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主文
被告人Ａ及び被告人Ｂをいずれも懲役３年に，被告人Ｃ，被告人Ｄ及び被
告人Ｅをいずれも懲役２年６月に，それぞれ処する。
この裁判確定の日から被告人Ａ及び被告人Ｂに対しいずれも５年間，被告
人Ｃ，被告人Ｄ及び被告人Ｅに対しいずれも４年間，それぞれその刑の執行
を猶予する。
理由
（罪となるべき事実）
被告人Ａは，牛肉の販売業等を営むＡ株式会社及びＢ株式会社並びに両社の親会
社であるハンナン株式会社の各代表取締役としてそれら会社の業務全般を統括掌理
するもの，同Ｂは，ハンナン株式会社常務取締役として子会社の与信限度枠設定等
の決裁業務等を行っていたもの，同Ｃは，Ａ株式会社取締役，同Ｄは，Ａ株式会社
社員，同Ｅは，Ｂ株式会社常務取締役として，いずれもそれら会社での牛肉の売買
等の業務に従事していたものであるが，大阪府堺市ａ町ｂ丁ｃ番地に事務所を置く
Ｄ連合会専務理事及び同所に事務所を置くＦ連合会副会長としてＤ連合会及びＥ連
合会の業務全般を統括するＦら及びその配下の者であるＧらと共謀の上，
第１牛海綿状脳症が日本国内において発生したことにより，農畜産業振興事業団
法に基づいて実施された牛肉在庫緊急保管対策事業を利用し，同事業において
対象とされる牛肉は，いわゆる全頭検査が実施された平成１３年１０月１８日
より前にと畜解体処理された国産牛肉に限られていたにもかかわらず，同月１
８日以降にと畜解体処理された国産牛肉等につき，同月１７日以前にと畜解体
処理された国産牛肉であると偽るなどし，本件事業の実施主体であり，Ｄ連合
会に同事業を委託したＦ連合会を介して，Ｇ事業団から，概算払いの方法によ
り，不正に補助金の交付を受けようと企て，Ｄ連合会の業務に関し，
１同年１１月１０日ころ，Ｇにおいて，Ｄ連合会事務所から東京都港区ｄｅ丁
目ｆ番ｇ号所在のＦ連合会事務所にいたＦ連合会事業部長Ｈに対し，真実は，
Ａ株式会社及びＢ株式会社から購入した牛肉は，本件事業の対象とされない同
年１０月１８日以降にと畜解体処理された牛肉等を含んでいたにもかかわらず，
これらすべてが同事業の対象である国産牛箱詰部分肉であるかのように装い，
上記対象外牛肉１４万５９２０．６キログラムを含む７４万８１８４．１キロ
グラムの牛肉につき，本件事業の対象牛肉として株式会社ＪにおいてＤ連合会
のために保管している旨の内容虚偽の在庫証明書，上記７４万８１８４．１キ
ログラムの牛肉につき１キログラム当たり７０７円を乗じて算出される補助金
５億２８９６万６１５８円の交付を求める旨のＤ連合会会長Ｉ名義の平成１３
年度牛肉在庫緊急保管対策事業補助金交付申請書及び上記牛肉を含めた補助金
総額１９億２２２６万６６８３円の８０パーセントの金額から既に概算払いを
受けた金額を差し引いた４億２３１７万２９２６円につき概算払いを求める旨
のＩ名義の平成１３年度牛肉在庫緊急保管対策事業補助金概算払請求書をファ
ックス送信するなどし，そのころこれらをＦ連合会事務所に到達させてＨに閲
読させるなどし，同人をして，上記牛肉のすべてが本件事業の対象牛肉であり，
その申請が正当なものであると誤信させて，概算払請求等の手続を取ることを
決意させ，同年１１月１２日ころ，同都港区ｈｉ丁目ｊ番ｋ号所在のＧ事業団
事務所において，同人をして，Ｇ事業団食肉生産流通部審査役Ｊに対し，Ｄ連
合会による保管牛肉の重量がこれまでの１９７万７２２．１キログラムから２
７１万８９０６．２キログラムに増加し，それに伴ってＧ事業団からＦ連合会
に交付される補助金額が１３億９３３０万５２４円から１９億２２２６万６６
８３円に増加する旨のＦ連合会会長Ｉ名義の平成１３年度牛肉在庫緊急保管対
策事業補助金交付変更承認申請書及び上記補助金のうち４億２３１７万２９２
６円につき概算払いを求める旨の同人名義の平成１３年度牛肉在庫緊急保管対
策事業補助金概算払請求書をそれぞれ提出させ，Ｊらを介し，Ｇ事業団理事長
の権限に属する補助金交付に関する事務についての専決権者であるＧ事業団理
事Ｋらをして，上記牛肉のすべてが本件事業の対象牛肉であって，これに対し
補助金の概算払いをすべき義務があるものと誤信させ，よって，同日ころ，同
所において，同人をして，上記申請に係る補助金交付変更承認及び概算払いを
決定させ，同月１４日，同人らの指示を受けたＧ事業団職員をして，同都中央
区ｌｍ丁目ｎ番ｏ号株式会社Ｋ銀行Ｌ支店におけるＧ事業団名義の普通預金口
座から同支店におけるＦ連合会名義の普通預金口座に４億２３１７万２９２６
円を振替入金させた上，同月１５日，Ｉらの指示を受けたＦ連合会職員をして，
同支店から大阪市浪速区ｐ町ｑ丁目ｒ番ｓ号株式会社Ｍ銀行Ｎ支店におけるＤ
連合会名義の普通預金口座に同額を振込送金させ，もって偽りその他不正の手
段により正当に受けるべき補助金額３億４０６４万２３６円と上記振込額との
差額８２５３万２６９０円の交付を受けた
２同年１２月３日ころ，Ｇにおいて，Ｄ連合会事務所からＦ連合会事務所にい
たＨに対し，真実は，Ａ株式会社及びＢ株式会社から購入した牛肉は，本件事
業の対象とされない同年１０月１８日以降にと畜解体処理された牛肉等であっ
たにもかかわらず，これらすべてが同事業の対象である国産牛箱詰部分肉であ
るかのように装い，上記対象外牛肉１１万６８．１キログラムを含む５６万９
２２９．３キログラムの牛肉につき，本件事業の対象牛肉として株式会社Ｊ等
においてＤ連合会のために保管している旨の内容虚偽の在庫証明書，上記５６
万９２２９．３キログラムの牛肉につき１キログラム当たり７０７円を乗じて
算出される補助金４億２４４万５１１５円の交付を求める旨のＩ名義の平成１
３年度牛肉在庫緊急保管対策事業補助金交付申請書及び上記牛肉を含めた補助
金総額２３億２４７１万１７９８円の８０パーセントの金額から既に概算払い
