戻る

主文
１本件訴えのうち，吹田市長が平成２１年１２月１８日
付けでＡ株式会社，Ｂ株式会社，Ｃ株式会社及び株式会
社Ｄに対してした一団地認定処分の取消しを求める部分
並びに被告一般財団法人Ｅが平成２２年３月１８日付け
でＡ株式会社，Ｂ株式会社，Ｃ株式会社及び株式会社Ｄ
に対してした建築確認処分の取消しを求める部分を却下
する。
２原告らのその余の訴えに係る請求を棄却する。
３訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
１吹田市長が，平成２１年１２月１８日付けで株式会社Ｄ（以下「Ｄ」という。）
に対してした開発行為許可処分（第○－○－○号）を取り消す。
２吹田市長が，平成２１年１２月１８日付けでＡ株式会社，Ｂ株式会社，Ｃ株
式会社及びＤ（以下，これら４社を併せて「Ａら」という。）に対してした一
団地認定処分（第○号）を取り消す。
３被告一般財団法人Ｅ（以下「被告センター」という。）が，平成２２年３月
１８日付けでＡらに対してした建築確認処分（第○大建確○号）を取り消す。
第２事案の概要
１事案の骨子
本件は，大阪府吹田市α×番２所在の土地（別紙１の付近見取図のうち斜線
で示した部分。面積３万６８２５．２０平方メートル。以下「本件開発区域」
という。）における（仮称）β団地住宅建替事業（以下「本件事業」という。）
に関し，吹田市長が，平成２１年１２月１８日付けで，Ｄに対して開発行為許
可（以下「本件開発許可」という。）を，Ａらに対して一団地認定（以下「本
件一団地認定」という。）を行い，被告センターが，平成２２年３月１８日付
けで，Ａらに対して本件事業の１・２号棟の建物（別紙１の配置図のうち１号
棟及び２号棟。以下「本件建築確認建物」という。）についての建築確認（以
下「本件建築確認」といい，本件開発許可及び本件一団地認定と併せて「本件
各処分」という。）を行ったところ，本件開発区域の周辺に居住する原告らが，
本件開発許可には都市計画法に違反する違法があり，本件一団地認定及び本件
建築確認には建築基準法等に違反する違法があるなどと主張して，本件各処分
の取消しを求めた事案である。
２法令等の定め
(1)道路に関する基準について
ア都市計画法３３条１項
都道府県知事は，開発許可の申請があった場合において，当該申請に係
る開発行為が，次に掲げる基準（第４項及び第５項の条例が定められてい
るときは，当該条例で定める制限を含む。）に適合しており，かつ，その申
請の手続がこの法律又はこの法律に基づく命令の規定に違反していないと
認めるときは，開発許可をしなければならない。
イ同項２号
主として，自己の居住の用に供する住宅の建築の用に供する目的で行う
開発行為以外の開発行為にあっては，道路，公園，広場その他の公共の用
に供する空地（消防に必要な水利が十分でない場合に設置する消防の用に
供する貯水施設を含む。）が，次に掲げる事項を勘案して，環境の保全上，
災害の防止上，通行の安全上又は事業活動の効率上支障がないような規模
及び構造で適当に配置され，かつ，開発区域内の主要な道路が，開発区域
外の相当規模の道路に接続するように設計が定められていること。この場
合において，当該空地に関する都市計画が定められているときは，設計が
これに適合していること。
イ開発区域の規模，形状及び周辺の状況
ロ開発区域内の土地の地形及び地盤の性質
ハ予定建築物等の用途
ニ予定建築物等の敷地の規模及び配置
ウ都市計画法施行令２５条
都市計画法３３条２項（かっこ書略）に規定する技術的細目のうち，
同条１項２号（かっこ書略）に関するものは，次に掲げるものとする。
一（略）
二予定建築物等の用途，予定建築物等の敷地の規模等に応じて，６メ
ートル以上１２メートル以下で国土交通省令で定める幅員（小区間で
通行上支障がない場合は，４メートル）以上の幅員の道路が当該予定
建築物等の敷地に接するように配置されていること。ただし，開発区
域の規模及び形状，開発区域の周辺の土地の地形及び利用の態様等に
照らして，これによることが著しく困難と認められる場合であって，
環境の保全上，災害の防止上，通行の安全上及び事業活動の効率上支
障がないと認められる規模及び構造の道路で国土交通省令で定める
ものが配置されているときは，この限りでない。
三（略）
四開発区域内の主要な道路は，開発区域外の幅員９メートル（主とし
て住宅の建築の用に供する目的で行う開発行為にあっては，６．５メ
ートル）以上の道路（開発区域の周辺の道路の状況によりやむを得な
いと認められるときは，車両の通行に支障がない道路）に接続してい
ること。
五から八まで（略）
エ都市計画法施行規則２０条
都市計画法施行令２５条２号の国土交通省令で定める道路の幅員は，
住宅の敷地又は住宅以外の建築物若しくは第一種特定工作物の敷地で
その規模が１０００平方メートル未満のものにあっては６メートル（多
雪地域で，積雪時における交通の確保のため必要があると認められる場
合にあっては，８メートル），その他のものにあっては９メートルとす
る。
(2)排水施設に関する基準について
ア都市計画法３３条１項３号
排水路その他の排水施設が，次に掲げる事項を勘案して，開発区域内の
下水道法２条１号に規定する下水を有効に排出するとともに，その排出に
よって開発区域及びその周辺の地域に溢水等による被害が生じないような
構造及び能力で適当に配置されるように設計が定められていること。この
場合において，当該排水施設に関する都市計画が定められているときは，
設計がこれに適合していること。
イ当該地域における降水量
ロ前号イからニまでに掲げる事項及び放流先の状況
イ都市計画法施行令２６条
都市計画法３３条２項に規定する技術的細目のうち，同条１項３号
（かっこ書略）に関するものは，次に掲げるものとする。
一開発区域内の排水施設は，国土交通省令で定めるところにより，開
発区域の規模，地形，予定建築物等の用途，降水量等から想定される
汚水及び雨水を有効に排出することができるように，管渠の勾配及び
断面積が定められていること。
二開発区域内の排水施設は，放流先の排水能力，利水の状況その他の
状況を勘案して，開発区域内の下水を有効かつ適切に排出することが
できるように，下水道，排水路その他の排水施設又は河川その他の公
共の水域若しくは海域に接続していること。この場合において，放流
先の排水能力によりやむを得ないと認められるときは，開発区域内に
おいて一時雨水を貯留する遊水池その他の適当な施設を設けること
を妨げない。
三雨水（処理された汚水及びその他の汚水でこれと同程度以上に清浄
であるものを含む。）以外の下水は，原則として，暗渠によって排出
することができるように定められていること。
ウ都市計画法施行規則２２条１項
都市計画法施行令２６条１号の排水施設の管渠の勾配及び断面積は，
５年に１回の確率で想定される降雨強度値以上の降雨強度値を用いて
算定した計画雨水量並びに生活又は事業に起因し，又は付随する廃水量
及び地下水量から算定した計画汚水量を有効に排出することができる
ように定めなければならない。
(3)地盤に関する基準について
ア都市計画法３３条１項７号
地盤の沈下，崖崩れ，出水その他による災害を防止するため，開発区域
内の土地について，地盤の改良，擁壁又は排水施設の設置その他安全上必
要な措置が講ぜられるように設計が定められていること。この場合におい
て，開発区域内の土地の全部又は一部が宅地造成等規制法３条１項の宅地
造成工事規制区域内の土地であるときは，当該土地における開発行為に関
する工事の計画が，同法９条の規定に適合していること。
イ宅地造成等規制法９条１項
宅地造成工事規制区域内において行われる宅地造成に関する工事は，政
令（その政令で都道府県の規則に委任した事項に関しては，その規則を含
む。）で定める技術的基準に従い，擁壁，排水施設その他の政令で定める施
設（以下「擁壁等」という。）の設置その他宅地造成に伴う災害を防止する
ため必要な措置が講ぜられたものでなければならない。
３前提となる事実（当事者間に争いのない事実並びに証拠及び弁論の全趣旨に
より容易に認定することのできる事実。なお，書証番号については特に断りの
ない限り枝番号を含む。また，当事者間に争いのない事実については認定根拠
を付していない。）
(1)当事者
ア原告らは，いずれもその肩書住所地所在の土地及び同土地上の建物を所
有し，同所に居住している者である。原告らの住所地は，本件開発区域の
南東角付近に位置し，いずれも本件開発区域と幅員約６メートルの道路を
挟んで隣接している（甲１，２，弁論の全趣旨）。
イ被告センターは，建築基準法６条の２，７７条の１８の規定に基づき国
