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主文
１　被告Ａは，原告国に対し，別紙建物目録１及び２記載の建物を収去して，別紙
土地目録４記載の土地を明渡せ。
２　被告Ｂは，原告国に対し，別紙建物目録３記載の建物を収去して，別紙土地目
録５記載の土地を明渡せ。
３　被告Ｃは，原告国に対し，別紙土地目録６記載の土地を明渡せ。
４　被告Ｄは，原告国に対し，別紙土地目録７記載の土地を明渡せ。
５　被告Ｅは，原告国に対し，別紙土地目録８記載の土地を明渡せ。
６　被告Ｆは，原告国に対し，別紙土地目録９記載の土地を明渡せ。
７　被告Ｇは，原告国に対し，別紙土地目録10記載の土地を明渡せ。
８　原告名古屋市の請求をいずれも棄却する。
９　訴訟費用は，原告名古屋市と被告らとの間においては，被告らに生じた費用の
２分の１を原告名古屋市の負担とし，その余は各自の負担とし，原告国と被告らと
の間においては，全部被告らの負担とする。
10　この判決は，第１ないし７項に限り，仮に執行することができる。
事実及び理由
第１　請求
１　原告名古屋市
(1)　被告Ａは，原告名古屋市に対し，別紙建物目録１及び２記載の建物を収去し
て，別紙土地目録４記載の土地を明渡せ。
(2)　被告Ｂは，原告名古屋市に対し，別紙建物目録３記載の建物を収去して，別紙
土地目録５記載の土地を明渡せ。
(3)　被告Ｃは，原告名古屋市に対し，別紙土地目録６記載の土地を明渡せ。
(4)　被告Ｄは，原告名古屋市に対し，別紙土地目録７記載の土地を明渡せ。
(5)　被告Ｅは，原告名古屋市に対し，別紙土地目録８記載の土地を明渡せ。
(6)　被告Ｆは，原告名古屋市に対し，別紙土地目録９記載の土地を明渡せ。
(7)　被告Ｇは，原告名古屋市に対し，別紙土地目録10記載の土地を明渡せ。
２　原告国
主文第１ないし７項同旨
第２　事案の概要
本件は，原告らが，別紙土地目録１ないし３記載の各土地のうち同目録４ないし
10記載の部分（以下「本件係争地」という。）を耕作する等して占有している被告
らに対し，原告国は本件係争地の所有権に基づき，また原告名古屋市は原告国との
間で締結された本件係争地を含む土地の貸付契約上の権利に基づいて，それぞれ本
件係争地上に建築された建物を収去して本件係争地を明け渡すよう求めている事案
である。
１　前提となる事実（当事者間に争いがないか，弁論の全趣旨により容易に認める
ことができる。）
(1)　原告国は，本件係争地を所有している。
(2)　被告らは，Ｈ組合の組合員として，次のとおり，本件係争地を耕作して占有し
ている。
ア　被告Ａは，別紙土地目録１記載の土地のうち，同目録４記載の部分（以下「本
件土地４」という。）上に，別紙建物目録１及び２記載の建物（以下「本件建物１
及び２」という。）を所有するとともに，本件建物１及び２以外の部分を耕作して
本件土地４を占有している。
イ　被告Ｂは，別紙土地目録１記載の土地のうち，同目録５記載の部分（以下「本
件土地５」という。）上に，別紙建物目録３記載の建物（以下「本件建物３」とい
う。）を所有するとともに，本件建物３以外の部分を耕作して本件土地５を占有し
ている。
ウ　被告Ｃは，別紙土地目録１記載の土地のうち，同目録６記載の部分（以下「本
件土地６」という。）を耕作して占有している。
エ　被告Ｄは，別紙土地目録２記載の土地のうち，同目録７記載の部分（以下「本
件土地７」という。）を耕作して占有している。
オ　被告Ｅは，別紙土地目録３記載の土地のうち，同目録８記載の部分（以下「本
件土地８」という。）を耕作して占有している。
カ　被告Ｆは，別紙土地目録３記載の土地のうち，同目録９記載の部分（以下「本
件土地９」という。）を耕作して占有している。
キ　被告Ｇは，別紙土地目録３記載の土地のうち，同目録10記載の部分（以下「本
件土地10」という。）を耕作して占有している。
２　争点
(1)　原告名古屋市の明渡請求権の有無
（原告名古屋市の主張）
原告名古屋市は，次のとおり，本件係争地を権原なく占有している被告らに対し，
本件係争地の自己への明渡しを請求する権利を有している。
ア　原告名古屋市は，昭和２６年１０月１日，原告国との間で普通財産貸借契約を
締結し，国有財産法（昭和２３年６月３０日法律第７３号，以下「現行国有財産
法」という。）２２条に規定する公園の用に供するため，本件係争地を含む別紙土
地目録１ないし３記載の土地（以下「本件公園用地」という。）の無償貸付を受
け，現在に至るまで引き続き，都市計画墓園事業に基づく平和公園事業地として管
理している。
イ　上記アの無償貸付に基づく原告名古屋市の本件係争地に対する使用権は，民法
上の使用借権に相当する権利ではなく，「賃借権に相当する権利」である。
その理由は次のとおりである。
(ア)　現行国有財産法上の無償貸付は，相手方が地方公共団体等の公共団体に限定
され，使用目的が緑地，公園等の公共性の強い事務事業の用に供することに限定さ
れている点で，民法上の使用貸借とは異なっている。また，地方公共団体が行政目
的のため国から土地の無償貸付を受けた場合に，不正使用を排除する権限すら有し
ないということは考えられないところ，原告名古屋市は，公園事業を推進するため
に国から本件係争地の無償貸付を受けてこれを管理しているのである。したがっ
て，原告名古屋市には，民法上の使用借権よりも強い所有権や地上権に準ずる権限
が付与されている。
(イ)　原告名古屋市は，原告国との間で国有財産無償貸付契約（昭和５０年１月２
