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主　　　　　　　　　　文
　１　被告法務大臣が，原告に対して平成１３年１０月２日付けでした難民の認定をしな
いとの処分を取り消す。
　２　被告法務大臣が，原告に対して平成１２年１月７日付けでした出入国管理及び難
民認定法４９条１項に基づく異議の申出は理由がないとの裁決は無効であることを
確認する。
　３　被告名古屋入国管理局主任審査官が，原告に対して平成１２年１月２７日にした退
去強制令書の発付は無効であることを確認する。
４訴訟費用は被告らの負担とする。
事実及び理由
第１　請求
主文同旨
第２　事案の概要（以下，年号は，本邦で生じた事実については元号を先に西暦を後に
表記し，本邦外で生じた事実については西暦により表記する。また，国名は，慣用例
により適宜略記する。）
本件は，トルコ（共和国）国籍を有する原告が，同人に不法残留の退去強制事由が
ある旨の入国審査官の認定に誤りがないとの特別審理官の判定に対してした異議の
申出について，被告法務大臣（以下「被告大臣」という。）が理由がないとの裁決をし，
次いでその裁決に基づいて被告名古屋入国管理局主任審査官（以下「被告主任審
査官」といい，名古屋入国管理局を「名古屋入管」という。）が原告に対する退去強制
令書を発付したため，同被告らに対してそれらの無効確認を求め，さらに原告が被告
大臣に対して難民認定申請（第２次）をしたところ，同被告が難民の認定をしない処分
をしたため，同被告に対して，その取消しを求めた抗告訴訟である。
１　前提事実（当事者間に争いのない事実及び証拠により容易に認定できる事実）
(1)　原告の入国・在留状況について
ア　原告は，１９７３年１２月１８日，トルコのアディヤマン県において出生したトル
コ国籍を有する外国人である（甲１，乙１）。
イ　原告は，平成９（１９９７）年１月３０日，トルコ政府発行に係る本人名義の旅
券を所持して，トルコのイスタンブールからトルコ航空５９２便で新東京国際空
港に到着し，東京入国管理局（以下「東京入管」という。）成田空港支局入国
審査官に対し，渡航目的「ｆｏｒ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ（商用）」，日本滞在予定期間「Ｏｎｅ
　Ｗｅｅｋ（１週間）」と記載した外国人入国記録を提出して上陸申請を行い，同
入国審査官から，在留資格「短期滞在」，在留期間「９０日」とする上陸許可を
受け，本邦に上陸した（甲１，乙１，２）。
原告は，在留期間更新許可申請又は在留資格変更許可申請をすることな
く，在留期限である同年４月３０日を徒過して本邦に残留した（乙２２）。
ウ　原告は，平成９（１９９７）年８月１９日，居住地を愛知県一宮市大字×××と
して外国人登録申請を行い，同年９月５日，外国人登録証明書の交付を受
け，次いで，平成１０（１９９８）年８月１４日，三重県亀山市××町に，平成１２
（２０００）年６月３０日，同市××町にそれぞれ居住地変更登録をしている（乙
３，４）。
その後，原告は，遅くとも平成１５（２００３）年９月ころまでに，肩書地に転居
している。
(2)　原告の難民認定申請手続について
ア　原告は，平成９（１９９７）年１０月３日，東京入管において，同人がクルド人で
あるために迫害を受けるおそれがあることを理由として，被告大臣に対し，出
入国管理及び難民認定法（以下，法律名を示すときは「入管難民法」といい，
条文を示すときは単に「法」という。）６１条の２第１項に基づき，難民認定申請
をした（以下「第１次申請」という。甲１，乙１，３，５）。
イ　東京入管の担当者は，平成９（１９９７）年１０月７日付けで原告に対して，第
１次申請の申請書上の住所に出頭通知書を郵送したが，転居先不明の理由
で返送された。そのため，担当者は，同住所地に居住する者に電話で出頭要
請の伝言を依頼したが，原告は出頭しなかった。さらに，平成１０（１９９８）年７
月２２日付けで，原告に対して，外国人登録上の住所地に出頭通知書を郵送
したが，「棟・室番号漏れ」のため返送され，原告は出頭しなかった（乙６の１・
２）。
ウ　被告大臣は，平成１０（１９９８）年１０月２７日，第１次申請について，法６１条
の２第２項所定の期間を経過してなされたものであり，かつ，同項ただし書の
規定を適用すべき事情は認められないとして，難民不認定処分（以下「第１次
不認定処分」という。）をし，同年１２月１７日，原告に通知した（甲７，乙３，
７）。
エ原告は，平成１０（１９９８）年１２月１７日，被告大臣に対し，第１次不認定処
分について異議の申出をしたため，名古屋入管難民調査官は，平成１１（１９
９９）年３月３１日及び同年４月８日，原告から事情を聴取するなどの事実の調
査を行った（乙３，８ないし１０）。
オ　被告大臣は，平成１１（１９９９）年１２月１７日，原告からの異議申出につい
て，法６１条の２第２項所定の期間を経過してなされたものであり，かつ，同項
ただし書の規定を適用すべき事情は認められないので，理由がない旨の裁決
をし，平成１２（２０００）年１月６日，原告に告知した（乙１１）。
カ　原告は，平成１２（２０００）年２月１８日，被告大臣に対し，帰国したクルド人
が殺害されたことを知って恐怖感を持った旨の理由を付加して，再度，難民の
認定を申請した（以下「第２次申請」という。甲９，乙３，１２）。
キ　被告大臣は，平成１３（２００１）年８月１日及び同月３日に実施された名古屋
入管難民調査官による調査を経て，同年１０月２日，第２次申請について，迫
害を受けるおそれは認められず，難民とは認められないとして不認定処分を
し（以下「本件不認定処分」という。），同年１１月７日，原告に通知した（甲１
０，乙３，１３ないし１５）。
ク　原告は，平成１３（２００１）年１１月９日，被告大臣に対し，本件不認定処分に
ついて異議の申出をしたため，同被告は，名古屋入管難民調査官による調査
の結果を受けて，平成１４（２００２）年５月３１日，難民の認定をしないとした原
処分の判断に誤りは認められず，他に難民に該当することを認定するに足り
るいかなる資料も見いだし得なかったとして，原告からの異議の申出は理由
がない旨の裁決をし，同年６月１４日，原告にこれを通知した（甲１１，１２，乙
３，１６ないし１８）。
(3)　原告の退去強制手続について
ア　名古屋入管入国警備官は，平成９（１９９７）年９月４日，原告を法２４条４号
ロ（不法残留）該当容疑で立件し，平成１１（１９９９）年１月１３日，原告につい
て違反調査を行った結果，同容疑について相当の理由があると判断し，同年
２月２３日，名古屋入管主任審査官から収容令書の発付を受け，同月２５日，
同収容令書を執行して，原告を名古屋入管収容場に収容するとともに，同
日，上記容疑者として名古屋入管入国審査官に引き渡した（乙３，１９ないし２
１）。
イ名古屋入管入国審査官は，平成１１（１９９９）年２月２５日，原告について２度
の違反調査を行い，その結果，原告が法２４条４号ロに該当する旨の認定を
行い，原告に通知した。なお，原告は，同日，名古屋入管入国審査官から仮
放免を受けた（乙３，２２ないし２５）。
ウ　原告は，平成１１（１９９９）年２月２５日，この認定に異議があるとして，名古
屋入管特別審理官による口頭審理を請求したが，同審理官は，同年４月８
日，原告について口頭審理を行った結果，同認定は誤りがない旨判定し，原
告に通知した（甲８，乙２４，２６，２７）。
エ　原告は，平成１１（１９９９）年４月８日，被告大臣に対し，この判定について異
議の申出をしたが，同被告は，平成１２（２０００）年１月７日，原告に対し，上
記異議の申出は理由がない旨の裁決を行い（以下「本件裁決」という。），同
裁決の通知を受けた被告主任審査官は，同月２７日，送還先をトルコとする退
去強制令書を発付し（以下「本件発付処分」という。），同月２８日，原告に本件
裁決を告知するとともに，原告を名古屋入管に収容した（乙２８ないし３１）。
オ原告は，平成１２（２０００）年１月２８日，被告主任審査官から仮放免を許可さ
れたが，平成１４（２００２）年６月１７日，仮放免期間延長については許可され
ず，同日付けの仮放免許可申請も不許可となって名古屋入管収容場に収容
された。
その後，原告から同年７月４日付けで出された仮放免許可申請は，同年８
月１９日，許可されている（乙３，３２ないし３５）。
(4)　トルコにおけるクルド人の概況
ア　トルコ内には，推定１０００万人以上のクルド人（クルド系住民）が居住してお
り，クルド人が多数居住するトルコ南東部については開発の遅れが指摘され
ている。そして，トルコにおいて，親クルド的政党である人民労働党（ＨＥＰ），
民主党（ＤＥＰ）及び人民民主党（ＨＡＤＥＰ）が存在していたが，２００３年，人
民労働党及び民主党が解散を命じられた。また，クルディスタンのトルコから
の分離独立を目指すクルド労働者党（又はクルディスタン労働者党。以下「Ｐ
ＫＫ」という。）は非合法組織とされている。
イ　国連拷問禁止委員会（ＣＡＴ）は，１９９３年１１月に，ヨーロッパ拷問防止委員
会（ＣＰＴ）は，１９９６年１２月に，それぞれ，報告又は声明の中で，トルコ政府
に対し，拷問を一掃するための勧告を行い，「国連の超法規的即決又は恣意
的処刑に関する特別報告者」や「国連の強制的失踪に関するワーキンググル
ープ」は，トルコ政府に対し調査の機会を与えるように要請している。また，ア
ムネスティ・インターナショナルは，１９９６年６月，トルコにおける現状について
の報告書を発表し，トルコ政府による様々な拷問，超法規的処刑などの事案
を認定した上で，その是正のための勧告を行っている。
(5)難民の定義
入管難民法上の難民とは，「難民の地位に関する条約（以下「難民条約」とい
う。）第１条の規定又は難民の地位に関する議定書（以下「議定書」という。）第１
条の規定により難民条約の適用を受ける難民をいう。」と定義されている（法２条
３号の２）ところ，これらの規定による難民（以下「条約難民」という。）とは，「人
種，宗教，国籍若しくは特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見
を理由に迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有するため
に，国籍国の外にいる者であって，その国籍国の保護を受けることができないも
の又はそのような恐怖を有するためにその国籍国の保護を受けることを望まな
いもの及びこれらの事件の結果として常居所を有していた国の外にいる無国籍
者であって，当該常居所を有していた国に帰ることができないもの又はそのよう
な恐怖を有するために当該常居所を有していた国に帰ることを望まないもの」と
されている（難民条約１条Ａ(2)及び議定書１条２項）。
なお，「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有する」と
は，当該人が迫害を受けるおそれがあるという恐怖を抱いているとの主観的な
事情のほかに，通常人が当該人の立場に置かれた場合にも迫害の恐怖を抱く
ような客観的な事情が存在していることを意味する。
２　争点
(1)　本件不認定処分は違法か－原告は条約難民に該当するか
ア　立証責任の所在，供述の信ぴょう性判断
イ　トルコにおけるクルド人の状況
ウ原告固有の事情
エ　原告の難民該当性
(2)　本件裁決は無効か。
(3)本件発付処分は無効か。
３　争点に対する当事者の主張の要旨
(1)　争点(1)（本件不認定処分は違法か－原告は条約難民に該当するか）について
（原告）
原告は，後記アないしエについての原告主張のとおり，条約難民に該当する。
それにもかかわらず，本件不認定処分は，原告が条約難民に該当することを認
定するに足りる資料がないと判断しているが，これは，事実を誤認するものであ
るか，法令の適用を誤るものであって，違法である。
（被告ら）
後記アないしエについての被告ら主張のとおり，原告がトルコ政府から迫害を
受けているという事実に関する原告の主張ないし供述には整合性も一貫性もな
いから，原告に対する迫害があったと認定できないし，迫害を受けるおそれがあ
るという十分に理由のある恐怖を有すると認めることもできない。したがって，原
告が条約難民に該当する事実について立証はなされていないから，本件不認定
処分は適法である。
ア　争点(1)ア（立証責任の所在，供述の信ぴょう性判断）について
（原告）
(ア)　立証責任の所在について
難民認定における立証責任は，原則として難民認定を申請する者が負
担しているが，申請者は，出身国から逃れて来る者であるから，多くの場
合，証拠となるものを持ち出す余裕がなく，最小限度の必需品のみを所持
し，身分に関する書類すら携帯しない例もまれではない。他国に到着してか
らも，これらを入手することは困難であり，しかも，誤った不認定処分がなさ
れれば，難民に極めて深刻な結果をもたらす。このような，申請者にもたら
される極めて深刻な結果と，客観的な証拠を入手することが困難な申請者
の置かれた状況を考慮すれば，立証できない陳述が存在する場合におい
て，申請者の説明が信ぴょう性を有すると思われるときは，反対の十分な
理由がない限り，申請者は，いわゆる灰色の利益（「疑わしきは申請者の利
益に」）を与えられるべきである。
この原則は，カナダ，ニュージーランド，オーストラリアなどの各国の実務
で採用され，難民条約３５条によって同条約の運用を監督する責務を与え
られた国際連合難民高等弁務官事務所（以下「ＵＮＨＣＲ」という。）が発行
する「難民認定手続ハンドブック」（以下「ハンドブック」という。）にも定めら
れているところ（１９６，２０３），その内容は，条約法に関するウィーン条約
（昭和５６年条約第１６号）３２条が定める「解釈の補足的な手段」に当たると
考えられるから，その趣旨を十分に尊重すべきである。
(イ)　信ぴょう性判断について
難民の認定行為は，裁量行為ではなく，難民の要件に該当する事実が
備わっていると認められるときは，羈束的に行われるべき事実の確定行為
であるところ，この作業において，難民申請者の供述の信ぴょう性判断は，
申請者が客観的証拠を提出することが例外的であるという事情もあって，
決定的な要素となり得る。したがって，この判断を行う際には，難民申請者
特有の心理的要因（心的外傷後ストレス障害，当局職員に対する不信感，
残った親族等に対する配慮等），文化的要因（文化，言語の相対性），さら
には難民認定手続が対審構造を採用していないこと（認定機関に権限が集
中していること）などを考慮して，慎重な検討が必要である。
そのため，難民認定手続には証拠法の一般的諸原則がなじまないという
べきであり，申請者の供述そのものに一貫性，信ぴょう性，誠実性が認めら
れる場合には，これを補強する客観的証拠を要するものではなく，逆に証
拠の一部に矛盾，不整合，変遷が存し，信ぴょう性が欠けていたとしても，
それを絶対的なものとして扱って直ちに難民でないと判断すべきではなく，
すべての証拠を検討した上で，当該申立て全体を通じての本質的に重大な
証拠の矛盾や不一致が存在するか否かを検証しなければならないし，信ぴ
ょう性について否定的結論に至るためには，それだけの理論的根拠と有効
な反対証拠が実在しなければならない。また，出身国に関する情報の収集
については，認定機関側の積極的関与がなされるべきである。
また，憲法１３条，３１条は，いわゆる適正手続の原則を表明しているとこ
ろ，最高裁判所の判決は，行政手続においても，適正手続の保障が与えら
れるべきものと判断している。そして，難民認定手続は，誤った処分がなさ
れた場合に失われる利益の重大性などにかんがみると，より一層この保障
が要請される。したがって，難民認定手続において必要かつ重要な理念は
公平の原則であることが強調されるべきであり，審査官が申請者により提
出された証拠の信ぴょう性に疑いを抱いたときには，申請者にその心証を
開示し，その事項について釈明する機会を付与すべきである。
（被告ら）
原告の主張は争う。
難民条約等は，いかなる手続を経て難民の認定がなされるべきかについ
て，何らの規定を設けておらず，これらを締結した各国の立法政策に委ねて
いる。このことは，被迫害者が庇護を求める権利としての庇護権は，いまだ国
際法上確立した概念となっておらず，難民条約等も，その前文などから明らか
なように，難民を受け入れ，保護を与えるか否かは，結局，各締約国が主権
的判断に基づいて決定すべきものとして，上記庇護権を保障するものでない
ことからも裏付けられる。したがって，難民認定の基準が難民条約等の解釈
に還元され，それがすべてであるかのような原告の主張は，それ自体失当で
ある。
(ア)　立証責任の所在について
法６１条の２第１項が，申請者の提出した資料に基づいて法務大臣がそ
の者を難民と認定することができる旨規定し，法６１条の２の３第１項が，申
請者の提出した資料のみでは適正な難民の認定ができないおそれがある
場合その他難民の認定又はその取消しに関する処分を行うため必要があ
る場合には，法務大臣は難民調査官に事実の調査をさせることができる旨
規定していることに照らすと，難民該当性の立証責任は申請者に課せられ
ていると解すべきである。このことは，そもそも難民認定処分が授益処分で
あること，実質的に考えても，およそ難民該当性の判断に必要な出来事は
外国でしかも秘密裏にされたものであることが多く，これらの事実の有無及
びその内容については，それを直接体験した申請者が最も良く主張立証し
得ることからも裏付けられる。
この点について，原告は，条約法に関するウィーン条約３２条を援用する
が，同条約３１条１項は文理解釈を原則とすることを定め，解釈の補足的な
手段は，①同条約３１条の規定の適用により得られた意味を確認するため
（同条約３２条本文），②同条約３１条の規定による解釈によっては意味が
あいまい又は不明確である場合における意味を決定するため（同条約３２
条(ａ)），又は③同条約３１条の規定による解釈により明らかに常識に反した
又は不合理な結果がもたらされる場合における意味を決定するため（同条
約３２条(ｂ)）に，初めて依拠することができるものであるから，難民条約等
に難民認定手続に関する規定がない以上，難民認定手続に係る諸原理に
ついて，そもそも解釈すべき対象がなく，同条約３１条，３２条の適用が問題
となる余地はないし，ハンドブックも，難民認定手続について規定しておら
ず，各国で異なった制度が採用されていることを当然の前提としている。
したがって，難民申請者は，一般の民事訴訟におけると同様，その難民
性を合理的な疑いを容れない程度に証明しなければならず，被告大臣に難
民認定に関する調査義務を負わせ，調査していない事項について法的義
務違反を肯定するなど，立証責任を事実上転換するに等しい結果を招くの
は，法６１条の２第１項の解釈を誤るものというべきである。
(イ)　信ぴょう性判断について
原告は，申請者の供述の信ぴょう性の評価原則について主張するが，こ
れらはいたずらに難民の認定が独自の法領域である旨強調しすぎるもので
あって，その引用するハンドブック等もいわば心構えを述べたものにすぎな
いから，絶対的なものではあり得ない。
例えば，供述の中に，誇張や一部事実をゆがめた供述，客観的事実に
反した供述がある場合に，その部分を無視して他の供述の信ぴょう性を判
断しなければならないとするのは，供述の信用性判断のプロセスを否定す
るものであって不合理であり，そのような部分を含めて供述全体の信用性
