条関係１は，同項２号の「最近」とは，おおむ
ね６月以内をいうものとする旨を定める。
(イ)通則法５９条２項は，(ア)に該当する納付があった場合において，
その納付に係る国税の全部又は一部につき国税に関する法律の改正その
他の理由によりその納付の必要がないこととなったときは，その時に国
税に係る過誤納があったものとみなして，アないしウの規定を適用する
旨を定める。
通則法基本通達第５９条関係３は，予納の目的となった通則法５９条
１項２号に規定する国税が，その申出に係る国税の確定予定日を経過し
ても確定しないときは，税務署長等において，その確定が確実であると
認められるものを除き，その確定予定日を経過した日に過誤納があった
ものとして取り扱う旨を定める。
(ウ)通則法基本通達第５９条関係４は，国税の予納をした場合において，
その国税に延滞税又は利子税が課されるときは，その延滞税又は利子税
の計算の終期は，予納をした日とする旨を定める。
(4)延滞税及び還付加算金の割合の特例
ア平成２３年から平成２５年までの特例
(ア)租税特別措置法（平成２５年法律第５号による改正前のもの。アに
おいて同じ。）９３条１項括弧書きは，各年の前年の１１月３０日を経
過する時における日本銀行法１５条１項１号の規定により定められる商
業手形の基準割引率に年４パーセントの割合を加算した割合を特例基準
割合という旨を定めていた。
(イ)租税特別措置法９４条１項は，通則法６０条２項に規定する年７．
３パーセントの割合（(2)イ参照）は，その規定にかかわらず，各年の
特例基準割合が年７．３パーセントの割合に満たない場合には，その年
中においては，当該特例基準割合（当該特例基準割合に０．１パーセン
ト未満の端数があるときは，これを切り捨てる。）とする旨を定めてい
た。
(ウ)租税特別措置法９５条は，各年の特例基準割合が年７．３パーセン
トの割合に満たない場合には，通則法５８条１項に規定する還付加算金
の計算の基礎となる期間であってその年に含まれる期間に対応する還付
加算金についての同項の規定の適用については，同項中，年７．３パー
セントの割合とある（(3)ウ参照）のは，(ア)の特例基準割合（当該特
例基準割合に０．１パーセント未満の端数があるときは，これを切り捨
てる。）とする旨を定めていた。
(エ)平成２５年法律第５号附則９０条１項により，(ア)ないし(ウ)の規
定は，平成２５年１２月３１日までの期間に対応する延滞税及び還付加
算金（「利子税等」に延滞税及び還付加算金が含まれることにつき租税
特別措置法９６条括弧書き）について適用される。
(オ)平成２３年から平成２５年までの期間における日本銀行法１５条１
項１号の規定により定められる商業手形の基準割引率は，年０．３パー
セントであった。
イ平成２６年以降の特例
(ア)平成２５年法律第５号による改正後の租税特別措置法９３条２項は，
特例基準割合とは，各年の前々年の１０月から前年の９月までの各月に
おける短期貸付けの平均利率の合計を１２で除して計算した割合として
各年の前年の１２月１５日までに財務大臣が告示する割合に，年１パー
セントの割合を加算した割合をいう旨を定める。
(イ)租税特別措置法９４条１項は，通則法６０条２項に規定する年７．
３パーセントの割合（(2)イ参照）は，その規定にかかわらず，各年の
特例基準割合が年７．３パーセントの割合に満たない場合には，その年
中においては，当該特例基準割合に年１パーセントの割合を加算した割
合（当該加算した割合が年７．３パーセントの割合を超える場合には，
年７．３パーセントの割合）とする旨を定める。
(ウ)租税特別措置法９５条は，各年の特例基準割合が年７．３パーセン
トの割合に満たない場合には，通則法５８条１項に規定する還付加算金
の計算の基礎となる期間であってその年に含まれる期間に対応する還付
加算金についての同項の規定の適用については，同項中，年７．３パー
セントの割合とある（(3)ウ参照）のは，(ア)の特例基準割合とする旨
を定める。
(エ)平成２５年法律第５号附則９０条１項により，(ア)ないし(ウ)の規
定は，平成２６年１月１日以後の期間に対応する延滞税及び還付加算金
（「利子税等」に延滞税及び還付加算金が含まれることにつき租税特別
措置法９６条括弧書き）について適用される。
(オ)平成２６年の(ア)の財務大臣が告示する割合は年０．９パーセント，
平成２７年及び平成２８年のそれは年０．８パーセントである（平成２
５年１２月１２日財務省告示第３９６号，平成２６年１２月１２日財務
省告示第３８６号，平成２７年１２月１１日財務省告示第３９４号）。
２前提事実（後掲各証拠等及び弁論の全趣旨により認められる。）
(1)ａは，かねて山形県α市で，「ｂ」の屋号で不動産貸付業を営んでいた。
(2)ａは平成２１年▲月▲日に死亡したところ，その相続人は，ａの長女で
ある原告と，亡き二男の子であるｃの２名であった（甲２の１・２。以下，
このａの死亡により開始した相続を「本件相続」という。）。
(3)原告及びｃ（以下「原告等」という。）は，○税務署長に対し，本件相
続について，平成２２年４月１２日，原告の納付すべき税額を３億５２０１
万１４００円，ｃの納付すべき税額を１０８６万８５００円とする相続税の
申告書を提出し（甲１。以下「本件申告」という。），これらの申告額は，
翌同月１３日に納付された（乙３，４）。
(4)仙台国税局調査査察部所属のｄ主査（以下「ｄ」という。）らは，本件相
続について，原告に対する相続税法違反の嫌疑により，国税犯則取締法に基
づき，平成２３年１１月１５日，α市内の原告宅において，臨検，捜索及
び差押をした（以下「本件捜索等」という。）。
(5)原告は，○税務署長に対し，平成２３年１２月６日，原告等両名の名義
で，「予納する理由」欄に「確定手続未了のため」とのみ記して５億１００
０万円を予納する旨の国税の予納申出書（以下「本件予納申出書」という。）
を提出し（甲３），翌同月７日，原告等両名の名義で上記金額を○税務署
に宛てて国庫に送金，納付した（甲４。以下「本件予納」といい，納付した
５億１０００万円を「本件予納金」という。）。
(6)原告は，○税務署長に対し，平成２４年１１月３０日，本件予納は原告
が錯誤に陥った結果行ったものであり，これを撤回するとして，本件予納金
の還付を請求する旨記載した「予納の撤回と予納金の還付請求書」と題する
書面（以下「本件還付請求書」という。）を差し入れ（甲６），平成２５年
１月１６日，本件予納金は国税通則法５９条１項２号に規定する予納金に該