１日付）を締結しているが，同契約１７条３項により，本件公園用地のうち不法占
拠されている土地について，その返還を受けるまでの間，原告国に対し，その使用
料相当額を支払わなければならないこととされており，実際，平成１３年度は４２
万１７８５円を支払った。
そして，この不法占拠と使用料相当額の支払とは対価的関係を有しており，上記約
定は，不法占拠が継続する限り，当該土地の貸付が有償貸付に変化するとの趣旨で
あるから，被告らに不法占拠されている本件係争地についての貸付は有償となって
いる。
ウ　原告名古屋市は，上記イ(イ)の国有財産無償貸付契約における「名古屋市は，
不法占拠財産について，妨害排除，財産の返還請求権を行使するものとし，なるべ
くすみやかに不法占拠者から財産の返還を受け，公園施設として使用しなければな
らない。」との規定（１７条１項）により，公園管理に支障がある場合には，不法
占拠者に対し直接の明渡しを求める権限を付与されている。
（被告らの主張）
原告名古屋市に本件係争地の明渡請求権があることは争う。
ア　仮に，原告名古屋市が，本件係争地について現行国有財産法上の無償貸付を受
けているとしても，それに基づく使用権は民法上の使用借権であり，物権的性質を
有するものではない。
イ　原告名古屋市が原告国に対し，本件係争地の平成１３年度分の使用料相当額で
ある４２万１７８５円を支払った事実は否認する。
仮に，原告名古屋市が原告国に対し，本件係争地の使用料相当額の金員を支払って
いるとしても，それは債務不履行に基づく損害金の趣旨であり，無償貸付が有償貸
付に変化するわけではない。
(2)　被告らの占有権原の有無
（被告らの主張）
ア　無償貸借契約に基づく使用権の取得
(ア)　無償貸借契約の成立とその承継
被告らは，次の経過により，原告国の許可を受けて本件係争地の耕作を継続してい
るものであり，原告国と被告らとの間では，本件係争地について無償貸借契約が成
立している。
ａ　本件係争地の開墾と使用権の成立の経緯
原告国は，昭和１８年ころ，戦況の悪化に伴う食糧事情の悪化に対応するため，食
糧の増産に取り組んでおり，同年６月，食糧増産応急対策要綱を決定して休閑地の
利用による雑穀の増産を指示した。そして，愛知県食糧増産指導本部は，増産計画
量を市町村を通じて農事実行組合に割り当てた。
当時，本件係争地を含む東山平和公園（以下「平和公園」という。）一帯の国有地
は，大日本帝国陸軍第三師団が猫ヶ洞演習場として管理しており，約５０人の兵隊
が常駐していたから，一般の人々が開墾することはおろか立ち入ることも不可能な
状況であったが，上記の経緯で，Ｉ組合に対し，その開墾・耕作が割り当てられ
た。
そして，東山植物園のＪ園長は，Ｉ組合の組合員であった平和公園の付近住民の窓
口として，陸軍との間で，本件係争地を含む平和公園内の土地の開墾・耕作につい
て交渉し，同土地の使用許可を得た上で，昭和１９年暮れころ，開墾希望者らに対
し，本件係争地を含む耕作地の割振りを行った。
以上のような原告国による使用許可及びそれに基づく耕作地の割振りによって，原
告国と各耕作者らとの間に，各耕作地についての無償貸借契約が成立した。なお，
仮に，上記使用許可を受けた主体はＩ組合であり，組合員個々人ではなかったとし
ても，各耕作者は，上記許可を実践する組合員として，各耕作地の使用権（耕作
権）を有することとなった。
そして，上記無償貸借契約に基づく使用権（耕作権）は，国が国策として農産物の
生産を増強するために特別に耕作する者に与えた権利であり，農地の開墾を目的と
するという特殊性から，長年月にわたって耕作することができ，将来耕作地を取得
することができるという内容を備えた，民法上の永小作権類似の権利であり，相続
や譲渡による場合に限らず，現実に耕作を行う者によって承継されていく性質を有
するものであった。
ｂ　各被告の耕作及び耕作権取得の経緯
(ａ)　被告Ａについて
被告Ａの亡父Ｋは，上記ａの経緯で本件土地４を割り振られ，これを開墾して耕作
し，戦前戦後を通じて食糧管理法に基づく国への供出を行っていたが，昭和５４年
１１月２９日，同人が死亡したため，その長男であるＬがその耕作権を相続し，耕
作をするようになった。
被告Ａは，子供のころから昭和４７年までの間，家族の一員としてＫの耕作の手伝
いをしていたものであるが，昭和６２年，Ｌから耕作権を譲り受け，以後現在に至
るまで本件土地４を耕作している。
(ｂ)　被告Ｂについて
被告Ｂの亡父Ｍは，上記ａの経緯で本件土地５を割り振られ，これを開墾して耕作
し，相当な期間，国への供出をしていたが，昭和４９年，同人が死亡したため，被
告Ｂがその耕作権を相続し，以後現在に至るまで本件土地５を耕作している。
(ｃ)　被告Ｃについて
被告Ｃの亡養父Ｋは，上記ａの経緯で本件土地６を割り振られ，これを開墾して耕
作し，国への供出を行っていたが，昭和５４年１１月２９日，同人が死亡したた
め，被告Ｃ及びその亡夫Ｌがその耕作権を共同相続し，さらに，Ｌが死亡したこと
により，被告Ｃがその耕作権を相続して，本件土地６を耕作している。
(ｄ)　被告Ｄについて
亡Ｎは，上記ａの経緯で本件土地７を割り振られ，これを開墾して耕作していた
が，昭和６０年６月１７日，同人が死亡したため，長女のＯが，その耕作権を相続
し，耕作を続けている。
被告Ｄは，名古屋市の職員として勤務しながら，暇をみてＮの農作業を手伝ってい
たが，昭和５７年，名古屋市を退職して農業を始め，Ｎの死亡後は，Ｏの補助者と