を判断すべきである。また，供述の信ぴょう性の判断においては，その一貫
性が重要な要素であることは自明であって，難民認定の特殊性を考慮して
も，これを判断要素から排除することは不合理であり，このことは，ハンドブ
ックにおいても指摘されている。さらに，供述の信ぴょう性を疑う場合に，そ
れが虚偽であることの確たる証拠が必要であるとするならば，証拠収集が
困難と考えられる事項しか供述されない場合，その供述は信ぴょう性があ
ると判断せざるを得ない結果となり，不合理である。
この点について原告は，「灰色の利益」や「疑わしきは申請者の利益に」
の原則を援用するが，これらは供述の信ぴょう性の評価原則ではなく，申
請者の供述に信ぴょう性が認められることを前提として，申請者の立証責
任を緩和するものにすぎない。
イ　争点(1)イ（トルコにおけるクルド人の状況）について
（原告）
原告は，以下のとおり，クルド人であることや政治的意見等を理由として迫
害を受ける十分に理由のあるおそれがある。
すなわち，トルコ政府は，クルド人を「山岳トルコ人」と呼称し，民族の独自
性自体を否定しており，これに抵抗するクルド人に対する弾圧は，その態様が
あまりに過酷かつ大規模であるため，国際社会においても非難を受けている
が，トルコ政府は，その迫害の多くが国家組織によってなされているにもかか
わらず，これを放置し，徹底的捜査を行わない結果，クルド人やクルド人の独
自性を主張する者に対する迫害状況にはほとんど変化がなく，難民認定が認
められずに帰国したクルド人に対する迫害も続いている。
(ア)　歴史について
ａ　クルド人
クルド人とは，クルディスタン（トルコ・イラン・イラク・シリアの国境地帯
にまたがる山岳地帯）に居住する民族であり，人種的にはインド・ヨーロッ
パ系であり，その言語であるクルド語もインド・ヨーロッパ語族に属する。
また，クルド人は，中東第４位の人口を擁し，国家を持たない世界最大の
民族であって，トルコには，推定で１０００万人以上のクルド人が居住して
いる。宗教的には，イスラム教スンニ派に属する者が多いが，少数派の
アレヴィ派（３分の１）もいる。アレヴィ派は，トルコ人の中にもいるが，ス
ンニ派の正式な要件を遵守せず，セメビと呼ばれる礼拝室で祈りを捧げ
る。
これに対し，トルコ人はアジア系であり，その言語であるトルコ語もクル
ド語と共通点はない。
ｂ　第１次大戦後
第１次対戦後のオスマントルコの処理に関するセーブル条約（１９２０
年締結）では，クルド人を一民族として認め，固有の国家を持つ資格があ
ると認めたが，この条約は，トルコ共和国を築いたムスタファ・ケマル（後
のアタチュルク。以下「ケマル」という。）の反対，イギリスの中東政策の
変更等のため発効せず，その独立性は国際的に全く無視された。
ケマルらは，トルコの分割を画する欧州列強との戦いを祖国解放運動
と位置づけ，その原動力として，トルコナショナリズムを標榜した。その結
果，トルコ政府は，総人口の４分の１をも占めるといわれるクルド人など
の他民族の存在自体を否定し，少数民族の独自性を主張するあらゆる
行動を弾圧した。このことは，１９２４年憲法はもちろんのこと，１９８２年
制定の憲法（以下「１９８２年憲法」という。）も，前文で「トルコの国家利
益，国家と国土とが不可分であるというトルコの存立の原則，トルコ人で
あるという歴史的・精神的価値，アタチュルクの民族主義・原則・改革・文
明性に反しては，いかなる思想も見解も保護されず，」と規定し，１４条で
「本憲法で定めるいかなる権利及び自由も，国土と国民とから成る不可
分の国家の全体性を破壊し，トルコ国と共和制の存立を危うくし，基本的
権利と自由を?奪し，（中略）言語，民族，宗教及び宗派の相違を惹起す
ること等のいかなる方途であれ，かかる見解と思考に基づいた国家の秩
序を構築する目的では行使し得ない」と規定していることにも表れてい
る。また，クルド語の使用は，１９２４年に公式に禁止され，１９３０年代に
はトルコ語を至上のものとする太陽言語理論が推進された。
これらの政策に対して，１９２５年２月のシャイフ・サイドによる反乱，１
９２９年のジェラリー族による反乱，１９３７年のデルスィムによる反乱な
ど，クルド人は何度も反抗を繰り返したが，そのたびに，無差別の虐殺な
ど，トルコ政府による過酷な弾圧を受けた。これらの弾圧により，クルド人
の部族社会は壊滅し，民族としてのアイデンティティを奪われた。
ｃ　第２次大戦後
第２次大戦後，トルコは複数政党制の時代を迎えたが，政権は軍の許
容する枠内で政策を実施したにすぎず，軍の許容する枠を超えると，軍
はクーデタ（１９６０年，１９７１年，１９８０年の３回）などの手段で政権を交
代させることを繰り返した。その間，トルコ政府は，ほぼ一貫してクルド民
族の存在や分離主義を主張した者を，その主張自体を理由として逮捕
し，実刑判決を言い渡し，沈黙を強いる政策を実行し，クルド人の多くが
居住するトルコ南東部は，開発から取り残され，社会資本の充実が遅れ
たまま放置された。
これに対して，クルド人側は，クルディスタン民主党（ＫＤＰ）やトルコ労
働者党（ＴＩＰ）の中の革命的東部文化クラブ（ＤＤＫＯ）などを拠点に言論
によって抑圧を告発する活動をしたが，指導者は暗殺や逮捕，起訴され
るなどの弾圧を受けた。そのような中で，それまでクルディスタンの独自
性を主張して政治活動をしていたアブド・アッラフ・オジャラン（以下「オジ
ャラン」という。）を中心に，１９７８年，ＰＫＫが設立されると，同党は非合
法でありながら，クルド人の間に支持を広げていった。
ｄ　１９８０年のクーデタ発生以降
１９８０年９月１２日，トルコ３軍及び憲兵（ジャンダルマ）によるクーデタ
が発生し（以下「１９８０年クーデタ」という。），その司令部である国家保
安評議会（ＮＳＣ）は，トルコ全土に非常事態宣言を布告した。この非常事
態宣言は徐々に解除され，１９８４年に民政移管となったものの，南東部
については解除は遅れ，軍司令官の一存で住民の諸権利が奪われる状
態が続いた。それ以降の政治体制は，このクーデタによって作られた体
制を受け継いでいる。
１９８０年クーデタの際，トルコ政府は，ＰＫＫ党員であるという容疑で１
７９０人を逮捕し，その多くが有罪判決を受けて受刑し，あるいは長期間
勾留された。そのため，ＰＫＫは，１９８４年，武装闘争の方針を採った。１
９９０年代に入り，ＰＫＫは支持を広げ，オザル大統領の時代には，独立
から自治に要求を落とし，一方的に停戦を発表して，トルコ政府に対して
交渉を呼びかけ，オザル大統領もこれに呼応するかのような時期もあっ
た。しかし，１９９３年，同大統領が死亡してからは，トルコ政府軍は攻勢
に転じ，衝突が続いている。
その他，クルド人の権利を擁護する政党として，１９８９年結成の人民
労働党があるが，国会の宣誓式でクルド語を使用しようしたことや党会
議での発言を理由に，１９９２年，憲法裁判所においてその合憲性が審
査され，実質的に閉鎖に追い込まれた。同党の後継政党として，１９９３
年結成の民主党も，党首の逮捕，議員・党員の暗殺等が相次ぎ，１９９４
年，憲法裁判所によって閉鎖命令が出され，さらに，同年７月結成の人
民民主党も，閉鎖命令が出されるに至っている。
(イ)クルド人に関するトルコ共和国の法制度について
ａ　トルコ憲法とクルド語の使用禁止
１９８２年憲法２６条３項は「思想の表現及び伝達において法律で禁止
された言語は使用できない。」と，同法２８条２項は「法律で禁止された言
語では出版を行い得ない。」と，同法４２条９項は「トルコ語以外のいかな
る言語も，教育及び教導の機関においてトルコ国民に対し母国語として
教授されることはない。」とそれぞれ規定し，これを受けた「トルコ語以外
の諸言語での出版に関する法律」（１９８３年１０月１９日付け第２９３２号
法）においても，１条ないし３条において，トルコ国民の母国語はトルコ語
であり，トルコ語以外の言語による思想の表現等を禁止する旨規定し，４
条ないし６条において罰則を規定している。
ｂ　反テロリズム法の制定
上記２９３２号法は，１９９１年４月１２日に制定された反テロリズム法の
制定に伴い，廃止されたが，反テロリズム法は，クルド人による独立運動
はもちろん，その独自性の主張などクルド人問題の存在に関する言論を
含め一切の活動を排除すべく立法されたものであって，テロリズムを広く
定義することにより，クルド人の独自性を主張すること自体を同法の適用
対象とし（１条），一定の犯罪がテロリスト犯罪として行われた場合には一
般の法定刑の１．５倍の刑を科することとし（５条），反テロリズム法を非
難する行為，テロリスト犯罪摘発に従事する公務員の氏名を公表する行
為，テロリスト団体の宣言文やパンフレットを印刷，出版する行為などを
重罰金に処することとし（６条），テロリスト団体を結成した者等に対して
懲役刑及び重罰金刑の併科とし（７条），トルコ及びその領土の統一性を
破壊することを目的とする宣伝，集会，示威行動を禁止し（８条），反テロ
リズム法違反の罪は，特別裁判所である国家保安裁判所（ＳＳＣ）が管轄
し（９条），テロリズム犯罪防止のための職務に従事する警察，情報機関
等の職員がその職務遂行中の行為に関して訴追された場合に，懲役刑
を免除し，所属機関の費用で３人以下の弁護人を付する（１５条）など，
かかる活動を徹底的に封じ込めるためのあらゆる手段を有している上，
運用においていくらでも反テロリズム法違反の容疑をかけることが可能
な法律であった。その結果，いったんその容疑者とされた者は，当局によ
る拷問に対し，トルコ共和国法上の保護を一切受けられないことになっ
た。そして，反テロリズム法は，国際的非難によって何度も改正された（１
９９５年１０月２５日の改正が比較的大きなものである。）が，法定刑の上
限を下げる程度の内容にとどまり，実質的な改善はなされなかった。
(ウ)クルド人に対する迫害状況について
クルド人であっても，民族のアイデンティティを公然と又は政治的に主張
しなければ，通常，迫害を受けることはないが，これらを主張したり，公の場
でクルド語を話すことを支持する人は，迫害を受けるリスクを負っている。ク
ルド人に対する迫害状況は，ジャーナリストに対するら致や行方不明が多
数あるため，実態を正確に把握することが困難であるが，政治的意見又は
クルド民族であるという理由によって迫害を受けたクルド人の具体例は枚
挙にいとまがない。迫害の主体は，主として，軍，警察又は憲兵であるが，
ＭＩＴ（ミツリー・イステイヒバラット・テシユキリヤートウ）と呼ばれ，普段は民
間人として働いているように見えながら，実際には，政府の指示を受けて，
情報収集や暗殺等の任務を果たす機関とその構成員も，クルド人への弾
圧行為を行うことがある。
その具体例は，政府寄りの新聞であるトルコデイリーニュースの報道か
らも知ることができるが，１９８０年代後半から発生したクルド人民間活動家
に対する暗殺の被害者は，一説によれば１０００名にも達し，村の焼き討ち
による被害者は２００万人に上ると推定され，１９９６年までに南東部の各地
における焼き討ちの際に銃殺された村民の数は１０００人を超える。また，
軍，警察，憲兵は，一切の適正手続を無視した暴力的尋問，逮捕，拘禁，
拷問を繰り返し，１９９１年から９６年までの５年間に少なくとも９３名が拘束
中に死亡し，１９９５年までに拘束中に行方不明になった例が１００件以上
報告されている。
以上の事態は，国連の強制的失踪に関するワーキンググループによる
報告（１９９４年），アメリカ国務省の国別人権状況リポート（１９９９年），英国
移民局の「連合王国における庇護国別評価　トルコ」（２０００年）などの報告
によっても裏付けられる。
このような迫害状況は，その後も改善されておらず，現に，トルコにおい
て数年にわたって勾留され，裁判を受けた経験を有し，日本において難民
認定を申請していたＡは，認定を受けられる見込みがないため，やむなく帰
国したところ，１９９９年７月ころ，自宅で殺害されたが，同人はトルコ治安当
局によってＰＫＫの日本における責任者とみなされており，その殺害状況の
不自然さに照らすと，トルコ政府による謀略に基づく疑いがある。
なお，イスラム教アレヴィ派は，その政教分離論への強い傾斜から，伝
統的に左派政党を支持してきたところ，トルコにおいては，同派は，宗教担
当監督庁から財政援助を受けられず，中学校の宗教教科書にもスンニ派
の情報のみが記載されるなど，差別の対象とされてきた。特に，アレヴィ派
クルド人であることは，反体制派との疑いを増す要素となっている。
(エ)国際的非難について
上記のようなトルコ政府の現状にかんがみ，国連拷問禁止委員会は１９
９３年に，ヨーロッパ拷問防止委員会は１９９６年に，それぞれ報告又は声
明の形式で拷問を一掃するための勧告を行い，また，同年１月１８日，欧州
議会は，１９９５年１２月１１日のＰＫＫによる停戦の提案を評価して，トルコ
政府に対して民主主義的改革のための政策強化と人権尊重などを求めた
が，トルコ政府は，政治的干渉であるとして反発するばかりであったため，１
９９７年１２月にはクルド人弾圧を主な理由の一つとして欧州連合（以下「Ｅ
Ｕ」という。）加盟対象から外されている。
トルコへの武器輸出国であるドイツは，１９９２年，１９９４年及び１９９５年
に武器輸出を一時停止することにより抗議の姿勢を表明し，スイスも，１９９
３年，首都においてトルコ大使館員によるクルド人デモ隊への発砲事件に
抗議している。
（被告ら）
原告の主張は争う。
トルコは，以下のとおり，民主的クルド人文化を受容しており，クルド人は，
その民族的出自のみを理由に迫害を受けるおそれがあるとは認められない。
(ア)歴史について
原告の主張(ア)のうち，クルド人が主にトルコ，イラン，イラクにまたがる
地域に居住し，その言語がクルド語であり，トルコ内に推定で１０００万人以
上のクルド人が居住していること，トルコにおける１９８０年クーデタを契機と
して，非常事態宣言が布告されたところ，南東部の１１県においては，１９９
０年代まで解除されなかったこと，親クルド政党である人民民主党に対し，
その閉鎖を求める提訴がされたこと，以上の事実は認める。
しかし，非常事態宣言は２００２年までにトルコ全土の全県で解除され，
原告の出身地であるアディヤマン県においては，既に１９８６年に解除され
ているし，憲法裁判所は，人民民主党に対し，閉鎖を求める提訴がされた
ものの，１９９９年４月の総選挙に参加することを許可し，合法的に活動でき
ることを保障している。
(イ)　クルド人に関するトルコ共和国の法制度について
ａ　トルコの民主化と憲法改正
１９８２年憲法は，１９８０年クーデタの影響下で策定されたものであり，
国家治安の維持を重視した内容であったが，１９９０年代初頭からの治
安の安定とともに，１９８７年，１９９３年，１９９５年，１９９９年（２回），２００
１年と頻繁に憲法改正がなされ，トルコ社会全体が徐々にクルド人やク
ルド語を受け入れる民主的体制に変容してきている。
２００１年１０月３日の改正後の憲法（以下「２００１年憲法」という。）に
おいては，法律で禁止された言語の使用禁止条項が削除されるなど，思
想，信条，表現の自由が憲法上より明確に保障されるように改められ，２
００２年８月３日には，クルド語の教育や放送を解禁する法案を含む１４
改革法案がトルコ国会で一括可決されている。２００１年憲法は，トルコ
からの分離独立を目的とする活動を禁止しているが，これは，国家の治
安維持を優先しなければならないような社会状況を背景とし，その後もト
ルコ社会が分離独立主義を掲げるＰＫＫ等の数多くの非合法組織による
テロ行為の脅威にさらされた経緯にかんがみれば，やむを得ないことで
あって，上記の趣旨も，そのようなテロ行為に象徴される反社会的行動
を禁止するものにすぎず，クルド人の人権に対する制約を許容するもの
でないことは明白である。以上のことは，２００１年憲法が，共和制，政教
分離，民主主義を保障し，多様な基本的権利や自由を保障しているこ
と，禁止されているのは国家及び国家体制の根幹を破壊する具体的行
為であって，思想，信条の自由が侵害されることはない旨確認されてい
ること，トルコの国会にはクルド人議員が多数在籍していることなどから
も明らかである。
なお，２００１年憲法は，本件不認定処分直後に成立したものである
が，これにつながる社会情勢の変化は１９９０年代から継続的に起こって
いたものである。
ｂ　クルド語の使用
１９９１年春には，トルコ国内においてクルド語を使用することを禁止す
る根拠となっていた法律が廃止され，クルド語の出版物や音楽著作物が
合法的に流通し，クルド語による放送が一定の範囲内で事実上認められ
るようになったこと，トルコ政府は，前記憲法改正に先立ち，２００１年３
月，ＥＵ加盟に向けた国家プログラムを発表し，ＥＵの政治条項に調和す
べく，２００４年までに憲法その他の関連立法について大々的に改正する
計画を立てていること，２００２年８月には，クルド語の教育や放送を解禁
する法案を含む１４の法案がトルコ国会で一括可決されていることからも
明らかである。なお，反テロリズム法に基づく出版制限についても，テロ
行為を奨励し，社会秩序を深刻に損なう思想の表現を規制するものであ
るから，テロ行為に無縁なクルド語の出版物が規制を受けるとはいえな
い。
ｃ　反テロリズム法
原告は，反テロリズム法自体が人権に対する重大な侵害である旨主
張するが，後記エ(ウ)における被告らの主張のとおり，テロリズムの取締
りは国家の重要な責務であり，諸外国に比べ，殊更に過酷な刑罰を法定
しているものではなく，手続保障もなされている。
しかも，１９９５年１０月２７日の法改正により，具体的な破壊活動を伴
うものでなければ罰せられないことになり，テロ防止のために職務に従事
している職員が訴追された場合に懲役刑を免除する旨の同法１５条は削
除され，同改正により多数の収監者が減刑されたり，釈放された。
また，２０００年１２月採択の恩赦法により，表現行為に対する処罰法
令に基づく刑罰の執行は猶予されることになり，多数の有罪判決を受け
た者及び未決勾留者が釈放され，テロ組織支援者に対しても，本人の明
確な意思に基づいて故意に支援活動を行ったか否かが重要な点とされ，
故意であっても食料を１回提供した程度で刑罰を適用されることはないな
ど，支援活動の動機，程度等を考慮して，処罰されるか否かが決められ
るようになった。
(ウ)　クルド人に対する迫害状況について
ａ　民族的理由による差別
トルコにおけるクルド人は，その民族的出自のみを理由に迫害を受け
るおそれがあるとはいえない。このことは，英国移民局や米国国務省の
報告によっても，またＵＮＨＣＲの報告によっても支持される。
例えば，英国移民局の報告によれば，トルコ南東部以外では，クルド
民族のアイデンティティを公然と，又は政治的に主張しないならば，クル
ド人は迫害や差別を受けないし，都会のクルド人は，一般にクルド分離
主義を支持せず，トルコ人と通婚し，社会的地位の高い者も相当数存在
するとしているし，ＵＮＨＣＲも，本来クルド人であることだけに基づいて迫
害が存在するとの主張を支持することはできないと述べている。
ｂ　拷問等
トルコ憲法は拷問の禁止を定めており，トルコ政府は，人権に関する
国務大臣を置き，人権委員会（ＩＨＤ）を設立して，トルコ国内における人
権保障の確立に努めている。加えて，トルコ政府は，警察に対し拷問が
容認されないことを指導し，１９９７年３月には，拷問の抑止を目的として
勾留期間を短縮し，弁護士による接見をより保障する改正を行っている。
そして，実際にもトルコにおける状況は改善されており，拷問方法の厳し