当しないことは明らかであるから，上記書面のとおり本件予納金の還付を改
めて請求する旨記載した「予納金還付の再請求書」と題する書面を差し入れ
た（甲７）。
(7)原告は，被告国に対し，平成２６年４月１８日，本件予納金５億１０００
万円の還付金としての還付及びこれに対する本件予納の日の翌日である平成
２３年１２月８日から支払済みまで租税特別措置法所定の当時までの特例基
準割合による還付加算金の支払を求める本件主位的請求に係る訴えを提起し
た（顕著な事実）。
(8)○税務署長は，原告等に対し，本件相続について，平成２６年１０月３
０日付けで，原告の納付すべき税額を４億０７５９万７０００円，ｃの納付
すべき税額を４億１８０９万０９００円とする更正とともに，これらと本件
申告に係る納付すべき税額との差額である「更正により納付すべき税額」に
対して３５パーセント相当の重加算税を賦課する旨の決定を記載した「相続
税の更正通知書及び加算税の賦課決定通知書」をそれぞれ発した（乙５，６，
２７，２９。以下「本件各当初更正等」という。）。
(9)原告は，被告国に対し，平成２７年６月１７日，本件予納金の過誤納金と
しての還付とともに，還付加算金の支払の起算日を本件予納の日の翌日から
起算して１月を経過する日である平成２４年１月８日に繰り下げて求める内
容の本件予備的請求を追加して訴えを変更した（顕著な事実）。
(10)○税務署長は，原告等に対し，本件相続について，平成２７年１１月
２４日付けで，一旦，原告等の納付すべき税額を本件申告額のとおりとする
更正とともに，重加算税の額を零円に変更する旨の決定（以下「本件各減額
再更正等」という。）を記載した「相続税の更正通知書及び加算税の賦課決
定通知書」をそれぞれ発し（乙１７，１８），さらに，同日付けで，原告等
の納付すべき税額を本件各当初更正等と全く同額とする更正とともに，本件
各当初更正等におけるのと同様の計算によりそれと全く同額の重加算税を賦
課する旨の決定（以下「本件各増額再々更正等」という。）を記載した「相
続税の更正通知書及び加算税の賦課決定通知書」をそれぞれ発した（乙１９，
２０，２８，３０）。
(11)○税務署長は，平成２７年１１月２４日付けで，原告等に還付すべき
額として別紙２のとおり計算した過誤納金及び還付加算金を，本件各増額再
々更正等により原告等が新たに納付すべきこととなった税額として別紙３の
とおり計算した国税に充当し（以下「本件各充当」という。），原告等に対
し，それぞれその旨の通知を発した（乙２２，２３）。本件各充当に際して
は，原告等に還付すべき還付金等については，本件予納の日の翌日である平
成２３年１２月８日から平成２７年１１月２４日（充当適状日）までの期間
を計算の基礎とする還付加算金が計上される（別紙２の第１及び第２の各２
(2)）一方で，原告等が更正により納付すべき税額については，同期間を計
算の基礎とする延滞税は，通則法６３条６項４号，同法施行令２６条の２第
２号の解釈に係る延滞税免除通達５を適用して免除されている（乙２４，２
５。別紙３の第１及び第２の各３(5)）。
本件各充当後の本件相続に係る相続税の未納額は，本税及び延滞税は原告
等両名共について零円，重加算税は原告について１０１３万１２０５円，ｃ
について７４２２万５４９５円である（乙２１）。
３主な争点と当事者の主張
本件の主な争点は，(1)通則法５９条１項各号以外にも適法な納付とされる
予納があり，これを還付金として請求できるか（争点１，主位的請求関係），
(2)本件予納の通則法５９条１項２号該当性（争点２，予備的請求関係），及
び(3)本件各充当が信義則に反する権利の濫用として無効であるか（争点３）
であり，これらに関する当事者の主張は，以下のとおりである。
(1)通則法５９条１項各号以外にも適法な納付とされる予納があり，これを還
付金として請求できるか（争点１，主位的請求関係）
（原告の主張）
ア被告は，予納には通則法５９条１項各号に規定するもの以外に存在しな
い旨主張する。しかし，国税犯則調査を行ういわゆる査察においては，査
察官が犯則嫌疑者に対して延滞税の発生を止める手段として，通則法５９
条１項２号に該当しない「最近において納付すべき税額の確定することが
確実でない
、、
と認められる国税」の予納の慫慂が往々にして行われている。
すなわち，犯則調査は，強制調査に及んだからといって，必ずしも６か月
程度でその調査が終了するものではなく，むしろ実務上の経験則からいえ
ば，その調査には１年あるいは１年半，時には２年以上もの長期間を要す
る場合が多く，その終了までにどれくらいの期間を要するのかはあらかじ
め予想することができないものであり，しかも，必ず告発・起訴に至るも
のではなく，脱税の立証ができなかったことから課税部に記録を引き継い
で終わるということもままある。犯則調査における予納は，そもそも嫌疑
者において，「最近（おおむね６か月以内）において納付すべき税額の確
定することが確実であると認められる国税」として納付する旨を申し出て
納付することなどできない筋合いのものである。
イ本件予納は，上記のような犯則調査を契機としてされたものであり，還
付を請求することができないとされる通則法５９条１項各号の予納には該
当しないが，正当収入として取り扱われる適法な予納である。したがって，
原告は，同法５６条１項の還付金としてその還付を請求することができ，
同項により，税務署長等は，遅滞なく還付しなければならない。
（被告の主張）
ア国税は納付すべき税額が確定手続を経てその納期が到来したときに納付
するのが建前であるところ，確定前又は納期限前に納付がされた場合には，
その納付は不適法な納付であり，過誤納金として還付又は充当されるべき
ものであるが，このような納付金を過誤納金として還付することは，かえ
って納税者及び税務官署にとって煩雑である場合がある。そこで，通則法
５９条１項は，納税者がその納付を申し出た場合に限り，適法な納付とし
て取り扱うことが合理的であるとして，予納として国税の納付があった場
合の還付の特例として定められたものである。
そして，予納制度には，同条１項１号に係るものと同項２号に係るもの
とが定められているところ，これら以外に国税の予納制度は存在しない。
予納の沿革は，従前は通達において行政上の取扱いとして処理されていた
ものを，国税徴収法（昭和３７年法律第６７号による改正前のもの）１６
３条により，法律上規定し，同条の規定を継受したものとして通則法５９
条を規定したというものであり，この沿革からして，同条１項各号に係る
