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主文
１原告の請求をいずれも棄却する。
２原告は，被告ＮＣＳに対し，５０５万８７１９円及びこれに対する平成１２年２月２日から
支払済みまで年６分の割合による金員を支払え。
３被告ＮＣＳのその余の請求を棄却する。
４訴訟費用は，原告と被告ＮＥＣとの間においては全部原告の負担とし，原告と被告ＮＣ
Ｓとの間においては，本訴反訴を通じ，被告ＮＣＳに生じた費用の５分の２を被告ＮＣＳ
の負担とし，被告ＮＣＳに生じたその余の費用及び原告に生じた費用を原告の負担とす
る。
５この判決は，第２項に限り，仮に執行することができる。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１本訴について
(1)請求の趣旨
ア被告らは，原告に対し，連帯して２億３５６９万４７１１円及びこれに対する平成１１年１
０月９日から支払済みまで年６分の割合による金員を支払え。
イ訴訟費用は被告らの負担とする。
ウ仮執行宣言
(2)請求の趣旨に対する答弁
ア被告ＮＥＣ
(ア)原告の被告ＮＥＣに対する請求を棄却する。
(イ)訴訟費用は原告の負担とする。
イ被告ＮＣＳ
(ア)原告の被告ＮＣＳに対する請求を棄却する。
(イ)訴訟費用は原告の負担とする。
２反訴について
(1)請求の趣旨
ア原告は，被告ＮＣＳに対し，１億円及びこれに対する平成１２年２月２日から支払済み
まで年６分の割合による金員を支払え。
イ訴訟費用は原告の負担とする。
ウ仮執行宣言
(2)請求の趣旨に対する答弁
ア被告ＮＣＳの請求を棄却する。
イ訴訟費用は被告ＮＣＳの負担とする。
第２事案の概要
１本件は，行政事務のシステム化を図った原告と被告らとの間での同システムにかかわ
る紛争であり，本訴及び反訴から成る。
(1)（本訴）原告は，原告と被告らとの間に，(ア)主位的にシステム全体の開発・納入等を
目的とする基本契約が存すると主張し，(イ)予備的に，個別のシステムの開発・納入等
を目的とする個別契約が存する，又は住民記録・税関連システムの開発・納入等を目的
とする契約が存すると主張し，①‐１上記基本契約の債務不履行に基づく損害の賠償
を，①‐２上記個別契約に付された解除条件が被告らの責めに帰すべき事由により成就
したことに基づく損害の賠償を，①‐３住民記録・税関連システムの開発・納入等を目的
とする契約の債務不履行に基づく損害の賠償を，②上記個別契約の錯誤無効を主張
し，不当利得の返還を，③上記個別契約の締結に関して被告らに詐欺行為があったと
主張し，不法行為に基づく損害の賠償を，被告ＮＥＣについては，さらに，④被告ＮＥＣが
上記基本契約等の各契約の当事者ではないとしても，被告ＮＥＣは，被告ＮＣＳが上記
各契約に関連して負担する債務につき商法２３条又は同条の類推適用により連帯責任
を負うと主張し，損害等の賠償を請求するとして，被告らに対し，２億３５６９万４７１１円
及びこれに対する本訴状送達の日以降である平成１１年１０月９日から支払済みまでの
商事法定利率年６分の割合による遅延損害金の支払を求める。
(2)（反訴）被告ＮＣＳは，上記システムの導入に関連して，原告との間で，①システム機
器等の保守契約を締結したと主張し，同契約に基づく保守料を，②住民記録システム及
び人事・給与システムにつきカスタマイズ契約を締結したと主張し，同契約に基づくカス
タマイズ費用を，税関連システムにつき，③‐１主位的に，請負契約を締結したと主張
し，同契約に基づく請負代金を，③‐２予備的に，契約締結上の過失又は不法行為に基
づく損害賠償を請求するとして，原告に対し，１億円及びこれに対する反訴状送達の日
の翌日である平成１２年２月２日から支払済みまでの商事法定利率年６分の割合による
遅延損害金の支払を求める。
(3)本訴及び反訴は，いずれも一部請求である。
２前提となる事実（争いのない事実及び証拠により容易に認定可能な事実）
(1)原告は，愛知県海部郡内の地方自治体である。
被告ＮＥＣは，通信機器，コンピューターその他の電子機器及び電子デバイスの製造，
販売及びこれに関連するサービスの提供等を目的とする株式会社である。
被告ＮＣＳは，コンピューター・ソフトウェアの開発，ソフトウェア・パッケージの開発・販売
等を目的とする株式会社である。
(2)原告は，従前，日本電子計算株式会社（以下「ＪＩＰ」という。）に対して外部委託してい
た税関連業務をはじめとする電算業務の処理について，経済性や効率性の観点等から
見直すため，平成６年７月ころ，原告職員から成る「プロジェクトチーム」を編成して内部
検討を始め，平成７年５月ころ，被告らを含むコンピューター業界有力業者に対して資料
の提供を求めた。
被告らは，上記資料請求に対し，平成７年５月３１日付けの「蟹江町総合行政情報シス
テムご提案書」（甲１６号証）を共同で提出した。
(3)原告は，平成７年１１月，「総合行政情報システム」（以下「本件総合システム」とい
う。）を導入する方針を打ち出した。その概要は，以下のとおりである。
ア基本事項
①現在委託処理している業務を自庁に持ち込み，システムの一元化を図る。
②拡張性，経済性に富み，かつ効率的なシステムを導入する。
イ新システムの仕様
①ハードウェアに関しては，クライアント・サーバ方式を採用する。
②ソフトウェアに関しては，パッケージソフトの標準機能を極力活用し，また，原課におい
て市販ソフトを活用した帳票作成ができるようにする。
ウ導入システムの業務範囲
①統合ＯＡシステム（電子メール，電子掲示板，スケジュール管理等）
②財務会計システム（予算編成，予算執行，決算書，起債等）
③住民記録・税関連システム（住民記録関係，税関係，健康管理，老人医療，児童手
当，農家台帳，保育，水道料金等）
④人事・給与システム（給与，人事記録等）
エ新システムの導入時期
①統合ＯＡシステム及び財務会計システム（平成８年度，平成９年度）
②住民記録・税関連システム及び人事・給与システム（平成９年度，平成１０年度）
(4)原告は，平成７年１１月６日，被告らを含む５社（被告らを１社と数える。）に対し，本件
総合システムに関する前記概要等を記載した「総合行政情報システム導入に関する提
案書の提出について（依頼）」と題する書面（甲１号証。以下「本件提案依頼書」という。）
を交付し，提案書及び見積書の提出を求めた。
被告らは，同月２０日付けの「御提案書」（甲２号証。以下「本件提案書」という。）及び
「御見積書」（甲３号証。以下「本件見積書」という。）を原告に共同で提出した。
原告は，同月２４日から同年１２月６日までの間に，上記５社の担当者を招いて，提案内
容に関する説明会（以下「本件説明会」という。）を開いた。
(5)原告は，被告らの提案を採用する旨の平成８年１月２４日付けの書面（甲１５号証。以
下「本件採用通知」という。）を，被告ＮＣＳに対して送付した。
(6)その後，原告と被告ＮＣＳは，本件総合システムの具体的な導入方法等について協
議し，原告に納入されたシステム機器等につき，原告と日本電気リース株式会社（以下
「ＮＥＣリース」という。）がリース契約を締結するとともに，原告と被告ＮＣＳが保守契約を
締結することとした。
(7)原告は，平成８年３月２２日，蟹江町指名業者審査委員会において，統合ＯＡシステ
ム及び財務会計システムの保守委託，パソコン等機器の保守委託，財務会計データセ
ットアップ委託について，被告ＮＣＳを指名業者とすることを決定した（乙ロ９号証）。
原告は，同年５月１３日，蟹江町指名業者審査委員会において，借上業務について，Ｎ
ＥＣリースを指名業者とすることを決定した。
(8)被告ＮＣＳは，統合ＯＡシステム及び財務会計システムについて，パッケージソフト等
のソフトウェアを被告ＮＥＣ製のコンピューター等のハード機器にセットアップし，これらを
原告に引き渡した。
原告とＮＥＣリースは，平成８年８月３０日付けで，上記統合ＯＡシステム及び財務会計
システムを構成するソフトウェア及びハード機器等につき，リース契約を締結した（甲５
及び甲６号証）。
原告と被告ＮＣＳは，上記統合ＯＡシステム及び財務会計システムを構成するソフトウェ
ア及びハード機器等につき，保守契約を締結した。
上記各システムは，同年１０月１日から稼働することとなった。
(9)ア被告ＮＣＳは，住民記録・税関連システムのうちの税関連システム以外の部分（以
下「住民記録システム」という。）及び人事・給与システムについて，ソフトウェアに必要な
カスタマイズを加えたうえでハード機器にセットアップし，これらを原告に引き渡した。
イ原告とＮＥＣリースは，平成９年１２月１日付けで，上記住民記録システムを構成するソ
フトウェア及びハード機器等につき，リース契約を締結した（甲７ないし１１号証）。
原告と被告ＮＣＳは，上記住民記録システムを構成するソフトウェア及びハード機器等に
つき，保守契約を締結した。
住民記録システムは，同日から稼働することとなった。
ウ原告とＮＥＣリースは，同１０年２月１日付けで，上記人事・給与システムを構成するソ
フトウェア及びハード機器等につき，リース契約を締結した（甲１２及び甲１３号証）。
原告と被告ＮＣＳは，上記人事・給与システムを構成するソフトウェア及びハード機器等
につき，保守契約を締結した。
人事・給与システムは，同日から稼働することとなった。
(10)このほかにも，原告は，被告ＮＣＳから，財務出先システム，プロジェクタ，栄養計算
システム，消防ＯＡシステム等の提供を受けて，それぞれ，ＮＥＣリースとの間でリース契
約を，被告ＮＣＳとの間で保守契約を締結し，順次稼働されることとなった。
原告と被告ＮＣＳが締結した平成１０年度における保守契約は，別紙平成１０年度保守
契約一覧のとおりである（乙イ１ないし２４号証）。
(11)ア原告と被告ＮＣＳは，平成１１年４月１日，以下に記載する裁断機等についての保
守契約（以下「本件裁断機等保守契約」という。）を締結した。
業務内容連続フォームバスター・インタースタッカー・スクリプトラベル貼付機，クーポン
ステッチャー・シュレッダー機械保守業務
保守料月額９万３９７５円（消費税含む）
契約期間平成１１年４月１日から平成１２年３月３１日まで
支払方法当月分を請求後，３０日以内に支払う。
イ被告ＮＣＳは，平成１１年４月から８月まで，上記平成１０年度における保守契約と同
内容の保守業務及び本件裁断機等保守契約に基づく保守業務を行った。
被告ＮＣＳは，平成１１年９月から１１月まで，住民記録システム，マルチサーバーシステ
ム，ハイレゾ・ノートＰＣについてのソフト及びハードウェアに関する保守業務（別紙平成
１０年度保守契約一覧１(3)，同(7)，同(8)，２(4)，同(5)及び同(7)に記載する業務に相当
するもの。以下「本件住民記録システムに関する保守業務」という。）を除き，上記平成１
０年度における保守契約と同内容の保守業務を行った。
ウ原告は，平成１１年１２月２４日，被告ＮＣＳに対し，平成１１年４月ないし１０月分の保
