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主文
１請求の趣旨(1)，(2)に係る訴えをいずれも却下する。
２請求の趣旨(3)に係る訴えのうち，原告Ｐ１，原告Ｐ２及び原告Ｐ３を除く
原告らに係る部分をいずれも却下する。
３原告Ｐ１，原告Ｐ２及び原告Ｐ３のその余の請求をいずれも棄却する。
４訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
１請求の趣旨
(1)処分行政庁がＰ４株式会社，Ｐ５株式会社，株式会社Ｐ６（以下まとめ
て「本件建築主」という）に対し平成１８年１月２５日付けでした開発許。
可処分（枚方市指令都査×××−××号。以下「本件許可処分」という）。
を取り消す（３８号。）
(2)処分行政庁が本件建築主に対し平成１８年６月１日付けでした一団地の
認定処分（都査審認定第×号。以下「本件認定処分」という）を取り消す。
（４３号。）
(3)被告Ｐ７が本件建築主に対し平成１８年６月２３日付けでした建築確認
（。「」。）処分建築確認番号×××××大建確×××以下本件確認処分という
を取り消す（４４号。）
２本案前の答弁（被告枚方市）
主文１項同旨
３本案の答弁（両被告）
原告らの請求をいずれも棄却する。
第２事案の概要
本件は，本件建築主が，大阪府枚方市α及びβに，後記高層マンション（以
下まとめて「本件マンション」といい，本件マンションの敷地部分をまとめて
「本件敷地」という）を建築するため，本件許可処分（都市計画法２９条１。
項，本件認定処分（建築基準法８６条１項，本件確認処分（建築基準法６））
，），，条１項６条の２第１項を受けたことにつきその周辺住民である原告らが
本件確認処分には，隣地高さ制限（建築基準法５６条１項２号）に代わるもの
として規定された天空率の制限（同条７項２号，同法施行令１３５条の５，１
３５条の７第１項）につき，違法に作出された隣地境界線を前提として天空率
を算定した誤りがあるほか，建築基準法及びその委任を受けた同法施行令に適
合しない算定方法を用いて天空率を算定した誤りがあるとして，本件確認処分
の取消しを求めるとともに（４４号，本件許可処分及び本件認定処分は，専）
ら隣地高さ制限を潜脱することを目的とした違法なものであるとして，本件許
可処分（３８号）及び本件認定処分（４３号）の各取消しを求めた事案である
（なお，本件許可処分，本件認定処分，本件確認処分の後，都市計画法及び建
築基準法が一部改正されているが，本件事案に関する限り実質的な影響はない
ので，改正経緯は省略する。。）
１建築物の高さ制限に関する建築基準法等の定め
(1)建築基準法は，建築物の高さ制限の１つとして，隣地高さ制限を規定し
ている。この隣地高さ制限は，当該建築物のうち，用途地域ごとに定められ
た高さ（２０ｍ又は３１ｍ）を超える部分について，隣地境界線からの水平
距離に，用途地域ごとに定められた数値（２０ｍと定められた地域について
は１．２５，３１ｍと定められた地域については２．５）を乗じて得た数値
に，２０ｍ又は３１ｍを加えた高さ以下に制限するものである（同法５６条
１項２号。なお，後記のとおり，本件敷地は第２種中高層住居専用地域で）
あり，容積率の限度が２００％と定められているから，上記数値は１．２５
となる（同号イ，同法５２条１項２号。）
(2)建築基準法は，用途地域ごとに定められた所定の位置において，隣地高
，，さ制限が遵守されることにより確保される採光通風等と同程度以上の採光
通風等が確保されるものとして政令で定める基準に適合する建築物について
は，隣地高さ制限を適用しないものとしている（同法５６条７項２号。）
(3)建築基準法施行令は，上記規定を受け，天空率という指標を用いて，隣
地高さ制限の適用をしない建築物の基準を定めている。
まず，天空率とは，地上のある地点を中心として，その水平面上に想定す
る半球（以下「想定半球」という）に当該建築物を投影し，これを更に水。
平面に投影し，想定半球の水平投影面積のうち，当該建築物によって影にな
（）。っていない部分の面積の割合と定義されている同法施行令１３５条の５
そして，同法施行令１３５条の７第１項は，上記基準として，概ね以下の
とおり規定している。
１号当該建築物（隣地高さ制限が適用される地域，地区又は区域内の部
分に限る）の同法施行令１３５条の１０に定める位置を想定半球の。
中心として算定する天空率が，当該建築物と同一の敷地内の同一の地
盤面において隣地高さ制限に適合するものとして想定する建築物（隣
地高さ制限が適用される地域，地区及び区域内の部分に限り，階段室
等及び棟飾等を除く。以下「隣地高さ制限適合建築物」という）の。
当該位置を想定半球の中心として算定する天空率以上であること。
２号当該建築物（同法５６条１項２号イ又はニに定める数値が１．２５
