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　　　　　　　主　　　文
一　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの日本電信電話株式会社の株式の購入に関する本件訴え
を却下する。
二　原告らのその余の請求をいずれも棄却する。
三　訴訟費用は原告らの負担とする。
　　　　　　　事実及び理由
第一　請求
　被告らは、館山市に対し、連帯して五億五七九二万三八七八円及びこれに対する
平成九年二月二七日から支払済みまで年五分の割合による金員の支払をせよ。
第二　事案の概要
　本件は、館山市の収入役が公金で日本電信電話株式会社の株式（以下「ＮＴＴ
株」という。）合計一六〇株を購入し保有したことが地方自治法（以下「法」とい
う。）二三五条の四第一項等に反すると主張する原告らが、法二四二条の二第一項
四号に基づき、館山市に代位して、被告らに対し、損害賠償請求をした事案であ
る。
　なお、立証は、記録中の証拠関係目録記載のとおりであるから、これを引用す
る。
一　争いのない事実等（証拠を挙示しない事実については当事者間に争いがな
い。）
１　当事者
（一）　原告らは、館山市の住民である。
（二）　被告らは、以下のとおり、館山市の執行機関ないし補助機関の地位にあっ
た者である。
被告Ａ
　　収入役（昭和五九年四月一日から昭和六三年三月三一日まで）
被告Ｂ
　　収入役（昭和六三年四月一日から平成四年三月三一日まで）
被告Ｃ
　　収入役（平成四年四月一日から平成八年三月三一日まで）
被告Ｄ
　　市長（平成二年一二月一〇日から平成一〇年一二月九日まで）
２　ＮＴＴ株の購入とその売却
（一）　被告Ａ及び同Ｂは、次のとおり、ＮＴＴ株を購入した（以下、これらの株
式を「本件ＮＴＴ株」という。）。
（１）　被告Ａは、昭和六二年一一月七日、ＮＴＴ株一〇株を二五五〇万円で、同
月九日、六〇株を一億五三〇〇万円で購入したが、館山市財政調整基金の現金から
代金を支払った。
被告Ａは、同月一〇日、ＮＴＴ株四〇株を一億〇二〇〇万円で購入したが、歳計現
金から代金を支払った。
（２）　被告Ｂは、昭和六三年一〇月二〇日、ＮＴＴ株五〇株を九五〇〇万円で購
入したが、館山市財政調整基金の現金から代金を支払った。
（二）　館山市は、平成八年八月一五日、一億三〇五六万四六〇〇円で本件ＮＴＴ
株を売却した。
３　監査請求と本訴提起
（一）　原告らは、館山市監査委員に対し、法二四二条一項に基づき、平成八年一
二月六日、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの行為によって館山市が被った損害の補填を
するために必要な措置を求める監査請求を行い、また、平成九年一月九日、被告Ｄ
の行為についても監査請求を行った（以下、これらを「本件監査請求」とい
う。）。（甲二、五三の１・２、弁論の全趣旨）
（二）　館山市監査委員は、本件監査請求のうち、被告Ａ及び同Ｂに関しては、期
間徒過を理由に却下し、被告Ｃ及び同Ｄに関しては、請求に理由がないものとして
棄却し、原告らに対し、平成九年二月三日付けで、その旨通知した。（甲二）
（三）　原告らは、平成九年二月二七日、本件訴訟を提起した。
三　当事者の主張
（本案前の主張）
１　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃ（監査請求期間徒過）
　本件監査請求は、本件ＮＴＴ株購入の日から一年を経過してされたものであると
ころ、原告らは、平成八年五月八日の新聞報道によって、被告Ａ及び同Ｂによる本
件ＮＴＴ株購入の事実を知ったものであり、原告らが本件監査請求をするまで七か
月近くも経過しているから、法二四二条二項ただし書所定の「正当な理由」は存在
しない。
２　被告Ｃ（監査請求と住民訴訟の対象の同一性の欠如）
　本件監査請求の対象は、被告Ｃについては、同被告が収入役に就任してからの株
価の下落に伴う損失及び法定利息であったが、本訴請求の内容は、本件ＮＴＴ株の
購入自体に基づく損害賠償であるから、これらの間に同一性がなく、適法な監査請
求の手続を経ていない。
３　原告らの反論
（一）　起算日
　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの本件ＮＴＴ株の購入及びその保有という一連の違法な公
金管理は全体として一体の不法行為であり、これと被告Ｄの不法行為とは共同不法
行為の関係に立つ。
　そして、被告らによる共同不法行為が終了したのは、本件ＮＴＴ株を売却した平
成八年八月一五日であり、被告らの共同不法行為によって館山市が被った損害額が
確定したのも同日である。
　原告らは、同日から一年以内の平成八年一二月六日に本件監査請求をしているか
ら、監査請求期間の遵守に欠けるところはない。
（二）　正当な理由
　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの違法な公金管理は、館山市民に秘密に行われたもので、
