戻る

平成１８年１０月３日判決言渡
平成１４年(ﾜ)第４２８号損害賠償請求事件
【事案の概要】
社会福祉法人である原告の設立や施設の建設等に関わった元理事らが，県等か
ら交付される補助金を不正に受給し，私的に流用したとして，原告が，元理事ら
６名を被告として，共同不法行為等を主張して損害賠償を求めた事案（一部認
容）。
主文
１被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，原告に対し，連帯して金７６０４万９
４４６円及びこれに対する平成１４年１１月２４日から支払済みまで年５分の
割合による金員を支払え。
２原告のその余の請求をいずれも棄却する。
３訴訟費用は，原告に生じた費用の６分の１を被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ
３の負担とし，被告Ｙ１に生じた費用の３分の１を被告Ｙ１の負担とし，被告
Ｙ２に生じた費用の３分の１を被告Ｙ２の負担とし，被告Ｙ３に生じた費用の
３分の１を被告Ｙ３の負担とし，原告，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３に生
じたその余の費用並びに被告Ｙ４，被告Ｙ５及び被告Ｙ６に生じた費用を原告
の負担とする。
４この判決は，第１項に限り，仮に執行することができる。
事実及び理由
第１請求
１被告らは，原告に対し，連帯して１億４０５０万円及びこれに対する平成１
４年１１月２４日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２被告Ｙ１，被告Ｙ２，被告Ｙ３及び被告Ｙ４は，原告に対し，連帯して５９
９１万１９２５円及びこれに対する平成１４年１１月２４日から支払済みまで
年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
１本件は，原告が，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３が原告の軽費老人ホーム
の建設及び施設整備工事に関し，共謀の上，山梨県から補助金を不正に受給し
て私的に流用し，被告Ｙ４が原告の銀行預金の出入を担当しながら上記私的流
用に加担し，上記により原告に損害が生じたと主張して，被告Ｙ１ら４名に対
し，共同不法行為（民法７１９条１項）に基づき，連帯して２億００４１万１
９２５円（私的流用金１億９６９１万２４７９円と原告が山梨県に延滞金等と
して支払った３４９万９４４６円の合計）及びこれに対する本訴状送達の日の
翌日以降である平成１４年１１月２４日から支払済みまで民法所定の年５分の
割合による遅延損害金を支払うことを求めるとともに，被告Ｙ５が虚偽の建物
請負契約書を作成し上記私的流用に加担したから，被告Ｙ５も被告Ｙ１らとの
共同不法行為責任を負い，また，被告Ｙ５及び被告Ｙ３の使用者である被告Ｙ
６は使用者責任（民法７１５条）を負うとして，原告に対し，被告Ｙ１らと連
帯して，１億４０５０万円（私的流用金のうち不正に受給した建設事業費の補
助金に係る部分）及びこれに対する本訴状送達の日の後である平成１４年１１
月２４日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金を支払う
ことを求めるという事案である。
２争いのない事実
(1)原告は，軽費老人ホーム，老人デイサービスセンター及び在宅介護支援
センターの設置経営等の社会福祉事業を行うことを目的として平成８年１
月１６日に設立された社会福祉法人である。
(2)被告Ｙ１は，原告の設立当時の理事であり，原告の業務全般を統括して
いた。
(3)被告Ｙ２は，原告の設立当時の評議員であり，原告の事業計画立案等の
業務を委託されたＡ社の代表取締役として，原告の施設の設置事務等に従
事していた。
(4)被告Ｙ３は，原告の設立当時，被告Ｙ６の常務取締役であったが，原告
の施設の設置事務等に関与した。
(5)Ｂ（平成１４年死亡）は，原告の監事であり，原告の会計等の監査をし
ていた。
(6)被告Ｙ４は，原告の設立当時，Ｂの経営するＢ会計事務所の職員であっ
たが，原告の預金口座の通帳を預かって出入金の事務手続きを行っていた。
(7)被告Ｙ６は，土木建築請負設計施工等を業とする株式会社であり，被告
Ｙ５は，その代表者である。
(8)被告Ｙ６は，平成８年，原告から軽費老人ホーム（以下「本件施設」と
いう。）建設工事を請け負った。
(9)被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，本件施設の建設等をめぐる山梨県
等からの補助金に関し，不正に補助金の交付を受けたとして，平成１３年，
補助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律違反，詐欺被告事件で起
訴されて，同年中に執行猶予付きの有罪判決を受け，この判決は確定した。
３本件の争点
(1)本件訴訟は，訴訟代理権を欠く者が提起したものか，社会福祉法人の訴
訟提起の法定の要件を欠く瑕疵あるもので不適法といえるか。
(2)被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は原告の軽費老人ホームの建設及び施
設整備工事に関し，共謀の上，山梨県から補助金を不正に受給し私的に流
用したか（共同不法行為の成否）。
(3)被告Ｙ４は，上記私的流用に加担したか（共同不法行為の成否）。
(4)被告Ｙ５は，上記私的流用に加担したか（共同不法行為の成否）。被告
Ｙ５の加担が認められる場合，あるいは，被告Ｙ３の共謀が認められる場
合，被告Ｙ６は使用者責任を負うか。
(5)原告の被った損害
第３争点に対する当事者の申立て及び主張
１争点(1)（本件訴訟は，訴訟代理権を欠く者が提起したものか，社会福祉法
人の訴訟提起の法定の要件を欠く瑕疵あるもので不適法といえるか）について
(1)被告Ｙ１の申立て及び主張
ア本件訴訟を提起したＣ（平成１５年死亡）は，原告の乗っ取りを企図
するＤによって理事として仮装登記されたものにすぎず，定款に定める
手続を経て選任された原告の理事でも理事長でもない。したがって，本
件訴訟は，原告の代表者でない者，すなわち，訴訟代理権を欠く者が提
起したものであり，不適法却下すべきである。
(ｱ)山梨県知事が平成１２年９月２１日にした仮理事の選任は，重大か
つ明白な瑕疵があり無効である。
ａ山梨県知事に対し仮理事選任の申立てをしたＥは，原告の事務局
長ではなく（当時原告に事務局長という役職はなかった。），仮理
事選任の申立てができる利害関係人ではない。
ｂまた，そもそも，被告Ｙ１及びＦが原告の理事あるいは理事長を
辞任したことはなく，理事あるいは理事長の権利義務を有する者で
ある。
ｃＥが仮理事の候補者として選任したＤ，Ｃ及びＧは，いずれも，
原告の債権者であるＨと原告との金融仲介人であるＤの指示により，
Ｈに対する債務弁済までの担保として，平成１０年４月１３日，原
告の当時の理事長Ｆが理事を委嘱したものであり，理事として原告
の社会福祉事業を確実，効果的かつ適正に行う意思もなければ，原
告が提供する福祉サービスの質の向上を図る意思もなく，単に原告
の乗っ取りを目論む者たちである。山梨県知事はこのような事情を
知らされないまま，原告の状況について虚偽の説明を受けた結果，
錯誤により，仮理事としてＤ，Ｃ及びＧを選任した。
ｄ上記のように仮理事選任手続は無効であるところ，被告Ｙ１を原
告とし，山梨県知事を被告とする仮理事選任取消訴訟を提起する必
要があるとはいえない。
(ｲ)平成１２年９月２５日に開催されたとされる第２０回理事会におけ
る理事長の選任は手続上の瑕疵があり無効である。
ａＤが理事長に就任したのは，登記簿上平成１２年１２月２８日で
あるから，Ｄには平成１２年９月２５日に開催されたとされる第２
０回理事会を招集する権限がなく，そこでされた理事の選任（委
嘱）も手続上の瑕疵がある。
