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平成１９年４月２５日判決言渡し同日原本領収裁判所書記官
平成１５年
第１５９９号国家賠償請求事件（以下「第１事件」という）。
平成１６年
第６３２号国家賠償請求事件（以下「第２事件」という）。
平成１８年
第２９０号国家賠償請求事件（以下「第３事件」という）。
（口頭弁論終結の日・平成１８年１１月１５日）
判決
主文
１原告らの請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
１被告は，原告番号１ないし５１の各原告に対し，それぞれ金３３００万円及
びこれに対する平成１５年１０月１７日から支払済みまで年５分の割合による
金員を支払え。
２被告は，原告番号５２ないし５９の各原告に対し，それぞれ金３３００万円
及びこれに対する平成１６年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金
員を支払え。
３被告は，原告番号６０及び６１の各原告に対し，それぞれ金３３００万円及
びこれに対する平成１８年５月２日から支払済みまで年５分の割合による金員
を支払え。
第２事案の概要
本件は，ソ連（ソヴィエト社会主義連邦共和国）の昭和２０年８月８日の参
戦通告時，中国東北部（旧満州地区）に居住していた日本人の子供で，ソ連軍
の侵攻と日本の敗戦に伴う混乱の中で，幼くして肉親と離別し，中国に残留す
（「」。），ることを余儀なくされた者以下中国残留孤児というである原告らが
１()満州国を建国し日本人を移住させた被告が，ソ連が侵攻してきた際には文1
民を遺棄し，終戦後には文民を現地に定着させる政策に及んだことにより，
原告らは中国残留孤児となったのであるが，このような原告らの存在を認識
し又は認識し得た被告としては，原告らを帰国させる措置を採り得る段階に
至った以上，原告らの速やかな帰国を実現させるべき義務があるにもかかわ
らず，かかる早期帰国実現義務を怠り続けたことにより，原告らは，帰国が
大幅に遅延し，様々な迫害・苦難を味わうとともに，帰国していれば享受で
きた様々な機会を奪われ，
()被告としては，原告らが永住帰国した後，原告らが日本人として日本で社2
会生活を営んでいくために必要十分な措置を採る義務があるにもかかわら
ず，かかる生活自立援助義務を怠り続けたことにより，原告らは，日本国内
で日本人としての幸福を追求し，人格を形成発展させるための様々な機会を
奪われ，
２かかる被告の違法な不作為により，原告らは，前記１()及び()のとおり，12
日本人としての幸福を追求する権利ないし日本国内において人格を発展させる
権利を侵害され，精神的損害を被ったとして，国家賠償法１条１項に基づき，
被告に対し，それぞれ，
()慰謝料３０００万円1
()弁護士費用３００万円2
()()及び()に対する違法な不作為の日より後の日である次のｱないしｳの日312
（各訴状送達日の翌日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅
延損害金
ｱ原告番号１ないし５１の各原告については，平成１５年１０月１７日
ｲ原告番号５２ないし５９の各原告については，平成１６年５月１日
ｳ原告番号６０及び６１の各原告については，平成１８年５月２日
の支払を求めている事案である。
第３争点
１被侵害利益
原告らに「日本人としての幸福を追求する権利もしくは日本国内において人
格を形成発展させる権利」なる被侵害利益が認められるか。
２責任原因
被告の公権力の行使に当たる公務員が，その職務を行うについて，故意又は
過失によって違法な行為に及んだといえるか。
()作為義務の根拠及び内容1
厚生大臣ないし外務大臣に早期帰国実現義務があったか。厚生大臣に生活
自立援助義務があったか。かかる作為義務はどのような根拠に基づくか。
()早期帰国実現義務違反2
厚生大臣ないし外務大臣が，故意又は過失により，早期帰国実現義務を違
法に怠ったか。
()生活自立援助義務違反3
厚生大臣が，故意又は過失により，生活自立援助義務を違法に怠ったか。
()国家賠償法附則６項との関係4
国家賠償法施行前の行為を前記各作為義務の根拠となる違法な先行行為と
することは，国家賠償法施行前の行為に責任を認めることとなり，国家賠償
法附則６項の趣旨に反しないか。
３因果関係
４損害の発生及びその数額
()損害の発生1
原告らに損害賠償の対象となる損害が発生しているか。
()損害額2
５損害賠償請求権の消滅原因
()除斥期間1
原告らの損害賠償請求権は，除斥期間の経過により，消滅するか。
()消滅時効2
ｱ被告の早期帰国義務違反に基づく原告ら（原告番号３２及び６０の各原
告を除く）の損害賠償請求権の消滅時効の起算点が到来しているか。。
ｲ消滅時効の援用は，権利濫用として許されないか。
第４争点に対する当事者の主張
１被侵害利益（争点１）について
()原告らの主張1
原告らの被侵害利益は，日本語ないし日本固有の生活習慣を覚える機会，
日本国内で教育を受けたり自ら望む職業に就労したりする機会，健康で文化
的な生活を送る機会等の様々な利益・機会・権利を総体的包括的に評価した
「日本人としての幸福を追求する権利もしくは日本国内において人格を形成
発展させる権利」であり，それ自体が固有の新たな権利ではなく，日本人と
して当然に享受すべき各種人権の総称である。
なお，原告らの経歴等及び被害の実態は，別紙個別原告シートのとおりで
ある。
()被告の主張2
原告らが被侵害利益として主張する「日本人としての幸福を追求する権利
もしくは日本国内において人格を形成発展させる権利」なるものは，様々な
利益・機会・権利を総体的包括的に評価したものであるというが，一義的な
内容を持つ一個の権利でなく，その概念自体が抽象的かつ不明確である上，
具体的な権利内容，根拠規定，主体，成立要件等のどの点をとっても一義性
に欠け，その外延を画することのできない極めて曖昧なものであり，これを
被侵害利益とすることはできず，原告らの主張は主張自体失当である。
２作為義務の根拠及び内容（争点２()）について1
()原告らの主張1
ｱ作為義務の根拠
(ｱ)先行行為に基づく危険の発生
被告は，国策として，満州国を建国し，多数の国民を満州へ開拓民a
として入植させておきながら，ソ連が満州へ侵攻するや，文民を遺棄
し，敗戦後には，ポツダム宣言の受諾によって主権を喪失した地域に
残留していた国民を速やかに帰国させるどころか，そこへ定住させる
政策に及び，昭和２１年５月になって前期集団引揚げに着手するまで
満州からの引揚げを他の諸地域と比較して大幅に遅らせるなど，国民
主権の国家が負うべき自国民を保護する義務に反して「棄民政策」に
及んだ。
かかる違法な先行行為により，中国に放置された原告らは，生命，
身体等に危害を及ぼされたり，中国社会における差別，迫害等のため
諸々の苦痛を受けたり，帰国後に日本社会で日本人として生きていく
ために必要な日本語，日本的生活習慣，技能資格等を取得する能力を
失ったりする危険にさらされ続けた。
原告らが中国残留孤児となった一要因に，ソ連軍の参戦に伴う混乱b
及びそれに続く難民としての越冬生活があったことは否定しない。
しかし，昭和２０年５月上旬のドイツ降伏等により，被告はソ連の
対日参戦を見据えて具体的な作戦方針を立てていたところ，ソ連軍の
参戦が被告の主張するように不意のものであったとはいえず，これに
伴う混乱も，関東軍が居留民対策を怠り根こそぎ動員に及んだことが
大きな要因であるし，残留邦人が上述のような越冬生活を強いられた
ことも，上述のような歴史的経緯と因果的連関がある。
そして，被告が採った国策としての移民政策が中国残留孤児の発生
した重大な原因となったことは，否定のできない歴史的事実である。
被告が敗戦後一定の対応等をしたこと，被告の外交機能が全面的に
停止されたこと，残留邦人の本国送還にソ連側が関心を示さなかった
こと等の事実があったにせよ，上述したような原告らの被った危険と
の関係において，違法な先行行為の存在が否定されるものではない。
(ｲ)予見可能性及び結果回避可能性
一般的可能性a
被告は，日本国内の戸籍簿，満州国入植に関する記録，満州引揚者や
入植者の親戚，縁者等からの事情聴取，外交的手段による収集情報等に