もの以外に国税の予納制度は存在しないというべきであり，予納を法律上
規定したにもかかわらず，あえて法律上規定しない予納というものを予定
していたと解する理由がない。
税務署等においては，滞納の未然防止等に関する取組の一環として，納
税者が調査税額の確定前に納付の意思を示した場合に早期納付による滞納
の防止を図るため，賦課部門が予納の積極的な利用勧奨を行うこととされ
ており，犯則調査においても，嫌疑者が確定行為前に納付の意思を示した
場合には，予納の勧奨を行っているが，ここでいう予納が通則法５９条１
項に係る予納であることは，勧奨の際に交付する「予納の利用について」
に，通則法５９条及び通則法基本通達第５９条関係１を引用して記載され
ていることからも明らかである。実務上，通則法５９条１項各号に該当し
ない適法な予納なるものは存在せず，また，このような予納を正当収入と
して取り扱っている実務上の慣行も，そのような取扱いを定めた通達等も
存在しない。
通則法５９条１項各号に該当しない納付金については，単に過誤納金と
して処理されるものであって，同項の反対解釈から還付請求ができるもの
ではない。
イ通則法５６条１項の「還付金」とは，適法に納付・徴収されたが，後に
租税法の計算規定に従って計算したところ，国が保有する正当な理由がな
くなったため，納税者に還付される税額をいい，「国税に関する法律の規
定による国税の還付金」（同法２条６号）のことであり，その還付は，国
税に関する法律に特別の規定が存する場合に限り認められる。したがって，
通則法５６条１項に基づく「還付金」の還付請求権が発生する余地はなく，
主位的請求に係る原告の主張は主張自体失当である。
(2)本件予納の通則法５９条１項２号該当性（争点２，予備的請求関係）
（原告の主張）
ア本件予納の経緯等
原告は，本件捜索等において，次のとおり予納の慫慂を受けた。すなわ
ち，本件捜索等の日には，仙台国税局調査査察部の２０名ないし４０名も
の多数の係官が，午前８時３０分頃から深夜まで長時間にわたって，原告
の身体や，原告方の居宅，蔵等についての大規模な捜索を行い，その過程
で，蔵から原告所有の一千万円ずつの束にまとめられた現金４億１０００
万円並びにｅ銀行ｆ支店の原告名義の約１億６０００万円の預金及び約２
億円相当の原告名義の株式等を発見，確認するなどしたことから，原告が
それらは自己のものであると述べているにもかかわらず（原告は，昭和５
６年頃，ａから，ｂの屋号で営む不動産賃貸業の経営を引き継ぎ，「○
代目ｇ」としてその事業主となり，以来，原告自身が，「ｇ」の名前を看
板として使用し，不動産賃貸業を営んできていたものである。），係官ら
は，これらは全てａの財産であり，原告が本件申告の際にこれらを隠して
申告し巨額の脱税をしたものと決め付け，原告を責め立てた。原告は，長
くＣ型肝炎のインターフェロン治療後の後遺症を患っており，全身倦怠感
が強い状況下で，突然の大規模かつ長時間にわたる捜索差押手続を受けた
ことにより，疲労困憊するとともに，言いようのない不安と恐怖に襲われ
るに至ったが，そのような中で，原告に応対していた係官が，原告に対し，
多額の財産が申告漏れになっており，税金が発生するのは間違いなく，そ
うなれば延滞税も相当な額になるから，前もって税金を払っておいた方が
よい，現金があるのだからできるだけ多くの予納をした方がいい，と相続
税の予納をするようせかした。その後も，ｄは，原告が相続税を脱税して
いるとの一方的な決め付けの下で，連日にわたる質問調査を行ったため，
原告は，言いようのない焦りと不安の気持ちに陥れられ，その結果，本件
申告手続に関わったｈ税理士に相談し，そのアドバイスもあって，自己は
脱税しておらず，なぜ予納をしなければいけないのか納得できず，腑には
落ちなかったものの，万が一脱税をしていたということにされてしまった
ときに備え，いわば条件付きでその慫慂に応じ，本件予納をするに至って
しまったものである。
以上のとおり，原告のほうから予納する意思を示したなどという事実は
なく，本件予納金額については，ｉ税理士事務所の方でｄと連絡を取り，
５億１０００万円という金額の提示があったことから，原告は，急きょ巨
額の現金を準備して，これを受け入れることとしたものである。
イ本件予納が通則法５９条１項２号の予納に該当しないこと
通則法５９条１項２号の予納といえるためには，納税者において，申出
時に，その申出時からおおむね６月以内となる日を，納付すべき税額の確
定することが確実であると認められる国税の確定予定日であるとして具体
的に申し出ている必要があり（通則法基本通達第５９条関係３からも明ら
かなように，同号の予納であるとして予納をする場合には，必ず国税の確
定予定日の申告をすることが必要であるという扱いがされている。），逆
にいえば，そのような確定予定日を定めないまま行われた国税の予納は，
同号の予納とはいえないと解される。
しかるに，原告は，本件予納申出書の「納期限」欄や「予納期限」欄に
日付の記載はしておらず，正に延滞税の発生を止めるための便法として本
件予納を行ったものであることは明らかであり，このような記載をもって，
通則法５９条１項２号の「最近において納付すべき税額の確定することが
確実であると認められる国税」として納付する旨を○税務署長に申し出
たなどと解することは不可能である。仮に○税務署長において，同号の
予納としての納付を受けるつもりであったのであれば，確定予定日につい
ての記載要領に基づいて「納期限」欄や「予納期限」欄への確定予定日の
記載を求めなければならないはずであるが，これを求めないまま本件予納
申出書を収受しているということは，○税務署長においても，同号の予
納ではなく，延滞税の発生を止めるための便法としての予納であることを
承知の上で，これを収受したものというほかはない。本件予納は，通則法
５９条１項２号の予納に該当しないものであることは明らかである。
被告が指摘する仮の修正申告書なるものは，もともと税務署に提出する
ことを何ら予定していないものであって，単に，査察調査の過程で脱税を
疑われ，予納を慫慂されたことから，脱税の疑いが晴れた暁には，予納金
に還付加算金が賦課されて還付されてくることをも念頭に，疑われている
脱税額に見合う予納額を計算するための計算方法，すなわち便法として用
いただけのものであって，これを作成したことがあったからといって，原
告において修正申告をする意思を有していたことを示すものには何らなら
ない。