ｂ上記のとおり，山梨県知事がした仮理事選任が無効であるから，
Ｄ，Ｃ及びＧが仮理事としてした一切の行為は無効である。したが
って，平成１２年９月２５日選任されたとされる理事１２名も，正
当な理事選任権者（理事長）でない者によって選任されたものであ
り，また，理事長選任について正当な同意権者（８名以上の理事）
の同意を欠くものであって理事長就任は無効である。
ｃ原告定款によれば，理事の定員は１２名である（定款４条１項）。
原告には平成１２年９月２１日当時，外形上１２名の理事がおり
（被告Ｙ１及びＦが理事あるいは理事長の権利義務を有する者であ
ったことは，上記(ｱ)ｂのとおりである。），その点でも仮理事選
任の必要はなかった。
もし山梨県知事が仮理事を選任する以上，定款所定の定員数であ
る理事１２名を選任し，原告法人組織として適切な体制を整えさせ
るべきであった。
３名の仮理事を選任したとしても，原告法人の組織上まったく不
備である。
社会福祉法３６条も「理事又は監事のうち，その定数の三分の一
を超える者が欠けたときは，遅滞なくこれを補充しなければならな
い」と規定し，役員につき一定の定数を保つよう要請している。
以上，本件３名の仮理事選任は，無効である。
(ｳ)Ｄは，社会福祉法３６条４項４号所定の役員欠格者であり，原告の
理事長，理事になり得ない。
Ｄは，平成１３年１月１０日，（省略：刑事裁判で執行猶予付き懲
役刑の）有罪判決を受け，この判決は同月２５日確定した。したがっ
て，Ｄは，平成１３年１月２５日から，役員欠格者であった。
(ｴ)しかしながら，Ｄは，平成１３年１１月２８日に開催された第２７
回理事会につき理事長として招集し，議長として会議を主催した。し
たがって，上記理事会は無効である。
イ本件訴訟提起は，原告の定款に定められた，評議員の同意（定款１３
条２項），理事会の決議による決定（定款５条１項）を欠くものであり，
社会福祉法人の訴訟提起の法定の要件を欠く瑕疵あるものであるから，
不適法却下すべきである。
(ｱ)平成１４年６月２０日に開催された第２９回理事会における決議は，
上記のとおり理事欠格者であるＤや上記仮理事により選任された正当
かつ有効な資格を欠く理事により行われたものであり，原告の定款５
条１項で定められた決議とはいえない。
(ｲ)また，同意をした評議員もＤが理事長として選任した者であるから，
正当かつ有効な資格を欠く評議員であり，これらの評議員による同意
も無効である。
(2)原告の反論
ア原告の本件訴訟提起時の理事長はＣである。その選任の経緯は以下の
とおりである。
(ｱ)平成１０年４月１３日開催の第１１回理事会において，Ｄ及びＣが
理事に選任されたが，その後，理事の選任，辞任等について紛糾し，
理事会が正常に運営できない状態になった。
(ｲ)その後，原告は，山梨県から本件の補助金不正受給について是正を
求められたが，理事会が上記のような状態であったので，理事は任期
切れで全員退任し，社会福祉法４５条で読み替えて準用する民法５６
条により山梨県知事が仮理事を選任するための申立てをせよとの指示
を受けた。
原告の事務局長Ｅは，上記指示に従い仮理事選任の申立てをし，山
梨県知事は，平成１２年９月２１日，Ｄ，Ｃ及びＧを仮理事に選任し
た。
仮理事に就任したＤ，Ｃ及びＧは，直ちにＤを理事長に選任した
（登記がないからといって理事長としての権限がないわけではな
い。）。Ｄは，平成１２年９月２５日に第２０回理事会を開催して理
事を選任し，同年１２月２８日に第２１回理事会を開催し，理事会の
同意を得て，評議員を選任した。
平成１３年１１月２８日に第２７回理事会が開催され，Ｄが理事長
及び理事を辞任し，Ｃが理事長に選任された。
なお，仮理事の選任無効については，本件訴訟で審理することはで
きず，山梨県知事を被告として仮理事選任処分取消訴訟を提起すべき
である。
(ｳ)Ｄは，理事長に就任中の平成１３年１月１０日に（省略：刑事裁判
で執行猶予付き懲役刑の）有罪判決を受け，同月２５日にこれが確定
したため，社会福祉法３６条４項４号により役員の欠格事由に該当す
ることとなったが，Ｄは上記条項を知らなかったため理事長の職務を
続けたものである。Ｄは，同年１１月ころには欠格事由に該当するこ
とを知ったので，後任の理事長を選任するため，同月２８日，第２７
回理事会を召集して開催した。上記理事会にはＤを含め９名の理事が
出席し，その席でＤは理事長等の辞任を申し出，後任の理事長には出
席理事全員の賛成でＣが選任された。また，上記の議案に関しては，
Ｄを除いても８名の理事の賛成が得られているので，決議は実質的に
も有効といえる。
(ｴ)仮に，第２７回理事会の召集手続に瑕疵があり，その結果，当該理
事会で決議された事項が無効であったとしても，適正に開催された平
成１４年３月２８日の第２８回理事会においてＣが適正に理事長に選
任された。すなわち，定款によれば，理事長に事故あるときは，理事
長があらかじめ指名する他の理事が順次に理事長の職務を代理すると
されているところ（定款６条），Ｄからあらかじめ指名されていたＣ
が第２８回理事会を召集し，委任状による出席理事をも含め９名の理
事により，第２７回理事会で決議されたＣを理事長とする決議の追認
ないしは同一内容の決議が適正に行われた。
以上のとおり，Ｃが理事長としてなした行為はすべて有効であり，
Ｃ以降の理事長が行った手続も有効である。
イ本件訴え提起については法定手続を履践している。
平成１４年６月２０日に第２９回理事会及び第１３回評議員会が適正
に開催され，本件訴えを提起することが同意，承認されている。
２争点(2)（被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は原告の軽費老人ホームの建設
及び施設整備工事に関し，共謀の上，山梨県から補助金を不正に受給し私的に
流用したか（共同不法行為の成否））について
(1)原告の主張
ア被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３（なお，被告Ｙ３は，被告Ｙ６の常
務取締役であるとともに，原告の事務局長として原告の施設設置事務等
に従事していた。）は，共謀して，原告の本件施設の建設工事（以下
「本件工事」という。なお，請負人は被告Ｙ６である。）に関し，山梨
県から国庫補助金を財源の一部とする社会福祉施設等施設整備費補助金
及び山梨県独自の財源による山梨県老人福祉施設等施設整備費補助金
（以下これらを合わせて「本件補助金」という。）を受給する際，建設
事業費が実際には６億７９８０万円しか要していないのに８億２０３０
万円を要したと申請し，また設備整備費が実際には３６１４万５１２１
円しか要していないのに９２５５万７６００円を要したと申請するなど
して，山梨県から，建設事業費の差額１億４０５０万円と設備整備費の
差額５６４１万２４７９円の合計１億９６９１万２４７９円を不正に受
給した（以下「本件不正受給」という。）。
原告は，山梨県に対し，本件不正受給に関し，１３６０万９０００円
を返還したほか延滞金等として３４９万９４４６円を支払った。
イ被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，本件不正受給金の合計額を不正
かつ私的に流用した。
なお，本件不正受給に関する刑事裁判において，被告Ｙ１自ら１億２０
００万円を個人的に流用した旨供述している。
(2)被告Ｙ１の主張
ア被告Ｙ１が本件不正受給金を私的に流用したとの事実は否認する。
本件不正受給金額は，原告の補助金交付申請の額と山梨県の再査定額
との差額にすぎず，原告が現実に保有していた資産とは無関係であり，
これを被告Ｙ１らが流用したなどとはいえない。
イ被告Ｙ１が，差額１億９６９１万２４７９円を私的に流用したことは
ない。
原告の資金運営は，主として被告Ｙ２，被告Ｙ３が行っていた。既に
陳述したとおり，原告において，本件流用の年月日，金額，銀行口座な
どを明らかにすべきである。
原告において，私的流用，損害額につき主張，立証すべきである。