より，敗戦後間もない時期には残留孤児の存在を当然知っていた上，そ
の後の調査によって，①本人の氏名・生年月日・性別・容貌・身体的特
徴，②両親の氏名・年齢・生死の別・帰国の有無，③両親の所属開拓団
・逃走経路・開拓団の消息，④残留孤児の最終消息地・親が中国人に子
供を託したときの様子及び託した物品等といった残留孤児に関するより
詳細な情報を取得できたところ，かかる中国残留孤児の情報を民間引揚
三団体を通じて中国紅十字会に提供して捜索を依頼し，帰国を支援する
ための用意をするなどしていれば，中国政府及び中国紅十字会の協力に
より，原告らの早期帰国が実現していた。かくて，昭和３２ないし３３
年の時点で中国に多数の未帰還者がいると認識しないし認識し得た被告
としては，遅くとも昭和３４年の時点で，前記(ｱ)のような危険を十a
分予見でき，かつ，これを回避できた可能性も大きかった。
すなわち，中国政府は，昭和２７年１０月１日，ラジオ放送で残留邦
人の帰国援助を表明し，これを契機に，中国紅十字会と民間引揚三団体
との間で話合いが重ねられたことにより，北京協定が締結され，日中国
交断絶後に中断していた満州等からの引揚げが再開されたところ，この
後期集団引揚げで帰国した約２万８０００人の中には，中国人と結婚し
ていた残留婦人ら約７０人もいたが，被告は，その報告ないし証言によ
り，中国東北地方には中国人の家庭で養育されている日本人孤児が約３
０００人いることを認識し得た。また，被告は，国内調査によって留守
家族から未帰還届のあった中国地域からの未帰還者３万５７６７人につ
き，その姓名，生年，性別，本籍及び現地からの通信又は帰還者の証言
等により判明している最終の消息が各々記載された昭和３２年１月１日
現在の名簿を保有しており，その中には２０５３人の中国残留孤児に関
するものも含まれていたところ，厚生省引揚援護局長は，昭和３２年４
月２６日付け文書で，この名簿に記載されていた第２分類の者（昭和２
３年以前の消息資料のみがある者のうち，中国人等と結婚したか中国人
等に養育されていた消息のある者）につき，特別の事情のない限り現在
も生存している公算が大きく，中国側の調査によって大部分の消息が判
明すると考えているなどと解説していた。さらに，日本社会党の顧問で
あり，留守家族団体全国協議会会長でもあった有田八郎氏は，昭和３２
年８月２７日，周恩来総理及び中国紅十字会会長と会談した際，中国側
から，中国内には約６０００人の日本人がおり，資料に基づく個別的な
申請があれば，調査はやぶさかではないとの回答を得ていた。加えて，
厚生省引揚援護局長は，昭和３３年７月１７日に行われた第２９国会衆
議院海外同胞引揚げ及び遺家族援護に関する調査特別委員会において，
４万０３６２人の未帰還者がいると把握しており，そのうち約６０００
人が中国地区にいると思われ，うち約５０００人が中国人と国際結婚し
たか中国人に引き取られた子供であり，残りの約１０００人のうち差し
当たり帰国の希望を持っているものは少数であろうと説明していた。
個別的可能性b
()被告は，昭和３４年以前，別紙個別主張一覧記載の各原告についa
ては，中国における所在地を認識し，又は認識することが可能であ
ったところ，前記(ｱ)のような危険を予見することは十分に可能a
であった。
すなわち，被告は，別紙個別主張一覧№欄に①と付された各原告
については，中国にいることを認識していたし，別紙個別主張一覧
№欄に②と付された各原告については，ある程度具体的な情報も認
識していたところ，別紙個別主張一覧№欄に③と付された各原告に
ついては，中国から引き揚げてきた当該原告の親族，関係者等に事
情聴取するなどすれば，当該原告の消息等を認識し得たし，別紙個
別主張一覧№欄に④と付された各原告については，下記()のようb
な方法により，中国政府に対し，当該原告の情報を提供し，所在調
査を求めるなどして，当該原告の所在を認識し得た。
また，原告Ａ１６（原告番号３６）は，昭和２８年ころから，日
本にいた親族に対し，日本へ帰国したいが，帰国費用を自力で捻出
することが困難である旨記載した手紙を何度も送っており，原告Ａ
１６の親族は，広島県に対し，原告Ａ１６の生活地，生活状況等を
具体的に申告し，原告Ａ１６を早期に帰国させるように求めていた
ところ，被告厚生省と広島県との間で，原告Ａ１６についてのやり
取りもなされていた。
()被告は，直接手紙等を送ることや後期集団引揚げを実施する民間b
引揚三団体を介して連絡を取ることができたものであるから，前記
()に係る各原告の情報を適切に活用していれば，後期集団引揚げa
により，別紙個別主張一覧記載の各原告の早期帰国が実現し，前記
(ｱ)のような危険を回避することができた。すなわち，昭和２５a
年ないし昭和２７年ころには，日本国内にいる者と中国にいる邦人
，，，との間で手紙のやり取りは可能となっていたし前記のとおりa
有田八郎氏が中国側から資料に基づく個別的な申請があれば調査は
やぶさかではないとの回答を得ていたところ，被告としては，政府
間交渉よりも民間団体を介した交渉を望んでいた中国政府に対し，
民間引揚三団体ないし中国紅十字会を通じて，別紙個別主張一覧記
載の各原告の所在地情報を提供し，後期集団引揚げで帰国するよう
に促すなどの協力を要請できた。
また，被告としては，以下のとおり，昭和３３年７月に後期集団
引揚げが終了した後も，民間引揚三団体ないし中国紅十字会を通じ
て，中国残留孤児の帰国についての情報を交換し，相互に協力する
ことは十分に可能であったし，下記のようないわゆる香港ルートに
よる個別的な引揚げもできたのであるから，日中国交正常化前にお
いても，別紙個別主張一覧記載の各原告の早期帰国を実現し，前記
(ｱ)のような危険を回避することができた。すなわち，日中国交a
正常化以前でも，被告の意向を実質的に反映しつつ，民間レベルで
の交渉ルートを利用して後期集団引揚げが実施されたし，北京協定
及び天津協定では，集団引揚げの終了後も残留日本人の帰国につい
，。，て中国紅十字会が引き続き援助することが明記されていたまた
後期集団引揚げが行われていた昭和３３年までの間には，中国本土
から香港へ行き，香港から日本への船便で帰国する個別引揚げもな
されており，後期集団引揚げが終了した後も，かかる香港ルートに
よる個別引揚げは継続していたところ，後期集団引揚げ終了後日中
国交回復前の期間だけでも７６０人の個別引揚げがなされており，
現に，原告Ａ３（原告番号１１，原告Ａ４（原告番号１２）及び）
原告Ａ２５（原告番号５７）は，この香港ルートで帰国していた。
(ｳ)作為義務の根拠が特定されていること
被告は，作為義務の根拠について，危険の存在，予見可能性の主体と
なる行政機関及び結果回避に結びつくものとして採り得た具体的措置が
特定されていないとする。
しかし，先行行為による危険の存在は包括的なもので足りる上，その
危険も国のいずれかの行政機関が予見可能であれば足りる。また，そも
そも，作為義務は，現実には存在しなかった作為を想定するものである
から，その内容は，ある程度抽象的・包括的なものとならざるを得ず，
作為義務の内容を具体的に主張する必要があるとしても，それは作為の
実現可能性（結果回避可能性）を判断するためのものであるから，この
可能性を検討し得る程度に特定されていれば足りる。
ｲ作為義務の内容
前記ｱのとおり，原告らの生命，身体等に係る危険は，被告の違法な先
行行為によって作出されたものであるところ，かかる危険を予見し，回避
し得た被告には，以下のような早期帰国実現義務ないし生活自立援助義務
があった。
(ｱ)早期帰国実現義務
後期集団引揚げ終了前の早期帰国実現義務a
()被告は，残留孤児の情報を民間引揚三団体を通じて中国紅十字会a
に提供して捜索を依頼し，帰国を支援するための用意をして，中国
政府及び中国紅十字会の協力により，原告らの早期帰国を実現する
義務があった。
()被告は，後期集団引揚げの終了前，中国における所在地を認識しb
又は認識し得た別紙個別主張一覧記載の各原告については，手紙を
直接送ったり，後期集団引揚げを実施していた民間引揚三団体を介
して連絡を取ったりし，後期集団引揚げが行われる予定があること
又は既に行われていること，被告が帰国費用を負担し，帰国後の自