土交通大臣の指定を受けた指定確認検査機関である（弁論の全趣旨）。
(2)本件開発許可に関する事実経過等
アＤは，平成２１年１１月３０日，吹田市長に対し，都市計画法２９条の
規定に基づき，本件事業に係る開発行為（以下「本件開発行為」という。）
の許可を申請し，吹田市長は，同年１２月１８日付けで，本件開発行為を
許可する旨の本件開発許可を行った（甲３，乙１１，１２）。
イ本件開発区域は，用途地域として第１種中高層住居専用地域に指定され
ており，本件事業では，１・２号棟（ＲＣ造，地上７階地下１階建，１０
１戸），３号棟（ＲＣ造，地上６階地下１階建，４８戸），４号棟（ＲＣ
造，地上１４階地下２階建，８３戸），５号棟（ＲＣ造，地上１５階地下
１階建，１３３戸），６号棟（ＲＣ造，地上１５階地下１階建，９０戸），
７号棟（ＲＣ造，地上１５階地下１階建，１４９戸），８号棟（ＲＣ造，
地上１５階地下１階建，８５戸），９号棟（ＲＣ造，地上１３階地下１階
建，１０９戸），共用棟（ＲＣ造，地上２階地下２階建），駐車場棟－１
（ＲＣ造，地上２階地下１階建）及び駐車場棟－２（ＲＣ造，地上２階地
下１階建）の各建物の建築が予定されていた（乙１，１５，２１）。
また，本件開発区域は，宅地造成等規制法３条１項の宅地造成工事規制
区域に指定されている（争いのない事実）。
ウＡらは，平成２３年８月１２日，吹田市長に対し，都市計画法３５条の
２の規定に基づき，本件開発行為の変更の許可を申請し，吹田市長は，同
月１７日付けで，上記申請を許可（以下「本件第１次変更許可」という。）
した（乙１３，１４）。
エＡらは，同年１１月１６日，吹田市長に対し，都市計画法３５条の２の
規定に基づき，本件開発行為の変更の許可を申請し，吹田市長は，同年１
２月５日付けで，上記申請を許可（以下「本件第２次変更許可」という。）
した（乙１９，２０）。
(3)本件一団地認定
吹田市長は，平成２１年１２月１８日，Ａらに対し，本件開発区域内の建
築物につき建築基準法８６条１項に基づき本件一団地認定をした（甲４，争
いのない事実）。
(4)本件建築確認に関する事実経過等
アＡらは，本件建築確認建物を建築するに当たり，平成２２年１月１８日，
被告センターに対して建築確認を申請し，被告センターは，同年３月１８
日付けで，本件建築確認を行った（甲４）。
イＡらは，本件建築確認建物の建築工事を完了し，被告センターは，平成
２３年８月１９日，本件建築確認建物につき建築基準法７条の２の規定に
基づく完了検査を行い，同月３１日，Ａらに対して検査済証を交付した（弁
論の全趣旨）。
(5)本件各処分に関する審査請求
ア原告らは，本件開発許可を不服として，平成２２年２月１５日，吹田市
開発審査会に対して審査請求を行い，吹田市開発審査会は，同年１０月４
日，原告らの上記審査請求を却下する旨の裁決を行った（甲７）。
イ原告らは，本件一団地認定及び本件建築確認を不服として，同年５月２
４日，吹田市建築審査会に対して審査請求を行い，吹田市建築審査会は，
平成２３年１月７日，原告らの上記審査請求をいずれも却下する旨の裁決
を行った（丙１）。
(6)本件訴えの提起
原告らは，平成２２年１０月２８日，本件訴えを提起した（顕著な事実）。
第３争点
１本案前の争点
(1)本件開発許可取消訴訟の原告適格の有無
(2)本件一団地認定取消訴訟の原告適格の有無
(3)本件建築確認取消訴訟の原告適格の有無
(4)本件建築確認取消訴訟の訴えの利益の有無
２本案の争点
(1)本件開発許可の適法性
ア道路に関する基準違反の有無
イ排水施設に関する基準違反の有無
ウ地盤に関する基準違反の有無
(2)本件一団地認定の適法性
ア安全上及び防火上の危険性の有無
イ衛生上の危険性の有無
ウ「マンション建替えマニュアル」及び「γのまちづくり指針」違反の有
無
(3)本件建築確認の適法性
ア本件一団地認定の違法性の承継の有無
イ「γのまちづくり指針」違反の有無
第４争点に対する当事者の主張
１本件開発許可取消訴訟の原告適格の有無について
【原告らの主張】
都市計画法上の接道義務と建築基準法上の接道義務は，一般的に，市街地の
機能及び良好な環境の確保等の公共の利益を増進することを目的とするにと
どまらず，その対象となっている建築物の倒壊・炎上等による被害が直接的に
及ぶことが想定される周辺の一定の地域に存する他の建築物についてその居
住者の生命，身体の安全等及び財産としてのその建築物を，個々人の個別的利
益としても保護すべきものとする趣旨を含むものとして，同一の趣旨目的を有
するものである。そうすると，本件開発行為に該当する建築物の倒壊・炎上等
により直接的な被害を受けることが予想される周辺の一定範囲の地域に存す
る他の建築物に居住し又はこれを所有する者は，上記開発許可の取消しを求め
るにつき法律上の利益を有するものとして，その取消訴訟における原告適格を
有するものと解すべきである。
また，都市計画法３３条１項７号は，崖崩れ等のおそれのない良好な都市環
境の保持・形成を図るとともに，崖崩れ等による被害が直接的に及ぶことが想
定される開発区域内外の一定範囲の地域の住民の生命，身体の安全等を，個々
人の個別的利益としても保護すべきものとする趣旨を含むものと解すべきで
あり，開発区域内の土地が，地盤の軟弱な土地，崖崩れ又は出水のおそれが多
い土地等に当たる場合には，崖崩れ等による直接的な被害を受けることが予想
される範囲の地域の居住する者は，開発許可の取消を求めるにつき原告適格を
有する（最判平成９年１月２８日・民集５１巻１号２５０頁）。
本件開発区域は，もともと竹林であり軟弱地盤であることから宅地造成工事
規制区域に指定されており，崖崩れや出水のおそれが多い土地である上，原告
らは，本件開発区域から約６メートルの距離に自宅を所有し又は居住している
ことから，本件開発区域の崖崩れにより直接損傷を受ける蓋然性がある範囲内
に自宅を有し又は居住しているといえる。また，上記距離を考慮すれば，原告
らが所有し又は居住する建物は，本件建物の倒壊・炎上等により直接的な被害
を受けることが予想される。
【被告吹田市の主張】
原告適格が認められる「法律上の利益を有する者」（行政事件訴訟法９条１
項）とは，当該処分により自己の権利又は法律上保護された利益を侵害され又
は必然的に侵害されるおそれのあるものをいう（最判平成１４年１月２２日・
民集５６巻１号４６頁）。
ところが，原告らは，開発許可に当たっては開発区域の周辺の状況を勘案す
るよう主張しているにすぎず，本件開発許可がどのように原告らの人格権及び
土地建物の所有権を侵害するのかを全く明らかにしていないから，原告らはい
ずれも「法律上の利益を有する者」とは認められない。
建築基準法は単体の建築物を想定した場合の道路幅員の下限（原則４メート
ル）を規定しているのに対し，都市計画法は集団的な基盤施設としての道路幅
員の下限を規定しているものであって，両者の接道義務は趣旨・目的を異にす
る。また，都市計画法上の接道要件について，都市計画法施行令２５条２号及
び都市計画法施行規則２０条等に定められた技術的細目以外の抽象的な観点
に基づく審査は許されないこと等にも照らすと，同法上の接道義務について，
原告らが主張するように周辺住民等の個別的利益の保護という趣旨が含まれ
ると解することはできない。
また，本件開発区域を含む吹田市北部地域が宅地造成工事規制区域に指定さ
れて以後５０年近くにわたり，本件開発区域の周辺においては，軟弱地盤によ
る地滑りや不同沈下，がけ崩れ等が発生した事例もなく，急傾斜地に指定され
た地域もないから，本件開発区域について，地盤の軟弱な土地，がけ崩れ又は
出水のおそれが多い土地であると短絡的に結論付けることはできない。
２本件一団地認定取消訴訟の原告適格の有無について
【原告らの主張】
一団地認定制度を定めた建築基準法８６条１項は，一団地認定に係る建築物
の建築が市街地の環境の整備改善に資するようにするとともに，当該建築物の
倒壊，炎上等による被害が直接的に及ぶことが想定される周辺の一定範囲の地
域に存する他の建築物についてその居住者の生命，身体の安全等及び財産とし
てのその建築物並びに周辺の一定範囲の地域に存する他の建築物における日
照，通風，採光等といった環境等を，個々人の個別的利益としても保護すべき
ものとする趣旨を含むものと解すべきであり，一団地認定に係る建築物の倒壊，
炎上等（又は当該建築物の存在自体）により直接的な被害を受けることが予想
される範囲の地域に存する建築物に居住し又はこれを所有する者は，一団地認
定の取消しを求めるにつき法律上の利益を有する者として，その取消訴訟にお
