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平成１５年９月２６日判決言渡　
平成１３年(ワ)第２７３４６号　共用施設・設備使用料請求事件
　　　　　　　　　　判　　　　　　　　　　　　決
当事者の表示　　　　　別紙当事者目録記載のとおり
　　　　　　　　　　主　　　　　　　　　　　　文
１　原告の請求をいずれも棄却する。
２　訴訟費用は原告の負担とする。
　　　　　　　　　　事実及び理由
第１　請求
　　　被告らは，原告に対し，それぞれ別紙１「請求金額一覧表」の「請求金額」
欄記載の金額及びこれに対する平成１３年１２月２９日から支払済みまで年６分の
割合による金員を支払え。
第２　事案の概要
　１　事案の骨子
　　　本件は，原告が被告らに対してＡ空港の新ターミナルビルが供用開始された
平成１１年４月９日から，旅客が空港施設使用料を負担する旅客サービス施設使用
料制度が導入された前日の平成１２年３月１４日までの間，被告らは旅客サービス
施設使用料制度対象部分を含む共用施設・設備を使用し，経済的利益を得ながら，
同制度対象部分の使用料を支払わなかったことにより，同制度対象部分の使用料相
当の利益を得，他方これによって原告は同制度対象部分の使用料相当の損失を被っ
たとして，不当利得返還請求権に基づき，同制度対象部分の使用料相当の利得の返
還を求めた事案である。
　２　前提となる事実（証拠により認定した事実は各項末尾括弧内に認定に供した
証拠を摘示し，その記載のない事実は，当事者間に争いがない。）
　　(1)　当事者
　　　ア　原告は，旅客サービス施設提供業等を営む株式会社であり，Ａ空港（Ｂ
県所在）において，空港ビルディングを所有し，同ビルにおいて，航空機を運航す
る航空会社，一般旅客等に対し，施設・設備を供用している（原告が空港ビルディ
ングの施設・設備を一般旅客等に供用していることについて，甲９の１ないし１
９）。
　　　イ　被告らは，国際航空運送業を営む外国の会社であるが，日本国内に支店
を有し，Ａ空港を使用しており，同空港の国際線旅客ターミナルビルにおいて，原
告から施設・設備の供用を受けている。
　　(2)　新国際線旅客ターミナルビルの新設
　原告は，従来，被告らを含む航空会社に対し，旧国際線旅客ターミナルビル（以
下「旧ターミナルビル」という。）の施設・設備を供用していたが，旧ターミナル
ビルは旅客需要の増大に対応できず，混雑を極めていた。そこで，旅客需要の増大
に対応するため，平成３年度を初年度とする第６次空港整備５カ年計画でＡ空港の
国際線旅客ターミナルビルの整備が計画され，原告においても，これを受けて，平
成７年６月１６日，新国際線旅客ターミナルビル（以下「新ターミナルビル」とい
う。）の建設を決定し，平成９年５月３０日，当時の運輸省の施設設置承認を得
た。平成９年６月１７日，同ビルの工事が着工され，平成１１年４月９日からその
供用が開始された。新ターミナルビルは，旧ターミナルビルの増改築による施設で
はなく，前記の経緯で
新設された施設であり，新ターミナルビルの供用開始に伴い，旧ターミナルビルの
供用は中止された。
　　　　他方，平成８年１２月，第７次空港整備５カ年計画の閣議決定においてＣ
空港新設事業の推進が図られることになり，平成１０年５月１日にＣ空港株式会社
が設立され，Ｃ空港の平成１７年開港目標が明示され，平成１１年８月２４日，同
社が運輸省に平成１７年３月１９日開港を明示した飛行場設置許可申請をした。し
たがって，新ターミナルビルの供用期間は，平成１７年にＣ空港の供用が開始する
までである（甲１２，１３，乙１ないし３及び弁論の全趣旨）。
　　(3)　新ターミナルビルの施設・設備の区分
　　　　新ターミナルビルの施設・設備は，有償部分と無償部分に分けられ，有償
部分は，専用部分と共用部分に分けられる。専用部分は，航空会社，旅行会社団体
カウンター，食堂，売店等，銀行等及び原告がそれぞれ専用する部分である。共用
部分については，新ターミナルビル建設前は区分していなかったが，Ａ空港に旅客
が空港施設使用料を負担する旅客サービス施設使用料制度（以下「ＰＳＦＣ制度」
という。）が採用されてからは，狭義の共用施設・設備部分とＰＳＦＣの対象とな
る共用施設・設備部分に分けることができる（以下，ＰＳＦＣの対象となる共用施
設・設備部分を「ＰＳＦＣ対象部分」といい，これと狭義の共用施設・設備部分を
合わせて「広義の共用施設・設備部分」という。）。
　別紙２（甲６）及び別紙３（甲７）は，上記の各区分を明確にしたものであり
（甲６，７），ＰＳＦＣ対象部分となっているのは，出国待合室，別館の出国待合
室，コンコース・固定橋，別館のコンコース・固定橋及びバスラウンジである。
(4)　新ターミナルビルの施設・設備使用料に関する協定締結の経緯
ア　原告は，平成９年２月２５日，被告ら航空会社に対し，新ターミナルビルの共
用施設・設備の使用料の概要を説明し，その後Ｄの下部組織であるＥと使用料につ
いて協議を６回行った。Ｅは，Ａ空港にＰＳＦＣ制度の導入を求めたが，原告は，
ＰＳＦＣ制度を導入しているのは，成田空港，関西空港の第１種空港だけであり，
Ａ空港のような第２種空港については，当時，運輸省が定める空港管理規則にＰＳ
ＦＣ制度導入に関する定めがない上，これを導入した場合には世論の反発があるの
で，導入するつもりはないとして，共用施設・設備の使用料については，従来どお
り，航空会社に負担を求めるとしたため，合意に至らなかった。その後，原告は，
Ｄの要望を受けて，交渉の相手方をＦに変更して，使用料について，平成１０年１
２月１７日から平成
１２年４月２１日まで計７回協議を重ねたが，協議が調わないうちに，新ターミナ
ルビルが完成し，前記のとおり，平成１１年４月９日，その供用が開始された。
　　　　　原告と被告らは，Ｆを交渉窓口として，新ターミナルビルの供用開始後
も，その共用施設・設備の使用料について協議を重ね，ＰＳＦＣ制度導入を決定し
てからは，ＰＳＦＣ対象部分をどの部分にするかについても協議を重ね，ＰＳＦＣ
対象部分を決定した。しかし，新ターミナルビルの供用開始時からＰＳＦＣ制度導
入までの間のＰＳＦＣ対象部分の共用施設・設備の使用料の負担について協議が調
わないまま，平成１２年３月１５日，ＰＳＦＣ制度が導入された。
　　　　　原告及び被告ら航空会社は，ＰＳＦＣ制度導入後も協議を重ねた結果，
平成１２年４月１０日，新ターミナルビルの共用施設・設備に関する使用料協定を
締結した（以下，新ターミナルビルの共用施設・設備に関する使用料協定を「新使
用料協定」という。）。
　　　　　原告は，平成１２年７月２４日，運輸省大阪航空局長に対し使用料の承
認を申請し，平成１２年１１月１日，同局長の承認を得た（甲１９，２０）。
イ　新ターミナルビルが供用開始されるまで旧ターミナルビルが供用され，原告及
び被告ら航空会社は，旧ターミナルビルの共用施設・設備について使用料協定を締
結していたが（以下，旧ターミナルビルの共用施設・設備に関する使用料協定を
「旧使用料協定」という。），新ターミナルビルの供用が開始し，旧ターミナルビ
ルの供用が中止されたことに伴い，旧使用料協定は失効した。
　　　　　新使用料協定には「この協定締結と同時に，下記契約締結日以前に締結
したＡ空港国際線共用施設・設備使用料協定書は無効とする。」との規定がある
が，かかる規定は，新ターミナルビルの供用開始に伴い，旧使用料協定が失効した
ことを確認するものである。