さは減少し，かつ，拷問はもはやトルコ政府によって承認ないし許容され
ているものとはいえないと報告されている。
ｃ　地域的特殊性等
トルコ南東部のうち，１９９０年代に非常事態宣言下にあった１１県（エ
ラズー，マルディン，ビトリス，ビンギョル，バットマン，シルト，バン，ハッ
カリ，ディヤルバクル，トゥンジェリ，シルナク）は，歴史的にＰＫＫの活動
がもっとも活発であり，治安状況が深刻であったと考えられるイラン，イラ
ク，シリアとの国境側の地域であるが，原告が出生したアディヤマン県
は，それより中央に位置し，１９８０年代の半ばまでに非常事態宣言が解
除されており，原告が主張するトルコ南東部の事情のすべてを難民性に
関する国内情勢であるということはできない。
また，１９９９年２月のオジャランの逮捕等によってトルコ人とクルド人
の関係が悪化した時期には，トルコ政府とＰＫＫとの紛争進行中に紛争
地域から逃れたクルド人が多数流入した地域において，ＰＫＫとの関係を
疑われるクルド人がその他の地域へ定住することが困難であったとして
も，近年においては，そのような緊張は緩み，ＵＮＨＣＲの追跡調査によ
っても，送還者の逮捕又は訴追はかなりまれであったと報告されている。
ｄ　帰国者などの状況
原告は，難民申請を取り下げて帰国した者に対する迫害について主
張するが，日本において，クルド人であること等を理由に難民申請をして
いた者の多くが，日本において仕事がないことや迫害のおそれがないこ
とを理由に，自主的に難民申請を取り下げている。このことは，難民申請
した者に不法就労目的の偽装難民が多数混じっていたか，あるいは，社
会情勢が変化して現在は迫害が消滅したかのどちらかである。
現に，英国を始めとする欧州諸国の大多数の国の裁判所は，クルド人
をトルコへ強制退去させることが，難民条約３３条などに違反するもので
はないと判断している。
(エ)　国際的非難について
原告の主張(エ)のうち，国連拷問禁止委員会及びヨーロッパ拷問防止委
員会が，トルコに対して拷問を一掃するための勧告を行い，調査の機会を
与えるよう要請したこと，ドイツが，武器輸出を一時停止したこと，スイス
が，１９９３年，首都においてトルコ大使館員によるクルド人デモ隊への発砲
事件の捜査のため，外交特権の免除措置をとるよう要請したこと，以上の
事実は認めるが，その余は知らない。
クルド系トルコ人の民族的出自を理由とする迫害のないことは，各種報
告書やＵＮＨＣＲ関係者の見解にも示されており，国際的認識といってもよ
い。すわなち，英国移民局の報告書は，「クルド民族のアイデンティティを公
然と，又は政治的に主張するクルド人は，いやがらせ，虐待及び起訴の危
険がある」とする一方で，「トルコ南東部以外では，もし彼らがそれらを主張
しないならば，クルド人は通常迫害又は官僚的な差別さえも受けず」，「都
会では主として同化され，民族的にほとんど差別されない。彼らの民族的
起源を否定しない数多くの高い地位のクルド人の中には，前副総理大臣も
おり，２５パーセントの議員及び他の政府高官は民族的にはクルド人の背
景を有すると見積もられている。」などと述べており，１９９７年１０月付けＵＮ
ＨＣＲ背景報告も，クルド人を迫害されたグループであるとは位置付けてい
ない。
ウ　争点(1)ウ（原告の個別事情）について
（原告）
(ア)　原告は，１９７３（昭和４８）年１２月１８日，クルド人である父Ｂ，同じく母Ｃ
の間に生まれた５人姉弟の３番目の子で，長男でもある。生まれたのはシリ
ア国境の北に当たるトルコ南東部のアディヤマン県にあるエセンジェという
クルド人の村であった。父は，１９８０年からアディヤマン県でブティックを経
営している。宗教的には，イスラム教アレヴィ派に属している。
原告は，中学を辞めてから，１５歳で父の営むブティックを手伝うようにな
ったが，父とその親族は，町で金持ちとして知られており，原告は，来日前
はお金に困ることはなかった。
(イ)　父の実家に住んでいた叔父は，村にやってきたトルコ軍から，「（クルド
の）ゲリラと戦え。」と言われたが，「銃はいらない。」と断ったため，一家は
村から追い出され，町に逃げることを余儀なくされた結果，家は放置されて
崩壊した。
また，原告が小学校に入る前，伯父のＤの背中にやけどがあるのを見つ
け，どうしてできたかを聞くと，１８歳のころ，ゲリラに食料を供給したことで，
令状なしで憲兵の監視下に山中に連れて行かれ，尋問され，首筋に火のつ
いたビニールを突っ込まれたときにできたということであった。
(ウ)　原告の家族らクルド人は，クルド語を使っているため，町の小学校に入
学したころ，トルコ語が分からないことをバカにされて，「クロ（ロバ）」等と言
われ，小学校を休学したことがあった。また，原告が，１９９３年８月３０日か
ら１９９５年１月２８日までの間，兵役に服していた際にも，「クロ」，「おまえ
はどのゲリラの洞くつから来たのだ。」などとからかわれたり，ののしられた
りした。
(エ)　このような経験から，原告は，次第に自分の言葉，自分の文化を守りた
いと思うようになり，中学校の放課後，友人たちとＰＫＫの勉強をして，共感
し，援助しようと決めた。
そこで，原告は，店を手伝い始めたころから，金銭と物資をＰＫＫに供給
するようになり，金銭については，２か月に１度，累計で１万５，６千ドルを，
物資については，１か月に２度，衣料品，食料品，薬をゲリラに渡して援助
した。そして，原告は，１８歳の時，アディヤマン県中心地で行われたクルド
市民の行進に参加したこともあったが，この際，政府批判の言葉を書いた
プラカードを掲げたにすぎないのに，後に爆弾付きのプラカードを掲げたと
の被疑事実で不在逮捕令状等が出されている。その後，原告は，兵役に行
くまで年に５，６回，クルド人に対する虐待を止めることなどを求めた内容の
ポスターはりを行い，兵役後も１，２回ポスターはりをした。
なお，原告が１７歳の時，憲兵が自宅に来て，原告に対し，「なぜＰＫＫに
援助する。うそをつくな。」と追求し，ヘルメットで目の近辺をたたいたが，そ
のときは証拠が見つからず，それ以上の事態にはならなかった。しかし，そ
の後も兵役に行くまで２か月に１回程度，憲兵の来訪を受けた。
(オ)　原告は，兵役を終えた後，自宅に戻ったが，この間，アンカラの大学を中
退してゲリラになった仲の良い友人が山中で殺され，その弟も行方不明に
なった話を聞いてショックを受けた。
さらに，原告は，密かにＰＫＫに対する金銭の提供やポスターはりなどの
支援活動をしていたところ，１９９５年１０月，店に来た警察官に無理矢理連
行され，取調中，２人の警察官から腹部，頭部や顔面を殴打されて，「活動
しているだろう。あちこちにポスターを貼っているらしいが。」と言われたが，
原告はすべて認めなかった。原告は，このときは他に証拠が無かったの
で，帰宅を許されたが，怖くて家に帰れなくなり，親戚の家に寝泊まりして，
店に出ることもなくなった。その後，原告は，１９９６年，久しぶりに家に電話
すると，逮捕状が出たと聞かされたため，現実的な恐怖を感じて，同年１２
月ころ，最終的に国外に逃げることを決心し，賄賂を使ってブローカーから
パスポートを入手することができた１９９７年１月，トルコを出国した。
(カ)原告は，日本に来てから，ＰＫＫに対する支援活動をしたわけではない
が，クルド人の伝統的祭りであるネブルズ祭（３月２１日）や，クルド人が初
めて政府と戦った日を記念する「ジョの日（８月２５日）」に参加したり，メーデ
ーでクルド人の状況を日本人に訴えるなどの活動を行っているが，トルコ大
使館員は，このような活動の参加者の写真を撮るなどの情報収集活動をし
ている。
そして，原告は，第１次不認定処分の後，帰国したクルド人が迫害に遭っ
ていることを知り，帰国した際の危険性が高まり，帰国について強い恐怖を
感じるようになった。
(キ)原告に対しては，アディヤマン第一審刑事裁判所による管轄外決定及び
不在逮捕令状（以下「本件逮捕状等」という。甲３の１・２）が出されていると
ころ，その犯罪事実として，「辺地にいるＰＫＫメンバーを助けたり，彼らに食
料や衣料を運んだり，市内でチラシを配布した」ことのほか，「アディヤマン
県エスキサライ地区のモスクに爆弾仕掛けのプラカードを取り付けたこと」
が記載されているが，後者はでっち上げであり，かかる令状が出されている
こと自体が，原告に対する危害のおそれを基礎付けている。そして，原告が
トルコの親族から取り寄せた住民登録票（以下「本件住民登録票」という。
甲５）には，「警察にて捜索中」との記載があり，本件逮捕状等の記載と符
合している。
この点について，被告らは，印字の乱れ，記載事項の不完全性や出国
状況を理由に，本件逮捕状等は偽造であると主張するが，これらは原告の
親族が当局から入手したものであり，タイプライターによって印字が乱れる
のは当然であるし，記載事項の不完全性も，本件逮捕状等が当局が政治
的な意図に基づいて事実に反して発行したものであることからすれば当然
であって，そのような当局のずさんさによる責任を原告が負うべき理由はな
い。また，被告らは，本件住民登録票についても，「警察にて捜索中」という
記載がされることがないことを理由に，偽造である旨主張するが，これは，
原告の支援者であるＥが，難民認定申請手続とは無関係に，原告を養子に
するために取り寄せたものであって，信頼性は高い。
（被告ら）
原告の主張は争う。これに沿う同人の供述は，以下のとおり，信用できるも
のではない。
(ア)　原告の主張(ア)のうち，原告が，１９７３年１２月１８日，トルコのアディヤ
マン県で出生した事実は認めるが，その余は知らない。
(イ)　同(イ)の事実は知らない。
(ウ)　同(ウ)のうち，クルド人がクルド語を使っている事実は認めるが，その余
は知らない。
(エ)　同(エ)の事実は知らない。
原告がＰＫＫのメンバーか否かという重要な部分について，供述の変遷
がある。また，原告は，ＰＫＫの党員又は支持者であると主張していながら，
家族は迫害を受けておらず，親戚の家で平穏に１年間過ごせたのは不自
然である。
(オ)　同(オ)の事実は知らない。
原告が，トルコを出国する際，その行き先が日本であることについて知っ
た時期について，供述の変遷がある。
(カ)　同(カ)の事実は知らない。
原告は，日本でＰＫＫの支援活動をすれば，原告の住所等が分かり，身
の危険を感じると供述していながら，自分の考えでデモ等に参加していると
主張しており，信用できない。そして，本邦入国後は，全くＰＫＫに経済的援
助をしていない。
また，原告は，当初，トルコから出国できれば行き先はどこでもよいと供
述しておきながら，平成１３（２００１）年に行われた事実調査においては，日
本以外の国に行きたくないと述べており，一貫しない。
本邦においてクルド人であることを理由に難民申請していたトルコ人が自
主的に難民申請を取り下げ，帰国している例が少なからずあり，自らの迫
害に係る供述が虚偽であることを自認した者や，不認定処分を受けて帰国
しながら，トルコで新たに旅券を取得して正規の手続で出国した例もあり，
不法就労目的の偽装難民が横行していることがうかがわれる。
(キ)　同(キ)の事実は否認する。
原告が，本件逮捕状等の発付等を知ったのがいつかという重要な部分
について，供述の変遷がある上，本件逮捕状は，タイプの位置が著しく乱
れ，原告の生年月日も相違し，被告人の罰条，罪名の記載もなく，犯行の
時期も年までしか記載がなく，犯行の場所も都市名の記載しかないなど外
形上の不備からしてその内容は信用できない。
さらに，住民登録票に刑事手続の事実が記載されることはあり得ないか
ら，本件住民登録票も偽造されたものである。
エ　争点(1)エ（原告の難民該当性）について
（原告）
　原告は，以下のとおり，条約難民に該当する。
(ア)　「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有する」の意
義について
「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有する」と
は，主観的な要素と客観的な要素の双方を含んでいるところ，その判断に
当たっては，①申請者の個別的状況，②出身国の人権状況，③過去の迫
害の状況，④同様の状況に置かれている者の状況，⑤一般的抑圧状況と
個別的迫害などの事情を総合して判断すべきである。
その際，迫害は，常に一個人に対して個別単位で発現するとは限らず，
一般化した抑圧状況では，迫害もまた一般化し得ること，欧州における一
般化した迫害の歴史的背景を基に締約された難民条約が，「人種」，「宗
教」，「国籍」，「特定の社会的集団」に属することといった集団的特徴を「十
分に理由のある恐怖」に連結する形で迫害理由として列挙していることなど
に照らせば，申請者が他者から選り分けられた形でより劣悪な状況に追い
込まれていることの立証を申請者に求めることは，「合理的見込み」という
基準を超えた証明を課すことになって不当である（迫害を受けている集団に
おいて，当該申請者が迫害の実際の被害者に選ばれるかは迫害者のみが
知り得るところである。）。したがって，国籍国において集団的に行われてい
る迫害等の一般的事情が，当該申請者個人にとって，十分に根拠の有す
る迫害のおそれを裏付ける場合には，「迫害を受けるおそれがあるという十
分に理由のある恐怖を有する」と認められるべきであり，それ以上の個別
的事情を要すると解すべきではない。
(イ)　原告の経験した事実が迫害を基礎付けるかについて
ａ　原告の生育歴や原体験は，クルド民族としての生育歴なのであるから，
その後の自らの経験と相まってその恐怖を強め，原告の帰国による迫害
のおそれを基礎付けるものである。この点について，被告らは，単に「古
いことである」の一言で関連性を否定するが，被告らの評価は正しくな
い。
なお，被告らは，原告が出国できたことを根拠に，原告に対する迫害
のおそれが存在しないと主張するが，被告らの主張によれば人権に関す
る法整備が整ったはずのトルコにおいて公務員による拷問が連綿として
実行されていることを考えれば，仮にコンピューターシステムが空港にあ
ったとしても，賄賂を使って出国できたことにつき不自然さはなく，迫害の
おそれを否定することは相当でない。
ｂ　また，トルコ政府は，１９９６年，ネブルズ祭を全トルコの祭典と認定しつ
つ，他方で，２００１年３月には，イスタンブールで人民民主党が主催して
開催を計画していたネブルズ祭を禁止している。これは，ネブルズ祭を政
府管理のもとでクルド人の民族的意義を取り去ろうとする意図によるもの
であるから，クルド人である原告が，クルド人主催のネブルズ祭に参加す
ることは，迫害の危険を基礎付ける。
しかも，このような活動についても，トルコ大使館は，参加しているクル
ド人を撮影したり，クルド人によるクルド人の状況を紹介する日本国内の
活動をテロ組織に当たるとして指摘するなど，クルド人への監視を継続し
ている。
(ウ)難民条約１条Ｆ(ｂ)の非該当性及び政治的意見による迫害について
ａ　難民条約は，条約難民を，難民条約１条Ａ及びＢに該当し（ただし，議定
書によりＡ(2)の規定の一定の文言が除かれている。），同条Ｃの適用停
止条項及び同条Ｄ，Ｅ，Ｆの適用除外事由に該当しない者であると定義し
ているところ，同条Ｆ(ｂ)は，「難民として避難国に入国することが許可され
る前に避難国の外で重大な犯罪（政治犯罪を除く。）を行ったこと」を適用
除外としている。
ここでいう「政治犯罪」は，「純粋の政治犯罪」（専ら政治的秩序を侵害
する行為）と「相対的政治犯罪」（政治的秩序の侵害に関連して道義的又
は社会的に非難されるべき普通犯罪が行われる場合）に分類される。そ
して，純粋の政治犯罪は，内乱を起こすなどの可罰的違法性を有する場
合を除き，適用除外事由に当たらないのに対し，相対的政治犯罪の場合
には，訴追が政治的動機から起こされた可罰的行為に限られ，予想され
る刑罰が当事国の一般の法令に合致しているのであれば，そのような訴
追のおそれのみをもって申請人が難民となるものではないが，訴追が，
政治的意見の理由で通常に比べて厳しい扱いをしていることが客観的状
況から推認できる場合には，政治的迫害に当たると解される。
そして，テロリズムに対する国の防衛措置は，活動しているテロリス
ト，参加者又は活動支援者に向けられているときは，政治的迫害に当た
らないが，その場合でも，通常に比べて厳しい刑罰を科すなど訴追の程
度が強い場合には，政治的理由で訴追されていることが客観的に推認さ
れるから，政治的迫害に当たる。したがって，たとえテロリスト団体といえ
ども，単に構成員であること，個人レベルの少額の資金や食料などを援
助したこと，その政治目的の宣伝活動をしたことなどは，普通犯罪ではな
く，仮に訴追されるとすれば，専ら政治的な意味で犯罪とされ処罰の対
象となるものであるから，純粋政治犯罪に該当し，その訴追は政治的意
見故の迫害に該当するというべきである。
また，仮にテロリズムに対する国の防衛措置については別異に解する
余地があるとしても，トルコ，特にその南東部において採られている措置
は，この地域に住むクルド人がＰＫＫの活動に共感又は支援を行ってい
ることに対して不相応に厳しい処罰をもって対応しているのであって，テ
ロに対する防衛のための国の措置としての限界を超え，政治的意見ない
し人種を理由とする迫害に該当する。
ｂ　被告らは，２００１年憲法などを根拠に迫害のおそれがない旨主張する
が，被告らによる本件の各処分は，上記改正前に行われたものであっ
て，各処分時には２００１年憲法は存在しない。また，改正前からもその
ような法律の適用や運用がなされていたこともない。この点，被告らは，
あたかもトルコの法執行機関が，憲法や法律に完全に従って行動してい
るという仮定の下に，迫害のおそれはないと主張するが，憲法等で名目
上の自由を保障しない国はむしろまれであって，憲法等で保障していて
も，法執行機関や裁判所が運用によって事実上自由を制限し，拷問等を
行っているのが一般的である。
しかも，反テロリズム法１条は，テロリズムを「共和国の基本政体，政
治的・法的・経済的・社会的制度の変革等若しくは国家の統治権を弱め
る等，あるいは公共の秩序を威力などにより損なうことを目的とする団体
に属する１人又は数人による一切の行為をいう。」と定義しており，政治
的な目的で他者の生命身体に直接的な侵害行為を行う一般のテロ行為
と比較し，はるかに包括的で無限定な概念を規定し，いわば国民を根こ
そぎ処罰できる法律である。そして，同法は，その運用からも明らかなと
おり，クルド人である民衆が，民族，言語，又は文化の独自性を公然と主
張する一切の行為を実質的に禁止し，処罰の対象としており，クルド人
が民族性を公然と主張すれば，トルコの政体に触れるものとして日常的
な行為までテロ行為として弾圧を許す仕組みとなっている。その７条も，１
条に定める団体の「構成員をほう助し，あるいは当該団体の宣伝を行っ
た」にすぎない者に対して厳しい刑罰を科すことを規定しており，行為と
処罰との間の不均衡があることに照らすと，政治的意見故の迫害といわ
ざるを得ない。
この点について，被告らは，反テロリズム法が諸外国のテロ立法に比
較して殊更に過酷な刑罰を法定するものではなく，適正手続の保障を欠
いていない旨主張するが，同法によって科される刑罰は過酷であり，手
続的にも拷問等による自白の強要を事実上放任するかのような規定を
設けており，民族的言論活動や運動を禁止の対象としている点でも，諸
外国の反テロリズム法と全く性格を異にしている。また，被告らは，処罰
が「政治的意見」に向けられたものか「行為」に向けられたものかを区別