(3)被告Ｙ２の主張
ア被告Ｙ２が本件不正受給金を私的に流用したとの事実は否認する。
イ被告Ｙ２らが山梨県から補助金を不正に原告宛支出させたことと受給
した補助金を原告内部で実際にどのように使ったかは別問題である。
(4)被告Ｙ３の主張
ア被告Ｙ３は，原告の施設設置事務等を手伝っていただけであって，原
告の事務局長ではない。
イ被告Ｙ３が本件不正受給金を私的に流用したとの事実は否認する。
なお，設備整備費として実際に要した費用は６３７２万９０００円で
ある。
３争点(3)（被告Ｙ４は，上記私的流用に加担したか（共同不法行為の成
否））について
(1)原告の主張
被告Ｙ４は，原告の会計を担当し，原告の預金通帳３通を預かるなどし
て補助金等が振り込まれてくる原告の預金の入出金を管理し，必要な帳簿
書類を作成するなどの業務に従事していたが，被告Ｙ３に指示されるまま，
原告の預金口座から被告Ｙ１の借金返済などのために出金手続をした。
被告Ｙ４は，補助金や医療事業団からの貸付金は，施設の建設と備品の
整備のためだけに使途が限定されていることを知りながら，不正な支出と
の疑問を持ちつつも，Ｂの指示により被告Ｙ３の言うがままに原告の預金
口座から金員を引き出し，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３の上記私的流
用に加担したし，少なくとも重過失があると認められる。
(2)被告Ｙ４の主張
被告Ｙ４は，Ｂ会計事務所の職員として，所長であったＢから原告の３
通の預金通帳を預かり（なお，印鑑は当時の原告理事長Ｉが管理してい
た。），出入金するようにとの指示を受け，被告Ｙ３の指示に従いＩに出
金手続に必要な書類に押印をもらった上で出金手続を行い，そのための決
裁書を作成し，出納帳に記帳するなど原告の預金の入出の機械的な事務を
していただけであって，原告の会計を担当していない。
４争点(4)（被告Ｙ５は，上記私的流用に加担したか（共同不法行為の成否）。
被告Ｙ５の加担が認められる場合，あるいは，被告Ｙ３の共謀が認められる場
合，被告Ｙ６は使用者責任を負うか）について
(1)原告の主張
ア被告Ｙ５は，本件工事について，不正な目的で使用されることを認識
し得るのにもかかわらず，虚偽の工事請負契約書（甲４）の作成をし，
被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３の建設事業費の不正受給及びその私的
流用に加担した。
イ被告Ｙ３は，被告Ｙ６が原告から建築工事等を受注するのに有利にな
るようにするため，原告に事務局長として派遣されていたものであり，
もっぱら施設の設置事務等に従事していたが，本件工事請負契約につい
ては，原告の事務局長としての役割のみならず，被告Ｙ６の常務取締役
としての役割も果たし，虚偽の工事請負契約書作成に関与した。
ウ被告Ｙ５及び被告Ｙ３は，いずれも被告Ｙ６の取締役であり，虚偽の
工事請負契約書作成への関与は，その業務の執行につきなされたもので
あるから，被告Ｙ６は使用者責任を負う。
(2)被告Ｙ５及び被告Ｙ６の主張
ア被告Ｙ６は，原告との間で，平成８年１月，本件工事について，代金
８億２０３０万円とする請負契約を締結し，工事請負契約書を作成した。
その後，被告Ｙ６は，原告から代金減額の申入れを受けて交渉した結
果，同年４月ないし５月ころ，１億４０５０万円の減額をする旨合意し
たので，上記契約書を破棄することとし，工事請負減額契約書（乙ヘ
２）を作成し，更に新たな工事請負契約書（甲３）を作成した（なお，
甲４の成立は争う。）。
本件不正受給は，上記の経緯で工事代金が減額されたにもかかわらず，
原告がこれを山梨県に届け出ずにしたことであって，被告Ｙ５及び被告
Ｙ６は何ら関与していない。
イ仮に被告Ｙ３に不法行為責任が認められるとしても，本件不正受給及
びその私的流用は，被告Ｙ６の業務執行とは何ら関係がなく，被告Ｙ６
が使用者責任を負うことはない。
５争点(5)（原告の被った損害）について
(1)原告の主張
ア被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，本件不正受給について刑事裁判
で有罪判決を受けているが，被告Ｙ１らが山梨県に対して水増しした金
額を申請した理由は，その差額を私的に流用する目的であったことが推
認される。したがって，上記被告３名及び私的流用に関わった被告Ｙ４
については，山梨県に対して水増し請求をした差額等の合計に相当する
額である２億００４１万１９２５円（建設整備費の差額１億４０５０万
円＋設備整備費の差額５６４１万２４７９円＋延滞金等３４９万９４４
６円）の損害を原告に負わせたものである。
また，被告Ｙ６及び被告Ｙ５は，上記のうち，建設整備費の水増し請
求に関与していることから，上記損害額のうち，１億４０５０万円につ
いて，損害発生に加担したといえる。
イなお，被告Ｙ１は，自らの刑事事件において，建設費用等の浮かせた
分を，自らの借入金（合計１億２０００万円）の返済に充てた旨述べて
いたのであって，上記金額が私的流用に当たることは明らかである。
また，少なくとも，下記記載の出金（甲２１）は，原告の預金口座か
ら被告Ｙ１の個人債務の返済に充てられたものであり，その合計７３２
７万２１９５円は原告の被った損害である。また，被告Ｙ５からの借入
金１０００万円が原告の資金から返済されたことも明らかであるから，
これを加えると損害額の合計は少なくとも８３２７万２１９５円である。
そして，原告が，本件不正受給に関して，山梨県に対し，延滞金等３
４９万９４４６円を要したことは既に述べたとおりである。
記
平成８年３月１日の出金１０００万円
同月２６日の出金１６００万円
同年７月３１日の出金６００万０７２１円
同年８月１日の出金６０万０７２１円
同月２日の出金１１万２０３２円
同年１２月２６日の出金４０５５万８７２１円
ウ本件については，原告設立当時の会計処理を被告Ｙ１らが行っていた
上，建設整備費等に要した費用の算出は山梨県において行われているた
め，原告の手元に資料が存在せず，損害額の私的流用を正確に主張立証
するのが困難な事案といわざるを得ない。
仮に，原告の主張立証に不十分な点があるとしても，原告の被った損
害については，民事訴訟法２４８条によって認定されるべきである。
(2)被告らの主張
ア原告の損害の主張については争う。
原告は，被告らの私的流用の事実につき何ら証拠に基づく立証を行わ
ない。
イ被告Ｙ１の主張
上記アに加え，原告が山梨県に補助金の一部１３６０万９０００円を
返還する際に支払った延滞金等の３４９万９４４６円が原告に生じた損
害としているがこれは誤りであるし，仮に，延滞金等の支払が事実であ
り，これが原告の被った損害であるとしても，原告は，補助金を返還す
るまでの間は，補助金相当額を運用できたのであるから，上記運用利益
相当額は控除（例えば，被告Ｙ１がＤを介してＨから借り入れた金銭に
対する年３パーセントの利息，仲介手数料１３０万円，交通費等２０万
円等）すべきである。
ウ被告Ｙ２及び被告Ｙ３の主張
上記アに加え，原告は，自らに帰属し得ない金員を原告の財産と誤解
し，本来原告が負担すべき支払を私的流用と誤解して損害を主張するも
のである。
すなわち，本件工事は当初８億２０００万円を請負代金として請負契
約が締結され，実際に完成された建物の価値も上記金額に相応するもの
であったところ，被告Ｙ２らの強い要請に応じて６億８０００万円の金
額にまで減額させることができたのであって，原告は，その減額分の使
途を被告Ｙ２らに委ねたといえる。したがって，減額により生じた差額
は，実質的には被告Ｙ６から被告Ｙ２らに贈与されたと評価し得る金員
であり，原告に帰属し得る金員ではなかった。
第３当裁判所の判断
１上記前提となる事実に，証拠（証人Ｆ，原告代表者，被告Ｙ１，被告Ｙ２，
被告Ｙ３，被告Ｙ４，被告Ｙ６代表者兼被告Ｙ５，甲１ないし３，５ないし３
４，乙イ１ないし５，９ないし１７，１９，２０，乙ロ１，２，乙ハ１ないし