を受けた金額を差し引いた３億２１９５万６０９２円につき概算払いを求める
旨のＩ名義の平成１３年度牛肉在庫緊急保管対策事業補助金概算払請求書をフ
ァックス送信するなどし，そのころこれらをＦ連合会事務所に到達させてＨに
閲読させるなどし，同人をして，上記牛肉のすべてが本件事業の対象牛肉であ
り，その申請が正当なものであると誤信させて，概算払請求等の手続を取るこ
とを決意させ，同年１２月４日ころ，Ｇ事業団事務所において，同人をして，
Ｊに対し，Ｄ連合会による保管牛肉の重量がこれまでの２７１万８９０６．２
キログラムから３２８万８１３５．５キログラムに増加し，それに伴ってＧ事
業団からＦ連合会に交付される補助金額が１９億２２２６万６６８３円から２
３億２４７１万１７９８円に増加する旨のＩ名義の平成１３年度牛肉在庫緊急
保管対策事業補助金交付変更承認申請書及び上記補助金のうち３億２１９５万
６０９２円につき概算払いを求める旨の同人名義の平成１３年度牛肉在庫緊急
保管対策事業補助金概算払請求書をそれぞれ提出させ，Ｊらを介し，Ｋらをし
て，上記牛肉のすべてが本件事業の対象牛肉であって，これに対し補助金の概
算払いをすべき義務があるものと誤信させ，よって，同日ころ，同所において，
同人をして，上記申請に係る補助金交付変更承認及び概算払いを決定させ，同
月６日，同人らの指示を受けたＧ事業団職員をして，上記Ｇ事業団名義の普通
預金口座から上記Ｆ連合会名義の普通預金口座に３億２１９５万６０９２円を
振替入金させた上，同月７日，Ｉらの指示を受けたＦ連合会職員をして，上記
株式会社Ｋ銀行Ｌ支店から上記Ｄ連合会名義の普通預金口座に同額を振込送金
させ，もって偽りその他不正の手段により正当に受けるべき補助金額２億５９
７０万１５７５円と上記振込額との差額６２２５万４５１７円の交付を受けた
第２上記牛肉在庫緊急保管対策事業を利用し，同事業において対象とされる牛肉
は，いわゆる全頭検査が実施された平成１３年１０月１８日より前にと畜解体
処理された国産牛肉に限られていたにもかかわらず，同月１８日以降にと畜解
体処理された国産牛肉等につき，同月１７日以前にと畜解体処理された国産牛
肉であると偽るなどし，Ｅ連合会の上部団体で同事業の実施主体であるＦ連合
会から，上記牛肉の買上げ代金名下に金員を詐取するとともに，同事業につい
てその経費を補助するＧ事業団からＦ連合会に不正に補助金を交付させ，Ｆ連
合会から経費等名下にこれを詐取しようと企て，同年１１月末ころ，Ｅ連合会
事務局長Ｌにおいて，Ｆ連合会事務所にいたＨに対し，電話で，真実は，その
買上げ申込みの対象として，上記対象外牛肉等を含んでいたにもかかわらず，
申込みに係る牛肉すべてが本件事業の対象である国産牛箱詰部分肉であるかの
ように装い，上記対象外牛肉等を含む牛肉の買上げ方を申込んだ上，同年１２
月初旬ころ，Ｌらにおいて，大阪府堺市ｔ町ｕ番地のｖ所在のＱ郵便局から，
上記対象外牛肉１７万８３０３．７キログラムを含む合計５７万２８５１キロ
グラムの牛肉を本件事業の対象牛肉として株式会社ＪにおいてＦ連合会のため
に保管している旨の内容虚偽の在庫証明書等をＦ連合会事務所にあてて郵送す
るとともに，これをＥ連合会事務所からファックス送信し，上記牛肉につき，
１キログラム当たり１１１４円として代金合計６億３８１５万６０１３円での
買上げ方を申込み，そのころこれらをＦ連合会事務所に到達させてＨに閲読さ
せるなどし，同人らを介し，Ｉをして上記買上げ申込みに係る牛肉すべてが本
件事業の対象である国産牛箱詰部分肉である旨誤信させてそれら牛肉の買上げ
を決定させるとともに，同事業による保管のための補助金の交付を受けてその
一部をＥ連合会に交付することを決意させ，よって，そのころ，同人らをして，
上記買上げ牛肉に対応する補助金の交付申請手続をさせ，Ｇ事業団から上記Ｆ
連合会名義の普通預金口座に補助金１３億３５８２万７５６４円を振替入金さ
せた上，同月１４日ころ，上記同様の郵送の方法により，上記牛肉についての
売買契約書及び買上申請書等を郵送し，そのころこれらをＦ連合会事務所に到
達させてＨに閲読させるなどし，同人らを介し，Ｉをして上記対象外牛肉を含
む牛肉についての代金支払義務があるものと誤信させ，よって，同月２１日こ
ろ，同人らの指示を受けたＦ連合会職員をして，東京都中央区ｗｘ丁目ｙ番ｚ
号株式会社Ｏ銀行Ｐ支店から上記株式会社Ｍ銀行Ｎ支店のＥ連合会名義の普通
預金口座に，上記牛肉の買上げ代金として，６億３８１５万６０１３円を振込
送金させ，さらに，同１４年５月１４日ころ，Ｆにおいて，大阪府下からＦ連
合会事務所に電話を掛け，Ｈに対し，Ｆ連合会が交付を受けた上記補助金のう
ちＥ連合会の保管する牛肉の重量に相当する冷凍保管経費等として，３億２３
６６万８１５円の支払いを求めた上，そのころ，Ｌらにおいて，上記同様の郵
送の方法で，上記内容の請求書をＦ連合会事務所に郵送し，そのころこれをＦ
連合会事務所に到達させてＨに閲読させ，同人らを介し，Ｉをして上記金額の
支払義務があるものと誤信させ，よって，同月２２日ころ，同人らの指示を受
けたＦ連合会職員をして，上記同様にＥ連合会の上記普通預金口座に，上記冷
凍保管経費等として，３億２３６６万８１５円を振込送金させ，もっていずれ
も人を欺いて財物を交付させた
ものである。
（甲１０号証の取扱いについて）
弁護人は，甲１０号証について，弁護人が検察官から受領した書面を基準にすれ
ば，検察官は「Ｍの検察官調書謄本」を証拠請求しているところ，本件記録上は
「Ｈの検察官調書謄本」が証拠として取り調べられたことになっている，しかし，
弁護人としてはＨの検察官調書謄本につき同意をしたことはないから，これを証拠
とすることはできない旨主張するので，問題の性質にかんがみて，一言付言してお
く。
本件記録及び審理の経過によれば，本件記録中の証拠等関係カードにおける甲１