すべきである旨主張するが，反テロリズム法によるクルド人の拘束，拷問
等が「政治的意見」に向けられていることは明らかである。
ｃ原告は，ＰＫＫのメンバーでもなく，その武力行使に加わったものでもな
く，ただ，クルド民族の独自性を主張するＰＫＫの意見に賛同して，金銭
的支援を行い，クルド民族の尊厳とトルコ民族との融和を訴えるビラをは
っていたにとどまり，決して，人の生命，身体に危害を加えるいわゆるテ
ロ活動を行ったものではない。それにもかかわらず，反テロリズム法をク
ルド民族の民族主義的活動を排除する意図で運用すれば，容易に摘発
することが可能である。したがって，難民条約に定める除外規定に該当
することはない。
前記のとおり，原告は，もともと，クルド民族に対する迫害を逃れて日
本にやって来た者であるが，日本においてもクルド民族独立運動に同調
しており，その活動はトルコ政府に把握されていると考えざるを得ない。
しかも，先にトルコに帰国した者の命運からみても，原告がトルコに帰国
した場合，原告を日本におけるクルド民族の権利擁護を求める活動家で
あるとの嫌疑で身柄拘束されて拷問され，さらに訴追されるなどの迫害
を受けるおそれがあることは明白である。
したがって，原告は条約難民に該当する。
（被告ら）
原告の主張は争う。原告は，以下のとおり，条約難民に当たらない。
(ア)　「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有する」の意
義について
「迫害を受けるおそれがあるとの十分に理由のある恐怖を有する」という
ためには，当該人が迫害を受けるおそれがあるという恐怖を抱いていると
いう主観的事情のほかに，通常人が当該人の立場に置かれた場合にも迫
害の恐怖を抱くような客観的な事情を要するところ，そのためには，ある国
の政府によって民族浄化が図られていることが明らかである場合はともか
く，そうでなければ，単に迫害を受けるおそれがあるという抽象的な可能性
が存するにとどまらず，当該申請者について迫害を受けるおそれがあると
いう恐怖を抱くような個別かつ具体的な事情が存することが必要である。例
えば，ある国において，ある宗徒の一部が逮捕，訴追されているとしても，
その国の政府が当該宗徒そのものの存在は容認しており，一定の宗教的
活動に対する刑罰規定も厳格に適用されているものではないなどの事情の
下では，当該難民申請者について迫害を受けるおそれががあるというため
には，同人が行った又は行ったとされる宗教上の行為が当該国籍国におけ
る犯罪行為に該当するとして現に訴追されているか，又は既に逮捕状が発
付されているなどの事情からみて将来訴追されるおそれがあるなどの個別
具体的事情が存することが必要である。
このことは，難民条約等が集団全体を一個の難民として認定する手法を
採用していないこと，ハンドブックにおいても，各個人の状況は，それぞれ
の事案ごとに評価されなければならないとされ，ある特定の人種的集団に
属するという事実のみでは，通常，難民の地位の真正を裏付けるのに十分
とはいえないとしていることからも明らかである。
(イ)　原告の経験した事実が迫害を基礎付けるかについて
ａ　原告の生育歴等のうち，叔父からの話は，原告が幼少時代に聞いたも
のにすぎず，信ぴょう性が乏しく，トルコの情勢の変化にかんがみれば古
きに失するというべきである。
ｂ　原告は，１９９５年１０月に警察官の取調べを受けた旨主張するが，仮に
それが事実であったとしても，ＰＫＫの活動を警戒して行われたものであ
り，証拠がなく２時間程度で釈放されたという程度のものであるから，こ
れをもって，迫害のおそれがあるとはいえない。
仮に，本件逮捕状等が真正に作成されたとしても，その犯罪容疑がＰ
ＫＫのメンバーであること及び爆弾を仕掛けたことなどであるのであれ
ば，それは，通常の刑事手続の一環にすぎず，難民条約上の迫害には
当たらない。
ｃ　トルコの国境管理は，全国のほぼすべての国境についてコンピューター
処理されたネットワークにより効率的に運営されており，旅券の発給にも
警察のクリアランスが必要であることから，仮に，原告が迫害の対象とな
っているのであれば，たとえ賄賂を用いたとしても，正規の旅券の発給を
受け，空路出国することが可能であるとは考え難い。したがって，原告が
本人名義のトルコ旅券の発給を受けて，何ら問題なく出国している以上，
トルコ政府の保護を受けているというべきである。
ｄ　原告がイスラム教アレヴィ派に属しているとしても，家族に対する宗教的
迫害はなく，トルコ政府もアレヴィ派に対する迫害を看過している状況に
ない。
ｅ　ネブルズ祭は，元々クルド文化固有の祝祭ではなかったものの，クルド
人の間でも古くから祝われていた行事であるが，１９９４年にトルコ政府に
よってトルコ国民すべての祝日と宣言され，１９９６年に国家的祝祭として
公認された結果，トルコ各地において大規模に開催されているから，原
告が，日本で行われたネブルズ祭に参加したからといって，迫害の対象
となるものではない。
また，デモ行進等に参加しただけの原告が，何十人何百人の参加者
から特にＰＫＫ支持者としてトルコ政府に把握されるとは考えにくく，仮に
そうであったとしても通常の刑事手続にすぎず，迫害には当たらない。
(ウ)難民条約１条Ｆ(ｂ)の該当性及び政治的意見による迫害の不存在につい
て
ａ　反テロリズム法に基づく訴追ないし処罰については，それが「政治的意
見」に向けられたものか，それとも政治的な動機による「行為」に向けら
れたものであるかを区別しなければならない。そして，訴追が政治的動
機から犯された可罰的行為に限られ，かつ，予想される刑罰が当事国の
一般の法令に合致しているのであれば，そのような訴追のおそれのみを
もって申請者が難民となるものではない。また，難民は，あくまで不正義
の被害者であって正義からの逃亡者ではないから，犯罪を犯した者が訴
追や処罰を免れるため逃走する場合，通常，難民とは認められない。
そして，いかなる行為を犯罪とし，これにどの程度の刑罰を加えるか
は，各国固有の歴史的文化的背景によって決せられるべきであるから，
まずは当該国家の主権の問題であって，軽率に受入国が判断すべきも
のではないが，国家主権の名の下に国家による無法や法の濫用を無条
件に放置することも難民条約の趣旨を没却する。そこで，両者の均衡の
見地から，その者が行った行為により失われた正義とその行為に加えら
れる刑罰によって回復される正義とを比較して，罪質に比べて著しく刑罰
が過酷な場合や，法律の立法過程に回復不可能なほどの瑕疵が存在し
得る場合に，あるいは法の支配が完全に失われている場合に限り，例外
的に迫害を認め得る。
テロリズムは，その定義に争いのあるところであるが，国際的にテロリ
ズムと判断される行為及びその行為を行った集団については，普通犯罪
と比べて強い可罰性が存在することは明らかである。そして，テロリズム
を撲滅するには，直接的な破壊行為を行うテロリストのみならず，資金等
を供給することによって支援する者についても処罰しなければその目的
を達し得ないから，普通犯罪に比べてテロ犯罪についての法定刑や法手
続が一見重く見えても，それは過酷なものとはいえず，正当な刑罰権の
行使と評価されてしかるべきである。
ｂ　反テロリズム法は，被告人の権利を守るために弁護士を３人まで付けら
れることや接見交通権を認め，仮釈放の制度を設けていることなどから
明らかなとおり，被告人の権利を十分に考慮したものであり，適正手続
が保障されないものではない。さらに，反テロリズム法８条は，１９９５年１
０月２５日の改正により，同法１条に定めるテロ行為を奨励し，社会秩序
を深刻に損なわしめる思想の表現を規制するものに改められ，その結
果，思想又は意見の表現の方法が，社会，国家，体制及び社会秩序へ
の明白かつ直接的な脅威を創出し，人々を法律に反する行動へと扇動
するものでなければ規制の対象としなくなった（そもそも，市民的及び政
治的権利に関する国際規約２０条が，戦争のための宣伝や，差別・敵意
又は暴力の扇動となる国民的，人種的又は宗教的憎悪の提唱は法律で
禁止すべきである旨定めているように，ＰＫＫのテロ行為を正当化するよ
うな表現行為を処罰する規定があるからといって，トルコが表現の自由を
不当に侵害する国家であるとはいえない。）。
さらに，２００１年憲法は，身柄拘束後４８時間以内に，集団犯罪であっ
ても４日以内に裁判所に送致されることを規定するなど，公正な裁判を
受ける権利を明記しており，より適正な手続が期待できる。また，トルコ
の反テロリズム法が，殊更，諸外国の反テロリズム法に比較して，過酷
な刑罰を法定したり，適正手続の保障を欠いているということはない。さ
らに，１９９９年制定の懺悔法により，戦闘に関与しなかったテロリストは
減刑され，２０００年１２月に制定された「１９９９年４月２３日以前の犯罪
に係る恩赦法」により，多数の有罪判決を受けた者及び未決勾留者が釈
放されるなどしている。なお，反テロリズム法１５条には，原告が主張する
ような「テロ行為防止の職務としての行為は訴追されたとしても懲役を科
されることはない。」との文言は存しない。
ＰＫＫは，トルコ国内においてゲリラ戦やテロ活動を行っている反政府
武装集団であり，アムネスティ・インターナショナルの報告書においても，
無差別又は恣意的な殺人をしていると非難されている。トルコにおいて
は，ＰＫＫが武装闘争を開始した１９８４年以来，治安部隊とＰＫＫとの戦
闘やテロ行為により，市民を含めて３万人の犠牲者が出ているといわ
れ，例えば，１９９９年２月にＰＫＫのオジャラン党首が逮捕された際にも，
イスタンブール及びトルコ南東部において放火や無差別的爆弾テロ事件
が散発的に発生し，国外においても過激な抗議行動が起きている。この
ような活動状況に照らせば，トルコの治安当局が，国内外におけるＰＫＫ
の活動を警戒し，これについて調査を行うのは，その責務であって，その
ような調査等が行われるとしても，それは難民条約上の迫害とはいえな
い。
ｃ　原告は，ＰＫＫを支援する活動を行ってきたものであり，そのために警察
官によって逮捕されたことがある旨主張するが，短時間で釈放されたこと
に照らせば，身柄拘束がＰＫＫに対する支援活動を容疑とするものとは
考えられず，また，そもそも原告がクルディスタンという言葉やクルド人の
歴史についてすら正確な知識を有していないことを考慮すれば，クルド人
としての民族意識，問題意識をどの程度持ち合わせているか甚だ疑問で
ある。
仮に上記逮捕が事実であったとしても，原告は，本人の明確な意思に
基づいてテロリスト集団であるＰＫＫに対する支援活動を行っていたこと
を供述しているから，それに対する取締りが行われたとしても，可罰的行
為に対する刑事手続の発動にすぎず，難民条約上の迫害に当たるもの
ではない。
(2)　争点(2)（本件裁決は無効か）について
（原告）
ア　在留特別許可について
条約難民に対し，在留特別許可を与えるか否かは，法５０条１項ではなく，
法６１条の２の８に基づいて決定されるべきである。なぜなら，法５０条１項３号
が，「その他法務大臣が特別に在留を許可すべき事情があると認めるとき」と
包括的な定めをしているのに対し，法６１条の２の８が「……難民の認定を受
けている者であるときは，第５０条第１項の規定する場合のほか，……その者
の在留を特別に許可することができる。」と規定しており，同条は，条約難民
の在留特別許可について，特則を定めていると解されるからである。
また，不法に滞在する条約難民に関しても，法５３条１項及び同条２項１な
いし５号で列挙されている国が，難民条約３３条１項に規定する「人種，宗教，
国籍若しくは特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見のため
にその生命又は自由が脅威にさらされるおそれのある領域」の属する国に該
当し，かつ，当該難民がその他の国に出国することを望まない場合には，そ
の国に送還することを禁止していること（法５３条３項），しかも，難民条約３４
条が，締約国に対し，不法に滞在する条約難民についても当該締約国の社会
への適応及び帰化をできる限り容易なものとすべきことを定めていることから
すれば，法務大臣は，条約難民に対して，在留特別許可を与えなければなら
ないという，難民条約上及び入管難民法上の義務を負っていると考えるべき
である。
イ　本件裁決の効力について
トルコにおけるクルド人の人権状況及び原告の個別的事情によれば，原告
は，トルコに帰国した場合，クルド民族の存在と権利を主張する者として逮捕・
拷問・処罰を受けるという，政治的意見を理由とする迫害を受けるおそれがあ
るという十分に理由がある恐怖を有するので，条約難民に該当し，しかも，原
告は，不法残留以外に日本の法律に違反した事実はなく，それも国籍国に帰
国すれば迫害のおそれがあるという事情があったためであり，本邦で独立し
て生計を営んできたのであるから，在留特別許可をすべきであった。しかる
に，被告大臣は，重大な事実誤認の結果，本件裁決をしたものであるから，無
効というべきである。
（被告ら）
　原告の主張は争う。
ア　在留特別許可について
法は，２４条で退去強制事由を列挙し，２７条以下でその手続を規定してい
るが，難民認定手続と退去強制手続の関係については何ら規定しておらず，
むしろ，法６１条の２の８の規定からは，難民認定を受けている者についても
法２４条１項各号に該当する限りこれを認定しなければならないし，退去強制
手続も進めなければならないことを前提としていると解することができるから，
難民認定申請をしていること又は難民認定を受けていることは，退去強制手
続を当然に停止せしめるものではなく，在留特別許可を付与するか否かにつ
いて判断する際に（難民認定を受けている者については法６１条の２の８に基
づき，それ以外の者については法５０条に基づく。），考慮することになる事情
の一つにすぎない。
ところで，国際慣習法上，国家は外国人を受け入れる義務を負うものでは
なく，当該国家は，特別の条約ないし取決めがない限り，外国人を自国内に
受け入れるかどうか，また，これを受け入れる場合にいかなる条件を付するか
を自由に決することができるのであり，我が国の憲法上も，外国人は，本邦に
入国する自由を保障されているものでないことはもちろん，在留の権利ないし
引き続き本邦に在留することを要求する権利を保障されているものでもない。
そのため，実定法上，上陸に関する国際礼譲が尊重されて，緩やかな要件に
より上陸が認められているものの，在留期間更新において厳しいチェックを受
けることが必要とされている。具体的には，入管難民法は，適法に在留してい
る外国人についても，在留期間の更新に関する申請権を認めつつ（法２１条２
項），「在留期間の更新を適当と認めるに足りる相当の理由があるときに限り」
許可できると定めて（法２１条３項），更新事由の有無の判断を法務大臣の裁
量に委ねている。
これに対し，在留特別許可は，退去強制事由に該当することが明らかで当
然に本邦からの退去を強制されるべき者に対し，特別に在留を認める処分で
あるから，その性質は恩恵的なものにすぎないものである。すなわち，在留特
別許可については，申請権は認められず，「その他法務大臣が特別に在留を
許可すべき事情があると認めるとき」（法５０条１項３号）に特別に許可すること
ができるものにすぎず，その際の条件も何ら具体的に規定されず，効果裁量
が付与されていることからすると，その裁量の範囲は，在留期間更新の許否
に関する裁量の範囲よりも，質的に格段に広範なものであることは明らかであ
る。しかも，その判断に当たっては，当該外国人の個人的事情のみならず，そ
の時々の国内の政治，経済，社会等の諸事情，外交政策，当該外国人の本
国との外交関係等の諸般の事情を総合的に考慮すべきものであるから，この
ことからも，同許可に係る裁量の範囲は極めて広範囲なものというべきであ
る。
したがって，被告大臣の判断が違法となるかを判断するに当たっては，被
告大臣の広範な裁量権の行使としてなされたものであることを前提として，そ
の判断の基礎とされた重要な事実に誤認があるため上記判断が全く事実の
基礎を欠き，又は事実に対する評価が明白に合理性を欠くことなどにより，在
留特別許可の制度を設けた法の趣旨に明らかに反するなど極めて特別な事
情が認められる場合に限り，裁量権の範囲を超え又はその濫用があったもの
として違法となるというべきである。
イ　本件裁決の効力について
しかるところ，①原告は，在留期限である平成９（１９９７）年４月３０日を超え
て本邦に残留している者であり，法２４条４号ロに該当すること，②原告は，本
国トルコで出生・生育しており，本邦に扶養を要する配偶者等があるわけでも
なく，来日するまで我が国とは何らの関わりがなかったこと，③前記のとおり，
原告は，条約難民に該当せず，原告が帰国した場合に迫害を受けるおそれ
があるという十分な理由が認められないこと，④原告には，在留を特別に許可
すべき事情が存在しないこと，以上の事実に照らせば，本件裁決が適法であ
ることは明らかである。
なお，原告は，本件裁決が無効である旨主張するが，行政処分が無効とな
るためには，当該処分に重大かつ明白な瑕疵が存在しなければならず，瑕疵
が明白であるためには，処分の外形上，客観的に誤認が一見して看取し得る
か否かによって決せられるべきところ，本件裁決には，前記のとおり，何ら裁
量権を逸脱，濫用したと認め得るような特別の事情は存在せず，まして，重大
かつ明白な瑕疵が外形上客観的に看取することができるものとは到底いえな
いから，無効となる余地はない。
(3)争点(3)（本件発付処分は無効か）について
　　　（原告）
ア　本件発付処分の効力について
前記のとおり，被告大臣は原告に対して在留特別許可を与えるべきであっ
たにもかかわらず，裁量権を逸脱して本件裁決をしたものであるから，これを
前提とする本件発付処分には，重大かつ明白な違法が存在し，無効というべ
きである。
イ難民条約等違反について
難民条約３３条１項，難民の地位に関する議定書は，難民について，迫害
を受けるおそれのある領域に送還することを禁止している（いわゆる「ノン・ル
フルマンの原則」）ところ，前記のとおり，原告が条約難民に該当するにもかか
わらず，本件発付処分は，原告の送還先を本国であるトルコと指定しており，
同条約に違反している。
ウ　拷問等禁止条約違反について
拷問及び他の残虐な，非人道的な又は品位を傷つける取扱い又は刑罰に
関する条約（以下「拷問等禁止条約」という。）３条１項は，「締約国は，いずれ
の者をも，その者に対する拷問が行われるおそれがあると信じるに足りる実
質的な根拠がある他の国へ追放し，送還し又は引き渡してはならない。」と規
定しているところ，前記のとおり，原告は，本国に送還されると拷問を受ける実
質的理由があるおそれがある。しかるに，本件発付処分は，送還先をトルコと
しており，上記条約に違反する。
（被告主任審査官）
　原告の主張は争う。
ア　本件発付処分の効力について
退去強制手続においては，容疑者が法２４条各号の一つに該当するとの入
国審査官の認定若しくは特別審理官の判定に容疑者が服したとき又は法務
大臣から上記判定に対する容疑者の「異議の申出は理由がない」旨の裁決
の通知を受けたときには，主任審査官は，当該容疑者に対する退去強制令書
を発付しなければならないのであり，退去強制令書を発付するか否かについ
て主任審査官の裁量の余地は全くない。
したがって，本件裁決に何らの違法が存在しない以上，本件発付処分も適
法である。
イ　難民条約等違反について