３，乙ニ１，乙ヘ１ないし４。書証は枝番を含む。ただし，証人Ｆ，被告Ｙ１，
被告Ｙ２，被告Ｙ３，乙イ１１，乙イ１６，乙ロ１及び乙ハ１は下記認定に反
する部分を除く。）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。
(1)原告の設立過程
ア被告Ｙ１は，平成２年ころ，周囲からの働きかけ等により，自己所有
地を利用した高齢者向けの福祉施設の建設を考えるようになり，平成５
年ころには，社会福祉法人の設立や施設の建設に向けた具体的な取り組
みをはじめた。被告Ｙ１は，施設建設の企画などを手がけるＡ社の代表
者である被告Ｙ２，建設業者である被告Ｙ６の取締役を務める被告Ｙ３
及び会計事務所を経営する公認会計士であるＢらとともに計画を具体化
し，山梨県への認可申請など法人の設立と施設の建設に向けた準備を行
うようになった。
イ法人設立に向けた準備には，企画会社への報酬や近隣対策費など多額
の準備資金が必要であったところ，被告Ｙ１には，福祉施設の建設予定
地であった（省略：山梨県内）所在の自己所有地（乙イ９の１ないし３。
以下「被告Ｙ１所有地」という。）があるものの，自らが経営する他の
事業が振るわず，自己資金が用意できなかった。そこで，被告Ｙ２やＢ
が交渉に入るなどして，平成５年１０月ころに，被告Ｙ１がＪ銀行から
個人債務として６５００万円を借り入れることとし，これを法人設立の
準備資金とすることとした。
また，被告Ｙ１は，過去に，被告Ｙ１所有地を用いて，知人であった
Ｋを代表者とする老人福祉施設の建設を考えたものの計画が頓挫したこ
とがあったところ，その過程で，被告Ｙ１所有地に付いていた抵当権を
解除するために，実質的にはＫから６５００万円の借入れをしたことが
あった。
平成６年６月ころ，被告Ｙ１の上記債務の支払が滞ったことで，Ｋに
より被告Ｙ１所有地に仮差押えがされたため，そのままでは，社会福祉
法人の財産として認められず，山梨県からの認可を受けることが困難な
事態となった。そこで，被告Ｙ１らは，上記仮差押登記を解除させるべ
く，同年９月ころ，被告Ｙ１がＫに対し，５５００万円を支払う旨の和
解を成立させ，同月２２日，上記仮差押登記は取下げにより抹消された。
なお，この和解金の支払には，上記Ｊ銀行からの借入金の一部（被告
Ｙ１によれば７００万円）が充てられたほか，被告Ｙ１の義兄であり，
後に法人設立時の理事長となるＩがＬ信用組合やＭ信用金庫から個人で
融資を受けた合計３０００万円，被告Ｙ６の代表者である被告Ｙ５から
借入れた１０００万円などが使われた。
ウ結局，法人を設立するまでの間に，寄附予定地の仮差押えの解除や，
設立準備資金等のため，被告Ｙ１が個人で負担した債務は，上記Ｊ銀行
からの借入金６５００万円と，Ｋに対する５５００万円の和解金との合
計１億２０００万円に上った。しかし，被告Ｙ１は，収益を見込んでい
た自らの健康飲料事業等で利益を上げることができないでいたため，上
記債務の返済の目処も立たない状態であった。そして，上記Ｊ銀行から
の借入金の一部は，Ａ社への契約手付金支払（被告Ｙ１によれば７００
万円）や近隣対策費（被告Ｙ１によれば７２０万円），登記料等に加え，
被告Ｙ１個人の生活費や貸付金利息返還等（被告Ｙ１によれば７１９万
１４８３円）にも充てられた（本件訴訟において被告Ｙ１が自ら認めた
ものである。なお，被告Ｙ１は，自らの刑事事件に関わる警察官面前調
書では，Ｊ銀行から借り入れた６５００万円は，平成６年８月２２日に，
法人設立準備資金用の自分名義の専用預金口座を作るまでは，被告Ｙ１
の個人使用口座に振り込まれていたため，相当額を生活費や他者への利
息返済等の用途で個人的に用いたとしており，その額は２８５１万５８
５２円になる旨供述していた（甲３０）。）。
エなお，設立予定の法人では，土地や準備資金等を寄附することとなる
被告Ｙ１が理事長となることを予定していたが，被告Ｙ１に資金がなく，
個人債務が多いことなどの理由から，結局，Ｉが理事長になることとさ
れた。
オ原告は，平成８年１月１６日，Ｉを理事長として設立され，同月１８
日，被告Ｙ１は，被告Ｙ１所有地を原告に贈与した（同年２月５日付け
登記）。
(2)本件施設の建設工事をめぐる請負契約の経緯等について
ア平成５年秋ころ，被告Ｙ３は，被告Ｙ１や被告Ｙ２の要望に応じて，
本件施設の建設費用の見積りを算出することとなった。
被告Ｙ２は，自らが関わってきた法人企画業の経験から，社会福祉法
人の設立やその施設の建設に要する費用は，出資者からの寄附のほか，
申請に応じて交付される都道府県や国からの補助金，社会福祉・医療事
業団（以下「事業団」という。）からの借入金でまかなうことが通常で
あるとの認識をもっていた。本件の法人設立には，被告Ｙ１による土地
や資金の寄附が予定されていたが，上記のとおり，被告Ｙ１には自己資
金がなく，法人設立準備資金等も個人債務を負担して捻出している状態
であるとともに，自ら経営に当たる事業が不信のため個人債務の返済を
することができない状態であった。被告Ｙ２は，法人に交付される補助
金や事業団からの借入金の中から，被告Ｙ１の上記個人債務の返済を行
う方法を採ることを提案し，被告Ｙ１及び被告Ｙ３もこれに同調した。
被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，上記方法を実行するために，補助
金を最大限交付されるように本件施設の請負代金額を申請し，実際に支
出する請負代金額を建設会社との間で減額する方法で差額を生じさせ，
この差額をもって，上記被告Ｙ１の個人債務の返済に用いる計画を企て
た。
イ被告Ｙ３は，当初，本件施設の建設には敷地面積や予定施設の規模か
らして約９億円の費用を要すると概算し，その後，積算を重ねた結果，
平成７年ころには，被告Ｙ６として工事を受注する場合，請負代金額は
８億２０００万円くらいが相当と試算した。
平成７年の半ばころには法人の設立の認可が出される見込みが明らか
となり，上記建設費用を基準額として施設建設等を行った場合の補助金
支給予定額や事業団からの借入可能額も判明した。その合計額は約９億
円余りであったところ，法人設立後，法人に帰属する契約関係で生ずる
債務や登記等の事務手続費用，本件施設の設備の整備などの必要費に加
えて，被告Ｙ１の個人債務をも支払うためには，本件施設の建設費用を
相当額減らす必要があったため，被告Ｙ３は，被告Ｙ１や被告Ｙ２から
の強い要望を受け，実際に被告Ｙ６に支払うこととなる請負代金の減額
を試みた。被告Ｙ３は，設計を依頼していた設計事務所の担当者Ｎに施
主の予算が足りないなどの説明をして，施設の規模や設備に変更を加え
させるなどし，同年１１月ころには，請負代金額を６億８０００万円く
らいにまで減額することができるとの回答を得，さらに，施設の設備整
備費も補助金の申請額より減額することができると試算して，その旨被
告Ｙ１及び被告Ｙ２に報告し，了承を得た。
ウ原告が社会福祉法人として設立された後の平成８年１月，本件施設の
建設に関し，原告を発注者，被告Ｙ６を請負者とし，両者の間で，請負
代金額を８億２０３０万円とする工事請負契約を締結し（以下「本件第
１契約」という。），その旨の契約書を作成した（乙ヘ３。なお，甲４
は，原告提出にかかる本件第１契約の契約書写しであるが，工期の記載
が異なっており，契約当事者である被告Ｙ６（及びその代表者被告Ｙ
５）において成立を争うものであり，真正なものとは認められない。）。
被告Ｙ３は，本件工事の開始後，被告Ｙ１及び被告Ｙ２と企てた計画
どおり，請負代金の減額を行うこととし，被告Ｙ６代表者被告Ｙ５に，
発注者の希望があること，施設の規模や設備の変更など現場の取り組み
によって減額が可能な金額であるなどと説明をし，請負代金を約６億８
０００万円とする旨の了承を得た。
そして，原告と被告Ｙ６との間で，請負代金額を６億７９８０万円と
する工事請負契約を締結し（以下「本件第２契約」という。），その旨
の契約書を作成した（甲３，乙ヘ１の１）。なお，被告Ｙ６においては，
