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主文
１原告の請求を棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
処分行政庁千葉労働局長が原告に対して平成１８年１０月２日付けでした監
督復命書の一部不開示決定のうち「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確，，
認までの間」欄を不開示とした部分を取り消す。
第２事案の概要
１本件は，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「情報公開法」
という）３条に基づき，千葉労働局長に対して監督復命書の開示請求をした。
，，原告が千葉労働局長からその一部につき不開示とする旨の決定を受けたため
当該不開示とされた部分のうち「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確認，，
までの間」欄の各記載は不開示情報に該当しない旨主張して，上記一部不開示
決定のうち上記各欄に係る部分の取消しを求める事案である。
２前提事実
本件の前提となる事実は，次のとおりである。証拠及び弁論の全趣旨により
容易に認めることができる事実等はその旨付記しており，それ以外の事実は当
事者間に争いがない。
(1)原告は，千葉労働局長に対し，平成１８年８月２日，情報公開法３条に
基づき「船橋労働基準監督署の２００５年度監督復命書綴のうち，措置の，
欄が甲を選択されているもの全て」の開示請求（以下「本件開示請求」とい
う）をした（甲３）。。
(2)千葉労働局長が本件開示請求の対象となる文書として特定した文書は，
件数にして４３件，総枚数にして３５８枚であった（以下，これらの文書を
「」。）。，，，併せて本件対象文書というそのため千葉労働局長は原告に対し
情報公開法１０条２項に基づき，平成１８年９月１日付け「開示決定等の期
限の延長について（通知」と題する書面により，延長の理由を「当該開示）
請求の対象となる行政文書については，開示・不開示の審査に相当の時間を
要するため」として，本件開示請求に係る開示決定等の期限を３０日間延長
し，同年１０月３日までとする旨通知した（乙１，２，弁論の全趣旨）。
(3)千葉労働局長は，平成１８年１０月２日，本件対象文書には情報公開法
５条１号，同条２号イ，同条４号及び同条６号に該当する情報が含まれてい
るとして，本件対象文書について，その一部（事業の名称」欄「事業場の「，
名称欄事業場の所在地欄重措置内容欄基準番号欄及び確」，「」，「」，「」「
認までの間」欄等）を不開示とする旨の決定（以下「本件一部不開示決定」
という）をし，原告に対し，情報公開法９条１項に基づき，同日付け行政。
文書開示決定通知書により，その旨通知した（甲４，５，弁論の全趣旨）。
(4)ア原告は，千葉労働局長に対し，平成１８年１０月２６日，本件対象文
書３５８枚すべてについて，閲覧の方法による開示を求める旨の申出をし
た（乙２）。
イ原告は，平成１８年１１月６日，千葉労働局に閲覧に訪れ，本件対象文
。（，，書のうち５枚について写しの交付を受けた甲５乙３の１から５まで
弁論の全趣旨）
(5)原告は，平成１９年３月２０日，本件一部不開示決定のうち「重措置内，
容」欄「基準番号」欄及び「確認までの間」欄を不開示とした部分の取消，
しを求める本件訴えを提起した（当裁判所に顕著な事実）。
３争点
本件一部不開示決定のうち「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確認ま，，
での間」欄を不開示とした部分の適法性。具体的には，本件対象文書において
不開示とされた監督復命書の上記各欄に，情報公開法５条４号及び同条６号に
該当する情報が記載されているといえるか。
４当事者の主張の要旨
（原告の主張）
(1)原告は，平成１６年４月１６日付けで，千葉労働局長に対し，情報公開
法４条１項に基づき，千葉労働基準監督署が千葉県住宅供給公社に対して交
付した監督復命書の写しの開示を請求したところ，不開示決定を受けた。原
告は，当該決定について厚生労働大臣に対して審査請求をしたところ，情報
公開・個人情報保護審査会が文書の一部につき開示すべき旨の答申をしたた
め，上記監督復命書の写しの一部について開示決定をすべきであるとの裁決
がされた。
千葉労働局長は，同裁決に基づき，同監督復命書の一部について開示した
が，当該開示部分には「事業の名称」欄「事業場の名称」欄「事業場の，，，
所在地」欄「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確認までの間」欄が含，，
まれていた。
(2)前記(1)において，監督復命書の写しの「重措置内容」欄「基準番号」，
欄及び「確認までの間」欄が開示されたが，本件提訴の日までに，上記各欄
が開示されたことによって，当該法人の権利，競争上の地位その他の正当な
利益を害したこと，犯罪の予防に支障を及ぼしたこと及び国の機関が行う事