原告は，条約難民と認定されなくとも，帰国すれば迫害を受け，生命の危険
を招来するおそれがあると主張するが，退去強制手続において，迫害を受け
るおそれがあると主張する外国人からの法４９条１項に基づく異議の申出がな
された場合には，被告大臣は，その送還が，難民をいかなる方法によっても
人種，宗教，国籍若しくは特定の社会的集団の構成員であること，又は政治
的意見のために，その生命又は自由が脅威にさらされるおそれのある領域の
国境へ追放又は送還してはならないという「ノン・ルフルマンの原則」（難民条
約３３条参照）に違反することにならないか否かについても考慮した上で，在
留特別許可の許否の判断をしているから，何ら難民条約３３条１項に反するも
のではない。
ウ拷問等禁止条約違反について
また，原告は，拷問等禁止条約違反を主張するところ，同条約が対象として
いる「拷問」とは，公務員その他の公的資格で行動する者により，あるいはそ
の扇動，同意又は黙認の下に，①ある者から情報若しくは自白を得る目的
で，②ある者が行ったか若しくは行った疑いがある行為について罰する目的
で，③ある者を脅迫し若しくは強制する目的で，④これらに類する目的で，又
は⑤何らかの差別に基づく理由により，当該者あるいは第三者に，重い苦痛
を故意に与えるような行為をいう。
しかるところ，前記のとおり，原告が帰国した場合に上記のような拷問を受
けるおそれはないと認められるから，本件発付処分が上記条約に違反するこ
とはない。
第３　当裁判所の判断
１　争点(1)ア（立証責任の所在及び供述の信ぴょう性判断）について
一般に，抗告訴訟における主張立証責任については，その適法性が問題とされ
た処分の性質によって，分配原則を異にするのが相当である。すなわち，当該処
分が，自由を制限し，義務を課するいわゆる侵害処分としての性質を有する場合
は，処分主体である行政庁がその適法性の主張立証責任を負担し，逆に，特別な
利益・権利を付与し，あるいは法定の義務を免れしめるいわゆる授益処分としての
性質を有する場合は，原告がその根拠法令に定める要件が充足されたこと（申請
却下処分が違法であること）の主張立証責任を負担すると解するのが原則であり，
これに根拠法令の規定の仕方や，要件に該当する事実との距離などを勘案して，
総合的に決するのが相当である。
しかして，国家は，国際慣習法上，外国人を受け入れる義務を負うものではな
く，外国人を自国内に受け入れるか否か，これを受け入れる場合にいかなる条件
を付するかを，当該国家が自由に決することができるものとされている（最高裁判
所昭和５３年１０月４日大法廷判決・民集３２巻７号１２２３頁）ところ，我が国は特別
の条約である難民条約を受けて，難民認定制度を創設し（法７章の２），その認定
を受けた者に対し，一定の利益（法６１条の２の５，６１条の２の６，６１条の２の８）
を付与することとしている。そうすると，難民認定は，特別な利益・権利を付与する
処分であり，これに，難民であることを基礎付ける事実は，これを主張する者の生
活領域内で生ずるのが通常であることを考慮すると，条約難民に該当する事実の
主張立証責任は，これを主張する者が負担すると解すべきである。
もっとも，条約難民は，迫害を受け又はそのおそれがある者であることから，経
験則上，難民であることを証する十分な客観的証明資料を持って国籍国等を出国
することが期待できないのみならず，出国後も，それを収集することは，物理的にも
人的にも困難であるのが通常であると考えられる。したがって，難民認定申請者が
これらの資料を提出しないからといって，直ちに難民であることを否定すべきでは
なく，本人の供述するところを主たる資料として，恐怖体験や時間の経過に伴う記
憶の変容，希薄化の可能性なども考慮した上で，基本的な内容が首尾一貫してい
るか，不合理な内容を含んでいないか等を吟味し，難民であることを基礎付ける根
幹的な主張が肯認できるか否かに従って，最終的な判断を下すべきである。
２　争点(1)イ（トルコにおけるクルド人の状況）について
(1)　前記前提事実に掲記の各証拠を総合すれば，以下の事実が認められる。
アクルド人について（甲１３，４６の１・２，乙３６，５３）
クルド人は，紀元前２千年紀ないし１千年紀に，クルディスタン（トルコ，イラ
ン，イラク，シリアの国境地帯にまたがる山岳地帯）に移住してきたイラン語を
話すメディア人と土着のゲティ人の混血によって原型が形成され，その後，ア
ルメニア人，アッシリア人，アラブ人，トルコ人，モンゴル人などとの混血が進
み，インド・ヨーロッパ系のクルド人の基本的な特徴が形作られた。その主たる
居住範囲は，上記のクルディスタンであり，その言語であるクルド語もインド・
ヨーロッパ語族に属する。これに対し，トルコ人はアジア系であり，その言語で
あるトルコ語もクルド語と共通点を有しない。トルコの全人口約６千数百万人
のうち，推定で１０００万人を超えるクルド人（１２００万人ないし１５００万人）
は，トルコ最大の少数民族であり，トルコ東部及び南東部の貧困地域に集中
して居住している。
なお，クルド社会は，一般に伝統的な部族社会を形成しており，部族相互
間における共同扶助の思想は薄弱である上，部族においては，地主層を中心
とする長老が強い支配力を有している。
イトルコにおけるクルド関連政治史の概略について（甲１３，１４，１８，１９，２２，
２５ないし２９，３４，４６，６１，乙３６，３７，３９，４５，４８ないし５３，５５ないし６
１，７３，７５の１・２，７６，７７）
(ア)第１次大戦まで
クルディスタン地域には，１０世紀後半にアッバース朝の崩壊によってク
ルド人による地方政権が成立した時期があったが，セルジュクトルコの侵入
で終止符が打たれた。その後，一時期，その西部はオスマン領，東部はサ
ファビー朝領に編入されて半自治権を認められたことがあったが，１９世紀
半ばには，中央集権が強化され，半自治的状況は消滅した。
(イ)　第１次大戦後
ａ　第１次大戦後のオスマントルコの処理に関するセーブル条約（１９２０年）
には，クルド人について，クルド人が多数を占める東アナトリアの一部に
自治権を与え，条約発効後１年以内に，所定の条件を満たせば，トルコ
は同地域についての権利及び資格を放棄することに合意する旨の条項
が盛り込まれていた。しかし，この条約は，トルコ共和国を建国したケマ
ルの反対やイギリスの中東政策の変更等のために発効せず，その後に
締結されたローザンヌ条約（１９２３年）において，クルド人の住むクルディ
スタンは，トルコ，イラン，イラク，シリアなどに分割された。
ｂ　トルコ共和国は，ケマルを中心に第１次大戦後である１９２３年に成立し
たが，ケマルらは，トルコの分割を画する欧州列強との戦いを祖国解放
運動と位置付け，その原動力として，トルコは一体不可分であるとのトル
コ民族主義を標榜し，政教分離を掲げた（いわゆるケマリズム）。その一
環として，トルコ政府は，同年の大国民議会選挙においてクルド系の候
補者を排除し，クルディスタンでの上級公務員の全員と下級公務員の半
分をトルコ人に替え，クルド語の地名をトルコ語の地名に変え，１９２４年
には，クルド語の公式な使用を禁止し，学校における使用も禁止するな
どのトルコ同化政策を実行した。そして，クルド人を山岳トルコ人と呼称し
て，クルド人の存在自体を否定し，クルド文化の独自性も否定する方針
を採用した。
トルコ政府のこのような方針に反発して，１９２５年には，アザディの反
乱やシャイフ・サイドの反乱が起こったが，トルコ政府は，同年３月に治安
維持法を制定し，軍事力を使って鎮圧に努めた結果，同年９月には，シ
ャイフ・サイドほか７５００名を超える反乱参加者を逮捕し，うち約７００名
を処刑した。トルコ政府は，反乱を未然に防止するため，反抗的と考えら
れたクルド人地区の村落を破壊し，同地区からクルド人を強制的に移住
させ，さらに，１９３０年，クルド人の弾圧に関わった何人も起訴されること
はないという内容の不処罰法（法律第１８５０号）を成立させ，１９３４年６
月には，非トルコ語を話す人が多数を占めるいかなる組織も禁止するな
どの措置を採った。
(ウ)第２次大戦後
１９３８年にケマルが死亡し，ケマルが認めた唯一の政党として政権を掌
握していた共和人民党（ＣＨＰ）が１９４６年１月に分裂すると，数多くの政党
が成立し，トルコは複数政党制の時代を迎えたが，軍は，１９６０年５月と１
９７１年に，ケマルの政教分離主義に反しているとして，クーデタを起こし，
戒厳令を布告して，急進派学生運動の指導者らを処刑するなど，左翼活動
に対する厳しい弾圧を実行した。その間，トルコ政府は，クルド民族の存在
を主張したことや分離主義を唱えたこと自体を理由として，多数のクルド人
を逮捕し，実刑に処するなどして，沈黙を強いた。
他方，クルド人の中でも，都市部で居住する者を中心に，トルコ社会に同
化し，社会的にも有力な地位を占める者が相当数出現し，その中には，政
界に進出し，政府高官の地位に上りつめる者もおり，これらの者の多くは，
クルド人であることを公にしない傾向が見られた。このように，１９５０年代ま
では，クルド問題は，トルコ社会において深刻な話題となることはなかった。
しかしながら，その後，中産階級の若いクルド人などの間で，クルド民族
の独自性を主張する動きが活発化し，１９７０年代には，それらが左翼革命
主義と結びついて，武力による右派勢力との闘争を選択するようになった。
その中心となったのが，アンカラ大学で政治学を学んでいたオジャランのグ
ループであり，１９７４年に最初の政治組織を結成し，１９７８年に正式にＰＫ
Ｋの名称を名乗った。左翼革命主義の理念を奉じ武力闘争路線を採るＰＫ
Ｋは，必ずしもクルド人全体の強い支持を得ていたわけではなく，特に伝統
的な部族社会の色彩の強いクルド人社会において有力者である地主層を
敵視する姿勢などに対しては，批判的意見を持つクルド人も少なくなかった
が，南東部の貧困層を中心に次第に勢力を伸ばしていった。
(エ)１９８０年クーデタ以降
ａ１９８０年９月１２日，トルコ軍及び憲兵（ジャンダルマ）によるクーデタが
発生し，その司令部である国家保安評議会は，トルコ全土に非常事態宣
言を布告し，トルコ政府は，ＰＫＫ党員であるとの容疑で１７９０人を逮捕
し，その多くが有罪判決を受けて受刑し，あるいは長期間勾留されたが，
ＰＫＫの有力幹部は，国境を越えてシリアに逃走し，その保護下に入っ
た。
なお，軍政は程なくして民政に復帰したが，国家保安評議会は，その
後も文民政府に対して強い影響力を持ち続け，構成員に占める軍人の
割合が減じた現在においても，一定の影響力を維持している。
ｂＰＫＫは，シリアの支援を受けて，１９８４年に軍事組織を作り，政府を支
持する地主層やその家族，その通報者であるとの疑いから農村部の公
務員，教員を襲撃して殺害するだけでなく，トルコ政府・軍に対してもゲリ
ラ戦などの方法で武装闘争を挑むようになった。これに対するトルコ治安
部隊側の攻撃，報復は激しく，警察やジャンダルマのほかに，近代兵器
を装備した正規軍も加わって，強力な掃討作戦を繰り返し実施したが，そ
の過程において，ＰＫＫの戦闘員や構成員とみなされた者が殺害，処刑
の対象となることはもちろんのこと，その支援者，同調者と疑われた者
は，超法規的な逮捕，拘禁，拷問の対象となることを免れなかった。この
ような治安部隊側の激しい攻撃に対し，ＰＫＫはより過激な闘争に走るよ
うになり，武力衝突は深刻さを増した。
その結果，トルコのデミレル大統領が１９９９年末に発表したところによ
っても，１９８４年以降，政府とＰＫＫの争いで，ＰＫＫ側２万５１３９名，治
安部隊側５８８２名，一般市民５４２４名の犠牲者を出したとされている。
ｃ　トルコ政府は，ＰＫＫに対する兵たん（戦闘員や物資の供給）を弱体化す
ることを目的として，１９８５年４月，村落法を改正し，村民の権利を侵害
する者を割り出して村長及び憲兵に通知し，違反者を捕まえ，前科のあ
る村民の行動を村長及び憲兵に知らせることなどを任務とする村落防衛
予備隊を創出した。村落防衛予備隊への参加は任意とされ，比較的高
給が支給されたが，参加希望者が必ずしも多くなかったため，強制的に
任務に就かせるために村の男性は頻繁に呼出しを受けて参加を強要さ
れ，かたくなに拒否すれば，多くの場合ＰＫＫを支援しているとの嫌疑が
かけられて，村落の破壊や拷問，処刑を加えられることがまれではなか
った。しかしながら，村落防衛予備隊は，１隊当たり５，６名にすぎず，容
易にＰＫＫの攻撃を受けたため，１９８７年には防衛隊員への応募者が２
万人から６０００人に激減した。そのため，トルコ政府は，同年７月，軍に
非常統治下での特別な権限を付与し，任意とされていた村落防衛予備
隊への参加を拒否した村民の強制立ち退きを実施した。その結果，トル
コの人権大臣が１９９４年に議会に報告した数字によっても，２００万人が
家を失うことになったが，その後も強制立ち退きが行われた村落の数は
増加し，１９９５年７月時点で合計２６６４，１９９９年までで３５００に上り，
合計２５０ないし３００万人が家を失ったほか，焼き打ちの際に銃殺された
村民の数は，１９９６年までに１０００人を超えると報告されている。
ｄ　トルコ政府は，１９８７年７月，南東部の１０県（ヴァン，ビトリス，トゥンジェ
リ，ディヤルバクル，シールト，ビンギョル，バトマン，ハッカリ，マルディ
等）を非常統治下に置き，うち８県の知事の上に村落の強制疎開などの
強力な権限を有する地域知事を任命した（その後，治安の回復とともに
非常統治は随時解除され，２０００年７月には４県となり，最後の２県は２
００２年１１月に解除されている。）。
前記のとおり，大規模な人権侵害を繰り返す治安部隊側に対する反
感などから，必ずしもＰＫＫの方針に賛成でなかったクルド人の中にも，Ｐ
ＫＫを支持する動きが広まった結果，１９８０年代の後半から１９９０年代
にかけて，ＰＫＫは更に勢力を伸長した。
クルド問題が深刻化するにつれて，トルコの政界の一部に融和的な動
きが見られるようになり，クルド人の血を引くオザル大統領は，１９９１年
４月，クルド語の使用を禁じた法律を改正したり（もっとも，同時に，後記
の反テロリズム法が制定された。），自治区創設に前向きな姿勢を見せ，
これに対応して，ＰＫＫも一方的に停戦を発表し，トルコ政府に対して連
邦制創設に関する交渉を呼びかけるなど，和解へ向けた動きが進展す
るかのような時期もあったが，１９９３年にオザル大統領が死亡し，保守
派のデミレル大統領が後継者となってから，トルコの治安部隊は攻勢を
強め，武力衝突が続いた。
このような動きを反映して，１９９１年から１９９８年までの間に，クルド
人政治家及び活動家が５４人殺害され，人権及びクルド問題に触れたジ
ャーナリストが少なくとも１５名殺害されているが，そのほとんどは，治安
当局側に責任があるとの報告がある。なお，ＰＫＫは，１９９１年，教師等
に対する従来の殺害路線の誤りを認め，これを放棄する旨の声明を出し
た。
ｅ　イラクは，トルコと表面的には緊密ではなかったものの，どちらの国もク
ルド人の分離独立問題を抱えていたため，緊急時においてはイラクとの
国境を越えてＰＫＫゲリラを追跡する権限を認める密約を結んでいたとの
報告があり，現に，湾岸戦争後の１９９５年には，トルコ軍の部隊が越境
してイラク国内のＰＫＫ部隊を攻撃したことがあった。
他方，シリアは，前記のとおり，ＰＫＫを支援する姿勢を有していたが，
１９９８年１０月，トルコとの間に軍事的緊張が高まったことから，それまで
許容してきた国内におけるＰＫＫの活動を認めなくなった。そのため，ＰＫ
Ｋ党首のオジャランは，シリアを強制出国させられ，幾つかの国をさまよ
ったあげく，１９９９年２月，ケニアにおいて逮捕され，トルコに強制送還さ
れた後，国家反逆罪の容疑で国家保安裁判所の裁判にかけられ，同年
６月，死刑判決を受けた。その際，欧州全土とトルコにおいて，オジャラン
支持者による抗議行動が行われ，その一部は暴力を伴う事態となった。
イスタンブールにおけるクルドの新年の祝い（ネブルズ祭）の際には，多
くの人が横断幕を掲げてスローガンを叫んだため，警察が介入し，警察
官４名とデモ隊員１名が撃たれ，７２５名が拘束された。
ｆ　１９９９年３月，ＰＫＫの政治部が行動は民主主義の枠内で行うと発表した
のに対し，ＰＫＫの軍事部は軍事行動の拡大を呼びかけて対立した。し
かし，オジャランが，公判中の同年４月３０日に和平の呼びかけを行い，
同年６月２９日の死刑判決を受けた後である同年８月２日，弁護士を通じ
て，ＰＫＫに対し，「１９９９年９月１日をもって武装闘争に終止符を打ち，
平和のために国境外に勢力を撤退させる」よう呼びかける声明を発した
ことにより，この方針はＰＫＫの軍事部によっても支持され，その戦闘員
はトルコ領内から撤収したため，政府とＰＫＫの間の武力闘争は事実上
終結し，トルコ軍とＰＫＫの過激分子との間にごく少数の衝突が報告され
るだけとなった。
ＰＫＫは，２０００年中は，ほぼ完全に活動を停止し，２００１年には，軍
によれば武力衝突はわずか４５件であり，２００２年にはゼロに近かった。
トルコ政府は，２０００年１月１２日，オジャランの死刑執行を控訴審の判
断が出るまで停止することを求める欧州人権裁判所の命令を尊重するこ
とについて合意し，さらに死刑判決確定後である２００２年１０月３日，終
身刑に減刑した。
トルコ政府は，南東部の治安状況を抜本的に改善するためには，同地
域の経済状態を向上させる必要があるとの判断に基づき，南東部アナト
リア開発計画（ＧＡＰ）を策定，実施している。これは，ティグリス，ユーフラ
テス両河に相当数のダムを建設し，トルコ全土に送電すると同時に，流
域に水利施設を造り，農業の集約化を促進することによって，生産能力
を高めることを内容とするもので，計算上は，地域住民の一人当たりの
所得が５５パーセント程度増加することが見込まれている。
もっとも，南東部における土地所有形態，すなわち少数の不在地主が
５０パーセント以上の土地を所有している現状では，土地所有制度の根
本的改革なくして，上記目的が達成される可能性はないとの悲観的な見
方も存在する。
(オ)　トルコにおけるクルド関連政党
トルコにおける野党である社会民主党（ＳＨＰ）は，１９８６年，南東部にお
ける人権侵害状況を憂慮する旨の声明を発表したが，１９８８年には，国に
よる鎮圧政策に異議を唱えたクルド人党員を除名したため，他のクルド人
党員も，抗議のために一斉に離党した。
その中の７人のクルド人国会議員が中心となって，１９８９年，クルド人の
権利を擁護することを党是とする人民労働党が結成され，１９９１年の総選
挙では，南東部において社会民主党と選挙協力し，大量得票した結果，約
２０名の当選者を出した。しかし，右派勢力からは，同党はＰＫＫの協力者と
見なされ，２名の新議員が国会の宣誓式でクルド語を使用したことや，党会
議での発言などを理由に，１９９２年，憲法裁判所によって，その合憲性が
審査され，実質的に閉鎖に追い込まれた。
また，同党の後継政党として１９９３年に結成された民主党も，党首の発
言が契機となって，本部の爆破，党首の逮捕，議員・党員の暗殺等が相次
ぎ，１９９４年，憲法裁判所によって閉鎖命令が出されている。さらに，同年
５月に結成された人民民主党も，結党から２０日の間に創立者２人が暗殺さ
れ，さらに８か月の間に党員１０人が殺害されたが，これには治安当局が関
与しているとの報告がある。同党は，１９９９年の総選挙において，国会で
の議席獲得ラインである１０パーセントを超えることができなかったものの，
４．７５パーセントの得票率を得，同時に行われた地方選挙において，南東