０号証の供述者欄には，もともと「Ｍ」との記載があったものが「Ｈ」と訂正され
て書記官の認印が押捺されていること，第１回公判期日の証拠調べ手続では甲１０
号証として「Ｈの検察官調書謄本」について要旨の告知がなされた上，取調済み書
証として刑訴法３１０条所定の裁判所への提出手続がなされたことが明らかである。
このことを踏まえて考えると，上記の供述者欄の訂正について弁護人の了解のも
とに行われたかどうかが問題であるが，本件にあってはこの点に関して特段の資料
はないから，弁護人の了解はなかったものとして扱うべきものであり，そうすると，
甲１０号証とされるＨの検察官調書（平成１６年４月３０日付，２８丁で資料１な
いし１５添付のもの）は被告人側の同意がなかった疑いが残るものとして証拠能力
がないものとして扱うのが相当ということになる。したがって，本件の事実認定に
際して甲１０号証は除外し，使わないこととする。なお，このような証拠について
は手続を明確にする観点からは証拠排除をしておくことも考慮されるところである
が，第９回公判期日における裁判所からの証拠排除の申立てをするかどうかの釈明
に対し，弁護人において排除の申立てをしない旨明言した経緯にもかんがみて，判
決理由中で判断を示すこととした。
（争点に対する判断）
第１本件において，被告人５名はいずれも各公訴事実を認める旨述べているもの
の，弁護人は，とりわけ法的評価に関して，(1)判示第２については補助金等に
係る予算の執行の適正化に関する法律（以下「適化法」という。）違反の罪が
成立し，詐欺罪は成立しない，(2)判示第１及び第２いずれについても犯罪の成
立範囲はいわゆる対象外牛肉に係る部分に限定されるべきである，(3)被告人ら
は各罪につき共謀共同正犯としての罪責を負わない，(4)本件で成立する各罪の
罪数関係は全体が包括一罪であるなどと主張するので，その主要な点について
判断を示す。
第２判示第２の行為につき成立する罪名について
弁護人は，判示第２につき，詐欺罪は成立せず，適化法違反の罪が成立する
と主張する。
判示第２の事実は，要するに，Ｆを中心として，Ａ株式会社及びＢ株式会社
からＦのもとに売却された対象外牛肉に加えて，Ｆが買い集めていた対象外牛
肉及び対象牛肉を併せた５７万２８５１キログラムの牛肉につき，そのすべて
を対象牛肉だと偽って，Ｅ連合会からＦ連合会に買上申請及び冷凍保管経費等
の交付申請をして，６億３８１５万円余りの買上げ代金及び３億２３６６万円
余りの冷凍保管経費等を受領したというものである。そして，ここで各申請行
為を行っているＥ連合会が緊急保管対策事業（以下「保管対策事業」とい
う。）の実施主体ではないことから，適化法が適用される場合ではないことは
明らかである。弁護人は，実質的には，Ｆ連合会から委託を受けていたもので
あると主張するが，Ｅ連合会とＦ連合会は別個の法人格を有する団体であるこ
と，Ｆ連合会が傘下団体やその加盟業者から，その所有している買上条件を満
たす牛肉を一時的に買い上げることになったが，Ｅ連合会はＦ連合会の傘下団
体であり一買上申請業者であったこと，Ｆ連合会は，保管対策事業に関しＤ連
合会を事業の委託先とする委託契約を結んでいるが，Ｅ連合会とは委託契約を
結んでいないこと等に照らせば，保管対策事業の実施主体とはいえないことに
疑問の余地はない。
そうすると，判示第２の罪については，詐欺罪が成立することになるが，弁
護人は，保管経費等名下の３億２３６６万円余りについて，これは反対給付を
伴わないものであるから，適化法上の間接補助金に該当するので，詐欺罪では
なく適化法違反となると主張するので，この点についてさらにみておく。
適化法にいう「間接補助金等」とは，国以外の者が相当の反対給付を受けな
いで交付する給付金で，補助金等を直接又は間接にその財源の全部又は一部と
し，かつ，当該補助金等の交付の目的に従って交付するものとされている（同
法２条４項）ところ，牛肉在庫緊急保管対策事業実施要領及び牛肉在庫緊急保
管対策事業助成実施要綱（以下「実施要綱」という。）等によると，補助対象
経費は保管対象牛肉を買い上げて保管するのに必要な経費であり，Ｇ事業団が
補助金を交付する相手方は，Ｆ連合会等事業実施主体とされた６団体であるこ
と，事業実施主体とその構成員等との間では，保管対策事業は保管対象牛肉の
買い上げを内容とするものであることは明らかである。事業実施主体が買い上
げた保管対象牛肉の所有権は事業実施主体に帰属するところ，事業実施主体か
ら構成員等に対し，冷凍保管経費等として支払われる金員は，本来保管対象牛
肉の所有権者である事業実施主体が行うべき対象牛肉の保管行為を，その構成
員が代わって行うことに対する反対給付としての性格を有するものというべき
であり，現に，本件事業実施主体たるＦ連合会とＥ連合会との間では，売買契
約が締結され，買上げ代金の支払がなされ，保管対象牛肉の所有権はＦ連合会
に帰属しているのであるから，Ｆ連合会からＥ連合会に対して，冷凍保管経費
等として支払われた金員が，間接補助金に該当しないことは明らかである。
さらに，弁護人は，買上げ代金名下の６億円余りに関し，Ｆ連合会がＥ連合
会に対し６億円余りを支払った時点においては，Ｅ連合会は処分事業の事業実
施主体となることが決まっていたのであるから，６億円余りは補助金と同様の
色彩を帯びていたなどと主張するので，この点につき付言しておくと，Ｆ連合
会がＥ連合会に対して支払った６億円余りは，Ｆ連合会が平成１３年１０月下
旬ころから，買上資金を調達するために借入金総額の枠を拡張するために準備
をし，同年１２月２１日に２６億円を借り入れ，これをもとにＥ連合会に対し
て支払ったものであり，補助金とは全く無関係に買い上げているのであって，
この点でも適化法違反の罪が成立する余地はない。また，「市場隔離牛肉緊急
処分事業実施要綱」が制定されたのは同年１２月２７日であり，それをもって