原告らが同被告らの行為の概要を知ったのは、新聞各紙が本件について報道した平
成八年五月上旬である。
被告Ｄは、それ以前から被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの違法な公金管理を知っていたが、
平成八年五月二日に至って本件行為について監査請求をするに至った。原告らとし
ては、館山市長が監査請求をしたのであるか
ら、適正な監査がされるのではないかと期待し、監査結果が出されるのを待ってい
た。しかし、館山市監査委員がした監査は原告らの期待に反した不当なものであ
り、そのことを原告らが知ったのは平成八年九月一五日付けの館山市広報に公表さ
れた監査結果を読んだ時であり、原告らは右監査結果を知ってから、自ら監査請求
することを決意し、約二か月半後の平成八年一二月六日までに準備を整えて本件監
査請求をするに至ったものである。
　原告らは、被告Ｄが行った監査請求の結果が出るのを漫然と待っていたのではな
く、それまでの間にも本件の真相解明のための努力をし、必要とあれば自ら監査請
求をする準備をしており、法二四二条一項の「証する書面」とするため、館山市に
対し、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃが隠蔽のために作成した虚偽公文書の写しを要求した
が、館山市は拒否し続けた。そのため、原告らは監査請求をする準備に重大な支障
をきたした。
（三）　監査請求と住民訴訟の対象の同一性
　被告Ｃの収入役在任中における本件ＮＴＴ株保有という違法行為は、被告Ａ及び
同Ｂと共同不法行為関係にあるから、本訴請求の内容と監査請求との間には同一性
がある。
（本案の主張）
１　原告ら
（一）　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃについて
（１）　不法行為の対象
　被告Ａは、本件ＮＴＴ株のうち一一〇株を購入し、収入役在任期間中保有し続け
た。
　被告Ｂは、被告Ａが購入したＮＴＴ株に加え、新たにＮＴＴ株五〇株を購入し、
収入役在任期間中これらを保有し続けた。
　被告Ｃは、被告Ａ及び同Ｂが購入した本件ＮＴＴ株を収入役在任期間中保有し続
けた。
（２）　違法性
　収入役は、法二三五条の四第一項、二四一条七項、一七〇条一号に基づいて、市
町村の歳計現金、基金に属する現金を保管する権限を有している。
　右の保管方法については、法二三五条の四第一項、二四一条七項で「政令の定め
るところにより、最も確実かつ有利な方法により保管しなければならない」と定め
られており、同法施行令一六八条の六では「指定金融機関その他の確実な金融機関
への預金その他の確実かつ有利な方法により保管しなければならない」と定められ
ている。
現金の保管は、安全確実を絶対条件とし、かつ当該地方公共団体の支払いに即応で
きるような形において行われるべきものであるから、当該保管中において現金の価
値が減少するような保管方法は許されないのであり、元本が絶対的に保障され
ている保管方法でなければならない。
右の「最も確実かつ有利な方法」としては、金融機関への預金のほかには、「買い
現先の方法」によって有価証券にかえる運用が行政実例上認められているが、これ
は、証券会社の行う国債証券、地方債証券、政府補償債権等の元本及び利息の支払
いが確実な証券を対象とする債権売買業務のうち、条件付売買であって、証券会社
が一定期間後にあらかじめ約定した単価および受渡金額により買い戻すことを約し
て有価証券を売り渡す場合のことであり、本件のように現金を有価証券に代えて運
用するようなことは、行政実例の許容するところではなく、違法である。
　本件ＮＴＴ株の購入と保有は、現金を株式投資に運用する行為であり、現金を運
用して株式投資をすることは、地方自治法等で禁じられており、被告らは、直ちに
本件ＮＴＴ株を売却し、前記法令に従い、「もっとも確実かつ有利な方法」による
保管方法に是正して損害の発生を防止し、損害発生の場合には、適切な損害補填策
を講ずるべき義務を負っていたのに、被告らは違法な株式投資を行い、かつ右義務
に違反して何らの是正措置も損害補填策も講じなかった。
　被告Ａ及び同Ｂは、館山市財政調整基金に関する現金の運用として同現金で本件
ＮＴＴ株を購入し、これを保有した。これは同現金の管理行為として行ったもので
あるから、一体として「違法な財産の管理」にあたる。また、右購入は、「違法な
財産の取得」にあたり、右購入代金の支払いのための現金の支出は「違法な公金の
支出」にあたる。被告Ａが歳計現金で本件ＮＴＴ株を購入し、これを保有した行為
は、同現金の運用として行ったものであるが、歳計現金は法二四二条一項の「財
産」には含まれないので、右購入は「違法な公金の支出」、又は「違法な財産の取
得」にあたる。また、本件ＮＴＴ株の保有は「違法な財産の管理」にあたり、是正
