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平成２６年４月１８日判決言渡
平成２４年（行ウ）第７８２号保険医登録不登録処分取消等請求事件
主文
１本件訴えのうち，保険医登録の義務付けを求める部分を却下す
る。
２原告のその余の請求を棄却する。
３訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１中国四国厚生局長が平成２４年５月２４日付けで原告に対してした原告の保
険医登録をしない旨の処分を取り消す。
２中国四国厚生局長は，原告に対し，健康保険法６４条の保険医登録をせよ。
第２事案の概要
１本件は，歯科医師であり，過去に２回健康保険法に基づく保険医の登録取消
処分を受けたことのある原告が，平成２３年１２月５日付けで保険医の登録を
申請した（以下「本件申請」という。）ところ，中国四国厚生局長から，平成
２４年５月２４日付けで原告を保険医として登録しない旨の処分を受けた（以
下「本件処分」という。）ことについて，本件処分の前提となった通達の規定
（下記２の(3)）は合理性を欠き原告の職業選択の自由（憲法２２条１項）を侵
害するものであること，本件処分は同局長の裁量権の範囲を逸脱し，又はこれ
を濫用した違法なものであることなどを主張して，本件処分の取消しを求める
とともに，保険医の登録の義務付けを求める（以下「本件義務付けの訴え」と
いう。）事案である。
２関係法令等の定め
本件の関係法令等は，別紙２記載のとおりである。
(1)健康保険法７２条１項は，保険医等は厚生労働省令で定めるところにより
健康保険の診療に当たらなければならない旨規定している。上記の厚生労働
省令として，「保険医療機関及び保健医療養担当規則」（昭和３２年４月３
０日厚生省令第１５号。以下「療養担当規則」という。）が定められ，同規
則は，保険医療機関が担当する療養の給付は，被保険者等である患者の療養
上妥当適切なものでなければならないこと（２条２項），保険医療機関は，
その担当する療養の給付に関し，療養の給付に関する費用の請求及びその手
続を適正に行わなければならないこと（２条の３，２３条の２），健康保険
事業の健全な運営を損なうことのないよう努めなければならないこと（２条
の４）などを定めている。
そして，健康保険法８１条１号は，保険医等が同法７２条１項の規定に違
反したときは，当該保険医等に係る登録を取り消すことができる旨定めてい
る。
(2)健康保険法７１条２項１号は，申請者が保険医等の登録を取り消され，そ
の取消しの日から５年を経過しない者であるときは，保険医等の登録をしな
いことができる旨規定している。また，同項４号は，同項１号ないし３号に
掲げる場合のほか，申請者が，「保険医又は保険薬剤師として著しく不適当
と認められる者であるとき」は，保険医等の登録をしないことができる旨規
定している。
(3)「国民健康保険法等の一部を改正する法律の施行に伴う関係法令の改正に
ついて」（平成１０年７月２７日付け厚生省老人保健福祉局長及び厚生省保
険局長通知・老発第４８５号，保発第１０１号。以下「本件通知」という。
甲１０）第１の５の(2)は，「保険医等の登録取消を二度以上重ねて受けたと
き」に該当する保険医等については，「保険医又は保険薬剤師として著しく
不適当と認むるものなるとき」として，地方社会保険医療協議会の議により
保険医等の再登録を拒否することができる旨定めている（以下，本件通知第
１の５の(2)の定めを「本件基準」という。）。
３前提事実（当事者間に争いがないか，文中記載の証拠及び弁論の全趣旨によ
り容易に認定することができる事実）
(1)原告に係る２回の保険医登録取消処分等
ア１回目の登録と取消し
(ア)原告は，昭和４７年５月，歯科医師の免許を取得し，同月３１日，
平成１０年法律第１０９号による改正前の健康保険法（以下「改正前の
健康保険法」という。）４３条の５に基づいて保険医の登録を受けた（乙
３）。
(イ)広島県知事は，昭和５５年５月１日，原告に対し，改正前の健康保
険法４３条の１３に基づき，保険医の登録を取り消した（以下「１回目
の登録取消処分」という。乙３）。
なお，同年当時の保険医の登録の取消しは，「社会保険医療担当者の
監査について（昭和２８年６月１０日保発第４６号各都道府県知事あ
て厚生省保険局長通知）」に基づいて運用されており，同通知の別紙「社
会保険医療担当者監査要綱」の「６監査後の処置(一)行政上の措
置」の「(1)指定取消（又は契約解除）」によれば，「(イ)故意に不
正又は不当な診療を行つたもの，(ロ)故意に不正又は不当な報酬請求
を行つたもの，(ハ)重大なる過失により不正又は不当な診療をしばし
ば行つたもの又は(ニ)重大なる過失により不正又は不当な報酬請求を
しばしば行つたもの」のいずれか一つに該当するときは，指定の取消し
をすることとされていたが（乙４），原告が上記のいずれの事由に該当
する違反行為をしたのかについては，保存期限の経過により関係する書
類が存在しないため，明らかではない（弁論の全趣旨）。
イ２回目の登録と取消し
(ア)原告は，昭和５７年４月１日，保険医の再登録を受けた（乙３）。
(イ)広島社会保険事務局長は，平成１６年１１月から，原告が勤務してい
た医療法人Ａ（以下「Ａ」という。）に対する個別指導を行ったが，平
成１７年２月，診療内容及び診療報酬の請求内容に著しい不当が認めら
れるとして，個別指導を中止して，監査を開始した。そして，同年３月
２２日から８月５日までの間，７回にわたり監査が行われたが，その後，
原告は，同月８日，１０日，１２日に監査を行う旨の通知を受けたにも
かかわらず，これに出席しなかった。また，Ａは，同年１２月２８日，
保険医療機関を廃止する旨の届出をした。そして，同事務局長は，原告
に対する監査の結果，別紙３記載のとおりの事実が判明し，原告が健康
保険法８１条１号，２号及び３号の保険医の登録取消事由に該当するこ
とを理由として，平成１８年１月１７日，同月１９日を取消年月日とし
て保険医の登録を取り消した（以下「２回目の登録取消処分」という。
乙２，６，７）。
(ウ)原告は，平成１９年８月１８日，２回目の登録取消処分の取消しを
求めて東京地方裁判所に取消訴訟を提起した（以下「前回取消訴訟」と
いう。乙７）。同裁判所は，平成２３年４月７日に前回取消訴訟につい
て請求棄却の判決を言い渡し，同判決は同月２６日に確定した（乙８）。
(2)本件処分に至る経緯
ア先行申請と先行処分
(ア)原告は，平成２３年１月１９日，中国四国厚生局長に対し，健康保
険法７１条１項に基づき，保険医の登録を申請した。
(イ)厚生労働大臣から権限の委任を受けた中国四国厚生局長（健康保険
法２０５条１項，健康保険法施行規則１５９条１項）は，平成２３年１
月３１日，健康保険法８３条に基づき，原告に対し，弁明通知書を送付
して弁明の機会の付与を通知した。上記弁明通知書には，「予定される
処分の内容」として，「平成２３年１月１９日にあった保険医登録申請
に対して保険医の登録をしないこと。」，「根拠となる法令の条項」と
して「健康保険法第７１条第２項第４号」，「予定される処分の原因と
なる事実」として「昭和５５年５月１日付及び平成１８年１月１９日付
で保険医の登録を重ねて取り消されていることから，申請者が保険医と
して著しく不適当と認められる者であること。」と記載されていた。（乙
１０）
(ウ)原告は，同年２月１８日，中国四国厚生局長に対し，弁明書を提出
した（乙１１）。
(エ)中国四国厚生局長は，平成２３年４月８日，中国地方社会保険医療
協議会会長に対し，健康保険法７１条３項に基づき，原告の保険医登録
をしないことについて，同会の議決を求めた（乙１２）。同会会長は，
同月２０日，中国四国厚生局長に対し，同会が原告の保険医登録をすべ
きでないものと議決した旨を報告した（乙１３）。
(オ)中国四国厚生局長は，平成２３年４月２７日，原告に対し，原告を
保険医として登録しないとの決定（以下「先行処分」という。）をし，
その頃，その旨を原告に通知した。
イ本件申請と本件処分
(ア)原告は，平成２３年１２月５日，中国四国厚生局長に対し，再度，
健康保険法７１条１項に基づき，保険医の登録を申請した（本件申請）。
(イ)中国四国厚生局長は，平成２４年１月１７日，健康保険法８３条に
基づき，原告に対し，弁明通知書を送付して弁明の機会の付与を通知し
た。上記弁明通知書（以下「本件弁明通知書」という。）には，「予定
される処分の内容」として，「平成２３年１２月５日にあった保険医登
録申請に対して保険医の登録をしないこと。」，「根拠となる法令の条
項」として「健康保険法第７１条第２項第４号」，「予定される処分の