被告は，民法７０６条を援用して，納税者が予納金の返還（還付）を求
め得ないのは，納税者自身が任意に国税として納付する旨を税務署長に申
し出て納付するという行為の性質から当然に生ずる法律効果と解すべきで
あるなどと主張するが，同条と同様の趣旨は，通則法５９条１項１号の
「納付すべき税額の確定した国税で，その納期が到来していないもの」に
は当てはまるとしても，これを納付すべき税額の確定前の国税である同項
２号の予納についてすり替えて立論するのは，論理に大きな飛躍がある。
同号の予納に該当するというためには，予納額そのものも，同項１号のよ
うな確定した税額に準ずるような，納付すべき税額とほぼ同じ金額で確定
することが確実であることが要求されているものというべきである。
この点，本件予納申出書には，５億１０００万円という金額が納付すべ
き税額として確定することが確実であるなどとして申し出たものである旨
の記載などは全くないのであるから，本件予納が同項２号の予納に該当し
ないことは明白である。
なお，原告は，本件予納につき，通則法５９条１項２号に該当する納付
であったが同条２項に定める事由があるために過誤納金となった旨の主張
をするものではない。
ウ本件予納金の還付請求権の存在
以上のとおりであるから，仮に，通則法５９条１項各号に係るもの以外
に国税の予納制度は存在しないとの被告の立論に拠った場合でも，本件予
納金は同法５６条１項の過誤納金に該当することとなるのであり，被告は，
なおのこと，原告が本件予納をした時点から，これを遅滞なく金銭で還付
しなければならない法的義務を負い，原告が還付の請求をしたことにより，
その還付すべき債務の存在は，より明確になったということができる。
（被告の主張）
ア本件予納の経緯等
本件予納に至る経緯等は，次のとおりである。すなわち，①本件予納に
先立ち，本件申告について仙台国税局課税第一部資料調査課所属の係官ら
による課税調査が行われ，さらに，査察係官らによる査察調査が開始され
て本件捜索等が行われたことにより，本件申告が過少申告であることが発
覚した。②原告は，平成２３年１１月２８日，ｄから，前記(1)の（被告
の主張）アの「予納の利用について」の内容について説明を受けた。③原
告は，ｈ税理士及び同税理士事務所の担当者であるｊに相談の上，本件予
納をしたものであるが，原告が提出した本件予納申出書は，当時，通則法
５９条１項に規定された予納の利用勧奨をする際に，上記の「予納の利用
について」とともに納税者に交付するものの一例とされていた様式を用い
たものであった。
イ本件予納が通則法５９条１項２号の予納に該当すること
納税義務は，税法の定める課税要件に該当する事実があれば抽象的に成
立（発生）し，申告又は処分による確定手続を経て確定するにすぎず，国
税の確定前であっても，納税者が，納税義務を前提として，その弁済とし
て任意に予納をする場合には，債務の期限前弁済（民法７０６条）と同様
の状況にあり，このような予納がされた場合，予納の前提とした納税義務
が存しないなどの事情のない限り，納税者から返還（還付）を求め得ない
のは，不当利得の一般法理からも導かれる当然の帰結である。したがって，
納税者が「最近において納付すべき税額の確定することが確実であると認
められる国税」として納付する旨を申し出て，税務署長がかかる申出を相
当と認めて納付を受けた場合には，適法な予納として成立しているとみる
べきであって，客観的にみて当該国税が「最近において納付すべき税額の
確定することが確実である」ものであったか否かによって，予納の成否が
決せられるものではない。
そして，通則法５９条１項２号に該当するものとして本件予納をしたと
認められる以上，原告には本件申告に係る過少申告について修正申告の意
思があったというべきであり，本件予納前後の具体的な事情を事後的に検
討して，本件予納が同号の要件を満たすか否かを決すべきではない。
しかるに，本件では，上記アのとおり，査察係官らが原告に対する本件
捜索等を実施し，予納の積極的な利用をするよう勧奨を行った後，原告が
「国税の予納申出書」と題する様式に，予納の理由を「確定手続未了のた
め」と記載するなどして，予納の申出をしたというものであり，これらの
客観的状況からすれば，原告が通則法５９条１項２号の国税として納付す
る旨を申し出て納付したものであることは明らかであるというべきである。
なお，予納申出書の記載事項が法令により定められているわけではなく，
予納申出書に予納の目的となった国税の確定予定日を記載しなければなら
ないとする根拠もないところ，本件予納申出書についても，法令の根拠に
より記載事項が定められた書面ではなく，実務上の取扱いにより便宜的に
作成されたものであって，本件予納申出書の「予納期限」欄に確定予定日
の記載がされていないことをもって，同書面による予納の申出が，通則法
５９条１項２号に係る予納の申出の要件を欠くとはいえない。）。
また，仮に原告の主観を検討するとしても，原告は，本件予納当時，少
なくとも法令等に従った適法な予納として本件予納の申出をする認識を有
していたといえるところ，①原告が主張する昭和５５年ないし昭和５６年
頃における亡ａの不動産賃貸業の事業承継の事実は虚偽であることが明ら
かであり，②原告が税務代理を依頼していたｈ税理士及びｊは，原告の話
を基にして仮の修正申告書を作成して本件予納に係る予納金額を計算する
など，原告が近々修正申告をすることを想定していたところ，原告は，こ
れを受け取り，ｄに提示しているのであり，原告としても，本件予納が本
件申告に係る修正申告をすることを前提としたものであることを認識でき
る状況にあったことなどからすると，原告は，本件予納当時，「納付すべ
き税額の確定することが確実であると認められる国税」があり，本件申告
に係る修正申告を「最近において」行うものとして本件予納をする認識を
有していたと認められる。
ウ本件予納金の還付請求権の不存在
本件予納金は，平成２７年１１月２４日，本件各減額再更正等により過
誤納金となったが，同日，本件各増額再々更正等及び本件各充当がされた
ことにより，消滅した。本件各増額再々更正等又は本件各充当が取り消さ
れない限り，本件予納金に係る被告の利得には法律上の原因がないとはい
えないから，原告は，過誤納金としてその返還請求をすることはできない。
(3)本件各充当が信義則に反する権利の濫用として無効であるか（争点３）
（原告の主張）
原告からの再三の請求にもかかわらず，本件予納金の還付債務を履行しよ