とされている建築物にあっては高さが２０ｍを，同号イからニに定め
る数値が２．５とされている建築物にあっては高さが３１ｍを超える
部分に限る）の隣地境界線からの後退距離（同号に規定する水平距。
離のうち最小のものに相当する距離をいう）が，前号の隣地高さ制。
限適合建築物と同一の隣地高さ制限適合建築物（同項２号イ又はニに
定める数値が１．２５とされている隣地高さ制限適合建築物にあって
は高さが２０ｍを，同号イからニに定める数値が２．５とされている
隣地高さ制限適合建築物にあっては高さが３１ｍを超える部分に限
る）の隣地境界線からの後退距離以上であること。。
２前提事実（争いのない事実並びに後掲各証拠（特記しない限り枝番を含む。
以下同じ）及び弁論の全趣旨により容易に認められる事実）。。
(1)当事者等
原告らは，いずれも本件マンション建築予定地の近辺に居住する住民であ
る（弁論の全趣旨。）
処分行政庁は，特例市（地方自治法２５２条の２６の３第１項，地方自治
法第２５２条の２６の３第１項の特例市の指定に関する政令（平成１２年政
令第４１７号）の市長として，被告枚方市を代表し，当該市域内の開発行）
為を許可する権限を有するほか（都市計画法２９条１項，特定行政庁（建）
築基準法２条３３号，４条１項，建築基準法第４条第１項の人口２５万人以
上の市を指定する政令（昭和４５年政令第２７１号）として，一団地の認）
定（建築基準法８６条１項）をする権限を有する行政庁である。
被告Ｐ７は，建築物の計画が建築基準関係規定に適合するか否かを確認す
る権限を有するものとして国土交通大臣等から指定された財団法人である
（建築基準法６条の２，７７条の１８以下（争いがない。。））
(2)本件許可処分，本件認定処分，本件確認処分
処分行政庁は，平成１８年１月２５日，本件建築主に対し，本件敷地につ
いて開発許可（本件許可処分）をした（甲１，弁論の全趣旨。）
処分行政庁は，同年６月１日，本件建築主に対し，本件マンションの建築
計画につき本件敷地を一団地とみなす旨の認定（本件認定処分）をした（甲
３弁論の全趣旨なお本件敷地の容積率の限度は２００％であった乙，）。，（
２の１。）
被告Ｐ７は，同年６月２３日，本件建築主に対し，以下のとおりの建築物
（）（）。につき建築基準関係規定に適合する旨の確認本件確認処分をした甲４
，，，なお本件確認処分は本件マンションのＣ棟についてされたものであるが
同日，本件マンションのＡ棟（地上１５階，高さ約４４ｍ）及びＢ棟（地上
１３階，高さ約３８ｍ）についても建築確認処分（Ａ棟につき×××××大
，）（，），建確×××Ｂ棟につき×××××大建確×××がされており甲５６
Ａ棟からＣ棟までを合わせた敷地面積は合計２万２４９４．７１㎡，建築物
全体の延べ面積は５万７８６８．１３㎡であった（甲４∼６。）
建築場所枚方市α×番１２，β×番２の各一部
敷地面積１万０５１５．７８㎡
建築面積２６０５．８０㎡
延べ面積２万５５５３．４８㎡
用途地域第２種中高層住居専用地域
主要用途共同住宅（分譲）
高さ７６．１２ｍ
階数地上２４階，地下２階
構造鉄筋コンクリート造
(3)隣地境界線
本件敷地は，南東側で，長さ約４５ｍ，最大幅約１．２ｍ，地積３４．０
９㎡の細長い土地（枚方市β×番２。以下「本件隣接土地」という）と接。
しており（乙２の１，弁論の全趣旨，本件隣接土地との境界線を隣地境界）
線として本件許可処分，本件認定処分，本件確認処分がされていた（弁論の
全趣旨。）
(4)審査請求
原告らを含む本件マンション周辺住民は，平成１８年８月２５日，枚方市
建築審査会に対し，本件確認処分につき，隣地高さ制限に代わるものとして
規定された天空率の制限において，違法に作出された隣地境界線を前提とし
て天空率を算定した誤りがあるほか，法令に適合しない算定方法を用いて天
空率を算定した誤りがあるとして，その取消しを求める審査請求（建築基準
法９４条１項）をした（甲７。）
枚方市建築審査会は，同年１１月１３日，本件確認処分には，原告らを含
む申立人らの主張するような違法事由は認められないとして，審査請求を棄
却する裁決（以下「本件裁決」という）をし（甲７，そのころ，これを。）
原告らを含む申立人らに通知した（弁論の全趣旨。）
上記裁決においては，大部分の申立人は申立適格に問題がないことから，
本件マンションの周辺に居住していない申立人についてもあえて申立適格を
問題とせず，出訴期間についても，本件確認処分に関する書類が閲覧可能と
なったのは平成１８年６月３０日であったことから，処分があったことを知
った日の翌日から起算して６０日以内（行政不服審査法１４条１項）に申し
立てられたものとして適法と判断していた（甲７。）
なお，原告らを含む本件裁決に係る審査請求の申立人らは，審査請求前置
主義にもかかわらず，本件許可処分（都市計画法５２条参照）及び本件認定