原告との間で，上記減額の経緯を明らかにするために工事請負減額契約
書を作成した（乙ヘ２）。
エ本件工事は，設計及び監理を担当したＮや，被告Ｙ６の工事部長であ
った現場担当者Ｏにおいて現場を確認しながら進められたが，施設の目
的や利便性向上等のため，本件第２契約の見積内容を変更し，本件第１
契約での見積内容の工事が行われた部分もあった。本件工事は，平成９
年３月ころ完了したが，このころ，工事部長Ｏは，被告Ｙ３の指示に基
づき，本件第１契約に沿うよう８億２０３０万円相当の工事内訳明細書
を作成し，また，Ｎは，上記書類に基づいて完了検査に必要な工事内訳
明細書や実施設計図を作成するなどした。
(3)本件補助金の支給とその後の調査，監査の結果
ア原告は，本件施設の建設等に関わる本件補助金（以下，本件補助金の
うち，建設工事等に対して交付される補助金を「建設整備費補助金」と，
物品納入等に対して交付される補助金を「設備整備費補助金」とい
う。）の申請に当たって，施設整備費補助金の算出基準となる実績報告
建設事業費（以下「建設事業費」という。）を本件第１契約の８億２０
３０万円として，設備整備費補助金の算出基準となる実績報告事業費
（以下「設備事業費」という。）を９２５５万７６００円として，それ
ぞれの申請手続等を行った。その結果，平成８年３月中には建設整備費
補助金及び設備整備費補助金の交付決定がされ，同年４月及び平成９年
５月にそれぞれ補助金の額も確定し，建設整備費補助金計４億６２９４
万２０００円，設備整備費補助金計１７５１万６０００円の合計４億８
０４５万８０００円の補助金が原告に支払われた。
イしかし，平成９年１１月ころ，一般指導監査に際して本件施設建設等
の契約事務に疑念が生じたため，平成１０年７月ころから，山梨県が本
件施設の建設工事及び物品納入等にかかる契約額，入金状況及び納品状
況等の照会を行ったところ，本件施設の建設工事等に関して二重契約の
あったことが判明し，平成１１年４月ころから，特別指導監査が実施さ
れ，事業費の再算定を行うこととなった。その結果，建設事業費が６億
７９８０万円，設備事業費が３６１４万５１２１円であると再算定され，
建設整備費補助金のうち１３６０万９０００円，設備整備費補助金のう
ち３２万５０００円が過払であるとして，平成１１年５月２４日，原告
に対して通知がなされた（本件不正受給の事実）。
ウ上記通知を受けた原告は，山梨県等に対し，少なくとも過払とされた
建設整備費補助金１３６０万９０００円を返還したほか，延滞金等とし
て３４９万９４４６円を支払った（甲２２ないし２４）。
(4)被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３の刑事裁判等
ア山梨県は，本件不正受給に関し，原告のほか，原告設立に携わった被
告Ｙ１，Ｉ，被告Ｙ２，被告Ｙ３及び被告Ｙ４につき，補助金等に係る
予算の執行の適正化に関する法律違反，詐欺罪及び背任罪の疑いで，告
発する方針とした（甲２６）。
その後，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，平成１３年，補助金等
に係る予算の執行の適正化に関する法律違反及び詐欺罪の各事件で起訴
され，同年６月２６日，有罪判決を受け，上記判決は，同年７月１１日
に確定した（省略）。
イ認定された事実は，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３が，共謀して，
原告の業務に関し，本件施設等の新設に際し，新築工事請負代金を水増
しし，山梨県から不正に建設整備費補助金を受けようと企て，平成８年
（省略）ころ，山梨県の担当者に，本件施設の新築工事請負代金が６億
７９８０万円であるのに，８億２０３０万円であると仮装するなどし，
水増しした工事代金に基づき算出されることとなる補助金額に対応した
虚偽の概算払請求書等を提出するなどし，（省略）山梨県の支出権者に
上記概算払支出決定をさせ，（省略）補助金の一部として当時の原告代
表者名義の普通預金口座に１億７１２４万円を振込入金させ，さらに，
上記同様に仮装するなどし，平成９年（省略）ころ，虚偽の事業実績報
告書等を提出し，（省略）山梨県の決定権者に上記水増しした工事代金
額に応じた補助金額確定決定をさせ，（省略）上記口座に補助金の残金
２億９１７０万２０００円を振込入金させ，もって，間接補助金３億９
６８０万７０００円，山梨県単独補助金６６１３万５０００円の合計４
億６２９４万２０００円を詐取したというものである。
ウなお，被告Ｙ２の背任罪については，平成１３年３月３０日，嫌疑不
十分により不起訴処分とされ（乙ロ２），被告Ｙ１らについても背任罪
の起訴がされたとの事実は認められない。
(5)被告Ｙ４の役割と本件補助金等の使途等
ア原告法人設立後，Ｂが原告の監事となったため，法人保有の金員の管
理や入出金事務に関し，Ｂの経営する会計事務所職員であった被告Ｙ４
が担当することとなった。被告Ｙ４は，Ｂの指示で原告名義の預金口座
の預金通帳３通を預かり保管することとなり，具体的には，主に被告Ｙ
３の，時に被告Ｙ１や被告Ｙ２の指示を受けて上記預金口座の入出金業
務に当たった。被告Ｙ３は，原告設立準備の段階から事務局の一員とし
て加わり，原告会計の収入（本件補助金及び事業団からの借入金）及び
支出（建設工事費の支払等）のほとんどを把握していたところ，収支計
算をもとに支払予定の一覧表を作成するなどし，これに基づき被告Ｙ４
の入出金業務が行われていた。
イ被告Ｙ４は，出金の際には，原告代表者Ｉの印をもらうなどしていた
ほか，出金先を明らかにしておくために，預金通帳の余白部分に支払先
を手書きで書き入れていた（甲２１）。
これによれば，原告から被告Ｙ１名義の預金口座へ支払われた金額は，
少なくとも，①平成８年３月１日の１０００万円，②同月２６日の１６
００万円，③同年７月３１日の６００万０７２１円，④同年８月１日の
６０万０７２１円，⑤同月２日の１１万２０３２円，⑥同年１２月２６
日の４０５５万８７２１円の合計７３２７万２１９５円に上る。また，
税務署による税務調査の結果，上記のうち①及び②の全額と，③のうち
６００万円並びに⑥のうち４０５５万円については，原告から被告Ｙ１
への給与に当たるとの指摘を受け，原告に対して重加算税が課せられた
（甲１９，２０）。
(6)原告理事会決議の経緯
ア原告は，上記のとおり，平成８年１月１６日に設立されたところ，そ
の定款によれば，役員として理事１２名，監事２名を置き，理事のうち
１名は，理事の互選により理事長となり，理事長のみが法人を代表する
こととされた（定款４条以下）。また，予算，決算，事業計画や定款の
変更その他運営に関する規則の制定及び変更等の事項を審議する評議員
会を設け，評議員会は２５名の評議員をもって組織されることとなって
おり，その選任は，理事会の同意を得て，理事長がこれを委嘱するもの
とされていた（定款１２条以下）。
理事会は，理事総数の３分の２以上が出席しなければ議事を開き，議
決することができず（定款５条５項），決議は原則として理事総数の過
半数で決定することとされ（定款５条６項），特別利害関係を有する理
事は当該議事の議決に加わることができない（定款５条７項）とされて
おり，また，理事の選任については，理事総数の３分の２以上の同意を
得て理事長が委嘱することとされていた（定款７条）。
イＦは，平成９年７月２２日，原告の理事長に就任し（同年８月２９日
登記），この当時，被告Ｙ１は原告の理事に就任し，かつ，評議員の地
位にあった。
ウ平成１１年１月２１日開催の第１３回理事会では，当時の理事１２名
（被告Ｙ１及びＦのほか，Ｃ，Ｄら１０名）のうち，被告Ｙ１及びＦを
含み８名が出席し，Ｃを議長として議事が進行した。当該理事会では，
出席理事８名の同意により，理事２名の辞任の承認と，新理事２名の就
任の承認が決議されたほか，被告Ｙ１が，自らの進退処遇をＤに任せる
旨の発言があったとして，被告Ｙ１及びＦを除く，出席理事６名及び新