義務、損失補填措置義務に反していることにおいて、「違法に財産の管理を怠る事
実」にも該当する。
（３）　共謀
　被告Ａは、昭和六二年一一月ころから館山市収入役室長のＥと協議の上、本件Ｎ
ＴＴ株を購入し、Ｅに指示して虚偽の金融機関別預金残高総括票等の作成を行って
いた。
　被告Ａは、昭和六三年三月に収入役を退任するに当たり、Ｅと協議し、同年四月
以降もＮＴＴ株への投資、運用を続けるとともに、虚偽の金融機関別預金残高総括
票を作成していくことを示し合わせた。
　
そして、被告Ｂは、収入役に就任して間もない昭和六三年四月初めころ、Ｅから被
告Ａが違法なＮＴＴ株を投資、運用していたことを知らされ、そのころ、被告Ａ及
びＥと協議し、本件ＮＴＴ株への投資運用の事実の隠蔽を求める被告Ａの意を受
け、Ｅに指示し、虚偽の金融機関別預金残高総括票を作成していくこととした。
　また、被告Ｂは、自らもＥと相談した上、本件ＮＴＴ株を購入した。
　被告Ｃは、平成四年四月初めころ、Ａ、Ｂと協議し、同人らから右事実を聞くと
ともに、右事実を内密にし、隠蔽するように依頼され、引き続き、虚偽の金融機関
別預金残高総括票を作成し続けた。
　右に述べた共謀の事実経過に照らし、被告Ｂの収入役在職中の違法な本件ＮＴＴ
株への投資、運用は、被告Ａと被告Ｂの共謀による共同不法行為であり、被告Ｃの
収入役在職中の違法な本件ＮＴＴ株への投資、運用は、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの共
謀による共同不法行為である。
　被告Ｂは、被告Ａと共謀し、被告Ａの収入役在職中の違法な本件ＮＴＴ株への投
資、運用の事実を承知しながら、右違法行為を承継した上、引き続き同様の違法行
為を継続したものであり、被告Ｃも、被告Ａ及び同Ｂと共謀し、被告Ａ及び同Ｂの
各収入役在職中の違法な本件ＮＴＴ株への投資、運用の事実を承知しながら、右違
法行為を承継した上、引き続き同様の違法行為を継続したものである。
（４）　職員賠償責任
　法二四三条の二第一項前段の「亡失」とは、失いなくすことであり、同項後段三
号の「支出又は支払」とは、予算執行に関係した支出又は支払について規定したも
のである。
　しかるに、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの違法行為は、収入役として監理している現金
を違法を承知の上でＮＴＴ株に投資して利殖を図ろうとしたものであり、本件ＮＴ
Ｔ株の購入、保有、売却の全体を包括する行為であるから、右にいう「亡失」、
「支出又は支払」には該当しない。また、仮に一面でこれらに該当する部分があっ
たとしても、違法行為の全体を捉えるものではないから、これらで評価するのは適
当でない。
　仮に職員賠償責任が成立するとすれば、予備的に職員賠償責任を主張する。
（５）　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの責任
　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃは、館山市の収入役として、館山市のために、適正な財産
管理を行うべき義務がありながら、本件ＮＴＴ株を購入、保有し、その結果、館山
市に甚大な損害を発生させたから、右被告らは、民
法七〇九条、七一九条に基づき、館山市の被った損害を賠償すべき義務がある。
（二）　被告Ｄについて
（１）　被告Ｄの権限と義務
　被告Ｄは、館山市長として、館山市を統轄、代表して（法一四七条）、館山市の
事務を管理、執行し（平成一一年法律第八七号による改正前の法一四八条一項）、
館山市の会計を監督し、財産の取得、管理、処分を行う（法一四九条五、六号）権
限及び義務を有し、さらに、収入役を含む補助機関たる職員を指揮監督する権限及
び義務を有している。したがって、被告Ｄは、収入役の行う会計事務を管理監督
し、地方自治法等関係法令に従い、適正な会計事務が行われるよう指揮、監督すべ
き義務がある。
　収入役は、現金及び財産の記録管理を行うこと（法一七〇条二項五号）とされ、
館山市においては、収入役は、毎月、金融機関別預金残高総括表を作成して館山市
監査委員に提出し、同監査委員は、出納検査結果に基づき、毎月、例月出納検査報
告書を作成して市長及び市議会に提出している。また、収入役は、決算を調整し、
これを市長に提出することになっている（法一七〇条二項七号）。
　したがって、被告Ｄは、収入役や監査役から提出される右書類等を検討すること
によって会計事務の実情を把握することが可能であり、さらに、銀行や証券会社か
ら取引内容や残高についての報告書が定期的に提出されており、特に証券会社は、
「現先」「転換社債」「株式」についての取引報告書、預かり証の発行や残高報告
書の提出をすることになっているので、被告Ｄは、これらの書類の照合、点検によ
って預金、「現先」や「転換社債」及び「株式」による現金の運用の実情を掌握す
ることが可能であった。
（２）　被告Ｄの義務違反