　　　　　なお，旧使用料協定には，「使用料対象施設の増減その他やむを得ぬ事
情を生じた場合は，甲・乙協議のうえ使用料の額を変更することが出来る」との規
定があるが，新ターミナルビルが新設され，供用開始されたことにより，旧使用料
協定は失効したから，新ターミナルビルの共用施設・設備についてかかる規定が適
用されることはない。
　　(5)　原告によるＰＳＦＣ対象部分の使用料請求と和解の経緯
　　　　原告は，各航空会社に対し，平成１２年２月６日以降，ＰＳＦＣ対象部分
の使用料の支払を請求したが，Ａ空港を利用する航空会社のうち，被告らを除く８
社は，原告が５５パーセント，航空会社が４５パーセントを負担するとの案に応
じ，話合いで解決した。
第３　争点及び争点に関する当事者の主張
　１　争点
　　(1)　被告らは，ＰＳＦＣ対象部分を占有又は使用し，利得を得ているか否か。
　　(2)　被告らのＰＳＦＣ対象部分の使用（利得）につき，法律上の原因が認めら
れるか否か。
　　(3)　原告の損失及びＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額の算定方法
　　(4)　被告らの利得と原告の損失との間に因果関係が認められるか否か。
　２　争点に関する当事者の主張
　　(1)　争点(1)（被告らは，ＰＳＦＣ対象部分を占有又は使用し，利得を得てい
るか否か）について
　　　ア　原告の主張
　　　　(ア)　被告らによるＰＳＦＣ対象部分の占有又は使用
　　　　　　被告ら航空会社は，直接的又は旅客を通じて間接的にＰＳＦＣ対象部
分を使用している。すなわち，ＰＳＦＣ対象部分の一つである出発コンコースに
は，被告らがハンドリング業務を行う設備であるウィケット（搭乗ゲート）が設置
され，被告らの係員が搭乗者の確認やセキュリティチェックを行い，被告ら専用の
設備（ボーディング・カード・リーダー）も設けられている。バスラウンジも航空
会社が直接使用している。出国待合室，固定橋は旅客のための施設であるが，旅客
は被告ら航空会社の航空機を利用する旅客であり，旅客が出国待合室を使用するこ
とにより航空会社は旅客から航空運賃を受け取り経済的利益を得ているから航空会
社は自らの旅客を通じて出国待合室を利用している。
　　　　　　航空会社が航空券面にＰＳＦＣの金額を表記して，航空運賃とＰＳＦ
Ｃを区分して両者を徴収していること自体，ＰＳＦＣ対象部分を航空会社が直接的
又は旅客を通じて間接的に使用していることを示している。
　　　　(イ)　新使用料協定による対価支払の不存在
　　　　　ａ　新使用料協定は，新ターミナルビルの狭義の共用施設・設備に限定
してその使用料を協定したことは協定書の文言上明確であり（甲５の第１条参
照），ＰＳＦＣ対象部分の共用施設・設備を含む広義の共用施設・設備の使用料の
総額を協定したのではない。
　　　　　ｂ　広義の共用施設・設備部分の使用料について，原告は，広義の共用
施設・設備部分の使用料について，被告らと協議をした結果，ＰＳＦＣ対象部分と
それ以外の部分の仕分けについて合意が成立し，ＰＳＦＣ対象部分以外の狭義の共
用施設・設備部分の使用料については平成１２年４月１０日合意が成立した。しか
し，被告らは，ＰＳＦＣ制度が始まる前の平成１１年４月９日から平成１２年３月
１４日までのＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額の支払をしなかった。そのため，原
告と被告らは，新使用料協定を締結した後も，ＰＳＦＣ対象部分の平成１１年４月
９日から平成１２年３月１４日までの使用料の額について協議を重ねたが合意に至
らなかった。
　　　　　　　かかる経緯からも，ＰＳＦＣ対象部分は，新使用料協定の対象から
除外されている。
　　　　　ｃ　旧ターミナルビルの共用施設・設備については，広義の共用施設・
設備部分の使用料を航空会社が負担しており，新ターミナルビルのＰＳＦＣ対象部
分も狭義の共用施設・設備部分も，航空会社が共用施設・設備として使用してお
り，航空会社は各共用施設・設備を利用して営業活動を行い経済的利益を受けてお
り，ＰＳＦＣ対象部分と狭義の共用施設・設備部分の間に特段の差異はない。この
ように，広義の共用施設・設備部分を使用して営業活動をして経済的利益を得てい
るのは航空会社であるから，その使用料は本来航空会社が負担すべきである。この
使用料を旅客に転嫁するか否かは，各航空会社が決めることである。
　　　　　　　そして，ＰＳＦＣ対象部分について旅客に使用料を負担させること
ができるのは，ＰＳＦＣ制度導入によってであり，ＰＳＦＣ制度導入前に旅客に負
担させることはできず，平成１１年４月９日から平成１２年３月１４日までの間の
ＰＳＦＣ対象部分の使用料は，これらの共用施設・設備を使用した航空会社が負担
すべきである。
　　　　　　　原告はＰＳＦＣ制度が導入されるまでの間のＰＳＦＣ対象部分の使
用料は被告ら航空会社から徴収することを前提に金額を被告らと協議していたので
あり，旅客から得られたはずの使用料を放棄したのではなく，被告らに対する請求
も放棄していない。
　　　イ　被告らの主張
　　　　(ア)　被告らによるＰＳＦＣ対象部分の占有又は使用の不存在
　　　　　ａ　国土交通省航空局によれば，ＰＳＦＣ制度とは，旅客から施設使用
に伴う対価を直接徴収することであり，新ターミナルビル新設等により発生するコ
ストのうち，専ら旅客の利用に供するとともに旅客利便の向上に資する施設に係る
ものを対象とするから，ＰＳＦＣ対象部分を実際に使用しているのは旅客であって
航空会社ではない。
　　　　　　　ＰＳＦＣ対象部分は，出国待合室，別館の出国待合室，コンコー
ス・固定橋，別館のコンコース・固定橋及びバスラウンジであり，いずれも旅客が
使用するための施設・設備である。ＰＳＦＣ対象部分は旅客が航空機の発着を待つ
場所及び移動に用いる場所として，専ら使用する部分であり，カウンター等航空会
社に関連する職員，設備等が存在する場所ではないから，旅客が使用料を負担する
部分として地方航空局長の承認が得られた。すなわち，これらの場所を実際に使用
しているのは旅客であって，被告ら航空会社ではないし，被告らには，旅客が用い
る場所であるＰＳＦＣ対象部分を使用する意思もない。
　　　　　ｂ　ＰＳＦＣ制度に基づき，空港ビルディングが旅客から使用料を徴収
する手続としては，空港ビルディングが旅客から直接使用料を徴収するのではな
く，航空券面にＰＳＦＣ（旅客サービス施設使用料）の金額を表記して航空運賃と
ＰＳＦＣを区分した上，航空会社が空港ビルディングのために航空運賃とともに徴
収している。そして，Ａ空港において，ＰＳＦＣ制度導入前に航空運賃がＰＳＦＣ
対象部分の使用料相当額を航空運賃に上乗せして旅客から徴収した事実は存在せ
ず，そして，ＰＳＦＣ制度導入前に航空会社がＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額を
航空運賃に上乗せして旅客から徴収した事実も存在しないから，被告らが利得を得
ている事実も存在しない。
　　　　　ｃ　原告及び被告らは，新ターミナルビルのＰＳＦＣ対象部分を専ら旅
客が使用していることを前提に，旅客が使用料を負担する部分とすることに合意し
た。よって，平成１１年４月９日から平成１２年３月１４日までの期間のＰＳＦＣ
対象部分の使用料は旅客負担部分の対価であり，同対価の支払を免れたとしても，
免れたのは旅客であって，被告ら航空会社ではない。
　　　　(イ)　新使用料協定による対価の支払