して本件土地７を耕作している。
(ｅ)　被告Ｅについて
被告Ｅの亡母Ｐは，昭和１９年，上記ａの経緯で本件土地８を割り振られ，これを
開墾して耕作し，米を作っていた当時は，原告国に対し強制的な米の供出をしてい
た。
被告Ｅは，子供のころから兄ＱとともにＰの耕作を手伝っていたが，平成９年２月
２８日，Ｐが死亡したため，その耕作権を相続し，本件土地８を耕作している。
(ｆ)　被告Ｆについて
被告Ｆの亡父Ｎは，上記ａの経緯で本件土地９を割り振られ，これを開墾して耕作
していたが，昭和６０年６月１７日，同人が死亡したため，被告Ｆ及びその亡母Ｒ
がその耕作権を共同相続し，さらに，昭和６１年１１月２４日，Ｒが死亡したこと
により，被告Ｆがその耕作権を相続した。被告Ｆは，米や麦を作っていた当時は，
強制的な供出をしていたことがあった。
なお，被告Ｆが転勤等のため名古屋市を離れている間の耕作は，被告Ｆの妻であり
Ｎ及びＲの養女でもあるＳが行っていたため，名古屋市の農地基本台帳には，原告
名古屋市の指導により，Ｓの名前が記載されている。
(ｇ)　被告Ｇについて
被告Ｇの兄である亡Ｎは，上記ａの経緯で本件土地10を割り振られ，これを開墾し
て耕作し，戦前戦後の食糧難の時代には収穫した米を供出していたが，昭和６０年
６月１７日，Ｎが死亡したため，Ｒ及びＳが耕作するようになり，昭和６１年夏こ
ろからは，Ｓから依頼されて被告Ｇが耕作するようになっていたところ，被告Ｇ
は，同年１１月２５日にＲが死亡する少し前，耕作権を譲り受け，以後耕作権者と
して本件土地10を耕作している。
(イ)　陸軍の管理処分権について
原告らは，本件係争地を含む猫ヶ洞演習場の土地は，昭和１１年９月５日に大蔵省
に所管換えになったから，昭和１８年当時，陸軍には本件係争地の管理処分権はな
かったと主張する。しかし，実質的に大蔵省への所管換えがなされたのは，終戦に
より陸軍が解体された昭和２０年８月１５日以降のことであり，それ以前は，陸軍
が使用処分権限を有していた。
(ウ)　被告らの耕作に対する原告らの対応等について
原告らは，次のとおり，本件係争地についての被告らの耕作権を認めてきた。
ａ　原告名古屋市について
(ａ)　原告名古屋市は，平成９年５月まで，本件係争地の当初の耕作者であるＫ，
Ｍ，Ｎ及びＰ（以下「本件耕作開始者ら」という。）から被告らに至る本件係争地
の耕作者らに対し，本件係争地の明渡しを求めず，むしろ，耕作を奨励してきた。
(ｂ)　原告名古屋市は，本件訴訟を提起するに際し，名古屋市議会の計画建設委員
会に付議し，説明資料（乙９）を作成しているところ，同資料には，昭和１８年５
月，国（昭和税務署）がＴ組合の前身であるＩ組合に千種区猫ヶ洞一帯約１８万坪
の土地について，山林盗伐の監視，食料増産のための開墾を目的として口頭で使用
を許可した旨の記載があるから，原告名古屋市が国から土地を借用したと主張する
時期よりも前に，猫ヶ洞一帯１８万坪の土地に国の許可により開墾する人がいたこ
とが明らかにされている。
そして，この土地に本件係争地が含まれていることは明らかであり，本件耕作開始
者らは，全員，Ｉ組合の組合員であった。
したがって，原告名古屋市は，原告国が本件耕作開始者らに対し本件係争地の使用
を許可したことを認めている。
(ｃ)　原告名古屋市とＴ組合との間で取り交わされた昭和２３年１２月６日付覚書
には，Ｔ組合に対し，「東山動物園自給農園五千坪を含む」土地の使用を認める旨
の記載があるところ，本件係争地は，この「自給農園五千坪」に含まれており，Ｉ
組合の組合員であった者すべてがＴ組合の組合員となったのであるから，原告名古
屋市は，被告らに対し，本件係争地の使用を認めたものである。
(ｄ)①　昭和６２年ころ，被告Ｄが本件土地７の上に農作業用の小屋を作ったとこ
ろ，原告名古屋市（東山公園事務所）は，違法建築であるから取り除けと指示した
が，被告Ｄが他の耕作者も小屋を有していることに触れて話合いをした結果，従前
どおりに使用することで決着した。
②　原告名古屋市は，昭和５６年，Ｐに対し，平和公園入口東側に約３０坪のわら
干場を提供し，これを平成２年まで使用させていたのであり，被告らの耕作に何ら
の異議も述べず，協力的であった。
また，原告名古屋市は，昭和５０年ころから毎年，本件土地８について農業委員に
調査させており，そのことは千種区役所の農地基本台帳にも記載されている。
③　原告名古屋市（千種区役所）は，被告Ｆに対し，従前水田であった本件土地９
を畑にするよう指導し，昭和５５年，Ｓの名前で転作した被告Ｆに対し転作奨励金
を支払い，さらに，平成２年６月１１日及び同４年７月４日には，平成４年度の転
作目標面積が３．３アールである旨の通知をした。
また，原告名古屋市は，昭和５６年，被告Ｆに対し，わらの干場を提供した。
ｂ　原告国について
原告国は，これまで被告らに対し本件係争地の明渡しを請求したことは一度もな
く，被告らの耕作を継続して認めてきた。
(エ)　原告名古屋市の使用権との優先関係について
仮に，原告名古屋市が，昭和２６年１０月１日，原告国から本件係争地の貸付を受
けたとしても，それは本件耕作開始者らが原告国から本件係争地を借り受けた後の
ことであるから，原告名古屋市の使用権をもって被告らの使用権を排除することは
できない。
(オ)　補償について
ａ　原告名古屋市は，Ｈ組合と同様に平和公園内で耕作を行ってきたＵ組合の組合
員３３名に対し，１億７０００万円もの補償金を支払って耕作地を明け渡させてい