部を中心に幾つかの自治体で過半数の票を得た。その際，警察などの治
安当局は，同党の運動員に対して，多くのいやがらせ，妨害行為を行ったと
報告されている。なお，同党に対しても，閉鎖を求める提訴がなされ，２００
３年５月，閉鎖命令が出されている。
２００２年の総選挙において，人民民主党，労働党（ＥＭＥＰ）及び社会民
主党（ＳＤＰ）の３党は，民主人民党（ＤＥＨＡＰ）の傘下で連合することを決
め，国会での議席は獲得できなかったものの，参加政党中６位の６．２パー
セントの得票率を得た。
(カ)ＰＫＫのテロ組織としての認定
ドイツは，１９９３年，ＰＫＫとその関連組織をドイツ国内で非合法化し，ア
メリカ合衆国国務省は，１９９９年，ＰＫＫを海外テロリスト組織と認定し，そ
の代表者又は特定の構成員は合衆国から退去させられる可能性があると
表明した。イギリスは２００１年に，ＥＵは２００２年に，それぞれＰＫＫをテロ
組織と認定し，国連安全保障理事会は，２００２年５月，ＰＫＫをテロ活動グ
ループのリストに挙げている。
ウトルコにおけるクルド関連の法制度について（甲１５，１６，３８，４６，乙３６な
いし４１，４５，７４，７７）
(ア)　憲法
ａ　１９８２年憲法は，１９８０年クーデタで実権を掌握した国家保安評議会の
主導の下での制憲議会で審議，制定（１９８７年に一部改正）された，全
文１７７条（暫定条項１６条）から成るもので，共和制の維持，主権在民，
三権分立，政教分離などの近代国家ににおける諸原則を維持しつつも，
大統領権限の拡大・強化，国家治安維持に関する規定の強化を特徴と
している。とりわけ，トルコからの分離主義運動に対しては，禁圧の態度
を明確にしている。
具体的には，その前文において，「トルコの国益，国家と国土とが不可
分であるとのトルコの存立の原則，トルコ人であるという歴史的・精神的
価値，アタチュルクの民族主義・原則・改革・文明性に反しては，いかな
る思想及び見解も保護されない」ことを明らかにした後，１４条は「本憲法
で定めるいかなる権利及び自由も，国土と国民とから成る不可分の国家
の全体性を破壊し，トルコ国と共和制の存立を危うくし，……言語，民
族，宗教及び宗派の相違を惹起すること等，のいかなる方途であれ，か
かる見解と思考に基づいた国家の秩序を構築する目的で行使し得な
い。」と，２６条３項は「思想の表現及び伝達において法律で禁止された
言語は使用できない。」と，２８条２項は「法律で禁止された言語では出版
を行い得ない。」と，３４条３項は「法律が明示する関係当局は，公共の秩
序を重大に乱すような事件の発生，又は国家の安全保障の侵犯，若しく
は共和国の基本的性格の破壊を目的とする行動が行われる情況では，
特定の集会及び示威行進を禁止することができる」と，４２条９項は「トル
コ語以外のいかなる言語も，教育及び教導の機関においてトルコ国民に
対し母国語として教授されることはない」とそれぞれ規定している。
ｂ　これに対し，本件不認定処分直後に採択された２００１年憲法は，ＥＵ加
盟を促進する目的を有するものであり，①旧憲法前文の「いかなる思想
及び見解も」を「いかなる行動も」に修正し，②１４条を「本憲法で包含さ
れるいかなる権利及び自由も，国土と国家から成る不可分の国家の全
体性を破壊する，又，人権に基づく民主主義及び政教分離の共和国を排
除することを目的とする行動では行使し得ない。」と規定していた２６条３
項を削除して，「思想の表明及び伝達の自由の行使において適用される
形態，条件及び手続は，法律でこれを定める。」と改め，③２８条の報道
出版の自由について「法律で禁止された言語では出版を行い得ない。」と
されていた規定を削除するなどした。
この改正の結果，憲法上は，単なる思想，信条の段階にとどまる限
り，クルドの独自性を主張する意見も保護の対象となり得ないものではな
く，クルド語による印刷物の出版が処罰の対象から外されることとなるな
ど，近代憲法が目的とする人権保障を一歩促進する内容となっている。
(イ)治安維持関連法
ａ　反テロリズム法
１９９５年改正前の反テロリズム法（１９９１年４月１２日制定法律第３７
１３号）と改正後の同法（以下，それぞれを対比するときは，「旧テロ法」，
「新テロ法」という。）の抜粋は，以下のとおりである。
(ａ)　テロの概念について，旧テロ法１条は，「テロリズムとは，憲法で定
める共和国の基本政体及び政治的，法的，経済的，社会的制度の変
革，国家及び領土の統一性の毀損，トルコの国家及び共和制体の存
在を危うくし，国家の統治権を弱め，破壊し，あるいは奪取しようとし，
基本的権利及び自由を侵害し，あるいは国家の内部的及び国際的安
全，公共の秩序，厚生を，威力，実力行使，暴行，脅迫のいずれかの
方法により損なうことを目的とする団体に属する１人又は数名の者に
よる一切の行為をいうものとする。」と規定し，かかる団体に属する者
による一切の行為が適用対象とされていたのに対し，新テロ法１条
は，「テロとは，圧力，暴力，恐怖，脅威，制圧，あるいは強迫などを以
て，憲法で明らかにされている共和国としての特色・政治・法律・社会・
政教分離・経済体制を狂わせること，国家と国民全体の不可分性に対
しての破壊行為，トルコ国家や共和国の存在を危機に貶めること，国
家当局の没落・崩壊を企て略取しようすること，基本的人権や自由を
奪うこと，国家内外の治安や公の秩序あるいは健康に危害を与えるな
どの目的を以て，ある組織に属した人物または多数の人物によって企
てられたあらゆる行為をさす。」と定め，適用対象は，あくまで圧力，暴
力，恐怖，脅威，制圧，あるいは強迫などの破壊活動を伴うものに限
定されることとなった。
(ｂ)　テロリスト犯罪について，旧テロ法４条は，１条で定める目的をもって
行われるトルコ刑法１４５条，１５０条，１５５条，１６９条（非合法組織へ
の支援），４９９条２項で定める犯罪と定義していたが，新テロ法４条
は，さらにトルコ刑法１５１条ないし１５４条，１５７条，３８４条，国家治
安裁判法９条で定める犯罪を加え，その範囲を拡大している。
(ｃ)　加重規定については，改正前後を通じていずれも同旨であって，「テ
ロ罪又はテロ目的の犯罪を犯した者については，関係法律に基づき，
その受刑者の自由刑期あるいは罰金の半分が加重される。ただし，自
由刑に対する限界は，重懲役刑３６年，懲役刑２５年，軽懲役刑１０年
を超えないものとする。」と定める（５条）。
(ｄ)　公安職員の公表等に対する規制について，旧テロ法６条は，「テロリ
スト犯罪摘発に従事する公務員の氏名を公表した者，その名を挙げる
と挙げないとに関わらず，これらの者を批判対象とした者も，それだけ
で５００万リラ以上１０００万リラ以下の重罰金に処する。」と規定してい
たのに対し，新テロ法６条は，「氏名や身元を明らかにし，あるいは明
らかにしなくとも，誰が標的であるか判明できる方法で，その相手に対
しテロ組織により犯罪が行われることを吹聴する者，あるいはテロ取
締りにおいて任務を遂行している公務職員の身元を公表する者，又は
それを吹聴する者，あるいは人々に目標を掲げる者，テロ組織の通達
又は見解を印刷した者，あるいは広報を行った者は５００万リラから１
０００万リラまでの重罰金刑に処される。」と定め，規制対象となる行為
の態様をより詳細に規定している。
(ｅ)　国家の不可分性に反する宣伝について，旧テロ法８条は，「トルコ共
和国及び領土の統一性を破壊することを目的とする書面又は口頭に
よる宣伝，集会，デモンストレーションは，その方法，意図及びその背
景にある思想のいかんを問わず禁止される。そのような行為を行った
者は，２年以上５年以下の懲役及び５千万リラ以上１億リラ以下の罰
金に処する。」と規定していたのに対し，新テロ法８条は，１項で「トルコ
共和国国家と国民の不可分性を破壊することを狙い，書物や演説でプ
ロパガンダをもって，集会，デモ，行進を行ってはならない。これを行っ
た者には，１年から３年の懲役と１億リラから３億リラまでの重罰金刑
が科せられる。」と，２項で「１項で規定するプロパガンダ罪が定期刊行
物で行われた場合…経営者に科せられる罰金は１億リラを下ることは
ない。…」と定める。
８条は，かねて，平和的方法によって意見を表明した作家，ジャーナ
リスト，親クルド政治家，知識人たちを起訴，収監するために多用され
ていたが，改正により，刑期が短縮され，懲役刑から罰金刑への変換
と執行猶予が可能となった（(ｇ)）結果，１９９６年１１月までに，約２７０
名の囚人が釈放された。また，被告人を有罪とするためには，検察官
は，同人が国家の不可分性を破壊する積極的意思・故意を有すること
を証明しなければならなくなった。
(ｆ)　管轄については，いずれも，通常裁判所ではなく国家保安裁判所が
管轄するものとし，その手続は反テロリズム法及び国家治安裁判法が
適用されると定める（９条）。
なお，国家保安裁判所は，１９９９年までは軍人裁判官を構成員とし
て含んでいたが，同年６月，国家保安裁判法の改正により，文民裁判
官に入れ替えられることとなった。
(ｇ)　改正の前後を問わず，反テロリズム法に違反する行為に対して懲役
刑が定められている場合，それを罰金刑その他の刑に転換し，又はそ
の執行猶予を付することはできないものと規定する（１３条）が，新テロ
法は，８条に基づいて科せられた刑期決定に対しては，同条は適用さ
れないとして，例外を認めている。
(ｈ)　取締機関の犯罪については，旧テロ法１５条は，「テロリズム犯罪防
止のための職務に従事している警察，情報機関などの職員がその職
務遂行中の行為に関して訴追された場合，３人以下の弁護人を付す
ることができるものとし，その費用は所属する機関が負担し，懲役刑は
免除されるものとする。」と規定していたのに対し，新テロ法１５条は，
「テロ対策において任務に就いている職員が取締り任務遂行の際に，
彼らが犯罪を発生させたと主張される訴訟において，３人を限度として
弁護士を付けることができ，支払は関係機関の費用で対応される。」と
定め，懲役刑の免除規定を削除している。
ｂ懺悔法と恩赦法
１９９９年８月，トルコ国会は，懺悔法を可決している。同法によると，
戦闘に関与していなかった反乱者だけが恩赦を得て，その他は刑期の
短縮による恩典を受けることができる。この恩典を求める者は，反乱運
動についての情報を提供しなければならない。ＰＫＫの創設者と高級幹
部は，同法の恩典を受けることができない。なお，死刑判決を受けた上で
同法による恩典を受けたＰＫＫの党員に対する処罰は，最大限の減刑を
受けても懲役期間が９年間を下回ることはないが，終身刑の判決を受け
た者は６年間まで懲役刑が減刑され得ることになる。
また，２０００年１２月，恩赦法が可決されている。同法は，１９９９年４
月２３日より前に犯された特定の違反行為の実行犯は刑期を１０年間減
刑されること，また，残りの刑期が１０年未満の者は直ちに釈放されるこ
と等を定めている。この法律の適用範囲には，非合法組織への援助と支
持に関する犯罪も含まれており，ＰＫＫを支持したことを理由に有罪判決
を受けた１６６０人の釈放につながったが，反テロリズム法違反について
は，いかなる恩赦もあり得ないことを憲法が定めているため，恩赦法の
適用対象にならない。その後，上記基準時後に犯された犯罪をも適用範
囲とする改正案が国会に提出，可決された結果，２００２年９月までに，４
万人を超える囚人が恩恵を受けた。
(ウ)　クルド語の扱いに関する法令
１９８２年憲法がトルコ語以外の言語での出版を禁止していることに基づ
き，「トルコ語以外の諸言語での出版に関する法律」（１９８３年１０月１９日
付け第２９３２号法）は，トルコ国民の母国語はトルコ語とし，トルコ語以外
の言語による思想の表現等を禁止していたが，１９９１年４月，放送，出版，
教育以外の場面での使用を解禁する内容に改正された。
そして，２０００年及び２００１年３月時点では，テレビ，ラジオ放送につい
てはトルコ語を用いることとされ，ニュース，評論，議論等をクルド語で放送
することは禁止されているものの，ある程度のクルド語の放送は許容されて
いて，クルド語での放送の合法化の是非が議論されている状況にあり，実
際にも，２００２年２月，クルド文化及び調査財団がクルド語を話す学生に対
する奨学金に資金提供したことで起訴されたが，無罪判決が言い渡された
り，同年４月，トルコ語を話さないことを理由に診療を拒否したとされる医師
が当局の調査を受け，起訴された事例が報告されるなど，クルド語の使用
は，トルコ社会に着実に受容されつつある。
さらに２００２年８月３日，クルド語の教育や放送を解禁する法案が，民主
化を促進する他の１３法案とともにトルコ国会で可決された結果，町ではク
ルド語による出版物や音楽カセットテープなどが出回るようになったが，同
法によっても，政党活動，選挙活動など民主主義の根幹をなす言論活動に
おいてクルド語を使用することは，従前と同様，禁止されている。
エ　拷問に関する内外の対応について（甲１３，２１，２９ないし３１，３６，３８，３
９，４６の１・２，乙３６，３７，３９，７７）
(ア)　各種国際機関による報告及び勧告
ａ　トルコ政府は，拷問の禁止を定めた１９８２年憲法１７条を受け，１９８８
年８月２日，拷問等禁止条約を批准している。同条約２０条に基づく国連
拷問禁止委員会は，１９９０年ころ，国際的人権団体等からトルコにおい
ては拷問が広範囲に行われているという情報を得て，トルコ政府に対し，
同年８月３１日までに情報の検討に協力し，見解を明らかにするよう要請
したところ，トルコ政府は，当初その協力要請を拒否したが，最終的に１９
９２年６月６日から１８日まで，特別報告者による訪問調査を受け入れ
た。
国連拷問禁止委員会は，１９９１年１１月１９日から１９９２年１０月１５
日までに調査メンバーが受け取った情報と特別報告者がトルコを訪問し
て行った調査を基に，１９９３年１１月９日，第６年次報告書の補記の中
に，トルコに関する調査結果の「要旨」を含めることを決定した。
これによれば，トルコ政府は，拷問があった旨の証言は基本的にテロ
リストと思われる者から得られたもので，それらの者が拷問を受けたと主
張するのはトルコを陥れるための策略であると主張しているが，たとえ，
完全に明らかになった拷問の例がわずかしかないとしても，収集された
多くの証言が拷問の方法の記述や拷問が行われた場所及び状況と一致
するので，トルコにおいて，系統的な拷問があったことは否定されないと
した上，ここにいう系統的な拷問とは，報告された拷問のケースが特定
の場所又は特定の時間に偶然に生じたのではなく，少なくとも当該国家
の領域の相当部分で，習慣として広範囲にかつ故意に行われたことが明
らかな場合，又は政府の直接の意図から生じなくとも，拷問を用いる余
地を実際に認めているような不適当な立法が存在する場合も含まれ，い
かなる緊急事態といえども拷問を正当化することはできないとして，トル
コ政府が速やかに拷問を終了させるための強制的かつ実効的な措置を
採るよう勧告した。
ｂ　トルコは，１９８８年，「拷問及び非人道的な若しくは品位を傷つける取扱
い又は刑罰の防止のためのヨーロッパ条約」（欧州拷問等防止条約）を
締結しているところ，同条約に基づいて設置される欧州拷問等防止委員
会は，１９９０年以降，度々トルコに対する訪問調査を行い，報告書を公
表した。
１９９０年の訪問に関する報告書では，拷問その他の重大な不当な取
扱いはトルコの拘置場所における際立った特徴であること，具体的に
は，腕をつるすこと，犠牲者の後ろで固定した手首をつるすこと，体の敏
感な部分（生殖器を含む）への電気ショック，生殖器を圧迫すること，足
の裏を激しく打ち付けること，冷水を浴びせること，非常に狭くて暗く空気
の通らない独房に長期間監禁すること，深刻な精神的屈辱などの形態に
よる拷問の申立てが非常に多いこと，拘置所に収容されている人々の境
遇について欧州拷問等防止委員会の代表団を安心させるものは何もな
く，代表団ははぐらかされ，虚偽の情報を与えられたと結論付け，トルコ
政府に対し，拷問その他の不当な取扱いと戦うための様々な措置（拘置
期間の短縮，弁護士へのアクセス等）を採るよう勧告した。１９９１年の訪
問に関する報告書では，医者の報告書などを入手，検討した結果，警察
による拷問や不当な取扱いをなくすことに何らの進展も見られないとの
結論を出し，上記の勧告を繰り返した。１９９２年の報告書においては，
刑務所問題に関しては成果を生み出し始めたが，警察施設での拷問そ
の他不当な取扱いに関する勧告を実施することについては何ら具体的な
進展がないこと，トルコ政府による人権委員会は，徹底的な調査を行うの
に必要な権限も能力も有していないことを指摘した。
そして，欧州拷問等防止委員会は，１９９６年１２月６日，３回の訪問の
調査を基に，「トルコに関する公式声明」を公表したが，これによれば，ト
ルコ政府は，おびただしい数の命令や通達を出し続け，トレーニング・プ
ログラムや人権教育行動計画を策定してきたが，有言実行のためには
非常に長いプロセスが必要であって，最近でも少なからぬ数の人々が警
察によって虐待を受け，うちサカーリャ刑務所の７名は腕を宙づりされた
拷問によって全員の上肢の運動機能及び（又は）感覚機能が害され，そ
の多くが回復不能であったことが明らかとなり，そのために使われた道具
や電気ショックの装置も発見されたと報告した上，拷問その他の不当な
取扱いに対する法的保障が強化されるべきこと，警察技術を継続的に研
究する措置が奨励されるべきこと，検察官は拷問等の訴えを受けた場合
には，迅速かつ実効的に対処すべきこと，刑事手続の改善が奨励される
べきことなどの勧告を行った。
ｃ　また，法律及び人権に係る欧州連合委員会の代表団は，１９９１年７月
の報告書の中で，「拷問は，トルコに感情的，伝統的に非常に深く根付い
ている。それは，被拘留者を威嚇し懲罰する方法として，また尋問方法と
して使われる。それは，公務員が彼の仲間である市民を尊重する方法に
ついての精神性の一部を形成する。多くのトルコの家庭では，夫が彼の
妻を，父か彼の子供を殴るのが普通である。警察が，なぜ犯罪者を同様
にすべきでないといえるであろうか。」と述べた。
さらに，１９９７年１０月に欧州拷問等防止委員会が行った調査による
と，トルコ国内の各地の警察は，法改正後の最大期間の勾留期間を遵
守しているものの，集合的な犯罪の場合には，一旦釈放し再逮捕した事
例もあり，弁護士との面会については，警察官が同席したり，無視された
事例もあると報告されている。
ｄ　なお，国連経済社会理事会の人権委員会特別報告者は，１９９７年１１
月，問題は残るものの拷問の状況に実質的な緩和があったことを確認
し，トルコ政府によって承認され許容される拷問はないと結論付けた。
国連特別書記も，１９９８年１１月のトルコ訪問の結果，拷問が，政治
の最高レベルで承認され，許容されるという意味での組織的なものでは
ないことを認めたものの，自白を確保し，威嚇を行うために法執行機関
が用いる手法として拷問が浸透しているという意味においては，全国の
数多くの場所で行われている拷問は組織的という分類に十分値し，さら
に，足の裏をたたく，パレスチナ式つり下げ，電気ショック，強姦の発生は
アンカラ及びディヤバキルといういくつかの地方で大幅に減少したが，一
方では，目隠し，冷水の放水，真っ直ぐなつり下げ，性的虐待，強姦の脅
威，非常に侮辱的な言葉の使用，被拘束者又はその家族の生命又は身
体の安全への脅威の作出などは，国の多くの部分に満ちていると指摘し
た。
ｅ　また，米国国務省は，例年，人権状況に関する国別報告書を作成，公表
しているが，２００２年報告のトルコに関する部分では，殺害や拷問に関