ける原告適格を有すると解すべきである。
そうであるところ，原告らは，本件開発区域と６メートル道路を挟んで接し
ている場所に自宅を所有し又は居住している者であって，いずれも本件一団地
認定に係る建築物が倒壊・炎上すれば直接損傷を受ける蓋然性がある範囲内に
ある。
また，最高裁は，建築基準法５９条の２第１項に基づく総合設計許可の取消
しが問題となった事案において，当該建築物から１時間の日照阻害を受ける周
辺住民に対して原告適格を認めている（最判平成１４年３月２８日・民集５６
巻３号６１３頁）ところ，原告らは本件一団地認定に係る建築物により１時間
の日照阻害を受け，また，本件一団地認定による容積率の緩和措置によって生
命，健康及び財産の危険を受けることになる。
したがって，原告らには本件一団地認定の取消しを求める原告適格がある。
【被告吹田市の主張】
原告らは，本件一団地認定により個別具体的にどのような権利若しくは法律
上保護された利益が侵害され又は必然的に侵害されるおそれがあるかについ
て主張・立証していない。
原告らが論拠とする前掲最判平成１４年３月２８日は総合設計許可制度に
関する判例であり，本件のような一団地認定とは全く別個の制度である。その
要件についてみても，一団地認定と総合設計許可とでは明らかな違いがあり，
一団地認定について，「当該建築物の倒壊，炎上等による被害が直接及ぶこと
が想定される周辺の一定範囲の地域に存する他の建築物についてその居住者
の生命，身体の安全等及び財産としてのその建築物を，個々人の個別的利益と
しても保護すべきものとする趣旨を含む」と解することはできない。
また，上記最判平成１４年３月２８日は，冬至日に１時間以上日照阻害を受
けたという事例であるが，原告らの主張する被害は，春分時に１時間の日照阻
害を受けるというものであり，建築基準法上の日影規制を検討する方法におい
て明らかな誤りがある。したがって，原告らは日影規制の点について本件認定
処分の取消しを求める法律上の利益がない。
また，容積率の緩和措置については，そのことが原告らの生命，健康及び財
産にどのような危険を及ぼすのか具体的説明がされておらず，原告らが主張す
る「違法な処分により侵害される利益」には具体的内容があるとはいえない。
したがって，この点についても原告らに本件認定処分の取消しを求める法律上
の利益がないことは明らかである。
３本件建築確認取消訴訟の原告適格の有無について
【原告らの主張】
建築基準法６条１項の趣旨及び目的，同項が同項各号に掲げる建築物の計画
が建築基準関係規定に適合するものであることの確認において保護しようと
している利益の内容及び性質（建築確認制度は，建築確認の対象となる建築物
のみならず，周辺の建築物における日照，通風，採光等を良好に保つなど快適
な居住環境を確保することを，周辺住民の個別的利益としても保護しているも
のである。）等のほか，同法が建築物の敷地，構造等に関する最低の基準を定
めて国民の生命，健康及び財産の保護を図ることなどを目的としていること
（同法１条）をも考慮すると，同法６条１項は，建築確認に係る建築物並びに
その居住者の生命又は身体の安全及び健康を保護し，その建築等が市街地の環
境の整備改善に資するようにするともに，当該建築物の倒壊，炎上等による被
害が直接的に及ぶことが想定される周辺の一定範囲の地域に存する他の建築
物についてその居住者の生命又は身体の安全等及び財産としてのその建築物
並びに周辺の一定範囲の地域に存する他の建築物における日照，通風，採光等
といった環境等を，個々人の個別的利益としても保護すべきものとする趣旨を
含むものと解すべきであり，建築確認に係る建築物の倒壊，炎上等（又は当該
建築物の存在自体）により直接的な被害を受けることが予想される範囲の地域
に存する建築物に居住し，又はこれを所有する者は，当該建築確認の取消しを
求めるにつき法律上の利益を有する者として，当該取消しの訴えにおける原告
適格を有すると解するのが相当である。
原告らは，本件開発区域と６メートル道路を挟んで接している場所に土地建
物を所有し又は居住している者であり，いずれも本件建築確認建物が倒壊・炎
上すれば直接損傷を受ける蓋然性がある範囲内にある。
また，最高裁は，建築基準法５９条の２第１項に基づく総合設計許可の取消
しが問題となった事案において当該建築物から１時間の日照阻害を受ける周
辺住民に対して原告適格を認めている（前掲最判平成１４年３月２８日）とこ
ろ，原告らは本件建築確認建物により１時間の日照阻害を受けることになる。
したがって，原告らには本件建築確認の取消しを求める原告適格がある。
【被告センターの主張】
建築確認制度は，周辺の建築物における日照，通風，採光等を良好に保つな
ど快適な居住環境を確保することを周辺住民の個別的利益としてまで保護し
ているわけではない。
原告らの主張はいずれも抽象的で具体性を欠き，原告適格を基礎づける主張
とはいえない。
日照阻害についても抽象的主張に留まっているが，仮にこれが具体的主張で
あるとしても，原告らの中で日照阻害が生じる者は一人もいない。なお，原告
Ｆ及び原告Ｇの敷地の北西については一部に日影を生じるおそれがあるが，そ
れは冬至日において３０分を超えない短時間のものであり，かつ，住居部分な
どの生活利用部分ではないから，日照阻害は生じていない。
したがって，原告らには，いずれも本件建築確認の取消しを求める原告適格
がない。
４本件建築確認取消訴訟の訴えの利益の有無について
【原告らの主張】
建築物が完成した後，建築物が建築基準法に違反していることを争うために
は，当該建築確認の建築基準法違反を争ったとしても，建築物自体の建築基準
法違反を争うことにはならないから，当該建築確認を争う訴えの利益は消滅す
るというのが判例の立場である。
しかしながら，建築物完成後は訴えの利益がなくなるとすると，処分庁側は
訴訟を遅延させれば必ず勝訴することになり，迅速な紛争解決に協力しなくな
るという訴訟手続上の問題点が生じる。他方，執行停止申立制度があるとはい
え，通常建築確認の違法を争うのは周辺住民であり，取消訴訟提起時に開示さ
れる資料は簡略な書面にすぎず，それ以外の資料の開示を求める手段も十分と
はいえないことから，執行停止の申立てが審理中に認められることは実際上期
待できない。
この点，建築確認の取消判決があると，建築物の違法性が認定されるのであ
るから，行政庁には是正命令を出すかどうかの審査を開始する義務が生じ，あ
るいは建築主に何らかの対応義務が生じると解すべきであるところ，そのよう
に解すると，建築工事完了後においても取消訴訟の訴えの利益を認める余地が
ある。
また，建築物が完成していたとしても，違法な行政処分に基づく建築工事・
造成工事が行われたならばそれらの工事に対する損害賠償請求（国家賠償請
求）を提起することが可能であり，その損害の填補を受け得るという意味で訴
えの利益が存する。
さらに，一団地認定が行われた場合には，その一団地全部の工事が完了しな
い限り建築工事は完成していないと考えるべきであるから，一団地認定が行わ
れている本件においては，建築確認の訴えの利益は消滅していない。
加えて，本件においては，開発工事の工事完了検査の公告の前に，建築工事
が完成したとして検査済証の交付が行われているが，開発行為の工事完了検査
の公告を待たずに建築行為の完成を認める規定は都市計画法上存在しない。し
たがって，本件建築確認建物に係る検査済証の交付自体が無効というべきであ
る。
【被告センターの主張】
(1)本件建築確認は，本件建築確認建物を対象としているところ，本件建築
確認建物は，平成２３年８月１９日に建築基準法７条の２第１項の規定によ
る完了検査を受け，さらに同月３１日には検査済証の交付を受けているので，
本件建築確認建物に対する工事は既に完了している。
工事が完了した場合における建築確認取消訴訟の訴えの利益について，建
築確認は，それを受けなければ当該工事をすることができないという法的効
果を付与されているにすぎないものというべきであるから，当該工事が完了
した場合においては，建築確認の取消しを求める訴えの利益は失われるもの
といわざるを得ない（最判昭和５９年１０月２６日・民集３８巻１０号１１
６９頁）。したがって，本件建築確認の対象である本件建築確認建物の工事が
既に完了しているのであるから，本件訴えのうち本件建築確認の取消しを求
める部分については訴えの利益がなく，却下されるべきである。
(2)原告らは，国家賠償請求による損害の填補を受け得るという意味で訴え
の利益が存する旨主張するが，国家賠償請求訴訟を提起する前提として取消