守料として１１４７万９２７３円を支払った。
(12)原告と被告ＮＣＳは，上記住民記録及び人事・給与システムの導入と前後して，税関
連システムの仕様確認作業に着手したが，同システムは，結局稼働するに至らなかっ
た。
また，原告は，住民記録システムについても，後日運用を停止した。
第３当事者の主張
１本訴について
(1)原告の主張
ア基本契約の履行不能に基づく損害賠償請求
(ア)基本契約の成立
原告と被告らは，被告らが，本件総合システムを開発した上，これを同システムの稼働
に必要なハード機器とともに原告に納入するという契約（以下「本件基本契約」という。そ
の性質は請負である。）を以下の経過で締結した。
ａ原告は，平成７年１１月６日，被告らに対し，本件提案依頼書を交付し，提案書の提出
を求めることにより，契約の申込みの誘引をした。
ｂ被告らは，原告に対し，本件提案書及び本件見積書を提出し，契約の申込みをした。
被告らの申込みは，本件説明会において，提案内容を具体的に説明するという形で，口
頭においてもされた。
ｃ原告は，平成８年１月２４日ころ，被告らを本件総合システムの導入を委託する業者と
して採用する旨の本件採用通知を，被告両名を代表して被告ＮＣＳに対して発送し，上
記契約の申込みに対する承諾をした。
(イ)本件基本契約の内容
本件基本契約は，本件提案依頼書，本件提案書及び本件見積書の記載内容に従うも
ので，以下の内容を含む。
ａ仕事の内容
①統合ＯＡシステム，②財務会計システム，③住民記録・税関連システム及び④人事・
給与システムが有機的一体的につながった一個のシステムである本件総合システムの
開発及び同システムと，同システムの稼働に必要なハード機器の納入。
特に住民記録システムと税関連システムとは，情報の共通利用及び一括処理が可能な
一体性の強いシステムである。
ｂシステムの開発手法
標準機能のままでも十分利用可能なパッケージシステムに，必要最小限のカスタマイズ
を加えるという手法で行う。
ｃ請負代金
上記ａ①ないし④の各個別システムの合計で，保守料を除き，１億２４９３万円に必要最
小限のカスタマイズ費用を加算した金額。
必要最小限のカスタマイズ費用とは，パッケージシステムが標準機能のままで，地方自
治体に一般的に求められる機能を果たせるものであることが前提であったため，原則は
０円であり，例外的に，原告・被告らの打合せの結果，地方自治体に一般的に求められ
る以外の機能を原告独自の要望により付加することとなった場合，それに要する費用を
カスタマイズ費用として上記代金に加算するものとして予定されていた。
ｄカスタマイズの範囲の決定方法
被告らにおいてプロトタイピングの手法を用いて基本パッケージの内容を十分に説明す
るとともに，原告においてその現行業務内容を十分に説明し，原告・被告らともに，パッ
ケージシステムを極力活用する方向で検討し，カスタマイズ項目を必要最小限に絞り込
む。
ｅ各システムの稼働時期
(ａ)統合ＯＡシステム及び財務会計システム
平成８年度ないし平成９年度中
(ｂ)住民記録・税関連システム及び人事・給与システム
平成９年度ないし平成１０年度中
なお，システムの稼働時期が遅れると，後述のとおり，原告の行政事務に支障が生じる
ことは必至であるため，この稼働時期の合意は特に強調された。
ｆその他の合意内容
(ａ)システムの構築から，保守，町職員の教育に至るまで，被告ＮＥＣ及びその関連企業
が，原告に対し，全面的に協力する。
被告ＮＥＣ及びその関連企業は，原告に対し，市町村に対するサービスを専門とする熟
練したスタッフを派遣する。
(ｂ)被告らは，原告が従前ＪＩＰに委託していたときのデータを新システムにおいても支障
なく活用できるようにする。
被告らは，自庁処理による原告の情報化体制を構築し，原告職員における重複事務を
解消する。
(ウ)本件基本契約に基づくリース契約及び保守契約の締結
本件基本契約締結後，原告と被告らは，本件総合システムの具体的な導入方法に関し
て協議し，次のとおり合意した。
ａ被告らが原告に提供するソフトウェア（基本パッケージとカスタマイズを含む）及びハー
ド機器については，ＮＥＣリースと原告とがリース契約を締結し，５年間のリース契約終
了後は，リース物件の所有権は原告に移転する。
ｂ被告らが原告の要望に沿うソフトウェアを期限内に完成させた段階で，個別的に，原
告とＮＥＣリースとの間でリース契約を締結するとともに，原告と被告ＮＣＳとの間で保守
契約を締結する。
(エ)被告らの債務不履行（履行不能）
ａ被告らは，本件総合システムのうち，統合ＯＡシステム，財務会計システム，住民記録
システム及び人事・給与システム等については，それぞれ原告に引き渡したが，税関連
システムについては，原告と被告らとの間の打合せが遅滞し，平成１０年６月１６日に至
っても，基本パッケージの仕様確認及びカスタマイズ項目の決定作業が終わらない状態
であり，カスタマイズ項目決定後引渡しまでに必要なカスタマイズ作業，印刷用紙最終
確認，データ移行テスト等を行うには膨大な作業が必要であることを考えると，仮に，同
日以降，速やかにカスタマイズ項目が決定されたとしても，期限である平成１１年３月末
日からの稼働が不可能な状態であった。
ｂ仮にシステムの稼働時期が遅れると，原告はＪＩＰとの契約を更新しなければならず，
電算のための予算を二重に組む結果となり，また，固定資産税の関連業務において
は，平成１２年の固定資産の評価替えに関する膨大な作業をＪＩＰ委託時と新システム稼
働時の２回行わなければならなくなって原告職員に過大な負担が生じ，電算化する意味
は無に帰する。
ｃところで，原告が被告らに対して開発，納入を求めた本件総合システムは，上記各個
別システムを統合し，各端末においてすべてのシステムの利用を可能にするとともに，
住民情報等の情報の一元化と共通利用を図るという「総合」行政情報システムであっ
て，具体的には，税関連システムからの住民情報を人事・給与システムで利用し，給与
情報を財務会計システムの予算編成処理で利用することができ，さらには，統合ＯＡシ
ステムにおいて他システムのデータを取り込み，必要な統計処理等を行うこと等を可能
にするシステムである。
ｄそうすると，被告らが税関連システムを平成１１年３月末日までに引き渡すことができ
ず，平成１０年度内の稼働ができなくなったことにより，被告らの本件基本契約に基づく
債務は，社会通念上履行不能になったといえる。
(オ)債務不履行が被告らの責に帰すること
上記のように，税関連システムの打合せが遅れたのは，以下のような被告らの事情によ
るものであるから，被告らの債務不履行は，被告らの責に帰する。
ａ被告らは，本件基本契約において，標準機能のままでも十分利用可能なパッケージシ
ステムを提供することを約しながら，基本パッケージの代金額の２０倍ものカスタマイズ
費用を支払わなければ税システムを完成できないと主張して譲らなかった。
ｂ被告ら（具体的には被告ＮＣＳ担当者）は，税法及び原告の業務並びに基本パッケー
ジに対する知識不足のために，原告からの基本パッケージの仕様等に関する質問に対
して回答を留保することがほとんどであり，また，原告の要望を的確に聞き取る能力を
有せず，あるいは，故意に原告の要望を聞き取ろうとせず，原告の要望が基本パッケー
ジで果たせるかどうか（カスタマイズが必要かどうか）という検証作業を後回しに，結局
実施しなかった。
ｃ被告らは，打合せの手法としてプロトタイピングをうたいながらもこれを実行せず，原告
から求められても，基本パッケージのデモンストレーションや帳票サンプルの提示もなか
なか行わなかった。
また，原告が平成１０年４月８日以降，被告らに対し，とりあえずカスタマイズなしの基本
パッケージのみを納入してほしい旨再三要請したにもかかわらず，一向に基本パッケー
ジの納入を行わなかった。
ｄ原告と被告らとの間で，平成１０年６月３日，原告の業務の聞き取り作業が行われた
が，結局カスタマイズ項目の決定には至らなかったところ，被告ＮＣＳは，同月１１日，原
告町長Ａ（以下「町長」という。）に対し，カスタマイズ必要項目が明らかになる程度に打
合せが熟した旨の虚偽の報告をし，カスタマイズ費用の折衝を申し入れるなど不誠実な
対応をした。
(カ)損害
原告は，被告らの債務不履行により，以下のとおり，損害を被った。
ａ(ａ)原告は，平成１１年８月３１日までに，住民記録システムに関し，ＮＥＣリースに対し
リース契約に基づくリース料として，被告ＮＣＳに対し保守契約に基づく保守料として，合
計１億１０７７万６４３８円を支払った。
原告は，同日以降，住民記録システムに関し，ＮＥＣリースに対し，リース契約に基づくリ
ース料として，１億２０４８万１５１４円を支払った。
(ｂ)原告は，ＪＩＰに対し，税関連システム導入のために発注したデータ移行作業料とし
て，１６７２万１３６９円を支払った。
(ｃ)住民記録の電算業務を従前通りＪＩＰに委託していた場合，原告は，平成９年１２月１
日から同１１年８月３１日までの間に，ＪＩＰに対し，業務委託料として合計１２２８万４６１０
円を支払わざるを得なかったことが予想される。
ｂ(ａ)原告とＮＥＣリースとのリース契約は，被告らの要望により，被告らの関連会社であ
るＮＥＣリースとの間で締結されたものであるから，同リース契約に基づく原告の債務負
担は，本件基本契約の締結との間に相当因果関係が存する。
原告と被告ＮＣＳとの保守契約は，本件基本契約の一部を成すものであるから，同保守
契約に基づく原告の債務負担は，本件基本契約の債務不履行との間に相当因果関係
が存する。
(ｂ)原告がＪＩＰに対して支払ったデータ移行作業料は，被告らが税関連システムを期限
内に完成しなかったため，結果として無駄な費用になったものである。
ｃ従って，原告が被った損害は，前記ａ(ａ)及び同(ｂ)の合計額から同(ｃ)を控除した残額
である金２億３５６９万４７１１円である。
イ本件各個別契約に係る損害賠償請求（予備的主張）
(ア)個々のシステムの請負契約の締結
原告は，被告らとの間で，本件総合システムを構成する①統合ＯＡシステム部分，②財
務会計システム部分，③住民記録システム部分，④人事・給与システム部分のシステム
につき，個別に請負契約（以下「本件各個別契約」という。）を締結した。
(イ)解除条件の約定
ａ本件各個別契約については，原告と被告らとの間で，①被告らが本件総合システム全
体を完成させること，②本件総合システム全体の費用を本件見積書に記載された費用
を超えない範囲に限定させることのいずれかが遵守されないことが解除条件として約定
されていた。
ｂ上記解除条件の約定の存在を基礎づける事実は，以下のとおりである。
(ａ)原告と被告らとの間において，上記ア(イ)ａないしｆの内容の合意がされた事実。
(ｂ)被告らは，本件説明会において，被告らが本件総合システム構築を受注した場合の
契約内容を，本件提案書及び本件見積書を引用しながら詳しく説明したが，その際，提
案するシステムの特徴として，システムが一体であることがこのシステムの最大の価値