原因となる事実」として「昭和５５年５月１日付及び平成１８年１月１
９日付で保険医の登録を重ねて取り消されていることから，申請者が保
険医として著しく不適当と認められる者であること。」と記載されてい
た。
(ウ)原告は，平成２４年２月１３日，中国四国厚生局長に対し，弁明書
を提出した。
(エ)中国四国厚生局長は，平成２４年５月８日，中国地方社会保険医療
協議会会長に対し，健康保険法７１条３項に基づき，原告の保険医登録
をしないことについて，同会の議決を求めた（乙１５）。同会会長は，
同月２２日，中国四国厚生局長に対し，同会が原告の保険医登録をすべ
きでないものと議決した旨報告した（乙１６）。
(オ)中国四国厚生局長は，平成２４年５月２４日，原告に対し，原告を
保険医として登録しないとの決定（本件処分）をし，その頃，その旨を
原告に通知した。本件処分に係る通知書（以下「本件処分通知書」とい
う。甲１）には，本件処分の理由として，「保険医として著しく不適当
と認められ，健康保険法第７１条第２項第４号の規定に該当するため。」
と記載されていた。
ウ本件訴訟の提起
原告は，平成２４年１１月１５日，本件訴訟を提起した（当裁判所に顕
著な事実）。
４争点及び争点に関する当事者の主張
本件の主たる争点は，①本件基準の内容とその合理性及び合憲性（争点(1)），
②本件処分に処分理由の差し替え，平等原則違反等の違法があるか否か（争点
(2)），③本件処分が裁量権を逸脱，濫用したものであるか否か（争点(3)）で
あり，各争点についての当事者の主張の概要は以下のとおりである。
(1)本件基準の内容とその合理性及び合憲性（争点(1)）について
（原告の主張）
ア本件基準の内容及びその不合理性
本件弁明通知書において，「予定される処分の原因となる事実」として
「昭和５５年５月１日付及び平成１８年１月１９日付で保険医の登録を重
ねて取り消されていることから，申請者が保険医として著しく不適当と認
められる者であること。」と記載されていたことからすれば，本件処分は，
原告が本件基準に該当することを理由としてされたものである。
しかるに，本件基準は，「保険医等の登録取消を二度以上重ねて受けた」
という場合に何らの例外もなく保険医等として著しく不適当と認められる
として保険医等の登録をしないとする内容のものであり，極めて形式的で，
法７１条２項４号の趣旨を逸脱し，合理性のない基準であって違法である。
また，本件基準によれば，再度の登録はあり得ず，２度取消しを受けた者
は保険医としての活動が全くできなくなってしまうところ，我が国におい
ては，保険医資格が歯科医師としての生存の権利，医業の自由に直結する
ことに鑑みると，目的に対する合理的な規制の範囲を明らかに逸脱してい
る。そして，本件基準は，申請者の保険医登録申請の事情や目的などの具
体的な事情を考慮することができるとされておらず，何ら例外は設けられ
ていない。例外のない基準は裁量基準としての合理性を欠き無効である。
イ本件基準の違憲性
(ア)保険医の登録を受ける権利
医師は，良心に従って患者に必要な医療を施し，また，自己の学問研
究・臨床の成果としての診療を実施する利益を有するものであり，この
ような医師の診療行為についての権利（診療権）は，医師としての職業
選択・遂行の自由として憲法２２条１項によって保障されているといえ
る。そして，我が国の国民皆保険制度の下においては，患者が最初から
健康保険が適用されない医師の診療を受けることはあり得ず，保険医資
格を得ることは医師の診療権の実現にとって不可欠であるから，保険医
の指定を受けて保険診療をする権利も，憲法２２条１項によって保障さ
れているというべきである。
(イ)違憲審査基準
保険医登録がされなければ保険医として活動できない点において，保
険医登録制度は一般的にいう許可制であり，保険医不登録が医師の診療
権を侵害し，職業選択の自由を強力に制限するものであることからすれ
ば，保険医不登録処分についての合憲性判断基準としては，薬事法違憲
判決（最高裁昭和５０年４月３０日大法廷判決・民集第２９巻４号５７
２頁）が参照されるべきである。すなわち，許可制は，職業活動の内容
及び態様に対する規制を超えて，職業選択の自由そのものに制約を課す
もので，職業の自由に対する強力な制限であるから，その合憲性を肯定
するためには，原則として，重要な公共の利益のために必要かつ合理的
な措置であることを要し，また，それが社会政策ないしは経済政策上の
積極的な目的のための措置ではなく，自由な職業活動が社会公共に対し
てもたらす弊害を防止するための消極的，警察的措置である場合には，
許可制に比べて職業の自由に対するより緩やかな制限である職業活動の
内容及び態様に対する規制によっては上記の目的を十分に達成すること
ができないと認められることを要するものというべきである。
(ウ)本件に対するあてはめ
本件基準による権利制限の目的は，健康保険制度の適正化にあるとこ
ろ，この適正化とは，健康保険の診療又は調剤を行う場合に療養担当規
則等の法規が定める一定の診療方針を保険医等に遵守させ，遵守しなか
った保険医等にペナルティを与えるというもので，これは，規則を守ら
せるという消極的，警察的な目的のための規制であって，政策的な規制
であるとはいえない。
そうすると，より緩やかな制限である職業活動の内容及び態様に対す
る規制によっては健康保険制度の適正の確保という目的を十分に達成す
ることができないと認められることが，本件基準の憲法適合性の要件と
して必要である。
ところで，健康保険法において，保険医は，健康保険の診療に関し厚
生労働大臣の指導を受けなければならないこととされ（同法７３条１項），
厚生労働大臣は，保険医に対して報告若しくは診療録その他の帳簿書類
の提出若しくは提示を命じ，出頭を求め又は職員に関係者に対して質問
させ，職員は診療録や帳簿書類その他の物件を検査することができると
されている（同法７８条１項）。
そして，２度以上重ねて保険医登録を取り消された医師等について，
不適切な保険診療又は保険請求が行われることを防止するためには，本
件基準のように保険医登録を一切認めないという方法を採らなくても，
保険医登録を認めた上で上記の指導や監査を行うという，より制限的で
ない方法を採れば足りる。
(エ)小括
したがって，本件基準及びこれに基づく本件処分は，違憲である。
（被告の主張）
ア本件基準の内容及びその合理性
保険医等の登録取消しを２度以上受けた場合とは，健康保険法８１条各
号に定める登録取消事由に該当する行為を２度にわたって行い，しかも，
それを理由に登録取消しという重い処分を複数回受けたことを意味するの
であって，そのような者が療養担当規則等を遵守し，健康保険制度の適正
化を図るなどということは，もはや類型的に期待できないといわざるを得
ない。本件基準は，健康保険法ないし健康保険関係法規が確保しようとす
る給付内容及び費用負担の適正化等を大きく損なう蓋然性が高い場合を類
型化したものといえるのであって，厚生労働大臣等が，保険医の登録を申
請した医師等につき，本件基準に該当する違反があった場合に類型的に保
険医として医療保険という公益的業務を担う者として不適任であると判断
することも，健康保険制度の趣旨・目的に照らして合理的なものというべ
きであり，特段の事情がない限り，裁量権の逸脱があったと認められない
ことになるというべきである。
イ本件処分の合憲性
(ア)保険医の登録を受ける権利について
憲法２２条１項の職業選択の自由は，医師国家試験に合格し，厚生労
働大臣の免許を受けることで医師になることができるとされていること
で保障されているところ(医師法２条)，健康保険制度は，憲法２５条が
定める国民の生存権を保障するための一施策であって，保険医となるこ
とや保険医としての営業活動を保障する制度ではない。
すなわち，健康保険法は，労働者の業務外の事由による疾病等に関し
て保険給付を行い，もって国民の生活の安定と福祉の向上に寄与するこ
とを目的とするところ(同法１条)，これは，国民の傷病等に対する療養
の給付を保険を通じて行い，その財源を保険料の拠出と国庫の負担をも
って賄おうとする社会（医療）保険制度の一施策として位置付けられる
ものである。健康保険制度の上記のような性格，殊に，これが医療保険
制度の基本をなすものであることに鑑み，健康保険法は，給付の内容及
び費用の負担の適正化並びに国民が受ける医療の質の向上を図りつつ実
施されることを基本理念とし（同法２条），保険医等に対しては，厚生
労働省令（療養担当規則）の定めるところに従い診療等をなすべきこと
を義務付けている（同法７２条１項）。