理事２名によって，被告Ｙ１及びＦの辞任を承認する決議がなされた。
なお，当該理事会において，Ｆは，新理事として別の人物を推薦してい
たものの，就任承諾書が得られていなかったことから，継続審議扱いと
されていた。そして，空席となった理事長については，Ｄが理事長代理
をつとめる旨の議案が出され，残る理事の全員一致で承認がなされた。
エ同年３月２６日開催の第１４回理事会は，Ｄが理事長代理として開催
したが，Ｆは理事として出席し，被告Ｙ１は肩書きを暫定理事としたま
ま，欠席者として扱われた。この際，被告Ｙ１及びＦが前回第１３回理
事会において理事長及び理事を辞任したことが確認され，出席理事７名
及び委任状を提出した理事１名により承認決議がなされた。また，この
際，被告Ｙ１及びＦが原告の理事長印を改印し，原告所有不動産上に無
断で抵当権を設定したとの問題が議案として取り上げられ，これにつき，
Ｆが説明をするなどした。そして，Ｆを除いた出席理事らは，新理事長
をＤとすることを承認したとされた。
オしかしながら，Ｆは，上記理事長及び理事の辞任の効果を争ったため，
同年５月１３日の第１５回理事会には，被告Ｙ１及びＦを含め，Ｃら１
２名が理事として出席したほか，監事２名に加え，山梨県から当時の課
長補佐ほか２名，○○町から課長１名が立会人として出席した上で理事
会が開催され，Ｆは，理事長挨拶を行った。当該理事会では，本件不正
受給に関し，社会福祉事業法（平成１２年法律第１１１号による改正・
改称前の社会福祉法。以下同じ。）５４条２項に基づく是正措置命令が
出されたことが事案となり，法人運営の正常化に向けた活動をすること
が承認されたほか，第１３回理事会における被告Ｙ１及びＦの辞任確認
決議及び第１４回理事会におけるＦの辞任確認決議が議事に付され，賛
成理事９名によって承認の決議がされた。
また，上記是正措置命令に関し，Ｆが報告を行い，法人運営の正常化
に向けた活動をすることも承認された。
Ｆは，上記理事会以降も辞任の意思がないとして辞任決議の効力を争
うなどして理事会は混乱し，本件不正受給に関する是正措置命令につい
ても具体的方策が採られなかったため，原告の当時の事務局長Ｅは，山
梨県と協議をし，現理事全員が任期満了により退任し，その後，社会福
祉事業法あるいは社会福祉法に基づく仮理事選任の手続を採るよう指導
がなされた。
カ平成１２年１月１６日，理事長の立場にあったとされるＤをはじめ，
その他の理事ら全員が任期満了により退任し，その後，同年９月２１日，
山梨県知事は，社会福祉法４５条で読み替えて準用する民法（平成１６
年法律第１４７号による改正前のもの。）５６条の規定により，Ｄ，Ｃ
及びＧの３名を原告の仮理事に選任し，同日その旨通知した。
Ｄは，ほか２名との互選により仮の理事長に就任し，同月２５日，第
２０回理事会を開催し，同理事会において，Ｄら３名を含む合計１２名
の新理事が選任された。
さらに，その後，同年１２月２８日，Ｄが代表して第２１回理事会を
開催し，出席した理事９名全員の賛成により，同理事会においてＤが理
事長に就任することが承認された（登記は平成１３年２月２６日付け）
ほか，新たに評議員を選出する旨が決議された。
キなお，被告Ｙ１及びＦが理事等に在任していた平成１０年２月ころか
ら４月ころ，原告は，経営が厳しく資金繰りに窮していた上，被告Ｙ１
にも個人債務が多数残存し，その返済に窮する状態であった。そこで，
被告Ｙ１は，Ｄに依頼し，その知人であるＨから５０００万円以上もの
融資を受けるなどした。しかし，被告Ｙ１は，同年８月ころにも，再度
Ｄに金策を依頼することとなったため，被告Ｙ１の金員の使途やＦの保
有する理事長印の不正利用を疑ったＤは，自ら原告の収支会計に携わる
ようになり，Ｆから理事長印を預かるなどしたことがあった。
ＤとＦとの間では，このころから，被告Ｙ１及びＦが理事長や理事等
の役職を離れる旨の話が出るようになっており，平成１１年１月ころに
は，被告Ｙ１が，Ｄに対し，進退処遇を任せる旨の発言をしたこともあ
った。
クところで，Ｄは，平成１２年１２月２８日に理事長に就任していたも
のの，平成１３年１月１０日，（省略：刑事裁判で執行猶予付き懲役
刑）の有罪判決を受け，上記判決は同月２５日確定した。これにより，
Ｄは同日をもって理事の資格を失った（社会福祉法３６条４項３号）が，
これに気づかず理事長職を継続し，その後の同年１１月２８日開催の第
２７回理事会を召集し，同理事会の議事進行を行うなどした。上記理事
会において，Ｄは，理事長，理事及び評議員を辞退し，次期理事長にＣ
を推薦する旨発言し，出席した９名（Ｄ及びＣを含む。）の理事により
Ｃを理事長として選出する旨が承認された。また，その後の議案として，
本年開催の理事会と評議会決議の成立の再確認をする旨が上記出席理事
９名が賛成し，承認された。
ケ平成１４年６月２０日開催の第２９回理事会には，Ｄを除いても，７
名の理事が実際に出席し，委任状により２名の理事が出席した。上記理
事会では，事業報告や定款変更について決議が行われたほか，被告Ｙ１
に対する原告の対処として貸付の処理を行い，貸付金として返済を求め
る方針とし，被告Ｙ１のほか，被告Ｙ２及び被告Ｙ３に対しても，被告
Ｙ１に対する原告の貸付金の返還請求訴訟を行う旨の決議がなされた
（Ｄを除いても賛成理事は８名）。
また，同日開催の原告評議員会においても，１５名の評議員が出席し，
委任状出席による評議員が４名であったところ，評議員会の成立が宣言
され，理事会と同様，被告Ｙ１らに３名に対する貸付金返還請求訴訟の
提訴をすることが賛成者１４名により承認された。
コ原告は，平成１４年１１月１２日，被告Ｙ１ら６名に対し，本件不正
受給に関わる共同不法行為等を主張して損害賠償請求事件（本件訴訟）
を提起した。
２上記の認定事実に基づき，以下，各争点につき検討する。
(1)争点(1)（本件訴訟は，訴訟代理権を欠く者が提起したものか，社会福祉
法人の訴訟提起の法定の要件を欠く瑕疵あるもので不適法といえるか）に
ついて
ア被告Ｙ１は，本案前の主張として，本件訴訟は訴訟代理権を欠く者が
提起したか，社会福祉法人の訴訟提起の法定の要件を欠く不適法な訴え
であると主張するが，これは，要するに，被告Ｙ１及びＦの理事・理事
長等辞任が無効であることをはじめ，山梨県知事による仮理事選任が無
効であり，その後現在に至るまで原告理事会における理事長の選任決議
等が無効または不存在であり，本件訴訟を提起した当時の理事長Ｃも権
利を有しない者である旨いうものと解される。
イそこで検討するに，この点，被告Ｙ１及びＦの辞任の効力については，
同人らの辞任の有無やその確認決議の効力が問題とされた第１３回ない
し第１５回理事会の議事内容や経緯等にかんがみると，同人らが，自ら
理事や理事長，評議員の地位を辞任したと認めるのは困難というほかな
く，上記辞任に関する確認決議も有効な効力を有するものとは考え難い
（Ｆ名義の辞任届（乙イ１８）は，真正に成立した文書とは認められな
い。）。
しかしながら，原告理事会においては，その後，社会福祉事業法ある
いは社会福祉法上の一般的監督権限を有する山梨県知事によって，平成
１２年９月１日，Ｄをはじめ３名の仮理事が選任された。本件訴訟にお
いて当該仮理事選任の効果を問題とすることは相当でないといわざるを
得ないが，手続の経緯に限ってみても，上記のとおり，原告理事会では，
平成１１年ころからの被告Ｙ１及びＦの理事等辞任をめぐる混乱があっ
たこと，本件不正受給に関する山梨県からの調査や監査が行われ，是正
措置命令が出されていた状況などに照らせば，被告Ｙ１及びＦを含め，
任期が満了していた当時の理事全員を退任させた上，社会福祉法４５条
が準用する民法５６条に基づき行われた所轄庁である山梨県知事による
仮理事選任手続の経緯に何らかの問題があったとは認められない。
その後の手続をみても，仮理事らの互選により仮の理事長にＤが選出
され，Ｄにおいて，平成１２年９月２５日，第２０回理事会を開催し，