処分（建築基準法９６条参照）については，審査請求をしなかった（争いが
ない。）
(5)本件訴え
原告らは，平成１９年３月１２日，本件訴えを提起した（顕著な事実。）
３争点及び当事者の主張
(1)審査請求前置をしない正当な理由（３８号，４３号の本案前の争点）
（原告らの主張）
アそもそも，行政事件訴訟法は，処分について審査請求をすることができ
る場合であっても，これを経ずに直ちに取消訴訟を提起することを認める
自由選択主義を採用しており（行政事件訴訟法８条１項本文，審査請求）
前置主義（行政事件訴訟法８条１項ただし書）は例外的な規定である。し
，（）たがって審査請求前置主義の適用を緩和する正当な理由同条２項３号
は，これを緩やかに解することが，自由選択主義を採用した行政事件訴訟
法の趣旨に合致する。
イ本件許可処分及び本件認定処分は，本件確認処分と不可分に結びついた
一連の処分であるから，これを一体としてみなければ，その違法性は明ら
かにならない。このような関係に立つ複数の処分については，そのうちの
１つだけ審査請求をすれば，全体について審査請求を前置したものと評価
すべきである。
ウ本件許可処分及び本件認定処分の違法は，隣地高さ制限に代わるものと
して定められた天空率の規制を潜脱して本件確認処分を得るためのもので
あったという点にあるが，これは，本件確認処分についての本件裁決を受
けて，初めて原告らに明らかとなったものである。
（被告枚方市の主張）
ア審査請求前置主義は，行政庁自身に処分是正の機会を与え，更に上級行
政庁による監督権の行使により行政の統一を図るものとして，各個別の行
政法規において定められたものであるから，その例外を比較的緩やかに解
釈することは許されない。
イ開発許可処分，一団地の認定処分，建築確認処分は，それぞれ独自の目
的に基づいて独自の手続でされる処分であって，不可分に結びついた一連
の処分であるとはいえない。
ウ開発許可処分，一団地の認定処分が違法であるか否かは，それぞれの処
分についてそれぞれの処分要件を充足しているか否かによって判断される
べきものであって，建築確認処分が違法であるか否かによって判断される
べきものではなく，ましてや，原告らがその違法を認識していたか否かに
よって左右されるものでもない。
(2)原告適格（全事件の本案前の争点）
（原告らの主張）
ア原告らは，いずれも本件マンションの周辺に居住する者であり，本件マ
ンションの建築により，採光，開放度が著しく阻害されるほか（甲９，１
０，原告Ｐ８及び原告Ｐ９を除く原告らは，原告らの依頼により作成さ）
れた（仮称）γマンション計画風環境調査報告書（甲１４。以下「本件報
告書」という）で具体的な数値をもって指摘されているとおり，北東な。
いし北西方向からの通風が阻害される。
イ枚方市では，新たに中高層建築物を建築しようとする場合には，建築主
は，当該建築物の高さの２倍に相当する距離の範囲内に居住する周辺住民
を対象として，計画の公開や市長との協議をしなければならないこととさ
れている（枚方市開発事業等の手続等に関する条例（平成１７年枚方市条
例第４６号。甲１５。以下「本件条例」という）２３条，枚方市開発事。
業等の手続等に関する条例施行規則（平成１７年枚方市規則第５３号。甲
１６。以下「本件規則」という）１８条。そして，本件マンションの。）
高さは７６．１２ｍであり，原告らは，いずれもその２倍の距離の範囲内
に居住しているから（甲１７，上記の手続の対象となる周辺住民に該当）
する。
したがって，原告らは，この条例によって，違法な高層建築物の建築に
より生活被害を受けないという条例上保護された利益を有しており，本件
許可処分，本件認定処分，本件確認処分の取消訴訟について原告適格を有
する。
（被告枚方市の主張）
争う。
原告らは，本件確認処分において天空率算定に違法があるため，採光，通
風，開放度が阻害されると主張するが，これらの利益は，本件許可処分，本
件認定処分の根拠法令において保護された利益ではないから，原告らは，本
件許可処分，本件認定処分の取消訴訟の原告適格を有しない。
（，）(3)本件許可処分及び本件認定処分の違法性３８号４３号の本案の争点
（原告らの主張）
本件確認処分及び本件認定処分は，隣地高さ制限に代わるものとして規定
された天空率の制限を潜脱することを目的としてされたものであって，違法
である。
（被告枚方市の主張）
原告らの主張する事由は，開発許可基準（都市計画法３３条）に抵触する
ものではないし，一団地の認定の判断事項（建築基準法８６条１項）に含ま
れるものでもない。
したがって，原告らの主張を前提としたとしても，本件許可処分及び本件
認定処分が違法となるものではない。
(4)隣地境界線（全事件の本案の争点１）
（原告らの主張）
ア本件隣接土地は，敷地となる余地のない狭小な土地であり，専ら天空率