このように，健康保険制度は，国民に対する適正な保険医療給付を通
じて国民の生活の安定と福祉の向上を目指すものであり，保険医等はそ
の担い手として一定の責務を課される立場に置かれていることから，保
険医等の指定は，医師等であることから無条件に，かつ，行政庁による
一方的な処分としてなされるものではなく，飽くまで公法上の契約とし
て行われるものであり，保険医の登録を受ける地位も，上記のような健
康保険制度の趣旨の範囲内で法定された条件に基づき設定された契約上
の地位にすぎない。
そうすると，このような性格を有する保険医の登録を受ける地位をも
って，憲法上医師の資格を有する者に当然付与されるべき基本的人権と
みることは困難であって，憲法２２条１項は，医師に対し保険医に登録
される地位まで保障しているものではないと解するのが相当である。
(イ)健康保険法７１条２項４号及びこれに基づく本件処分の合憲性に係
る違憲審査基準
憲法は，全体として，福祉国家的理想のもとに，社会経済の均衡のと
れた調和的発展を企図しており，その見地から，国の責務として積極的
な社会経済政策の実施を予定しているものということができる。このた
め，個人の経済活動の自由に関する限り，社会経済政策の実施の一手段
として，これに一定の合理的規制措置を講ずることは，もともと，憲法
が予定し，かつ，許容するところと解するのが相当である。
そして，憲法２５条が定める国民の生存権を保障するための一施策で
ある健康保険制度について，健康保険制度ないし保険医等の登録制度が
いかにあるべきかは，健康保険の運営の効率化，医療費の適正化及び医
療の質の向上等(健康保険法２条)，様々な要素を総合的に考慮しなけれ
ばならないものであるところ，このような社会保険分野の立法において
は，国の財政事情とも無関係ではなく，また，多方面にわたる複雑多様
な，しかも高度の専門技術的な考察とそれに基づいた政策的判断を必要
とする。このため，具体的にどのような立法措置を講ずるかの選択決定
は，立法府の広い裁量に委ねられているといえるから，立法府がその裁
量権を逸脱し，当該法的規制措置が著しく不合理であることが明白であ
る場合に限って，これを違憲としてその効力を否定することができると
解するのが相当である(最高裁昭和４７年１１月２２日大法廷判決・刑集
２６巻９号５８６頁参照)。
(ウ)本件に対するあてはめ
①規制目的の合理性
健康保険法においては，健康保険の運営の効率化，医療費の適正化
及び医療の質の向上の観点から健康保険制度を設計，実施すべきこと
が求められているところ(同法２条)，同法は，これを実現するために，
療養担当規則を遵守して療養の給付を行うことを承諾する旨の意思表
示を行った者のみを保険医等として登録し，その登録をした者のみが
保険医療機関等で健康保険の診療又は調剤に従事できることとして，
保険医療機関の指定とは別に保険医の登録制度を設けることによって，
診療の独立の下においても，医師等に療養担当規則等を遵守させる制
度を採用しているものである。そして，このような制度の適正な運用
を担保するために，同法は，保険医等が，療養担当規則等に定められ
た一定の診療方針を遵守しなかった場合など健康保険法の目的や基本
理念に反する行為を行った場合には，その登録を取り消して，健康保
険の診療等に従事できないようにした上で(同法８１条各号)，保険医
の登録を拒否できることとしたものである(同法７１条２項各号)。
このように，健康保険法が，保険医等の登録取消処分を受けた場合
等に保険医等の登録を拒否できることとしたのは，給付内容や費用の
適正化といった健康保険制度自体の適正化を図り，もって国民の生活
の安定と福祉の向上(同法１条)を図ることを目的とするものであり，
その目的には合理性がある。
②手段の必要性と合理性
保険医等の登録取消しを二度以上重ねて受けた場合とは，健康保険
法８１条各号に定める登録取消事由に該当する行為を２度にわたって
行い，しかも，それを理由に登録取消しという重い処分を複数回受け
た場合であって，療養担当規則等を遵守し，健康保険制度の適正化を
図ることが，もはや類型的に期待できない場合であるから，このよう
な場合に，医療保険という公益的業務を担う保険医として不適任と判
断し，登録を拒否することには，合理性がある。かえって，このよう
な場合にも，５年間が経過すれば，何度でも保険医として登録され，
保険医として診療に従事できるというのであれば，健康保険制度の適
正化が図れないばかりか，保険料等の負担者である国民の健康保険制
度に対する信頼が失われ，健康保険制度自体の存続を危うくすること
は明らかであるから，保険医等の登録取消しを二度以上重ねて受けた
者について，「著しく不適当と認められる者」として登録を拒否する
ことには必要性がある。
以上によれば，保険医等の登録取消しを二度以上重ねて受けた場合
に，保険医等の登録を拒否することは，健康保険制度の適正化やこれ
に対する国民の信頼を維持するという目的を実現するために必要かつ
合理的な手段である。
③小括
したがって，保険医等の登録取消しを二度以上重ねて受けた場合に，
保険医等の登録を拒否することには，必要性と合理性があるのであっ
て，このように解釈される健康保険法７１条２項４号は，立法府の裁
量を逸脱し，著しく不合理であることが明白であるとはいえないから，
憲法２２条１項に反しないし，これに基づいてされた本件処分もまた，
憲法２２条１項に反しない。
(2)本件処分に処分理由の差し替え，平等原則違反等の違法があるか否か（争
点(2)）について
（原告の主張）
ア本件処分における考慮事項は本件基準のみであり，被告の主張は，違法
な処分理由の差し替えに当たること
被告は，本件処分が，本件基準に該当することに加え，２回目の登録取
消処分に係る原告の一切の情況を考慮してされたものであると主張する。
しかし，本件処分の判断過程において，２回目の登録取消処分に係る原
告の一切の情況が考慮された事情は認められない。
すなわち，行政手続法３０条２号は，弁明通知書には処分の原因となる
事実も記載しなければならない旨規定しているところ，本件弁明通知書に
は，「予定される処分の原因となる事実」として「昭和５５年５月１日付
及び平成１８年１月１９日付で保険医の登録を重ねて取り消されているこ
とから，申請者が保険医として著しく不適当と認められる者であること。」
と記載されているのみであり，２回目の登録取消処分に係る原告の一切の
情況については，何ら記載されていない。
また，行政手続法１４条は，不利益処分の理由の提示を規定していると
ころ，本件処分通知書には，本件処分の理由として，「保険医として著し
く不適当と認められ，健康保険法第７１条第２項第４号の規定に該当する
ため。」と記載されているのみであり，２回目の登録取消処分に係る原告
の一切の情況については，何ら記載されていない。
さらに，中国地方社会保険医療協議会の審議依頼及び審議結果において
も，２回目の登録取消処分に係る原告の一切の情況が考慮されたことはう
かがわれない。
したがって，本件処分が２回目の登録取消処分に係る原告の一切の情況
を考慮してされたものである旨の被告の主張は，処分理由の違法な差し替
えであって許されない。
イ本件処分には，本件基準以外の事情を考慮した違法があること
本件基準は，行政手続法１２条１項の処分基準であるところ，本件基準
には，登録取消処分に係る一切の情況を考慮してよいとは何ら定められて
おらず，このような情況を考慮する運用もこれまでされていなかった。
したがって，仮に，被告が主張するとおり，本件基準に定めのない２回
目の登録取消処分に係る原告の一切の情況を考慮して本件処分が行われた
とすれば，本件処分は，本件基準及び平等原則に反し違法である。
（被告の主張）
ア処分理由の差し替えには当たらないこと
本件処分は，本件基準に該当することに加え，健康保険法の趣旨や従前
の原告の情況等を総合的に考慮してなされたものであるところ，具体的に
は，１回目の登録取消処分及び２回目の登録取消処分がされたという形式
的な事実のみならず，原告が，２回目の登録取消処分に先立つ個別指導や
監査において，不出頭や監査拒否とみなされる行為に及ぶなど，これらに
協力する姿勢を示そうとせず，不正請求に対する真摯な反省の態度が全く
認められなかったこと等，２回目の登録取消処分に係る原告の一切の情況
を考慮してされたものである。
したがって，本件処分の理由は，本件訴訟における被告の主張と何ら齟
齬するものではなく，違法な処分理由の差し替えには当たらない。
イ原告の従前の情況は弁明手続における審理の対象となっていたこと
行政手続法３０条に基づく弁明通知書は，処分の名宛人の攻撃・防御権