であること，そのような優れたシステムが基本パッケージで完璧に実現できることを強調
した。
ｃ以上のとおり，原告が上記各個別のシステムについて被告らとの間で請負契約を締結
した最大の動機は，本件総合システム全体が一体として稼働すること及びそのようなシ
ステムがカスタマイズ無しの基本パッケージの納入で実現できることにあり，そのことは
被告らも熟知していた。すなわち，①被告らが本件総合システム全体を完成させること，
②本件総合システム全体の費用を本件見積書に記載された費用を超えない範囲に限
定させることのいずれかが遵守されなければ，個々のシステムそれ自体としても請負の
目的物として完成されたことにはならないことについて，原告と被告らとの間に意思の齟
齬はなかった。
これを法的に評価すれば，上記①又は②のいずれかが遵守されないことが，個々の請
負契約の解除条件として約定された，ということにほかならない。
(ウ)解除条件の成就
上記ア(エ)ａ，ｂ及びｄに記載した事実と同じ（ただし，「本件基本契約」とあるのを「本件
各個別契約」と読み替える。）。
(エ)損害
上記ア(カ)に記載した事実と同じ（ただし，「本件基本契約」とあるのを「本件各個別契
約」と読み替える。）。
ウ住民記録・税関連システム作成契約の債務不履行に基づく損害賠償請求（予備的主
張）
(ア)本件基本契約の成立
上記ア(ア)及び(イ)に記載した事実と同じ。
(イ)住民記録・税関連システム作成契約の成立
原告と被告らは，本件基本契約に基づき，本件総合システムを構成する住民記録・税関
連システムを被告らが完成し，これに対して原告が報酬を与える旨の請負契約（以下
「住民記録・税関連システム作成契約」という。）を締結した。
住民記録システムと税関連システムは，情報の共通利用及び一括処理が可能な一体
性の強いシステムであったことから，住民記録・税関連システムの全体を完成させること
が，一つの請負契約の目的とされた。そして，同システムの稼働時期に関して，平成９
年度ないし平成１０年度に稼働させることを合意した。
(ウ)被告らの債務不履行（履行不能）
上記ア(エ)ａ，ｂ及びｄに記載した事実と同じ（ただし，「本件基本契約」とあるのを「住民
記録・税関連システム作成契約」と読み替える。）。
(エ)債務不履行が被告らの責めに帰すること
上記ア(オ)に記載した事実と同じ。
(オ)損害
上記ア(カ)に記載した事実と同じ（ただし，「本件基本契約」とあるのを「住民記録・税関
連システム作成契約」と読み替える。）。
エ不当利得返還請求
(ア)本件各個別契約の締結
上記イ(ア)に記載した事実と同じ。
(イ)契約の錯誤無効
被告らは，上記(ア)の契約締結に当たり，上記ア(イ)ａないしｅの事項を約束し，原告もそ
れらを要素として，請負契約を締結する旨の意思表示をした。
しかるに，以下の事情によれば，当該意思表示は，原告の錯誤に基づくものであり，し
たがって，本件各個別契約は無効である。
ａ①統合ＯＡシステム，②財務会計システム，③住民記録・税関連システム，④人事・給
与システムの各システムは，有機的一体的につながっておらず，寄せ集めであったこ
と。
ｂパッケージシステムの性能に欠陥があり，標準機能のままでは利用できないこと。
ｃ被告らは，原告に対して，基本パッケージのプロトタイプモデルを見せることもできず，
他の方法によっても，基本パッケージの内容を説明することができず，したがって，平成
１１年３月末日までに本件総合システム全体を完成，稼働することが不可能であったこ
と。
(ウ)被告らの利得及び原告の損失
上記ア(カ)ａに記載した事実と同じ。
(エ)被告らの利得と原告の損失との間に因果関係があること
上記ア(カ)ｂに記載した事実と同じ（ただし，「本件基本契約」を「本件各個別契約」と読み
替える。）。
(オ)被告らの利得に法律上の原因がないこと
上記(イ)のとおり，本件各個別契約は無効であるから，被告らの利得には法律上の原因
がない。
オ不法行為に基づく損害賠償請求
(ア)違法な加害行為
ａ欺罔行為
被告らは，原告に対し，上記ア(イ)ａないしｅの事項を申し述べたが，上記エ(イ)ａないしｃ
のとおり，その内容には虚偽があった。
ｂ因果関係
原告は，被告らが上記ア(イ)ａないしｅの事項を申し述べなければ，本件各個別契約の
締結に応じなかった。
(イ)損害の発生
原告は，被告らとの間で，本件各個別契約を締結したことから，上記ア(カ)に記載（ただ
し，「本件基本契約」とあるのを「本件各個別契約」と読み替える。）のとおりの損害を被
った。
(ウ)被告らの故意又は過失
被告らは，上記ア(イ)ａないしｅが虚偽であることを知りながら，又は過失によりこれを知
らないで，原告に知らせなかった。
カ被告ＮＥＣに対する商法２３条に基づく請求
(ア)商法２３条の直接適用
ａ被告ＮＥＣは，被告ＮＣＳをして，自己の商号，自己が有する商標（住民記録・税関連シ
ステムについての「ＣＯＫＡＳ‐Ｎ」という商標のパッケージソフト）を使用して営業すること
を認めていた。
ｂ原告は，決して被告ＮＣＳの技術力を信用したのではなく，専ら被告ＮＥＣの技術力及
び被告ＮＥＣを中心とした関連企業全体のサポートがあることのみを信用し，被告ＮＥＣ
が十分に能力を備えたパッケージソフトを使用して，被告ＮＣＳと共同で，原告の本件総
合システムを構築する責任を負うものであることを信用して，本件基本契約，本件各個
別契約又は税関連システム作成契約の締結に応じた。
(イ)商法２３条類推適用
ａ被告ＮＥＣは，被告ＮＣＳをして，自己の商号，自己が有する商標（上記のＣＯＫＡＳ‐Ｎ
という商標のパッケージソフト）を使用して営業する外観を作出し，あるいは同外観が作
出されていることを確知した後もこれをこのまま放置し，同商号及び商標使用の外観を
放置した。
ｂ原告は，上記の外観に基づいて，被告ＮＥＣが十分に能力を備えたパッケージソフトを
使用して，被告ＮＣＳと共同で，原告の本件総合システムを構築する責任を負うものと誤
信して，本件基本契約，本件各個別契約又は税関連システム作成契約の締結に応じ
た。
キ一部請求であること
原告は，被告らに対し，上記ア(カ)ａのほか，本件総合システムの導入に関する費用とし
て，統合ＯＡシステム部分，財務会計システム部分及び人事・給与システム部分並びに
これらをセットアップするためのハード機器等の代金も既に支払ったものであるが，原告
は，被告らの納入したシステム及びハード機器のうち，住民記録システム部分を除くそ
の余の部分については，現時点でも，やむを得ず使用しているので，本訴では，当該使
用している部分に関する代金等に関しては損害または損失に計上せず，一部請求とし
て上記ア(カ)ｃの金額の支払を求める。
?被告ＮＥＣの主張
ア基本契約の履行不能に基づく損害賠償請求について
本件において，本件基本契約なるものは存在しない。
イ本件各個別契約に係る損害賠償請求について
被告ＮＥＣは，原告との間で本件各個別契約を締結していない。原告と契約を締結した
のは被告ＮＣＳである。したがって，解除条件の約定もしていない。
ウ住民記録・税関連システム作成契約の債務不履行に基づく損害賠償請求について
本件基本契約なるものは存在しないし，被告ＮＥＣが，原告との間で住民記録・税関連
システム作成契約を締結した事実もない。
エ不当利得返還請求について
被告ＮＥＣは，原告との間で本件各個別契約を締結していない。したがって，それについ
ての要素の錯誤もあり得ない。
また，被告ＮＥＣは，本件総合システムに関して，原告から１円たりとも代金を受け取って
いない。
オ不法行為に基づく損害賠償請求について
被告ＮＥＣは，原告との間で本件各個別契約を締結していない。
被告ＮＥＣは，原告に対して，被告ＮＥＣは契約当事者でないこと，被告ＮＥＣは原告に対
して直接にシステム完成義務を負わないことを説明していたし，実際，原告もそのように
認識していたのであるから，本件各個別契約の締結にあたって，被告ＮＥＣが原告を欺
罔することなどあり得ない。
カ商法２３条に基づく請求について
(ア)本件において，被告ＮＣＳを被告ＮＥＣと混同するような外観，つまり営業主体を誤認
混同するような外観は一切存在しないし，実際，原告には何らの誤解もなかった。
また，被告ＮＥＣが，被告ＮＣＳに対して，被告ＮＥＣの商号やその商標を使用して営業す
ることを認めたり，そのような外観を作出することを放置したなどということはない。
(イ)本件当時の原告情報管理課長であったＢは，本件総合システムの導入に関する契
約の当事者は被告ＮＣＳであって，被告ＮＥＣは契約の当事者とはならないことを知って
いた。
仮に，原告が本件総合システムの導入に関する契約の当事者が被告ＮＣＳであることを
知らなかったとしても，原告には，この点につき重大な過失がある。
(3)被告ＮＣＳの主張
ア基本契約の履行不能に基づく損害賠償請求について
原告の主張する本件基本契約なるものは，内容確定性及び実現可能性を欠くものであ
って，その存在が認められない。
イ本件各個別契約に係る損害賠償請求について
(ア)本件各個別契約に関する「本件総合システムを構成する」との原告の主張について
は，その趣旨が明らかではないが，原告と被告ＮＣＳが，本件各個別契約を締結した事
実は認める。
(イ)しかしながら，本件各個別契約に解除条件の約定はないし，したがって，解除条件
の成就ということもあり得ない。
ウ住民記録・税関連システム作成契約の債務不履行に基づく損害賠償請求について
(ア)本件基本契約が成立したとする事実，同契約に基づき住民記録・税関連システム作
成契約が成立したとする事実，住民記録・税関連システムが一体性の強いシステムで
あって一つの請負契約の目的とされたとする事実，同システムの稼働時期に関する合
意がされたとする事実については，すべて否認する。
(イ)また，税関連システム開発作業が履行不能となったことの原因は，原告が，従前慣
れ親しんでいたＪＩＰ仕様に固執して，一方的に，当初の方針に反して膨大なカスタマイ
ズ項目を要求するなどの非協力的態度に終始したことにあるのであって，被告ＮＣＳに
責任があるとの主張は争う。
エ不当利得返還請求及び不法行為に基づく損害賠償請求について
否認ないし争う。
２反訴について
(1)被告ＮＣＳの主張
ア保守契約に基づく未収保守料支払請求
(ア)被告ＮＣＳと原告は，平成１１年度における保守契約について，本件裁断機等保守
契約を締結したほか，平成１１年３月下旬ころ，平成１０年度におけるものと同一内容の
保守契約を平成１１年度も継続することに合意した。
上記平成１１年度の各保守契約の約定月額保守料合計額は，１９９万４３６７円である。
(イ)被告ＮＣＳは，平成１１年４月１日から同年８月３１日まで，上記平成１１年度各保守
契約に基づき，各保守業務を行ったが，原告は，同年９月以降，一部保守業務について
は，被告ＮＣＳが履行の提供をするも，これを受領することさえ拒絶している。
(ウ)原告は，上記平成１１年度各保守契約に基づき，平成１１年４月分ないし１１月分の