　　　　　ａ　新使用料協定の意義
　　　　　　　新使用料協定の協定書の名称は，「Ａ空港国際線旅客ターミナルビ
ル共用施設・設備使用料協定書」であり，その表題，条項のいずれにも，使用料協
定が狭義の共用施設・設備部分のみの使用を対象とした又はＰＳＦＣ対象部分につ
いては別途契約を締結することが予定されているといった記載又は示唆がない。ま
た，旧使用料協定の協定書である「Ａ空港国際線共用施設・設備使用料協定書」と
比較すると，航空会社負担部分の内訳及び負担部分が異なることを除き，実質的に
異なるところはなく，使用料協定を狭義の共用施設・設備部分のみの使用を対象と
した又はＰＳＦＣ対象部分について別途契約を締結することが予定されていたとい
うには，客観的な裏付けを欠く。
　　　　　　　そして，新ターミナルビルにおいて広義の共用施設・設備部分全体
を航空会社が使用することの客観的対価は，ＰＳＦＣ制度導入の前後を問わず，狭
義の共用施設・設備部分の使用料相当額に限られ，仮に被告らがＰＳＦＣ対象部分
の一部を使用している事実があるとしても，被告らは新使用料協定に基づいてＰＳ
ＦＣ対象部分の使用に対する客観的対価を支払っており，被告らには利得が存在し
ない。
　　　　　ｂ　共用施設・設備使用料の定め方
　　　　　　　航空会社負担部分の施設・設備の内訳は空港ビルごとに異なり，あ
る空港ビルの航空会社負担部分が他の空港ビルではＰＳＦＣ対象部分となることも
あり，航空会社負担部分の対象の決定は便宜的である。ＰＳＦＣ制度を導入する
か，導入した場合ＰＳＦＣ対象部分とその他の共用部分をどのように分けるかは航
空会社が負担可能でかつ航空会社に負担させることが客観的に相当な対価を前提に
決定される。一般に，空港ビルにおいて航空会社が支払うべき施設使用料は，その
総額を勘案し，空港ビルの施設のうち主に航空会社が使用する部分を中心に航空会
社が使用料を負担すべき対象部分（航空会社負担部分）を合意によって定め，航空
会社は航空会社負担部分についてのみ使用料を負担している。したがって，航空会
社が使用料を負担する
のは各空港ビルと合意した航空会社負担部分のみであり，その他の共用部分につい
て航空会社が使用料を負担することはなく，使用料協定上の使用料は，共用部分全
体について航空会社が支払うべき使用料の総額としての意味を有する。使用料協定
は一般の賃貸借とはその性質を異にし，使用料協定において明示的にその対象とし
て記載されていないからといって，そのような施設・設備について航空会社に使用
料協定上の使用料に加えて使用料を追加負担する義務はない。
　　　　　ｃ　原，被告らの認識
　　　　　　　旧使用料協定と新使用料協定との月額の被告Ｇの負担額を例にとる
と，仮に新使用料協定の使用料算定の単価に従って同協定の対象外の共用部分の使
用料を負担する場合，年額９億２９８６万９１８８円（月額７７４８万９０９９
円）の同協定上の使用料のほかに，ＰＳＦＣ対象部分の使用料である年額１２億１
７３６万９６８８円（月額１億０１４４万７４７４円）が加算され，合計年額２１
億４７２３万８８７６円，月額１億７８９３万６５７３円の支払義務まで負うこと
になる。ＰＳＦＣ対象部分の請求額全額を航空会社に負担させることは過重であ
り，被告らがかかる高額なＰＳＦＣ対象部分の使用料についてまで支払う意思は有
していなかった。
　　　　　　　一方，原告は，被告ら航空会社に対し，平成１２年３月，「国際線
ターミナルビルの貸室料・使用料について」と題する書簡を送付し，平成１１年４
月分から平成１２年４月分までの国際線共用施設・設備の使用料を請求している
が，同書簡において共用施設設備使用料の欄に記載されている使用料は，使用料協
定書に基づく狭義の共用施設・設備部分の使用料である。原告は上記書簡により，
Ｄ及びＦの同意の上，開業当初から国際線旅客ターミナルビル全体の使用料につい
て新使用料協定に基づく使用料のみを請求し，ＰＳＦＣ制度導入の前後を問わず，
航空会社の国際線旅客ターミナルビル全体の使用料としては，新使用料協定に基づ
く金額で足りることを認めていた。
　　　　　　　以上の事実によれば，新使用料協定から，原告と被告らは，狭義の
共用施設・設備部分についてのみ使用料を支払うことを合意したものと評価できる
から，ＰＳＦＣ制度導入の前後を問わず，ＰＳＦＣ対象部分について被告らが使用
料の支払義務を負うことはない。
　　(2)　争点(2)（被告らのＰＳＦＣ対象部分の使用（利得）につき，法律上の原
因が認められるか否か）について
　　　ア　原告の主張
　　　　　新ターミナルビルの共用施設・設備の使用料の額について協議がまとま
らないことは考えられなかったので，使用料の額について協議が成立することを前
提に，新ターミナルビルの供用開始と同時に，原告は被告ら航空会社に対し，新タ
ーミナルビルの共用施設・設備の使用を認め，被告ら航空会社はその使用を開始し
た。
　　　　　これを法律的に見れば，遅くとも新ターミナルビル供用開始時である平
成１１年４月９日までに，原告及び被告ら航空会社との間で，新ターミナルビルの
共用施設・設備について，原告は被告らに共用施設・設備を使用させ，被告らが共
用施設・設備を使用し，使用料の額については双方が協議して定める額とするとの
合意，すなわち，使用料の額を協議で定めることを条件とする停止条件付賃貸借契
約が成立した。
　　　　　新ターミナルビルの供用開始後，原告と被告らは，使用料について協議
を重ね，ＰＳＦＣ対象部分を除く狭義の共用施設・設備部分の使用料については合
意に達し，平成１２年４月１０日，新ターミナルビルの狭義の共用施設・設備部分
の使用料について新使用料協定が締結された。新使用料協定は，狭義の共用施設・
設備部分の使用料の額について，同協定が新ターミナルビルの供用開始日である平
成１１年４月９日に遡って適用されるとしており，これにより，狭義の共用施設・
設備部分については，供用開始日に遡って賃貸借契約が効力を生じた。
　　　　　他方，原告及び被告らは，平成１１年４月９日から平成１２年３月１４
日までの間のＰＳＦＣ対象部分の使用料については，別途協議を続けることとし，
協議を重ねたが，合意に至らず，平成１３年２月６日以降，原告は各航空会社と個
別に交渉したが，被告らとは合意に達せず，本訴提起に至り，ＰＳＦＣ対象部分に
ついては，原告と被告らとの間では前記賃貸借契約が効力が発生しないことが確定
した。
　　　　　したがって，被告らは，何ら権原がないのに，ＰＳＦＣ対象部分を使用
して，その使用料相当額の利益を得て，原告が損失を被った。
　　　イ　被告らの主張
　　　　　原告と被告らとの間では，新ターミナルビル開業時である平成１１年４
月９日の時点で，新ターミナルビルを被告らが使用する旨の合意が有効に成立して
おり，単に使用料の額を別途協議により定めるものとしていたにすぎず，被告ら
は，適法に新ターミナルビルを使用していた。
　　　　　そして，平成１２年４月１０日に被告らが支払うべき使用料の額が確定
し，平成１１年４月９日の新ターミナルビル供用開始時に遡って新使用料協定を締
結し，被告らは原告に対し，同協定に基づく使用料を支払った。
　　　　　したがって，原告と航空会社との間で，航空会社が新ターミナルビルを
使用することの合意が成立していたので，被告らは広義の共用部分を使用する法律
上の原因を有する。
　　　　　また，仮に被告らがＰＳＦＣ対象部分の一部を使用しているという利得
があるとしても，被告らが客観的対価を既に支払っていることは，前記(2)イ(イ)の