立も援助すること，被告としては当該原告に是非帰国してもらいた
いと考えていることを伝え，当該原告の早期帰国を実現する義務が
あった。
国交正常化前の早期帰国実現義務b
()厚生大臣及び外務大臣には，国交が未回復の状態の下でも，国際a
赤十字委員会，国際連合，中国との交渉等を通じ，中国残留孤児の
所在を捜索し，その帰国意思を調査した上，その帰国を容易にする
財政上その他の措置を講ずるなどの総合的な政策を立案・実行し，
原告らの早期帰国を実現する義務があった。
()被告は，後期集団引揚げ終了後国交正常化前でも，中国におけるb
所在地を認識し又は認識し得た別紙個別主張一覧記載の各原告につ
いては，手紙等で連絡を取ることができたところ，香港を経由した
帰国ルートがあること，被告が帰国費用を負担し，帰国後の自立も
援助すること，被告としては当該原告に是非帰国してもらいたいと
考えていること等を伝え，当該原告の早期帰国を実現する義務があ
った。
そして，このような対処をしていれば，別紙個別主張一覧記載の
各原告以外の原告らも，後期引揚げ終了後国交正常化までの間に帰
国することが十分に可能であった。
国交正常化後の早期帰国実現義務c
厚生大臣及び外務大臣には，昭和４７年には日中間の正式な外交ル
ートが開かれた以上，適切な予算措置を即時に講じ，残留孤児の調査
及び肉親の捜索を行って，敗戦時に中国に残された日本人孤児である
，，と申告する者についてその身元を確認するための日本への一時帰国
日本への永住を希望する孤児に対する日本国籍の回復を含めた永住帰
国の身分的措置，日本人として日本で社会生活を営むために必要かつ
十分な日本語習得，就業，住居，同行帰国家族の教育その他の措置な
ど，総合的な政策を立案・実行し，原告らの早期帰国を実現する義務
があった。
(ｲ)生活自立援助義務
原告らは，後記３()の早期帰国実現義務違反により，帰国が異常に1
遅れ，日本での社会生活への適応が困難となっているところ，厚生大臣
には，前記(ｱ)の早期帰国実現義務に付随するものとして，即時に適切
な予算措置を講じ，原告らが日本人として日本で社会生活を営んでいく
ために必要かつ十分な日本語の習得，就業，住居，同行帰国家族の教育
，，等の総合的な政策を立案・実行して以下のような内容及び水準にある
生活保障を超えたレベルのものとして，原告らの生活の自立を支援する
義務があった。
様々な個別具体的な義務の総体である生活自立援助義務は，早期帰国
実現義務違反の程度により，具体的な内容は異なってくるが，日本語を
習得させる義務を根幹としつつ，これが十分に尽くされなければ，別の
個別具体的な義務が新たに発生したり，その要求される度合いが大きく
なっていったりするものである。
住まいについてa
生活の本拠たる住居を確保することを援助する措置として，住居を置
く地域について残留孤児自身の選択を尊重することを前提に，残留孤児
及びその家族にとって適切な場所・適当な規模の私営・公営の住居を国
の責任で確保し，住居の確保・継続のための財政的措置を講ずること
就業についてb
生活の資源たる就業を確保することを援助する措置として，求職する
事業所をあっせんすること，残留孤児を就業させる事業所に適当な優遇
を与えて就業を容易にするための措置を採ること，その他残留孤児の就
業を国の責任で確保すること及び就業の確保・継続のための財政的措置
を講ずること
言語についてc
居住地域における社会生活ないし就業先における職場生活に必要な意
思伝達手段たる日本語を，残留孤児が円滑な社会生活が可能になる程度
まで国の責任で習得させる物的・人的資源を確保し，そのための財政的
措置を講ずること
家族についてd
残留孤児が，その配偶者，子等の家族との日本での生活を望みかつそ
れを選択するときは，家族を日本へ呼び寄せて，家族と日本で永住する
ことを容易にする費用的・身分的（国籍の取得を含む）な措置を講じ，
残留孤児に対する措置を下回らない程度のものとして，家族の日本にお
ける生活（住居・就業・国語習得・教育）を援助する措置を国の責任で
講ずること，家族生活の援助する財政的措置を講ずること
生活保障・就業後保障・老後保障についてe
残留孤児が，その生活の資源である就業を一時的に得られず，又は定
年により退職し，若しくは高齢者保障を得られる年齢に達したときは，
生活保護法に基づく扶助とは異なる，特別な措置，一時的な生活援助及
び年齢に応じた生活保障の措置を国の責任で講ずること，そのための財
政的措置を講ずること
身分についてf
敗戦時に中国に残された日本人孤児であると確認される残留孤児につ
いては，身元の判明・未判明を問わず，国の責任で日本国籍を認定し，
その国内法的身分を容易に安定せしめるための措置を講ずること，その
ために必要な財政的措置を講ずること
(ｳ)義務の内容が特定されていること
早期帰国実現義務及び生活自立援助義務によって採られるべき措置に
ついては，原告ごとに異なるわけではなく，個別の原告ごとにその内容
を主張する必要はないところ，その内容は前記(ｱ)及び(ｲ)のとおり，特
定されている。早期帰国実現義務が生ずる時期は，前記(ｱ)のとおり，
特定されており，生活自立援助義務が生ずる時期も，原告ら各自が永住
帰国を果たしたとき以降の生活全般に及ぶ問題であり，厳密に時期を特
定する必要はない。
国家は，国民に対し，自らの義務の具体的内容について教えを請うべ
きではない。
ｳ義務の法的性質等について
以上のとおり，被告が自ら何らかの危険ないし違法状態を創出し，そこ
から生じ得る損害の発生を阻止すべき場合には，被告は先行行為に基づき
条理上その損害発生を阻止するために法的作為義務を負う。
このような法的作為義務の存在は，以下の諸法令によっても確認され，
また，生活自立援助義務は，北朝鮮拉致被害者に対する支援との比較によ
っても義務付けられるものである。
(ｱ)早期帰国実現義務について
憲法a
()国民主権原理a
被告は，ポツダム宣言の受諾により，天皇主権から国民主権へと
変わり，自国民を保護すべき義務を固有の義務として負うに至った
から，その行為により，意思に反して外国に残された国民につき，
日本国内に帰還させる義務がある。
()憲法１３条b
日本人が日本人としての教育を受けて日本社会で自立した生活を
送れるようにすることは，憲法１３条の保障する個人の尊厳の前提
要素であるが，国民がこれを否定される環境に置かれている場合，
被告が個人の尊厳を回復・保障するために必要な施策を講ずること
は，憲法上の要請である。
()憲法２２条c
憲法２２条は，国民が海外から帰国する権利も保障しているが，
原告らは，中国に遺棄され，その後長きにわたって帰国の途を閉ざ
されて，帰国の権利を侵害され続けたところ，この侵害を除去し，
原告らが帰国する権利を侵害しないように具体的措置を採る義務を
被告が負うことは憲法上も明らかである。
()憲法２５条１項，２６条１項d
被告の具体的な早期帰国実現義務は，憲法２５条１項及び２６条
１項によっても確認されるものである。
関連国内法規b
()旧厚生省設置法及び外務省設置法a
旧厚生省設置法は引揚援護に関することを厚生省の任務とし４，（
条２項１号，内地以外の地域からの引揚者の援護，未帰還者の状）
況調査，中国残留邦人等の帰国推進，永住帰国後の自立援助などの
全般を所掌事務と定めている（５条１０１号，１０５号，１０８号
の２。）
また，外務省設置法は「海外における邦人の保護」を任務とし，
（３条８号「海外における邦人の生命、身体及び財産を保護す），
るため外国官憲と交渉」すること（４条１７号「邦人の引揚に），
関する事務を行うこと（４条２６号）を所掌事務と定めている。」
厚生大臣及び外務大臣は，これにより原告らの探索及び引揚援護
に関する事務を行う具体的義務がある。
()未帰還者留守家族等援護法b
未帰還者留守家族等援護法は，前記()の規定に基づき援護業務a
が実行されてきた状況の下「未帰還者が置かれている特別の状態，
にかんがみ、国の責任において」その留守家族と未帰還者への経、
済的援助を行うことを目的としてさらに制定されたものであるとこ
ろ（１条「国は、未帰還者の状況について調査究明をするとと），
もに、その帰還の促進に努めなければならない」と規定する未帰。
還者留守家族等援護法２９条は，原告らを含めた「未帰還者（２」