与した警察官や治安関係職員に対して有罪判決が下されることが稀で，
刑も軽いため，これらの職員は罰せられないという風潮が相変わらず助
長されており，それが被拘束者に対する虐待を促していることや，弁護士
による接見が認められない勾留の期間が拷問又は虐待の原因となって
いることを指摘した。
(イ)トルコ政府の対応
ａ　トルコ政府は，度重なる国際機関からの批判，勧告を受けて，１９９７年
３月，刑事手続の改善のための立法的措置を採り，勾留における拷問の
抑止を目的として，１人又は２人が犯した一般犯罪のために逮捕された
人は，最も近い裁判官の前での罪状認否に必要な時間を除き，２４時間
以内に，権限ある裁判官の前で罪状認否しなければならないことを定め
た。もっとも，犯罪が国家治安裁判所の管轄に属する場合には，この期
間は４８時間とされ，また，この期間は，国家治安裁判所の管轄に属する
犯罪を含む各犯罪について，検察官の文書による命令によって合計４日
間まで延長することができ，仮に４日以内に捜査が終了しなければ，検
察官は，その期間を７日間まで延長することを裁判官に請求することが
でき，さらに，非常事態地域で犯され，国家治安裁判所の管轄に属する
犯罪については，７日間の期間は検察官の請求と裁判官の決定により１
０日間まで延長できるなどの特別措置が設けられている。また，普通犯
罪に問われた被勾留者は，身柄を拘束された後，いつでも弁護士と接見
できることが規定されたが，国家治安裁判所の管轄に属する犯罪による
被勾留者は，裁判官の命令による延長された拘束期間，すなわち４日後
に，各自の弁護士と会うことができると定められている。
ｂ　トルコ政府は，１９９７年６月，人権保障に関する改革を開始すべく，外務
省，内務省，司法省，教育及び保健省の各次官と治安部隊の代表から
なる人権審議会を設置し，さらに，１９９９年，人権保障を向上させるため
の計画を策定し，軍人判事を国家保安裁判所から排除し，拷問事件や
拷問隠ぺい事件に関する医療報告を偽造した場合の刑の上限を加重し
たほか，拘禁施設に対する検察官による抜き打ち検査を増加し，警察と
憲兵に対する人権教育を実施し，同年，国会が国会人権委員会を設置
するなどの措置を講じた。
他方，トルコの国会に設置された人権委員会は，全国６県の査察を実
施し，２０００年５月，イスタンブール，エルズルム，トゥンジェリ等の司法
施設の査察についての報告書を発表した。それによると，多くの取調室
で拷問道具が発見され，同委員会が聞き取り調査を行った被拘束者の
多くが拷問を受けたと答えたこと，多くの拷問が罪に問われていないこ
と，その状況に責任があるのは，県知事と検事であること，それでも，１９
９８年と１９９９年にはトゥンジェリ県でかなりの改善が見られたことなどを
指摘している。
そして，２００１年には１２４人，２００２年には８７人の警察職員が虐待
又は拷問を行ったことを理由に短期停職などの行政罰を受け，２００２年
１月から１１月までの期間に，検察は，警察とジャンダルマによる拷問事
件を９８０件受理し，そのうち４５６件を処理し，そのうちさらに３２パーセン
トに有罪判決が出されたが，５２４件は調査中であったと報告されてい
る。
ｃ　それでも，トルコの人権協会の調査によれば，１９９７年の１年間で，拷
問によるものを含む身柄拘束中の死亡者が１１４人，拷問を同協会に訴
えた者が３６６人，思想を理由に身柄拘束された者が２万７３０８人，身柄
の拘束を受けたジャーナリストが２９８人に上り，拷問又は虐待を受けた
者の数は，１９９９年に５９４人，２０００年に５９４人，２００１年に８６２人，
２００２年に８７６人に上ったと報告されている。
オ超法規的殺害・強制的失踪・非自発的失踪について（甲２４ないし２６，２９，
３８，３９，４６の１・２，乙３６，３９，７７）
トルコにおいては，ＰＫＫとの武力衝突が激しさを増すのと比例して，理由の
見当たらない失踪者が増加し，そのうちのある者については，遺体となって発
見されている。失踪事案のほとんどは，失踪者がＰＫＫへの所属を疑われて
自宅で逮捕され，警察署に連行されたが，その拘束について，警察当局が否
定するというパターンによるものであり，トルコのいくつかの人権団体による
と，トルコの一部の法執行官は，容疑者を最初に勾留する際に故意に登録を
行わず，万一尋問中に容疑者が死亡した場合には，勾留記録が存在しないと
の申立てを行うと報告されている。
トルコの人権協会は，１９９８年９月，トルコにおける強制又は非自発的失踪
の９割は，クルド問題と関連があり，同年に発生した１３件の被害者は，政治
的反対勢力のメンバー，反政府系新聞のジャーナリスト，労働組合員，ＰＫＫ
の支援者とみなされた村人であったと報告している。
このように，トルコにおける強制又は非自発的失踪のほとんどは，治安組
織によるものと考えられており，警察の記録保持基準が低いこと，治安警察が
被拘禁者の家族への通知を組織的に避けることなどによって支えられている
といわれているが，その実態が解明され，実行行為者や責任者がその行為に
ついて裁判を受けたり，起訴されたりすることは滅多になく，政府による対応
は不十分なままであると評価されている。
もっとも，ＰＫＫとの武力衝突が沈静化したここ数年，かかる事案は顕著な
減少傾向を示しており，米国国務省は，政治活動家の失踪者数は，１９９９年
の３６に比較して，２０００年は皆無であったと報告している。
なお，ＰＫＫも，かつてはその戦闘員などを調達するために，若い男性を誘
拐したり，その家族を脅したりすることがあったが，南東部におけるＰＫＫの活
動能力が低下したことや，獄中にあるオジャラン党首が国内から撤退すること
を呼びかけたことなどが原因で，現在では事実上なくなっている。
カＥＵとの関係について（甲３７，４６の１・２）
トルコは，１９６４年以来，当時の欧州共同体（ＥＣ）の準会員であり，１９８７
年４月にはＥＵへの加盟を正式に申請したが，ＥＵは，トルコにおける人権侵
害の歴史などを理由に，１９９３年までこれを却下してきた。ＥＵ加盟国首脳会
議は，１９９７年１２月，トルコをＥＵ拡大の候補者から外したところ，トルコは，
１９９８年６月までに次の候補リストにトルコが含まれなければ，ＥＵ製品をボイ
コットすると表明した。ＥＵは，１９９８年６月，トルコにおける人権の歴史が最
大の懸案事項であると指摘する一方で，トルコがＥＵの一般基準を満たすか
否かを観察する経過報告書を定期的に作成することを決め，１９９９年のヘル
シンキ首脳会議では，トルコがＥＵ加盟候補国となることを宣言した。
ＥＵは，１９９９年１１月，トルコに関する報告書を作成し，絶え間ない人権侵
害，少数民族の取扱いにおける重大な欠陥，軍部を統制する真の文民支配
の欠如について見解を述べ，次いで２０００年４月，懸念されたように，トルコ
における改善状況は，ヘルシンキ首脳会議以来あまり大きな進展が見られな
いと言明し，人権状況を改善すべくトルコ政府によって立案された２００１年３
月の国家計画についても，文面上はＥＵの条件のほとんどを満たしているが，
あいまいな言葉で表現され，死刑の廃止，国家安全保障会議の改革，クルド
語による放送や教育の法制化に取り組む姿勢は明確に示されておらず，果た
して改革が実際に履行されるか疑問であるとして，ＥＵ加盟を先送りする決定
をしている。
キ　帰国したクルド人の状況について（甲４２の１ないし７，乙１２，３６，３９，４６，
７７）
英国移民局によると，トルコへ強制送還された者の扱いを継続的かつ公式
に監視する組織又は政府は存在しないが，原則として，トルコ政府は，強制送
還者が到着した際，その者に対する質問を実施し，もしその者が何らかの理
由で警察に知られていれば，尋問のために拘束されることがあるが，ほとんど
の庇護希望者は，虐待を受けることなく，定型的な尋問の後で釈放され，外国
で庇護を希望したという理由だけで迫害を受けることを示すものはないこと，
ただし，送還後に正体不明の者に連行され，警察官に殴打され，逮捕，拘束
される事案が増加しており，分離主義者と疑われる者や政治的デモに参加し
た者は，虐待を受ける可能性を排除することができないこと，１９９９年までの
１０年間で強制送還された庇護希望者は６４１６人であるが，そのうち虐待を
受けたことが報告されたのは７０件であり，最も多い年は１９９７年であったこ
と，もっとも，強制送還者に対する扱いを監視する組織は存在しないから，報
告された人数よりも多くの強制送還者が虐待を受けた可能性があることなど
が報告されている。
(2)　以上の認定事実によれば，トルコにおいては，その一体性を標ぼうする建国の
理念を反映して，クルド人がその民族的独自性を主張することに反発，嫌悪を感
ずる勢力が根強く存在し，特に軍政下はもちろんのこと，民政下においても強力
な政治的発言権を有する軍部，治安当局においてはその傾向が強かったとこ
ろ，左翼革命主義を掲げるＰＫＫが，クルド民族主義を前面に押し出して武力に
よる分離独立闘争を挑んだことから，せい惨な戦いが展開されることになったも
のであり，この間，ＰＫＫが公務員や政府側に協力的とみなした住民らに対する
テロ活動を行ったこともあって，治安部隊側は，ＰＫＫ構成員はもとより，その支
援者，同調者との疑いを抱いた者，さらには人権活動家らに対し，超法規的な逮
捕，拘束，拷問，処刑，追放などを含む大規模な人権侵害行為を引き起こしたと
認められ，これによれば，トルコにおいては，いったん治安当局から上記のよう
な疑いをかけられた場合には，その者は人権侵害行為の対象とされ，耐え難い
肉体的，精神的苦痛を被るおそれが客観的に存在すると認められる。
(3)　この点について，被告らは，トルコにおける民主化の進展状況から，クルド人
であるが故に重大な人権侵害行為を受けるおそれは存在しない旨主張するとこ
ろ，前記認定事実のとおり，なるほど，クルド人であっても，その独自性やトルコ
からの分離独立を主張することなく，トルコ社会に同化して生活している者につ
いては，人権侵害行為を受けるおそれはなく，現に，都市部を中心に，政界を含
めたトルコ社会において有力な地位を占めている者も少なからず存在する上，ト
ルコにおけるＰＫＫと治安部隊との武力衝突が，１９９９年ころから大幅に減少し
ているのと軌を一にして，治安当局による人権侵害状況に顕著な改善が見られ
るようになったと認められる。そして，トルコ政府自体が，憲法や反テロリズム法
の改正などを通じて，人権侵害状況の改善に取り組んでいることは疑う余地が
なく，このことは，近年になって，警察官らによる超法規的な人権侵害事件につ
いて，刑事訴追が行われるようになったと報道されていることや，治安対策として
の目的があるにせよ，クルド人が多数を占める南東部を対象とした開発計画が
実施されていることなどによっても裏付けられる。
しかしながら，上記訴追は，人権侵害事件であることが客観的に明白なもの
に限られ，無罪率が高く，有罪となっても量刑が軽いなどの問題点が指摘されて
いる上，武力衝突の沈静化は，オジャランの逮捕と同人による武装闘争放棄の
呼びかけ，シリアからの援助停止に伴うＰＫＫの弱体化，トルコ治安部隊による
軍事的制圧などの要因によるものであり，トルコ政府による民主化への取組み
も，ＥＵ加盟を希望するトルコ政府に対するＥＵ諸国や国連などからの外圧に負
うところが大きいと考えられる。加えて，上記のような大規模な人権侵害を引き
起こしたことに多大な責任を有すると考えられる軍部を始めとする治安組織が，
抜本的な改革を受けて民主主義的な組織に改編されたとの報道はない（国家レ
ベルにおいても，軍人を構成員に含む国家保安評議会による影響力が，低下し
たとはいうものの，いまだに残っている。）ことなどに照らすと，トルコの社会組
織，とりわけ治安組織において人権尊重の姿勢が根付いているとは認め難く，も
ともと，民主化が進展する以前であっても，トルコの法体系上，拷問や超法規的
処刑が許されていたわけではなかったことをも考慮すると，いったん，ＰＫＫの支
援者ないし同調者との疑いをかけられた場合に，果たして法律に基づいた正当
な取扱いを受け得るかははなはだ疑問であるといわざるを得ない。現に，本件
の各処分時においても，親クルド政党員や，治安当局にとって目障りな人権活
動家，ジャーナリストなどに対する恣意的な逮捕，拘束，拷問を含む人権侵害行
為は，減少しつつも依然として存在すると報告されているなど，国際的には，改
善への取組みが不十分であるとの認識が大勢を占めている。
そうすると，トルコにおいては，民主化が一定程度進展しつつあり，今後もこの
ような動きは期待できるとはいうものの，本件の各処分時において，クルドの独
自性を主張したり，ＰＫＫの主張に共感を示すクルド人が，治安当局によって，そ
の人種及び政治的意見を理由として，人権侵害行為を被る客観的なおそれが解
消されたとはいえないというべきであるから，被告の上記主張は採用できない。
３　争点(1)ウ（原告固有の事情）について
(1)前記前提事実，当事者間に争いのない事実及び証拠（甲２，４３の１ないし３，
４４，４５，乙５，９，１０，１３，１４，１７，１９，２４，２６，２８，原告本人）を総合すれ
ば，以下の事実が認められる。
ア　原告は，１９７３年１２月１８日，クルド人である父Ｂと同じく母Ｃの間に生まれ
た５人の子供のうちの長男（３番目の子供）である。生まれた場所は，シリア国
境の北に当たるトルコ南東部（ただし，その中では中央寄りに位置する。）のア
ディヤマン県内にあるエセンジェというクルド人が９割以上を占める村である
が，父は，１９８０年からアディヤマン県内の都市部においてブティック関係の
店２店舗を親族と共に経営し，経済的には豊かな一家として知られていた。
原告は，７歳で小学校（５年制）に入り，２年間のブランクの後，中学３年に
編入を許されたが，１９８９年，１５歳のときに中学を中退し，その後，父の営
むブティックを手伝い，販売を担当するようになった。
イ　原告の父方の実家に住んでいた叔父は，原告が幼いころ，村に来たトルコ軍
から，銃を示して「（クルドの）ゲリラと戦え。」と命じられたが，叔父が「銃は要
らない。」と断ったところ，自宅から追い出され，危険を感じた叔父一家は，村
を離れて町へ移住することを余儀なくされた。無人となった上記実家は，その
後，崩れ落ちて廃屋となっている。
また，原告は，小学校入学前ころ，伯父のＤの背中にやけどのあとがある
のを見つけ，その理由を尋ねたところ，伯父は，１８歳のころ，ゲリラに食料を
提供したため，令状なしで憲兵によって山中に連行，尋問され，首筋に火のつ
いたビニールを突っ込まれるなどの虐待を受けたときにできたと説明した。
原告は，学校ではクルド語の使用を禁じられ、理解できないトルコ語の使用
を強制されたため、トルコ人教師や生徒らから，「クロ（ロバ）」等と罵られること
があり、その他差別的な取扱いに傷つくことが多かった。
ウ　このような経験を経て，原告は，次第に自分たち（クルド）の言葉，文化を守
りたいとの思いを強め，中学校の放課後などに友人たちとＰＫＫに関する勉強
をするうち，その主張に共感するようになり，仕事を始めたころから，ＰＫＫを支
援すべく，金銭は２か月に１度程度，衣料品，食料品，薬などの物資は１か月
に１度程度，ゲリラに加わった友人やその弟に渡すようになり，提供した金銭
の総額は，１万５，６千ドルに達した。
原告が１７歳のころ，憲兵が家に来て，「なぜＰＫＫに支援するのか。嘘をつ
くな。」と追求し，ヘルメットで眼の近辺をたたいたが，証拠が発見されなかっ
たため，それ以上の事態にはならなかった。
また，原告は，１８歳の時，アディヤマン県の中心地で行われたクルド市民
の行進に、政府批判の言葉を書いたプラカードを持って参加したことがあるほ
か，年に５，６回程度，クルド人に対する弾圧を非難したり，オジャランの思想
を賞賛する内容のポスターはりを行うなどした。
その後，原告は，１９９３年８月３０日から１９９５年１月２８日までの間，兵役
に就いたが，ここでも「クロ」とか「おまえはどのゲリラの洞くつから来たのだ。」
などとからかわれたり，ののしられたりすることがあったほか，兵役を終えた
後，ゲリラに加わった上記友人が，１９９４年に山中で殺害され，その弟も行方
不明になったことを知って，ショックを受けた。
エ　原告は，その後も折りに触れてＰＫＫに対する援助活動を行うことがあったと
ころ，１９９５年１０月，警察官の来訪を受け，無理矢理警察署に連行された
上，２人の警察官から，「活動しているだろう。あちこちにポスターをはっている
らしい。」と尋問され，腹部を殴られたり，頭部や顔面を平手打ちされるなどの
暴行を受けたが，原告が容疑を否認し，他に証拠がなかったことから，２時間
程度の拘束で帰宅を許された。
しかし，原告は，恐ろしさのあまり家に帰ることができなくなり，親戚の家で
寝泊まりするようになったところ，１９９６年ころ，家に電話した際，家人から原
告に対する逮捕状が出ていると聞かされた。そのため，原告は，実家の経済
的支援を得て，国外へ脱出することを決意し，ブローカーに多額の金を渡して
その手続を依頼し，その準備が整った１９９７年１月，イスタンブール空港から
トルコ航空機に搭乗して出国した。
オ原告は，本邦に入国してから，ＰＫＫに対する送金等の支援活動を行ったこと
はないが，３月２１日に行われるネブルズ祭や，トルコでクルド人が初めて政
府と戦った日を記念する「ジョの日（８月２５日）」の行事に例年参加し，クルド
の問題を日本でアピールするデモ行進にも参加したことがある。
なお，日本の国会議員が，２００３年９月，トルコを訪問した際，国民議会の
副議長は，同議員に対し，埼玉に開設されたクルド国民議会（ＫＡＤＥＫ）の代
表事務所はテロリストの拠点となっていると指摘して，遺憾の意を表明するな
ど，他国におけるＰＫＫ支援の状況にも深い関心を抱いていることを示してい
る。
カ　日本での仕事が見つけられないとして難民申請を取り下げ，１９９８年１０月
にトルコに帰国したＡは，１９９９年７月，自宅において息子と争いになり，同人
によって殺害されたと現地の新聞によって報道されたが，クルド人の間では，
殺害状況や捜索の状況から，対テロを目的とする治安当局の関与を疑う意見
もある。
他方，日本において難民認定を申請したクルド人のうち，申請を取り下げて
帰国した者が相当数存在するが，そのうちのかなりの者は，母国において迫
害を受けるおそれがあるとの申立ては虚偽であり，実際は仕事に従事して資
金を稼ぐのが目的であったことを自認している。
もっとも，原告代理人である大橋弁護士が，第１次の難民不認定処分の
後，かつて難民申請をしていたが，その後，帰国したクルド人の様子を確認す
べく，現地に赴いて調査したところ，そのうちの一人から，帰国後，何度も警察
による取調べを受けたり，暴行を受けたことがある旨の状況説明を受けた。
(2)　以上の認定事実によれば，原告は，かねてからＰＫＫの主張に共感し，密かに
その支援活動を行っていたところ，本邦に入国後は，ＰＫＫに対する支持の姿勢
を公然と表明するようになったと認めることができる。
(3)　この点につき，被告らは，上記認定事実の根拠となった原告の供述等は信用
できないなどと主張するので，認定理由について若干補足する。
ア　被告らは，まず，原告の供述等には，逮捕状が発付されていることを知って
いたか，同人がＰＫＫの支援者か党員かなどの点について，変遷があり，信用
できない旨主張するところ，なるほど，前掲各証拠を外形的に見る限り，被告
らの指摘に係る供述上の変遷が存在すると認められる。
しかしながら，前掲各証拠によれば，原告の難民性を基礎付けると考えら