保守料合計１５９５万４９３６円を支払う義務があるところ，被告ＮＣＳが催告するも，同年
１２月２４日に１１４７万９２７３円を支払ったのみで，残りの４４７万５６６３円を支払わな
い。
イ住民記録システム及び人事・給与システムに関するカスタマイズ契約に基づくカスタマ
イズ費用請求
(ア)被告ＮＣＳは，住民記録システム及び人事・給与システムを，当面必要と思われたカ
スタマイズを完了した上で原告に引き渡し，原告とＮＥＣリースとの間で，同システムにつ
き，同カスタマイズ費用を含めたリース契約が締結された。
(イ)その後，被告ＮＣＳは，同システムにつき，原告の要望により，以下の追加カスタマイ
ズを行った。
ａ住民記録システム「ＣＯＫＡＳ－Ｎ」サブプログラム
(ａ)カスタマイズ内容
住民票原本に行政世帯番号を印字する様にする変更，口座振替領収書のサイズ変更，
印鑑証明書の電子公印文面追加等（乙イ２７号証の別紙「明細書」記載のもの）
(ｂ)見積書提出
平成９年９月１日（乙イ２７号証）３５５万円（消費税別）
(ｃ)発注日
平成９年９月２日（乙イ２８号証）３５５万円（消費税別）
(ｄ)納入・検収日
平成９年１０月３１日（乙イ２９号証）
ｂ国民年金システムサブプログラム
(ａ)カスタマイズ内容
検認ＭＴと同じレイアウトで，平成９年１２月から平成１０年１１月分の収納データＭＴを作
成する。
(ｂ)見積書提出
平成１１年２月２５日（乙イ３０号証）５５万円（消費税別）
(ｃ)発注日
平成１１年５月２８日５５万円（消費税別）
(ｄ)納入・検収日
平成１１年６月８日及び９日
(ウ)原告は，上記追加カスタマイズ費用４１０万円及び同消費税２０万５０００円の合計４
３０万５０００円を支払わない。
ウ税関連システム請負契約に基づく請負代金請求
(ア)被告ＮＣＳと原告は，住民記録システム及び人事・給与システムの導入，稼働と前後
して，税関連システムの仕様確認作業に着手したが，原告が，従前使用しているＪＩＰの
仕様に固執し，様々な要望を出してきたため，多量のカスタマイズが必要となった。
(イ)しかし，原告は，被告ＮＣＳが，いざ具体的なカスタマイズ項目の詳細確認を行おうと
すると，打合せを延期又は拒否するなどの非協力的対応に終始した。
(ウ)原告の上記非協力的な対応は，税関連システムの平成１１年３月末日の全面稼働
が日程的に難しい状況になっても続いたため，被告ＮＣＳは，平成１０年６月１７日，「税
システムカストマイズ項目一覧」（乙イ３１号証）を原告に示して善処をするように求め，
その結果，被告ＮＣＳ及び原告間において，カスタマイズ対象項目の確定作業が行われ
た。同作業は，同月１９日に完了し，同日，被告ＮＣＳと原告との間に，以下の内容の請
負契約（以下「本件税関連システム請負契約」という。）が成立した。
ａカスタマイズ内容
「税システムカストマイズ項目一覧」（乙イ３１号証）記載のもの
ｂ費用
(ａ)カスタマイズ費用１億１１７５万円
(ｂ)データ移行費用４３８０万円
(ｃ)パッケージソフト代７７５万円
(ｄ)消費税８１６万５０００円
合計１億７１４６万５０００円
なお，被告ＮＣＳは，同月１７日，カスタマイズ費用及びデータ移行費用について「システ
ム工数見積り」（乙イ３２号証）を原告に示しているので，原告は，上記カスタマイズには
少なくとも上記の費用を要することを確認，了承の上，カスタマイズ項目の確定に合意し
たものである。また，パッケージソフト代についても，被告ＮＣＳは，原告に対して既に提
示済みであった。
(エ)原告は，本件税関連システム請負契約が成立した後も，打合せを一方的に中止若
しくは延期し，又は新たなカスタマイズを要望するなどの非協力的対応を続けた。
被告ＮＣＳは，逐一代替案を提示するなど，税関連システムの構築・稼働に向けて極め
て誠実に対応したが，原告は，平成１０年９月３０日，突如として，「カスタマイズ費用は
パッケージソフト価格に含まれていたはずである」，「カスタマイズ費用を支払うにしても
４０００万円以上は支払わない」，「税関連システム開発・導入を見送りたい」との一方的
な契約破棄の申入れを行い，その後は，被告ＮＣＳが各種の提案を行うも，いっこうにこ
れに応じない。
そのため，被告ＮＣＳは，税関連システム開発作業そのものを完成させることができな
い。
(オ)本件税関連システム請負契約に基づく同システムの開発作業の履行不能は，上記
のとおり，原告の非協力的な対応に基づくものであるから，注文者の故意，過失又は信
義則上これと同視すべき事由に基づくことは明らかである。
したがって，原告には，被告ＮＣＳに対し，民法５３６条２項に基づき，本件税関連システ
ム請負契約に基づく請負代金合計１億７１４６万５０００円を支払う義務が存する。
エ契約締結上の過失又は不法行為に基づく損害賠償請求（予備的主張）
(ア)仮に，被告ＮＣＳと原告との間に本件税関連システム請負契約が成立していなかっ
たとしても，上記のとおり，同契約締結の準備は十二分に進捗し，被告ＮＣＳにおいて，
同契約が確実に成立するとの期待を抱き，将来に向けての人員配置等も手配済みであ
ったのであるから，原告には，被告ＮＣＳの同期待等を侵害したり，被告ＮＣＳの財産に
損害を与えないよう，誠実に契約の成立に努めるべき信義則上の義務があるところ，原
告の上記非協力的な対応や一方的に契約交渉を打ち切った経緯等に鑑みるならば，原
告に同義務違反があることは明らかである。
(イ)被告ＮＣＳは，平成９年９月以降，原告の各種カスタマイズ要望に応えるべく，順次，
多額の人件費等を要しており，原告の上記義務違反により被った損害は，人件費等の
実費だけでも，７０６１万５３６２円を下らない。
むしろ，本件のごとく，契約交渉が最終局面に達しながら，何らの正当な理由に基づくこ
となく，突然契約交渉を一方的に打ち切った経緯，原告の重過失又は害意あるとでもい
うべき対応を考慮するならば，いわゆる信頼利益か履行利益かの形式的な区別に拘泥
することなく，原告は，契約上の責任と同様又はこれに相応する責任を負担すべきもの
である。
(ウ)したがって，原告には，被告ＮＣＳに対し，上記信義則上の義務違反に基づき，契約
締結上の過失又は不法行為に基づく損害賠償として，被告ＮＣＳが支出した人件費等実
費相当額とともに，本件税関連システム請負契約により被告ＮＣＳが得べかりし利益を
含めた，同契約に基づく請負代金相当額１億７１４６万５０００円を支払う義務がある。
オ一部請求であること
被告ＮＣＳは，原告に対し，①保守契約に基づく保守料請求権として４４７万５６６３円，
②住民記録システム及び人事・給与システムに関するカスタマイズ契約に基づくカスタ
マイズ代金請求権として４３０万５０００円，③本件税関連システム請負契約に基づく請
負代金請求権として，又は予備的に契約締結上の過失又は不法行為に基づく損害賠償
請求権として１億７１４６万５０００円の各請求権を有するところ，一部請求として，１億円
の支払を求める。
(2)原告の主張
ア保守契約に基づく未収保守料支払請求について
(ア)原告と被告ＮＣＳが，平成１１年度も平成１０年度と同一内容の保守契約を継続する
ことを合意したとの点は否認する。
(イ)原告は，平成１１年度の当初の時期には，税関連システムの導入のめどが立たない
ことが明らかとなったため，住民記録に関する業務をＪＩＰに委託することで一元化する
かどうかの検討を行っていたが，一元化が完了するまでの期間は被告ＮＣＳのシステム
を使用せざるを得ないことから，期間を定めない暫定的な合意に基づき，被告ＮＣＳから
保守サービスの提供を受けていた。
原告は，住民記録に関する業務を平成１１年９月１日からＪＩＰに委託することを内部的
に決定した後，これを，同年６月初めころに開かれた蟹江町議会の全員協議会で報告
するとともに，同月４日，被告ＮＣＳに伝えた。
原告と被告ＮＣＳは，平成１１年１２月ころ，本件住民記録システムに関する保守業務に
ついて，原告は，同年４月１日から同年８月３１日までの期間に限定して保守料を支払
い，被告ＮＣＳは，同年９月１日以降は保守業務を行わず，また，原告に保守料を請求し
ないことを合意した。
同合意に伴う契約書上の処理としては，保守期間を同年４月１日から平成１２年３月３１
日までとする契約書を作成し，その後，同期間を同１１年８月３１日までに変更するという
内容の変更契約を締結することで合意した。
(ウ)原告と被告ＮＣＳは，平成１１年１２月ころ，上記合意に基づいて，保守期間を同年４
月１日から平成１２年３月３１日までとする保守契約書に調印し，原告は，同１１年１２月
２４日，被告ＮＣＳに対し，本件住民記録システムに関する保守業務の同年４月分ないし
８月分の保守料及びこれ以外の保守業務に関する同年４月分ないし１０月分の保守料
合計１１４７万９２７３円を支払った。
続いて，原告は，平成１２年１月ころ，被告ＮＣＳに対し変更契約書を交付したが，被告Ｎ
ＣＳは同契約書に調印することを拒んだ。
イ住民記録システム及び人事・給与システムに関するカスタマイズ契約に基づくカスタマ
イズ費用請求について
(ア)住民記録システム「ＣＯＫＡＳ－Ｎ」サブプログラムについて被告ＮＣＳが主張する追
加カスタマイズは，それ以前に被告ＮＣＳが行ったカスタマイズの修正，改良作業にすぎ
ず，費用も以前のカスタマイズ費用に含まれている。
このことは，被告ＮＣＳも承知していたのであって，だからこそ，原告が上記追加カスタマ
イズについて検収した後も被告ＮＣＳから費用の請求はないし，また，上記追加カスタマ
イズについてリース契約も締結されていない。なお，上記追加カスタマイズと同じく平成
９年９月１日付けで見積書の提出があった別件追加カスタマイズ（甲２２及び２３号証）に
ついては，それ以前に行われたカスタマイズとともに，ＮＥＣリースとリース契約を締結し
て代金を支払っている（甲２４ないし２６号証）。
(イ)国民年金システムサブプログラムについての被告ＮＣＳの主張は認める。
しかしながら，被告ＮＣＳは，本件基本契約に従ってシステム等を供給する義務を負うの
であって，本件基本契約と独立して，個々のソフトウェアやカスタマイズが請負契約の目
的となるものではないところ，被告ＮＣＳは，税関連システムを完成させなかったことによ
り，本件基本契約に違反しているのであるから，同カスタマイズについて，原告に費用を
支払う義務はない。
ウ税関連システム請負契約に基づく請負代金請求について
(ア)原告と被告ＮＣＳとの間でカスタマイズ対象項目の確定作業が行われ，同確定作業
が平成１０年６月１９日までに終了したことは認めるが，同日に税関連システムについて
の請負契約が成立したことは否認する。
同確定作業は，税関連システムの稼働を平成１１年３月末日に間に合わせるために，当
面被告ＮＣＳが作業する内容を暫定的に合意したものにすぎない。
(イ)被告ＮＣＳが原告に「システム工数見積り」（乙イ３２号証）を示したことは認めるが，
原告が同書面に記載された費用を要することを確認，了承したことは否認する。
したがって，上記合意時には代金も決定されていない。