条１項２号）に対し，その状況についての調査究明及び帰還の促進
を義務付けた規定というべきである。
()未帰還者に関する特別措置法（以下「未帰還者特別措置法」といc
う）。
未帰還者特別措置法は，生死不分明の未帰還者について，留守家
族の意向に反してでも，厚生大臣が失踪宣告の請求を行うことがで
きるとする特別の措置を講ずるものである（２条１項）が，この法
律が，前記()のような未帰還者留守家族等援護法の調査究明を前b
提としている上「国がその状況に関し調査究明した結果，なおこ，
れを明らかにすることができない者について」のみ，かかる特別の
措置を採る権限を厚生大臣に付与していることにかんがみれば，未
帰還者特別措置法が，未帰還者の生死に関して調査究明を尽くすこ
とを大前提とするものであることは明らかである。
国際法c
()戦時における文民の保護に関する１９４９年８月１２日のジュネa
ーブ条約（昭和２８年１０月２１日号外条約第２６号・以下「ジュ
ネーブ条約」という）。
ジュネーブ条約は「紛争当事国は、戦争の結果孤児となり、又，
はその家族から離散した十五歳未満の児童が遺棄されないこと並び
にその生活、信仰の実践及び教育がすべての場合に容易にされるこ
とを確保するために必要な措置を執らなければならない（２４。」
条第１文）及び「各紛争当事国は、戦争のため離散した家族が相互
に連絡を回復し、できれば再会しようとする目的で行う捜索を容易
にしなければならない。各紛争当事国は、特に、この事業に従事す
る団体が自国にとって許容し得るものであり、かつ、その団体が自
国の安全措置に従うものである限り、その団体の活動を助成しなけ
ればならない（２６条）と規定するところ，被告は，中国との。」
国交回復前でも，国際赤十字，日本赤十字等を通じて，戦争で離散
した家族が再会する目的で行う探索を容易にすべき条約上の義務を
負っている。
()日本国との平和条約（昭和２７年４月２８日号外条約第５号・以b
下「平和条約」という）。
平和条約は「日本国軍隊の各自の家庭への復帰に関する千九百，
四十五年七月二十六日のポツダム宣言の第九項の規定は、まだその
実施が完了されていない限り、実行されるものとする（６条
）。」
と規定しており，被告は，軍人等のみならず，一般邦人の未引揚者
を復帰させる条約上の義務を負っていると解される。
(ｲ)生活自立援助義務について
憲法a
前記ｲ(ｲ)の生活自立援助義務は，憲法１３条，２５条１項，２６条
１項及び２７条１項に基礎付けられるものである。
中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援にb
関する法律
中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に
関する法律は「引き続き本邦以外の地域に居住することを余儀なく，
された」中国残留孤児の存在を認め（１条，それらの者の「円滑な）
帰国を促進（３条）し「地域社会における早期の自立の促進及び」，
生活の安定を図る（４条）などのために，必要な施策を講ずること」
を国等の責務としている。
この法律は，帰国した中国残留孤児が日本社会で極度の窮状に陥っ
ていたことや民間ボランティアから再三にわたり総合的な支援立法制
定の要望等があったことを背景としつつ，平成５年に残留婦人が強行
帰国するという衝撃的な事件を契機として制定されたものであるとこ
ろ，かかる立法の経過をも考え合わせれば，中国残留邦人等の円滑な
帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律は，終戦直後か
らの引揚援護策の延長として行われてきた中国残留孤児に対する各種
施策の転換を図り，日本社会への適応までを国の責務と明言して法的
義務を課したものと考えるべきで，これは，前記ｲ(ｲ)の生活自立援助
義務を基礎付けるものである。
経済的，社会的及び文化的権利に関する国際規約（昭和５４年８月c
４日条約第６号・以下「Ｂ規約」という）。
Ｂ規約１１条１項は「自己及びその家族のための相当な食糧、衣，
類及び住居を内容とする相当な生活水準について並びに生活条件の不
断の改善についてのすべての者の権利を認める」と定め，締約国に。
この権利の実現を確保するために適当な措置をとることを義務付けて
いる。また，Ｂ規約１５条１項は，文化的な生活に参加する権利も定
めており，締約国はその領域内にあるすべての者に，締約国における
生活・文化水準を基準とした相当な生活水準による生活を送る権利及
。，び文化的な生活に参加する権利を保障する義務を負っているさらに
Ｂ規約１３条２項
は「基礎教育は、初等教育を受けなかつた者又，
はその全課程を修了しなかつた者のため、できる限り奨励され又は強
化されること」を締約国の具体的な義務としている。。
これらの規定は，世界人権宣言２５条，２７条及び２６条にそれぞ
れ対応するものであるところ，被告は，Ｂ規約の批准前から，これら
の権利を保障する義務を負っていたものである。
()被告の主張2
ｱ作為義務の根拠について
(ｱ)特定性の欠如
先行行為に基づく作為義務を認めるとしても，その要件として，重大
な被害を生ぜしめる蓋然性（危険の存在，原因となり得る行為につい）
ての認識（予見可能性）及び結果回避のための措置を講ずる可能性（結
果回避可能性）が最低限必要である。
しかし，原告らの主張では，各原告ごとにどのような被害を生ぜしめ
る蓋然性がいつの時点であったのか，それをどの行政機関において予見
することができたのか，どのような結果回避に結びつく具体的措置を採
，。ることができたのかが明らかにされていないから主張自体失当である
(ｲ)作為義務の根拠が存在しないこと
違法な先行行為の不存在a
原告らが家族と離別して中国に孤児として残留するに至った直接の
原因は，日ソ中立条約締結の際に発せられた声明を無視してソ連軍が
旧満州地区へ不意に侵攻したことによって発生した極度の混乱，及び
それに引き続く半年にわたる難民としての越冬生活等から，多数の子
供が，両親を失って孤児となったり親が養育できないために現地住民
，，に託されたりし中国に残留することを余儀なくされたからであって
原告らの主張に係る危険を被告が生じさせたとはいえず，作為義務の
根拠となる違法な先行行為は存在しない。
この点，被告は移民政策を採ってはいたが，原告らないしその親が
旧満州地区へ移民したこと自体に基づき原告らが残留孤児となる危険
が発生したわけではなく，かかる危険を被告が移民に先立ち予見ない
し回避できたわけでもない以上，これを違法な先行行為とみることは
できない。また，関東軍は在留邦人を保護するいとまもなくソ連軍に
敗退しているが，自らを守る能力を失ったものが他人を守り得るとは
考えられず，ソ連軍との交戦の際には関東軍の陣地に収容された邦人
も玉砕している以上，これをもって，原告らが残留孤児となる危険を
，。被告が生じさせたとはいえず違法な先行行為とみることもできない
被告は，採り得る手段を尽くし旧満州地区の残留邦人の帰国に向け
て努力しており，原告らの主張する現地土着方針を終戦直後から実施
したことはない。旧満州地区の残留邦人の引揚げが他の地域に比べて
大幅に遅れたのは，被告の外交機能が全面的に停止されて，相手国の
善意と協力なしには問題を解決できない中で，旧満州地区を管理下に
置いたソ連軍が，在留邦人の本国送還に関心がなく，連合国軍総司令
部（以下「ＧＨＱ」という）の方針を受諾しなかったためである。。
予見可能性及び結果可能性の不存在等b
そもそも，過去の一時点における原告らの消息が未帰還者名簿等に
記載されているからといって，被告が原告らの有力な生存情報を把握
していることにはならないところ，後記３()ｱ(ｲ)のとおり，日本政府2
は，当時外交関係のなかった中国に未帰還者調査への協力を依頼した
が，中国からは回答が得られなかったもので，当時の通信事情の悪さ
等を勘案すれば，原告らの主張する予見可能性及び結果回避可能性は
ない。
また，別紙個別主張一覧記載の各原告の中には，帰国意思が窺われ
なかった者も存在する上，帰国を求めていたとされる原告Ａ１６（原
），，告番号３６も子供を残して帰れない旨の手紙を返信してくるなど
明確な帰国意思を示していなかったことが窺われる。
ｲ作為義務の内容について