務の適正な遂行に支障を及ぼしたことは，いずれもない。
したがって，何ら証拠がないまま，推測あるいは憶測のみで，上記各欄に
記録されている情報が情報公開法５条２号イ，同条４号及び同条６号に該当
するとした本件一部不開示決定は違法である。
（被告の主張）
(1)ア労働基準行政は，労働者の労働条件の向上及び安全と健康の確保を図
，，，ることを目的としており労働基準監督機関はその目的を達成するため
労働基準法（以下「労基法」という，労働安全衛生法（以下「安衛法」。）
という）等により，行政上及び司法上の権限を行使することとされてい。
る。労働基準監督機関は，労働基準関係法令に違反する事実を確認した場
合には，原則として，書面の交付により是正勧告を行い，事業主等に対し
てその是正を図らせることとしているが，是正勧告等の行政指導による措
置を講じたにもかかわらず是正がされなかったり，労働基準関係法令違反
の態様が重大かつ悪質である場合等については，司法上の処理あるいは行
政処分を行うこととしている。
イ「司法処理基準の取扱いについて」と題する通達（昭和５３年６月１２
日付け基発第３３０号。以下「司法処理基準」という）又は「使用停止。
等処分基準及び緊急措置基準の取扱いについて」と題する通達（昭和５６
。「」。），年２月１６日付け基発９２号以下使用停止等処分基準というは
司法処理又は行政処分である使用停止等命令に関する基本的考え方や業務
の処理要領を示した上で，その具体的な基準，違反の態様，その番号等を
一体として定めた運用基準である。これらが公になった場合には，労働基
準監督機関が行う司法処理又は使用停止等命令の対象範囲が相当程度明ら
かになるとともに，どのような違反の態様がどのようにして司法処理又は
使用停止等命令に至るのかが明らかになる。
ウ事業主等に対する是正勧告が効果的に機能するのは，司法処理に基づく
刑事罰及び使用停止等命令の威嚇的効果によるものであるが，司法処理基
準又は使用停止等処分基準の内容が明らかになれば，司法処理又は使用停
止等命令の対象外とされている違反については上記の威嚇的効果が生じな
いため，違反を未然に防止することが困難になる。そうすると，事業主等
の遵法意識を低下させることにより違反がまん延し，労働者の労働条件や
安全衛生基準が確保されない結果になりかねない。
また，当該違反行為が司法処理基準において司法処理相当とされている
こと又は使用停止等処分基準において使用停止等命令の対象とされている
ことが事前に分かれば，事業主等は，労働基準監督機関の臨検監督等に当
たり，あらかじめ当該違反行為の証拠を隠ぺいするなどの行為に及ぶおそ
れが大きく，これにより労働者の権利の救済が図られない結果，行政に対
する信頼が低下し，労働者からの情報提供等がされなくなるなど，違法行
為の発見を困難にするおそれがある。
エ以上からすると，司法処理基準及び使用停止等処分基準には，犯罪の予
防，鎮圧その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると
行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報（情報公開法５条
４号，並びに検査及び取締りに係る事務に関し，正確な事実の把握を困）
難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を容易にし，若しくはその発
見を困難にするおそれがある情報（同条６号イ）が記録されているといえ
る。
(2)監督復命書の「重措置内容」欄に「甲交付（司法処理基準該当」との記）
載があるか，又は「基準番号」欄に司法処理基準に該当する番号が記載され
ているかを明らかにすれば，それに対応する「違反法条項・指導事項等」欄
に記載されている行為が司法処理基準に該当するか否かが明らかとなる。
また「違反法条項・指導事項等」欄に記載された事項が使用停止等処分，
基準に該当する場合「重措置内容」欄にその旨の記載をして基準番号を付，
した上，使用停止等命令を行うに当たり期限を設けず是正を確認するまでの
間効力が継続する場合には「確認までの間」欄にその旨をチェックするこ，
ととなるため「重措置内容」欄を開示すれば「違反法条項・指導事項等」，
欄に記載された事実が使用停止等処分基準に該当するか否かが明らかにな
る。
そうであるにもかかわらず「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確認，，
までの間」欄を開示してしまうと，相当数の監督復命書を開示請求し，その
内容を分析することで，司法処理基準及び使用停止等処分基準の内容が相当
程度明らかになってしまい，違法行為の発見を困難にするなどのおそれがあ
る。
したがって「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確認までの間」欄に，，
は情報公開法５条４号及び同条６号イに該当する情報が記録されているとい
うことができるから，本件一部不開示決定は適法である。
(3)原告は，別件における開示によっても，犯罪の予防又は国の機関が行う