　被告Ｄは、就任当初より、これらの関係書類を検討調査することにより本件の違
法な公金管理の事実を知っていながら、これを容認し、何ら是正措置をとることな
く、違法行為を継続するに任せたものであるから、故意に適正な財産管理を怠った
責任がある。
　仮に故意責任が認められないとしても、被告Ｄが平成八年四月一五日ころまで本
件公金の違法管理の事実を知らなかったとすれば、市長として行うべき前記義務を
怠った結果であり、過失により適正な財産管理を怠った責任を負う。
　また、被告Ｄは、同日以降も、本件公金の違法管理により館山市が被った損害に
ついて、収入役に対する損害賠償請求を含め、何ら適切な損害回復
措置を講じておらず、適正な財産管理を怠っていたから、右についても故意又は過
失による責任がある。
（３）　被告Ｄの責任
　以上のとおり、被告Ｄは、財務会計上の行為として、違法に財産の管理を怠る事
実があり、民法七〇九条に基づき、館山市の被った損害を賠償すべき義務がある。
（三）　被告ら四名の共同不法行為について
　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃによる共同不法行為に、被告Ｄの右不法行為が加わり、こ
れらがあいまって、館山市に損害を発生させたから、被告らは共同不法行為責任が
あり、民法七〇九条、七一九条により連帯して館山市が被った損害を賠償すべき責
任がある。
　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの各収入役在職中の不法行為については、法二四二条の二
第一項四号所定の当該職員に対する損害賠償請求であり、被告Ａ及び同Ｂの退職後
の行為については、被告Ｄの「財産の管理を怠る事実」の相手方としての損害賠償
の請求である。
　また、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃに対する請求全体が被告Ｄの「財産の管理を怠る事
実」の相手方としての損害賠償の請求ということもできる。
（四）　館山市の被った損害
（１）　本件ＮＴＴ株の購入による損害
　本件ＮＴＴ株の購入代金額三億七五五〇万円、遅延損害金一億六〇〇二万三一四
九円及び売買委託手数料及び消費税相当額六三万三七五○円の合計五億三六一五万
六八九九円から、本件ＮＴＴ株の売却額一億三〇五六万四六〇〇円、本件ＮＴＴ株
の配当金三二〇万八〇〇〇円の合計一億三三七七万二六〇〇円を控除すると、四億
〇二三八万四二九九円となる。
（２）　得べかりし利益
　各被告の在任期間ごとの得べかりし利益（少なくとも本来あるべき歳計現金及び
基金に属する現金が、適正な保管方法として指定金融機関に預金した場合に得られ
るはずの利息相当額）は次のとおりである。
ア　被告Ａについて
　被告ＡがＮＴＴ株を購入した昭和六二年一一月当時の指定金融機関の定期預金の
最高利率は年四・一四パーセントであるから、最後の購入日である昭和六二年一一
月一〇日から退職日である昭和六三年三月三一日までの間について、全購入代金で
ある二億八〇五〇万円に対する右利率による利息相当額は、四五〇万九九〇七円と
なる。
　右に加えて右金員に対する昭和六三年四月一日から、本件ＮＴＴ株を売却した平
成八年八月一五日まで民法所定の年五分の割合による損害金は、一八八万四〇五六
円である。
イ　被告Ｂについて
　被告Ｂが
収入役に就任した昭和六三年四月一日から、同人がＮＴＴ株を購入した日の前日で
ある昭和六三年一〇月一九日までの間の、被告Ａの右全購入代金相当額二億八〇五
〇万円に対する、被告Ｂ就任当時の定期預金の最高利率である年四・一四パーセン
トの割合による利息相当額は、六三七万七四六六円となる。
　被告ＢがＮＴＴ株を購入した昭和六三年一〇月二〇日から退職日である平成四年
三月三一日までの間について、被告Ａの右全購入代金相当額と被告Ｂの購入金額の
合計金三億七五五〇万円に対する右購入当時の定期預金の最高利率である年四・一
四パーセントによる利息相当額は金五三四三万三〇三四円である。
　右に加えて右金員に対する平成四年四月一日から平成八年八月一五日まで民法所
定の年五分の割合による損害金は、一三〇四万八八二〇円である。
ウ　被告Ｃについて
　被告Ｃが収入役に就任した平成四年四月一日から、退職日である平成八年三月三
一日までの間について、被告Ａ及び同Ｂにかかる全購入代金相当額三億七五五〇万
円に対する、被告Ｃの就任当時の定期預金の最高利率である年五パーセントの割合
による利息相当額は、七四八九万四八〇八円となる。
　右に加えて、右金員に対する平成八年四月一日から平成八年八月一五日まで民法
所定の年五分の割合による損害金は、一三九万一四八八円である。
（３）　（１）と（２）の合計額は、五億五七九二万三八七八円となる。
（４）　各被告ごとに、かつ購入と保有ごとに責任が分断される場合の各被告ごと
の損害額
ア　被告Ａについて
　購入責任の金三億一一五〇万七三〇三円と、保有責任の金六三九万三九六三円