の規制を免れるために分筆されたものであるから，本件敷地と本件隣接土
地の境界線を隣地境界線（建築基準法５６条１項２号，７項２号）という
ことはできない。
イ建築基準法５６条７項２号及び同法施行令１３５条の７は，隣地高さ制
限が遵守されることにより確保される採光，通風等と同程度以上の採光，
通風等が確保されるものとして政令で定める基準に適合する建築物につい
ては隣地高さ制限を適用しないものとし，その基準として，隣地境界線を
基準とした一定の地点から測定した天空率の制限を規定している。そうす
ると，これらの規定は，隣地における採光，通風等を確保することを目的
としたものというべきであるから，隣地境界線とは，敷地又は敷地となり
得る土地との境界線と解すべきであって，本件隣接土地のように敷地とは
なり得ない土地との境界線は，隣地境界線とはなり得ない。
（被告枚方市の主張）
争う。
（被告Ｐ７の主張）
本件隣接土地の分筆の経緯ないし目的については不知。
建築確認は，建築主等からの申請書類に基づき，書面審査のみので当該建
築計画が建築基準関係規定に適合するか否かを客観的に判断する性格のもの
であり，基本的に裁量の余地のないものであるから，本件許可処分及び本件
認定処分で境界線とされた線を前提としてした本件確認処分には，違法な点
はない。
(5)天空率の算定方法（全事件の本案の争点２）
（被告Ｐ７の主張）
ア後退距離（水平占有角度及び勾配）
建築基準法施行令は，天空率の算定に当たり，当該建築物の隣地境界線
からの後退距離が，隣地高さ制限適合建築物の隣地境界線からの後退距離
以上であることと規定しているから（１３５条の７第１項２号，隣地高）
さ制限適合建築物の隣地境界線からの後退距離は，当該敷地に計画する当
該建築物の後退距離以内であれば，任意の位置に設定することができる。
原告らは，隣地高さ制限適合建築物は，あくまで当該立ち上げ位置にお
いて隣地高さ制限に適合していなければならないと主張するが，そのよう
な制限は，本件敷地についていえば，高さが２０ｍを超える部分に限られ
るから（建築基準法施行令１３５条の７第１項２号括弧書，少なくとも）
当該高さを超えない部分は，隣地境界線からの後退距離を０とすることが
できるし，言い換えれば，高さを２０ｍとして隣地境界線まで目一杯設定
することができる。
したがって，隣地境界線上に隣地高さ制限適合建築物を立ち上げた状態
，。での水平占有角度及び勾配をもって天空率を算定したことは違法でない
イ入り隅部
隣地境界線が当該建築物の敷地側に屈曲している場合（入り隅部）につ
いての天空率の算定方法は，建築基準法施行令に明確な定めがないので，
法の趣旨を没却しない範囲内で，特定行政庁ごとに取扱いを定めている。
枚方市は，当該建築物と同一の敷地内の同一の地盤面（建築基準法施行
令１３５条の７第１項１号）において，入り隅を構成する２辺の内角を２
等分して敷地の領域を２つに分け，当該入り隅を構成する２辺の外角を２
等分し，ここから所定の距離だけ離れた地点に設定する方法を採用してい
る（甲８の１。この場合，各測定点ごとに，当該測定点から見える隣地）
高さ制限適合建築物及び当該建築物の最大幅を水平占有角度として測定
し，天空率を算定する。したがって，測定点によっては，当該測定点から
，，（）みて適合建築物が台形に見えることもありその場合には手前側上底
ではなく奧側（下底）の部分が水平占有角度の基準となることもある。
本件確認処分は，上記のような基準に従って算定された天空率を算定し
ているから，違法ではない。
（原告らの主張）
ア後退距離（水平占有角度及び勾配）
被告Ｐ７の主張するとおり，天空率の算定に当たり，隣地高さ制限適合
建築物は，当該建築物の後退距離以内であれば，任意の位置に設定するこ
とができる。
しかし，ここにいう隣地高さ制限適合建築物は，あくまで当該立ち上げ
位置において隣地高さ制限に適合していなければならないし，１つでなけ
ればならないが（同項１号参照，本件では，複数の隣地高さ制限適合建）
築物を前提として天空率を算定している（例えば，乙第２号証の４（２２
８丁）では，隣地高さ制限適合建築物として，後退距離０のものと，後退
距離７．３５９ｍのものの２つを設定している。。）
また，被告Ｐ７は，同項２号括弧書を根拠に，高さ２０ｍを超えない部
分には後退距離の規制が及ばないと主張するが，これは，あくまで高さ２
０ｍを超えない建築物として想定することを許す趣旨にとどまるというべ
きであるから，誤った解釈というべきである。
しかるに，本件確認処分は，隣地高さ制限適合建築物を隣地境界線上に
立ち上げた状態での水平占有角度及び勾配をもって算定した天空率を基礎
としているから，天空率の算定に誤りがあり，違法である。
イ入り隅部
被告Ｐ７は，当該測定点からみて適合建築物が台形に見える場合には，