国家賠償法１条１項は，国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員
が，個別の国民等に対して負担する職務上の法的義務に違背して当該国民
等に損害を与えたときに，国又は公共団体がこれを賠償する責に任ずるこ
とを規定するものであるから，同条項に基づいて損害賠償を求めるに当た
っては，被告のいかなる公務員が，いかなる法令の根拠に基づき，原告ら
に対し，いかなる職務上の法的義務を負っていたのかが特定されなければ
ならないところ，原告らの主張する早期帰国実現義務ないし生活自立援助
義務は，以下のとおり，抽象的で一義的に内容が確定しておらず，特定に
欠けるから，かかる主張自体が失当である。
(ｱ)早期帰国実現義務の特定性の欠如
国交正常化前の早期帰国実現義務については，具体的にどのようなa
，，方法で残留孤児の所在を捜索すべきであったのか国際赤十字委員会
国際連合，中国等に対し，具体的にどのような内容の提案ないし要請
をして，交渉すべきであったのかが全く不明であり，帰国意思の調査
や帰国を容易にする財政上その他の措置が具体的にどのようなものを
指すのかも全く不明で，何をもって総合的な政策というのかも不明で
あり，特定を欠いている。
国交正常化後の早期帰国実現義務については，具体的にどのようなb
方法で残留孤児の調査と肉親の捜索を行い，どのような永住帰国の身
分措置を採るべきであったのか，また「日本人として日本で社会生，
，，活を営むために必要かつ十分とは具体的にどのようなレベルをいい
かつ，そのレベルの日本語の習得，就業，住居，同行帰国家族の教育
，，その他の措置として具体的にどのようなことをすべきであったのか
全く不明である上，何をもって総合的な政策の立案というのかも不明
であり，特定を欠いている。
(ｲ)生活自立援助義務の特定性の欠如
住まいに係る主張についてa
残留孤児及びその家族にとって適切な場所・規模がどのような場所
・規模を指すのか，住居の確保・継続のための財政的措置が具体的に
どのようなものを指すのか，いずれも不明である。
就業に係る主張についてb
適当な優遇及び就業を容易にするための措置とは何か，その他残留
孤児の就業を国の責任で確保するとは，具体的に被告がどのようなこ
とをすべきことを指すのか，就業の確保・継続のための財政的措置と
は何か，いずれも不明である。
言語に係る主張についてc
円滑な社会生活が可能になる程度とはどの程度をいうのか，具体的
にどのような物的・人的資源を確保すべきか，そのための財政的措置
とは具体的にどの程度のどのような財政措置を講ずべきか，いずれも
不明である。
家族に係る主張についてd
残留孤児の家族の日本への呼び寄せ及び家族の日本での永住を容易
にするための費用的な措置とは，具体的にいつから何に対する費用を
どの程度支払うべきであるのか，身分的（国籍の取得を含む）な措置
とは，具体的にどのような措置をいうのか，残留孤児に対する措置を
下回らない措置とは何を指すのか，何に対するどの程度の家族生活の
援助のための財政的措置を講ずべきか，いずれも不明である。
生活保障・就業後保障・老後保障に係る主張についてe
生活保護法による扶助とは異なる，特別な措置，一時的な生活援助
及び年齢に応じた生活保障の措置とは，それぞれ具体的にどのような
ないしどの程度の措置をいうのか不明であり，そのための財政的措置
の内容も不明である。
身分に係る主張についてf
本来国籍の認定ができない厚生大臣がどのようにして身元の判明・
未判明を問わず日本国籍を認定するのか，残留孤児の国内法的身分を
容易に安定せしめるための措置とは，具体的にどのような措置をいう
，。のかも不明でありそのために必要な財政的措置の内容も不明である
ｳ義務の法的性質等について
(ｱ)義務の法的性質
原告らの主張する厚生大臣ないし外務大臣の義務については，これを
明文で規定する法令はなく，法令の解釈によって一義的に決まるもので
もない上，原告らの主張している作為に係る厚生大臣ないし外務大臣の
権限が具体的に規定されているわけでもないところ，それは，政治上・
道義上の一般的な責務にとどまり，法的義務に転化することはない。
，，，かかる義務は法的なものとして転化することはなく以下のとおり
諸法令によって法的義務として確認されるものでもない。
憲法a
()国民主権原理a
国民主権原理は憲法の基本原則であるが，ここから直ちに個々の
国民の具体的権利義務が導かれるものではない。
()憲法１３条b
憲法１３条は，自由主義及び個人主義を基調に個々の国民が自ら
その人格権を主体的に実現することを国家が保障しているが，それ
が原告らの主張する総合的な政策を立案・実行すべき一義的義務を
国に発生させるかどうかは別次元の話であり，同条項が国に一定の
措置を要求できることを根拠付けるものではない。
()憲法２２条c
憲法２２条が原告らの主張に係る帰国の権利を保障しているかと
いう問題と，同条項により総合的な政策を立案・実行すべき一義的
義務が発生するかという問題とは別次元である。
旧厚生省設置法及び外務省設置法b
旧厚生省設置法ないし外務省設置法といった行政組織法の規定は，
厚生大臣ないし外務大臣について，個別の国民に対する職務上の法的
義務，それも一義的義務を課する根拠となるものではない。
国際法c
国際法は，第一義的には国家間の権利義務を定めるもので，そこに
個人の権利の保護，確保についての規定が置かれていたとて，それは
国家が他の国家にそのような権利を個人に認める旨を約するもので，
直接的には国家間の国際法上の権利義務である。国際法に個人の権利
義務を対象とする規定が置かれていたとしても，直ちに個人が国際法
上の権利義務ないし何らかの請求の主体となることが認められるもの
ではない以上，それを保障するための個別的な義務が発生する余地も
なく，政治的責務が生じ得るにすぎない。
なお，原告らの指摘する条約等の規定自体からも，原告らの主張に
係る各義務が一義的なものとして規定されているとは認められない。
(ｲ)広範な裁量の存在
原告らが受けた被害は，その実体をみれば，先の大戦終結時に中国に
いた原告らが，終戦間際ないし直後の混乱の中で帰国を果たすことがで
きず，長期間にわたり中国で生活せざるを得ない状態になったことから
直接発生し又はその間日本で生活できなかったことに伴って発生した各
種の不利益に帰着する。
先の大戦では，ほとんどすべての国民が様々な被害を受け，その程度
も極めて深刻なものが少なくないが，戦争中から戦後にかけての国の存
亡にかかわる非常事態にあっては，国民のすべてが多かれ少なかれ，そ
，，，の生命身体財産の犠牲を堪え忍ぶことを余儀なくされていたもので
原告らのみが犠牲を強いられたものではない。
かかる犠牲は，いずれも戦争犠牲ないし戦争損害として，国民が等し
く受忍しなければならなかったところであり，これに対する補償は憲法
の予想するところではなく，その補償措置の要否及び在り方は，事柄の
性質上，財政，経済，社会政策等の国政全般にわたった総合的政策判断
を待って初めて決し得るものであるから，国家財政，社会経済，戦争に
よって国民が被った被害の内容，程度等に関する資料を基礎とする立法
府ないし行政府の広範な裁量的判断にゆだねられているものである。
３早期帰国実現義務違反（争点２()）について2
()原告らの主張1
以下のとおり，被告は，前記２()ｱ(ｱ)のような違法な先行行為に及び，1
大量の残留孤児を生み出しながら，残留孤児の帰還を阻み，昭和３４年には
未帰還者特別措置法を制定し，１万２０００人余りの残留邦人につき，戦時
死亡宣告によりその戸籍を抹消して事実上死者として取り扱い，その生存を
前提とする身元調査，所在場所の探索，帰国援助等を一切放棄したところ，
昭和４７年に日中間の国交が正常化した後も，直ちに残留孤児の実態調査や
肉親捜しに取り組もうとせず，昭和５６年に第１回の訪日調査が実施される
までの９年間これを放置し，さらに，様々な制限を設けて残留孤児の帰国を
事実上困難ならしめた。
このように，厚生大臣ないし外務大臣は，前記２()のとおり，早期帰国1
実現義務があったにもかかわらず，これを違法に怠ったものであり，かかる
義務の懈怠は「棄民政策」というほかない。
ｱ後期集団引揚終了前の早期帰国実現義務違反について