（前記利息相当額及び損害金）の合計金三億一七九〇万一二六六円が請求金額とな
る。
イ　被告Ｂについて
　購入責任の金九〇八七万六九九六円と、保有責任の金七二八五万九三二〇円（前
記利息相当額及び損害金）の合計金一億六三七三万六三一六円が請求金額となる。
ウ　被告Ｃについて
　保有責任として、前記利息相当額及び損害金の合計金七六二八万六二九六円が請
求金額となる。
エ　被告Ｄについて
　各被告への請求金額の合計額である金五億五七九二万三八七八円が請求金額とな
る。
（五）　館山市条例・昭和天皇の崩御に伴う職員の懲戒免除及び職員の賠償責任に
基づく債務の免除に関する条例（平成元年三月二八日条例第三号。
以下「債務免除条例」という。）の不適用について
　債務免除条例は、公務
員等の懲戒免除等に関する法律に基づくものであるが、同法五条ただし書は、本人
の犯罪行為による賠償の責任に基づく本人の債務については、この限りでないと定
めている。本件の場合、被告らの負う職員賠償責任は被告らの背任行為に基づくも
のであるといえ、少なくとも被告らは当該行為の一部につき既に虚偽公文書作成罪
で有罪判決を受けている。
　また、有罪判決の対象とはされていなくとも、被告らの不法行為の全体にわたっ
て、同様の虚偽公文書作成罪に該当する違法行為があるので、被告らの負う責任
は、被告らの犯罪行為によるものというべきである。
　したがって、被告らには、債務免除条例の適用が排除される。
２　被告Ａの主張
（一）　被告Ａの行為は本件ＮＴＴ株を購入した時点で完結しており、共同不法行
為が成立する余地はない。
　株式を購入することが違法であるとしても、購入した株式は市の財産であるか
ら、それを保有することは収入役としての義務であり、保有したこと自体を違法と
いうことはできない。
　仮に本件ＮＴＴ株を保有したことが違法であるとしても、被告Ａの行為は、収入
役の地位にあった最後の日である昭和六三年三月三一日には終了している。
　被告Ａは、被告Ｂの本件ＮＴＴ株購入には全く関与していないし、被告Ｂ及び同
Ｃと共謀してもいない。
（二）　原告らは、被告Ｄの「財産の管理を怠る事実」の相手方としての損害賠償
の請求であると主張するが、そうすると、損害賠償が補填されるまではいつまでも
住民訴訟が提起できることになり、厳格な監査請求期間を定めた法の規定の趣旨が
損なわれる。
（三）　公務員等の懲戒免除等に関する法律三条、五条の規定並びにこれに基づく
債務免除条例三条によると、法二四三条の二の規定による職員の賠償責任に基づく
債務で昭和六四年一月七日前における事由によるものは将来に向かって免除する旨
定められているから、仮に被告らが賠償義務を負担するとしても、その賠償責任は
右条例の定めにより免除されている。
　原告らは、被告らの行為は、背任罪もしくは虚偽公文書記載罪に該当するから、
債務免除条例の適用はないと主張する。
　しかし、背任罪は、自己の利益を図る目的もしくは本人に損害を加える目的が必
要であるところ、被告らは、本件ＮＴＴ株の購入が自己の権限外でかつ運用方法と
して不適法であるとの認識が乏しいまま、市の財政基盤の強化に役立つものと考え
て購入したもの
であるから、自己の利益を図る目的も、本人に損害を加える目的もなかったことが
明らかである。
　また、虚偽公文書記載は、本件ＮＴＴ株購入による損害発生後の事情であり、債
務免除条例の適用には影響がない。
３　被告Ｂの主張
（一）　本件ＮＴＴ株の購入は、法律的にいえば自治体を買主とする売買契約であ
る。この売買契約の締結権限は、原則として自治体の代表者である長にしかない。
被告Ｂの本件ＮＴＴ株購入契約は、館山市名義の無権代理行為であり、その効果は
法律的には館山市に帰属しない。被告Ｂが収入役としてなした代金支払いは、この
売買契約が館山市に帰属すると信じてしたものの、客観的には原因のない支出であ
ったこととなる。
本件で問題となる被告Ｂの財務会計上の行為とは、この支出行為となるはずであ
り、この行為は右支出で完結している。法律的には、購入した本件ＮＴＴ株は館山
市の所有ではなかったのであるから、館山市が所有していないものを館山市の機関
として収入役がこれを保管することも考えられない。
（二）　原告らの主張は、意味不明な保有なる概念を前提とするもので失当であ
る。
（三）　原告らは、被告Ｂの退職後の行為については、被告Ｄの「財産の管理を怠
る事実」の相手方としての損害賠償の請求であると主張するが、これらは、当該財
務会計上の行為を現在の怠る行為の相手方とすることによって常に監査請求をしう
ることになり、厳格な監査請求期間を定めた法の規定を無意味とするものである。
　また、被告Ｄには、何らの怠る事実はないから、原告らの主張はその前提を欠い
ている。
（四）　被告Ａの主張（三）と同じ。
４　被告Ｃの主張
（一）　ＮＴＴ株の購入は、有利な現金の保管の一方法として許容される場合も一
概にないとはいえない。
　収入役等の地方自治体の出納職員等の賠償責任につき、地方自治法二四三条の二