を弁明手続に入る前の早い段階で十分に保障し，かつ不意打ちを防止する
ために，不利益処分の名宛人に対して送付されるものであり，「処分の原
因となる事実」は，不利益処分の名宛人となるべき者にとって具体的事実
が認識され，その防御権の行使を妨げない程度に記載されていればよいと
されるところ，健康保険法８３条に基づく弁明通知書も，上記と同様に解
される。
そして，上記アの本件処分の理由となった事実が本件処分の基礎となる
ことは，本件弁明通知書の「予定される処分の原因となる事実」欄に「平
成１８年１月１９日付で保険医の登録を重ねて取り消されていることから，
申請者が保険医として著しく不適当と認められる者であること」として，
対象となる取消処分を特定して記載されていることで，原告において具体
的事実を認識することが可能であり，また，このように解しても，原告の
攻撃防御に支障を来し，不意打ちとなるものではない。
したがって，２回目の登録取消処分に係る上記原告の対応等一切の情況
は，弁明手続における審理の対象となっていたといえるのであって，本件
処分は，弁明手続において審理の対象とされていない事実を考慮してされ
たものではない。
(3)本件処分が裁量権を逸脱，濫用したものであるか否か（争点(3)）につい
て
（原告の主張）
原告が本件申請をしたのは，７０歳以上の住民が３９％を占めるなど高齢
化が進み，過疎地区で歯科医師数が不足している広島県廿日市市α地区（以
下「本件地区」という。）での歯科医院開業を目的としたためである。原告
は，先に開設していた広島市内の歯科医院の事業を手放し，本件地区に歯科
医院の建物と設備を準備したが，高齢者への医療提供のためには，保険診療
が不可欠であり，そのためには保険医資格がどうしても必要である。
処分行政庁は，このような保険医登録を認めるべき特段の事情を何ら考慮
することなく，本件基準を機械的に適用して不合理な本件処分を行っており，
本件処分は，考慮されるべき事項が考慮されていない点において，健康保険
法７１条における厚生労働大臣の裁量権を逸脱，濫用した違法なものである。
（被告の主張）
本件地区における歯科医院開業という原告の本件申請の動機は，弁明書にも
記載されており，中国四国厚生局長は，上記動機をも考慮した上で，それでもな
お，原告が保険医として著しく不適当と認められる者であると判断したものであ
る。
また，健康保険法７１条２項柱書き及び同項４号の規定ぶりからすれば，
厚生労働大臣等は，保険医等の登録について要件裁量及び効果裁量を有して
いるところ，健康保険法上，上記のような申請の動機によって厚生労働大臣
等の裁量権が制約される旨の規定はないことから，原告の上記申請の動機を
考慮してもなお，原告が保険医として著しく不適当と認められる者であると
判断した中国四国厚生局長の判断が，直ちに裁量権の逸脱又は濫用となるも
のではない。
第３当裁判所の判断
１争点(1)（本件基準の内容とその合理性及び合憲性）について
(1)本件基準の内容について
ア原告は，本件処分は本件基準に該当することを理由としてされたもので
あるところ，本件基準は，「保険医等の登録取消を二度以上重ねて受けた」
という理由のみで，何らの例外もなく保険医等として著しく不適当と認め
られるとして保険医等の登録をしないとする内容のものであり，極めて形
式的で，合理性がない旨主張する。
そこで，本件基準の内容についてまず検討する。
イ健康保険法７１条２項は，保険医の登録をしないことができる場合とし
て，①申請者が登録を取り消され，取消しの日から５年を経過しない場合
（同項１号），②申請者が健康保険法その他国民の保健医療に関する法律
で政令で定めるものの規定により罰金の刑に処せられた場合（同項２号），
③申請者が禁錮以上の刑に処せられた場合（同項３号）を列挙するほか，
同項４号において，「前三号のほか，申請者が，保険医又は保険薬剤師と
して著しく不適当と認められる者であるとき。」と規定しているところ，
同項４号につき，いかなる場合に「著しく不適当と認められる」かについ
ては具体的に定めていない。このような同項の規定ぶり及び同項４号の文
言からすると，同項４号は，同項１号ないし３号に該当しない場合であっ
ても，健康保険法の趣旨・目的に照らして保険医等の登録を認めるべきで
はないことがあることを明らかにした上，厚生労働大臣又はその権限の委
任を受けた地方厚生局長（以下両者を「厚生労働大臣等」という。）に対
し，「著しく不適当と認められる」か否かの判断について要件裁量を付与
しているものと解される。さらに，健康保険法７１条２項柱書が「次の各
号のいずれかに該当するときは，第六十四条の登録をしないことができ
る。」と定めていることに照らすと，同項は，厚生労働大臣等に対し，同
項各号に該当する場合においても，保険医等の登録をするか否かについて
の効果裁量を付与しているものと解される。
また，本件通知第１の５は，同項４号の「著しく不適当と認められる」
か否かについての取扱方針を定める通達であることが明らかであるところ，
同通知が，「(1)取消処分を逃れるために保険医等の登録を辞退し，その
後しばらくして登録申請してきたとき」，又は「(2)保険医等の登録取消
を二度以上重ねて受けたとき」（本件基準）という事由が認められる場合
において，「再登録を拒否することができるものであること。」と定めて
いることからすると，同通知の文言上，保険医等の登録をするか否かの効
果裁量があることが前提とされているものと解される。そして，本件基準
について，上記の効果裁量がないものとして運用されていることを認める
に足りる的確な証拠はない（なお，本件処分に関しては後記２(2)イで判示
するとおりである。）。
以上の諸点を勘案すれば，本件通知第１の５が定める上記の各事由は，
厚生労働大臣等が同項４号に基づく裁量判断を行うに当たり，極めて重要
な考慮要素とすべきものとして列挙されているにすぎないと解することが
相当であり，本件通知について，本件基準を含む上記の各事由のいずれか
が充足された場合には例外なく申請者を保険医等として「著しく不適当と
認められる者」に該当するとする趣旨のものであると解することはできな
いし，上記の各事由以外の事由を考慮すべきではないとする趣旨であると
解することもできない。
したがって，原告の上記主張は，その前提において採用することができ
ない。
(2)本件基準の合理性及び合憲性について
ア原告は，本件基準に係る上記のような解釈を前提として，２度以上重ね
て保険医登録を取り消された医師等について保険医登録を一切認めない本
件基準は，医師等の職業選択・遂行の自由等を侵害するから，憲法２２条
１項に違反すると主張する。しかしながら，原告の上記主張は，上記(1)
で判示したとおり，その前提となる本件基準の内容を誤るものであり，採
用できない。
もっとも，原告の上記主張は，健康保険法７１条２項４号にいう「著し
く不適当と認められる者」の解釈に当たり，「保険医等の登録取消を二度
以上重ねて受けた」ことが極めて重要な考慮要素となるとする本件基準に
依拠して，保険医の登録を拒否する処分（以下，このような意味で「本件
基準に依拠した処分」という用語を用いることとする。）を行うことが，
憲法２２条１項に違反するとする趣旨であると善解することができるので，
この点について検討する。
イ保険医の登録を受ける権利について
原告は，本件基準に依拠した処分の違憲性を論ずる前提として，医師に
ついては，その診察行為についての権利が憲法２２条１項が定める職業選
択・遂行の自由として保障されていることに加え，さらに，我が国の国民
皆保険制度の下においては，保険医資格を得ることが医師の診療権の実現
にとって不可欠であるから，保険医の登録を受けて保険診療をする権利も
憲法２２条１項により保障されていると主張する。
しかしながら，保険医の登録を受けて保険診療をする地位は，医療保険
制度，すなわち，国民の傷病等に対する療養の給付を保険を通じて行い，
その財源を保険料の拠出と国家の負担をもって賄おうとする制度に由来す
るものであって，医療保険制度の基本をなす健康保険制度を定める健康保
険法に依拠してなされた公法上の契約に基づいて生じる地位にすぎない。
また，医療保険制度は，憲法２５条が定める国民の生存権を保障するため
の一施策であるということができるが，保険医等は，同条との関係におい
ては，生存権を享受すべき者としてではなく，同制度の担い手として一定
の責務を課される者としての立場に置かれているにすぎない。これらの点
からすると，保険医の登録を受けて保険診療をする権利なるものが，医師
の資格を有する者に対して憲法上当然に付与されるべき基本的人権である
と解することは困難であるといわざるを得ない。