事務の適正な遂行に支障を及ぼしたことはない旨主張するが，情報公開法５
条２号イ，同条４号及び同条６号イは，各号所定の「おそれ」があれば足り
るとしているのであるし，別件においてたまたま弊害が生じなかったからと
いって，そのことから直ちに不開示事由がないということはできない。
また，本件対象文書は４３通という多数に上るのであるから，単一の事業
場についての１通のみが開示された別件とは事情が異なる。
第３争点に対する判断
１証拠（甲１，５，８，１０，乙３の１から３の５まで）及び弁論の全趣旨に
よると，以下の事実を認めることができる。
(1)監督復命書とは，労働基準監督官が労基法，安衛法等に基づき，特定の
事業場等に臨検監督した際に，当該事業場等に係る措置方針について労働基
準監督署長等に報告することなどを目的として作成される文書である。監督
復命書には，当該事業場に対して交付した是正勧告書，使用停止等命令書等
，，「」，の各控えなどが添付されることがあるが監督復命書自体には処理経過
「監督種別「措置「監督年月日「監督重点対象区分「特別監督対象」，」，」，」，
区分事業の名称事業場の名称事業場の所在地署長判決参」，「」，「」，「」，「」，「
考事項・意見違反法条項・指導事項等重措置内容基準番号確」，「」，「」，「」，「
認までの間「是正期日「備考」等の各欄がある。」，」，
(2)是正勧告書とは，労働基準監督官が，労働基準関係法令違反の事実を発
見した場合に，事業主等に対し，行政上の権限に基づき，法令違反事実を是
正するよう勧告するために交付する書面である。なお，是正勧告書には，甲
と乙の区分があり，甲は一定の重大な違反事実に係るものであるといわれて
いる。
(3)「違反法条項・指導事項等」欄に記録された事項が司法処理基準に該当
すると判断された場合には「重措置内容」欄に「甲交付（司法処理基準該，
当」と「基準番号」欄に司法処理基準に該当する番号が，それぞれ記録さ），
れる（なお，ここにいう「司法処理」とは，労働基準監督官が刑事訴訟法に
規定する司法警察官の職務を行い，事件を検察官に送致することをいうもの
と認められる。。）
また「違反法条項・指導事項等」欄に記録された事項が使用停止等処分，
基準に該当する場合には「重措置内容」欄にその旨が「基準番号」欄に使，，
用停止等処分基準に該当する番号が，それぞれ記録され，さらに，使用停止
等命令を行うに当たり期限を設けず是正を確認するまでの間効力が継続する
場合には「確認までの間」欄にその旨のチェックがされる。，
２情報公開法５条４号該当性について
(1)情報公開法５条４号は，公にすることにより，犯罪の予防，鎮圧又は捜
査，公訴の維持，刑の執行その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼす
おそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報を不
開示情報としているところ，これは，上記のような公共の安全等に関する情
報については，開示又は不開示の判断に専門的かつ技術的判断を要するなど
の特殊性があることから，行政機関の長の第一次的な判断を尊重する趣旨で
あると解される。したがって，同号に該当するとしてされた不開示処分が違
法となるのは，当該処分が行政機関の長に認められた裁量権を逸脱し，又は
濫用した場合に限られるというべきである。
(2)ア労基法は，労働基準監督機関である労働基準主管局，都道府県労働局
及び労働基準監督署に労働基準監督官を置くとし（労基法９７条，労働）
基準監督官は，事業場，寄宿舎その他の附属建設物に臨検し，帳簿及び書
類の提出を求め，又は使用者若しくは労働者に対して尋問を行うことがで
きるとし（労基法１０１条１項，労働基準監督官は，労基法違反の罪に）
ついて，刑事訴訟法に規定する司法警察官の職務を行うとし（労基法１０
２条，労働者を就業させる事業の附属寄宿舎が，安全及び衛生に関し定）
められた基準に反する場合においては，行政官庁は，使用者に対して，そ
の全部又は一部の使用の停止，変更その他必要な事項を命ずることができ
るとし（労基法９６条の３第１項，労働基準監督官は，労基法を施行す）
るため必要があると認めるときは，使用者又は労働者に対し，必要な事項
を報告させ，又は出頭を命ずることができるとしている（労基法１０４条
の２第２項。）
また，安衛法は，労働基準監督官は，安衛法を施行するため必要がある
と認めるときは，事業場に立ち入り，関係者に質問し，帳簿，書類その他
の物件を検査し，若しくは作業環境測定を行い，又は検査に必要な限度に
おいて無償で製品，原材料若しくは器具を収去することができるとし（安
衛法９１条１項，労働基準監督官は，安衛法の規定に違反する罪につい）
，（），て刑事訴訟法の規定による司法警察員の職務を行うとし安衛法９２条
都道府県労働局長又は労働基準監督署長は，安衛法に違反する一定の事実
，，，があるときはその違反した事業者等に対し作業の全部又は一部の停止
建設物等の全部又は一部の使用の停止又は変更その他労働災害を防止する
ため必要な事項を命ずることができるとし（安衛法９８条１項，都道府）