は、それらの職員の所為が同条に定める行為に該当する場合は、どの賠償責任を生
ずる場合を原則として「故意または重大な過失」による場合に限定するとともに同
条により職員が賠償責任を負う場合は民法の賠償責任に関する規定を適用しないと
定めている。
　また、当該職員はそれぞれの職分に応じ、かつ、当該損害の発生の原因となった
程度に応じて賠償の責に任ずるものとすると定めている。
　被告Ｃは、本件ＮＴＴ株の購入やその対価としての市の公金の支出に共謀はして
いないし、その他具体的な行為
について何らの関与もしておらず、右行為が違法であるとしても被告Ｃは何らの責
任も負担するものではない。
（二）　被告Ａの主張（三）と同じ。
５　被告Ｄの主張
（一）　地方自治法は、収入役が当該普通地方公共団体の会計事務をつかさどるこ
とを定めるとともに、収入役が当該普通地方公共団体の長から独立した一定の権限
を有することを定めている（法一七〇条）から、収入役は当該普通地方公共団体の
長の単なる履行補助者的地位にあるものではなく、また、当該普通地方公共団体の
長は収入役の行う会計事務を直接に管理する立場にあるものではない。原告らは、
法一四九条五、六号を根拠に被告Ｄに責任があると主張するが、歳計現金について
は、そもそも被告Ｄの事務に属しないし、財政調整基金に属する現金については、
被告Ｄに一般的な権限があるものの、その管理行為は収入役の専権に属するもので
あるから、原告らの主張は失当である。
　収入役が担当する会計事務については、監査委員が監査権限を有しているから
（法一九九条）、被告Ｄが収入役の行う会計事務を管理する権限があるとの原告ら
の主張は誤りである。
　また、被告Ｄは、例月出納検査報告書等の書類は閲覧していたものの、これらの
書類には、本件ＮＴＴ株購入の事実は全く記載されていないから、これらの事実を
知ることはできなかった。
（二）　被告Ｄは、平成八年四月一五日、Ｆ収入役から報告を受け、同年五月二
日、法二四三条の二に基づき、館山市監査委員二名に対し、本件ＮＴＴ株購入問題
について、監査を請求し、さらに、同月七日、市議会全員協議会に報告するととも
に、記者会見を行い、市民に事実を公表するとともに、同年七月一七日、早急に換
金するよう指示をした。
　したがって、被告Ｄには、違法に財産の管理を怠る事実は存在しない。
第三　当裁判所の判断
一　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの本案前の主張（監査請求期間徒過）について
１　原告らは、被告Ａ及び同Ｂが本件ＮＴＴ株を購入したこととその後保有し続け
たこととは一連・一体の違法な保管行為として把握されるべきであることを前提と
して本件ＮＴＴ株の売却時をもって監査請求期間が起算されると主張する。しかし
ながら、本件においては、被告Ａ及び同Ｂが本件ＮＴＴ株を購入したこと自体が財
務会計上の完結した行為であることは明らかであって、本件ＮＴＴ株の購入とその
後の保有とは別個の行為とみるべきものであるから
、右主張はその前提を採用することができない。
　しかし、原告らは、本件監査請求において被告Ａ及び同Ｂの本件ＮＴＴ株購入行
為自体についての監査請求をしており、本件訴訟においても右購入行為自体が不法
行為となる旨の主張もしているので、右被告らの本件ＮＴＴ株の購入に関し監査請
求期間を徒過しているか否かについて、以下検討する。
２　前記争いのない事実等記載のとおり、被告Ａ及び同Ｂが本件ＮＴＴ株を購入し
たのは昭和六二年一一月七日から昭和六三年一〇月二〇日までであるが、本件監査
請求がされたのは平成八年一二月六日であるから、本件監査請求は、本件ＮＴＴ株
購入の日から一年を経過してされたものである。
　そこで、本件監査請求について、法二四二条二項ただし書の「正当な理由」が認
められるかについて判断する。
（一）　証拠（甲三七ないし五〇、五四ないし一〇〇〔枝番を含む〕）及び弁論の
全趣旨によれば、本件ＮＴＴ株の購入は普通地方公共団体における現金の出納及び
保管の権限を有する収入役の指示により、極めて秘密裡のもとに行われ、監査委員
に提出する金融機関別預金残高総括票に虚偽の記載を行うなどしていたものであ
り、収入役室（現会計課）の一部職員以外の職員はもとより住民には知り得る状況
になかったものと認められる。
（二）　ところで、住民監査請求は、当該行為が秘密裡にされた場合、法二四二条
二項ただし書にいう「正当な理由」の有無は、特段の事情がない限り、普通地方公
共団体の住民が相当の注意力をもって調査したときに客観的にみて当該行為を知る
ことができたかどうか、また、当該行為を知ることができたと解される時点から相
当な期間内に監査請求をしたかどうかによって判断すべきものである（最高裁昭和
六二年（行ツ）第七六号昭和六三年四月二二日第二小法廷判決・判例時報一二八〇
号六三頁参照）。
　本件についてこれをみるに、証拠（甲三ないし八）及び弁論の全趣旨によれば、
次の事実を認めることができ、この認定を覆すに足りる的確な証拠はない。