判決を得ることは不要であり，別途国家賠償請求訴訟を提起できることは，
本件訴訟の訴えの利益の存否の判断において何ら関係のないものである。
原告らは，一団地認定がされた場合には，その一団地全部の工事が完了し
ない限り訴えの利益は消滅しない旨主張するが，建築確認は対象とされた建
物ごとにされるものであるところ，工事の完了についても対象とされた建物
ごとに判断がされるものであることからすれば，訴えの利益の存否の判断に
ついても当然に建築確認の対象となった建物ごとにされるべきで，これを別
異に考える特段の理由は存しない。
また，原告らは，開発行為の工事完了検査の公告前に検査済証を交付して
いること自体が無効である旨主張するが，被告センターは，平成２３年８月
３１日に開発行為の工事完了検査の公告がされたことを確認した上で，同日，
建築工事の検査済証を交付しており，原告らの主張は事実誤認である。
５本件開発許可の適法性について
【被告吹田市の主張】
(1)道路に関する基準違反の有無
ア原告らの主張は，都市計画法３３条１項２号，都市計画法施行令２５条
４号を正しく引用していない上，そもそも，同号にいう「開発区域内の主
要な道路」は本件開発区域に存在しないから，これにつき同号の規定は適
用されない。原告が「本件開発区域内の主要な道路」であると主張してい
る別紙２の朱線で示した道路（以下「本件車路」という。）は，本件開発
区域外の隣地の敷地であるから，本件開発区域の接道要件とは関係がない。
本件開発区域については，都市計画法３３条１項２号，都市計画法施行
令２５条２号，都市計画法施行規則２０条の規定の適用を受けるものであ
り，同条は，「令第２５条第２号の国土交通省令で定める道路の幅員は，
住宅の敷地又は住宅以外の建築物若しくは第一種特定工作物の敷地で
その規模が１０００平方メートル未満のものにあっては６メートル（中
略），その他のものにあっては９メートルとする。」と規定するところ，
本件開発区域はその南側において６メートル以上の道路に接するように
配置されているのであるから，基準違反はない。
イ原告らは，開発区域における車両の出入り口は全て９メートル道路に接
しなければならないと主張するようであるが，開発許可を行う際の接道要
件はそのようなことまで要求するものではない。
なお，仮に本件車路が９メートル道路に接しなければならないとしても，
本件車路は９メートル以上の幅員を有する市道δ線に接している。また，
原告らの主張するとおり，本件開発区域の一部は，市道ε×号線の歩道と
して拡幅された部分に接しているものの直接９メートル以上の幅員を有
する車道に接していないが，９メートル以上の幅員を有する車道との間に
独立行政法人都市再生機構（以下「ＵＲ」という。）の所有地が存在する
以上，直接その車道に接することは物理的に不可能であり，開発許可を行
うに際しての接道要件はそのようなことまで要求するものではない。
ウまた，原告らは，本件車路が，開発許可基準にいう開発区域内の主要な
道路に該当しないとしても，当該道路ないし通路は駐車場法上の技術基準
を満たしていなければならない旨主張するが，開発許可の申請があった場
合においては，当該申請に係る開発行為が，都市計画法３３条１項各号に
掲げる基準に適合しており，かつ，その申請の手続が同法又は同法に基づ
く命令の規定に違反していないかどうかを客観的に審査しなければなら
ないから，これら以外の基準に適合しているかどうかの審査まで義務付け
ようとする原告らの主張は失当である。そもそも，駐車場法が規制の対象
としているのは，一般公共の用に供される駐車施設であって，本件開発区
域内における居住者専用の駐車施設は同法の規制の対象ではないから，原
告らの主張はその前提を欠く。
(2)排水施設に関する基準違反の有無
アそもそも，本件開発区域と原告らの居住地域を含むγ地域は，新住宅市
街地開発事業として大阪府(知事)による都市計画決定を経て公共下水道
を含む公共施設整備が完了した区域であり，都市計画法５９条１項，６３
条１項及び下水道法４条１項により認可を受けた公共下水道事業計画に
基づく整備が完了している区域である。
イまた，都市計画法３３条１項，都市計画法施行令２６条１号，都市計画
法施行規則２２条１項についていえば，本件開発区域の排水施設は，１０
年に１回の確率で想定される降雨強度値を用いて算定した雨水量を有効
に排出することができるように計画されているから，上記法令の定める基
準を満たしている。原告らは，吹田市北部というあいまいな範囲において
冠水の事実があることをもって，５年に１回の確率の降雨強度に対応でき
ない状況にあるなどと主張するが，少なくとも本件開発区域付近において
は，過去に公共下水道の排水能力不足による浸水は起こっていないのであ
るから，原告らの主張は失当である。また，下水道管の付け替えが必要と
なるとの原告らの主張について，本件開発区域を含む吹田市流域関連公共
下水道高川処理分区における行政人口は，平成元年度末で２万５８２９人，
平成１３年度末で２万０５００人，平成２２年度末で１万７９３６人とむ
しろ減少傾向にあり，下水道管の付け替えを必要とする状況ではない上，
仮に下水道管の付け替えが必要な状況であるとしても，そのこと自体が本
件開発許可を行わない理由に直結するものではない。
ウさらに，原告らは，本件開発許可が都市計画法施行令２６条２号後段に
違反する旨主張するが，同号後段は，「この場合において，放流先の排水
能力によりやむを得ないと認められるときは，開発区域内において一時雨
水を貯留する遊水池その他の適当な施設を設けることを妨げない。」と規
定するにすぎず，原告らの主張するように遊水池を設けることを条件とし
ているわけではない。
(3)地盤に関する基準違反の有無
本件事業については，都市計画法３３条１項７号の規定により，地盤の沈
下，崖崩れ，出水その他による災害を防止するため，開発区域内の土地につ
いて，地盤の改良，擁壁又は排水施設の設置その他安全上必要な措置が講ぜ
られるように設計が定められている必要があり，かつ，本件開発区域が宅地
造成工事規制区域内にあるため，宅地造成等規制法９条の規定に適合してい
る必要があるところ，本件開発許可に係る開発地域においては，地盤の改良，
擁壁又は排水施設の設置等がされており，この許可基準に合致しているので
あるから，本件開発許可に地盤に関する基準違反はない。
原告らは，大阪府作成の大阪府自然災害総合防災対策検討（地震被害想定）
報告書（以下「防災対策検討報告書」という。甲１５）を引用するが，同報
告書には，原告らが主張するようなγの地質に関する具体的な記述はない。
また，防災対策検討報告書によれば，ζ断層帯における大規模地震発生の確
率は，３０年以内に０～０．０２パーセントと記述されているが，仮に原告
らの主張するように３０年以内に２～３パーセントの大規模地震発生の確
率があるとしても，そのことが直ちに本件開発許可を行わない理由になるも
のではない。
そして，上記のとおり，開発許可の申請があった場合においては，当該申
請に係る開発行為が，都市計画法３３条１項各号に掲げる基準に適合してお
り，かつ，その申請の手続が同法又は同法の命令の規定に違反していないか
どうかを客観的に審査しなければならないのであって，原告らが主張するよ
うなそれ以上の「特別な審査」をすることは，それ自体許されないというべ
きである。
【原告らの主張】
(1)道路に関する基準違反の有無
ア都市計画法３３条１項２号及び都市計画法施行令２５条４号は，道路に
関する技術基準について，建築基準法４３条が定める基準を上回る接道義
務を課しているものであり，開発許可を行う際には，当該開発区域が接す
る道路の全ての部分が所定の道路幅員を有することが必要である。そうで
あるところ，吹田市都市整備部開発調整室建築指導課において作成した
「一の敷地とみなすこと等による制限の緩和に関する基準（案）」（以下「吹
田市一団地認定基準」という。乙４）によれば，本件開発区域は幅員９メ
ートルの区域外道路に接していることが必要であり，また，都市計画法３
３条１項２号及び都市計画法施行令２５条４号も同様に幅員９メートル
の道路に接することを要求しているにもかかわらず，本件開発区域内（又
は準開発区域内）の主要な道路である本件車路が接続する開発区域外道路
は，その一部が幅員９メートル未満しかない。
すなわち，本件開発区域の南東角付近において，市道ε×号線は歩道を
拡幅して９メートル道路となる予定であるが，本件車路はＵＲ所有地であ
るため，本件車路に係る部分は道路幅員の拡張ができず，その部分におい
て本件開発区域は幅員６メートルの道路としか接していないこととなる