とおりである。
　　(3)　争点(3)（原告の損失及びＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額の算定方法）
について
　　　ア　原告の主張
　　　　(ア)　原告の損失
　　　　　　原告は，前記で主張したＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額について，
平成１１年４月９日から平成１２年３月１４日までの間，被告らから徴収できなか
ったという損失を被った。
　　　　(イ)　原告の損失に当たるＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額の算定方法
　　　　　ａ　ＰＳＦＣ対象部分の共用施設・設備と狭義の共用施設・設備とは本
質に異ならず，その単価についても相違がない。ＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額
は新使用料協定対象の狭義の共用施設・設備の使用料と同じ単価である。したがっ
て，ＰＳＦＣ対象部分の共用施設・設備の使用料相当額の算定についても，航空会
社と協議し，運輸省の承認を得た新使用料協定の単価が基準となる。
　　　　　　　また，Ａ空港と同様にＰＳＦＣ制度が導入されている第２種空港の
国際線ビルのＨ空港の使用料と比較すると，１平方メートル当たりの単価（管理費
を含む）は，Ｈ空港の９２８０円（賃料６４５０円，管理費２８３０円）に対し，
Ａ空港は８７８６円（賃料６８２２円，管理費１９６４円）であり，１便当たりの
共用施設・設備の使用料は，Ｈ空港の８万１６７９円に対し，Ａ空港は４万９７１
８円であり，Ａ空港の賃料，使用料はＨ空港に比較して低額に抑えられており，そ
の単価は相当である。
　　　　　ｂ　ＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額は，以下のとおりである。
(ａ)　ＰＳＦＣ対象部分は，別紙４「新国際線旅客ターミナルビルの共用施設・設
備一覧表」の「狭義の共用施設・設備」欄記載の施設・設備であり，使用料相当額
は，対象部分の面積に賃料単価を乗じた金額から２．５パーセントを減じた額であ
る。２．５パーセントを減じるのは，Ａ空港における定期航空会社以外の臨時便の
負担を２．５パーセントとし，これを使用料の対象外とするためである。賃料単価
は，新ターミナルビル本館については，月額１平方メートル当たり８７８６円，新
ターミナルビル別館については，月額１平方メートル当たり６６１３円であり，こ
れらの月額単価は，すでに合意に達している新使用料協定の月額単価と同じであ
る。したがって，使用料相当額の内訳は，出国待合室が２２６８万５２３７円，別
館の出国待合室が８７
７万３４８０円，コンコース・固定橋が４０４８万９５３９円，別館のコンコー
ス・固定橋が１２４６万３５４９円，バスラウンジが８３９万８３６４円である。
(ｂ)　水道光熱費及び清掃料は，狭義の共用施設・設備とＰＳＦＣ対象部分の両方
の平成１０年度の協定金額を基準に，狭義の共用施設・設備とＰＳＦＣ対象部分の
面積割合で按分して算定する。両方の共用施設・設備の合計面積は１万８０１８．
４６平方メートルであり，そのうちＰＳＦＣ対象部分の面積は１万１６４８．９０
平方メートルである。両方の共用施設・設備に係る協定金額は，水道光熱費が１億
０８９４万８０００円，清掃料が５５４８万８０００円である。したがって，水道
光熱費の月額は５７２万２６９５円，清掃料の月額は２９１万４６１０円である。
(ｃ)　したがって，使用料相当額の月額は，合計で１億０１４４万７４７４円とな
る。
(ｄ)　航空会社の負担割合は，別紙５「負担率一覧表」記載のとおり，前年の旅客
数，便数の各実績に基づき，均等１０，旅客数４５，便数４５の割合で負担率を算
定している。そして，前記の各施設毎の使用料にそれぞれ各航空会社の負担率を乗
じて，各航空会社の各施設毎の使用料を算出し，それを合計したのが各航空会社毎
の使用料相当額の月額である。これに，平成１１年４月９日から平成１２年３月１
４日までの期間を乗じて，各航空会社毎の合計金額を算出し，これに消費税相当分
を加えたものが本件の請求金額である（別紙１「請求金額一覧表」参照）。
　　　イ　被告らの主張
　　　　(ア)　原告の損失
　　　　　　旅客からのＰＳＦＣ対象部分の使用料は，原告が新ターミナルビル供
用開始当初からＰＳＦＣ制度の導入を行わなかったことにより，原告自らが使用料
を放棄したのであるから，旅客から使用料を徴収できなかったことは損失に当たら
ない。
　　　　　　また，原告と航空会社との間でＰＳＦＣ対象部分の使用料を支払う旨
の合意は成立しておらず，広義の共用施設・設備部分全体について航空会社が負担
すべき使用料は狭義の共用施設・設備部分の使用料相当額に限られるから，航空会
社からＰＳＦＣ対象部分の使用料を取得できたとする前提が誤っている。さらに，
新ターミナルビル開業当初から現在まで被告らの利用形態に変化はなく，被告らが
原告所有の施設の利用について何らかの侵害を行った事実はない。
　　　　　　よって，原告に損失は存在しない。
　　　　(イ)　ＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額の算定方法の意義
　　　　　　原告の主張は，被告らがＰＳＦＣ対象部分について別途使用料を負担
することを前提としているが，かかる前提は認められない。また，原告は他の空港
の使用料との比較をしているが，空港ビルごとに使用料算定の方式が異なり，ま
た，使用料負担対象部分の面積も異なり，使用料総額はおろか，使用料単価の比較
をすることは無意味である。使用料協定の使用料単価は便宜的に定められており，
この単価に基づいてＰＳＦＣ対象部分の使用料を支払うことは予定されていない。
　　　　　　さらに，使用料協定は，その実質は，新ターミナルビルに算入する航
空会社に課せられる分担金の負担割合を取り決めた協定である。新規参入する航空
会社が，使用料協定に加入しない，又は共用施設・設備の幾つかを使用しない，若
しくはそれぞれの施設・設備の一部のスペースを使用しないという航空会社側の選
択によって共用施設・設備使用料の減額が認められるのではなく，かかる選択自体
が許されない。単位面積当たりの賃料単価や共用施設・設備使用料自体も，実質的
には独占的な立場にある原告が随意に決定できるため，実際のプロセスとしては，
まず原告が航空会社の負担すべき負担可能な金額を決定し，それをもとに航空会社
が使用料を負担すべき共用施設・設備を決めて共用施設・設備使用料協定を締結す
るので，通常の賃貸
借契約と明らかに性質が異なり，平方メートル当たりの使用料に実質的な意味はな
い。原告と被告らとの交渉において，議論の焦点は，共用施設・設備使用料の総額
であり単位面積当たりの賃料単価は原告の随意に決定できる単なる計数上の数字に
すぎない。
　　(4)　争点(4)（被告らの利得と原告の損失との間に因果関係が認められるか否
か。）について
　　　ア　原告の主張
　　　　(ア)　被告らがＰＳＦＣ対象部分を使用して営業活動を行い，経済的利益
を得ながら使用料相当額を支払わなかったため原告が使用料相当額の損失を受けた
のであり，原告の損失と被告らの利得には因果関係が存在する。
　　　　(イ)　ＰＳＦＣ制度は当然に認められるものではなく，ＰＳＦＣ制度を導