処分事業への移行が確定したというべきであり，６億円余りを支払った時点に
おいて，Ｅ連合会が事業実施主体ではないことは明らかであって，弁護人の主
張を採用することはできない。
以上の次第であって，判示第２の行為については詐欺罪が成立する。
第３適化法違反，詐欺罪の成立範囲について
弁護人は，判示第１及び第２に関し，対象外牛肉部分のみについて，適化法
違反，詐欺罪が成立する旨主張するので，各罪の成立範囲について検討する。
１判示第１の１及び２の適化法違反の罪について
適化法２９条１項違反の罪は，偽りその他不正の手段を講じ，その結果補助
金等の交付を受けることを処罰するものであり，その立法趣旨は予算の不当な
支出による国庫の損失を防ごうとするものである。そして，本罪のごとき行政
罰則は，行政目的を達するために行政法規に違反する行為を刑罰の対象とする
ものであり，このことからすれば，正当に受給し得べき金額以上の過大交付を
受けた場合については，本来正当に受給し得る部分については国庫の損失もな
いのであるから，両者が不可分であるなど特段の事情がない限り，その超過部
分についてのみ補助金等不正受交付の罪が成立するものと解するのが相当であ
る。
検察官は，本件実行行為は，Ｄ連合会保管分として，①対象外牛肉１４万５
９２０．６キログラムを含む７４万８１８４．１キログラム（判示第１の１），
②対象外牛肉１１万６８．１キログラムを含む５６万９２２９．３キログラム
（同第１の２）の牛肉をすべて対象牛肉であると偽ってＧ事業団に補助金の概
算払いを請求し，Ｇ事業団はこれを各申請ごとに一括して支払ったのであるか
ら不可分のものであると主張する。しかしながら，本件においては，どの部分
が対象外牛肉であるかということは売上伝票や請求書，関係者の供述等から明
らかとなっており，正当に受領すべきであった額は特定されているのであるか
ら，正当な部分と不正な部分は可分であったというべきで，正当ならざる部分
に係る補助金額のみにつき適化法違反の罪が成立する。
もっとも，本件では，実施要綱第４(3)で，「現品確認の結果，保管対象荷口
の一部に保管対象牛肉でないものがあると認められるときは，その荷口の全て
をこの事業の対象としないことがある。」とされていることから，すべての牛
肉につき，保管対策事業に乗せられないものであったのではないかとの疑問が
生じ得る。この点については，「荷口の全て」の意義の解釈問題でもあるとこ
ろ，実施要綱は「対象としないことがある。」と規定し，対象としない旨断定
的な定めはしていないこと，実施要綱は，行政目的を達するために作成された
ものであって，本来刑罰法規の解釈の基準となるものではないこと等からすれ
ば，これによって適化法違反の罪の成立範囲を拡大させることはできない。
罪となるべき事実として認定した正当に受けるべき補助金額の算定式は，以
下のとおりである。
・判示第１の１について（金額に関しては小数点以下は切り捨て）
748184.1（㎏）−145920.6（㎏）＝602263.5（㎏）
602263.5（㎏）×707＝425800294（円）
425800294×0.8＝340640235（円）
・判示第１の２について（金額に関しては小数点以下は切り捨て）
569229.3（㎏）−110068.1（㎏）＝459161.2（㎏）
459161.2×707＝324626968（円）
324626968×0.8＝259701574（円）
なお，正当に受給すべき金額の認定が上記算定式のそれよりも１円高くなっ
ているのは，小数点以下の切捨て処理の結果を踏まえて，被告人側に有利に認
定したものである。
２判示第２の詐欺罪について
本件実行行為の内容は，Ｅ連合会保管分として，対象外牛肉１７万８３０３．
７キログラムを含む５７万２８５１キログラムをすべて対象牛肉と偽って，一
括してＦ連合会に対して買い上げを求めた上，冷凍保管経費等の支払を請求し，
Ｆ連合会は，売買代金及び冷凍保管経費を一括して支払ったこと，本件にあっ
ては，そもそも対象外牛肉であることを見分けるのは困難である上，ラベルの
貼替え等までされていること，売買代金及び冷凍保管経費等の支払について，
Ｆ連合会は，一部でも対象外牛肉が混入していることに気づいていれば，その
全額につき支払をしなかったであろうことが認められる。さらに，行為者側に
対象外牛肉と対象牛肉を混和させて，売買代金等をより多く詐取しようという
意思があったことまで認められるのである。
そうすると，対象外牛肉を含む牛肉の買上申請等とこれに対する金員の交付
とは対応するものであり，Ｆ連合会において，全体につき買上申請等があった
ことから全額支払を決めているという関係が存しており，対象外牛肉が含まれ
ていることが分かっていればその全額につき支払わなかったといえるから，対
象牛肉の分も含めて全額につき詐欺罪が成立するものと解するのが相当である。
また，社会通念上許容される余地のない手段・方法で売買代金等を交付させて
いるのであるから，その点からも全体として違法性を帯び，取得した全額につ
いて詐欺罪が成立することは明らかである。
第４共謀共同正犯の成否について
１弁護人は，被告人らは，判示各事実について，共同正犯には該らず，従犯の
成立に関しても疑問があるなどと主張するので，この点について検討する。
２関係証拠によると，以下の各事実が認められる。
(1)平成１３年９月１０日に牛海綿状脳症感染牛が確認されたことを発端に牛
肉の需要が極端に低迷するなど，いわゆるＢＳＥ騒動が発生し，ハンナング
ループ各社においても牛肉の売上げが大幅に落ち込むなどし，Ａ株式会社で
は９月２２日にと畜を中止し，Ｂ株式会社でも同月２１日にと畜を中止し，
ハンナン畜産もと畜を中止した。被告人Ａは，ＢＳＥ騒動によって，ハンナ
ングループ各社が牛肉の在庫を抱え，と畜を中止せざるを得ない厳しい状況
に陥ったことから，①不要な在庫を持たないこと，②取引を慎重にせざるを