（甲２３）。
イ仮に，本件車路が開発許可基準にいう開発区域内の主要な道路に該当し
ないとしても，当該道路ないし通路は駐車場法上の技術基準を満たしてい
なければならないところ，本件車路は，その出入り口付近の幅員が３．５
メートルしかなく，①横断歩道から５メートル離れていること，②出口と
入口を分離して１０メートル以上離すこと，③出入り口にはすみ切りをす
ること，④自動車車路は相互通行の場合は５．５メートルの幅員を要する
ことという路外駐車場の出入り口に関する技術基準（駐車場法施行令７条
１項）を満たしていない。また，吹田市開発事業の手続等に関する条例施
行規則（以下「開発事業条例施行規則」という。甲２２）３５条１項５号
によれば，自動車の駐車施設に至る敷地内の車路は，対面通行の場合にあ
っては幅５．５メートル以上とすることとあり，駐車場法施行令７条１項
と同一の規制をしている。
駐車場法上の技術基準に違反することは，開発区域内外の交通安全に危
険を生じさせるものであるから，開発許可の技術基準違反と同視すべきで
ある。
(2)排水施設に関する基準違反の有無
都市計画法施行規則２２条１項においては，「５年に１回の確率で想定さ
れる降雨強度以上の値を用いる」とされているにもかかわらず，本件開発区
域は５年に１回の確率の降雨強度に対応できない状況にある。すなわち，γ
のうち吹田市北部において，毎年，大雨の際に道路・交差点が冠水すること
は公知の事実である。また，本件事業により，急激に人口が増加して下水の
流量が増え，そのため下水管の付け替えも必要となるから，このような排水
施設の整備なくしては開発行為が許されないというべきである。
また，都市計画法施行令２６条２号後段は「放流先の排水能力が集中豪雨
等の一時的な集中排水時にのみ不十分となる場合で他に接続する十分な排
水能力を有する放流先が存在しない場合には，開発区域内において一時雨水
を貯留する遊水池を設ける」ことを条件に開発行為を認めているが，この遊
水池等は地方自治体等公共サイドの管理とすることが望ましいとされてい
る。しかし，本件では開発区域内に公共サイドの管理による遊水池等の設置
は予定されていない。
(3)地盤に関する基準違反の有無
都市計画法３３条１項７号は，開発許可の基準として「地盤の沈下，崖崩
れ，出水その他による災害を防止するため，開発区域内の土地について，地
盤の改良，擁壁又は排水施設の設置その他安全上必要な措置が講ぜられるよ
うに設計が定められていること」を規定しているにもかかわらず，本件開発
許可の申請手続において本件開発区域が宅地造成工事規制区域であることに
対する指導・対策はされていない。
阪神淡路大震災を契機として，我が国が地震の活動期に入っていることは
明らかである。平成１９年３月に公表された防災対策検討報告書（甲１５）
によれば，γは大阪層群と呼ばれる堆積層の上を軟弱な沖積層が覆っており，
盛土・切土の割合が大阪府内で一番多いため，地震時に崩壊や地割れなどの
被害が発生する危険性があるとされている。そして，η断層帯やζ断層帯の
活動により，３０年以内に２～３パーセントの確率で震度７以上の地震が起
こると予測されているのである。
したがって，過去５０年間，地滑り・不同沈下・崖崩れがなかったことを
根拠に，地盤の安全性に関する特別な審査をしないというのは，裁量行為と
して許されないというべきである。
６本件一団地認定の適法性について
【被告吹田市の主張】
(1)総論
建築基準法８６条１項は，２以上の敷地からなる一団地内にある１又は２
以上の建築物であって，その位置及び構造が安全上，防火上及び衛生上支障
がないと特定行政庁が認めるものに対しては，同項に列挙されている接道義
務，容積率制限，建ぺい率制限，日影規制等の特例対象規定を，当該一団地
を一の敷地とみなして適用する旨規定するところ，吹田市長は，本件一団地
認定に係る建築物が，その位置及び構造が安全上，防火上及び衛生上支障が
ないと認められたことから，本件一団地認定を行ったものであり，当該処分
に違法性はない。
(2)安全上及び防火上の危険性の有無について
ア建築基準法８６条による一団地認定がされた場合，一団地を一の敷地と
みなすため，当該敷地について接道を要しなくなるところ（建築基準法４
３条参照），本件一団地認定に際しても，本件一団地認定に係る建築物及び
立体駐車場棟から前面道路に通じる通路を設ける計画となっていることか
ら，安全上及び防火上支障はないと認めたものであり，何ら違法ではない。
原告らは，９棟の各マンションの間には通路はなく，立体駐車場へ至る
道路も都市計画法上の技術基準を満たしていない旨主張するが，上記のと
おり，本件各マンションの間には通路を設ける計画となっており，立体駐
車場へ至る道路についても，一団地の敷地内の通路にすぎず，道路として
の都市計画法上の技術基準を満たす必要はない。
イ次に，大阪府及び被告吹田市が定める一団地認定基準違反をいう点につ
いては，被告吹田市においては，一団地認定の判断基準として，独自の一
団地認定基準（乙４）を設けているのであるから，大阪府の一団地認定基
準は関係がなく，また，本件開発区域南側の前面道路は，幅員が９メート
ル以上であり，通り抜けも可能であって，被告吹田市の一団地認定基準の
要件を満たしているものである。
ウまた，駐車場法上の技術基準に違反するとの点について，前記のとおり，
本件開発区域内の居住者専用の駐車場施設は駐車場法の規制の対象ではな
いから，原告らの主張は失当である。
(3)衛生上の危険性の有無について
被告吹田市は，建築基準法８６条１項に規定する「その位置及び構造が・・・
衛生上支障がない」ことにつき，旧建設省通達「一団地の総合的設計制度及
び連担建築物設計制度の運用指針」（以下「旧建設省通達」という。乙４の別
紙２）の技術的基準に基づき，適正に審査を行っている。
具体的には，旧建設省通達の第４の１(3)及び(4)に基づき，一団地内の複
数の建築物（専らその居住部分）について，通風，採光，日照の面で相互に
支障とならないかどうかの審査をしているのであって，例えば，原告らが原
告Ｆ夫婦の自宅前に設置されると主張するゴミ集積場は，３号棟と４号棟の
間に設けられる駐輪場の地下に設置されるものであるが，一団地内の他の建
築物の通風，採光，日照に何ら支障を与えるものではないため，「衛生上支障
がない」と判断したものであり，他のゴミ集積場についても同様である。し
たがって，本件一団地認定には何らの瑕疵もない。
(4)「マンション建替えに向けた合意形成に関するマニュアル」（以下「合意
形成マニュアル」という。）及び「γのまちづくり指針」（以下「まちづくり
指針」という。甲６）について
上記合意形成マニュアル及びまちづくり指針は，そもそも一団地認定を行
う際の審査の基準とされていないのであるから，吹田市長には上記マニュア
ル等が定める手続違反をしているかどうかについて審査する権限も義務もな
い。
したがって，仮に上記合意形成マニュアル及びまちづくり指針に基づく手
続違反があったとしても，本件一団地認定が違法になることはない。
【原告らの主張】
(1)安全上及び防火上の危険性の有無について
ア本件事業においては９棟の建物の建設が予定されているところ，各建物
間に通路はなく，立体駐車場に至る道路も都市計画法上の技術基準を満た
していない。このような建築計画は，当該建物の住民のみならず周辺住民
に対しても安全上及び防火上の危険がある。
イ大阪府の一団地認定基準によれば，対象区域内の各建物から前面道路に
通じる避難上及び通行上有効な通路は，対象区域面積が１０００平方メー
トル以上の住宅団地の場合は，幅員６メートル以上で境界を明確にし，動
線は複雑でなく袋小路の場合は２方向避難が可能であることを定めている
が（甲５），本件事業においてはこの要件を満たしていない。また，本件事
業の開発面積は３万６８２５平方メートルであるところ，吹田市の一団地
認定基準（乙４）によれば，前面道路の幅員は，その区域が１万平方メー
トル以上の場合は「通り抜けで９メートル以上」であることが要求されて
いるが，本件事業においてはこの要件を満たしていない。
ウさらに，本件車路は，①横断歩道から５メートル離れていること，②出
口と入口を分離して１０メートル以上離すこと，③出入り口にはすみ切り
をすること，④自動車車路は相互通行の場合は５．５メートルの幅員を要
することという路外駐車場の出入り口に関する技術基準（駐車場法施行令
７条１項）を満たしておらず，本件一団地認定は，建築基準法８６条１項
の安全性要件を満たしていない瑕疵がある。
(2)衛生上の危険性の有無について