うとはしないまま時日を経過させた上，このような債務不履行の状態下にお
いて，原告等に対し，本件各減額再更正等及び本件各増額再々更正等を行い，
これによって本件各充当をしている被告の充当行為は，信義則に反する権利
の濫用であって，まさに無効な行為であるというほかない。
（被告の主張）
本件予納金は，平成２７年１１月２４日，本件各減額再更正等によって過
誤納金となり（通則法５６条１項），同日，本件各充当により消滅した。
税務署長等は，同一の納税者につき還付金等と納付すべき国税が存在し，
充当適状にあるときは，これら対当額において充当をしなければならないと
されているものであって，還付金等の発生時期からの時間経過によって充当
の可否に影響があるものではない。信義則の適用は慎重にされるべきところ，
本件において，○税務署長やｄら税務官庁関係者が，原告に対し，本件各
増額再々更正等及び本件各充当を行わないなどという公的見解を表示したこ
とはなく，当然のことながら，納税者である原告がその表示を信頼してその
信頼に基づいて行動したこともないし，原告は，本件申告等により正規の相
続税額との差額を免れていたところ，本件各増額再々更正等及び本件各充当
により，不正の行為により免れていた差額等を納付することとなっただけで
あり，これら処分によって原告が経済的不利益を受けたとは到底いえないか
ら，本件各充当に対する信義則の適用の是非を考えるべき特別の事情が存し
ないことは明らかである。
第３当裁判所の判断
１争点１（通則法５９条１項各号以外にも適法な納付とされる予納があり，こ
れを還付金として請求できるか（主位的請求関係））について
(1)通則法５９条の沿革等は以下のとおりである（弁論の全趣旨）。
ア昭和２６年徴管２－９「過誤納金の還付および充当ならびに還付加算金
に関する取扱方基本通達」(二)３は，納税者が，将来納付すべき税金（徴
収決定済であるといなとを問わない。）の予納を申し出て納付したときは，
これを過誤納とせず，正当収入として取り扱い，納税者の希望する税目，
納期に収納の処理（徴収決定未済の場合は事後徴収決定。）をなすものと
する。」と規定していた。
イ昭和３０年１２月１６日の閣議決定により設置された租税徴収制度調査
会は，租税徴収制度改正の方策について諮問を受け，昭和３３年１２月８
日付けで答申を取りまとめた。同答申の「第九」の「三」には，予納に関
し，「現行制度においては，租税の予納に関する明文の規定がないが，納
税の便宜を図るため，納税者は，納税義務の確定した租税で納期の開始前
のもの又は近い将来に納税義務の確実視される租税については，あらかじ
め納付することができることとし，これに伴う所要の規定の整備を図るべ
きである。」とされていた。
ウ上記答申を受けて，昭和３４年４月２０日，国税徴収法が同年法律第１
４７号として成立し，昭和３５年１月１日から施行されたところ，同法１
６３条は，以下のとおり規定した。
「（国税の予納額の還付の特例）
第１６３条納税者は，その申出により次に掲げる国税として納付した
金額があるときは，その還付を請求することができない。
一納付すべき額が確定しているが，その納期が到来していない国税
二最近において納付すべき額の確定が確実であると認められる国税
２前項各号に掲げる国税として納付された国税の全部又は一部につき
国税に関する法律の改正その他の理由によりその納付の必要がないこ
ととなったときは，その時において過誤納金が納付されたものとみな
して，前二条の規定を適用する。」
エ昭和３７年４月２日，通則法が同年法律第６６号として成立するのと同
時に，同年法律第６７号により国税徴収法が改正され，それぞれ同月１日
から施行されたところ，この改正により従前の国税徴収法１６３条は削除
され，代わって通則法５９条は，以下のとおり規定した。同条は，現在ま
で１度も改正されていない。
「（国税の予納額の還付の特例）
第５９条納税者は，次に掲げる国税として納付する旨を税務署長に申
し出て納付した金額があるときは，その還付を請求することができな
い。
一納付すべき税額の確定した国税で，その納期が到来していないも
の
二最近において納付すべき税額の確定することが確実であると認め
られる国税
２前項の規定に該当する納付があった場合において，その納付に係る
国税の全部又は一部につき国税に関する法律の改正その他の理由によ
りその納付の必要がないこととなったときは，その時に国税に係る過
誤納があったものとみなして，前三条の規定を適用する。」
(2)検討
ア上記(1)の沿革によれば，通則法５９条は，通則法が制定された際に，
申出先の明確化及び予納の必要がないこととなったときにみなし適用をす
べき法条の拡充がされているものの，予納の内容そのものについては，租
税徴収制度調査会の答申を踏まえた昭和３７年法律第６７号による改正前
の国税徴収法（以下「改正前徴収法」という。）１６３条における規定内
容を継受したものであることが明らかである。
ところで，国税は，納付すべき税額が確定し，その納期が到来したとき
に納付するのが建前であるから，その確定前又は納期到来前に納付がされ
た場合には，その納付は不適法な納付であり，過誤納金として還付又は充
当されるべきものであると考えられるところ，上記の答申は，従前明文の
規定がなく行われていた租税の予納が無限定に汎用されることを懸念する
一方，納税の義務の確定した租税で納期の開始前のもの又は近い将来に納
税義務の確実視される租税であれば，納税者がその納付を申し出る限り，
適法な納付として扱うのが合理的であり，納税の便宜にも適うことを考慮
した上，このような租税に限って，あらかじめ適法に納付することができ
ることとするのが相当であると結論したものであったと解される。そして，
予納を認めることが合理的であると考えられた租税のうち，「納税義務の
確定した租税で納期の開始前のもの」は，改正前徴収法１６３条１項１号
及び通則法５９条１項１号に結実し，「近い将来に納税義務の確実視され
る租税」は，改正前徴収法１６３条１項２号及び通則法５９条１項２号に
結実して，現在に至っていると考えられる。
イ以上のような立法の経緯によれば，通則法５９条１項２号にいう「最近
において納付すべき税額の確定することが確実であると認められる国税」
として納付する旨を申し出て納付した金額とは，その納付の当時における
状況に照らし，税額も含めて近い将来に納税義務の確定することが確実で
あると認められる国税につき，納税者が納付を申し出た金額を意味すると
いうべきである。