入するか，これを導入する場合に，その対象施設をどうするか，金額をどうするか
は空港ビルディング経営会社が諸般の事情を勘案して決定し，監督官庁に申請し承
認を得て初めて導入される。Ａ空港におけるＰＳＦＣ制度の導入が供用開始後とな
ったからといって，被告らが無償でＰＳＦＣ対象部分を使用できることにはならな
い。
　　　　(ウ)　ＰＳＦＣ制度の導入が原告の責任で遅延した事実はない。すなわ
ち，新ターミナルビル建設の当初，Ａ空港のような第２種空港では制度上ＰＳＦＣ
制度は認められていなかった。また，地元の県，市の反対からＰＳＦＣ制度導入を
考えていなかった。しかし，被告ら航空会社の強い要望があり，また，平成１１年
１月に制度の改正によりＡ空港のような第２種空港でもＰＳＦＣ制度の導入が可能
となったため，原告は，被告ら航空会社のために，Ｂ県やＩ市等との調整を図り，
平成１１年１２月に運輸省大阪航空局長に対し承認申請し，平成１２年１月に承認
を得て，同年３月１５日からＰＳＦＣ制度を導入した。ＰＳＦＣ制度導入が現実に
可能になったのは，運輸省大阪航空局長から承認が得られた平成１２年１月１４日
である。
　　　イ　被告らの主張
　　　　(ア)　被告らのＰＳＦＣ対象部分の使用形態及び狭義の共用施設・設備部
分の使用料の支払額は，ＰＳＦＣ制度導入の前後で変化はない。被告らがＰＳＦＣ
制度導入前にＰＳＦＣ対象部分の使用料相当額を旅客から徴収していた事実もな
い。原告の主張によると，ＰＳＦＣ制度を導入すれば不当利得は成立しないが，Ｐ
ＳＦＣ制度を導入しなければ不当利得が成立することになり，不当利得がＰＳＦＣ
制度導入の有無により左右される。被告らのＰＳＦＣ対象部分の使用形態及び狭義
の共用部分の使用料の支払額に変化がないのに，ＰＳＦＣ制度導入の有無により左
右されるのは不合理である。
　　　　(イ)　原告は，ＰＳＦＣ制度を導入しさえすれば，新ターミナルビル開業
当初からＰＳＦＣ対象部分の使用料を旅客から徴収できたのにもかかわらず，新タ
ーミナルビルの建設が採算性を度外視した杜撰な計画であったため，ＰＳＦＣ制度
導入による世論の反発をおそれて，ＰＳＦＣ制度を導入しなかった。
　　　　　　被告ら航空会社は，原告に対してＰＳＦＣ制度導入の必要性を訴え，
原告も，新ターミナルビルの開業の１年近く前からＰＳＦＣ制度を導入する必要性
を認識し，具体的に検討していた。また，国においても，新ターミナルビル開業に
合わせて，平成１１年１月１８日に「価格又は料金の設定又は変更について承認を
受けなければならない構内営業の指定に関する告示」を改正して同空港のＰＳＦＣ
制度の導入を可能にしたにもかかわらず，原告は新ターミナルビル開業当初ＰＳＦ
Ｃ制度を導入しなかった。
　　　　　　要するに，ＰＳＦＣ制度の導入が遅れたのは，専ら原告の判断の誤り
によるものであり，その結果，本来負担すべきＰＳＦＣ対象部分の使用料の負担を
免れた者があるとすれば，それは旅客である。ＰＳＦＣ制度導入の遅延に何の責任
もなく，使用料の支払を免れたわけでもない被告らが旅客が免れた使用料を旅客に
代わって負担する根拠は存しない。
　　　　(ウ)　よって，被告らの利得によって原告が損失を被ったとは言えず，原
告がＰＳＦＣ対象部分の使用料を得られなかったことによる損失は，自らＰＳＦＣ
制度を導入しなかったという判断の誤りによるから，被告らの利得により原告の損
失が生じたという因果関係は認められない。
　　　　(エ)　原告は，自らの判断の誤りでＰＳＦＣ制度を導入せず，旅客から使
用料を徴収することを放棄したから，原告の判断の誤りの結果旅客から取得できな
かった使用料相当額は原告自らが負担すべきであり，被告ら航空会社に転嫁して負
担させることは不当である。それにもかかわらず，不当利得を根拠に被告ら航空会
社に使用料を請求しうるとすれば，原告の請求は信義則に反し，不当利得返還請求
権の濫用である。
第４　争点に対する判断
　１　前記第２・２の事実に，証拠（甲４，５，８の１ないし１５，１０，１６，
１７，１９，２０，２２，乙７ないし１０，１３，１４，１５の１及び２）を総合
すれば，原告と被告ら航空会社との新ターミナルビルの共用施設・設備の使用料の
交渉経過について，以下の事実が認められる。
　　(1)　原告とＥとの交渉経緯
　　　ア　Ａ空港の新ターミナルビルの建設は，Ａ空港の国際線旅客増加に対応す
るため，平成３年度を初年度とする第６次空港整備５カ年計画で決定され，平成１
１年春の完成を目指して総事業費を約２００億円とし，土地買収が進められた。他
方，平成８年１２月に閣議決定された第７次空港整備５カ年計画では，Ｃ空港の建
設も決まり，同空港が平成１７年開港し，定期便が同空港に一元化すれば，Ａ空港
の新ターミナルビルは７年程度しか利用されないこととなり，原告が，Ｂ県，Ｉ
市，Ｊ鉄道等で構成される第３セクターであることもあって，巨額な投資に批判的
な新聞報道も見られた。
　　　イ　原告は，平成９年２月２５日，Ｄに対し，新ターミナルビルを建設した
場合の共用施設・設備の使用料の概要について説明し，概算で約２６億円の使用料
の負担を求めた。また，原告は，平成９年３月５日，運輸省に対し，新ターミナル
ビルの建設工事について，施設設置承認申請を行い，同年５月３０日，その承認を
得て，同年６月１７日，同工事に着工した。
　　　ウ　原告とＤの下部組織であるＥは，平成９年１２月９日，Ａ空港の共用施
設・設備の使用料について，１回目の協議を行った。
　　　　　原告は，狭義の共用施設・設備部分に加えてＰＳＦＣ対象部分をも被告
ら航空会社が負担することを前提に，試算として，年額２６億３３９６万９０００
円の使用料を提示し，今後，使用料の引き下げに努力する旨を述べた。
　　　　　Ｅは，原告が提示した金額が旧ターミナルビルの使用料年額約５億４０
００万円の約５倍にも上ぼったことから，使用料の引き下げのために，ＰＳＦＣ制
度の導入を提案した。これに対し，原告は，当時，ＰＳＦＣ制度を導入していたの
が成田空港及び関西空港の第１種空港のみで，Ａ空港のような第２種空港について
のＰＳＦＣ制度導入は当時の空港管理規則にその定めがないことから法律上不可能
と思われ，また，ＰＳＦＣ制度を導入した場合，世論の反発が予想されるため，導
入する予定がない旨を回答した。
　　　エ　原告とＥは，平成１０年３月２７日，２回目の協議を行った。原告は，
チケットロビーのチェックインカウンターを航空会社負担部分から除外し，共用施
設・設備の使用料として，年額２５億５３９６万９０００円を提示した。
　　　　　ところで，Ｈ空港においても，このころ，新国際線旅客ターミナルビル
の建設が進んでおり，Ｈ空港においては，ＰＳＦＣ制度の導入に向けた航空会社と
Ｈ空港ビルディング株式会社との協議も進展していた。そのため，平成１０年４月
２７日に，原告とＥとの間で行われた３回目の協議の席上，原告は，Ｈ空港におい
てＰＳＦＣ制度導入に向けての話が進展していることを踏まえ，今後早急にＰＳＦ
Ｃ制度導入を検討すること，ゴールデンウィーク開けにはＡ空港ビル内で検討を開
始すること，検討結果をＥに報告し，導入を決定した場合は，ＰＳＦＣ対象部分に
含める施設・設備の検討が必要となることを説明した。
　　　　　これに対し，Ｅは，航空会社としては，ＰＳＦＣ制度の導入要請は，原
告との共同作業と捉えており，運輸省への働きかけに対し協力していく意向を伝
え，Ｈ空港では運行している航空会社数が少なく，１社に対する費用負担が高額な
ため，運航を中止しようとする会社もあり，Ａ空港でもＰＳＦＣ制度を導入しない