（１）　被告Ｃは、平成八年三月三一日に館山市の収入役を退任し、後任のＦ収入
役との間で事務引継ぎを行った。Ｆ収入役は、その際、被告Ａ及び同Ｂ両元収入役
が本件ＮＴＴ株を購入し、資金運用をしていたことを知り、事実関係を確認した
上、同年四月一五日、館山市長である被告Ｄにその旨報告した。
（２）　被告Ｄは、同年五月二日、法二四三
条の二の規定に基づき、館山市監査委員に対し、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの本件ＮＴ
Ｔ株購入をめぐる収入役としての行為について監査請求を行った。
（３）　また、被告Ｄは、平成八年五月七日、収入役によるＮＴＴ株購入問題につ
いて館山市議会全員協議会で報告を行うとともに、同日報道関係機関に対して記者
発表を行った。
　この発表を受け、即日テレビ、ラジオによる報道がされるとともに、翌五月八日
には地元新聞をはじめ新聞各紙による報道がされた。この新聞記事には、本件ＮＴ
Ｔ株購入に関し、市の収入役（新聞によっては実名入りのものもあった）であった
者が市の公金を支出して、昭和六二年一一月ＮＴＴ株一一〇株を二億八〇五〇万
円、昭和六三年一〇月ＮＴＴ株五〇株を九五〇〇万円で取得し、その後株価の下落
により当時合計で二億四七八七万円の含み損が館山市に発生しているという事件の
内容がかなり詳細に記載されていた。
　以上の事実が認められる。
　そうすると、館山市の住民である原告らは、遅くとも平成八年五月八日の地元新
聞をはじめ新聞各紙の報道記事によって、被告Ａ及び同Ｂ両元収入役による本件Ｎ
ＴＴ株購入の事実を容易に知り得たものであって、この時から相当な期間内に監査
請求をすることが十分可能であったものと認められる。
　しかるに、原告らが被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃについて監査請求をしたのは平成八年
一二月六日であり、平成八年五月八日から既に七か月近く経過しているのであるか
ら、法二四二条二項ただし書で規定する「正当な理由」があるとは認められず、同
被告らの本件ＮＴＴ株の購入に関する本件訴えは、適法な住民監査請求を経ていな
い不適法なものである。
（三）　原告らは、館山市長である被告Ｄによる監査請求の結果が出るのを待って
いたと主張するが、右のような事情が「正当な理由」についての右判断を左右する
ものとはいえない。
３　ところで、原告らは、被告Ｃが、被告Ａ及び同Ｂの本件ＮＴＴ株購入につき、
共同不法行為責任を負うと主張する。
　右購入当時には収入役に就任していなかった被告Ｃについて共同不法行為が成立
するとの理論構成の是非はともかく、その主張を前提にすると、被告Ｃの本件ＮＴ
Ｔ株購入に関する不法行為についても、その行為があった日は、被告Ａ及び同Ｂが
本件ＮＴＴ株を購入した日と同じになるから、同被告の本件ＮＴＴ株の購入に関す
る本件訴えも、前示のとおり、適法な住民監査
請求を経ておらず、不適法である。
二　被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの責任について
１　原告らは、被告Ａ及び同Ｂによる本件ＮＴＴ株の購入と右被告ら及び被告Ｃに
よる本件ＮＴＴ株の保有が、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの共謀に基づく一連・一体の行
為であるとし、全体として違法性を帯びると主張するが、右主張を採用することが
できないことは、前示のとおりである。
２　そこで、本件ＮＴＴ株保有自体の違法性について検討する。
　原告らは、違法性の根拠として、法二三五条の四第一項、二三五条の四第一項、
二四一条七項、一七〇条一号等の規定をもって本件ＮＴＴ株を保有したことが違法
性を帯びると主張する。しかし、法二三五条の四第一項は、「普通地方公共団体の
歳入歳出に属する現金（以下「歳計現金」という。）は、政令の定めるところによ
り、最も確実かつ有利な方法によりこれを保管しなければならない。」と規定し、
現金の保管の方法についての作為義務を定めているが、既に現金で購入し、保有す
るものについても常に「最も確実かつ有利な方法」（現金化を含む）を選択して保
管替えしなければならないとの作為義務を定めたものではない。また、法二三五条
の四第一項、二四一条七項、一七〇条一号等の規定をもって右義務があるものとい
うこともできない。
　もっとも、株式の取得が地方自治体の現金等の保管方法としては適当でないとい
うべきであるから、状況によっては、右被告らに右の作為義務を認める余地はあ
る。そして、右の義務は、保有それ自体によって地方自治体に損害が及ぶことを職
員が回避すべき判断をなすべき状況にあることを要すると解すべきであるから、株
式の保有が望ましいことではないからといって即時に当該職員に作為義務が発生す
るものではなく、当該職員が株式の保有を解消するとしても、いつ、どのような売