そして，上記のとおり，通則法５９条１項１号及び２号の規定された趣
旨が，両号に規定された以外の予納を許すべきでないとの趣旨に基づくも
のであると考えられることに照らせば，納税者が両号のいずれにも該当し
ない予納であると申し出て納付をしたとしても，適法な納付と認めること
はできず，その余の点につき判断するまでもなく，還付金としての還付請
求はできないと解される。これに反する原告の主張は採用の限りでない。
２争点２（本件予納の通則法５９条１項２号該当性（予備的請求関係））
(1)認定事実
前記第２の２の前提事実及び後掲各証拠によれば，本件予納前後の経緯に
ついて，以下の各事実が認められ，これを覆すに足りる証拠はない。
ア原告は，ａ存命中の平成１９年９月７日から所得税に関する税務調査を
受け，原告が自ら「ｂ」の屋号の不動産貸付業で稼いだり，ａから贈与を
受けたりした自己所有のものであると主張した預貯金その他の資産につい
て，税務当局の担当官から，真実はａのものではないのかと疑われたこと
があった。原告は，同調査の結果，一部の不動産収入の付け落としがあっ
たことや一部の経費算入を認めない税務当局の見解を認めて，同年１０月
１５日，平成１６年ないし平成１８年の過去３年分の所得税に係る修正申
告をした。（甲９の３頁，乙３２，原告本人３３～３４頁）
イ原告は，ａが平成２１年▲月▲日に死亡したことにより発生した本件
相続に係る相続税の申告について，従前から税務処理を依頼していたα
市のｋ税理士の事務所に依頼したところ，ｋ税理士は体調を崩しており，
同事務所の事務員であるｊは，原告名義の預貯金を相続財産に含めて申告
するように勧めた。原告は，納得が行かず食い下がったが，同事務所に勤
務するｈ税理士と話したところ，ｈ税理士から，税理士的な視点で見ると，
ａからの相続財産であると疑われるものが混在していると諭された上，相
続財産として申告したものが後で原告の固有の財産であることが分かれば
還付を受けることができる旨を説明された。原告は，平成２２年４月１２
日，○税務署長に対し，このたび相続財産として申告する預貯金のうち
原告名義の９４２９万７２００円については，①原告自身の過去の勤労に
よる対価等より成るもの，②ａから実質的に生前贈与を受けたと考えられ
るもの（相続発生時には原告が事実上自分のものとして管理していたもの
で，贈与税の手続を踏んだものと踏んでいないもの），③名義は原告とな
っているが生前に贈与を受けたとは判断できないもの（相続財産となるで
あろうもの）が混在しており，これらについて，申告時点においては，区
分が判然としないため，全額を相続財産に算入して申告している旨を注記
した「相続税申告に当たっての説明事項」を添付して，作成税理士をｋ税
理士とする相続税の申告書を提出した（本件申告）。その後，平成２２年
夏頃にｋ税理士は死亡した。（前提事実(2)及び(3)，甲１，甲９の１～２
頁，甲２１，２２，甲３０の速記録部分１～５頁・１２～１５頁・３５～
３６頁，原告本人３２頁）
ウ仙台国税局は，本件相続について，資料調査課において，平成２３年１
０月４日，５日及び１９日にα市内の原告宅を訪問して調査をした後，
調査査察部において，同年１１月１５日午前８時過ぎから，原告に対する
相続税法違反の嫌疑により，係官数十名態勢で原告宅に臨場し，国税犯則
取締法に基づく本件捜索等をしたところ，午後３時頃から午後７時頃に掛
けて，数か所の蔵から，順次合計４億１０００万円余りの現金が発見され，
税務係官らは，ｅ銀行ｆ支店の原告名義の口座に係る約１億６０００万円
の預金や原告名義とされている株式共々，原告がａからの相続財産を隠匿
していたものであることを疑った。係官の１人は，原告に対し，申告漏れ
の税金が発生するのは間違いなく，延滞税も相当額になるから，前もって
税金を払っておいた方がよく，納めてさえおけば多すぎたときには利息が
付いて返るから，少しでも多く予納しておいた方がよい旨を述べた。同係
官は，翌日，ｄ及びｌ査察官と同道して原告宅を訪れ，同日から両名が調
査を担当する旨を原告に告げるとともに，原告からは予納してもらうこと
になっているとして後の手続をｄらに任せて辞去した。（前提事実(4)，
甲５，６，８，甲１６の２～３頁，甲３０の速記録部分６頁・１７～１８
頁，甲３１の１頁，乙１０，１１，原告本人３～５頁・１６頁・２５～２
６頁，弁論の全趣旨）
エ原告は，本件捜索等を受けた後，ｈ税理士の事務所に架電し，査察時に
予納という制度があり，延滞利息の発生を止められるという話を聞いたが，
予納とは何かを尋ねると，後日，原告が同事務所に赴いた場で，同税理士
は，最終的に課税されなければお金は戻ってくるし，延滞税を止めるには
良い方法だ，国の言うことは聞いておいた方がよい旨言い，ｊは，予納と
は予定納税のことで皆がしていることなので納めておいた方がよく，税務
当局から相続財産であると疑われている財産が分かれば税額は計算してあ
げられる旨を述べた。ｊは，税務当局から相続財産であると疑われている
財産を原告から聞き取り，間もなく，本件申告内容にこれらを付け加えて
相続税の修正申告書の様式に入力したところ，原告において修正して納付
すべき本税額は５億０３３６万８３００円，ｃにおいて修正して納付すべ
き本税額は１９５万７７００円（原告等両名の修正して納付すべき本税額
の合計５億０５３２万６０００円）であると計算された。（甲５，３１）
一方，原告は，ｈ税理士らから，予納できる金額は幾らまでかを尋ねら
れており，５億６０００万円までなら準備できるとして，平成２３年１１
月中にこれを準備した上，その旨ｈ税理士に伝えると，同税理士は，計算
された金額より多いがどうしようかと原告と相談した上で，準備できた全
額を納付することについて税務当局と折衝した。税務当局は，ｈ税理士に
対し，納税見込額より大きいと還付加算金を付して還付しなければならな
いとして，多すぎる金額の納付には難色を示したため，ｈ税理士は，その
結論を原告に伝えて，予納額を５億１０００万円とすることについて，原
告の同意を取り付けた。この頃，上記のｈ税理士の事務所において試算さ
れた相続税額等を相続税の修正申告書の様式に印刷したもの（以下「本件
仮の修正申告書」という。）が，税務署職員に提示された。原告は，同年
１２月６日，独りで○税務署に赴き，窓口脇のテーブルで，「予納する
理由」欄に「確定手続未了のため」とのみ記して５億１０００万円を予納
する旨の本件予納申出書を原告等両名の名義で作成して提出した。次いで