手前側（上底）ではなく奧側（下底）の部分が水平占有角度の基準となる
こともあると主張するが，そうすると，隣地高さ制限適合建築物の後退距
離が当該建築物の後退距離を超えることとなるから，違法である。
第３争点に対する判断
１審査請求前置をしない正当な理由（３８号，４３号の本案前の争点）につい
て
(1)前記のとおり，本件許可処分及び本件認定処分については，都市計画法
及び建築基準法において審査請求前置主義が定められているにもかかわら
ず，原告らは，本件許可処分及び本件認定処分についての審査請求を経るこ
となく，その取消訴訟を提起している。
，，(2)行政処分の取消訴訟を提起するにつき審査請求前置が要求されるのは
主として，司法審査に先立ち，行政庁あるいはその設置する第三者機関（以
下まとめて「行政庁等」という）に，当該行政処分を見直す機会を与える。
ことにより，紛争の自主的解決を図るとともに，行政庁等の専門性を生かし
た迅速，的確な紛争解決を期待する趣旨と解される。そうすると，複数の処
分のうちの１つについてのみ審査請求を前置することによって，その余の処
分について審査請求を前置しないことの正当な理由（行政事件訴訟法８条２
項３号）があるといえるのは，各処分が実質的に同一である場合とか，１つ
の処分について審査請求をした以上他の処分について審査請求をしても行政
庁等の対応が変わる余地がなく，紛争の自主的解決を期待できない場合など
の場合に限られるというべきである。
原告らは，行政事件訴訟法上は審査請求前置主義が例外的であるから，そ
の適用を緩和する正当な理由は緩やかに解すべきであると主張するが，審査
，，請求前置主義は都市計画法や建築基準法などの個別の行政実体法において
上記の趣旨で規定されたものであって，それ自体に十分な合理性を見出すこ
とができるから，原告らの上記主張は採用することができない。
(3)そこで，上記のような観点から，本件許可処分及び本件認定処分につい
て審査請求を前置しない正当な理由があるといえるか否かについて検討す
る。
まず，原告らは，本件許可処分及び本件認定処分は，本件確認処分と不可
分に結びついた一連の処分であって，これらを一体としてみなければその違
法性は明らかにならないから，そのうちの１つである本件確認処分について
審査請求を前置すれば，全体について審査請求を前置したものと評価すべき
と主張する。
しかし，開発許可処分は，建築物の建築等を目的とした土地の区画形質の
変更（開発行為）のうち，一定以上の規模のものについては，予定建築物等
の用途が当該開発区域の用途地域等に係る用途制限に適合したものであるな
どの所定の要件を充足したものに限って許可し，もって段階的かつ計画的な
市街化を図ることを目的とする処分であり（都市計画法２９条，３３条，）
一団地の認定処分は，当該建築物の敷地等が一団地を形成していることなど
の所定の要件を充足したものについてその旨の認定をし，一建築物一敷地の
原則を緩和して建築基準法上の各種制限規定を適用することとし，もって市
街地環境の改善と土地の高度利用を図ることを目的とする処分であり（建築
基準法８６条，建築確認処分は，建築物が建築される前の建築計画の段階）
で，建築物の敷地，構造，設備及び用途に関する最低の基準を規定した建築
基準関係規定に適合したものであることを確認し，もって国民の生命，健康
及び財産の保護を図ることを目的とする処分であり（建築基準法６条，６条
の２，いずれも，趣旨，目的，要件，効果を異にするものである。このよ）
うに，本件許可処分，本件認定処分，本件確認処分は，それぞれの処分ごと
に処分要件が異なるから，審査請求も各別に前置する合理的な理由があると
いえる。原告らの上記主張は理由がない。
また，原告らは，本件許可処分及び本件認定処分が，天空率の規制を潜脱
して本件確認処分を得るためのものであったことを知り得なかったと主張す
る。
しかし，上記のとおり本件許可処分，本件認定処分，本件確認処分は処分
要件を異にするものである以上，原告が主張する上記事由は，審査請求期間
経過の正当理由（行政不服審査法１４条３項）を基礎付ける１事情として考
慮する余地があったとしても，審査請求を前置しない正当理由を基礎付ける
ものとはいえず，失当である。
(4)したがって，本件許可処分及び本件認定処分について審査請求を前置し
ないことについて正当な理由があるといえず，これらの処分の取消しの訴え
は，審査請求前置主義に違背した不適法なものである。
２原告適格（全事件の本案前の争点）について
，，(1)前記のとおり本件許可処分及び本件認定処分の取消しを求める訴えは
審査請求を前置しない不適法なものであるから，以下では，本件確認処分の
取消しを求める部分について，原告らに原告適格があるといえるか否かを検
討する。
(2)建築基準法６条及び６条の２の規定する建築確認処分は，建築物が建築