と，運航を中止する航空会社が出てくる可能性があることを伝えた。原告も，従来
各航空会社やテナントが負担してきた費用を今後も各航空会社が負担するのは難し
くなってきていると認める旨を述べた。
　　　オ　原告は，Ｅでの交渉を踏まえ，被告ら航空会社に対し，平成１０年６月
２３日付けの「新国際線旅客ターミナルビルの共用施設使用料等について」と題す
る書面を送付し，その書面の中で，共用施設・設備の使用料として，年額２３億１
７５１万４０００円を提示した。
　　　　　しかし，原告と航空会社との間で使用料について合意は得られず，Ｄ
は，原告に対し，平成１０年９月２９日，今後原告との交渉をＦに委ねる旨の申し
入れをし，原告はこの申し入れを了承した。
(2)　原告とＦとの交渉経緯
ア　新ターミナルビルの供用開始まで
　　　　(ア)　原告とＦは，平成１０年１２月１７日，共用施設・設備の使用料及
びＰＳＦＣ制度導入について，１回目の協議を行った。原告は，共用施設・設備の
使用料として，年額２３億２５００万円を提示し，ソーティングエリア，バゲージ
クレーム，コンコース・固定橋，バスラウンジ他の諸設備の使用料全額を航空会社
が負担することを主張し，ＰＳＦＣについては，主要株主であるＢ県及びＩ市が強
く反対しており，法令上不可能なため，導入を考えていない旨を述べた。
　　　　　　これに対し，Ｆは，ＰＳＦＣ制度を導入しない場合，原告の要求する
使用料で運航を継続するのは航空会社には非常に困難であることを伝え，ＰＳＦＣ
制度の導入を再検討し，Ｂ県及びＩ市に対し再度交渉することを要求した。
　　　　(イ)　平成１１年１月１８日，「価格又は料金の設定又は変更について承
認を受けなければならない構内営業の指定に関する告示」が改正された。改正前に
おいても，法的には，構内営業に関する空港管理規則１２条により地方航空局長の
承認を受けることにより，「旅客サービス施設提供業」は可能ではあった。しか
し，改正前の同告示には，ＰＳＦＣ制度に関する定めはなかったので，当時の運輸
省は，ＰＳＦＣ制度の導入のみならず使用料の価格設定自体にも規制を及ぼす目的
で，改正により同告示に「旅客サービス施設提供業」という文言が加え，構内営業
に関する同規則１２条に基づく地方航空局長の承認に加え，「旅客サービス施設提
供業」として，ＰＳＦＣ制度の料金の設定又は変更についても地方航空局長の承認
を必要とした。Ｈ空港
は，同告示の改正を受けて，平成１１年５月２０日，新国際線ターミナルビルの開
業と同時にＰＳＦＣ制度を導入した。
　　　　(ウ)　Ｆは，前記告示の改正を踏まえ，Ｂ県に対し，平成１１年１月２９
日，航空会社が新ターミナルビルの増額された施設・設備の使用料の負担が困難で
あり，運航の継続が難しくなる事情を指摘し，ＰＳＦＣ導入による空港使用料の軽
減を要請する内容の書面を提出した。
　　　　　　原告は，Ｆに対し，平成１１年３月ころ，ＰＳＦＣ導入について，原
告の主要株主であるＢ県及びＩ市と協議しているが，導入には至っていない旨を記
載した文書をファックス送信した。
イ　新ターミナルビルの供用開始からＰＳＦＣ導入まで
　　　　(ア)　平成１１年４月９日，新ターミナルビルの供用が開始した。原告と
被告らとの間では，共用施設・設備の使用料について合意が成立していなかったた
め，被告らは，新ターミナルビルの合意が成立するまで，旧ターミナルビルの共用
施設・設備の使用料として支払っていた金額を支払い続けた。
　　　　(イ)　原告とＦは，平成１１年６月９日，２回目の協議を行った。原告
は，Ｈ空港と同様に，出国待合室，コンコース，固定橋，バスラウンジについて，
新ターミナルビルにおいてもＰＳＦＣ制度の対象部分とすることによって，ＰＳＦ
Ｃ制度導入を検討すること，共用施設・設備の使用料の航空会社の負担軽減を考慮
し，使用料の計算方式を，公共ロビーの従来の航空会社の５０パーセント負担を無
償にするＨ方式に変更すること，使用料の総額は，年額２３億４０００万円で，Ｐ
ＳＦＣ対象部分を除く航空会社の狭義の共用施設・設備部分の使用料は１０億７７
００万円を提示することを説明した。また，原告は，ＰＳＦＣ制度導入までのＰＳ
ＦＣ対象部分の使用料につき，航空会社が支払うことを申し入れた。
　　　　　　これに対し，Ｆは，Ｈ方式の導入を了承し，１０億７７００万円の提
示には引き下げを要望し，ＰＳＦＣ対象部分の使用料未収分の負担はできない旨の
回答をした。
　　　　　　Ｆは，原告に対し，平成１１年６月２８日，「ＰＳＦＣ導入の再要望
について」と題する書面をファックスで送付し，ＰＳＦＣ制度導入を要望した。
　　　　(ウ)　原告とＦは，平成１１年７月２１日，３回目の協議を行った。原告
は，共用施設・設備の使用料の総額を２２億６８００万円と提示し，狭義の共用施
設・設備部分の使用料を１０億４６００万円と提示した。これに対し，Ｆは，チェ
ックインロビー，放送設備，ロビー等備品，ランプバス，インフォメーション，旅
客搭乗橋（以下「ＰＢＢ」という。）をＰＳＦＣ対象部分に加えること，狭義の共
用施設・設備部分の使用料を１０億円以下に引き下げることを要望した。
　　　　(エ)　原告は，平成１１年１２月２０日，運輸省大阪航空局長に対し，Ｐ
ＳＦＣ制度の承認を申請し，運輸省大阪航空局長は，原告に対し，平成１２年１月
１４日，ＰＳＦＣ制度を承認した。
　　　　(オ)　原告とＦは，平成１２年１月２０日，４回目の協議を行い，その席
上，原告は，ロビー備品をＰＳＦＣ対象部分に含め，狭義の共用施設・設備部分の
使用料を年額１０億２２００万円と提示し，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分について
航空会社の支払を要求した。
　　　　　　これに対し，Ｆは，狭義の共用施設・設備部分使用料は概ね納得でき
るが，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分については，未収分の負担に応じない航空会社
がある一方，建設時，ＰＳＦＣ制度導入が前提でなかったことを理解し，交渉の余
地はありとする航空会社もあり，見解が分かれる旨を回答した。
　　　　(カ)　原告とＦは，平成１２年２月２１日，５回目の協議を行った。原告
は，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分は１１億４０００万円であり，基本的に全額を請
求したいが，協議の余地はあり，８億円台なら検討する旨を述べた。
　　　　　　これに対し，Ｆは，狭義の共用施設・設備部分使用料及びＰＢＢ使用
料は了承するが，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分の負担については，協議に応じる姿
勢を示す会社と拒絶する会社の双方が存在する旨を回答した。
　　　　(キ)　原告とＦは，平成１２年３月２日，６回目の協議を行った。原告
は，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分については年度内に確定したい旨を述べた。
　　　　　　Ｆは，狭義の共用施設・設備部分使用料は基本的に全社が了解し，狭
義の共用施設・設備部分使用料に関してＰＳＦＣ制度導入前の未収分の負担と切り
離して契約すればよいこと，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分については，基本的に応