，，県労働局長又は労働基準監督署長は労働災害発生の急迫した危険があり
かつ，緊急の必要があるときは，必要な限度において，事業者に対し，作
業の全部又は一部の一時停止，建設物等の全部又は一部の使用の一時停止
その他当該労働災害を防止するため必要な応急の措置を講ずることを命ず
ることができるとしている（安衛法９９条１項。）
イこのように，労働者の労働条件の確保及び向上，労働者の安全及び健康
の確保等を目的として，労働基準監督官等には，司法上の権限及び行政上
の権限を行使することが認められている。
そして，上記司法上の権限及び行政上の権限を行使する際の基本的な考
え方や業務の処理要領を示した上で，その具体的な基準，違反の態様，違
反の態様ごとに付される番号等を一体として定めた運用基準として，それ
ぞれ，司法処理基準及び使用停止等処分基準が定められている。
，，(3)アところで労働基準監督機関による是正勧告が効果的に機能するのは
司法処理に基づく刑事罰及び行政処分である使用停止等命令の存在によ
り，威嚇的効果が生じるからであると解される。そうであるとすると，司
法処理基準の内容が公にされ，司法処理基準においてどのような違反事実
が司法処理の対象外とされているのかが明らかとなれば，当該違反事実に
ついては刑事罰による威嚇的効果が減少するため，当該違反事実を未然に
防止することが困難になるおそれがあるということができる。一方，司法
処理基準においてどのような違反事実が司法処理の対象とされているのか
が明らかとなれば，事業所等は，司法処理を免れるべく，労働基準監督機
関の臨検監督に当たり，当該違反事実に関する証拠を重点的に隠ぺいする
ことが可能になるため，当該違反事実の発見が困難になるおそれがあると
いうことができる。
そうすると，司法処理基準の内容を明らかにすると，犯罪の予防，鎮圧
その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあるというべき
である。
イそして，前記認定事実のとおり，監督復命書の「違反法条項・指導事項
」，等欄に記載された事項が司法処理基準に該当すると判断された場合には
「重措置内容」欄に「甲交付（司法処理基準該当」と「基準番号」欄に），
司法処理基準に該当する番号が，それぞれ記録されることからすると，監
督復命書の「重措置内容」欄に「甲交付（司法処理基準該当」との記載）
があるか否か，及び「基準番号」欄に司法処理基準に該当する番号が記録
されているか否かを明らかにすれば，当該各欄に対応する「違反法条項・
指導事項等」欄に記録された事項が司法処理基準に該当するか否かが明ら
かになる。
そうすると，監督復命書の「重措置内容」欄及び「基準番号」欄の内容
を明らかにすれば，司法処理基準の内容を明らかにするのと同様に，司法
処理基準においてどのような違反事実が司法処理の対象とされ，又は対象
外とされているのかが明らかになり，司法処理の対象外とされている違反
事実については，刑事罰による威嚇的効果が減少することにより違反事実
を未然に防止することが困難になるおそれがあり，また，司法処理の対象
とされている違反事実については，当該違反事実に関する証拠を重点的に
隠ぺいすることが可能になることにより当該違反事実の発見が困難になる
おそれがあるということができる。
(4)したがって，千葉労働局長が監督復命書の「重措置内容」欄及び「基準
番号」欄に記録された情報の内容を開示すると，犯罪の予防，鎮圧その他の
公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると判断したことにつ
き，裁量権の逸脱又は濫用があったということはできないから，本件一部不
開示決定のうち「重措置内容」欄及び「基準番号」欄に記録された情報が，
，。情報公開法５条４号に該当し不開示情報に当たるとした部分は適法である
３情報公開法５条６号イ該当性について
(1)情報公開法５条６号は，国の機関又は地方公共団体等が行う事務又は事
業に関する情報を公にすることによって，同号イからホまでに例示されたも
のを含め，およそ当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすことが予測
される場合において，当該事務又は事業の性質に照らして，当該事務又は事
業に関する情報を公にすることによる利益と支障とを比較衡量した結果，当
該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれが，公にすることの公益
性を考慮しても，なお看過し得ない程度のものであり，かつ，それが，単な
，，る抽象的な可能性にとどまらず具体的なおそれであると認められるときは
当該事務又は事業に関する情報を開示しないことができることとしたものと
解するのが相当である。
(2)ア前記２(3)アのとおり，労働基準監督機関による是正勧告が効果的に機
能するのは，司法処理に基づく刑事罰及び行政処分である使用停止等命令
の存在により，威嚇的効果が生じるからであると考えられる。そうである
とすると，使用停止等処分基準の内容が公にされ，使用停止等処分基準に