るが，前記(ウ)ａのとおり，原告名古屋市は，被告らに対しても本件係争地の使用
を認めてきたのであるから，原告名古屋市が被告らに本件係争地の明渡しを求める
には，補償金を支払う必要がある。
ｂ　前記のような食糧増産政策の下，原告国の許可を得て開拓し耕作された土地
は，将来，これを開拓した営農者が所有することになっていたのであり，実際に
も，鹿子殿地区で開拓された農地のうちの一部は，耕作者に譲渡されている。
また，昭和１６年３月に公布された農地開発法５８条も，農地開発営団の所有する
農地についてではあるが，自作農創設維持の事業を行う者の申出があるときは，そ
の事業者に譲渡することを要する旨定めている。
したがって，原告国が被告らに本件係争地の明渡しを求めるには，正当な補償が必
要である。
イ　取得時効又は条理による耕作権の取得
被告らは，前記ア(ア)の経緯で，約６０年間にわたり，本件係争地を耕作して占有
使用してきたのであるから，これにより，債権と物権の中間的性格を有する，前記
ア(ア)ａ主張のとおりの永小作権類似の耕作権を，取得時効又は条理により取得し
た。
被告らは，平成１５年９月１１日の本件口頭弁論期日において，上記時効を援用す
るとの意思表示をした。
（原告名古屋市の主張）
ア　無償貸借契約に基づく使用権の取得について
被告らの主張する無償貸借契約の成立及びその承継については，否認ないし争う。
(ア)　本件係争地の管理処分権限について
被告らは，昭和１８年，陸軍省から本件係争地の使用許可を受けたと主張するが，
本件係争地は，昭和１１年９月５日に大蔵省に所管換えされているため，陸軍省に
使用許可の権限はなかった（別紙土地目録１ないし３記載の土地の登記簿には，所
有者として大蔵省が記載されている。）。
(イ)　国有財産法の規定について
ａ　被告らが原告国の使用許可を受けたと主張する昭和１８年当時の国有財産法
（大正１０年４月８日法律第４３号，以下「旧国有財産法」という。）には，雑種
地の場合を除いて許可等の私権を設定する手続はなかったし，仮に，本件係争地を
陸軍が管理していたとすれば，同法２条１号により本件係争地は公共用財産である
から許可の対象とはならないものであった。
また，現行国有財産法２２条１項は，国有財産の無償貸付の相手方を地方公共団体
等の公共団体に限っており，使用目的にも厳格な条件を付しているから，現在，被
告らが使用許可を受けているということはあり得ない。
ｂ　仮に，戦時下という状況の中で，原告国が被告らに対し，特例的に無償で何ら
かの許可ないし権利設定をしたとしても，旧国有財産法は昭和２３年７月１日廃止
され，同日施行された現行国有財産法４２条により，私人に対する無償の権利設定
はその効力を失っている。
(ウ)　原告らの対応について
ａ　原告国と原告名古屋市との間で，昭和５０年１月２１日に締結された国有財産
無償貸付契約１７条によれば，「名古屋市は，不法占拠財産について，妨害排除，
財産の返還請求権を行使するものとし，なるべくすみやかに不法占拠者から財産の
返還をうけ，公園施設として使用しなければなら」（１項）ず，「名古屋市は，不
法占拠財産について，昭和４６年４月１日から不法占拠者から財産の返還をうける
日までの使用料相当額を，国の発行する納入告知書により国に支払わなければなら
ない」（３項）とされており，この「不法占拠者」には被告らも含まれているので
あるから，原告らが，被告らによる本件係争地の耕作を「不法占拠」と認識してい
ることは明らかで，被告らの使用を認めてきたとはいえない。
ｂ　原告名古屋市について
(ａ)　原告名古屋市は，遅くとも昭和３０年代から，被告らに対し本件係争地の明
渡請求をしており，昭和４８年１０月５日に本件係争地に関して都市計画墓園事業
第一号東墓園事業の認可がされて以来，同事業認可の告示看板，耕作禁止の立看板
を設置するなどして耕作の中止を求めてきた。そして，平成９年５月には，同１０
年３月３１日を期限として，農作物，小屋等の撤収を求める看板を設置し，その後
も被告らを含む耕作者と明渡しについて話合いをしてきた。
また，原告名古屋市が，本件係争地の耕作を奨励してきたという事実はない。新生
産調整推進助成金（転作助成金）は，米作の生産調整をした者に対して支払うもの
であるが，原告名古屋市は，本件係争地の耕作について，転作助成金を支払ったこ
とはない。
(ｂ)　原告名古屋市は，本件訴訟を提起するに際し，名古屋市議会の計画建設委員
会に付議しており，その説明資料（乙９）に被告ら主張の記載があることは認め
る。この記述は，過去の原告名古屋市とＴ組合との間の訴訟（昭和３５年(ワ)第４
８１号占有保持請求事件）におけるＴ組合申請のＶ（昭和１８年当時，昭和税務署
庶務課長であった。）の証言を援用したものである。
原告国が，昭和１８年，Ｉ組合に対し，土地の使用許可を与えたことは認めるが，
この土地に本件係争地が含まれていたかどうかは不知。
なお，仮に，本件係争地が上記許可の対象に含まれていたとしても，上記許可の相
手方はＩ組合であって組合員個人ではなかったし，Ｉ組合は昭和２３年ころに解体
されているから，その効力は消滅している。
(ｃ)　原告名古屋市は，都市計画墓園第一号東墓園の都市計画決定に基づく墓園事
業の実施により耕作ができなくなった平和公園北部の耕作者から，昭和２３年１０
月１８日，Ｔ組合の名で，本件公園用地の一部（現在の平和公園南部東側地区）に
ついて，農園開拓を目的とする土地使用願が提出されたのを受けて，同年１２月６