，，，(ｱ)被告は前記２()ｱ(ｲ)のとおり昭和３２ないし３３年の時点で1a
中国に多数の未帰還者がいると認識しないし認識し得たが，その時点で
中国に残留する未帰還者について十分に調査せず，厚生大臣ないし外務
大臣は，原告らに対する前記２()ｲ(ｱ)()のような早期帰国実現義務1aa
を違法に怠った。
すなわち，昭和３３年７月１７日の厚生省引揚援護局長の説明（前記
２()ｱ(ｲ)）にあったとおり，被告は，中国地区にいる約６０００人の1a
未帰還者については自己の意思により帰還しないと認められる者とし，
未帰還者留守家族等援護法に基づく調査究明ないし帰還促進の対象から
除外していたが，被告は，昭和３４年２月１０日の参議院社会労働委員
会で，①中共地区については思うように資料が得られない，②日赤等を
通じて安否照会をしても回答は多くない，③今後さらに努力しなければ
ならないと考えていると説明し，自らの調査が不十分であるとの認識を
示していた。被告は，平成３年３月２６日の参議院内閣委員会において
さえ，開拓団及び義勇団関係で現地にいた人数は終戦直前の時点で大体
合計２２万５０００人程度と承知しているが，政府がどれだけの人数を
送り出し，どれだけの人が現地から帰って来なかったのか，その名前，
数，その人たちの運命はどうなったのか等について，十分な資料がなく
答弁する準備すらないと説明していたもので，そこから３０年以上遡る
昭和３３年時点での調査が不十分であったことは明らかである。
そして，被告が中国政府を承認しなかったため，民間引揚三団体を介
して後期集団引揚げが行われたところ，被告は，引揚げを進展させるた
め，民間引揚三団体の活動を全面的に支援すべきであったにもかかわら
ず，中国政府への警戒感から，民間引揚三団体をも警戒し，その活動に
様々な制約を課して交渉の進展を妨げ，昭和３０年及び昭和３２年の２
度にわたり在ジュネーブ日本総領事から在ジュネーブ中国総領事に対し
て未帰還者の調査を申し入れた際にも，民間引揚三団体方式の否定に固
執して中国政府の反発を招き，昭和３３年５月に日中の国交が断絶した
ため，昭和３３年７月に後期集団引揚げは終結した。
このように，被告の対応により，中国における未帰還者調査の進展は
阻害され，中国地域からの引揚げは他の諸地域のそれと比較して著しく
進展が遅れたものである。
(ｲ)被告は，別紙個別主張一覧記載の各原告について，民間引揚三団体を
通じて中国政府に協力を要請することはなく，また，昭和３３年から実
施していた中国に残留している人々の通信調査においても，後期集団引
揚げの説明をしたり，これによる帰国を促したりしなかったところ，別
紙個別主張一覧記載の各原告に対する前記２()ｲ(ｱ)()のような早期1ab
帰国実現義務を違法に怠った。
ｲ国交正常化前の早期帰国実現義務違反について
(ｱ)原告らに対する早期帰国実現義務違反
被告は，以下のとおり，戦時死亡宣告制度を強引に運用したり，残留
孤児を自己の意思により帰還しないと強引に認定したり，引揚担当機関
を縮小・廃止したりし，すべての残留孤児について，引揚げ，消息調査
等をほぼ完全に打ち切り，厚生大臣ないし外務大臣は，原告らに対する
前記２()ｲ(ｱ)()の早期帰国実現義務を違法に怠った。1ba
このことは，昭和４７年の国交回復後も，残留孤児の消息調査や帰国
実現のための政策がなかなか採られず，訪日調査の開始までに９年もの
年月を要し，原告らの帰国が大幅に遅れた要因にもなっている。
戦時死亡宣告制度の強引な運用a
被告は，前記２()ｱ(ｲ)のとおり，昭和３２ないし３３年の時点1a
において，中国に多数の未帰還者がいることを認識しないし認識し得
たが，未帰還者留守家族等援護法に基づいて支給されていた留守家族
手当の打切りを目的として，昭和３２年ころから，未帰還者の死亡処
理を行う方策の検討を本格的に開始し，昭和３２年１２月，厚生省が
未帰還者の死亡推定に関する試案を発表した。これに対しては，留守
家族団体から「最終処理だけが先に出すぎている」との強い反対があ
り，それを抑えようとした被告は，昭和３３年１２月，最後の消息調
査として未帰還者の特別一斉調査を行ったが，この際にも国交のなか
った中国における調査を実施しないまま，昭和３４年３月３日，未帰
還者特別措置法を成立させた。
残留孤児については，成人男性の未帰還者等とは異なって，決して
死亡が推定されるような状況にはなく，消息が判明していないとして
も，幼児期に両親と離別し，中国社会に溶け込んでいたことに加え，
日中間に国交がなく現地の消息調査が困難であったことによるもので
あり，かかる認識は，厚生省引揚援護局長の前記２()ｱ(ｲ)の解説1a
にもみられたものであった。しかし，被告は，未帰還者特別措置法施
行後，かかる残留孤児について「死亡の公算の多い者」として，戦，
時死亡宣告の申立てを行い，その審判を確定させた。
未帰還者特別措置法に基づく戦時死亡宣告は，民法の失踪宣告制度
の手続的特則であり，法的安定の見地から死亡を擬制するものにすぎ
ないから，戦時死亡宣告がなされたとしても，現に死亡が確認された
場合と同様に扱ってよいわけではなく，残留孤児の中には，親族の強
。，い抵抗で戦時死亡宣告の審判を受けなかった者も相当数いたしかし
被告は，未帰還者特別措置法の施行後，強引に家族の同意を取り付け
るなどして積極的に戦時死亡宣告の申立てを行った。
自己の意思により帰還しないとの強引な認定b
家族との通信があるなど中国で生存していることが明らかな者は，
戦時死亡宣告制度の対象とされる「未帰還者のうち，国がその状況に
関し調査究明した結果，なおこれを明らかにすることができない者」
（未帰還者特別措置法１条）には該当しないところ，被告は「自己，
の意思により帰還しないと認められる者（未帰還者留守家族等援護」
法２条）としての認定を積極的に行い，残留孤児を調査究明ないし引
揚援護の対象となる未帰還者から除外した。すなわち，かかる「自己
の意思により」の確認の前提としては，終戦による変化，現在の日本
の詳細な状況，及び親族の援助の有無と関係なく帰国後も被告の責任
で必要な生活援助が受けられることを残留孤児が認識していることが
必要というべきであるが，被告は，残留孤児の居所を知る場合であっ
ても，明確に帰国意思を表明しない場合ばかりか，現地で家族と居住
しているといった生活実態，さらには一時帰国を希望したなどという
事情ですら，これを帰国意思のないものとみなし，調査究明の対象か
ら残留孤児を除外していった。
引揚担当機関の縮小ないし廃止c
被告は，未帰還者特別措置法の施行後，未帰還者調査を，その最終
処理を目標とするものへと移行させ，以下のとおり，引揚担当機関を
次々と縮小ないし廃止していった。
昭和３４年１１月１６日，横須賀，呉及び佐世保の三地方復員部が
廃止され，地方の第一線で復員，引揚援護の業務に携わっていた地方
機関は全て姿を消した。昭和２９年４月から厚生省の内局として引揚
援護行政を担っていた「引揚援護局」も，その業務の実態が復員者，
引揚者の援護から戦傷病者戦没者遺族等の援護業務へと中心が移った
ことから，昭和３６年６月１日に「援護局」と改称され，その定員も
減少していった。さらに，昭和３７年７月１日には未帰還者調査部が
廃止され，これを縮小した調査課が設置された。
(ｲ)別紙個別主張一覧記載の各原告に対する早期帰国実現義務違反
前記(ｱ)のとおり，すべての残留孤児につき，引揚げ，消息調査等を
ほぼ完全に打ち切る姿勢にあった被告は，別紙個別主張一覧記載の各原
告について，手紙等で連絡を取ることはなく，香港ルートによる帰国手
段を説明し，これによる帰国を促すこともなかったものであり，厚生大
臣ないし外務大臣は別紙個別主張一覧記載の各原告に対する前記２()，1
ｲ(ｱ)()の早期帰国実現義務をも違法に怠った。bb
ｳ国交正常化後の早期帰国実現義務違反について
被告は，日中国交正常化後も，一度戦時死亡宣告で戸籍から抹消した
死人の身元調査に予算を計上できないとの態度を取り，以下のとおり，
残留孤児の実態調査や肉親捜しに消極的で（後記(ｱ)，昭和６２年に）
は，その時点までに訪日調査に参加した残留孤児の数が厚生省の把握し
ていた数との比較でも全員に満たない１４８８人にすぎなかったのに，
「，」今後孤児からの調査依頼はさほどの件数はないとの見通しに立って