される前の段階で，当該建築物に係る建築計画が建築基準関係規定に適合し
たものであることを公権的に確認する処分であって，これを受けなければ当
該建築物に係る建築工事をすることができないという法的効果を付与された
ものであるから，同法は，建築確認処分により，同法に違反した違法建築物
の出現を防止することを目的としていると解される。
上記建築基準関係規定として，容積率の制限（同法５２条，第１種低層）
住居専用地域及び第２種低層住居専用地域内における建築物の絶対的高さ制
限（同法５５条，前面道路の幅員や隣地境界線からの水平距離に応じた建）
築物の高さ制限（同法５６条，日影による中高層建築物の高さ制限（同法）
５６条の２，高度地区内の建築物の高さ制限（同法５８条）等が定められ）
ているが，これらの定めは，その規制内容にかんがみれば，建築密度，建築
物の規模等を規制することにより，建築物の敷地上に適度な空間を確保し，
もって，当該建築物及びその周辺の建築物等における日照，通風，採光等を
良好に保つことを目的とするものと解される。本件で問題となっている隣地
高さ制限（同法５６条１項２号，７項２号）も，その規制内容にかんがみれ
，，，ば上記各規定と同様に当該建築物及びその周辺の建築物等における採光
通風等を良好に保つことを目的とした規定と解される。
そして，上記各規定の趣旨に，建築基準法が，建築物の敷地，構造等に関
する最低の基準を定めて国民の生命，健康及び財産の保護を図ることなどを
目的とした法律である（同法１条）こと，上記各規制に違反する建築物が建
築された場合，これにより日照，採光，通風が阻害される周辺の他の建築物
に居住する者に健康被害をもたらし得ることなどを併せて考慮すれば，建築
確認処分は，建築物の建築に当たり，当該建築物及びその周辺の建築物にお
ける日照，採光，通風等を良好に保つことを目的とした隣地高さ制限その他
の各規制を遵守させることにより，当該建築物により日照，採光，通風等を
阻害される周辺の建築物に居住する者の健康を個々人の個別的利益としても
保護する趣旨を含むものというべきである。
そうすると，本件確認処分に係る本件マンションにより日照，採光，通風
等を阻害される周辺の他の建築物に居住する者は，本件確認処分の取消しを
求める法律上の利益を有し，その取消訴訟における原告適格を有するという
べきである。
(3)そこで，上記の基準に従い，原告らが，本件確認処分の取消訴訟におけ
る原告適格を有するか否かを検討する。
アまず，原告らは，本件マンションの建築により，採光，開放度が著しく
阻害されると主張し，甲第９，第１０号証を援用する。しかし，甲第９号
証は現場写真，第１０号証は原告ら作成の陳述書であり，原告らが本件マ
ンション（建築面積２６０５．８０㎡，高さ７６．１２ｍ）の建築により
，，一定の圧迫感を抱くことまでは推認されるものの具体的にどの程度採光
通風等が阻害されるおそれがあるかが明らかではないから，これをもって
原告らの原告適格を基礎付けるに十分でない。
イ次に，原告らは，本件マンションの建築により，通風が阻害されると主
張し，甲第１４号証を援用する。
ウそこで検討するに，後掲各証拠及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実
が認められる。
(ｱ)原告らは，本件敷地から概ね５０ｍ以内の距離の建築物に居住する
者である（甲１７，弁論の全趣旨。）
(ｲ)原告らは，本件マンションの建設により周辺地域における風環境に
与える影響の有無及び程度を調査するため，調査会社にその旨の調査を
依頼し，平成１８年７月に本件報告書が作成された（甲１４，弁論の全
趣旨。）
(ｳ)本件報告書は，枚方測定局（枚方市役所に設置）における風量，風
向の測定データを基に，原告らの居住地を中心とした９６地点で本件マ
ンション建設前後の風量の変化をシミュレートし，風速の低いものから
累積した頻度が５５％である風速値（年平均風速に近似する）及び同。
９５％である風速値（日最大平均風速の年間平均値に近似する）の変。
化を予測している（甲１４。）
そして，本件報告書によれば，原告らの居住地から最も近い観測点の
うち，観測点番号××番（原告Ｐ１。累積頻度５５％の風速値が１．５
ｍ／ｓから０．９ｍ／ｓまで４０％の低下，累積頻度９５％の風速値が
３．７ｍ／ｓから３．４ｍ／ｓまで約８％の低下，同××番（原告Ｐ）
２。累積頻度５５％の風速値が０．９ｍ／ｓから０．６ｍ／ｓまで約３
３％の低下，累積頻度９５％の風速値が２．７ｍ／ｓから２．５ｍ／ｓ
まで約７％の低下，同××番（原告Ｐ３。累積頻度５５％の風速値が）
１．２ｍ／ｓから０．８ｍ／ｓまで約３３％の低下，累積頻度９５％の
風速値が３．１ｍ／ｓから２．３ｍ／ｓまで約２６％の低下）について
は，上記のとおり両数値のいずれもが相当程度低下しているが，その余