したがって，原告の上記主張は採用することができない。
もっとも，医師の資格を有する者が，本件基準に準拠した処分を受ける
ことにより保険医の登録を拒否されれば，医師としての職業活動の範囲が
狭くなる結果を生じることは明らかであるから，その点に関して，職業選
択の自由について定める憲法２２条１項に違反するといえるかどうかにつ
き検討を要することになることは否定し難い。そこで，以下，この点につ
いて検討する。
ウ本件基準に依拠した処分の違憲性について
(ア)憲法２２条１項は，狭義における職業選択の自由のみならず，職業
活動の自由の保障をも包含しているものと解すべきであるが，職業の自
由は，それ以外の憲法の保障する自由，殊にいわゆる精神的自由に比較
して，公権力による規制の要請が強く，同項も，特に「公共の福祉に反
しない限り」という留保を付している。しかし，職業の自由に対する規
制措置は事情に応じて各種各様の形をとるため，その憲法２２条１項適
合性を一律に論ずることはできず，具体的な規制措置について，規制の
目的，必要性，内容，これによって制限される職業の自由の性質，内容
及び制限の程度を検討し，これらを比較考量した上で慎重に決定されな
ければならないと解される（最高裁昭和４７年１１月２２日大法廷判
決・刑集２６巻９号５８６頁，最高裁昭和５０年４月３０日大法廷判決・
民集２９巻４号５７２頁，最高裁平成４年１２月１５日第三小法廷判
決・民集４６巻９号２８２９頁参照）。
(イ)本件基準に依拠した処分の目的
健康保険法は，疾病，負傷若しくは死亡又は出産に関して保険給付を
行い，もって国民の生活の安定と福祉の向上に寄与することを目的とし
（同法１条），健康保険制度については，医療保険の運営の効率化，給
付の内容及び費用の負担の適正化並びに医療の質の向上を総合的に図り
つつ，同制度を設計，実施すべきである旨の基本的理念を定め（同法２
条），これを実現するために，療養担当規則等を遵守して療養の給付を
行うことを承諾した者のみを保険医等として登録し（同法７１条１項，
７２条１項），その登録を受けた者のみが保険医療機関等において健康
保険の診療又は調剤に従事できることとして（同法６４条），医師又は
歯科医師に療養担当規則等を遵守させる制度を採用している（同法７２
条１項）。そして，このような制度の適正な運用を担保するために，同
法は，保険医等が，療養担当規則等に定められた一定の診療方針を遵守
しなかったり，適正な費用の請求をしなかった場合など，健康保険法の
目的や基本的理念に反する行為を行った場合には，その登録を取り消し
て，健康保険の診療等に従事できないようにした上で（同法８１条各号），
保険医等の登録取消処分を受けて一定期間を経過しない者や保険医等と
して「著しく不適当と認められる者」などについて，保険医の登録を拒
否できることとしている（同法７１条２項各号）。
そうすると，健康保険法７１条２項４号にいう「著しく不適当と認め
られる者」の解釈に当たり，「保険医等の登録取消を二度以上重ねて受
けた」ことが極めて重要な考慮要素となるとする本件基準に依拠して，
保険医の登録を拒否する処分を行うことは，健康保険制度における給付
内容や費用の適正化を図ること（同法２条）を目的とするものと解され，
その目的は公共の福祉に合致するものであると認められる。
(ウ)本件基準に依拠した処分の必要性
健康保険法８１条各号は，保険医の登録を取り消すことができる場合
を定める。上記の登録の取消しは，「社会保険医療担当者の監査につい
て」（乙４）や「保険医療機関等及び保険医等の指導及び監査について」
（平成７年１２月２２日保発第１１７号厚生省保険局長通知）の別添２
「監査要綱」（その後の通知で改正されたもの）（甲１６）に従って行
われてきたものであるところ，これらの監査要綱上，登録の取消しの措
置がされる標準は，①故意に不正又は不当な診療を行ったもの，②故意
に不正又は不当な報酬請求を行ったもの，③重大な過失により不正又は
不当な診療をしばしば行ったもの，④重大な過失により不正又は不当な
報酬請求をしばしば行ったものとされている。
そうすると，保険医等の登録取消しを２度以上重ねて受けた者とは，
健康保険法８１条各号に定める上記のような登録取消事由に該当する行
為を２度以上にわたって行い，かつ，それを理由に登録取消しという重
い処分を２度以上受けた者であるところ，このような者については，療
養担当規則等を遵守することなどが類型的に期待できないという評価を
受けるのもやむを得ないというべきである。また，保険医等の登録の取
消しが行われるに当たっては，事前に，療養の給付等の内容又は診療報
酬の請求に関して，健康保険法７３条１項に基づく指導や，同法７８条
に基づく監査が行われることが通常であるところ，保険医等の登録取消
しを２度以上重ねて受けた者については，このような指導や監査後の措
置が効果を発揮することが類型的に期待できないという評価を受けるの
もやむを得ない。さらに，実際にも，診療報酬の不正受給は社会的な問
題となっており，国会においても不正請求を防止するための施策につい
ての審議がされ，平成１０年６月に，保険医等の再登録を認めるための
期間が２年から５年に延長されるなどの健康保険法の改正が行われてき
たところである（乙１７ないし１９）。
以上の諸点に照らすと，健康保険制度における給付内容や費用の適正
化を図るという目的を実現するための手段として，健康保険法７１条２
項４号にいう「著しく不適当と認められる者」の解釈に当たり，「保険
医等の登録取消を二度以上重ねて受けた」ことが極めて重要な考慮要素
となるとする本件基準を設けて，前回の登録取消しから５年間が経過し
た後（健康保険法７１条２項１号参照）であっても，このような者につ
いて保険医等の登録を拒否することができることとすることについては，
相応の合理性と必要性が認められるということができる。
これに対し，原告は，本件基準による規制の目的は，療養担当規則等
の規則を守らせるという消極的，警察的な目的であるから，その合憲性
は薬事法違憲判決を参照して厳格な合理性の基準によって判断されるべ
きである旨主張する。しかしながら，本件基準を設けた目的は，必ずし
も社会公共に対する危険防止のための消極的，警察的措置に尽きるもの
ではなく，健康保険制度における給付内容や費用の適正化を図ることに
あることは上記のとおりであるところ，社会保障制度の一環である健康
保健制度の適正化を図るための規制は，積極的，政策的な目的による規
制という面が強いというべきであるから，原告の上記主張は，採用する
ことができない。
(エ)本件基準に依拠した処分による職業の自由の制限の性質，内容及び
制限の程度
本件基準による規制は，保険医等の登録を受けることができないとい
うものであるところ，保険医等の登録を受けることができなくても，歯
科医師の免許を取得して歯科医師という職業を選択することは何ら妨げ
られないから，それ自体，狭義の職業選択の自由そのものを制約するも
のではない。
もっとも，歯科医師の収入のうち保険診療に係る収入の割合は，全国
平均で約８６％を占め，広島県においては約８９％を占めているという
実態調査に基づく統計（甲１３）が示すとおり，歯科医師として活動を
することができるとしても，保険医の登録を受けることができなければ，
審美歯科，インプラント等の保険外診療（自由診療）を行うことはでき
るが，患者に対して保健診療を提供することはできず，我が国の国民皆
保険制度の下では，歯科医師としての経営は実際には安定しないことが
多いものと考えられる。したがって，保険医の登録をしない旨の処分が
歯科医師の職業活動の内容や態様に対する比較的強い制約となることは
否定することができない。
しかしながら，故意又は重大な過失により，療養担当規則等に反する
不正又は不当な行為を行い，それを理由に登録取消しという重い処分を
２度以上受けた者は，類型的にみて療養担当規則等を遵守する意思に乏
しく，指導や監査後の措置が効果を発揮しないという評価を受けてしか
るべきことからすると，そのような者が保険医の登録を受けることがで
きず，保険診療を行えないことになるとしても，特段の事情がない限り，
やむを得ないことといわざるを得ない。
そうすると，本件基準に依拠した処分は，厚生労働大臣等の本件基準
該当性についての判断に誤りがなく，上記の特段の事情に関する保険医
等の登録許否についての厚生労働大臣等の判断がその合理的裁量の範囲
内で適切に行われる限りにおいて，歯科医師の職業の自由に対する過度
の規制とはならないと解される。
(オ)小括
以上によれば，本件基準に依拠した処分は，厚生労働大臣等の本件基