得ないと想定される取引先に関し，今後の対応を明確にすることとの指示を
出した。
(2)同年１０月中旬以降，国が保管対策事業の実施方針を打ち出したところ，
Ｆは，ハンナングループ等各業者から対象外牛肉を集めて保管対策事業に申
請することによって自ら及びハンナングループに利益をもたらそうと考える
に至った。他方，被告人Ａも保管対策事業が実施されることを聞き，ハンナ
ングループ各社が保有する国産牛肉の在庫品を保管対策事業に乗せようと，
同年１０月２６日には，各社に在庫牛肉の量を報告するようにＲに指示をし，
同月２９日ころ，その結果の報告を受け，被告人Ａは，各社の牛肉の在庫量
を認識した。同じころ，被告人Ａは，Ｈ株式会社がと畜量を増大させている
ことを認識していた。
(3)Ｆは，同月２４日ころ，Ｎを通じて，ハンナングループ各社に，在庫の牛
肉を株式会社に入庫するよう指示を出し，Ａ株式会社の被告人Ｃ，同Ｄ及び
Ｂ株式会社の同Ｅは，この指示に従い，在庫の国産牛肉を保管対策事業に乗
せることにした。その際，被告人らは，輸入牛肉もＦに販売することとした
が，事前若しくは事後にＦの了解を少なくとも黙示的に得た。
(4)被告人Ｄは，上記(3)の取引につき，同月３０日付で，Ａ株式会社のＩ連
合会に対する取引予定額５０００万円，与信限度枠１億円とする与信限度枠
設定申請書を作成し，被告人Ｂ，同Ａの決裁に上げた。被告人Ｅも，上記
(3)の取引につき，同月３１日付で，Ｂ株式会社からＩに対する取引予定額１
億２０００万円，与信限度枠２億円とする与信限度枠設定申請書を作成し，
被告人Ｂ，同Ａの決裁に上げた。被告人Ｂは，同月３１日に上記申請書２通
に承認の決裁を行い，被告人Ａは，同年１１月２日に，同申請書２通に承認
の決裁をした。被告人Ｂは，被告人Ａが承認の決裁をしたことを知り，同Ｃ，
同Ｄ，同Ｅも被告人Ａらが承認の決裁をしたことを認識した。
(5)その後，被告人Ａは，同年１１月２日に，対象外牛肉を含む国産牛肉等の
在庫調査を再び指示し，数日中にハンナングループ各社の在庫状況を把握す
るに至った。
(6)他方，Ｆは，Ｎを通じて，被告人Ｃ，同Ｄ及び同Ｅに全頭検査後の牛肉で
もかまわないから，牛肉を送るよう指示し，同人らは同月９日から１２月初
旬にかけて，対象外牛肉を株式会社Ｊに搬入した。これらの取引に関する与
信限度枠設定申請書に，被告人Ａと同Ｂは，承認の決裁をした。
(7)各被告人は，同年１０月末ころの時点において，保管対策事業の保管対象
牛肉が，全頭検査前（同月１７日以前）にと畜解体された国産牛肉に限られ
ていたことを認識していた。
３各被告人の主観面について
上記２において検討したところに加えて，関係証拠を総合すると，少なくと
もＦについては，適化法違反の罪（判示第１の１及び２）並びに詐欺罪（同第
２）が成立するものと認められるが，各実行行為に対する被告人５名の認識等
についてみておく。
(1)被告人Ａについて
被告人Ａは第２回公判において，自身の行った同年１１月２日に与信申請
書の決裁をした時点で，Ｆの保管対策事業に対象外牛肉を乗せるという意図
（以下「犯行意図」という。）を察することができなかったともとれる供述
をしているが，同人が，ＢＳＥ騒動により牛肉の消費が低迷していることを
認識し，牛肉の在庫量や与信管理につき注意するよう自ら指示を出している
こと，国が保管対策事業を実施することを知り，同年１０月１７日以前にと
畜解体された牛肉に限られることなど保管対象牛肉がどのようなものである
かについても知っていたこと，同年１１月２日の決裁の時点でＢ株式会社，
Ａ株式会社を含むハンナングループ各社の牛肉の在庫量を把握していたこと
などの客観的状況等に徴すれば，Ｆらの犯行意図を察することができなかっ
たという供述を信用することはできない。他方，被告人Ａは，捜査段階及び
第３回公判においては，同月２日の時点で対象外牛肉が入っていたことにつ
いて認識していた旨述べた上で，Ｆの犯行意図についても把握していた旨の
供述をしているが，そのように感じた理由や認識するに至った理由について
具体的に供述している上，上記の牛肉消費量の低迷，と畜再開等の客観的状
況等と整合していることなどにも照らせば，後者の供述に信用性が認められ
るというべきである。
したがって，被告人Ａが同月２日に与信申請書の決裁をする段階において
は，Ｆが対象外牛肉をＡ株式会社及びＢ株式会社から買い集め，保管対策事
業に対する申請をし，補助金を不正に受給しようと意図していることを認識
していたこと，被告人Ｃ，同Ｄ及び同ＥがＦの犯行に加担する意思を有して
いたことについても認識していたというべきで，本件各犯行のいずれについ
ても認識を有していたと認められる。
(2)被告人Ｂについて
被告人Ｂは，公判廷において，被告人Ａと同様，与信限度枠設定申請書の
記載をあまり意識していなかった旨供述し，Ｆらの犯行意図に対する認識を
否定するような供述をしている。しかしながら，上記のとおり，ＢＳＥ騒動
により牛肉の消費が極端に低迷している状況からすれば，ハンナン株式会社
常務取締役として子会社の与信限度枠設定等の決裁業務等を行い，また，３
０年もの間，信用組合に勤務し，そのうち融資業務等に長い間従事していた
被告人Ｂが，新規の，しかも多額の与信限度枠が設定されている申請書の記
載を意識しないということは極めて不自然であって信用できない。他方，捜
査段階における与信限度枠設定申請書の記載を疑問に持ち，犯行意図を認識
したという同被告人の供述は，具体的なものであるばかりでなく，不正行為
をすることに対する葛藤等を述べる部分は迫真性に富んだものであり，さら
に牛肉消費量の低迷等の客観的状況とも整合しており，信用し得るものであ
る。
したがって，被告人Ｂも，同月２日に与信申請書の決裁をする際に，Ｆの
犯行意図及び被告人Ｃや同Ｅらがその犯行に加担する意思を有していたこと