Ｄら３名の仮理事を含め定款所定の１２名の新理事が就任する決議がさ
れた上，同年１２月２８日開催の第２１回理事会では上記理事らによる
互選でＤを理事長に選出することが承認されたことが認められ，上記手
続に法令や定款の趣旨に反する違法があるともみられない。
ウ被告Ｙ１は，仮理事選任後の原告理事会においてなされた理事長の選
任決議はすべて無効であり，理事長Ｃには代表権がなく，また，本件訴
訟提起に関する原告理事会の正当な決議がなされたこともないから，本
件訴訟提起自体が問題であると主張するが，そもそも理事を退任した被
告Ｙ１は原告理事会との関係では第三者にすぎず，上記のような理事会
決議の不存在や無効を主張すべき法律上の利益が認められるか否かが問
題となり得るし，仮に本件においてそのような法律上の利益が認められ
るとしても，上記認定事実に照らせば，上記被告Ｙ１の主張を認めるに
足りる理事会決議の不存在や無効事由にかかる的確な証拠は認められな
いというほかない。
エなお，Ｄが役員欠格事由に該当していながら原告の理事長に就任し続
け，その間の平成１３年１１月２８日に第２７回理事会を召集し，開催
した事実が認められるところ，上記手続には看過し難い違法があったと
いえる。
しかし，上記認定事実によれば，当該理事会では，Ｄを除外しても，
理事会開催に必要な８名の理事が出席して議事を進行し，Ｃを除外して
も理事総数の過半数である７名の賛成により，新たな理事長としてＣを
選任している。役員欠格者であるＤが開催された理事会に瑕疵があった
としても，その瑕疵が重大で，理事会が不存在であったともいうべき事
情があるとは認められない。また，その後の第２８回理事会において，
上記第２７回理事会決議事項が，再度必要数の賛成を得て承認決議され
ている。
これらの状況に照らせば，原告理事会をめぐっては，一時，役員欠格
者が理事及び理事長を務めるなど理事会開催の手続に違法があった経緯
も認められるものの，事後的にせよ，適正な手続により理事会が開催さ
れ，適正な決議を経たことが認められるのであるから，Ｃが理事長とし
て選任された決議に何ら問題があるとは認められない。
オ本件訴訟提起に至る経緯については，第２９回理事会において，被告
Ｙ１に対する原告としての対処として，貸付の処理を行いその返済を求
める方針とし，原告から，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３に対し，被
告Ｙ１に対する貸付金返還訴訟を提起する旨決議された（甲１２）とこ
ろ，上記決議内容が，本件不正受給をめぐり，原告が被告Ｙ１に対して
有していると考えられる金銭債権を行使する趣旨であることは明らかで
ある。本件訴訟が損害賠償請求であることや，被告が上記３名のみに留
まらなかったとしても，それは，原告が被告Ｙ１に対して有する債権の
性質をどのように解するかの相違にすぎず，被告Ｙ１らに対する金員請
求を行うという意味で決議の内容に反するものとはいえない。
こうしてみると，本件訴訟提起が法定の要件を欠いた不適法なもので
あるとは認められないし，そもそも，被告Ｙ１において，上記のような
不適法を主張し得る法律上の利益があるといえるか否かについても問題
がある。
カいずれにしても，上記のとおり，本件訴訟提起の不適法を問題とする
被告Ｙ１の主張は何ら理由がないといわざるを得ない。
(2)争点(2)（被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は原告の軽費老人ホームの建
設及び施設整備工事に関し，共謀の上，山梨県から補助金を不正に受給し
私的に流用したか（共同不法行為の成否））について
ア本件不正受給の事実については，当事者に争いはないが，本件では，
被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３が，本件補助金の不正受給にとどまら
ず，共同して本件補助金を私的に流用したといえるか，上記被告３名の
行為が共同不法行為に当たるかが問題となる。
イこの点，本件不正受給の経緯やその目的及び使途は，上記認定事実の
とおりと認められるところ，具体的な金額はおくとしても，上記３名は，
法人設立以前から，法人設立後，原告会計に帰属することとなる補助金
や事業団からの借入金の一部を，被告Ｙ１の個人債務の返済に充てよう
と企て，実際にもその返済に用いたことが明らかである。被告Ｙ１，被
告Ｙ２及び被告Ｙ３の主張するところは，設立前段階の法人は，法人名
義での借入れができないことから，被告Ｙ１が設立準備等のために要す
る費用を法人のために個人名義で借入れしたものにすぎず，被告Ｙ１の
個人債務の返済に本件補助金や上記借入金を充てても，私的流用には当
たらないというものである。
ウ確かに，設立前の法人は，権利主体たり得ず，契約の効果帰属主体と
はなり得ないものの，法人設立過程には種々の契約関係が生じ得るので
あり，法人設立前の段階においても，設立後の法人に対する契約効果の
帰属を前提とする類型のものがあることは否定し難い。本件のように，
法人の設立計画をはじめ，法人設立後に予定される施設建設地の確保，
施設の設計や建設計画など，法人のために行うことを目的とし，法人が
設立された後に，法人との契約締結を行うことを前提として，設立前か
ら準備が進められる必要のある契約関係が多数みられるところ，これら
に関し，法人の設立後に法人を主体として契約を締結し，法人において
その履行債務を負担することになるとしても，直ちに法人の利益に反す
るとは認められない。
エしかしながら，上記被告３名は，相互に意思を通じて，本件不正受給
によって得られた金員を用いて被告Ｙ１の個人債務の返済に充てること
を企て，現に実行したものである。
これに関し，被告Ｙ１が法人設立前に負担した個人債務は１億２００
０万円に上っており，このうち，平成１５年１０月にＪ銀行から設立準
備資金等として借り入れた金員のうち７１９万１４８３円については被
告Ｙ１自身が個人の生活費や貸付金利息返還等に用いた旨認めている
（乙イ１１）し，被告Ｙ１の刑事事件における警察官面前調書によれば，
平成６年８月２２日に法人の設立準備資金の保管用口座をつくるまでの
間に，個人名義の口座であることを奇貨として，２８５１万５８５２円
を個人として使用したというのである（甲３０）。
また，５５００万円については，法人に寄附（贈与）するための被告
Ｙ１所有地の仮差押えを解除する費用であったが，そもそも上記仮差押
えの原因となった債務は，被告Ｙ１が，原告設立計画とは無関係に進め
ていた老人施設や個人事業に関してＫに対して負担していた，きわめて
個人的な借財といわざるを得ない。
オ被告Ｙ１は，上記仮差押えが解除され，原告が法人として設立された
後は，被告Ｙ１所有地を原告に贈与しているほか，個人名義で負担した
借入金の大部分を法人設立に向けた準備資金として使ったことは認めら
れる。
しかし，原告は，社会福祉の実現を目的として存在することが予定さ
れる社会福祉法人であるところ，その設立目的は制限され，設立に必要
とされる認可の要件は，利益追及を目的とする法人とは異なるものであ
る。また，その設立における資力の確保においては，寄附を前提とする
ものであり，設立に関わった者が不動産や資金など，いわゆる私財を投
入したとしても，法人の本質に照らし，その見返りや対価を設立後の法
人から当然に得ることを期待することは相当でなく，特段の事情がない
限り認められないものというべきである。
被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，社会福祉法人が上記のような趣
旨の法人であることを承知しつつ，被告Ｙ１が個人で借り入れた金員を
資金としながら認可が得られるよう手続を進めたが，原告設立段階にお
いて，上記個人債務が問題とされて被告Ｙ１の理事長就任が見送られた
経緯もあった。原告に交付された補助金や事業団からの借入金は，設立
後の法人の必要費用を支援する目的で交付あるいは貸し付けされるもの