日，Ｔ組合との間で覚書を取り交わして上記土地の使用を認め，この使用貸借関係
が継続してきたが，本件係争地がこの土地に含まれることは否認する。
また，原告名古屋市は，昭和４８年の事業認可により墓園整備を開始したため，上
記土地の返還について交渉を行い，平成９年３月１７日，Ｔ組合との間で権利消滅
補償契約を締結し，上記土地の返還を受けている。
(ｄ)　平成７年から同９年まで，農地基本台帳に，被告Ｂ，被告Ｃ及び被告Ｆの名
前の記載があるが，農地基本台帳は，農地基本台帳整備要領に基づき，農業委員会
の行う行政上の業務推進資料及び農政活動の基礎資料として活用するため，１０ア
ール以上の農地につきその世帯員，営農状況等について記載されるものであって，
権利関係を認めるものではない。
ｃ　原告国について
前記(1)（原告名古屋市の主張）アのとおり，原告国は，昭和２６年１０月１日，原
告名古屋市に対し，本件係争地を貸し付けたのであるから，被告らに対し本件係争
地の明渡しを請求しないことは何ら異とするところではなく，決して被告らの耕作
を認めてきたものではない。
仮に，被告らが，食糧管理法に基づき政府に米穀を売り渡していたとしても，それ
は米穀の生産者であればできることであり，生産者が耕作地に対し正当な権利を有
しているか否かとは全く関わりがない。
(エ)　補償について
原告名古屋市は，前記(ウ)ｂ(ｃ)のとおり，Ｔ組合に対して被告ら主張の補償金を
支払ったが，被告らに対しては，本件係争地の耕作を認めたことはないから，補償
の必要はない。
イ　取得時効又は条理による耕作権の取得について
争う。
（原告国の主張）
ア　無償貸借契約の成立及びその承継について
(ア)　本件係争地を含む旧猫ヶ洞演習場は，昭和１８年ころ，既に大蔵省所管の雑
種財産として管理されていたのであり，いかに戦時下でも国有地の処分は旧国有財
産法に基づく処理以外には行えなかった。したがって，仮に，本件耕作開始者ら
が，陸軍第三師団関係者から本件係争地につき口頭の使用許可を受けたとしても，
当時，同関係者は，本件係争地に関するいかなる管理処分権限も有していなかった
のであり，また，国有財産関係規定上要求される大蔵大臣への稟請という手続を経
てもいなかったから，旧国有財産法上の使用許可としての効力を有するものではな
い。
ａ　国有財産事務の取扱機関について
国有財産行政は，大正１１年の旧国有財産法の施行後は，一貫して大蔵省（現財務
省）が所管してきている。国有財産事務は，旧国有財産法施行後，国税徴収のため
の大蔵省地方部局として既に設置されていた税務監督局及び税務署が担当すること
とされたが，昭和１６年７月，税務監督局及び税務署に併設されていた預金部支部
及び預金部出張所を併せて改組することとなり，税務監督局と預金部支部が統合さ
れて財務局となり，税務署における国有財産事務については，預金部出張所が統合
され財務局出張所として税務署に併置された。そして，昭和２４年６月の大蔵省設
置法施行により，税務部門は国税局として分離され，国有財産事務はブロック機関
としての財務局，府県機関としての財務部のそれぞれ一業務とされ，このほかに国
有財産の管理処分事
務のみを取り扱う現地機関として出張所が設置された。
上記の大蔵省の組織，機構の変遷を本件に当てはめて，国有財産事務の具体的取扱
機関をみると，①大正１１年４月の旧国有財産法施行により名古屋税務監督局，②
昭和１６年７月の財務局官制施行により名古屋財務局，③昭和２４年６月の大蔵省
設置法施行により名古屋財務部，④昭和２５年５月の大蔵省設置法改正により東海
財務局となって，現在に至るということになる。
ｂ　国有財産関係規定について
被告らは，本件耕作開始者らによる本件係争地の占有開始時期を昭和１８年ころと
主張するので，貸借関係の成否については，旧国有財産法の規定によることとな
る。
そして，被告らの主張する使用許可は，同法上の無償貸付に該当し，本件係争地
は，同法２条の国有財産の区分のうち雑種財産に該当するから，その無償貸付につ
いては，雑種財産取扱規程（昭和１７年７月１１日大蔵省訓令第２２号）１３条に
より，大蔵大臣に稟請する必要があった。
(イ)　仮に，被告ら主張の陸軍第三師団関係者による使用許可を有効と解したとし
ても，昭和２３年施行の現行国有財産法には，旧国有財産法１６条のように私人へ
の無償貸付を認める規定は存せず，同条の要件を充足し，上記大蔵大臣への稟請を
経て，有効に成立していた無償貸付契約についても，現行国有財産法４２条２項に
より，同法施行時において失効している。
(ウ)　補償について
上記のとおり，被告らには本件係争地を使用する正当な権利はないから，原告国に
は，被告らの補償の請求に応じる義務はない。
なお，被告らは農地開発法による払下げについて主張するが，同法に基づく開墾地
の個人に対する払下げは，農地開発営団の施行区域に自己所有地を収容された者に
対する場合に限られる（同法５８条）。また，払下げの対象者は，道府県，市町
村，産業組合及び農事実行組合に限られるのであって（農地調整法４条，同法施行
令２条），被告らが主張するように開墾すれば無償譲渡を受けられるとの規定は存
在しない。
また，被告らの主張する本件係争地の近隣の払下げは，住宅地造成を目的として入
札によりなされたものであり，開墾地の順次譲渡ではない。
イ　取得時効又は条理による耕作権の取得について
争う。
第３　当裁判所の判断
１　争点(1)（原告名古屋市の明渡請求権の有無）について