について認識していたといえ，本件各犯行のいずれについても認識を有して
いたと認められる。
(3)被告人Ｃ，同Ｄ及び同Ｅについて
被告人Ｃ及び同Ｄは，捜査段階及び公判廷において，いずれも，対象外牛
肉を保管対策事業に乗せることを認識した上で与信限度枠設定申請書を作成
し，また，Ｆらの指示のもと，対象外牛肉を保管対策事業に乗せることを認
識しながら対象外牛肉を送っている旨一貫して供述しており，その信用性に
疑問はない。したがって，両被告人は各実行行為に対する認識があったとい
える。
被告人Ｅは，公判廷において，調整保管に乗せるための牛肉という認識も
半分あった旨供述しているが，同公判廷で，保管対策事業でも調整保管でも，
どちらに使われてもかまわないと思ったとも供述しているのであって，対象
外牛肉を保管対策事業に乗せることを認識，認容していたことは明らかであ
る。加えて，捜査段階においては，対象外牛肉を保管対策事業に乗せること
を認識していたと供述していたところ，これは上記客観的状況にも整合して
おり信用できる。したがって，被告人Ｅが各実行行為に対する認識を有して
いたことは明らかである。
(4)以上の次第であって，被告人５名はいずれも，各実行行為に対する認識に
欠けることはない。そして，Ｆは，本件各実行行為をさせるにあたり，Ｎを
通じて被告人Ｃ，同Ｄ及び同Ｅに対象外牛肉でもよいから送るようにと指示
しているところ，そのためには，取引の決裁が必要なこと，すなわち，被告
人Ａ及び同Ｂの承認が必要であることを知っていたところ，実際に牛肉が送
られてきたことを把握したのであるから，Ｆ側も被告人５名の本件への各関
与行為につき認識していたものと認められる。
そして，各被告人は，保管対策事業に対象外牛肉を乗せるため，Ｆに対し
て対象外牛肉を売却することを十分に認識した上で，反対の意思表示をする
こともなく，被告人Ｃ，同Ｄ及び同Ｅにおいては，対象外牛肉を売却し，被
告人Ａ，同Ｂにおいては，与信限度枠設定申請に承認を与えることにより各
取引を承認したのであるから，Ｆとの間で少なくとも黙示的な意思の連絡が
存したものと認められる。
４共謀共同正犯の成否
本件において，被告人５名は，適化法違反の罪ないし詐欺罪の実行行為を担
当していない（対象外牛肉を送ったこと，対象外牛肉を取引対象とすることの
決裁が本件各罪の実行行為にあたると考えることはできない。）ことは証拠上
明らかである。そこで前記２及び３の検討を前提に，被告人らについて共謀共
同正犯の成否を検討する。
(1)被告人Ｃ及び同Ｄについて
被告人Ｃは，Ａ株式会社の取締役として，また同Ｄは同社の社員として，
ＢＳＥ騒動により，市場における牛肉の需要がなくなったことで，Ａ株式会
社が厳しい局面を迎えていた中，本件各犯行を遂行するのに不可欠の行為で
ある対象外牛肉をＦの下へ搬出する行為を担っている。この点に関し，弁護
人は，本件各犯行は内容虚偽の在庫証明書さえあれば足りたのであるから，
牛肉が必要不可欠ではなかったなどと主張するけれども，Ｆは，現実にどん
な牛肉でもいいから送るようにと指示を出し，現実に送られた牛肉の量を申
請量若しくは買上量等として各犯行が実行されているのであって，牛肉その
ものの果たした役割は決定的に重要であり，牛肉を送る行為は本件各実行行
為と密接に関連するものと評価すべきである。
さらに被告人Ｃは，本件犯行前に，自ら対象外牛肉である輸入牛肉を送る
などしていること，牛肉を送る際に，対象外牛肉であることが一見しただけ
ではわからないよう，偽装工作をしていること，以上をＡ株式会社の利益の
ために行ったと認められることに，前記３の(3)及び(4)で認定した同被告人
の主観的認識も総合すれば，同被告人が共謀共同正犯の罪責を負うことは明
らかである。
また，被告人Ｄについても，牛肉を送る際には，対象外牛肉であることが
わからないように偽装工作をしていること，Ｎに連絡をする際の窓口となっ
ており，本件各犯行と密接に関連する事柄に関して主導的な役割を担ってい
たこと，これをＡ株式会社の利益のため行っていたことに前記３の(3)及び
(4)で認定した同被告人の主観的認識も総合すれば，被告人Ｄも，共謀共同正
犯の罪責を負う。
(2)被告人Ｅについて
被告人Ｅは，Ｂ株式会社常務取締役であったところ，ＢＳＥ騒動の影響で
Ｂ株式会社の経営状況が悪化する中で本件各犯行の基礎となるＦへの牛肉の
搬出を担当している。しかも，同被告人も，牛肉を送る際には，対象外牛肉
であることがわからないように偽装工作をしていること，本件犯行前に自ら
輸入牛肉を送り，その了解を得ようとＦ側に連絡をとっていること，Ｂ株式
会社の利益のために行ったと認められることに前記３の(3)及び(4)で認定し
た同被告人の主観的認識も総合すれば，被告人Ｅも，共謀共同正犯の罪責を
負うことは明らかである。
(3)被告人Ａについて
被告人Ａは，Ａ株式会社及びＢ株式会社の各代表取締役であり，同被告人
が，平成１３年１１月２日の与信限度枠設定申請について承認をしなければ，
被告人Ｃ，同Ｄ及び同Ｅにおいて，本件に係る対象外牛肉をＦに売却するこ
とは，会社の内部規律の観点からも実際上も困難であったと認められ，この
意味で同被告人の本件各犯行への関与は枢要なものであったといえる。また，
被告人Ａは，ハンナン株式会社の代表取締役としてハンナングループ各社を
統括する立場にあったところ，本件各犯行は，ハンナングループの利益のた
めに敢行されたものであり，同被告人もそれを知悉した上で，これを容認し
たものと認められる。さらに，同被告人は，上記各会社の代表取締役として，
会社をあげての不正行為を止めるべき法的義務を負う立場にあり，また，首
謀者であるＦの実弟であることからすれば，いかにＦが強大な影響力を持っ
ていたとしても，ハンナングループ内において，唯一その犯行を止め得る立
場にあったものである。