ちなみに，被告ＮＣＳは，上記合意がなされた後である平成１０年７月２日，工数を削減
した費用の概算（甲２７号証）を原告に示している。
(ウ)被告ＮＣＳが税関連システム開発作業を完成させないことは認めるが，その責任が
原告にあるとすることは争う。
そもそも，原告と被告ＮＣＳとの間の税関連システムの仕様確認等に関する打合せが思
うように進展しなかったのは，被告ＮＣＳが，原告の再三にわたる要求にもかかわらず，
帳票サンプルを提出しなかったことに原因がある。
また，原告が，被告ＮＣＳに対し，支払可能なカスタマイズ費用が４０００万円であること
を伝えたことはあるが，それは平成１０年３月上旬ころのことである。
さらに，原告が，被告ＮＣＳに対し，ＪＩＰへの一元化を最終的に通告したのは平成１１年
６月４日であって，それ以前においては，原告と被告ＮＣＳとの間で，税関連システム導
入作業の延期を含めて，調整がされていた。
エ契約締結上の過失又は不法行為に基づく損害賠償請求について
原告と被告ＮＣＳとの間で，税関連システムについての請負契約締結の準備が十二分
に進捗していたとはいえない。
請負契約においては，完成すべき仕事の内容及び代金が本質的な要素であるところ，
原告と被告ＮＣＳとの間では，カスタマイズ費用が確定されていなかった。
第４当裁判所の判断
１前提となる事実，甲１ないし３，２７，３０，５９ないし６２，６６，６７号証，乙イ１ないし２４
号証，乙イ２５号証の１及び２，乙イ２７ないし３２，乙イ５９号証の１及び２，乙イ６２，６
３，６６，６７号証，証人Ｃ，同Ｄ及び同Ｅの各証言，原告代表者町長Ａの供述，並びに弁
論の全趣旨によると，以下の事実が認められる。
(1)ア本件で原告が導入を目指した「総合行政情報システム『ＮＥＯＳＯＣＩＡ』」は，本件提
案書等によれば，「住民情報システム，内部情報システム，文化情報システムを中核に
して，総合行政情報システムを体系化」（甲６１号証）したシステムであって，被告ＮＥＣが
開発したものである。本件においてＮＥＯＳＯＣＩＡを構成するパッケージソフトは，統合Ｏ
Ａシステムについては「ＳＴＡＲＯＦＦＩＣＥ」，財務会計システムについては「ＰＣ‐ＬＡＦＯＣ
Ｓ」，住民記録・税関連システムについては「ＣＯＫＡＳ‐Ｎ」，人事・給与システムについて
は「ＳＯＬＩＳＴ」であって，「ＰＣ‐ＬＡＦＯＣＳ」は被告ＮＣＳが開発したものであるが，その他
は被告ＮＥＣが開発したものである。
また，本件で提案されているコンピューター等のハード機器の多くは，被告ＮＥＣの製品
である。
イ本件提案書には，「提案のポイント」として，「ＮＥＯＳＯＣＩＡを構成する各パッケージは
全て，当社の自治体専任組織『公共システム事業部パッケージ開発部』により開発さ
れ」ているため，「全庁的な『横断』システムが実現可能になります。」（「総合行政情報シ
ステム『ＮＥＯＳＯＣＩＡ』による全庁統一的なシステム構築」）との記載がある（９頁ないし
１１頁）。
ウ「ＣＯＫＡＳ‐Ｎ」は，本件提案書によれば，「住記，印鑑，税等，市区町村における住民
情報関連業務全般を処理するシステム」であって，住民基本システム，住記バッチシス
テム，税オンラインシステム，税バッチシステム等のサブシステムを持ち（２３頁），住民
記録，印鑑登録，外国人登録等の業務間において，個人情報の一元管理等が可能で
ある（３５頁ないし４７頁）。また，各サブシステムは，事業計画に応じて，必要な業務を
選択したり，段階的に導入していくことができる（甲６２号証）。
本件総合システム導入について原告と交渉した被告ＮＣＳ名古屋支社は，本件以前に
おいて，ＣＯＫＡＳ－Ｎを自治体に納入したことがなかった。
(2)ア本件提案依頼書には，「パッケージソフトの導入の際には，パッケージの標準機能
を極力活用するという前提に，ご提案をいただいておりますので，画面・帳表の変更，プ
ログラムロジックの変更等，町独自のカスタマイズが必要となる際に発生する費用につ
きましては，選定業者との打合せの上算出するものとし，今回の費用算出ではカスタマ
イズに要する費用は不要とします。」との記載がある。
イ本件提案書には，本件総合システムを構成する各システムの開発，導入作業として，
仕様確認（現行業務のまとめ・分析，パッケージの詳細説明，パッケージと現稼働システ
ムの相違点抽出），システム構築（パッケージの必須作業（パラメーター設定等），パッケ
ージのカスタマイズ作業（追加機能の決定及び修正作業）），テスト（テストデータの生
成，総合テスト，テスト結果の照合・確認），マスタセットアップ（マスタ移行に関しての検
討及び移行作業），操作研修・運用準備（システムの運用計画作成，操作研修）等が記
載されている（２１２頁ないし２１９頁）。
また，開発方法として，「〈ステップ１〉仕様確認伝票，台帳等管理方法の検討，関連業務
との調整，使用項目・出力帳票の決定等，本パッケージを適用するための調査・分析を
行います。」，「〈ステップ２〉システム構築豊富な自治体システムの開発実績に培われ
た，パッケージシステムとして開発されていますので，標準機能のままでも十分にご利
用いただけます。しかしながら，仕様確認の結果，一部機能の変更等が必要な場合，標
準機能との差異について，修正・変更，機能の追加を行います。」（１９５頁），「仕様確認
／システム構築においては，当社では，お客様と当社ＳＥの打合わせに『プロトタイピン
グ』の手法を採用します。これは，仕様の打ち合わせにおいて，口頭や紙を中心とした
資料での確認では，ＳＥとお客様の間で認識違いや仕様の確認漏れといったトラブルが
発生が予想され，この点を認識した上で，仕様の打ち合わせ時パッケージで提供される
帳票サンプルや，画面のレイアウト・各項目データの表示方法など，実際に実物を見な
がら確認していただく方法を採用しています。」（１９６頁）との記載がある。
(3)アパッケージソフト（基本パッケージ）とは，特定の業種において一般的に必要とされ
る機能を盛り込んだ既存の標準ソフトウェアのことである。需用者の求める最大公約数
的な機能を盛り込んでいることから，多数の需用者に販売することが可能であって，開
発費用を多数の需用者で少しずつ負担し合う結果となり，廉価となる。
カスタマイズとは，カスタム化，つまり「お客様仕様」という意味であり，パッケージソフト
の機能をユーザーの希望に応じて追加又は変更することをいう。
イ本件においては，統合ＯＡシステム及び財務会計システムについてはパッケージソフ
トをそのまま使用してシステムが導入され，カスタマイズは行われなかったが，住民記録
システムについては，後述する追加カスタマイズに関するものを除き，約２７６０万円の，
人事・給与システムについては約２７０万円のカスタマイズ費用が発生した。
(4)原告と被告ＮＣＳの税関連システムに関する打合せ状況は，以下のとおりである。
ア原告は，平成８年７月１５日，被告ＮＣＳに現行業務の帳票サンプル等を交付し，被告
ＮＣＳとの間で，同年１１月ころ，各税別の業務内容の確認と現行帳票の内容確認作業
を行った。
原告は，平成９年６月ころ，被告ＮＣＳに対し，税システムに関する打合せの早期実現と
新システムにおける帳票サンプルの提出を依頼した。
イ原告と被告ＮＣＳは，平成９年１０月ころから，各税目単位の打合せを開始した。
ウ固定資産税に関しては，平成９年１０月１６日から同１０年１月８日までの間に１２回の
打合せが行われた。
(ア)この間，現行システムとＣＯＫＡＳ－Ｎの対応帳票の確認作業が行われた。同作業の
資料として，被告ＮＣＳは，ＣＯＫＡＳ‐Ｎの帳票レイアウトを用いたが，帳票レイアウトで
はわかりにくいと感じた原告税務課職員ら（以下「原課」という。）は，被告ＮＣＳに対し，
再三にわたり，帳票サンプルの提出を依頼した。しかし，被告ＮＣＳは，帳票サンプルを
入手できず，これを原告に提出できなかった。
(イ)原課は，ＣＯＫＡＳ‐Ｎでは対応する帳票がないもの，又は形式等が異なる帳票につ
いて，現行帳票の必要性等を説明した。これに対し，被告ＮＣＳの担当者は，同人らにと
ってカスタマイズをすることを意味する「はい，解りました」とか「改造します」と答えること
が多く，また，ＣＯＫＡＳ‐Ｎの既存の他の帳票を使用したり，オンライン画面により検索を
する等の代替案を示すこともあったが，帳票サンプルやＣＯＫＡＳ‐Ｎを実際に操作して
見せるなどすることができなかったため，原課の理解を得ることができなかった。このよ
うな状況の中，被告ＮＣＳがカスタマイズしなければ原課の要望に沿うことができないと
判断する事項が多数にのぼったが，原課は，被告ＮＣＳの担当者に対し，再三にわたり
「今できていることはカスタマイズに当たらないので，原告に費用を請求してもらっては
困る」旨伝えた。これに対し，被告ＮＣＳ担当者は，「最後に調整します。」と答えた。
エ被告ＮＣＳは，平成１０年１月１３日及び同月１４日，原告役場内において，ＣＯＫＡＳ－
Ｎのデモンストレーションを行った。原課は，軽自動車税，住民税，固定資産税に関する
デモンストレーションにおいて，現行業務の手順に従った画面展開をすることなどを要求
したが，被告ＮＣＳがこれらを実行できていないと感じ，デモンストレーションは失敗に終
わったものと判断した。
このデモンストレーション以外に，デモンストレーションや，実際のＣＯＫＡＳ－Ｎを操作し
ての仕様確認は行われなかった。
オ原課は，平成１０年１月１４日，町長に対し，上記ＣＯＫＡＳ－Ｎのデモンストレーション
が失敗に終わった旨報告するとともに，原課が繁忙期に入っているため，被告ＮＣＳとの
打合せを一時中断したい旨伝えた。
町長は，原課より，ＣＯＫＡＳ－Ｎの導入自体を再検討したいという申出を受け，原課と
の間で，同年２月４日，「税システムの導入に伴う検討会」を行い，被告ＮＣＳとの打合せ
を一時中断することを決めた。
被告ＮＣＳは，同年２月１２日，原課に対して，打合せの再開を申し出たが，原課は，繁
忙期であることを理由に断った。
カ原告と被告ＮＣＳは，平成１０年３月４日，町長，原課，被告ＮＣＳ担当者，被告ＮＥＣ営
業担当のＦらが出席し，被告ＮＣＳの作成にかかる「税システムの本番稼働に向けて」
（甲２８号証）に基づき，打合せの再開等について協議した。
被告ＮＣＳは，同月２０日，町長に対し，税システム導入に関する打合せの再開を申し入
れた。町長は，被告ＮＣＳに対し，打合せ再開の要件として，住民税及び固定資産税に
関するシステムの導入経験者を打合せに参加させること，今度失敗したら後がないこと
を伝えた。
町長は，同年４月８日，原課に対し，被告ＮＣＳとの打合せ再開を打診した。これに対し，
原課は，ＣＯＫＡＳ－Ｎ税システムの導入に否定的な意見を述べたが，被告ＮＣＳがカス
タマイズなしのパッケージソフトを納入することを条件に，同意した。
キ原告は，平成１０年５月１４日，被告ＮＣＳに対し，当座のカスタマイズ費用として，デ
ータ移行費とは別途に，４０００万円の予算を確保した旨説明した。
ク原課と被告ＮＣＳは，平成１０年５月２１日から同年６月８日までの間，仕様確認等の