本件事業においてはゴミ集積場を設置する計画であるところ，このような
建築計画は，当該団地に居住する住民だけでなく，周辺住民に対しても衛生
上の危険があるから，ゴミ集積場の設置自体が本件一団地認定の瑕疵となる。
(3)合意形成マニュアル及びまちづくり指針について
国土交通省が定めている合意形成マニュアルでは，開発行為に関する当該
公共団体との事前協議は建替え推進決議が可決された後に行うと定められて
いるにもかかわらず，Ｄは，本件事業における一括建替え推進決議が採択さ
れる前の平成１６年６月２９日に吹田市開発指導要綱に基づく事前協議申出
を行っており，上記マニュアル違反である。
さらには，まちづくり指針によれば，第１種中高層住宅専用地域の容積率
は１５０パーセント以下，建ぺい率は１ヘクタール以上の敷地では５０パー
セント以下を標準とする旨定められているにもかかわらず，本件事業は当該
定めに従っておらず，本件一団地認定はこの指針の基準に違反している。
７本件建築確認の適法性について
【被告センターの主張】
ア建築確認は，建築物の計画が建築基準関係規定に適合しているかどうかを
申請書類に基づき審査するものである。被告センターは，本件建築確認建物
が建築基準関係規定に適合しているかを審査し，その結果，本件建築確認建
物がこれに適合していたので本件建築確認をしたのである。
イ原告らは，本件建築確認はまちづくり指針の規定に違反すると主張してい
るが，同指針は，建築基準法施行令９条に規定されている建築基準関係規定
に含まれない。
ウまた，原告らは，一団地認定の違法性が建築確認の違法性に承継される旨
主張するが，一団地認定と建築確認との間には，密接な関連性もなく，また，
これを争う住民には十分な手続的保障がされているのであるから，手続法的
観点から権利救済を図る必要性はなく，行政処分の手続的安定性を例外的に
排してまで違法性の承継を認める法的根拠は存在しない。
エしたがって，本件建築確認は適法である。
【原告らの主張】
アまちづくり指針によれば，第１種中高層住宅専用地域の容積率は１５０パ
ーセント以下，建ぺい率は１ヘクタール以上の敷地では５０パーセント以下
を標準とする旨定められているにもかかわらず，本件建築確認はこの指針の
基準に違反している。
イまた，一団地認定と建築確認は相連続して行われ，また，共に建築物の建
築を承認するという一つの目的・効果の実現に向けられたものであるから，
本件一団地認定の違法性は，本件建築確認にも承継されるというべきである。
第５当裁判所の判断
１本件建築確認取消訴訟の訴えの利益について
(1)建築基準法６条１項の確認（建築確認）は，同項の建築物の建築等の工
事が着手される前に，当該建築物の計画が同項にいう建築基準関係規定に適
合していることを公権的に判断する行為であって，それを受けなければ同工
事をすることができないという法的効果が付与されており，建築基準関係規
定に違反する建築物の出現を未然に防止することを目的としたものという
ことができる。しかし，同工事が完了した後における建築主事等の検査（建
築基準法７条，７条の２）は，当該建築物及びその敷地が建築基準関係規定
に適合しているかどうかを基準とし，特定行政庁の違反是正命令（同法９条
１項）は，当該建築物及びその敷地が建築基準法並びにこれに基づく命令及
び条例の規定又は建築基準法の規定に基づく許可に付した条件に適合して
いるかどうかを基準とするものであって，いずれも当該建築物及びその敷地
が建築確認に係る計画どおりのものであるかどうかを基準とするものでな
い上，違反是正命令を発するかどうかは，特定行政庁の裁量にゆだねられて
いるから，建築確認の存在は，検査済証の交付を拒否し，又は違反是正命令
を発する上において法的障害となるものではなく，また，たとえ建築確認が
違法であるとして判決で取り消されたとしても，検査済証の交付を拒否し，
又は違反是正命令を発すべき法的拘束力が生ずるものではない。したがって，
建築確認は，それを受けなければ同工事をすることができないという法的効
果を付与されているにすぎないものというべきであるから，当該工事が完了
した場合においては，建築確認の取消しを求める訴えの利益は失われる（最
判昭和５９年１０月２６日・民集３８巻１０号１１６９頁，最判平成１４年
１月２２日・民集５６巻１号４６頁参照）。
(2)そうすると，前記前提となる事実(4)イのとおり，本件建築確認建物の建
築主であるＡらに対して検査済証が交付されており，本件建築確認建物に係
る工事は完了したことが認められるから，原告らが本件建築確認の取消しを
求める訴えの利益は失われたというほかない。
この点，原告らは，建物の完成による訴えの利益の消滅を認めると，処分
庁が意図的に訴訟を遅延させて建物の完成を待つなどの訴訟手続上の問題
が生じる旨主張するが，仮にそのような問題が想定され得るとしても，適切
な時期に行政事件訴訟法２５条２項に基づく執行停止の申立てを行うこと
により回避することができるから，上記を理由に訴えの利益が認められるも
のではなく，原告らの上記主張を採用することはできない。その他原告らが
主張する事情は，いずれも本件において訴えの利益を認めるべき事情という
ことはできない。
(3)したがって，本件訴えのうち，本件建築確認の取消しを求める部分につ
いては，訴えの利益を欠く不適法なものである。
２本件一団地認定取消訴訟の審査請求前置について（職権による判断）
(1)認定事実
前記前提となる事実並びに証拠（乙２，３，丙１）及び弁論の全趣旨によ
れば，本件一団地認定に係る公告（建築基準法８６条８項）は平成２１年１
２月１８日に行われ，本件一団地認定に係る対象区域及び認定計画書が縦覧
に供されていること，原告らは，平成２２年５月２４日付けで本件一団地認
定等の取消しを求める審査請求を行ったこと，以上の各事実が認められる。
(2)本件一団地認定に関する審査請求期間について
ア建築基準法８６条８項は，特定行政庁が一団地認定をしたときは，遅滞
なく，当該認定に係る対象区域内の建築物の位置及び構造に関する計画に
関して，対象区域その他国土交通省令で定める事項を公告するとともに，
対象区域，建築物の位置その他国土交通省令で定める事項を表示した図書
をその事務所に備えて，一般の縦覧に供さなければならない旨規定し，同
条９項は，一団地認定は，同条８項による公告によって，その効力を生ず
る旨規定し，同法８６条の２第１項は，公告認定対象区域内において，一
敷地内認定建築物以外の建築物を建築しようとする者は，国土交通省令で
定めるところにより，当該建築物の位置及び構造が当該公告認定対象区域
内の他の一敷地内認定建築物の位置及び構造との関係において安全上，防
火上及び衛生上支障がない旨の特定行政庁の認定を受けなければならない
などと規定している。
このように，一団地認定は，認定対象区域内の土地につき所有権等を有
する者に効力の及ぶ処分であるが，建築基準法は，これらの関係権利者に
個別に同認定の通知をするものとはせず，同認定の公告を行うものとする
にとどめている。これは，一団地認定の効力を関係権利者の全員に同時に
及ぼす必要がある一方で，一般に，その全員を確実に把握して同時期に個
別の通知を到達させることが極めて困難であり，かつ，同認定が特定の認
定対象区域を対象として行ういわば対物的な処分の性質を有することから，
これを特定の個人を名あて人として行わないものとした上，公告という方
法により画一的に関係権利者等にこれを告知することとしたものと解され
る。
そして，行政不服審査法１４条１項は，審査請求は，処分があったこと
を知った日の翌日から起算して６０日以内に，しなければならない旨規定
しているところ，当該「処分があったことを知った日」とは，処分がその
名あて人に個別に通知される場合には，その者が処分のあったことを現実
に知った日のことをいい，処分があったことを知り得たというだけでは足
りないというべきであるが，建築基準法における一団地認定のように，処
分が個別の通知ではなく公告をもって多数の関係権利者等に画一的に告知
される場合には，そのような告知方法が採られている趣旨に鑑みて，上記
の「処分があったことを知った日」とは，公告があった日をいうと解する
のが相当である（最判昭和６１年６月１９日・集民１４８号２３９頁，最
判平成１４年１０月２４日・民集５６巻８号１９０３頁参照）。
イこの点，原告らは，一団地認定は接道義務等を緩和するものにすぎず，
それ単独で対外的な権利義務に関する効果が生じるものではないから，一
団地認定において都市計画事業認可の告示と同様に考えることはできない
旨主張するが，上記のような建築基準法の規定に照らせば，一団地認定が