準該当性についての判断に誤りがなく，厚生労働大臣等の上記の特段の
事情についての判断が合理的裁量の範囲内で適切に行われる限り，その
目的，規制の必要性，内容，これによって制限される職業の自由の性質，
内容及び制限の程度という諸点に照らして，合理的であると認められる
から，憲法２２条１項に違反しないというべきである。
２争点(2)（本件処分に処分理由の差し替え，平等原則違反等の違法があるか否
か）について
(1)上記前提事実，文中記載の証拠及び弁論の全趣旨によれば，本件処分の理
由等に関し，以下の事実が認められる。
ア先行処分に係る平成２３年１月３１日付け弁明通知書には，「予定され
る処分の内容」として，「平成２３年１月１９日にあった保険医登録申請
に対して保険医の登録をしないこと。」，「根拠となる法令の条項」とし
て「健康保険法第７１条第２項第４号」，「予定される処分の原因となる
事実」として「昭和５５年５月１日付及び平成１８年１月１９日付で保険
医の登録を重ねて取り消されていることから，申請者が保険医として著し
く不適当と認められる者であること。」と記載されていた（上記前提事実
(2)ア(イ)）。
イ原告は，先行処分に係る平成２３年２月１８日付け弁明書において，５
年前に２回目の登録取消処分を受けたが，行政の考え方との著しい乖離が
あり，裁判を提起したところ，同裁判は思わぬ長期に及んだこと，２回目
の登録取消処分から５年が経過すれば保険医登録は可能と考えていたのに，
今回予想に反して保険医登録不可の処分予定が示され，打ちひしがれる思
いがすること，この５年の間に家庭不和や前立腺がんによる病気入院，裁
判の長期化による思わぬ出費があり，預金も底をついてきたこと，保険診
療ができないため自由診療を行っているが，保険診療に該当するものは一
部負担金に相当する金額のみしか患者から徴収しておらず，薄氷を踏む思
いで診療所を維持していること，生計の足しにするため非常勤講師や企業
のインプラント講演等を行っているが，保険医の資格がないため，この仕
事もいつ途絶えるか不安で夜も眠れないこと，再度保険医登録をしてもら
えるなら，広島市βの診療所を手放し，無医村同様の地区である広島県廿
日市市γにおいて一生懸命地域医療に貢献していきたいと思っていること
などを述べた（乙１１）。
ウ先行処分に係る平成２３年４月２７日付け通知書には，先行処分の理由
として，「１健康保険法第７１条第２項第４号に該当すること」，「２
本件通知の第１の５の(2)に示されている「保険医等の登録取消を二度以上
重ねて受けたとき」に該当すること」，「３健康保険法第７１条第３項
の規定に基づく，中国地方社会保険医療協議会の審議の結果，「登録をす
べきでない」と議決されたこと」と記載されていた（甲４）。
エ本件弁明通知書には，「予定される処分の内容」として「平成２３年１
２月５日にあった保険医登録申請に対して保険医の登録をしないこと。」
と記載されているほかは，先行処分に係る上記アの平成２３年１月３１日
付け弁明通知書と同じ内容が記載されていた（上記前提事実(2)イ(イ)）。
オ原告は，本件処分に係る平成２４年２月１３日付け弁明書において，新
たに本件基準の意味内容についての疑問や保険医の復活が一生二度と認め
られないというのはあまりにむごい仕打ちであるという意見を述べたほか
は，先行処分に係る上記イの平成２３年２月１８日付け弁明書の内容とほ
ぼ同様のことを述べた（甲３）。
カ本件処分通知書には，本件処分の理由として，「保険医として著しく不
適当と認められ，健康保険法第７１条第２項第４号の規定に該当するた
め。」と記載されていた（上記前提事実(2)イ(オ)）。
(2)処分理由の差し替えの主張について
ア被告は，本件処分について，本件基準に該当することに加え，２回目の
登録取消処分に先立つ個別指導や監査において，原告が，不出頭や監査拒
否とみなされる行為に及ぶなど，これらに協力する姿勢を示そうとせず，
不正請求に対する真摯な反省の態度が全く認められなかったこと等，２回
目の登録取消処分に係る原告の一切の情況を考慮してされたものであると
主張する。
これに対し，原告は，本件処分において被告が主張するような２回目の
登録取消処分に係る原告の一切の情況は考慮されておらず，被告の主張は
処分理由の違法な差し替えに当たると主張する。
イそこで検討するに，上記１(1)イのとおり，保険医等の登録を申請した者
が保険医等として「著しく不適当と認められる者であるとき」（健康保険
法７１条２項４号）に該当するか否か，本件基準に該当するとしても当該
申請者の保険医等の登録を認めるか否かという判断については，厚生労働
大臣等の合理的な裁量に委ねられているというべきであるから，厚生労働
大臣等が，上記裁量権を行使する前提として，本件基準に該当する申請者
について，過去の登録取消処分の原因となった事実の内容，過去の登録取
消処分に係る情状事実等の諸般の事情を考慮し得ることは明らかである。
そして，本件処分においても，上記(1)イ及びオのとおり，原告が，先行
処分に係る弁明書及び本件処分に係る弁明書において，２回目の登録取消
処分の適否を争って裁判を提起した旨記載していることや，２回目の登録
取消処分に係る監査についての内議資料（乙２）及び処分通知書（乙６）
並びに前回取消訴訟に係る判決書（乙７）が残存していることに照らすと，
中国四国厚生局長は，本件処分に当たり，２回目の登録取消処分の原因と
なった事実を始めとする２回目の登録取消処分に係る原告の情況を考慮し
たものと推認することができる。
したがって，本件処分に当たって２回目の登録取消処分に係る原告の情
況が考慮されていないことを前提として，処分理由の違法な差し替えをい
う原告の主張は，採用することができない。
(3)平等原則違反等の主張について
原告は，本件基準が登録取消処分に係る一切の情況を考慮することを禁じ
ているという本件基準の解釈を前提として，本件処分に当たり，本件基準に
定めのない２回目の登録取消処分に係る原告の一切の情況が考慮されたとす
れば，本件処分は本件基準及び平等原則に反し違法であると主張する。
しかしながら，原告が上記主張の前提としている，本件基準が登録取消処
分に係る一切の情況を考慮することを禁じているという本件基準の解釈が当
を得ないことについては上記(2)のとおりであるから，平等原則違反等をいう
原告の主張はその前提を欠くものであり，採用することができない。
３争点(3)（本件処分が裁量権を逸脱，濫用したものであるか否か）について
(1)保険医等の登録に関する厚生労働大臣等の裁量について
保険医等の登録を申請した者が保険医等として「著しく不適当と認められ
る者であるとき」（健康保険法７１条２項４号）に該当するか否か，これに
該当するとしても当該申請者の保険医等の登録を認めるか否かという判断に
ついては，同条３項の規定に基づく地方社会保険医療協議会の議を経る前提
の下で，厚生労働大臣等の合理的な裁量に委ねられているというべきである
ことは上記１(1)イで判示したとおりである。そして，「著しく不適当と認め
られる者」の解釈に当たり，「保険医等の登録取消を二度以上重ねて受けた」
ことが極めて重要な考慮要素となるとする本件基準を設けて判断を行うこと
に相応の合理性と必要性があることは上記１(2)ウ(ウ)で判示したとおりで
ある。
そうすると，厚生労働大臣等がその裁量権の行使としてした保険医の登録
をしない旨の処分は，厚生労働大臣等の本件基準該当性についての判断に誤
りがなく，当該申請に関する諸事情についての厚生労働大臣等の判断が，重
要な事実の基礎を欠き又は社会通念に照らし著しく妥当性を欠くと認められ
るなど，厚生労働大臣等に与えられた裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫
用したものでない限り，違法となることはないと解するべきである。
(2)本件処分についての検討
ア上記前提事実(1)のとおり，原告は，昭和５５年に１回目の登録取消処分
を受け，その後昭和５７年に保険医の再登録を受けたが，平成１８年に２
回目の登録取消処分を受けており，保険医の登録取消しを２度重ねて受け
たものである。この事実は，原告が，健康保険制度における給付内容や費
用の適正化を図る目的から定められた本件基準に該当し，類型的に療養担
当規則等の遵守等を期待できない者であることを示すものである。
また，２回目の登録取消処分に係る処分理由は，別紙３記載のとおりで
あり，原告は，実際に行ったものとは異なる内容の治療をしたものと偽っ
たり，実際には行っていない治療をしたものと偽ったり，実際には保険適
用外の治療を行ったにもかかわらず保険適用のある治療を行ったものと偽