打合せを行った。この打合せには，税システム導入経験者として，被告ＮＣＳ大阪及び
被告ＮＥＣのシステムエンジニアが参加した。
ケ被告ＮＣＳは，平成１０年６月１１日，町長に対し，原課との打合せ作業が終了した旨
報告し，また，カスタマイズを要する項目の一覧表を提出するとともに，カスタマイズ項
目が膨大であるため，平成１０年度内のシステム稼働がスケジュール的に極めて厳しい
状況であることを伝えた。町長は，被告ＮＣＳに対し，カスタマイズ項目に重要度に応じ
たランク付けをすることを指示した。
被告ＮＣＳは，カスタマイズ項目のランク付けを行った上，同月１７日，町長に対し，上記
一覧表にランク付けを記載した「税システムカストマイズ項目一覧」（乙イ３１号証）及び
「税システム工数見積り（第１版）」（乙イ３２号証）を提出し，同月１９日までに回答をする
ように要求した。
町長は，同月１９日，被告ＮＣＳに対し，「税システムカストマイズ項目一覧」（乙イ３１号
証）に記載された事項のうち，Ａランクが付された事項につき，カスタマイズ作業に入るこ
とに同意した（以下「本件同意」という。）。
原課は，町長から上記「税システムカストマイズ項目一覧」（乙イ３１号証）を見せられ，
町長に対し，被告ＮＣＳとの打合せは終了していないし，カスタマイズ項目として挙がっ
ているもののなかに，原課が承諾していないものがあって，承諾できない旨申し入れ，ま
た，被告ＮＣＳに対し，カスタマイズ項目を町長と被告ＮＣＳが勝手に決めた旨の苦情を
申し入れた。
コ被告ＮＣＳは，平成１０年７月２日，原告に対し，被告ＮＥＣに対する現行パッケージの
機能強化を依頼することで工数を削減し，「税システム工数見積り（第１版）」（乙イ３２号
証）で示した金額から５３７５万円の費用を削減できることが見込まれるが，原告の関係
予算６２００万円（カスタマイズ費用関係４０００万円，データ移行費用関係２２００万円）と
の間では，いまだ３９８０万円を調整できない旨を報告する書面（甲２７号証）を提出し
た。
サ被告ＮＣＳは，原告に対し，平成１０年８月１１日付け「税システム開発におけるペンデ
ィング事項」，同月１９日付け「税業務データコンバートご検証時期のお願い」（乙イ６６号
証）と題する書面を提出し，平成１１年度からのシステム導入を前提とする作業日程を示
したが，原課の納得を得られなかった。
原課は，同月２７日，町長に対し，「ＮＣＳでは１１年度課税不可能見込みの理由書」を示
しながら，平成１１年度から新システムにより課税業務を行うことは困難であることを説
明し，同日，被告ＮＣＳに対しても，これを伝えた。
被告ＮＥＣは，平成１０年９月３日，原課から税関連システムの導入作業の現況について
聞き取り調査を行った。この席で，原課から，被告ＮＣＳは，税業務の知識がなく，又原
告の現行業務とＣＯＫＡＳ－Ｎ税システムの違いを説明できないことなどから，被告ＮＣＳ
への信頼を無くしたこと，原課は，被告ＮＣＳに対し，同年４月の時点で，基本的にノンカ
スタマイズの方向で検討する旨話し，帳票サンプルの提示を求めたが，被告ＮＣＳは，
帳票サンプルを見て，それぞれの項目に何が入るかの説明もできなかったこと，導入作
業に関する詳細な日程が同年８月になって提示されたこと，しかも，日程は原課との打
合せにより決定されるべきはずのものであるが，被告ＮＣＳが一方的に決定したこと，現
在提示されている作業日程では，どんなにがんばってもシステムの平成１１年１月から
の本番稼働は無理であると思われること，機能面についても被告ＮＣＳから一方的に提
示されているが，原課としては，現段階で帳票も見ていないので，何がどのように違うの
か十分分からないこと，などの問題点が指摘された。
被告ＮＣＳは，平成１０年９月１７日，原告に対し，「税システム導入に関する確認事項に
対するご回答（第二版）」（乙イ６７号証）を提出し，原告から，システム開発費用につい
て，税システム及びその他（児童・保育等）を含め，当初提案時の３６６６万３０００円の
範囲で納めることなどを要望されているが，①３６６６万３０００円はパッケージの基本価
格であってカスタマイズ費用は別途必要であること，及びその他（児童・保育等）につい
ては現在仕様確認中であり，見積り不可能であるが，税システムと同等程度になると予
測されること，②カスタマイズが必要な部分については，平成１０年６月１９日付けで町
長から了解を得ていること，③以上の前提条件を含め，原告として平成１１年１月本稼
働についての回答を９月２５日までに求めたいことなどを報告した。
原告は，被告ＮＣＳに対し，同年９月３０日をもって，税関連システムの開発，導入を一
時中断する旨伝えた。
原告は，蟹江町役場平成１０年１２月全員協議会（同月４日開催）において，税関連シス
テムを平成１１年度から使用することを断念し，引き続き平成１３年度までＪＩＰへの業務
委託を継続することを報告した。
(5)原告は，平成１１年６月４日，被告ＮＣＳに対し，住民記録システムについても再度ＪＩ
Ｐに業務委託する予定であることを伝えた。
被告ＮＣＳは，原告に対し，平成１１年７月７日付け「住民情報システム一元化ご方針に
関する問合せ（お願い）」（乙イ２５号証の２）を送付し，再度ＪＩＰに委託する業務の範囲，
日程，住民記録システム機器の委託後の扱い等について回答を求めた。
原告は，被告ＮＣＳに対し，同年８月１９日付け「住民情報システム一元化ご方針に関す
る問合せについて（回答）」（乙イ２５号証の１）を送付し，ＣＯＫＡＳ－Ｎの運用を同年９月
１日から停止する予定であること，及び同日以降のハード及びソフトの保守契約を打ち
切る予定であることを通知した。
２本訴について
(1)本件基本契約の履行不能に基づく損害賠償請求について
ア前記認定事実によると，原告は，本件総合システムを導入するに当たり，パッケージ
ソフトを極力活用し，カスタマイズは必要最小限に抑えるとの基本方針を有していたこと
が認められるが，同時に，カスタマイズが必要となることがあり得ることも想定していたこ
とが認められる。
イ弁論の全趣旨によると，本件総合システムの導入に際して締結されるような，業務用
コンピューターソフトの作成やカスタマイズを目的とする請負契約は，業者とユーザー間
の仕様確認等の交渉を経て，業者から仕様書及び見積書などが提示され，これをユー
ザーが承認して発注することにより相互の債権債務の内容が確定したところで成立する
に至るのが通常であると考えられる。前記に認定したところによると，本件において，被
告らが，本件提案書を作成するに当たり原告の業務内容等につき原告と打合せをする
などして十分に検討した事実は認められず，また，原告においても，被告らから本件提
案書等を受領してから被告ＮＣＳに採用通知を送付するまでの間，被告らの提案するシ
ステムを導入するにあたり，パッケージソフトのカスタマイズを要するか否か，カスタマイ
ズを要するとしてどのような内容，程度のものが必要となるか，これに要する費用がど
の程度となるか等につき，具体的に検討した事実は認められず，これらの点について検
討し，確定させるのは，専ら，その後の仕様確認等の交渉を経てされることが予定され
ていたものであることが推認される。
原告は，本件提案書等の提出をもって，被告らによる契約の申込みである旨主張する
が，本件提案書は，上述のとおり，被告らにおいて原告の業務内容等を十分に検討した
上で作成されたものとは認められない上，その内容は必ずしも具体的でなく，原告らの
要望に即した形で被告ら及びその提供するシステム等の概要及び長所を紹介したもの
との域を出ないともいい得る。また，原告は，被告ＮＣＳに対する本件採用通知の送付を
もって，契約の申込みに対する承諾である旨主張するが，上記のとおり，本件提案書の
内容は必ずしも具体的ではないのであるから，何について承諾をしたといえるのかが明
確でなく，むしろ，本件採用通知の送付は，今後本件総合システムの導入を委託する業
者として交渉していく相手方を被告ＮＣＳに決定したことを意味するに止まるものと解す
るのが相当である。以上によると，本件においては，原告と被告ＮＣＳとの間で，個別の
システム又はプログラム等につき，仕様確認等の交渉を経て，カスタマイズの有無，カ
スタマイズの範囲及び費用等につき合意がされた時点で，契約として成立することが予
定されていたものというべきである。
ウそうすると，原告が被告ＮＣＳに対して本件採用通知を送付したことをもって，原告と
被告らとの間で，本件提案書及び本件見積書等に記載された内容に沿った一定の合意
がされたとみる余地があるとしても，その合意内容は，原告が被告らに対してその履行
を強制し，あるいはその不履行に対して直ちに損害賠償を請求することができるような
性質のものということはできないし，また，それらが可能であるという程度に特定又は具
体化されていたということもできない。
その他，本件提案書等の内容又はこれに沿う内容の合意が，その不履行に対して損害
賠償等を請求できる性質のものであるとか，これらが可能な程度に特定又は具体化さ
れていたものと認めるに足りる証拠は存しない。
エしたがって，本件基本契約の履行不能に基づく損害賠償請求に係る主張は，その余
の点について判断するまでもなく，理由がない。
(2)本件各個別契約に係る損害賠償請求について
ア前記認定事実によると，原告は，統合ＯＡシステム，財務会計システム，住民記録シ
ステム及び人事給与システムを導入するに当たって，専ら被告ＮＣＳとの間で仕様確認
等の打合せを行ったこと，また，被告ＮＣＳは，上記各システムについてカスタマイズや
セットアップなどの作業を行ったことが認められ，被告ＮＥＣがこれらの作業を行ったこと
は認められないところ，本件各証拠及び弁論の全趣旨によると，原告が本件各個別契
約を締結した相手方は被告ＮＣＳであることが認められ，被告ＮＥＣが同契約の当事者と
なったことを認めるに足りる証拠は存しない。
したがって，被告ＮＥＣに対する請求には理由がない。
イまた，以下に検討するとおり，本件各個別契約を締結するにあたり，原告と被告ＮＣＳ
との間で，原告の主張するような解除条件の合意があったものと解することはできない。
(ア)原告は，本件提案書の内容等によると，原告が本件総合システムを導入しようとし
た動機が，各個別システムが一体として稼働すること，そのようなシステムがカスタマイ
ズ無しのパッケージソフトの納入で実現できることにあり，これを被告らも熟知していたこ
とが認められ，このことをもって解除条件の合意があったと法的に評価すべき根拠であ
る旨主張する。
(イ)この点，確かに，本件提案書（甲２号証）には，「総合行政情報システム『ＮＥＯＳＯＣＩ
Ａ』による全庁統一的なシステム構築」とか「豊富な自治体システムの開発実績に培わ
れた，パッケージシステムとして開発されていますので，標準機能のままでも十分にご
利用いただけます。」などの記載があり，前記認定事実によると，原告がこれらについて
期待を抱いていたことがうかがわれる。