(1)　証拠（甲１ないし４，６，１４ないし１７，２７，３１，丙１の１ないし３，
証人Ｗ及び財務省東海財務局に対する調査嘱託の結果）及び弁論の全趣旨によれ
ば，次の事実を認めることができる。
ア　原告名古屋市は，昭和２６年１０月１日，原告国から，現行国有財産法２２条
の規定に基づき，公園の用に供する目的で，別紙土地目録１ないし３記載の土地を
含む６１町７反３畝２２歩の土地につき，５年間の無償貸付を受けた。
イ(ア)　原告名古屋市は，昭和５０年１月２１日付で，原告国から，同法同条の規
定に基づき，平和公園の用途に供する目的で，別紙土地目録１ないし３記載の土地
を含む４７万２２６２．６８平方メートルの土地につき，期間を昭和４６年４月１
日から同５１年３月３１日とし，原告国の特段の意思表示のない限り５年ごとに更
新されるとの約定で，無償貸付を受けた。
(イ)　上記(ア)の無償貸付には，「乙（注：原告名古屋市を指す。以下同じ。）
は，別紙第２に掲げる不法占拠財産（注：「別紙２」には，別紙土地目録３記載の
土地外６筆の土地の一部が挙げられている。以下同じ。）について，妨害排除，財
産の返還請求権を行使するものとし，なるべくすみやかに不法占拠者から財産の返
還をうけ，公園施設として使用しなければならない。」との約定（１７条１項）が
ある。
(ウ)　上記(ア)の無償貸付には，「乙は，別紙２に掲げる不法占拠財産について，
昭和４６年４月１日から不法占拠者から財産の返還を受ける日までの使用料相当額
を，甲（注：原告国を指す。）の発行する納入告知書により甲に支払わなければな
らない。」との約定（１７条３項）がある。
(2)ア　上記(1)イ(ア)の認定事実のとおり，原告名古屋市は，現行国有財産法２２
条に基づき，原告国から，公園用地として本件係争地の無償貸付を受けている。
しかしながら，同条に基づく無償貸付は，国有財産を国以外の者に対して対価を徴
することなく使用させる契約であるところ，同条は，契約の成立や効果等の点につ
いてほとんど定めていないから，その定めのない限りにおいて，民法等の一般私法
が適用されるというべきであり，したがって，同条に基づく無償貸付の法的性格
は，民法上の使用貸借（民法５９３条）であると解するのが相当である。
そして，民法上の使用借権は，債権であって排他性を欠くものであるから，これに
基づき，第三者に対する妨害排除ないし返還請求権を認めることはできない。
イ　上記アの判断に反する原告名古屋市の主張は，次のとおり，いずれも採用する
ことができない。
(ア)ａ　現行国有財産法２２条に基づく無償貸付は，相手方が公共団体に限定さ
れ，対象となる国有財産の用途も緑地，公園その他の公共用若しくは公用に供する
小規模な施設，保護を要する生活困窮者の収容，災害が発生した場合における応急
措置等に限定されている。
しかしながら，貸付の相手方や用途が限定されていることとその貸付の性質とは，
直接的な論理的関連性を有するものではないから，上記のような限定があるからと
いって，同条に基づく無償貸付が賃貸借に相当するということはできない。
ｂ　また，国有財産の管理に十全を期するため，国から不動産を借りている地方公
共団体の妨害排除ないし返還請求権を認める現実的必要性があるとしても，そうで
あるからといって，実定法上の根拠又は法理論的根拠もなく，同条に基づく無償貸
付の法的性格が賃貸借に相当するものになるということはできない。
ｃ　なお，原告名古屋市は，①地方公共団体が国から不動産の無償貸付を受けて使
用する権利は，当該地方公共団体の管理する財産に当たる旨判示した判例，及び，
②土地区画整理法１００条の２により施行者が管理する土地が不法に占有されてい
る場合に，施行者が物権的支配権に基づき明渡を求めることができる旨を判示した
判例を上げるが，いずれも本件とは事案を異にし，何ら原告名古屋市の主張を裏付
けるものではない。
(イ)　原告名古屋市は，前記(1)イ(ウ)の約定により，「別紙２に掲げる不法占拠財
産」について，不法占拠者から財産の返還を受ける日までの使用料相当額を，原告
国に支払わなければならないとされている。
しかしながら，有償契約とは，契約の各当事者が互いに対価的意義を有する出捐を
する契約をいうところ，不法占拠者がいる限りにおいて原告名古屋市が義務づけら
れる「使用料相当額」の支払と，対価的意義を有する原告国の出捐を想定すること
は困難であるから，上記の約定により，不法占拠者がいる限りにおいて貸付が有償
契約に変化するということはできない（むしろ，上記約定は，借主である原告名古
屋市が物件の保全義務（１０条）に違反した場合の違約金を定めたものとみるのが
合理的である。）。
ウ　なお，仮に，原告名古屋市が本件係争地について「賃借権に相当する権利」を
有していたとしても，一般に，対抗力を具備していない賃借権については，排他性
を欠くことから，第三者に対する妨害排除ないし返還請求権は認められないとこ
ろ，本件においては，原告名古屋市の「賃借権に相当する権利」が対抗力を具備し
ていることについての主張も立証もないから，いずれにせよ，「賃借権に相当する
権利」に基づく妨害排除ないし返還請求権を認めることはできない。
(3)　原告名古屋市は，前記(1)イ(イ)の約定により，「妨害排除，財産の返還請求
権を行使する」こととされている。
この約定の趣旨は必ずしも明らかでないが（いわゆる任意的訴訟担当を定めたもの
とも考えられるが，本件においては，その旨の主張は撤回されており，そうでなく