翌同月７日，原告は，同額の本件予納金を国庫に納付した（本件予納）。
（前提事実(5)。エ全体につき，甲８の２頁，甲１６の６頁，甲３０の速
記録部分２６～３１頁，甲３３，乙１４，１５，３４，原告本人４～６頁
・１２～１９頁）
なお，被告は，ｄは原告と同月８日に面接し，その際，原告が本件仮の
修正申告書を提示した旨主張し，これに沿うｄ作成の陳述書（乙１１，２
６）がある。しかし，他方において，同日の面談を否認する原告作成の陳
述書（甲１６）が存在し，同日における面談の存在を認めるに足りる客観
的な証拠がないことからすると，上記のｄ作成の陳述書の記載を直ちに信
用することはできない。
オｄらが同月９日付けで作成した原告に関する質問てん末書には，原告が
「まだ査察調査中で申告しなかった相続財産やその金額もはっきりしてい
ない状態で，修正申告ができないことは十分理解しておりますが，何とか
延滞税を少なくできる方法はないかとｈ税理士に相談したところ，延滞税
が増えない予納という制度があることを知り，予納することにしたので
す。」「本来なら，査察調査の終了後に修正申告をして不足税額を納付す
るべきなのでしょうが，延滞税が多額になるのが心配で予納制度を利用さ
せていただきました。」と述べた旨の記載がされている（甲３３，弁論の
全趣旨）。
カ原告はその後，引き続き仙台国税局の調査を受けながら相続財産を隠匿
したとの事実は争いつつ，ｈ税理士に今後どうなっていくのかを時折尋ね
ていたが，ｈ税理士からはっきりした回答はなかった。ｈ税理士は，平成
２４年５月頃，β市で開業するｍ税理士との電話で原告の件を相談して，
同年６月頃，ｍ税理士がα市に赴いた際に，原告とｍ税理士を引き合わ
せ，間もなく，ｍ税理士が，仙台国税局調査査察部に勤務していた当時の
後任の管理課長で，退職後はβ市内で税理士を開業していたｎ税理士に，
一緒に原告の相談に乗ってほしいと促すと，以後はｍ税理士とｎ税理士が
原告に代わって税務調査に対応するようになり，間もなくｍ税理士が原告
に原告訴訟代理人を紹介した。遅くともこの頃には，ｈ税理士は原告との
関係を絶った。（甲９の２～３頁，甲１５，１８，原告本人２９～３１頁，
弁論の全趣旨）
(2)検討
ア上記(1)に認定した事実によれば，原告が本件予納をした５億１０００
万円という金額は，税務当局に相続財産であると疑われた財産を基礎とし
たｊないしｈ税理士の試算には基づきつつも，ｈ税理士と税務当局の意向
を踏まえて決められたものにすぎず，本件予納申出書の「予納期限」欄に
何らの記載がないことに鑑みても，原告が，おおむね６か月以内の最近に
おいて自らこれに近似した金額の修正申告をすることを予定していたとの
事情はうかがわれない。本件予納当時においては原告の税務代理人の立場
にあったといってよいと考えられるｈ税理士についてみても，原告が税務
当局から更正処分等を受ける可能性については想定して原告に予納を勧め
たことはうかがわれる（乙１５）ものの，それを超えて，原告を代理して
修正申告することまでを想定し，あるいは原告自らこれを行うよう促した
方がよいと考えて，原告の説得に当たったような形跡は見出せない。
これらの事実によれば，原告は，本件予納当時，税務当局から更正等さ
れる可能性を慮って，延滞金の発生を避けるために予納をする意思であっ
たことは認められるものの，査察の進行を待たずに自ら税額を決めて修正
申告をすることを予定していたとまでは認めることができない。
この点，ｈ税理士の事務所において，本件予納の申出と同日にこれに近
似する額の本件仮の修正申告書を税務当局に提示した事実があるとしても，
やがて原告が更正等を受けるであろうことを前提として，税務当局の意向
を先回りして汲んだと考える金額の概算を当局に示したという以上の意味
は見出し難く，その提示があった事実をもって，修正申告をする予定であ
ったとまで認めることはできない。また，主に修正申告が利用されること
を想定して作製されているものと見える「予納の利用について」というチ
ラシ（乙１）をｈ税理士において見たことがあり（乙１６），予納につい
て原告側にこのチラシを示して何らかの説明が行われた可能性があるとし
ても，口頭で積極的な補足説明までされるのでなければ，そこでいう予納
が，納税者において，自ら税額を決めて修正申告をすることを予定して納
付を申し出るというものであるといった理解にまで至ることは困難という
べきであり，本件においてそのような積極的な補足説明がされたとまでは
うかがわれない以上，上記の評価を左右しない。
以上のように，本件予納の申出は，せいぜい更正等が見込まれることを
想定してされたものにすぎないと考えられるところ，被告において，おお
むね６か月以内の最近において更正により納付すべき税額の確定すること
が本件予納時に確実であったことの主張立証がされない以上，本件予納は，
通則法５９条１項２号の要件に該当しない不適法な納付であったというべ
きである。
イこれに対し，被告は，通則法５９条１項の趣旨は民法７０６条に準じる
ものであり，申告又は処分による国税の確定前であっても，納税者が，抽
象的には成立している納税義務を前提として，その弁済として任意に予納
をした以上，納税者から返還を求め得ないのは不当利得の一般法理からも
導かれる当然の帰結である旨主張し，納税者が「最近において納付すべき
税額の確定することが確実であると認められる国税」として納付する旨を
申し出て，税務署長がかかる申出を相当と認めて納付を受けた場合には，
客観的にみて「最近において納付すべき税額の確定することが確実である」
か否かを問わず，また，申し出た者の主観を問わず，同項２号に該当する
と解すべきであるとした上，本件については，査察の開始後，予納の勧奨
がされ，国税局が定めた様式に則った予納申出書の提出がされるなどの本
件予納当時の客観的状況からすれば，同項２号の国税として納付する旨の
申出があったと認められる旨主張する。
上記の被告の主張は，税務当局においては予納の利用を広く勧奨する方
針であること（乙８，９，１３）と相俟って，犯則調査を契機として申出
がされた予納につき，広く同項２号に該当するものとして運用しているこ
とをうかがわせるものである。
しかしながら，通則法５９条１項が不当利得法に通じる趣旨を規定した
ものであるとしても，不当利得の一般法理上，債務の金額が確定しない段
階において金銭の支払がされたことをもって，特定された一定の債務の任
意の弁済としては擬し難いというべきであり，税額が未確定であることを