(ウ)しかしながら，前記認定事実及び弁論の全趣旨によれば，本件総合システムを構成
する各システムは，それぞれが独立したシステムであって，本件総合システム全体が完
成しなければ稼働できないというものではなく，また，システム全体が完成しなければ本
件各個別契約の目的を達成することができないとまでは直ちにいえないこと，原告が当
初からカスタマイズが必要となり得ることを想定していたことが認められることに加え，仮
に，原告が主張するような解除条件が存在し，同条件が成就したとすると，当該時点ま
でに行われたカスタマイズ等の作業はすべて無駄になることなどを考え併せると，原告
及び被告ＮＣＳが，上記解除条件を約定したものと認めることはできない。
その他，上記解除条件の約定が存在し，又は同約定が存在したと解すべき根拠となる
事実を認めるに足りる証拠は存しない。
(エ)したがって，解除条件の約定の存在を前提とする被告ＮＣＳに対する請求は，その
余の点について判断するまでもなく，理由がない。
(3)住民記録・税関連システム作成契約の債務不履行に基づく損害賠償請求について
ア上記認定事実によると，原告と被告ＮＣＳは，住民記録・税関連システムのうち，住民
記録システム部分について，税関連システムとは独立して，仕様確認，カスタマイズ及
びセットアップ等を行ったこと，その後，税関連システムについて仕様確認作業が始めら
れたことが認められ，これによれば，原告と被告ＮＣＳは，住民記録システムと税関連シ
ステムとは別個に契約を締結したものであることが推認される。
イ原告は，住民記録システムと税関連システムは，一体性の強いシステムであって，一
つの請負契約の目的とされた旨主張する。
この点，確かに，両システムについては，データの共通項も多く，システムの一元化によ
る一括管理が望ましいことは被告ＮＣＳも認めるところである。
しかしながら，本件における契約は，原告と被告ＮＣＳとの間で，個々のシステム等につ
き，それぞれ仕様確認等を経て，カスタマイズの内容及び費用等について合意がされた
時点で成立したものとみるべきであることは前述のとおりであるし，前記認定のとおり，
現に本件において住民記録システムが税関連システムに先行して稼働していたように，
両システムは，それぞれ独立では稼働しないとか不可分一体であるとまではいえない。
ウしたがって，住民記録システムと税関連システムの作成を目的とする一つの請負契約
が成立したことを前提とする原告の請求は，その余の点について判断するまでもなく，
理由がない。
(4)不当利得返還請求について
アこの点に関する原告の主張は，本件各個別契約の締結に当たり，被告らが，いつ，ど
の様にして原告主張の事項を約束したとする趣旨であるのか明確でないといわざるを得
ない。仮に，それが本件提案書の提示等を指すのであれば，前述のとおり，本件提案書
の内容は，直ちに具体的な履行を強制できるような性質のものとはいい難いものであ
り，これをもって直ちに本件各個別契約の要素になるものと解することはできない。
その他，原告の主張する事項が本件各個別契約の要素とされたことを認めるに足りる
証拠は存しない。
なお，原告は，本件パッケージシステムの性能に欠陥がある旨主張する。しかし，証人Ｅ
及び同Ｄの各証言並びに弁論の全趣旨によると，ＮＥＯＳＯＣＩＡを構成するパッケージソ
フトは相当数の市町村に導入されていることが認められるところであり，本件各証拠に
よっても原告の上記主張を認めることはできない。
イしたがって，本件各個別契約が錯誤により無効であることを前提とする不当利得返還
請求は，その前提を認めることができず，その余の点について判断するまでもなく，理由
がない。
(5)不法行為に基づく損害賠償請求について
アこの点に関する原告の主張は，本件各個別契約の締結に当たり，被告らが，いつ，ど
の様にして原告主張の事項を申し述べたとする趣旨であるのか明確でないといわざるを
得ない。仮に，それが本件提案書の提示等のことを指すのであれば，前述のとおり，本
件提案書の内容は，直ちに具体的な履行を強制できるような性質のものとはいい難いも
のであるから，事実に反する部分があったとしても，これをもって直ちに違法な欺罔行為
であるとか，不法行為であるということはできない。
その他，本件において，被告らが本件各個別契約を締結するにあたり不法行為を行っ
たことを認めるに足る証拠はない。
なお，本件パッケージシステムの性能に欠陥がある旨の原告の主張を採用できないこと
は前述のとおりである。
イしたがって，不法行為に基づく損害賠償請求は，その余の点について判断するまでも
なく，理由がない。
(6)被告ＮＥＣに対する商法２３条に基づく請求について
ア上述のとおり，原告が本件各個別契約を締結した相手は被告ＮＣＳであることが認め
られるところ，被告ＮＣＳが同ＮＥＣの商号を使用したり，ＣＯＫＡＳ－Ｎの商標を使用した
ことを認めることはできず，また，乙ロ５，７及び１３号証によって認められる以下の事実
によれば，原告も本件各個別契約の相手が被告ＮＣＳであることを理解していたことが
認められる。
(ア)平成１０年第４回蟹江町議会定例会（同年１２月１５日開催）において，Ｂは，被告Ｎ
ＥＣと同ＮＣＳの関係について，「私どもに提案をされたのが，ＮＣＳとＮＥＣということで，
いわゆるパッケージとハードウェアはＮＥＣの製品を使いまして，実際にもしカスタマイズ
とか稼働とかそういうものの業務につきましては，保守もそうでありますけれども，ＮＣＳ
が担当をするということでの提案でありました。」と発言している。
(イ)平成１１年第２回蟹江町議会定例会（同年６月１４日開催）において、町長は，「当初
平成８年３月，この情報化を進めるときに，既にＮＣＳが契約相手だよということでご説明
をさせていただきました。」と発言し，Ｂは，蟹江町議会議員の「平成８年６月の全員協議
会の時点で，ＮＥＣはハードの会社でございます。ＮＣＳはそのハードを運用するシステ
ムの会社です。ということの説明を受けているはずです。これだけもう一度情報課長に
確認をお願いしたいと思います。」との質問を受けて，「平成８年６月議会の協議会の資
料のことだと思いますけれども，業者の概要ということで日本コンピューター・システム，
いわゆるＮＣＳを決定をしたというご報告を申し上げております。」，「新システム等の内
容の中で，基幹業務系についてはＮＥＣ社のネオソシヤを使っていくよと。統合ＯＡにつ
いてはスターオフィスを使っていきますよというような説明をいたしたところであります。」
と発言している。
(ウ)蟹江町役場平成１１年６月全員協議会（同月７日開催）において，町長は，「契約書
は最初の提案の，これは情報課長も言いましたけれども，提案書がＮＥＣ・ＮＣＳですけ
れども，実際の支払い行為の相手はＮＣＳですから，結局契約の相手はＮＣＳだというふ
うに，契約書はないけれども，ＮＣＳだということで，まず。それは前ずっと説明したとおり
ですから。」と発言している。
イしたがって，本件において商法２３条が問題となる余地はなく，同条に基づく請求は理
由がない。
３反訴について
(1)保守契約に基づく未収保守料支払請求について
ア被告ＮＣＳは，原告に対し，平成１１年４月ないし１１月分の保守料の支払を請求する
ところ，前提となる事実，甲１９号証，甲２０号証の１ないし１８，甲２１号証，乙イ３４ない
し５８号証及び弁論の全趣旨によれば，被告ＮＣＳは，平成１１年度に入ってからも，同１
０年度に引き続き，同１０年度に締結した保守契約における保守業務と同様の保守業務
を行っていたこと，同保守業務に関し，契約期間を同１１年４月１日から同１２年３月３１
日までとする契約書が作成されたこと，原告は，同１１年１２月２４日，被告ＮＣＳに対し，
(ア)上記契約書を作成した保守業務及び本件裁断機等保守契約に基づく保守業務につ
いての同年４月ないし８月分の保守料９９７万１８３５円（月額１９９万４３６７円×５か月）
並びに(イ)同保守業務のうち，本件住民記録システムに関する保守業務及び本件裁断
機等保守契約に基づく保守業務についての保守料（月額１２４万０６４８円）を除く，同年
９月及び１０月分の保守料１５０万７４３８円（月額（１９９万４３６７円－１２４万０６４８円）
×２か月）の合計１１４７万９２７３円を支払ったことが認められる。これによれば，原告と
被告ＮＣＳは，同１１年度におけるシステム機器等の保守業務について，本件裁断機等
保守契約のほか，平成１０年度の保守契約と同内容の保守業務につき，期間を同年４
月１日から同１２年３月３１日までとする保守契約（以下，本件裁断機等保守契約と併せ
て「本件平成１１年度各保守契約」という。）を締結することに合意していたことが認めら
れるが，被告ＮＣＳが，平成１１年９月１日以降，本件住民記録システムに関する保守業
務の履行の提供をした事実を認めるに足りる証拠はない。
イそうすると，原告が本件平成１１年度各保守契約に基づいて被告ＮＣＳに対して支払う
べき同年４月ないし１１月分の保守料は，４月ないし８月分の９９７万１８３５円及び，本
件住民記録システムに関する保守業務及び本件裁断機等保守契約に基づく保守業務
分を除く，９月ないし１１月分の２２６万１１５７円（月額（１９９万４３６７円－１２４万０６４８
円）×３か月）の合計１２２３万２９９２円となるが，前記のとおり，原告は，被告ＮＣＳに対
し，平成１１年１２月２４日に１１４７万９２７３円を支払ったので，未払額は７５万３７１９円
となる。
ウしたがって，保守契約に基づく未収保守料請求は，７５万３７１９円の限度で理由があ
るが，その余については理由がない。
(2)住民記録システム及び人事・給与システムに関するカスタマイズ契約に基づくカスタ
マイズ費用請求について
ア住民記録システム「ＣＯＫＡＳ－Ｎ」サブプログラムについて
(ア)乙イ２７ないし２９号証によれば，被告ＮＣＳは，原告に対し，住民記録システム「ＣＯ
ＫＡＳ－Ｎ」サブプログラムの追加カスタマイズに関し，カスタマイズ費用を３５５万円（消
費税別）とする平成９年９月１日付け「御見積書」（乙イ２７号証）を提出し，原告は，被告
ＮＣＳに対し，同内容の同月２日付け「注文書」（乙イ２８号証）を交付したこと，被告ＮＣＳ
は，上記追加カスタマイズを完了して原告に納入し，原告は，被告ＮＣＳに対し，平成９
年１０月３１日付け「検収書」（乙イ２９号証）を交付したことが認められる。これによれ
ば，原告と被告ＮＣＳは，住民記録システム「ＣＯＫＡＳ－Ｎ」サブプログラム追加カスタマ
イズについて，カスタマイズ費用を３５５万円（消費税別）とするカスタマイズ契約を締結
したこと，被告ＮＣＳは，同契約に基づき，カスタマイズを完了し，これを原告に納入した
ことが認められる。
そうすると，原告には，被告ＮＣＳに対し，同契約に基づき，カスタマイズ費用として３５５
万円（消費税別）を支払う義務がある。
(イ)原告は，上記追加カスタマイズは，被告ＮＣＳがこれより以前に行ったカスタマイズの
修正又は改良にすぎず，これに要する費用も以前のカスタマイズ費用に含まれており，