却をするのが地方自治体にとって適当かについての判断の誤りが認められるという
場合であることを必要とすると解すべきである。本件においては、①　証拠（甲一
五）によると、ＮＴＴ株が保有期間中下落の傾向にあったことは認められるもの
の、②　その一方、期間中に株式相場全体の状況は必ずしも下落傾向を示すことな
く推移していたことも当裁判所に顕著であり、このような状況からすると、軽々に
当該職員に作為義務違反があったとすることはできないし、本件全証拠をもってし
ても、右被告らの保有を継続した判断について違法
があったというには足りない。
　また、原告らは、本件ＮＴＴ株の保管が法二四三条の二第一項本文の「現金の忘
失」あるいは民法七〇九条の不法行為に当たると主張する。しかし、本件ＮＴＴ株
の保管をもって「現金の忘失」と評価することはできないし、地方自治法における
職員の違法行為に関する規定は民法七〇九条の特則であるから、原告らの主張は失
当である。
３　原告らは、被告Ａ及び同Ｂの退職後の行為並びに被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃに対す
る請求全体が被告Ｄの「財産の管理を怠る事実」の相手方としての損害賠償の請求
でもあると主張する。しかし、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃが本件ＮＴＴ株の保有につい
て損害賠償責任を負わないことは右のとおりであり、被告Ｄには怠る事実を認める
ことができないことは後記説示のとおりであるから、原告らの主張はその前提を欠
き、失当である。
三　被告Ｄの責任について
１　原告らは、被告Ｄが、就任当初より、被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃによる本件の違法
な公金管理の事実を知っていながら、これを容認し、何ら是正措置をとることな
く、違法行為を継続するに任せた旨主張する。しかし、被告Ｄは、前示のとおり、
平成八年四月一五日、Ｆ収入役からの報告を受けて元収入役らによる本件ＮＴＴ株
の購入及び保有の事実を知ったものであるから、故意に適正な財産管理を怠ったも
のと認めることはできない。
２　次に、原告らは、被告Ｄが平成八年四月一五日ころまで本件公金の違法管理の
事実を知らなかったとすれば、過失により適正な財産管理を怠った責任があると主
張する。しかし、本件ＮＴＴ株の保有自体によって館山市に損害が発生していたと
判断し得ないことは前示のところから明らかである上、前掲各証拠によれば、本件
ＮＴＴ株の購入は、被告Ｄが館山市長に就任する以前に、現金の出納及び保管の権
限を有する収入役の指示により、極めて秘密裡のもとに行われていたものであっ
て、被告Ｄがこれを防止することはできなかったものであり、被告Ｄが市長に就任
後も、収入役により従前と同様に監査委員に提出する金融機関別預金残高総括票に
虚偽の記載を行うなどされ、本件ＮＴＴ株購入の事実は全く記載されておらず容易
に発覚しにくい状態にされていたことが認められ、また、収入役の権限内容及び被
告Ｄが収入役の行う会計事務を管理する権限があるとはいえないこと等に照らし、
被告Ｄにおいて、適正な財産管理を怠ったものと認める
ことはできない。
３　さらに、原告らは、被告Ｄが平成八年四月一五日以降も、本件公金の違法管理
により館山市が被った損害について、収入役に対する損害賠償請求を含め、何ら適
切な損害回復措置を講じておらず、適正な財産管理を怠っていたとも主張する。し
かし、被告Ｄは、前示のとおり、平成八年四月一五日、Ｆ収入役から元収入役らに
よる本件ＮＴＴ株の購入、保有についての報告を受け、同年五月二日、法二四三条
の二に基づき、館山市監査委員に対し、本件ＮＴＴ株購入問題について、監査を請
求し、さらに、同月七日、館山市議会全員協議会に報告するとともに、報道機関に
対する記者会見を行い、市民に事実を公表したものであり、さらに、弁論の全趣旨
によれば、被告Ｄは、同年七月一七日、関係部署に命じて早急に換金するよう指示
をし、その結果、同年八月一五日、本件ＮＴＴ株を売却したことが認められ、これ
らの事実に照らすと、被告Ｄが財産管理を怠ったとは到底認めることはできず、他
に被告Ｄが違法に財産の管理を怠ったことを認めるに足りる的確な証拠はない。
第四　結論
　よって、本件訴えのうち被告Ａ、同Ｂ及び同Ｃの本件ＮＴＴ株購入に関する請求
部分は、適法な監査請求を経ていない不適法なものであるから却下し、原告らのそ
の余の請求は、いずれも理由がないから棄却し、訴訟費用の負担について行政事件
訴訟法七条及び民事訴訟法六一条、六五条に従い、主文のとおり判決する。
千葉地方裁判所民事第三部
裁判長裁判官　園部秀穂
裁判官　今泉秀和
裁判官　吉川昌寛は、転補につき、署名押印することができない。
裁判長裁判官　園部秀穂

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