であり，設立の準備資金や寄附者の負債を返済することを目的として支
給されるものでないことは明らかであるところ，本件不正受給に係る刑
事事件の犯行態様をみても，上記被告３名が，原告会計に帰属すること
となる補助金等を被告Ｙ１の個人債務の返済に充てることが，本件補助
金等の目的外利用に該当し，社会福祉法人たる原告の利益に反するもの
となり得ることを認識していたことも明らかというほかない。
そうしてみると，本件不正受給によって，原告会計に帰属することと
なった補助金等の一部を，被告Ｙ１の個人債務への返済に充てることは，
特段の事情がない限り，それ自体が社会福祉法人の目的に反する行為と
認められるのであって，他者の利益を図る一方，原告の利益に反し，原
告に損害を生じさせるものというべきである。
上記認定事実から認められる本件不正受給の経緯や補助金等の使途に
照らせば，水増しして得た補助金等を被告Ｙ１の個人債務の返済に充て
る行為は，原告の利益に反し，原告帰属の金員を私的あるいは不正に流
用したものというべきであるし，上記個人債務の返済を正当化し得るよ
うな特段の事情があるとも認められない（なお，被告Ｙ１の個人債務返
済に充てられた金員が原告のいかなる手続を経て支出されたかは不明で
あるが，下記争点(5)で検討するとおり，原告理事会において，被告Ｙ１
に対する貸付金として処理され，貸金返還請求訴訟を提起する旨の議事
が持たれたことや，税務上，被告Ｙ１に対する「給与」として税が加算
された経緯等があったことに照らせば，社会福祉法人たる原告の利益と
は整合しない支出であったことが明らかである。）。
したがって，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，上記私的あるいは
不正な流用に関し，原告に対して共同不法行為責任を負うというべきで
ある。
被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３が行った上記行為により，原告にい
かなる損害を生じさせたかについては，争点(5)において検討する。
(3)争点(3)（被告Ｙ４は，上記私的流用に加担したか（共同不法行為の成
否））について
ア被告Ｙ４が原告の法人として設立された後，Ｂの指示を受けて原告名
義の預金口座の管理を担当し，入出金業務を担ったことは明らかである。
しかしながら，被告Ｙ４は，Ｂの経営する会計事務所の一事務職員に
すぎず，上記業務も被告Ｙ３らから個別に指示された一覧表に基づき行
ったものと認められ，この点，被告Ｙ４及び被告Ｙ３ら関係者の供述内
容はほぼ一致している。
さらに検討しても，被告Ｙ４において，自ら認識して，被告Ｙ１らの
私的，不正流用に加担したことを認めるに足りる的確な証拠はない。
イしたがって，被告Ｙ４に私的，不正流用への加担は認められず，不法
行為責任を問うことはできないというほかない。
(4)争点(4)（被告Ｙ５は，上記私的流用に加担したか（共同不法行為の成
否）。被告Ｙ５の加担が認められる場合，あるいは，被告Ｙ３の共謀が認
められる場合，被告Ｙ６は使用者責任を負うか）について
ア上記認定事実によれば，被告Ｙ５は，本件工事の開始後，発注者であ
る原告側である被告Ｙ１らの要望に応じるためであるとして，本件工事
に係る請負契約を担当していた被告Ｙ３から請負代金額の減額の了承を
求められ，本件工事開始後，請負代金額に減額に合意したというのにす
ぎず，これらの事実は，契約書の存在や減額契約書等の存在からも明ら
かである。被告Ｙ５が，本件不正受給や私的流用に加担したとの事実は
認められない。
イ一方，被告Ｙ６の役員であった被告Ｙ３が本件不正受給や私的流用に
深く関わったことは明らかであり，被告Ｙ３が個人として不法行為責任
を負うべきことは既に述べたとおりである。
確かに，被告Ｙ３は，被告Ｙ６の職務執行の中で原告の設立業務に携
わり，上記各不法行為に至ったことが認められる。
しかしながら，被告Ｙ３は，原告設立前後から，給与などは支給され
ていなかったとはいうものの，原告の事務局の一員として行動していた
のであり，その行為は，被告Ｙ６の利益を度外視し，もっぱら設立前の
原告あるいは被告Ｙ１らの利益を図ろうとの目的のもと行われたもので
あり，故意に基づく不法行為というべきものである。上記行為の内容に
照らしてみれば，もはや被告Ｙ６における職務執行の範囲内のものとは
認め難い。
ウ以上のとおりであって，被告Ｙ６及び被告Ｙ５には，本件不正受給及
び私的流用に関し，不法行為に加担したとの事実は認められない。
(5)争点(5)（原告の被った損害）について
ア上記検討の結果，原告に生じた損害は以下の範囲をもって相当と認め
る。
(ｱ)被告Ｙ１個人債務への返済分７２５５万円
既に述べたとおり，原告会計に帰属した金員の中から，被告Ｙ１個
人債務の返済に充てられた金員は，私的，不正に流用された疑いのあ
るものというべきところ，少なくともＫに対する和解金債務５５００
万円と，Ｊ銀行から借入したうち，被告Ｙ１が自身の刑事事件で私的
な使用を認めていた２８５１万５１８９円，あるいは被告Ｙ１が本件
訴訟の中で私的な使用を認めている７１９万１４８３円については，
私的，不正流用された疑いがきわめて強いものと認めることができる。
他方，原告会計から，被告Ｙ１の個人名義の預金口座に支払われた
ことが明らかな金員は，合計７３２７万２１９５円であるが，振込手
数料や一部の支出を除いたものとみられる７２５５万円については，
税務手続の中で，被告Ｙ１に対する給与として重加算税が課せられた
ことも認められる。
原告において，いかなる決議を経て，被告Ｙ１に対する支払が行わ
れたのかは明らかでなく，不明な点が多いものの，実際に，被告Ｙ１
の個人名義の預金口座に支払われたうち，少なくとも被告Ｙ１に対す
る給与として扱われた上記７２５５万円については，もっぱら被告Ｙ
１個人の利益を図るために用いられたものと認めるのが相当であり，
当該部分は，私的，不正に流用されたことが明らかというべきである。
なお，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，被告Ｙ１の個人債務の返済に充て
た請負代金額の減額分は，被告Ｙ６の負担のもと，被告Ｙ２に使途を
一任されたものであって，原告に帰属すべき金員ではなかった旨主張
するようであるが，上記認定事実に照らし，そのような主張に理由が
ないのは明らかである。
よって，上記に関し，原告に生じた損害は，７２５５万円をもって
相当と認める。
(ｲ)山梨県に対する延滞金等３４９万９４４６円
上記延滞金等が，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３の不法な本件不
正受給行為によって発生したものであることは明らかである。
なお，被告Ｙ１は，運用利益を控除すべきと主張するが，本件不正
受給によっていかなる運用利益が生じ得たかまったく証拠がなく，上
記主張を認めることはできない。
(ｳ)上記損害額の合計は，７６０４万９４４６円となる。
イ上記のとおり，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３には，本件補助金の
使用目的や具体的な使用に当たって，当初から意思を通じていたことが
認められ，共同して故意に基づく不法行為を行った結果，原告に上記損
害を負わせた事実が認められる。
したがって，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３は，原告に対し，連帯
して上記損害額を支払う義務を負う。
３以上の次第で，原告の請求は，被告Ｙ１，被告Ｙ２及び被告Ｙ３に対し，金
７６０４万９４４６円及びこれに対する平成１４年１１月２４日から支払済み
まで年５分の割合遅延損害金の支払を求める限度で理由があるからその限度で
認容し，その余は理由がないから棄却することとし，主文のとおり判決する。
甲府地方裁判所民事部
裁判長裁判官新堀亮一
裁判官岩井一真
裁判官青木美佳

戻る