以上の諸点に加えて，前記３の(1)及び(4)で述べたとおり，Ｆらとの間に
本件各行為につき黙示的な意思の連絡があったことを含む被告人Ａの主観面
を併せ考えれば，同被告人にはＦらとの間に共謀共同正犯が成立するものと
いうべきである。
(4)被告人Ｂについて
被告人Ｂは，ハンナン株式会社の常務取締役として子会社であるＡ株式会
社及びＢ株式会社の与信限度枠設定等の決裁をしていたものであり，同被告
人は平成１３年１１月２日の与信限度枠設定申請に対する承認の可否につき
実質的権限を有しており，また，同被告人は，被告人Ａに対して，この決裁
につき意見を述べ得る立場であって，被告人Ｂの意見は，被告人Ａが最終的
に決裁すべきか否かを決する重要な要素となるものであったことが認められ，
本件各犯行の前提となる対象外牛肉の取引を止め得る立場にあった。
以上の諸点に加えて，前記３の(2)及び(4)で述べたとおり，Ｆらとの間に
本件各行為につき黙示的な意思の連絡があったことを含む被告人Ｂの主観面
を併せ考えれば，同被告人についてもＦらとの間に共謀共同正犯が成立する
ものというべきである。
(5)以上のとおり，被告人５名についてはいずれも判示第１の１及び２並びに
同第２の罪につき共謀共同正犯の成立が肯定される。
なお，弁護人は，適化法違反及び詐欺罪について，各被告人自らが搬出に
関わるなどした対象外牛肉以外のものについては，何ら認識認容していると
ころがないのであるから，犯罪は成立しない旨主張する。しかしながら，本
件補助金，売買代金及び冷凍保管経費等は，被告人らが搬入した対象外牛肉，
その他の対象外牛肉及び対象牛肉全部について各申請行為があって，それに
つきそれぞれ支払われたものである上，被告人らは，既に述べたとおり，本
件各犯行につき，共謀を遂げ，共謀共同正犯の罪責を負うものであるから，
判示事実全部につき責任を負うことに疑問の余地はない。
第５罪数評価について
弁護人は，判示第１の１及び２並びに第２の各行為は，そのすべてを包括一
罪として評価すべきであると主張する。
しかしながら，判示第１記載の各事実はそれぞれ適化法違反の罪が成立し，
判示第２記載の事実については詐欺罪が成立することは前述したとおりである。
本件犯行は，いずれも実行行為に該る各申請行為に対してそれぞれ結果が生じ
ており，また，各申請行為は，日時を同一とするものでもないから，本来的に
数罪と評価すべきものである。
この点，弁護人は，適化法違反の罪について，Ｆ連合会が保管対策事業に乗
せることのできる牛肉の総重量が決まっていたことを根拠として，包括一罪で
ある旨主張する。しかし，適化法違反の事実について，２回の申請行為はいず
れも申請時点において保管対象牛肉を特定してその段階でなされたものであり，
当初から申請すべき内容（重量等）が決まっていて，それを別個に申請したと
いうものではない。そして，Ｇ事業団も，各申請時点で特定された牛肉に関し
て補助金の支払をしているのであるから，その都度，申請される肉の重量及び
それに対する交付金額が決定されたというべきである。また，牛肉の総重量が
決まっていたといっても，それはあくまで目安の量であって，現実に決定して
いない以上，それをもって総重量が決まっていたという前提は首肯できない。
また，判示第１の各罪と判示第２の罪との関係については，罪名が異なる上，
判示第１の各罪は国家的法益に対するものであるのに対し，判示第２の罪はＦ
連合会に対する詐欺行為であって，保護法益も異なるのであるから，これを併
合罪と評価すべきことに疑問の余地はない。
以上の次第であって，判示第１の１，同第１の２及び同第２の各事実は併合
罪となる。
（法令の適用）
被告人５名の判示第１の１及び２の各所為はいずれも刑法６５条１項，６０条，
補助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律２９条１項，３２条１項に，判示
第２の所為はいずれも刑法６０条，２４６条１項にそれぞれ該当するところ，判示
第１の各罪について，所定刑中いずれも懲役刑を選択し，以上は被告人５名につき
いずれも同法４５条前段の併合罪であるから，同法４７条本文，１０条によりいず
れも最も重い判示第２の罪の刑に法定の加重をした刑期の範囲内で，被告人Ａ及び
同Ｂをいずれも懲役３年に，被告人Ｃ，同Ｄ及び同Ｅをいずれも懲役２年６月に，
それぞれ処し，情状により同法２５条１項を適用してこの裁判が確定した日から被
告人Ａ及び被告人Ｂに対しいずれも５年間，被告人Ｃ，被告人Ｄ及び被告人Ｅに対
しいずれも４年間，それぞれその刑の執行を猶予する。
（量刑の理由）
１本件は，ハンナングループの関係者である被告人らが，その中心的人物であり，
本件の首謀者であるＦらと共謀の上，いわゆるＢＳＥ騒動によって牛肉の消費が
極端に低迷して大きな打撃を受けた食肉業界を救済するために国が行った緊急保
管対策事業を悪用して，同制度が対象とする牛肉は，全頭検査が実施された平成
１３年１０月１８日より前にと畜解体処理された国産牛肉に限られていたにもか
かわらず，不正の利益を得ようと，対象外牛肉を補償対象牛肉として申請するな
どし，Ｇ事業団からＦ連合会を通じて多額の補助金を得たという事案（判示第１
の１及び２）並びに対象外牛肉を対象牛肉と偽ってＦ連合会から買上げ代金や冷
凍保管経費等を詐取した事案（同第２）である。
牛海綿状脳症（狂牛病）の影響で，食肉業界そのものが打撃を受け，ハンナン
グループも，その影響で厳しい経営状況に追い込まれており，特に，不良在庫の
処理等に窮していたことを背景に，本件犯行は，その打撃を和らげようという趣
旨のもとに国が行ったＢＳＥ対策事業を悪用して国民の血税を不正に得たもので，
企業が公正な経営を行うという取引市場の前提そのものを踏みにじる行為である
とともに，国民の信頼を裏切るものである。被告人らは，Ｆの指示のもとに，対