じられないが，航空会社によっては，原告の資金繰り状況等具体的な数字の根拠を
示されれば，８億円から８億５０００万円で了承する可能性がある旨を回答した。
ウ　ＰＳＦＣ制度導入から新使用料協定締結まで
　　　　　平成１２年３月１５日，ＰＳＦＣ制度が導入された。
　　　　　Ｆは，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分を８億円とする原告の提示に対し，
平成１２年３月１９日，①負担について前向きで交渉を継続したいとする会社，②
原告が５０パーセントないしそれ以上の負担をすれば応じる会社，③航空会社が１
割から２割なら応じる会社，④負担に応じられない会社など，異なる意向がある旨
を回答した。
　　　　　Ｆは，平成１２年３月２９日，Ｆ総会において，１０億２２００万円の
使用料を了承すること，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分について協議を継続すること
を決定した。
　　　　　原告は，航空会社に対し，平成１２年３月ころ，新ターミナルビル開業
時に遡り，平成１１年４月から平成１２年４月までの期間について，Ｆの総会で承
認された使用料と航空会社が実際に支払っていた旧ターミナルビルにおける使用料
との差額の支払を請求し，各航空会社は，上記期間の使用料の差額相当額を原告に
支払った。
エ　新使用料協定締結以後
　　　　(ア)　原告と被告ら航空会社は，平成１２年４月１０日，別紙４「新国際
線旅客ターミナルビルの共用施設・設備一覧表」の「狭義の共用施設・設備」欄記
載の施設・設備の使用に対し，被告らが原告に対して使用料を支払う旨の新使用料
協定を締結した。
　　　　(イ)　原告とＦは，平成１２年４月２１日，７回目の協議を行った。ＰＳ
ＦＣ制度導入前の未収分について協議したが，各航空会社の意見が分かれ，結論は
出なかった。
　　　　　　その後，原告は，ＰＳＦＣ制度導入前の未収分につき，原告の負担分
５５パーセント，航空会社の負担分を４５パーセントとする案で，和解をしてき
た。
　　　　(ウ)　Ｆは，原告に対し，平成１２年５月３１日付け書簡で，Ｆ会員中に
は，新ターミナルビル開業と同時にＰＳＦＣの徴収を開始できるように手際よく進
めたＨ空港と異なり，原告とその主要株主は，ＰＳＦＣの必要性を理解するのに時
間がかかったことを指摘し，使用料問題が解決しないのは，原告とその主要株主が
自ら招いた結果であるとの意見の存在することを示し，会員らの理解を得るために
は過去３年間の損益計算書，貸借対照表及び新ターミナルビルの費用明細の公開を
要望する旨の文書を送付した。
　　　　　　原告は，これを受けて前記資料をＦに送付したが，その後，Ｆは，再
び小委員会等の協議に委ねる旨の文書を送付してきた。原告は，このままでは進展
は望めないと判断し，Ｆ議長Ｋに対し，平成１２年１２月２７日，新任のＦ議長Ｌ
に対し，平成１３年１月２２日，個別交渉に移る旨を通告した。
　　　　(エ)　原告は，各航空会社に対し，平成１３年２月６日，Ｆとの交渉を打
ち切ったことを通知し，新ターミナルビルの供用開始時である平成１１年４月９日
からＰＳＦＣ制度導入前日の平成１２年３月１４日までのＰＳＦＣ対象部分の使用
料に相当する金員の支払を請求した。
　　　　(オ)　原告は，運輸省大阪航空局長に対し，平成１２年７月２４日，「構
内営業（貸室料）料金等の承認（設定・変更）申請書」と題する書面により，「航
空会社との賃料交渉が合意に至った」と述べた上で，構内営業に係る料金等の承認
を申請し，運輸省大阪航空局長は，原告に対し，平成１２年１１月１日，前記申請
を承認した。
　２　以上の認定事実を踏まえて，争点(1)（被告らは，ＰＳＦＣ対象部分を占有又
は使用し，利得を得ているか否か）について判断する。
　　(1)　証拠（甲７の１ないし７）によれば，新ターミナルビルは，その利用区
分，使用料の徴収区分等により，①航空会社施設・設備使用料対象エリア，②ＰＳ
ＦＣ対象エリア，③貸室エリア，④空港ビルエリア，⑤空港ビル＋コンセッショ
ン，⑥公共ロビー，⑦全体共用エリアに細かく区分されているものと認められる。
　　　　本件において，ＰＳＦＣ対象部分となっているのは，第２・２(3)のとお
り，出国待合室，別館の出国待合室，コンコース・固定橋，別館のコンコース・固
定橋及びバスラウンジであるところ，前記第２・２の事実に，証拠（甲１，５，７
の１ないし７及び９の１ないし１９）を総合すれば，出国待合室及びコンコースに
は，一部「ＡＮＡ」や「ＪＡＬ」といった被告ら以外の航空会社名が記載されたカ
ウンターが設けられた区画が存在するものの，他の部分では，航空会社名の記載さ
れた設備は存在せず，旅客が航空機への移動又は乗り継ぎをするために使用されて
いること，固定橋には，航空会社が使用する区画は存在せず，旅客が航空機への乗
降のために使用されていること，バスラウンジについては，「ＡＮＡ」や「ＪＡ
Ｌ」といった被告ら以外
の航空会社名が記載されたカウンターが設けられた区画が存在するものの，その他
の部分では，航空会社名の記載された設備は存在せず，旅客が待ち合わせのために
椅子に腰掛けたり，旅客が航空機へ移動したりするために使用されていることが認
められ，また，証拠（甲７の１ないし７及び９の１ないし１９）によれば，その利
用状況は，その利用の排他性の点で，前記貸室エリアはもとより，航空会社施設・
設備使用料対象エリアとも趣を異にしていると認められる。
　　(2)　これらの事実によると，本件でＰＳＦＣ対象部分となっている出国待合
室，別館の出国待合室，コンコース・固定橋，別館のコンコース・固定橋及びバス
ラウンジは，旅客が航空機の発着を待つ場所及び移動に用いる場所といえ，本件の
ＰＳＦＣ対象部分を実際に使用しているのは旅客であると評価できる。確かに，出
国待合室，コンコース及びバスラウンジの中には，「ＡＮＡ」や「ＪＡＬ」といっ
た航空会社名が記載されたカウンターの設置された区画が存在するが，被告らの名
称の記載された施設が設置された区画が存在しないことからすると，被告らは出国
待合室，コンコース及びバスラウンジといった施設を旅客を航空機に搭乗せしめる
ために持ち回りで交替して使用することはあっても，これらを独占的かつ専用的に
使用していると認める
ことはできない。
　　　　そうすると，これらのＰＳＦＣ対象部分は，専ら旅客が使用するための施
設・設備であり，ただ，公共的な施設・設備としての性格も有しているために，一
部の区画において，航空会社も使用をしているにすぎない。
　　　　ところで，原告は，旅客は被告ら航空会社の航空機を利用する顧客であ
り，旅客が出国待合室等を使用することにより，被告ら航空会社は，これらを使用
していると評価できると主張する。しかしながら，原告も平成１５年２月１８日付
け準備書面(4)において認めるように，原告らが提供するＡ空港の新ターミナルビル
は，道路，鉄道の駅等と同じように公共交通機関の一部を構成する公共的性質を有
するものであり，そうであるからこそ，第４・１のとおり，原告にはＢ県，Ｉ市が
出資しているのであって，地域住民である空港の利用者を被告ら航空会社の顧客と
のみ評価することは相当でなく，この点についての原告の主張は失当である。
　　(3)　そもそも，第２・２(3)のとおり，ＰＳＦＣ制度は旅客が空港施設使用料
を負担する制度であることからすれば，その対象は，専ら旅客の利用に供するとと
もに，旅客利便の向上に資する施設であると認められ，そうであれば，前記第４・