れる根幹部分，すなわち，①原告は，年少のころ，その親族がＰＫＫの支援者
であることを疑われて負傷したと聞いたこと，②治安部隊によって原告の叔父
一家が住居からの退去を強いられたと聞いたこと，③原告は，学校や軍隊で
クルド人であることを理由にした蔑みを経験したことから，クルド人の自主独立
を標榜するＰＫＫの活動に共感するようになったこと，④原告は，父親の仕事
を手伝うようになって以降，ＰＫＫを経済的に支援し，デモ行進に参加したこと
があること，⑤警官にＰＫＫの支援者であると疑われて連行され，暴行を受け
たことがあること，⑥本邦入国後は，ＰＫＫに対する支援活動は行っていない
が，クルド人の伝統的祭り等に参加していること，以上の供述内容は，基本的
にほぼ一貫していると認められる上，被告が供述の変遷として指摘する部分
についても，難民申請者の供述に関する心理的特異性（救済を得ようとする
余り迫害の事実を誇張したり，官憲に対する不信感から事実を隠匿しようとし
たり，心的外傷後ストレス障害等の影響から前後の供述が整合していないこ
となどは，しばしば見られることである。），通訳技術上の巧拙，調査担当者の
要約手法などによるものとも理解し得るから，全体としての信用性を否定する
ことは相当でない。
イ　次に，被告らは，本件逮捕状等や住民登録票は偽造されたことが明らかで
ある旨主張する。
そこで判断するに，証拠（甲３及び４の各１・２）によれば，本件逮捕状等の
一部の印字がふぞろいであること，記載された原告の生年月日が事実と異な
っていること，逮捕容疑には罪名，罰条の記載がなく，犯行の時期や犯行の
場所も明確さを欠いていること，以上の事実が認められる上，証拠（乙６８，６
９，７７）によれば，法務省入国管理局審判係長が，原告から提出された本件
逮捕状等の真偽について調査したところ，調査機関を通じて，管轄外決定は
事実と関連が認められなかったこと及び本件逮捕状等がアディヤマン簡易刑
事裁判所に属するものではないことが確認されたとの回答を得たこと，トルコ
警察庁テロ対策局局長が，難民申請者の中にはブローカーに頼んで逮捕状
等の偽造文書を作成している者があると回答していること，以上の事実が認
められ，これらを総合すれば，本件逮捕状等は偽造されたものであるとの疑
いを払拭することができない（前記のとおり，原告が本人名義の旅券を得て出
国できた事実も，この疑いを強めるものである。）。
しかしながら，我が国の水準からみて体裁上の不具合があるからといって，
直ちに本件逮捕状等が偽造であることにつながるものではないし，上記法務
省係官による調査内容の詳細が判明しない以上，調査結果の妥当性を検証
することができないから，偽造であると断定することにもちゅうちょせざるを得
ず，結局，真偽不明というほかない。仮に偽造されたものであるとしても，証拠
（原告本人）によれば，本件逮捕状等は，原告が，第一次不認定処分後，トル
コに在住する親族に資料の送付を依頼したところ，原告に送られてきたもので
あることが認められ，このような入手の経緯に照らせば，原告自身がその作
成に積極的に関与しているとまでは認められない。
次に，証拠（甲５の１・２）によれば，本件住民登録票には，原告の両親及び
兄弟姉妹の氏名と住所が記載されているほか，その備考欄に「Ｆ　警察にて
捜索中」と記載されていることが認められるところ，証拠（乙６８）によれば，ト
ルコに赴いた法務省入国管理局職員と面会したトルコ内務省戸籍・国籍局Ｇ
次長が，戸籍に兵役拒否者や犯罪者であることなどを記載することはなく，住
民登録票も戸籍の記載事項を転記したにすぎないから，かかる情報が記載さ
れることはないこと，住民登録票の備考欄は，婚姻等身分事項の変遷の詳細
を記入するためのものであって，逮捕状が請求されている旨の記載はあり得
ないことなどを回答したこと，トルコ警察庁テロ対策局局長も，刑事手続と戸
籍制度は別個のもので，戸籍に逮捕状が発付されていることが記載されるこ
とはあり得ない旨回答したこと，以上の事実が認められ，これによれば，本件
住民登録票は偽造に係るものであるとの疑いを払拭できないというべきであ
る。
他方，証拠（甲４５，乙１６，原告本人）によれば，本件住民登録票は，三重
県鈴鹿市において建設業を営むＥが，原告との間で養子縁組をするために，
その必要書類として原告がトルコに居住している親族に依頼して取り寄せたも
のにすぎないことが認められ，これに，前記のとおり，トルコにおける治安機関
が必ずしも法令を遵守しない体質を有することを考慮すると，これについても，
結局，真偽不明というほかなく，また，上記取寄せの経緯に照らせば，仮に偽
造されたものであるとしても，原告自身がその作成に積極的に関与していると
までは認められない。
そうすると，本件逮捕状等及び本件住民登録票については，前記認定事実
を客観的に裏付けるものとはいえないが，逆にこれを覆すに十分であるともい
えないと判断するのが相当である。
４　争点(1)エ（原告の難民該当性）について
(1)　一般に，国家は，自らを弱体化させるような動きに対し，軍事，治安組織を可
能な限り動員してこれを阻止しようとする本質を有するというべきであり，このよ
うな国家の自衛行為自体を直ちに難民条約上の迫害に当たると判断するのは
適切ではなく，とりわけ実情を熟知しているとはいい難い外部者としては，慎重
な態度が要請されるというべきである。しかしながら，歴史的に形成されてきた
民主主義や人権保障の重要性が国際間で広く認識されるようになり，難民条約
もかかる認識を前提として締約されていると考えられる以上，その理念を大きく
損なうことが明らかな手段，方法による人権侵害行為については，もはや国家の
自衛権の発動として肯認できる範囲を超えているというほかなく，かかる当事国
から逃れてきた外国人については，その具体的状況を検討した上で，迫害から
逃れた難民に当たると認定されることもやむを得ないというべきである。ちなみ
に，政府自体は，そのような人権侵害行為を容認しているわけではないとして
も，政府組織に属する一部の人々が，国の法令によって確立された基準を尊重
せず，かかる行為を推進している場合に，これを阻止する効果的な措置を講じて
いないときは，難民条約にいう迫害の存在を肯定するのが相当である（ハンドブ
ック６５参照）。
これを本件について見るに，前記２及び３の認定・判断を総合すれば，原告
は，トルコ国内においてＰＫＫを支援する活動を行い，本邦に入国してからもクル
ド人の置かれた状況の改善を訴えるデモ等へ参加しているところ，これらの行為
は，反テロリズム法などによって，取締りの対象とされていることが認められるか
ら，原告は，同法４条（刑法１６９条）ないし８条に違反するとの容疑で逮捕，訴追
され，普通犯罪と比較して重い処罰を受ける可能性があるばかりか，その過程
において，法律の定める刑事手続によらない虐待，暴行，拷問を受けるおそれ
があると判断することができる。
もっとも，原告が警察官によって連行され，暴行を受けた経験を有するといっ
ても，短時間で帰宅を許され，さらには多額の金銭を提供してブローカーに依頼
した結果によるとはいえ，本人名義の旅券の交付を受けられたことなどに照らす
と，上記連行は，単なるいやがらせないし日常的な情報収集活動にすぎなかっ
たとも考えられ，トルコの治安当局が原告をＰＫＫの支援者であると確定的に認
定し，その行方を追及していることについて疑問を挟む余地がある（前記のとお
り，本件逮捕状等や本件住民登録票も，これらが偽造された可能性を否定でき
ない以上，この疑問を解消するものとはいえない。）。
しかしながら，前記のとおり，治安当局による人権侵害状況は，かなり改善さ
れつつあるとはいえ，本件の各処分時においても，ＰＫＫの支援者ないし同調者
との疑いを抱かれた者や，政府に反抗的と考えられたクルド人に対する恣意的
な身柄拘束，暴行，虐待などの行為が無くなったわけではないことに照らすと，ト
ルコにおいてＰＫＫに対する支援活動を行い，我が国でもそのことを公然と表明
した以上，外国におけるＰＫＫ支援状況についても深い関心を抱いている治安当
局によって人権侵害行為の標的となると考えることについて客観的な根拠を欠く
と判断するのは相当でない。
(2)　この点に関し，被告らは，人が政治的犯罪の故に訴追又は処罰の対象となっ
ている場合には，訴追が「政治的意見」に向けられたものか又は政治的な動機
による「行為」に向けられたものであるかを区別しなければならず，後者に対する
処罰は，原則として各国の主権に委ねられるべき事項であって難民条約の対象
とはならないところ，特にテロリズムは強い可罰性を有するから，原告がＰＫＫに
対する支援活動を行っていたことに対し，反テロリズム法が適用されて取締りの
対象とされたとしても，難民条約上の迫害には当たらない旨主張する。
しかしながら，前記認定事実によれば，原告の行った行為は，クルド人の地位
向上という政治的動機に基づき，分離独立の理念に共感したＰＫＫに対して金銭
等を提供したり，スローガンを記載したポスターをはったり，集会・デモ行進に参
加したというにすぎず，原告自身が暴力行為を行ったとか，これに用いられる武
器弾薬などの輸送を手伝ったといった，テロリズムに直接結び付く性質のもので
はないことが認められる。にもかかわらず，原告のこれらの行為に対して，反テ
ロリズム法４条ないし８条が適用されることになれば，ＰＫＫへの支援行為につい
てはトルコ刑法１６９条で定める３年以上５年以下の重懲役刑の１．５倍の自由
刑が，ポスターはりや集会，デモ行進への参加行為については，１年以上３年以
下の懲役及び１億リラから３億リラまでの重罰金が科されるおそれがあるところ，
予想されるこのような刑罰は，原告の行為の性質に照らすと，民主主義国家に
おける刑罰と比較して，著しく重いと考えられる。加えて，トルコにおける治安活
動の実態に照らせば，その訴追の過程において，適正手続が保障されないま
ま，暴行や拷問等の人権侵害行為が行われる可能性を否定することはできな
い。
そして，原告の行った上記の各行為が，難民条約１条Ｆ(ｂ)の規定する「重大
な犯罪」に該当するものでなく，同条Ｆの定めるその他の事由にも該当しないこと
は明らかであるから，原告に対する難民条約の適用が排除されるべきではな
い。
(3)　したがって，原告については，人種又は政治的意見を理由として，逮捕，訴追
され，上記のような重い刑罰を科され，あるいは，拷問等を受けたりするおそれ
があるという十分に理由のある恐怖を有すると認められるから，原告は条約難
民に該当すると判断するのが相当である。
そうすると，本件不認定処分は，その処分時において，原告の条約難民性に
ついての判断を誤ったものというほかなく，違法な処分として取消しを免れない。
５　争点(2)（本件裁決は無効か）について
(1)　退去強制事由の存在について
原告は，前記前提事実(1)記載のとおり，在留期限である平成９年４月３０日を
超えて本邦に残留している者であり，法２４条４号ロに該当すると認められる。
(2)　難民性と在留特別許可における法務大臣の裁量権について
国際慣習法上，国家は外国人を受け入れる義務を負うものではなく，特別の
条約がない限り，外国人を自国内に受け入れるか否か，これを受け入れる場合
にいかなる条件を付するかなどを当該国家が自由に決定することができるもの
とされていて，外国人は我が国に入国する自由を保障されているものではないと
解すべきことは前記のとおりであり，これからすると，法務大臣は，条約等によっ
て特別の制約を受けない限り，法２４条各号所定の退去強制事由を有する外国
人に対して，在留特別許可を与えるか否かを決するにつき，政治的，外交上の
見地からする裁量権を有するというべきであり，かつその裁量の範囲は，既に適
法な在留資格を有して我が国に在留している者に関する在留期間の更新などの
場合以上に広範であるというべきである。
ところで，難民条約等は，その締約国に対し，難民の定義に該当するすべて
の「難民」，「領域内にいる難民」，「合法的にその領域内にいる難民」，「合法的
にその領域内に滞在する難民」等に分けて，各種の保護を与えることとしている
（条約の関係各条及び議定書１条１項）。
他方，我が国においては，難民条約及び議定書が昭和５６年１０月１５日及び
昭和５７年１月１日にそれぞれ承認され，いずれも後者の日から発効するのに合
わせて，従前，「ポツダム宣言の受諾に伴い発する命令に関する件に基づく外務
省関係諸命令の措置に関する法律」４条により法律としての効力を有するものと
されていた出入国管理令が，昭和５６年法律第８６号により，「出入国管理及び
難民認定法」と改称された上，従前からの出入国管理に関する規定のほか，難
民認定手続等についても新たな規定（１８条の２，第７章の２（６１条の２以下）及
び７０条の２）が設けられ，同日から施行されている。そして，難民条約等と入管
難民法の各規定を比較すると，「本法に在留する外国人で難民の認定を受けて
いる者」に交付される法６１条の２の６の難民旅行証明書は，条約２８条の「合法
的にその領域内に滞在する難民」に対して発給されるべき「領域外への旅行の
ための旅行証明書」に相当するものであり，法７０条の２の「難民である」者が，
その生命等が害されるおそれのあった領域から直接本邦に入った場合に，その
おそれがあることにより，いわゆる不法入国，不法上陸，不法残留及び不法在
留の罪を犯した者について，犯罪後遅滞なく入国審査官にこれらの事実を申し
出たものについては，必要的に刑を免除することを定めているのは，条約３１条
の「その生命（等）が……脅威にさらされていた領域から直接来た難民」に対し，
「不法に入国し又は不法にいることを理由として刑罰を科してはならない」を受け
たものと考えられる。
そうすると，法７０条の２が，難民条約３１条を受けて単に「難民であること」を
もって要件の一部としているのとは異なり，法６１条の２の６が難民認定を受けて
いることを要件として規定しているのは，「合法的にその領域内に滞在する難民」
に限定する趣旨であり，法６１条の２の５及び６１条の２の８が難民認定の効果と
して，永住許可及び在留特別許可の要件の緩和を定めていることも考慮する
と，結局，入管難民法上の難民認定手続は，条約難民が合法的に日本に在留
するための手続にほかならず，これ以上でもこれ以下でもないというべきであ
る。したがって，難民認定を受けられなかったからといって，合法的に日本に在
留すること以上の保護が受けられないというものではなく，当該外国人が実体的
に「難民」でないことまで確定するものではないと解される。
ところで，難民条約３３条１項によれば，「いかなる方法によっても，人種，宗
教，国籍若しくは特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見のため
にその生命又は自由が脅威にさらされるおそれのある領域の国境へ追放し又
は送還してはならない。」と規定しているところ，ここにいう難民は，合法的に滞
在する難民に限定されるものではなく，その滞在又は居留が不法である難民も，
上記原則の保護の対象とされなければならない。しかるところ，入管難民法にお
いては，法２４条各号所定の退去強制事由の一に該当する旨の入国審査官の
認定（法４７条２項），これに対する容疑者からの口頭審理の請求を受けてする
その認定に誤りがない旨の特別審理官の判定（法４８条７項）を経て，これに対
する異議の申出が理由がない旨を法務大臣が裁決した場合，その通知を受け
た主任審査官は，退去強制令書を発付しなければならないとされている（法４９
条５項）が，その送還先は，原則として，その者の国籍又は市民権の属する国と
され（法５３条１項），この国に送還することができないときは，本人の希望に従っ
て直前の居住国等のいずれかに送還されるものの（同条２項），法務大臣が日
本国の利益又は公安を著しく害すると認める場合を除いては，送還先には，条
約３３条１項に規定する領域の属する国を含まないものとする（法５３条３項）こと
によって，ノン・ルフルマン原則が担保されている。
しかして，一口に当該外国人を送還するといっても，送還先とされた相手国の
同意や受入れ態勢を無視して実現できるものではなく，さらには，その国の国情
いかんによっては，人道上の問題を生じかねないことから，どの国に送還するの
が相当か，あるいは送還先として適当な国が見当たらないなどの場合に送還自
体が相当かについて，各国の国情を踏まえた高度な政治的判断が求められる
べきところ，かかる判断主体としては，退去強制令書の発付につき裁量権を有し
ない主任審査官ではなく，法務大臣が適当であることはいうまでもない。したがっ
て，法務大臣は，上記異議の申出に対する裁決を行うに当たり，法５０条所定の
在留特別許可を与えるか否かを決する過程で，当該外国人の「難民」該当性を
判断した上，これが肯定される場合は，送還先をどの国にするか，あるいは送還
自体の適否を判断すべきであり，難民該当性が肯定されるにもかかわらず，上
記のような判断を加えることなく，異議の申出は理由がないとの裁決をすること
は，特段の事情のない限り，法務大臣に与えられた裁量権を逸脱ないし濫用す
るものとして，違法との評価を免れないというべきである。
(3)　本件裁決の効力について
これを本件についてみるに，本件裁決時である平成１２（２０００）年１月７日時
点において，原告が実体上の条約難民に該当すると認められることは前記のと
おりであるから，被告大臣は，上記の説示したところに従って，在留特別許可を
与えるか否かを決するに当たり，送還先の選定や送還自体の適否を判断すべき
ところ，本件裁決は，単に「異議申出は理由がない」との結論を示しているにすぎ
ない（乙３１）ことから外形的にも明らかなとおり，この点について何らの判断を加
えることなく，原告が難民条約３３条２項に該当する者でないにもかかわらず，同
条１項のノン・ルフルマン原則に違反して，本国へ送還しようとするものであっ
て，このような裁決は，在留特別許可に際しての被告大臣の広範な裁量権を前
提としても，それを大きく逸脱ないし濫用するものというほかなく，その違法の程
度は著しくかつ明白というべきであるから，本件裁決は無効と判断するのが相当
である。
６　争点(3)（本件発付処分は無効か）について
法４９条５項は，「主任審査官は，法務大臣から異議の申出が理由がないと裁決
した旨の通知を受けたときは，……退去強制令書を発付しなければならない。」と
規定し，同条３項の法務大臣による裁決と退去強制令書の発付処分の両者が，い
ずれも退去強制という同一の目的に向けられ，相結合してその効果を完成する一
連の手続を構成する関係にあり，かつ退去強制令書の発付処分の法的根拠が上
記裁決にあることを明らかにしている。
しかるところ，前記判示のとおり，本件裁決は，重大かつ明白な違法があって無
効と判断すべきものであるから，これに法的根拠を置く本件発付処分も，同様に重
大かつ明白な違法があるというほかなく，無効と判断するのが相当である。
７結論
以上の次第で，原告の本訴請求はいずれも理由があるから認容することとし，
訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条を適用して（同法６
５条は行政事件訴訟法３５条の関係で摘示しない。），主文のとおり判決する。
　名古屋地方裁判所民事第９部
　　　　裁判長裁判官　　　加　　藤　　幸　　雄
　　　　裁判官　　　舟　　橋　　恭　　子
裁判官　　　平　　山　　　　　馨

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