ったりして，診療録への不実記載や診療報酬の不正請求を繰り返しており，
かかる療養規則違反行為等は多数かつ多岐にわたっている。加えて，原告
は，別紙３記載のとおり，健康保険法７８条１項の規定に基づく監査にお
いて，再三にわたって出頭に応じず，質問に対して虚偽の答弁をしたり答
弁を拒んだりしており，かかる行為自体が健康保険法８１条２号に該当す
るものとして処分理由の一つを構成している。そして，２回目の登録取消
処分に係る前回取消訴訟の判決においては，少なくとも重大な過失に基づ
いて健康保険法８１条１号ないし３号に該当する事実をしばしば行ったこ
とが認められる旨判断されている（乙７）。
以上によれば，原告は，本件基準に該当する者であり，２回目の登録取
消の理由の内容に照らしても，本件基準に依拠して処分を行うことが不適
切であるとされるべき特段の事情があるということもできない。
イ他方，原告は，本件申請に係る弁明書（甲３）において，原告が無医村
同様の地区で診療を行うことを予定していることを考慮すべきことを求め
ていたところ，証拠（甲１５，１７，２０，２１の１ないし４，甲２４な
いし２８）によれば，①本件地区は，人口のうち約半数が６５歳以上の高
齢者と高齢化が進んでいること，②本件地区には従前歯科医院がなく，内
科・歯科共有の診療所が１か所あるものの，歯科は週に一，二回しか開院
されず，休診となることも多いため，本件地区の患者の多くは，１日に数
便しかないバスで片道１時間以上かけて廿日市市の中心部にある歯科医院
まで通院していること，③本件地区の住民の多数が原告の保険医登録を求
めて嘆願書を提出していること，④原告は，本件地区において歯科医院を
開業するため，建物及び歯科診療ユニット，エックス線装置等の設備を準
備し，平成２５年１２月に診療所開設届を広島県知事に提出したこと，⑤
原告は，同年２月１７日付けで先に開設していた広島市内の歯科医院の診
療室の内部造作，機械設備等を第三者に売却し，同年１２月に同歯科医院
を閉院したことが認められる。
しかしながら，上記①ないし③の事情があるとしても，原告が保険医と
して登録を受けることがなければ本件地区の住民が歯科診療を受けること
ができないという関係にあるとまでは認められない。また，上記④及び⑤
の事情があるとしても，それが原告につき保険医として登録をすべき理由
となるものではない。そうすると，上記の各事情をもって，本件基準に依
拠して処分を行うことが不適切であるとされるべき特段の事情に当たると
判断しなかったとしても，社会通念に照らし著しく妥当性を欠くとまでは
いえないと解される。
なお，原告は，上記のような本件地区における歯科医院の開業を目的と
して本件申請が行われたという事情を何ら考慮することなく本件処分が行
われた旨主張するが，上記２(1)イ及びオのとおり，かかる事情は，先行処
分に係る平成２３年２月１８日付け弁明書にも，本件処分に係る平成２４
年２月１３日付け弁明書にも記載されているから，中国四国厚生局長にお
いてかかる事情を考慮した上で本件処分をしたことが認められるのであり，
原告の上記主張は理由がない。
(3)小括
以上によれば，本件基準該当性及び当該申請に関する諸事情を考慮した上，
中国地方社会保険医療協議会の議を経た上で，原告が保険医として「著しく
不適当と認められる者であるとき」に該当するものとした中国四国厚生局長
の判断は，重要な事実の基礎を欠き又は社会通念に照らし著しく妥当性を欠
くなど，裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用したものとは認められないか
ら，本件処分は適法であるというべきである。
４本件義務付けの訴えの適法性について
本件義務付けの訴えは，行政事件訴訟法３条６項２号が規定するいわゆる申
請型の義務付けの訴えであると解されるところ，このような訴えにおいては，
法令に基づく申請を却下し，又は棄却する処分がされた場合において，当該処
分が取り消されるべきものであり，又は無効若しくは不存在であるときに限り
提起することができるとされる（同法３７条の３第１項２号）が，本件におい
て，本件処分の取消しを求める原告の請求に理由がないことは，上記１ないし
３で述べたとおりであるから，本件処分が取り消されるべきものであるという
ことはできない。
したがって，本件義務付けの訴えは，同法３７条の３第１項２号所定の訴訟
要件を欠く不適法な訴えであり，却下されるべきである。
第４結論
よって，本件訴えのうち本件義務付けの訴えは，不適法であるからこれを却
下し，原告のその余の請求は，理由がないからこれを棄却することとし，訴訟
費用の負担につき，行政事件訴訟法７条，民訴法６１条を適用して，主文のと
おり判決する。
東京地方裁判所民事第３８部
裁判長裁判官谷口豊
裁判官坂田大吾
裁判官中丸隆は，転補のため署名押印することができない。
裁判長裁判官谷口豊
別紙２
関係法令等の定め
１健康保険法
（目的）
第一条この法律は，労働者又はその被扶養者の業務災害（労働者災害補償保険
法（昭和二十二年法律第五十号）第七条第一項第一号に規定する業務災害をい
う。）以外の疾病，負傷若しくは死亡又は出産に関して保険給付を行い，もっ
て国民の生活の安定と福祉の向上に寄与することを目的とする。
（基本的理念）
第二条健康保険制度については，これが医療保険制度の基本をなすものである
ことにかんがみ，高齢化の進展，疾病構造の変化，社会経済情勢の変化等に対
応し，その他の医療保険制度及び後期高齢者医療制度並びにこれらに密接に関
連する制度と併せてその在り方に関して常に検討が加えられ，その結果に基づ
き，医療保険の運営の効率化，給付の内容及び費用の負担の適正化並びに国民
が受ける医療の質の向上を総合的に図りつつ，実施されなければならない。
（保険医又は保険薬剤師）
第六十四条保険医療機関において健康保険の診療に従事する医師若しくは歯科
医師又は保険薬局において健康保険の調剤に従事する薬剤師は，厚生労働大臣
の登録を受けた医師若しくは歯科医師（以下「保険医」と総称する。）又は薬
剤師（以下「保険薬剤師」という。）でなければならない。
（保険医又は保険薬剤師の登録）
第七十一条第六十四条の登録は，医師若しくは歯科医師又は薬剤師の申請によ
り行う。
２厚生労働大臣は，前項の申請があった場合において，次の各号のいずれかに
該当するときは，第六十四条の登録をしないことができる。
一申請者が，この法律の規定により保険医又は保険薬剤師に係る第六十四条
の登録を取り消され，その取消しの日から五年を経過しない者であるとき。
二申請者が，この法律その他国民の保健医療に関する法律で政令で定めるも
のの規定により罰金の刑に処せられ，その執行を終わり，又は執行を受ける
ことがなくなるまでの者であるとき。
三申請者が，禁錮以上の刑に処せられ，その執行を終わり，又は執行を受け
ることがなくなるまでの者であるとき。
四前三号のほか，申請者が，保険医又は保険薬剤師として著しく不適当と認
められる者であるとき。
３厚生労働大臣は，保険医又は保険薬剤師に係る第六十四条の登録をしないこ
ととするときは，地方社会保険医療協議会の議を経なければならない。
４第一項又は第二項に規定するもののほか，保険医及び保険薬剤師に係る第六
十四条の登録に関して必要な事項は，政令で定める。
（保険医又は保険薬剤師の責務）
第七十二条保険医療機関において診療に従事する保険医又は保険薬局において
調剤に従事する保険薬剤師は，厚生労働省令で定めるところにより，健康保険
の診療又は調剤に当たらなければならない。
２（略）
（厚生労働大臣の指導）
第七十三条保険医療機関及び保険薬局は療養の給付に関し，保険医及び保険薬
剤師は健康保険の診療又は調剤に関し，厚生労働大臣の指導を受けなければな
らない。
２（略）
（保険医療機関又は保険薬局の報告等）
第七十八条厚生労働大臣は，療養の給付に関して必要があると認めるときは，
保険医療機関若しくは保険薬局若しくは保険医療機関若しくは保険薬局の開設者
若しくは管理者，保険医，保険薬剤師その他の従業者であった者（以下この項に
おいて「開設者であった者等」という。）に対し報告若しくは診療録その他の帳
簿書類の提出若しくは提示を命じ，保険医療機関若しくは保険薬局の開設者若し
くは管理者，保険医，保険薬剤師その他の従業者（開設者であった者等を含む。）
に対し出頭を求め，又は当該職員に関係者に対して質問させ，若しくは保険医療
機関若しくは保険薬局について設備若しくは診療録，帳簿書類その他の物件を検
査させることができる。
２（略）
（保険医又は保険薬剤師の登録の取消し）
第八十一条厚生労働大臣は，次の各号のいずれかに該当する場合においては，