ても，原告国が訴訟当事者となった以上，任意的訴訟担当を認める必要性はな
い。），契約上の定めは契約当事者間において効力を有するものであって，かかる
約定によって契約外の第三者である被告らに対する権利を発生させることはできな
いから，上記約定によって，原告名古屋市が被告らに対する固有の明渡請求権を取
得したと認めることはできない。
(4)　よって，原告名古屋市は，本件係争地につき妨害排除ないし返還請求権を有す
るものではないから，その余の点につき判断するまでもなく，原告名古屋市の請求
は理由がない。
２　争点(2)（被告らの占有権原の有無）について
(1)　証拠（甲１ないし３，１１，１４，１８ないし２３，２８，乙３，４，９ない
し１１，１２の１及び２，１３ないし２０，２２ないし２５，３０，３２ないし４
３，丙１の１ないし３，２ないし５，１１，証人Ｑ，証人Ｗ，被告Ｆ本人並びに調
査嘱託の結果）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実を認めることができる。
ア　本件係争地を含む旧猫ヶ洞演習場の国有地（現平和公園一帯の土地）は，昭和
１１年９月５日，その演習場としての用途を廃止され，陸軍省から大蔵省に所管換
えとなったが，昭和１８年ころも，事実上，大日本帝国陸軍第三師団の管理下にあ
った。
イ　政府は，昭和１８年６月，戦況の悪化に伴い食糧事情もさらに悪化してきたこ
とから，従来の食糧増産運動をさらに強化するため，食糧増産応急対策要綱を決定
して休閑地利用による雑穀の増産を指示した。
そして，食糧増産運動推進の中心であった愛知県食糧増産指導本部は，同年の増産
計画量を，市町村を通じて農事実行組合に割り当て，猫ヶ洞一帯（現平和公園）の
約１８万坪の土地については，Ｉ組合に対し割り当てた。
ウ　現平和公園の付近住民は，昭和１８年ころ，食糧難であったことから，東山植
物園のＪ園長を交渉窓口として，平和公園の中にある池の水を利用して平和公園内
に田畑を作ることを陸軍に交渉し，陸軍の許可が得られたため，Ｊ園長は，開墾希
望者らに対して耕作地を割り振り，本件係争地については，本件耕作開始者らに対
して割り振った。
エ(ア)　被告Ａの亡父Ｋは，上記ウの経緯で本件土地４を割り振られ，これを開墾
して耕作していたが，昭和５４年１１月２９日，同人が死亡したため，その長男で
あるＬが本件土地４の耕作を引き継いだ。
その後，被告Ａは，平成８年３月，Ｌから本件土地４の耕作を引き継ぎ，本件土地
４の耕作を続けている。
(イ)　被告Ｂの亡父Ｍは，上記ウの経緯で本件土地５を割り振られ，これを開墾し
て耕作していたが，昭和４９年，同人が死亡したため，被告Ｂがその耕作を引き継
ぎ，本件土地５の耕作を続けている。
(ウ)　被告Ｃの亡義父Ｋは，上記ウの経緯で本件土地６を割り振られ，これを開墾
して耕作していたが，昭和５４年１１月２９日，同人が死亡したため，被告Ｃ及び
その亡夫Ｌがその耕作を引き継ぎ，さらに，Ｌが死亡したことにより，被告Ｃがそ
の耕作を引き継いで，本件土地６の耕作を続けている。
(エ)　亡Ｎは，上記ウの経緯で本件土地７を割り振られ，これを開墾して耕作して
いたが，昭和６０年に死亡した。その後，Ｎの長女Ｏの夫である被告Ｄは，その耕
作を引き継ぎ，本件土地７の耕作を続けている。
(オ)　被告Ｅの亡母Ｐは，昭和１９年，上記ウの経緯で本件土地８を割り振られ，
これを開墾して耕作していたが，平成９年，同人が死亡したため，被告Ｅがその耕
作を引き継ぎ，本件土地８の耕作を続けている。
(カ)　被告Ｆの亡父Ｎは，上記ウの経緯で本件土地９を割り振られ，これを開墾し
て耕作していたが，昭和６０年，同人が死亡したため，妻Ｒ及び長男である被告Ｆ
がその耕作を引き継ぎ，さらに，昭和６１年，Ｒが死亡したことにより，被告Ｆが
その耕作を引き継いだ。
(キ)　被告Ｇの兄である亡Ｎは，上記ウの経緯で本件土地10を割り振られ，これを
開墾して耕作していたが，昭和６０年，Ｎが死亡したため，Ｒ及び被告Ｆの妻Ｓが
耕作するようになり，昭和６１年にＲが死亡した後は，被告Ｇが本件土地10の耕作
を続けている。
オ　原告国は，昭和４９年，被告ら又は上記エ記載の本件耕作開始者らによる本件
係争地の耕作を知ったが，本件訴訟に至るまで，被告らや本件耕作開始者らに対
し，本件係争地の明渡を請求してこなかった。
なお，調査嘱託の結果には，昭和２６年９月２６日当時，本件係争地を含む猫ヶ洞
演習場は，地表は原野状で矮松がまばらに点在している状況であった旨記載されて
おり，耕作についての記載はないが，これのみで耕作が行われていたことを否定す
ることはできず，他に上記認定を覆すに足りる証拠はない。
(2)　無償貸借契約について
ア　上記(1)の認定事実のとおり，本件係争地は，昭和１１年に演習場としての用途
を廃止され，陸軍省から大蔵省に所管換えとなり，同省所管の国有財産となってい
たものの，昭和１８年当時も依然として，事実上陸軍第三師団が管理していたとこ
ろ，本件耕作開始者らは，同年ころ，本件係争地につき同師団から無償使用の許可
を得て開墾・耕作を始め，これを被告らが引き継いで現在まで耕作を続けているも
のであるが，原告国は，長年にわたって被告ら等による耕作を放置してきた。
イ　しかしながら，上記事実では，本件耕作開始者らが，国有地たる本件係争地に
つき適法な管理権限者から適法な手続で使用許可を受けたものとは認めがたく，他
にこれを肯認し得る証拠はない。のみならず，本件耕作開始者らが国の一定の機関