訪日調査の概了宣言を行っていた。また，被告は，残留孤児に対する帰
国旅費の支給も十分に行わず（後記(ｲ)，むしろ，残留孤児の早期帰）
国を阻むかのような態度を取っていた（後記(ｳ)。）
1cかくて，厚生大臣ないし外務大臣は，原告らに対する前記２()ｲ(ｱ)
の早期帰国実現義務を違法に怠ったものである。
(ｱ)残留孤児の実態調査等に対する消極的姿勢について
保有資料による調査についてa
被告は，後記()ｳ(ｱ)のとおり，保有資料による調査を実施した2a
旨主張しており，国交回復後，残留孤児からの調査依頼が在北京日本
国大使館，厚生省，都道府県等に数多く寄せられたことから，未帰還
者調査が始まったことは確かである。
しかし，日本国大使館のロッカーには，このような調査依頼の手紙
数千通が処理されずほこりを被った状態で放置されていた上，被告が
調査依頼に誠実に対応していれば，より多くの残留孤児の身元が判明
したはずであって，被告が実施した保有資料による調査が不十分であ
ったことは明らかである。
公開調査についてb
被告が公開調査を開始したきっかけは，民間のボランティア団体が
各報道機関に働き掛け，朝日新聞社が「生き別れた者の記録」という
特集を組んだ結果，残留孤児問題が社会問題化したことによるもので
あり，被告の積極的な働き掛けによるものではない。
被告による公開調査は，昭和５０年３月から昭和５６年１月までに
合計９回，４３７人についてにとどまる不十分なもので，被告が孤児
記録を一部しか公開しないため，民間のボランティア団体が保有する
資料を集めて朝日新聞社が記事を掲載していたのである。
訪日調査についてc
，，公開調査で知らされる残留孤児の顔写真や断片的な資料だけでは
残留孤児も在日親族も自分の肉親であると判断することは困難であ
り，残留孤児の訪日によって社会的関心も高まり，情報収集もしやす
くなるところ，訪日調査は最も重要な未帰還者調査であった。
しかし，被告の実施した訪日調査は，以下のとおり，開始時期，調
査期間及び調査方法のいずれの点においても不十分なものであった。
()開始時期の遅れa
中国に残留している邦人から日本国内への通信は，国交正常化後
の昭和４７年９月ころからは活発に行われるようになり，在北京日
本国大使館，厚生省，都道府県等にも，残留孤児からの調査依頼が
数多く寄せられており，被告は，昭和４７年９月には残留孤児の身
元調査の必要性を認識していたところ，保有資料やマスコミ等を通
じた調査と比べ，訪日調査の方が判明率が格段に上がることも明ら
かであった。
しかし，被告が第１回訪日調査を行ったのは，終戦後３６年，国
交正常化後９年が経過した昭和５６年３月になってからであり，こ
の間残留孤児を放置し続けたところ，かかる訪日調査の遅れは，残
留孤児及び在日親族の高齢化を招来し，生きて親族に再会できない
ケースが生じ，また，記憶の減退，手掛かりの散逸等によって身元
解明を一層困難とした。
なお，被告は，開始時期の遅れにつき，後記()ｳ(ｱ)()のとお2ca
。，，，り主張するしかし文化大革命による混乱は昭和４１年から２
３年でほぼ鎮静化し，遅くとも国交正常化以後には混乱がなかった
し，日中両国政府間の確認，連絡，調査等が必要であるとしても，
８年半もの空白期間が生じたことを正当化する理由にはならない。
調査のための訪日に，養父母が反対し，又は中国の公安当局が難色
を示したという点については，これを裏付ける証拠はない。
()調査の長期化b
昭和５６年時点で，残留孤児は少なくとも約３０００人は存在し
ていたと思われる上，残留孤児及び在日親族が高齢化し，記憶の減
，，退手掛かりの散逸等を免れない状態となっていたことからすれば
被告としては，１回当たりの訪日人員枠を拡大し，より多くの残留
孤児が速やかに訪日調査へ参加できるようにすべきであった（この
ことは，昭和５６年の判明率は６３．８％であったが，昭和６０年
の判明率は平均３２．７％に低下し，以降も判明率が低下し続けて
いることからも明らかである。しかし，訪日調査は長期化し，。）
昭和５６年３月から平成７年１１月までの約１５年間にもわたるも
のとなった。
，，，，なお被告は調査の長期化につき後記()ｳ(ｱ)()のとおり2cb
訪日人数枠が限定されざるを得なかったと主張する。しかし，日本
人孤児担当の公安省の中国人係官が，昭和５９年の時点で「調査の
スピードが遅すぎる責任はすべて日本政府にある」と批判していた
こと，国交正常化を契機に，中国に残留している者から日本国内へ
の通信も活発になり，相当程度の情報が既に整理されているはずで
あること等からすれば，被告の主張は，２１１６人の訪日調査に約
１５年もの期間を要したことを正当化する理由とはならない。
()調査方法の不十分さc
被告は，原則として，保有資料や残留孤児が保有する手掛かり等
を基礎に，対面調査を行う方法により，訪日調査を実施していた。
しかし，少なくとも３６年以上も前のものとなる残留孤児の記憶
やその保有する手掛かりの正確性ないし信用性が十分とはいえず，
科学的調査方法である血液鑑定やＤＮＡ鑑定の方が正確性ないし信
用性が高いことは明らかである。そして，昭和５８年１２月３日に
は，中国残留孤児問題全国協議会から，訪日調査における原則的な
血液検査の実施を要請されていた以上，被告としても，遅くとも同
日以降，訪日調査で原則的に血液検査を実施すべきであったが，に
もかかわらず，調査方法を科学的なものへと改めることなく，従前
の原始的な方法を漫然と続けていた。
この点，被告は，後記()ｳ(ｱ)()のとおり，一定の場合には，2cc
当事者双方の希望によって血液鑑定を実施したなどとと主張する。
しかし，１人当たり約８万円もの血液鑑定の費用は，残留孤児本人
については全額国庫負担であったにせよ，肉親関係者については経
済的事情から負担が困難と認められて国庫負担とされない限り自己
負担であったところ，肉親関係者の費用を原則自己負担とすること
自体が問題な上，昭和６０年度に血液鑑定料として予算請求されて
いるのはわずか２０人分の６万円であり，血液検査への同意の有無
を記載する書面に「費用は誰が出すのかと心配していた」との（）
記載があることからすれば，残留孤児が費用の負担を心配して血液
鑑定をちゅうちょせざるを得なかったのが実際であったと推測され
るものである。また，被告は，ＤＮＡ鑑定については何ら反論をし
ておらず，ＤＮＡ鑑定を考慮していなかったものと推測される。
その他の調査についてd
訪中調査は，平成３年及び平成４年に計４回，各１０日程度，数名
の残留孤児につきなされたにすぎず，キャラバン調査も，設置された
身元判明孤児肉親調査委員会に対して被告が採った援助の内容が不明
であるところ，これらの調査によって身元が判明した残留孤児の数は
少なく，実効性がなかったといわざるを得ない。
また，訪中調査は，被告から積極的に身元未判明孤児に働き掛ける
もので，経済的事情等何らかの事情で積極的な調査が困難な場合や，
手掛かりが乏しい孤児には特に有効な方法であるところ，キャラバン
調査も含め，対象を限定せず，公開調査及び訪日調査と並行して早期
かつ大規模に実施すべきであったが，被告の訪中調査及びキャラバン
調査は，障害等による訪日困難者や訪日調査で身元が判明しなかった
孤児に対象が限定されていた。
(ｲ)帰国旅費の国庫負担制度について
帰国旅費の国庫負担制度は，以下のとおり，支給範囲の制限等，制度
周知の不備，受給手続の困難，自己負担の原則，支給対象者の限定等の
問題点が存在する不十分なものであった。残留孤児の永住帰国者数は，
昭和４８年は０，翌年が１世帯５人，昭和５３年でも２０世帯７４人に
とどまるものであり，その実態が帰国の援護からはほど遠かったことは
明らかである。
支給範囲の制限等a
被告は，居住地から出境地までの中国国内の旅費，日本までの渡航費
用等を残留孤児が捻出することは困難であったにもかかわず，当初は，
「出港地までの内陸又は海上の運賃，船待ち滞留中に要する経費その他
の諸経費は引揚援護庁においては負担しない」こととして支給範囲を制
限していた。この範囲外の費用については，その後１０年も経過してか
「，ら本人または留守家族において当該旅費を負担することが困難なため
事実上帰国できない者がある事情にかんがみ，支給されることとなっ」