当該保険医又は保険薬剤師に係る第六十四条の登録を取り消すことができる。
一保険医又は保険薬剤師が，第七十二条第一項（第八十五条第九項，第八十
五条の二第五項，第八十六条第四項，第百十条第七項及び第百四十九条にお
いて準用する場合を含む。）の規定に違反したとき。
二保険医又は保険薬剤師が，第七十八条第一項（第八十五条第九項，第八十
五条の二第五項，第八十六条第四項，第百十条第七項及び第百四十九条にお
いて準用する場合を含む。以下この号において同じ。）の規定により出頭を
求められてこれに応ぜず，第七十八条第一項の規定による質問に対して答弁
せず，若しくは虚偽の答弁をし，又は同項の規定による検査を拒み，妨げ，
若しくは忌避したとき。
三この法律以外の医療保険各法又は高齢者の医療の確保に関する法律による
診療又は調剤に関し，前二号のいずれかに相当する事由があったとき。
四保険医又は保険薬剤師が，この法律その他国民の保健医療に関する法律で
政令で定めるものの規定により罰金の刑に処せられ，その執行を終わり，又
は執行を受けることがなくなるまでの者に該当するに至ったとき。
五保険医又は保険薬剤師が，禁錮以上の刑に処せられ，その執行を終わり，
又は執行を受けることがなくなるまでの者に該当するに至ったとき。
六前各号に掲げる場合のほか，保険医又は保険薬剤師が，この法律その他国
民の保健医療に関する法律で政令で定めるもの又はこれらの法律に基づく命
令若しくは処分に違反したとき。
（処分に対する弁明の機会の付与）
第八十三条厚生労働大臣は，保険医療機関に係る第六十三条第三項第一号の指
定をしないこととするとき，若しくはその申請に係る病床の全部若しくは一部
を除いて指定（指定の変更を含む。）を行おうとするとき，若しくは保険薬局
に係る同号の指定をしないこととするとき，又は保険医若しくは保険薬剤師に
係る第六十四条の登録をしないこととするときは，当該医療機関若しくは薬局
の開設者又は当該保険医若しくは保険薬剤師に対し，弁明の機会を与えなけれ
ばならない。この場合においては，あらかじめ，書面で，弁明をすべき日時，
場所及びその事由を通知しなければならない。
２保険医療機関及び保健医療養担当規則（昭和３２年４月３０日厚生省令第１５
号。療養担当規則）
（療養の給付の担当方針）
第二条（略）
２保険医療機関が担当する療養の給付は，被保険者及び被保険者であつた者並
びにこれらの者の被扶養者である患者（以下単に「患者」という。）の療養上
妥当適切なものでなければならない。
（適正な手続の確保）
第二条の三保険医療機関は，その担当する療養の給付に関し，厚生労働大臣又
は地方厚生局長若しくは地方厚生支局長に対する申請，届出等に係る手続及び
療養の給付に関する費用の請求に係る手続を適正に行わなければならない。
（健康保険事業の健全な運営の確保）
第二条の四保険医療機関は，その担当する療養の給付に関し，健康保険事業の
健全な運営を損なうことのないよう努めなければならない。
（適正な費用の請求の確保）
第二十三条の二保険医は，その行つた診療に関する情報の提供等について，保
険医療機関が行う療養の給付に関する費用の請求が適正なものとなるよう努め
なければならない。
３国民健康保険法等の一部を改正する法律の施行に伴う関係法令の改正について
（平成１０年７月２７日付け厚生省老人保健福祉局長及び厚生省保険局長通知・
老発第４８５号，保発第１０１号。本件通知。甲１０）
第１の５次に掲げる場合に該当する保険医等については，「保険医又ハ保健薬
剤師トシテ著シク不適当ト認ムルモノナルトキ（健保法第４３条ノ５第２項）」
として，地方社会保険医療協議会の議により再登録を拒否することができるも
のであること。
(1)取消処分を逃れるために保険医等の登録を辞退し，その後しばらくして登録
申請してきたとき
(2)保険医等の登録取消を二度以上重ねて受けたとき（本件基準）
別紙３
１健康保険法第８１条第１号該当
○保険医療機関及び保健医療養担当規則違反
第１２条（診療の一般的方針），第１９条の２（健康保険事業の健全な運営の
確保），第２１条（歯科診療の具体的方針），第２２条（診療録の記載），第
２３条の２（適正な費用の請求の確保）関係
ア保険請求するに際して，全部鋳造冠を製作したにもかかわらず，ブリッジ
補綴を行ったとして診療録への不実記載を行い，保険医療機関にブリッジ補
綴に係る診療報酬を不正に請求させていた。
イ保険請求するに際して，インレーにもかかわらず，全部鋳造冠を装着した
として，診療録への不実記載を行い，保険医療機関に診療報酬を不正に請求
させていた。
ウ保険請求するに際して，歯科衛生士が不在であるにもかかわらず，歯科衛
生士が歯科衛生実地指導を行ったとして保険医療機関に歯科衛生実地指導料
に係る診療報酬を不正に請求させていた。
エ保険請求するに際して，ティッシュコンディショニングを行っていないに
もかかわらず，行ったとして保険医療機関にティッシュコンディショニング
に係る診療報酬を不正に請求させていた。
オ保険請求するに際して，処方箋を交付していないにもかかわらず，交付し
たとして診療録への不実記載を行い，保険医療機関に診療報酬を不正に請求
させていた。
カ保険請求するに際して，保険適用以外の前装鋳造冠にもかかわらず，硬質
レジンジャケット冠を装着したとして診療録への不実記載を行い，保険医療
機関に診療報酬を不正に請求させていた。
キ保険請求するに際して，保険適用以外のメタルボンド冠にもかかわらず，
硬質レジンジャケット冠を装着したとして診療録への不実記載を行い，保険
医療機関に診療報酬を不正に請求させていた。
ク保険請求するに際して，保険適用以外の前装鋳造冠ブリッジにもかかわら
ず，全部鋳造冠ブリッジを装着したとして診療録への不実記載を行い，保険
医療機関に診療報酬を不正に請求させていた。
ケ保険請求するに際して，保険適用以外のメタルボンドにもかかわらず，前
装鋳造冠を装着したとして診療録への不実記載を行い，保険医療機関に診療
報酬を不正に請求させていた。
２．健康保険法第８１条第２号該当
ア再三にわたって監査通知をしたにもかかわらず，出頭に応じず監査を拒み
忌避した。
イ診療体制及び診療内容等に係る質問に対し虚偽の答弁をした。
ウ診療体制及び診療内容等に係る質問に対し答弁を拒んだ。
３．健康保険法第８１条第３号該当
○老人保健法の規定による医療並びに入院時食事療養費及び特定療養費に係る療
養の取り扱い及び担当に関する基準違反
第１２条（診療の一般的方針），第１９条の２（老人保険事業の健全な運営の
確保），第２１条（歯科診療の具体的方針），第２２条（診療録の記載），第
２３条の２（適正な費用の請求の確保）関係
ア保険請求するに際して，自費による抜歯を行っているにもかかわらず，保
険医療機関に同部位の抜歯に係る診療報酬を不正に請求させていた。
イ保険請求するに際して，ティッシュコンディショニングを行っていないに
もかかわらず，行ったとして保険医療機関にティッシュコンディショニング
に係る診療報酬を不正に請求させていた。
ウ保険請求するに際して，処方箋を交付していないにもかかわらず，交付し
たとして診療録に不実記載を行い，保険医療機関に処方箋料の診療報酬を不
正に請求させていた。
エ保険請求するに際して，保険適用以外のメタルボンド冠にもかかわらず，
保険適用の硬質レジンジャケット冠を装着したとして診療録への不実記載を
行い，保険医療機関に診療報酬を不正に請求させていた。
オ保険請求するに際して，保険適用以外のメタルボンドブリッジにもかかわ
らず，保険適用の前装鋳造冠ブリッジを装着したとして診療録への不実記載
を行い，保険医療機関に診療報酬を不正に請求させていた。
カ保険請求するに際して，保険適用以外のメタルボンドブリッジにもかかわ
らず，全部鋳造冠ブリッジを装着したとして診療録への不実記載を行い，保
険医療機関に診療報酬を不正に請求させていた。
４．その他の事故
アかかりつけ歯科医初診料に関わる文書提供をしていないにもかかわらず診
療録への不実記載を行い，かかりつけ歯科医初診料の診療報酬を不当に請求
させていた。
イかかりつけ歯科医初診料に関わる文書提供をしていないにもかかわらず，
診療録への不実記載を行い，かかりつけ歯科医再診料の診療報酬を不当に請
求させていた。
ウ自費の治療の一環として行っているにもかかわらず，ティッシュコンディ
ショニングに係る診療報酬を不当に請求させていた。
エ算定要件を満たさない，歯科衛生実地指導料の診療報酬を不当に請求させ
ていた。
オ同一患者に対し，複数の診療録を作成し，また診療録に加筆し改ざんして
いた。

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