前提とする同項２号の規定する場合については，税額が確定していること
を前提とする同項１号の規定する場合とは異なり，納付の当時における状
況に照らし，納税者が税額等を争い近々修正申告に応じる姿勢を示してい
ないなど，客観的に見て納税義務が税額も含めて具体的に確定することが
確実視されていない段階にとどまるのであれば，不当利得法に準じて取り
扱う素地を欠くといわざるを得ない。したがって，同項２号の規定する国
税としての納付の申出があったと認められるためには，単に，査察に伴う
予納の慫慂に応じて国税局が定めた様式に則った予納申出書の提出がされ
たというだけでは足りず，その納付の当時における状況に照らし，税額も
含めて近い将来に納税義務の確定することが確実であると認められる国税
として納付の申出がされたものといえることが必要であるというべきであ
る。上記の被告の主張は，前記１(2)に判示した立法趣旨に反するという
べきであり，採用することができない。
特に，本件においては，原告は，本件予納当時，修正申告を行う税額を
決めていなかったと認められることは上記アのとおりであるところ，原告
は，本件予納の直後に作成された質問てん末書（上記(1)オ）に係るｄら
の面接においても，金額がはっきりせず直ちに修正申告をすることができ
ない旨を述べており，このような原告の姿勢は内心にとどまらず外形的に
も国税当局に伝達されていたことに照らすと，仮に被告の立場に立つとし
ても，本件予納が行われた当時のこのような客観的な状況に照らし，本件
予納は，「最近において納付すべき税額の確定することが確実であると認
められる」国税として納付の申出があったとは認められず，本件予納をも
って同項２号に該当するとはいえないと解することが相当である。
３争点３（本件各充当が信義則に反する権利の濫用として無効であるか）につ
いて
(1)判断の枠組みの整理
以上に検討したところによれば，原告は，本件予納金について，過誤納金
としてその還付請求権を有していたことになるが，これに対しては，○税
務署長がその還付請求権を本件各増額再々更正等に係る国税に充当したとい
う内容の本件各充当の通知が発せられている。そして，本件各充当は，原告
に最も有利に，本件予納金相当額に本件予納の日の翌日からの還付加算金を
付しての還付に代えて，その還付金等を本件各増額再々更正等により原告等
が納付すべきこととなった国税に充当したものである（前提事実(11)）から，
結局，この本件各充当が有効なものといえるかが，本件口頭弁論終結時にお
ける原告の本件還付請求の成否を決するところとなる。
なお，本件各増額再々更正等及び本件各充当の各処分は，いずれも本訴の
訴外で現に行われ（前提事実(10)及び(11)），それぞれ公定力を有するから，
これらについて仮に取消しの対象となる瑕疵が存在するとしても，直ちに本
件各充当が無効であるとはいえず，原告の本件還付請求は，これらの各処分
に重大かつ明白な瑕疵が存在するため本件各充当が無効であるといえて初め
て成り立つものといえる。原告は，そのような観点から，本件各充当が信義
則に反する権利の濫用として無効であることを主張しているものと解される。
(2)検討
そこで，上記を踏まえつつ，本件各充当が無効といえるかを検討すると，
原告において，本件各充当が信義則に反する権利の濫用であるとする理由は，
被告が，原告の還付請求に応じないままに時日を経過させる間に，本件予納
後数年を経過してされた本件各増額再々更正等により原告等が納付すべきこ
ととなった国税に，本件予納金を充当したという点に尽きる。
しかしながら，本件各充当は，上記(1)に整理したとおり，同金額に対し
て原告に最も有利に本件予納の日の翌日から本件各充当の日までの法所定の
還付加算金を付した還付に代わるものとしてされている一方，本件各増額再
々更正等に係る同期間を計算の基礎とする本件相続に係る相続税の延滞税額
は免除する処理がされていること（前提事実(11)）によって，原告等が現実
の還付を受けた場合と変わらない還付加算金の支払を受けた上で更に納税を
したのと同様の状態を生じさせているにとどまるものである。
そして，原告が，長期間本件予納金相当額の還付を受けられなかったこと
による損失は，上記還付加算金の支払を受けたのと同様の状態となっている
ことにより填補されているものといわざるを得ないし，これに加えて本件各
増額再々更正等に係る納税をしたのと同様の状態が被告側の一方的な意思に
より生じさせられている点についても，本件各増額再々更正等につき無効と
いえるまでの瑕疵がない以上は，これに対応する納税を一旦行い延滞税の発
生する可能性を消した上で，取り消し得べき瑕疵の有無を争訟をもって争う
といったことは，納税者側からもしばしば選択される方法であり，これをも
って納税者である原告に一義的に不利な措置であるとまではいえない。なお，
原告は，上記の還付加算金について，被告側の税務当局から所得として所得
税の申告をするように求められていることも論難するが，還付加算金の支払
を受けられる場合においてこれが所得として擬律されることは，もとより想
定されることであって，後に還付加算金を付して還付を受けられる可能性を
視野に入れた上で本件予納をするという選択がされた時点で当然に予定すべ
き範囲の事柄というべきであるから，還付加算金に対する所得税の申告を促
すことが信義則にもとるともいえない。
以上のとおり，本件予納の日の翌日から本件各充当の日までの法所定の還
付加算金を付した計算がされる一方，本件各増額再々更正等に係る同期間を
計算の基礎とする延滞税額は免除されている内容で本件各充当がされている
という本件の事実関係の下では，本件各充当が信義則に反する権利の濫用と
して無効なものであるとはいえない。
この点に関する原告の主張は，採用することができない。
４結論
よって，本件各充当は無効であるとはいえず，原告の請求は，本件予納金が
還付金に該当するとする主位的請求についても，過誤納金に該当するとする予
備的請求についても，理由がないから，これらをいずれも棄却することとし，
訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条を適用して，主
文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第３８部
裁判長裁判官谷口豊
裁判官平山馨
裁判官馬場潤

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