の原告らの居住地から最も近い観測点では，上記数値のうちの片方のみ
がわずかに低下するにとどまるか，あるいはそのような低下がなく，む
しろ向上していることが認められる（甲１４，弁論の全趣旨。）
エ以上によれば，原告Ｐ１，原告Ｐ２及び原告Ｐ３については，本件マン
ションの建築により，同人らの居住地において，年平均風速及び日最大平
均風速の年間平均値に近似する風速値のいずれもが相当程度低下すること
が予測され，通風が阻害されるものと認められるが，その余の原告らにつ
いては，これを認めるに足りる証拠がない。
原告らは，本件マンションの建築によって，原告Ｐ８及び原告Ｐ９を除
く原告らの居住地において，北東ないし北西方向からの通風が阻害される
と主張する。しかし，甲第１４号証及び弁論の全趣旨によれば，例えば，
（），．観測点番号××番原告Ｐ１０において北北東方向からの風速値が０
５２ｍ／ｓから０．２８ｍ／ｓまで低下している反面，東北東方向からの
風速値は０．５０ｍ／ｓから０．７１ｍ／ｓに向上しているなど，各観測
点における北東ないし北西方向からの風速値が一貫して低下しているわけ
ではないことが認められる。したがって，原告らが主張する上記事実を認
めることはできないし，仮にその点を措くとしても，建築基準法は，特定
の方向からの通風を具体的に保護する趣旨とまでは解されないから，原告
らの上記主張は，いずれにせよ理由がない。
したがって，原告Ｐ１，原告Ｐ２及び原告Ｐ３に限り，本件マンション
の建築によって通風を阻害される者として，本件確認処分の取消しを求め
るにつき法律上の利益を有するというべきである。
オ原告らは，建築主が，新たに中高層建築物を建築しようとする場合に，
一定の範囲の周辺住民に対して計画の公開等を義務付けている本件条例及
び本件規則を根拠に，原告適格が基礎付けられると主張する。しかし，本
件条例及び本件規則は，建築主に周辺住民に計画の公開等を義務付けるに
すぎず，単に周辺住民との紛争を防止することを目的としているにとどま
り，建築基準関係法規を遵守させることによって原告らの生命，健康等の
具体的な利益を個別的に保護する趣旨を含むものと解することができな
い。
そうすると，本件条例及び本件規則をもって，原告らの原告適格を基礎
付けることはできない。
(4)したがって，原告Ｐ１，原告Ｐ２及び原告Ｐ３については，本件確認処
，，分の取消訴訟における原告適格を認めることができるがその余の原告らは
その原告適格を認めることができないから，その限度で不適法な訴えとして
却下を免れない。
３隣地境界線（本案の争点１）について
(1)上記のとおり，本件訴えは，原告Ｐ１，原告Ｐ２及び原告Ｐ３が本件確
認処分の取消しを求める部分に限り適法であるから，以下検討する。
(2)原告らは，本件隣接土地が敷地となる余地のない狭小な土地であり，専
ら天空率の規制を免れるために分筆されたものであるから，本件敷地と本件
隣接土地の境界線を隣地境界線（建築基準法５６条１項２号，７項２号）と
いうことはできないと主張する。しかし，隣地境界線とは，その文理上，当
該建築物の敷地とこれに隣接する土地の境界と解すべきであり，建築基準法
上も，当該隣接土地の利用可能性の有無により境界線が変動することを予定
。，，した規定を置いていないまた一筆の土地としては狭小であったとしても
これに隣接する他の土地と相まって全体として有効活用できる土地もあれ
ば，一筆の土地としては広大であったとしても，地形等の理由により有効活
用が困難な土地もあるから，仮に隣地境界線につき原告らの解釈を前提とす
ると，すべての隣接地について上記のような意味での利用可能性を個別に判
，，断しなければ建築確認を遂げることができないこととなるが建築基準法は
建築確認について書面審理を原則とし，提出すべき書面も定型化されている
から（同法施行規則１条の３等参照，同法が建築確認処分に当たって上記）
のような判断がされることを予定しているとは解されない。そうすると，同
法５６条１項２号，７項２号所定の隣地境界線とは，文字どおり当該建築物
の敷地とこれに隣接する土地の境界と解すべきであり，これと異なる原告ら
の上記主張は理由がない。
４天空率の算定方法（本案の争点２）について
(1)後退距離（水平占有角度及び勾配）について
前記のとおり，建築基準法５６条１項２号，７項２号は，政令に定める基
準に適合する建築物については隣地高さ制限を適用しないと規定し，これら
の規定を受けて，同法施行令１３５条の７は，天空率という指標を用いて，
その基準を定めている。そして，同法施行令１３５条の７第１項２号は，そ
の基準の１つとして，当該建築物の隣地境界線からの後退距離が，隣地高さ
制限適合建築物の隣地境界線からの後退距離以上であることと規定している
から，隣地高さ制限適合建築物は，当該建築物の後退距離以内の任意の位置