単に義務を緩和するものにすぎないということはできず，処分があったこ
とを知った日に関して一団地認定の公告の趣旨と都市計画事業認可の告示
の趣旨が異なると解することもできない。
また，原告らは，建築基準法の改正により，従前建築主事が行ってきた
建築確認検査業務を民間の指定確認検査機関も行うことができるようにな
ったことなどをもって，周辺住民が建築確認申請の具体的な内容を事前に
知ることは極めて困難となっており，一団地認定に対する審査請求期間は，
建築計画概要書の写しを閲覧又は取得した時から進行すると解すべきであ
る旨主張するが，上記の建築基準法改正により周辺住民が一団地認定の公
告を知ることが困難となったとは認められず，他に一団地認定の公告の趣
旨等が変化したという事情はうかがわれない。
したがって，原告らの上記主張はいずれも理由がない。
ウ以上によれば，上記認定事実のとおり，本件一団地認定の公告がされた
のは平成２１年１２月１８日であり，原告らが本件一団地認定に対する審
査請求をしたのは平成２２年５月２４日であったというのであるから，原
告らが本件一団地認定を現実に知った日がいつであるかにかかわりなく，
同審査請求は行政不服審査法１４条１項本文の期間を経過した後にされた
ものであることが明らかである。そして，一件記録を精査しても，原告ら
が審査請求期間内に審査請求をしなかったことについてやむをえない理由
（行政不服審査法１４条１項ただし書）があるとは認められない。
(3)小括
建築基準法９６条は，一団地認定の取消しを求める訴えは，当該処分につ
いての審査請求に対する建築審査会の裁決を経た後でなければ，提起するこ
とができない旨規定しているところ（審査請求前置主義），上記のとおり，
本件訴えのうち本件一団地認定の取消しを求める部分は，適法な審査請求を
経ていない不適法なものである。
３本件開発許可取消訴訟の原告適格について
(1)処分の取消しの訴えは，当該処分の取消しを求めるにつき「法律上の利
益を有する者」に限り提起することができると定められている（行政事件訴
訟法９条１項）。この「法律上の利益を有する者」とは，当該処分により自
己の権利若しくは法律上保護された利益を侵害され，又は必然的に侵害され
るおそれのある者をいい，当該処分を定めた行政法規が，不特定多数者の具
体的利益を専ら一般的公益の中に吸収解消させるにとどめず，それが帰属す
る個々人の個別的利益としてもこれを保護すべきものとする趣旨を含むと
解される場合には，このような利益もここにいう法律上保護された利益に当
たり，当該処分によりこれを侵害され又は必然的に侵害されるおそれのある
者は，当該処分の取消訴訟における原告適格を有するものというべきである
（最判平成１７年１２月７日・民集５９巻１０号２６４５号参照）。
(2)都市計画法３３条１項２号の規定は，空地の確保が不十分であり，又は
開発区域内の主要な道路が，開発区域外の相当規模の道路と接続していない
ままに開発行為を行うときは，その結果，消火活動等の災害防止措置等に支
障が生じ，開発区域のみならず開発区域に近接する一定範囲の地域に居住す
る住民の生命，身体が脅かされるおそれがあることに鑑み，そのような被害
を防止するために，開発許可の段階で，開発行為の設計内容を十分に審査し，
空地が環境の保全上，災害の防止上，通行の安全上又は事業活動の効率上支
障がないような規模及び構造で適当に配置され，かつ，開発区域内の主要な
道路が，開発区域外の相当規模の道路に接続するように設計が定められてい
る場合にのみ許可をすることとしているものと解される。このような同号の
趣旨・目的，同号が開発許可を通して保護しようとしている利益の内容，性
質等に鑑みると，同号は，空地の確保が不十分又は開発区域外への道路の接
道が不十分な場合に，火災等による被害が直接的に及ぶことが想定される開
発区域内外の一定範囲の地域の住民の生命，身体の安全等を，個々人の個別
的利益としても保護する趣旨を含むものと解すべきである。そうすると，開
発区域内の空地の確保が不十分又は開発区域外への道路の接道が不十分な
場合には，火災等による災害の直接的な被害を受けることが予想される範囲
の地域に居住する者は，開発許可の取消しを求めるにつき法律上の利益を有
する者として，その取消訴訟における原告適格を有すると解するのが相当で
ある。
また，同項３号の規定は，排水路その他の排水施設が必要な排水能力を有
さないままに開発行為を行うときは，その結果，溢水等による被害が発生し
て，開発区域のみならず開発区域に近接する一定範囲の地域に居住する住民
の生命，身体が脅かされるおそれがあることに鑑み，そのような被害を防止
するために，開発許可の段階で，開発行為の設計内容を十分に審査し，排水
施設が必要な排水能力を有するように設計が定められている場合にのみ許
可をすることとしているものと解される。このような同号の趣旨・目的，同
号が開発許可を通して保護しようとしている利益の内容，性質等に鑑みると，
同号は，排水路その他の排水施設が必要な排水能力を有していない場合に，
溢水等による被害が直接的に及ぶことが想定される開発区域内外の一定範
囲の地域の住民の生命，身体の安全等を，個々人の個別的利益としても保護
する趣旨を含むものと解すべきである。そうすると，開発区域内の排水路そ
の他の排水施設が必要な排水能力を有していない場合には，溢水等による直
接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住する者は，開発許可
の取消しを求めるにつき法律上の利益を有する者として，その取消訴訟にお
ける原告適格を有すると解するのが相当である。
さらに，同項７号の規定は，地盤の軟弱な土地，がけ崩れ又は出水のおそ
れが多い土地その他これに類する土地において安全上必要な措置を講じない
ままに開発行為を行うときは，その結果，がけ崩れ等の災害が発生して，開
発区域のみならず開発区域に近接する一定範囲の地域に居住する住民の生命，
身体が脅かされるおそれがあることに鑑み，そのような災害を防止するため
に，開発許可の段階で，開発行為の設計内容を十分に審査し，上記の措置が
講ぜられるように設計が定められている場合にのみ許可をすることとしてい
るものと解される。このような同号の趣旨・目的，同号が開発許可を通して
保護しようとしている利益の内容，性質等に鑑みると，同号は，がけ崩れ等
のおそれのない良好な都市環境の保持・形成を図るとともに，がけ崩れ等に
よる被害が直接的に及ぶことが想定される開発区域内外の一定範囲の地域の
住民の生命，身体の安全等を，個々人の個別的利益としても保護する趣旨を
含むものと解すべきである。そうすると，開発区域内の土地が同号にいうが
け崩れのおそれが多い土地等に当たる場合には，がけ崩れ等による直接的な
被害を受けることが予想される範囲の地域に居住する者は，開発許可の取消
しを求めるにつき法律上の利益を有する者として，その取消訴訟における原
告適格を有すると解するのが相当である（最判平成９年１月２８日・民集５
１巻１号２５０頁参照）。
(3)以上を本件についてみるに，原告らは，本件開発区域と約６メートルの
道路を隔てた周辺地域に居住している者であり，原告らの居住場所と本件開
発区域との位置関係，本件開発区域や本件開発区域内に建築が予定されてい
る建物の規模等に照らし，本件開発区域内において建物の火災，下水の排出
による溢水又は地盤沈下や出水による災害等が生じた場合，それらによる直
接的な被害を受ける蓋然性がある範囲内に居住しているものということが
できる。
したがって，原告らは，いずれも，本件開発許可の取消しを求める訴えの
原告適格を有すると解される。
(4)なお，本件開発許可に係る開発行為に関する工事は一部完了しておらず，
本件開発許可の取消しを求める訴えの利益は失われていないというべきで
ある。他に，本件開発許可取消訴訟を不適法というべき点はなく，上記につ
いては適法な訴訟の係属が認められる。
４本件開発許可の適法性について
(1)道路に関する基準違反の有無について
ア原告らは，都市計画法施行令２５条４号によれば，開発区域内の主要な
道路は，開発区域外の幅員９メートル以上道路に接続している必要がある
ところ，本件開発区域東側の主要な道路である本件車路が接続する開発区
域外の道路は，その一部が９メートル未満の幅員しかないのであるから，
本件開発許可は道路に関する基準を満たさないのにされた違法なもので
ある旨主張する。
しかしながら，証拠（乙１，９，１５，２１，証人Ｈ）によれば，本件
車路はＵＲの所有地であり，本件開発区域には含まれていないことが認め