象外牛肉を対象牛肉として申請することを認識しながら，その前提として欠かす
ことのできない与信限度枠設定申請を承認し，あるいは，１０月１８日以降にと
畜された対象外牛肉等を用意した上で送り続けるなどしており，高度に計画的な
犯行である。そして，対象外牛肉を搬出する際には，そのことが発覚しないよう
にラベルを貼替えるなどしており，態様には巧妙かつ周到な面がある上，Ｆの犯
行意図を組み入れた上で，一丸となってこれを遂行しており，まさに組織をあげ
て本件各犯行に及んだといえる。不正に得た金額も一連の犯行で総額約１１億円
にのぼり，被害金額も甚大である。本件犯行は，ＢＳＥ対策事業を悪用して，ハ
ンナングループの売上げを伸ばすとともに，補助金を不正に取得し，利得をも確
保しようと，Ｆが首謀者となって行ったものであるが，その動機は利欲的なもの
で酌むべき点は全くないが，被告人らにおいても，Ｆの意図を了解した上で，企
業利益の確保と自己保身のために本件各犯行に及んでおり，格別酌むべき事情は
認められない。また，いずれも不正行為だと認識しながらも，Ｆの影響力をもっ
てすれば表沙汰になることはないなどと考えてほとんど躊躇なく犯行に加担して
おり，規範意識の欠落には深刻なものが感じられる。このようにみてくると，被
告人らは，その立場，果たした役割等に応じて厳しくその責任を問われるべきで
ある。
２被告人Ａは，本件各犯行に必要な与信限度枠設定申請を承認するという形で本
件に関与しているところ，同被告人は，本件当時ハンナングループの最高責任者
であって，会社ぐるみの不正行為を止め得る立場にあり，また，当然止めなけれ
ばならない立場にあった。さらに，同被告人はＦの実弟であり，現実的に本件犯
行を止めることが唯一可能な立場にありながら，ほとんど躊躇なく不正行為を承
認しているのであって，その責任は非常に重いといえる。
また，被告人Ｂは，ハンナン株式会社の常務取締役として，ハンナン株式会社
の子会社から申請される取引口座設定・与信限度枠設定申請書の決裁権限を有し
ており，不正な取引を承認しないこと，また被告人Ａに対して意見具申すべき立
場にあり，被告人Ａと同様，本件各犯行を現実的に止められる立場にあったとい
える。それにも拘わらず，Ｆの指示であれば，不正行為であろうと指示に従おう
と考えて，決裁印を押しており，法の遵守よりもＦの指示に従うという法軽視の
姿勢は厳しい非難に値する。
そうすると，本件は，被告人Ａ及び同Ｂ，とりわけ被告人Ａに対しては実刑を
もって臨むことも考慮すべき事案である。
しかしながら，被告人Ａにおいては，本件各犯行の責任をとるとしてハンナン
株式会社をはじめとするハンナングループ各社の代表取締役を辞任し，同Ｂにお
いてもハンナン株式会社の常務取締役を辞任した上で残務整理に当たるなど，そ
れぞれに反省の態度を示していること，いずれも本件各犯行の直接的な行為は担
っておらず，また積極的に意欲した上でこれに加担したものとまでは見受けられ
ないこと，本件被害に関して総額で１０億５９０万円余りの被害弁償がなされて
いること，本件犯行後，ハンナングループにおいて，コンプライアンス委員会を
設けるなど再発防止の努力を始めていること，被告人Ａにおいては古い罰金前科
があるのみであり，同Ｂにおいては前科がないこと，公判廷において，被告人Ａ
及び同Ｂの妻がそれぞれ監督を約していることなど両被告人にとって有利な事情
もあるので，これらを十分斟酌し，刑の執行を猶予することが相当であると判断
した。
３被告人Ｃ，同Ｄ及び同Ｅは，対象外牛肉の搬送を担っているところ，被告人ら
が牛肉を送らなければ，本件犯行は成り立たなかったことは明らかであって，そ
の罪責はやはり重いというべきである。また，被告人Ｃ及び同Ｅにおいては，本
件犯行前に，自らの考えで国の事業を悪用して対象外牛肉を混入することを決断
しており，同Ｄにおいても，本件犯行を円滑に行うためにＮと密に連絡をとるな
ど，いずれの被告人も法規範に対する意識は低いと言わざるを得ない。また，被
告人Ｅにおいては，本件犯行の発覚を防ぐためにＮに指示を仰ぎ，部下を巻き込
んだラベル貼替え等の偽装工作をしており，同Ｃ及び同Ｄにおいても，平成１３
年１１月中旬以降の牛肉については部下を巻き込んだラベル貼替え等の偽装工作
を行っており，強く非難されるべきである。さらに，各被告人は，犯行後に証拠
書類を隠滅しており，その点も軽視できない。以上からすると，上記被告人３名
の刑事責任も相当に重い。
しかし，他方，公判廷で，被告人Ｃにおいては，今後は職を辞してでも，犯罪
への加担行為は行わない，迷惑をかけた人のためにも会社に残って尽力したい旨
述べ，同Ｄにおいては，二度と犯罪をしない，従業員の意見が反映される会社に
なるよう力を注ぎたい旨述べ，同Ｅにおいては，不正の代償の大きさを痛感した，
今後二度と不正を行わない，会社の再建に尽力後には会社から退く決心をしてい
る旨述べ，それぞれに反省を深め，立直りへの意欲を示していること，被告人ら
は，強い影響力を有するＦの指示の下，本件犯行に加担したものであり，同人と
の関係では従属的な立場であったと評価できること，被告人らの行為は，Ｆに対
して対象外牛肉を売却したというもので，申請行為そのものに関与したわけでは
ないこと，与えた損害に前記のとおり被害弁償がなされていること，被告人３名
には前科がないこと，いずれの被告人にも十分に監督を期待し得る家族がいるこ
となどの酌むべき事情も少なからずあるので，これらの事情を総合考慮して主文
掲記の刑に処するのが相当と判断した。
よって，主文のとおり判決する。
（求刑被告人Ａにつき懲役５年，同Ｂにつき懲役４年，同Ｃ，同Ｄ及び同Ｅにつ
きいずれも懲役３年）
平成１７年５月１１日
大阪地方裁判所第１刑事部
角田正紀裁判長裁判官
柴山智裁判官
柏原佐紀裁判官

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