に設定することができることとなる。また，そのような後退距離の制限は，
本件敷地についていえば，高さが２０ｍを超える部分に限られるから（同号
括弧書，隣地高さ制限適合建築物は，高さが２０ｍを超えない部分につい）
ては，隣地境界線からの後退距離を０として設定できることとなる。
原告らは，同号括弧書が，隣地高さ制限適合建築物につき高さ２０ｍを超
えない建築物として想定することを許す趣旨にとどまると主張するが，同号
括弧書は，隣地高さ制限適合建築物のうち，高さが２０ｍを「超える部分に
限る」と規定しているから，隣地高さ制限適合建築物を高さが２０ｍを超え
る部分と超えない部分と区分し，前者については隣地高さ制限を及ぼすが，
後者についてはその制限を及ぼさない趣旨と解すべきである。原告らの上記
主張は理由がない。
また，原告らは，天空率の算定に当たり複数の隣地高さ制限適合建築物を
設定していると主張し，乙第２号証の４（２２８丁でいえば，後退距離を０
とするものと後退距離を７．３５９ｍとするものの２つが設定されていると
主張する）等を援用する。確かに，乙第２号証の４，２２８丁によれば，。
後退距離を０とするものと後退距離を７．３５９ｍとするものの２つを設定
して天空率を算定しているようにも解されないではない。しかし，上記のと
おり，隣地高さ制限適合建築物のうち同号により後退距離の規制が及ぶのは
高さが２０ｍを超える部分に限られるから，これを超えない部分については
隣地境界線からの後退距離を０とし，これを超える部分について所定の後退
距離（乙第２号証の４，２２８丁でいえば７．３５９ｍ）を設定して隣地高
さ制限適合建築物を設定することが許されるが，そのような形状の隣地高さ
制限適合建築物について天空率を算定すると，上記のとおり，後退距離を０
とするものと所定の後退距離を設定したものの２つが設定されているように
みえるというにすぎない。したがって，原告らの上記主張は理由がない。
(2)入り隅部について
弁論の全趣旨によれば，隣地境界線が当該建築物の敷地側に湾曲している
場合（入り隅部）に係る天空率の算定方法については，特定行政庁ごとに取
扱いを定めていることが認められる。
入り隅部の天空率の算定方法は，建築基準法施行令に明確な定めがないか
ら，上記取扱いが，隣地高さ制限を遵守した場合と同様の採光，通風等を確
保することを目的とした建築基準法５６条１項２号，７項２号の趣旨を没却
するものでない限り，適法というべきである。
そこで，枚方市の採用した入り隅部に係る天空率算定方法を検討するに，
甲第８号証によれば，枚方市は，当該建築物と同一の敷地内の同一の地盤面
において，入り隅部を構成する２辺の内角を２等分して敷地の領域を２つに
分け，当該入り隅部を構成する２辺の外角を２等分し，所定の距離だけ離れ
た地点に設定する方法を採用していることが認められる。枚方市の採用する
上記の天空率算定方法が，隣地高さ制限を遵守することにより確保される採
光，通風等と同程度の採光，通風等を確保することを目的とする建築基準法
５６条１項２号，７項２号，同法施行令１３５条の７の趣旨を没却するもの
であることをうかがわせる事情はないから，上記天空率算定方法は違法では
ないというべきである。
そして，そのような方法で定められた測定点を基準とすると，天空率は，
建築物を想定半球及びその水平面へ投影し，その影になっていない面積の割
，，（）合によって算定されるから隣地高さ制限適合建築物のうち手前側上底
よりも奧側（下底）の広がりが大きく，その結果奥側が視野に入るのであれ
ば，奥側を水平占有角度の基準として天空率を算定せざるを得ない。原告ら
は，手前側ではなく奧側を基準として天空率を算定すると，隣地高さ制限適
合建築物の後退距離を当該建築物の後退距離以上に設定することとなると主
張するが，奥側を水平占有角度の基準とするからといって，建築物の後退距
離も奥側で計測することにはならず，同距離は手前側を基準とした最短距離
で算定すべきであるから（建築基準法５６条１項２号，同法施行令１３５条
の７第１項２号，甲８の１，原告らの上記主張は理由がない。）
５結論
以上のとおり，本件訴えのうち，本件許可処分及び本件認定処分の各取消し
を求める請求に係る部分は審査請求を前置しないことにつき正当な理由がない
不適法なものであるからいずれも却下し，本件確認処分の取消しを求める請求
に係る部分については，原告Ｐ１，原告Ｐ２及び原告Ｐ３を除く原告らには原
告適格が認められないから当該部分をいずれも却下し，原告Ｐ１，原告Ｐ２及
び原告Ｐ３に係る本件確認処分の取消しを求める請求は理由がないから棄却す
ることとし，主文のとおり判決する。
大阪地方裁判所第７民事部
裁判長裁判官廣谷章雄
裁判官森鍵一
裁判官棚井啓

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