られるのであって，本件車路が本件開発区域内の主要な道路であることを
前提とする原告らの上記主張は，その前提を欠き採用することができない
（したがって，本件車路について都市計画法施行令２５条４号が適用され
る旨の原告らの主張にも理由がない。）。
また，都市計画法施行令２５条２号及び都市計画法施行規則２０条は，
開発許可の敷地に接することとなる道路の最小幅員について，住宅の敷地
にあっては６メートルとする旨規定していると解されるのであって（甲２
４，証人Ｈ），９メートル以上の幅員を有する道路に接していなければな
らない旨の原告らの主張も採用することができない。この点につき，原告
らは，吹田市一団地認定基準において，前面道路の幅員につき区域が１万
平方メートル以上の場合は通り抜けで９メートル以上であることを求め
ていることをもって，本件開発区域の敷地が９メートル以上の道路に接し
ている必要があると主張するが，吹田市一団地認定基準が本件開発許可の
要件に影響を及ぼすと解すべき根拠はない上，仮に同基準によったとして
も，同基準は開発区域に接する全ての道路につき９メートル以上の幅員を
要することを定めた趣旨でないことは明らかであるから，いずれにせよ，
本件開発許可が都市計画法等の定める道路基準に反する根拠とはならな
い。
そして，証拠（乙５，６）によれば，本件開発区域の土地は住宅の敷地
に該当すること，本件開発区域の南東角付近の敷地は，道路幅員が６メー
トル以上あるε×号線に接していることが認められ，他に本件開発区域に
ついて都市計画法，都市計画法施行令及び都市計画法施行規則が定める接
道義務を満たしていないことをうかがわせる事情は見当たらない。
イまた，原告らは，本件開発区域の駐車場に至る本件車路については，駐
車場法及び駐車場法施行令が定める技術基準並びに開発事業条例施行規
則に基づき５．５メートル以上の幅員が必要であるにもかかわらず，本件
車路の出入り口付近の幅員は３．５メートルしかない旨主張する。
しかしながら，上記のとおり，本件車路は本件開発区域に含まれないの
であるから，本件車路が駐車場法等に定める必要な幅員を満たさないから
といって，直ちに本件開発許可がその要件を満たさないことになるわけで
はない。そして，本件開発区域内の居住者用駐車場は，一般公共の用に供
されるものではなく，駐車場法１１条及び駐車場法施行令７条１項の規制
対象となる路外駐車場には該当しないのであるから（同法２条２号），本
件車路についてその技術基準が適用されるものではない上，開発事業条例
施行規則３５条１項５号は，「片側通行の場合にあっては幅３．５メート
ル以上とすること」と規定し，駐車施設に至る車路について必ずしも５．
５メートル以上の幅員を求めているわけではないことも併せ考えると，本
件車路の出入り口付近の幅員が３．５メートルであることから本件開発許
可が違法であるということはできない。原告らは，駐車場に至る通路や出
入り口が駐車場法上の技術基準等を満たすべきことは条理上又は社会通
念上当然であると主張するが，そのように解すべき根拠はなく，採用の限
りでない。
ウ以上によれば，この点に関する原告らの主張はいずれも理由がなく，本
件開発許可は都市計画法等に定める道路に関する基準に違反していない
ものと認められる。
(2)排水施設に関する基準違反の有無について
ア都市計画法施行規則２２条１項は，排水施設の管渠の勾配及び断面積
は，５年に１回の確率で想定される降雨強度値以上の降雨強度値を用い
て算定した計画雨水量並びに生活又は事業に起因し，又は付随する廃水
量及び地下水量から算定した計画汚水量を有効に排出することができ
るように定めなければならない旨規定しているところ，証拠（乙９，証
人Ｈ）によれば，本件開発区域内の排水施設は，１０年に１回の確率で想
定される降雨強度値以上の降雨強度を用いて算定した計画雨水量を有効
に排出することができるように計画されていることが認められるから，本
件開発区域内の排水施設が，都市計画法等に定める排水施設に関する基準
に適合していると認められる。
イ原告らは，通常の降雨によっても本件車路の出入り口付近の道路が冠水
するのであり，このような事情を考慮せずに開発行為を許可した本件開発
許可は違法である旨主張するが，原告らが冠水の状況を撮影したとする写
真撮影報告書（甲１７）からは，道路脇の窪みに水たまりができている程
度の状況が認められるにすぎないのであって，本件開発区域内の排水施設
について特別の措置を講じなければ溢水等による被害が生じるおそれが
あるということはできない。
また，原告らは，本件事業により，急激に人口が増加して下水の流量が
増え，そのため下水管の付け替えも必要となるから，このような排水施設
の整備なくしては開発行為が許されない旨主張する。しかしながら，下水
管の付け替えの必要性の有無は開発許可の審査基準に影響を及ぼすもの
ではない上，証拠（乙９）及び弁論の全趣旨によれば，本件開発区域を含
む吹田市流域関連公共下水道高川処理区分における行政人口は，平成元年
度末で２万５８２９人，平成１３年度末で２万０５００人，平成２２年度
末で１万７９３６人であって，減少傾向にあることが認められ，このこと
に加え，本件開発区域内に建築される建物の入居戸数は７９８戸であり
（乙１，１５，２１），１戸当たり４人が入居すると考えても本件開発区
域内の下水道利用人口は最大３１９２人であること及び本件開発区域に
は以前β団地が存在していたこと（弁論の全趣旨）を併せ考えると，本件
事業により，下水管の付け替えが必要なまでに人口及び下水流量が増加す
るとは認められない。
さらに，原告らは，本件開発区域内に地方自治体等の管理による遊水池
等の設置が予定されていないという排水施設に関する基準違反がある旨
主張するが，原告らが根拠とする都市計画法施行令２６条２号後段は，一
定の場合に「開発区域内において一時雨水を貯留する遊水池その他の適
当な施設を設けることを妨げない。」と規定しているにすぎず，開発許
可に当たり遊水池等が設置されていることを義務付けるものではないか
ら，遊水池等の設置が予定されていないことをもって本件開発許可が都市
計画法等に違反しているということにはならない。
ウ以上によれば，この点に関する原告らの主張はいずれも理由がなく，採
用することができない。
(3)地盤に関する基準違反の有無について
ア都市計画法３３条１項７号は，開発区域内の土地について，地盤の改良，
擁壁又は排水施設の設置その他安全上必要な措置が講ぜられるように設
計が定められており，かつ，宅地造成工事規制区域内の土地については，
開発行為に関する工事の計画が宅地造成等規制法９条の規定に適合して
いることという許可基準を定め，宅地造成等規制法９条は，宅地造成工事
は擁壁等の設置その他宅地造成に伴う災害を防止するため必要な措置が
講ぜられたものでなければならない旨規定しているところ，証拠（乙９，
証人Ｈ）によれば，本件開発区域においては，地盤の改良，擁壁又は排水
施設の設置等が施されており，都市計画法及び宅地造成等規制法が定める
地盤に関する基準に適合していることが認められる。
イ原告らは，本件開発区域においては地震時に崩壊や地割れ等の被害が発
生する危険性があるから，本件開発許可に当たり，地盤の安全性に対する
特別な審査をしないことは許されない旨主張する。
しかしながら，原告らが主張する「特別の審査」の内容は明らかでなく，
そのような審査を行うべき法的根拠も見出し難い。また，大阪府作成の防
災対策検討報告書（甲１５）においては，「平野部では，上部洪積層や軟
弱な粘土層よりなる沖積層が大阪層群の上をさらに覆っている。」，「人的
改変を受けた造成地では地震時に崩壊や地割れなどの被害が発生する危
険性がある。」等の記載があるが，これらは大阪府内の土地一般に関して
述べられたものにすぎず，本件開発区域が崩壊や地割れ等を引き起こしや
すい軟弱な地盤であるとの原告らの主張の裏付けとなるものではない。
ウ以上によれば，この点に関する原告らの主張はいずれも理由がなく，採
用することができない。
(4)小括
以上によれば，本件開発許可は適法であると認められる。
５結論
よって，その余の点について判断するまでもなく，本件訴えのうち，本件一
団地認定及び本件建築確認の各取消しを求める部分については不適法であるか
ら却下し，原告らの本件開発許可の取消請求は理由がないから棄却することと
して，主文のとおり判決する。
大阪地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官山田明
裁判官徳地淳
裁判官内藤和道

戻る