から，その管理処分権限の所在はともかくとして，本件係争地の無償使用の許可を
受け，事実上本件係争地の使用を容認されていたとしても，次のとおり，その効力
も既に失われているといわなければならない。
(ア)　現行国有財産法４２条１項は，「この法律施行前にした国有財産の……貸
付，私権の設定その他使用又は収益をさせる行為は，この法律の規定によってした
ものとみなす。」と規定しており，これによると，同法施行前になされた無償使用
の許可は，現行国有財産法の規定によってした無償貸付とみなされることとなる。
(イ)　そして，現行国有財産法は，２０条で「普通財産は，第２１条から第３１条
までの規定によりこれを貸し付け……ることができる。」と規定し，無償貸付につ
いて規定する２２条は，１項で「普通財産は，左に掲げる場合においては，これを
地方公共団体，水害予防組合及び土地改良区に，無償で貸し付けることができる。
（以下省略）」と規定しており，これによると，国有財産（普通財産）を無償で貸
し付けることができるのは，公共団体が特定の公共の用に供する場合において，そ
の公共団体に対してする場合に限られるということになる。
したがって，本件係争地に係る前記無償使用の事実関係が上記無償貸付に該当する
としても，それは現行国有財産法の上記規定にてい触する。そして，現行国有財産
法４２条２項は，上記４２条１項に掲げられた「行為であってこの法律の規定にて
い触するものは，そのてい触する限りにおいて，この法律施行の日に，その効力を
失う」旨を規定しているから，前記無償使用の関係も，同法施行の日である昭和２
３年７月１日にその効力を失ったといわなければならない。
(ウ)　ところで，現行国有財産法４２条２項は，上記のとおり，財産権を消滅させ
る効力を有する規定であるが，その場合の補償については何ら触れていない。そこ
で，同条項の規定が，憲法２９条１項に違反するか否かについて検討する。
憲法２９条１項は，「財産権は，これを侵してはならない。」と規定している。し
かし同条２項は，「財産権の内容は，公共の福祉に適合するやうに，法律でこれを
定める。」と規定し，財産権といえども絶対的なものではなく，公共の福祉の要請
に適合するように規制し得るものとしている。したがって，現存する財産権につい
て，公共の福祉の要請に適合するように，立法権によって一般的に制限し，財産権
の性質とこれに対する公共の福祉の必要度のいかんによってはこれを消滅させるこ
ともできると解するのが相当である。
そして，国有財産は，主として国の負担において国が取得した財産であって，その
管理に要する経費もまた国の負担に属するから，その管理処分は国民の利害に密接
な関係を有しており，私人に対して無償で国有財産の使用収益をさせることは，公
共の福祉の要請に適合しないものといわなければならない。財政法９条２項が，
「国の財産は，常に良好の状態においてこれを管理し，その所有の目的に応じて，
最も効率的に，これを運用しなければならない。」と規定し，同条１項及び現行国
有財産法２０条，２２条により，一般に私人に対しては有償でなければ国有財産の
貸付等をすることができない旨を規定しているのもこのような考え方に基づくもの
といえる。
したがって，現行国有財産法４２条２項により，同法施行前にした国有財産を無償
で貸し付ける行為が同法施行の日にその効力を失うこととなり，これについて補償
の定めがなされていなくても，憲法２９条１項に違反するということはできない。
(3)　取得時効又は条理による耕作権の取得について
ア　取得時効について
(ア)　被告らは，本件係争地について，その主張するような内容の，債権と物権の
中間的性格を有する民法上の永小作権類似の耕作権を時効により取得した旨主張す
る。
(イ)　しかしながら，永小作権は小作料の支払を要素とする物権であるところ，被
告らが本件係争地を耕作するにつき小作料を支払ってきたとの主張も立証もないか
ら，被告らが客観的に永小作権を行使する趣旨で本件係争地を占有してきたと認め
ることはできないし，また，前記認定の耕作・使用の経過に照らしても，本件耕作
開始者らや被告らが客観的にその主張するような内容の耕作権を行使する趣旨で本
件係争地を占有してきたものとは認めがたく，他にこれを認めるに足りる証拠もな
い。
したがって，永小作権類似の耕作権を時効取得したとの被告らの主張は採用できな
い。
イ　条理について
本件における一切の事情を考慮しても，被告らが，条理に基づき，本件係争地につ
きその主張するような耕作権を取得したと認めることはできない。
(4)　したがって，被告らが本件係争地につき，その主張するような使用権を有して
いると認めることはできず，被告らには本件係争地の占有権原はないといわざるを
得ない。
(5)　なお，被告らに本件係争地の使用権がない以上，補償の対象となるべき財産権
がないこととなるから，原告国は，本件係争地の明渡しを求めるに当たって，被告
らに対し，補償金を支払うことを要しない。
よって，被告らの抗弁は理由がない。
３　結論
以上のとおり，原告国の請求は理由があるからこれを認容し，原告名古屋市の請求
は理由がないからこれを棄却することとして，主文のとおり判決する。
名古屋地方裁判所民事第５部
裁判長裁判官　渡辺修明
裁判官　岡田治
裁判官　並河浩二
（別紙目録省略）

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