上記追加カスタマイズについてはリース契約が締結されていないことなどによれば，被
告ＮＣＳも上記追加カスタマイズ費用が以前に行われたカスタマイズの費用に含まれて
いることを承知していた旨主張する。しかし，原告がリース契約を締結しなかったからと
いって，被告ＮＣＳも上記追加カスタマイズ費用が以前に行われたカスタマイズの費用
に含まれていることを承知していたと認めることはできない。そして，上記金額の記載さ
れた見積書，注文書及び検収書が作成されていることからすれば，原告と被告ＮＣＳ間
においては，上記追加カスタマイズが上記見積書に記載されたとおりの費用のかかるも
のであることを前提としていたものと考えられる。
イ国民年金システムサブプログラムについて
(ア)乙イ３０号証及び弁論の全趣旨によれば，被告ＮＣＳは，原告に対し，国民年金シス
テムサブプログラムの追加カスタマイズについて，平成１１年２月２５日，カスタマイズ費
用を５５万円（消費税別）とする「御見積書」（乙イ３０号証）を提出し，原告は，被告ＮＣＳ
に対し，同年５月２８日，これを発注したこと，被告ＮＣＳは，同年６月８日及び同月９日，
これを原告に納入し，同日，原告はこれを検収したことが認められる。これによれば，原
告と被告ＮＣＳは，国民年金システムサブプログラムの追加カスタマイズに関し，同年５
月２８日，カスタマイズ費用を５５万円（消費税別）とするカスタマイズ契約を締結したこ
と，被告ＮＣＳは，同契約に基づき，カスタマイズを完了し，これを原告に納入したことが
認められる。
そうすると，原告には，被告ＮＣＳに対し，同契約に基づき，カスタマイズ費用として５５万
円（消費税別）を支払う義務がある。
(イ)原告は，本件基本契約と独立して個々のカスタマイズが請負契約の目的となるもの
ではないとか，被告ＮＣＳは本件基本契約に違反しているからカスタマイズ費用を支払う
義務がないなどと主張するが，いずれも独自の見解であって採用できない。
(3)税関連システム請負契約に基づく請負代金請求について
ア被告ＮＣＳは，平成１０年６月１９日に原告との間で本件税関連システム請負契約が成
立した旨主張するところ，確かに，前記のとおり，同日町長が被告ＮＣＳに対して，本件
同意により，「税システムカストマイズ項目一覧」に記載された事項のうちのＡランクが付
された事項についてカスタマイズ作業に入ることに同意したことが認められる。しかし，
前記認定事実によると，原告の原課の担当者が，被告ＮＣＳに対し，「今できていること
はカスタマイズに当たらないので，原告に費用を請求してもらっては困る」旨再三伝えて
おり，また，税関連システムについてのカスタマイズ費用として確保できている予算は４
０００万円にすぎないことを伝えていたこと，原告と被告ＮＣＳとの間で，同日以降もカス
タマイズ費用について交渉がされていること，原課から被告ＮＣＳに対し，カスタマイズ項
目を町長と被告ＮＣＳが勝手に決めた旨の苦情が申し入れられていること，原告から被
告ＮＣＳに対し注文書が交付されていないことが認められるのである。上記認定事実に
照らすと，原告と被告ＮＣＳとの間では，税関連システムに係るカスタマイズの範囲及び
費用の負担についての理解に大きな隔たりが存したままであったことがうかがわれ，更
にその費用について原告の確保できる予算額と被告ＮＣＳの算出した金額との間にも大
きな差が存しており，この金額の差については被告ＮＣＳの担当者も十分に認識してい
たことがうかがわれる。以上に検討したところによると，本件同意において，カスタマイズ
の範囲及び費用について明確な合意がされたものと認めることはできず，本件同意をも
って本件税関連システム請負契約が成立したものと解することはできない。他に上記契
約が成立したことを認めるに足りる証拠は存しない。
イそうすると，本件において，被告ＮＣＳが主張する，カスタマイズ費用等合計１億７１４６
万５０００円とする本件税関連システム請負契約が成立したとは認められないから，同
契約が成立したことを前提とする被告ＮＣＳの主張は，その余の点について判断するま
でもなく，理由がない。
(4)契約締結上の過失又は不法行為に基づく損害賠償請求について
ア本件においては，上記認定のとおり，結局，原告と被告ＮＣＳとの間で，カスタマイズ
費用について折り合いがつかなかったことなどが原因で，税関連システム請負契約は
成立しなかったものといわざるを得ない。
イ被告ＮＣＳは，原告と被告ＮＣＳとの間の上記契約の準備は十二分に進捗し，被告ＮＣ
Ｓにおいて将来に向けての人員配置等も手配済みであったことなどからすれば，原告に
は同契約の成立に努めるべき信義則上の義務があるところ，原告は，同義務に違反し
た旨主張する。
しかしながら，上記認定事実によれば，原告と被告ＮＣＳとの間でカスタマイズの範囲及
び費用の負担についての理解などに大きな隔たりがあり，被告ＮＣＳにおいて，カスタマ
イズ費用について被告ＮＣＳが主張する金額での合意ができない可能性があることは十
分に予測し得たものと考えられること，被告ＮＣＳが，カスタマイズ費用について明確に
合意ができたとはいえない状況でカスタマイズ作業に入らざるを得なかったのは，原課
との仕様確認作業が予定の期間に終了せず，平成１１年１月のシステム稼働を実現す
るために早急にカスタマイズ作業に着手する必要があったためであるところ，仕様確認
作業が予定の期間に終わらなかったのは，被告ＮＣＳ名古屋支社にＣＯＫＡＳ－Ｎの導
入経験がなく，また，原課が要望するＣＯＫＡＳ－Ｎの帳票サンプルやＣＯＫＡＳ－Ｎを実
際に使用した打合せを行うことができなかったことなどから，原課の納得を得られる内容
の説明等ができなかったことなどに原因があることが認められることを考え併せると，原
告に被告ＮＣＳの主張する信義則上の義務の違反があったものと認めることはできな
い。
ウしたがって，被告ＮＣＳの契約締結上の過失又は不法行為に基づく損害賠償請求は
理由がない。
(5)以上によれば，被告ＮＣＳの原告に対する反訴請求は，①保守契約に基づく未収保
守料請求として７５万３７１９円，②住民記録システム「ＣＯＫＡＳ－Ｎ」サブプログラムの
追加カスタマイズ費用として３７２万７５００円（消費税込み），③国民年金システムサブプ
ログラムの追加カスタマイズ費用として５７万７５００円（消費税込み）の合計５０５万８７１
９円の限度で理由がある。
なお，本件反訴状が平成１２年２月１日に送達されたことは本件記録上明らかである。
第５結論
以上のとおりであって，本訴請求については，理由がないから棄却し，反訴請求につい
ては，５０５万８７１９円及びこれに対する平成１２年２月２日から支払済みまで年６分の
割合の金員の支払を求める限度で理由があるからこれを認容するとともにその余の請
求を棄却し，訴訟費用の負担について民事訴訟法６１条，６４条，６５条を，仮執行宣言
について同法２５９条をそれぞれ適用し，主文のとおり判決する。
名古屋地方裁判所民事第４部
裁判長裁判官佐久間邦夫
裁判官樋口英明
裁判官及川勝広
（別紙）
平成１０年度保守契約一覧
１ソフトウェアメンテナンス保守契約
(1)指定システム統合ＯＡシステム
契約締結日平成１０年４月１日
委託業務ソフトウェアメンテナンスサポート
保守料月額５万１０３０円
契約期間平成１０年４月１日から同１１年３月３１日まで
(2)指定システム人事・給与システム
保守料月額３万００３０円
契約締結日，委託業務及び契約期間については(1)と同じ
(3)指定システム住民記録システム
保守料月額１９万５１９５円
契約締結日，委託業務及び契約期間については(1)と同じ
(4)指定システム財務会計出先システム
保守料月額４万０９５０円
契約締結日，委託業務及び契約期間については(1)と同じ
(5)指定システム財務会計システム
保守料月額３万３６４２円
契約締結日，委託業務及び契約期間については(1)と同じ
(6)指定システム栄養計算システム
保守料月額３万７８００円
契約締結日，委託業務及び契約期間については(1)と同じ
(7)指定システムマルチサーバーシステム
保守料月額２８万３５００円
契約締結日，委託業務及び契約期間については(1)と同じ
(8)指定システムハイレゾ・ノートＰＣ
保守料月額２万９４００円
契約締結日，委託業務及び契約期間については(1)と同じ
(9)指定システム消防ＯＡシステム
保守料月額４４１０円
契約締結日，委託業務及び契約期間については(1)と同じ
(10)指定システム財務会計出先システム（保育３）
契約締結日平成１０年５月１日
保守料月額１万１８１２円
契約期間平成１０年５月１日から同１１年３月３１日まで
委託業務については(1)と同じ
(11)指定システム図書館システム
契約締結日平成１０年６月１日
保守料月額１０万０２７５円
契約期間平成１０年６月１日から同１１年３月３１日まで
委託業務については(1)と同じ
２ハードウェアメンテナンス保守契約
(1)業務内容財務出先機械保守業務
契約締結日平成１０年４月１日
保守料月額９万８９１０円
契約期間平成１０年４月１日から同１１年３月３１日まで
(2)業務内容財務会計機械保守業務
保守料月額６万３２６２円
契約締結日及び契約期間については(1)と同じ
(3)業務内容統合ＯＡ機械保守業務
保守料月額９万０４７８円
契約締結日及び契約期間については(1)と同じ
(4)業務内容ハイレゾ・ノートＰＣ機械保守業務
契約締結日平成１０年６月１日
保守料月額５万９８５０円
契約期間平成１０年６月１日から同１１年３月３１日まで
(5)業務内容マルチサーバーシステム機械保守業務
保守料月額３０万４５００円
契約締結日及び契約期間については(4)と同じ
(6)業務内容図書館システム機械保守業務
契約締結日平成１０年１２月１日
保守料月額１４万４１１２円
契約期間平成１０年１２月１日から同１１年３月３１日まで
(7)業務内容住民記録システム機械保守業務
保守料月額２７万４２２８円
契約締結日及び契約期間については(4)と同じ
(8)業務内容人事・給与システム機械保守業務
契約締結日平成１０年７月３１日
保守料月額６３７３円
契約期間平成１０年８月１日から同１１年３月３１日まで
(9)業務内容栄養計算システム機械保守業務
保守料月額２７３０円
契約締結日及び契約期間については(4)と同じ
(10)業務内容財務会計出先システム（保育３）機械保守業務
契約締結日平成１０年１０月３０日
保守料月額３万１５００円
契約期間平成１０年１１月１日から同１１年３月３１日まで
(11)業務内容消防ＯＡシステム機械保守業務
保守料月額２７３０円
契約締結日及び契約期間については(8)と同じ
(12)業務内容ＬＡＮカード機器保守業務
保守料月額１２６０円
契約締結日及び契約期間については(8)と同じ
(13)業務内容増設ディスク機器保守業務
保守料月額２４１５円
契約締結日及び契約期間については(8)と同じ
以上

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