おいてどのような違反事実が使用停止等命令の対象とされ，又は対象外と
されているのかが明らかとなると，使用停止等命令の対象外とされている
違反事実については行政処分による威嚇的効果が減少するため，当該違反
事実を未然に防止することが困難になるおそれがあり，また，使用停止等
命令の対象とされている違反事実については当該違反事実に関する証拠を
重点的に隠ぺいすることが可能になるため，当該違反事実の発見が困難に
なるおそれがあるということについては，司法処理基準が公にされた場合
と同様である。
そうすると，使用停止等処分基準の内容を明らかにすると，検査及び取
締りに係る事務に関し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若
しくは不当な行為を容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれがあ
るということができる。
イそして，前記認定事実のとおり，監督復命書の「違反法条項・指導事項
等」欄に記録された事項が使用停止等処分基準に該当する場合には「重，
措置内容」欄にその旨が「基準番号」欄に使用停止等処分基準に該当す，
る番号が，それぞれ記録され，さらに，使用停止等命令を行うに当たり期
限を設けず是正を確認するまでの間効力が継続する場合には「確認まで，
の間」欄にその旨のチェックがされることからすると，監督復命書の「重
措置内容」欄に使用停止等処分基準に該当する旨の記録があるか否か，及
び「基準番号」欄に使用停止等処分基準に該当する番号が記録されている
，「」か否かを明らかにすれば当該各欄に対応する違反法条項・指導事項等
欄に記録された事項が使用停止等処分基準に該当するか否かが明らかにな
り，また「確認までの間」欄に，使用停止等命令を行うに当たり期限を，
設けず是正を確認するまでの間効力が継続する旨のチェックがあることを
明らかにすれば，当該「確認までの間」欄に対応する「違反法条項・指導
事項等」欄に記録された事項が使用停止等処分基準に該当することが明ら
かになる。
そうすると，監督復命書の「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確，
認までの間」欄に記録された情報の内容を明らかにすれば，使用停止等処
分基準の内容を明らかにするのと同様に，使用停止等処分基準においてど
のような違反事実が行政処分の対象とされ，又は対象外とされているのか
が明らかになり，使用停止等命令の対象外とされている違反事実について
は，行政処分による威嚇的効果が減少することにより違反事実を未然に防
止することが困難になるおそれがあり，また，使用停止等命令の対象とさ
れている違反事実については，当該違反事実に関する証拠を重点的に隠ぺ
いすることが可能になることにより当該違反事実の発見が困難になるおそ
れがあるということができる。
(3)したがって，監督復命書の「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確認，
までの間」欄に記録された情報の内容を開示すると，検査及び取締りに係る
事務に関し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な
行為を容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれがあるということが
できる。そして，当該おそれは，上記内容を公にすることの公益性を考慮し
ても，なお看過し得ない程度のものであり，かつ，単なる抽象的な可能性に
とどまらず，具体的なおそれであると認められるというべきであるから，本
件一部不開示決定のうち「重措置内容」欄「基準番号」欄及び「確認まで，，
の間」欄に記録された情報が情報公開法５条６号イに該当し，不開示情報に
当たるとした部分は適法である。
４原告は，別件において監督復命書の写しの「重措置内容」欄「基準番号」，
欄及び「確認までの間」欄に記録された情報の開示を受けたが，上記情報が開
示されたことによって，犯罪の予防及び国の機関が行う事務の適正な遂行に支
，。障を及ぼしたことはないから上記情報は不開示情報に当たらない旨主張する
しかしながら，別件における上記情報の開示が犯罪の予防及び国の機関が行
う事務の適正な遂行に支障を及ぼしていないということができるかどうかはさ
ておき，仮に，別件における開示によっても実際には支障が生じなかったとし
ても，既に検討したところによれば，上記各欄に記録された情報の開示によっ
て犯罪の予防及び国の機関が行う事務の適正な遂行等に支障を及ぼすおそれが
あるということができるから，原告の上記主張は失当である。
第４結論
よって，原告の請求は理由がないから，これを棄却することとし，訴訟費用
の負担につき，行政事件訴訟法７条，民訴法６１条を適用して，主文のとおり
判決する。
東京地方裁判所民事第３８部
裁判長裁判官杉原則彦
裁判官松下貴彦
裁判官島田尚人

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