１で認定したとおりのＰＳＦＣ対象部分に関する交渉は，新ターミナルビルのう
ち，どの部分が専ら旅客の利用に供される施設・設備なのかを考慮に入れつつ，進
められたと考えられる。そして，第４・１(1)のとおり，Ｃ空港の開港との関係で，
Ａ空港の新ターミナルビル建設については批判的な新聞報道もなされており，その
ため，新ターミナルビルの建設に併せてＰＳＦＣ制度の導入を進めていたＨ空港に
比して，Ａ空港では原告やその主要株主であるＢ県，Ｉ市が世論の反発をおそれ
て，ＰＳＦＣ制度の導入に
ついては慎重な姿勢を示していたのであって，こうした事実に照らして考えると，
原告及びその主要株主らとしても，旅客に十分な説明のできる施設を，その対象に
選定していったものと推認できる。
　　　　そうすると，原告と被告ら航空会社との両者が最終的に，ＰＳＦＣ対象部
分であるとして合意に至った施設・設備については，旅客にその使用料を負担せし
める以上，両者が，専ら旅客の利用に供していると認識した上で合意をしたものと
認められる。
　　　　また，原告は，平成１１年１２月２０日，運輸省大阪航空局長に対し，原
告と航空会社の合意したＰＳＦＣ対象部分について，ＰＳＦＣ制度の承認を申請
し，運輸省大阪航空局長は，原告に対し，平成１２年１月１４日，ＰＳＦＣ制度を
承認したところ，施設の設置・管理者がＰＳＦＣ制度を導入しようとする場合，航
空局としても，対象となる施設や旅客の利用実態をも勘案して，ＰＳＦＣ制度の導
入を承認したのであるから，当時の運輸省及び地方航空局長は，本件のＰＳＦＣ対
象部分について，専ら旅客の利用に供する施設・設備であると認識していたものと
いえる。こうした原告の認識を裏付けるように，原告が運輸省大阪航空局長に宛て
た平成１２年７月２４日付け「構内営業（貸室料）料金等の承認（設定・変更）申
請書」（甲１９）には
，施設使用料対象部分（ＰＳＦＣ対象部分）が新設されたことを指摘した上，「元
来，施設使用料はそのメリットを最も享受する航空旅客に直接ご負担頂くものであ
ります」と記載していることが認められる。
　　　　ところで，第４・１で判示した事実によれば，旧ターミナルビルにおいて
は，ＰＳＦＣ制度が導入されておらず，新ターミナルビルにおいてＰＳＦＣ対象部
分に相当する部分については，コンコース・固定橋のように航空会社の負担率が５
０パーセントと負担割合が軽減されていた部分もあるものの，被告ら航空会社がそ
の使用料を負担していたと認められるけれども，被告らが平成１４年１１月８日付
け第２準備書面で指摘することを踏まえれば，原告が新ターミナルビルの使用料と
して提示した当初提示した高額な使用料に比して，旧ターミナルビルの使用料は，
約５分の１程度であり，被告らが採算的に見合うのとして，その負担を甘受し，旅
客に転嫁していなかったにすぎないと考えられるから，この事実は，ＰＳＦＣ対象
部分の利用状況につ
いての先に認定を左右することはできない。
　　　　また，原告は，航空会社が航空券面にＰＳＦＣの金額を表記して，航空運
賃とＰＳＦＣを区分して両者を徴収していること自体，ＰＳＦＣ対象部分を航空会
社が直接的又は旅客を通じて間接的に使用していることを示していると主張してい
るが，これは，ＰＳＦＣ制度に基づき，空港ビルディングが旅客から使用料を徴収
する手続として，空港ビルディングが旅客から直接使用料を徴収するのではなく，
航空券面にＰＳＦＣ（旅客サービス施設使用料）の金額を表記して航空運賃とＰＳ
ＦＣを区分した上，航空会社が空港ビルディングのために航空運賃とともに徴収し
ているにすぎず，ＰＳＦＣ対象部分を航空会社が直接的又は旅客を通じて間接的に
使用していることを示しているとはおよそ認められない。
　　　　さらに，ＰＳＦＣ制度は当然に認められるものではなく，ＰＳＦＣ制度を
導入するか，これを導入する場合に，その対象施設をどうするか，金額をどうする
かは空港ビルディング経営会社が諸般の事情を勘案して決定し，監督官庁に申請し
承認を得て初めて導入されるものであり，Ａ空港におけるＰＳＦＣ制度の導入が供
用開始後となったからといって，被告らが無償でＰＳＦＣ対象部分を使用できるこ
とにはならないと主張する。しかし，原告の本訴請求は，被告らがＰＳＦＣ対象部
分を占有，使用し利得を得ていることを前提とするものであるところ，ＰＳＦＣ対
象部分を被告らが占有，使用していると認めるのには疑問があることは，これまで
判示したとおりであり，ＰＳＦＣ制度の導入が原告の一存で決められないことをも
って，先の認定判断
を左右することはできない。むしろ，被告らが指摘するように，原告の主張を前提
にする限り，被告らのＰＳＦＣ対象部分の使用形態及び狭義の共用部分の使用状況
に変化がないにもかかわらず，ＰＳＦＣ制度を導入すれば不当利得は成立しない
が，ＰＳＦＣ制度を導入しなければ不当利得が成立することになり，不当利得の成
否がＰＳＦＣ制度導入の有無により左右されることになり，不合理の感を否めな
い。
　　(4)　以上の事実を前提に考えると，本件全証拠を総合しても，被告らがＰＳＦ
Ｃ対象部分を占有又は使用し，利得を得ていると認めることはできない。したがっ
て，その余の点について判断するまでもなく，被告らがＡ空港の新ターミナルビル
のＰＳＦＣ対象部分を占有，使用することにより利得を得ていることを前提とする
原告の本訴不当利得返還請求は，いずれも理由がない。
　　(5)　加うるに，新ターミナルビルの供用を被告らに認めたこと自体は，原告の
認めるところであり，本訴で被告らが利得したとされるのがＰＳＦＣ対象部分を占
有，使用したことにかかる経済的利益であるというから，本来，本件は契約法理で
解決されるべき問題であり，本件について不当利得の法理を用いること自体に疑問
がある。また，前記第４・１の認定事実によれば，原告が，交渉開始時，航空事業
を営む営利法人である被告らの事業の採算性を軽視し，旧ターミナルビルの使用料
の約５倍にも上る巨額な新ターミナルビルの使用料を請求したため，被告ら航空会
社は交渉の当初より，ＰＳＦＣ制度の導入を求めたのに対し，原告においては，世
論の反発をおそれて，その採用に消極的な姿勢を示していたことに加え，ＰＳＦＣ
制度は新ターミナル
ビルの供用が開始された平成１１年４月９日以前の同年１月１８日にはＡ空港に導
入することが可能であったのであり，同じころ供用開始を目指していた同じ第２種
のＨ空港が，新ターミナルビルの供用開始と同時にＰＳＦＣ制度の導入を果たした
ことに照らして考えると，ＰＳＦＣ制度の導入が遅れたのは，原告自らの判断や原
告に対する出資者であるＢ県及びＩ市との交渉経緯にも一因があったことは否定で
きない。そうであるとすると，原告の被告らに対する不当利得返還請求を認めるこ
とは，ＰＳＦＣ制度の導入の遅れの責任を被告らに転嫁することにほかならず，相
当でないというべきであって，この観点からも原告の本訴請求は理由がないという
べきである。
第５　結論
　以上によれば，原告の請求はいずれも理由がないからこれを棄却することとし，
訴訟費用の負担について民事訴訟法６１条を適用して，主文のとおり判決する。
　　　　東京地方裁判所民事第４部
　　　　　　　　　裁判長裁判官　　　　深　　　見　　　敏　　　正
　　　　　　　　　　　　裁判官　　　　吉　　　田　　　　　　　彩
　　　　　　　　　　　　裁判官　　　　林　　　　　　　啓　治　郎

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