たが，その主体は日本赤十字社であり，被告がこのような費用を負担す
るようになったのは，その後さらに１１年が経過してからだった。
その後も，被告は，帰国旅費等の負担は片道分のみにとどめたり，一
時帰国援護により一度里帰りした者については，その後永住帰国を希望
しても援護を行わなかったりなど，多くの制限を課していた。
制度周知の不備b
被告は，帰国旅費国庫負担制度について，留守家族に対して周知を図
り，留守家族から帰国希望者に対し通信により連絡させる等の方法を採
ったようである。しかし，生活が困窮している者や日本語を忘れかけて
いる者が多い残留孤児が日本語による煩雑な手続を行うことは難しい状
態にあったところ，一定の要件の下に居住地から出港地までの旅費等を
被告が支給することを実際に知ることのできた残留孤児はほとんどいな
かった。このような実情を把握していた被告としては，留守家族を通じ
た周知だけでなく，公安局，大使館等を通じた連絡をするなどの措置も
採るべきであった。
受給手続の困難c
旅費の支給を受けるためには，帰国希望者が留守家族と連絡を取り，
留守家族を介して居住地の都道府県に申請する必要があったが，この申
請方法は，留守家族の協力を得なければ帰国できないという問題を孕ん
でいた上，日本国籍を取得した上で中国側に帰国申請をして出境許可証
を得て，日本の都道府県に旅費支給を申請するといった煩雑な手続が要
求され，それを日本語で行わなければならず，帰国希望者が旅費の支給
を申請する手続を独力で行うことは困難であった。
自己負担の原則d
前記のような居住地から出港地までの旅費及び船運賃については，a
自己負担が原則で，支給対象者は「本人又はその留守家族において帰，
国旅費を支弁することが困難な事情にある」者に限定されていた。実際
にかかる要件に該当すると判断されて支給を受けた者はほとんどおら
ず，要件に該当すると判断された者の中にも，被告から「予算の問題で
帰国は来年になる」と告げられ，旅費の支給を待てずにボランティア等
が支出した旅費で帰国した者もいた。
支給対象者の限定と家族の分断e
戦後２５年以上を経過した昭和４８年の時点では，帰国を切望してい
た残留孤児も，中国で家族を形成しその子も成年となっていた者が大半
であった。
しかし，帰国旅費支給の対象は「引揚者及び引揚者に準ずる者」に限
定されていた。ここにいう「引揚者」については「終戦後はじめて永住
の目的をもって帰国するもの」に限定されており，残留孤児は，親族の
安否を確認したり，日本国内における生活環境を整えたりすることもで
きないまま，帰国の際に永住するか否かの決断を迫られた。また，ここ
にいう「引揚者に準ずる者」については「同伴する妻」の他「未成年，
の子」に限定されており，成年に達した子の帰国費用を捻出できない残
留孤児は，永住帰国を選択して中国で形成した家族と別離するか，帰国
を断念するかの決断を余儀なくされた。
さらに，口上書が交換された昭和５９年以前は，身元未判明孤児につ
いては永住の受入れをしておらず，日本に留守家族を持たない残留孤児
は，当然に帰国旅費支給の対象外とされていた。
このような帰国手当支給対象者の限定は，一時帰国せざるを得ない事
情があったり，留守家族との連絡が困難であったりなど真に援助を必要
とする残留孤児の存在を無視し，また，残留孤児の家族の分断を引き起
こすものであった。
(ｳ)外国人としての取扱いと身元引受人制度について
外国人としての取扱いa
そもそも日本人である中国残留孤児が日本に帰国することは当然の
権利である。しかし，被告は，日中国交正常化後に中国旅券で来日す
るようになった中国残留孤児について，出入国管理及び難民認定法上
外国人として取り扱い，中国残留孤児は，日本へ帰国する際に身元保
証人が要求されることとなった。
この帰結として，身元判明孤児については，親族に同意を得て身元
保証人となってもらわねば永住帰国できないこととなったが，帰国に
伴う責任を負わされるため，身元保証人となることを拒否する親族が
続出し，訪日調査開始後も親族が名乗り出ない事例すら生み出される
こととなった。
他方，身元未判明孤児については，在日の親族，知人等がおらず，
身元保証人を探す手段もないため，外国人としての取扱いが，帰国を
遅延させる結果を招来したところ，かかる事態に対し，日本政府は，
日中両国政府が昭和５９年３月に取り交わされた口上書で，日本への
帰国を孤児は肉親の有無にかかわらず帰国させる旨確認されるまで，
何の対策も採らなかった。
そもそも，外国人としての取扱いを避けるためには，時間のかかる
国籍取得の手続が必要であるが，かかる就籍の費用が国庫負担される
ようになったのも，平成７年になってからである。
身元引受人制度b
国は，昭和６０年３月２９日，身元引受人制度を創設したが，その
対象は身元未判明孤児に限られており，親族が帰国に協力しない身元
判明孤児については，依然として何の対策も採られなかった。
また，身元未判明孤児が身元引受人制度の下で帰国するためには，
入国査証の発給とともに厚生省援護局長の発給する帰国旅費国庫負担
承認書及び定着促進センターへの入所通知を必要としたが，これは，
定着促進センターへの入所及び定着促進センター入所中にあっせんさ
れる身元引受人の近隣への定住を義務付け，帰国した後の居住地の選
択を事実上制限するものであった。加えて，この制度で帰国する場合
は，雇用証明書（採用証明書）も必要とされ，孤児は，帰国後の就職
先が決まらなければ，帰国できないような状況に置かれていた。
さらに，身元引受人の業務は，定着促進センターへの出迎え，転入
手続，就労のあっせん等の多岐にわたり，受け入れる側の負担が大き
く，結果として，受入体制が十分整わず，また，言語・風俗習慣の違
いもあり，孤児と身元引受人との間の摩擦も絶えなかった。
このように，身元引受人制度は，孤児の帰国を容易にするものでは
なく，帰国に関する責任を身元引受人と孤児個人とに負わせ，身元未
判明孤児の帰国を厳しく制限ないし阻害するものであった。
()被告の主張2
被告は，以下のとおり，未帰還者調査ないし帰国援護を適宜行っており，
厚生大臣ないし外務大臣が，原告らの主張に係る早期帰国実現義務を違法に
怠ったことはない。
ｱ後期集団引揚げ終了前
被告は，中国残留邦人の消息について，以下のとおり，戦後のＧＨＱに
よる占領や中華人民共和国と当時外交関係がなかった状況の下，都道府県
ないし留守家族と連携を採りつつ，できる限りの調査を行ってきた。
(ｱ)昭和２９年ころまで
昭和２３年ないし昭和２５年ころまでの間は，占領下の各種の制約，
終戦直後の国内情勢の混乱等のため，調査の実施に非常な困難を来した
が，そのような中で，未引揚邦人届の収集，帰還者より覚書を収集して
行う消息不明者の個人究明，現地からの通信の収集，各地域の終戦以降
引揚げまでの状況資料の整備，残留者の状況に関する各般の調査，満州
開拓団に関する調査等を実施していた。例えば，昭和２４年３月には，
留守家族に未引揚邦人の届を提出させたり，開拓団，在外商社等に呼び
，，かけて関係資料の提出を求めたりし昭和２５年４月から６月の間には
各都道府県を通じて留守宅に対する一斉調査を行い，昭和２５年１０月
実施された全国国勢調査の際には，調査員に未引揚者の調査を依頼する
などした。また，引揚者からは，上陸地において残留者ないし死亡者に
関する情報を収集するとともに，その帰郷後に通信調査，合同調査等を
行って現地の残留者の動態資料を入手するなどした。このような未帰還
調査業務は，昭和２５年ころから体制が整って本格的に実施されるよう
になっていった。
(ｲ)昭和３０年ころ以降
昭和２８年８月に未帰還者留守家族等援護法が制定され，その趣旨に
基づき，昭和２９年４月以降，厚生省に設置された未帰還調査部の下，
未引揚一般邦人の調査は，未帰還の軍人軍属の調査と一元的に実施する
こととされたが，その後は，以下のとおり，保有資料の分析や，引揚者
等からの情報収集等の国内調査を中心としつつ，現地への通信調査等を
実施し，また，中国側の協力を得るための政府間の直接交渉を実施する
などしていた。
国内では，引揚上陸地における帰還者からの聞き取り調査，帰還者に
対する通信調査，招致調査及び探訪調査，留守家族等からの資料収集等
を実施し，旧満州地区の一般邦人及び開拓団員について，日ソ開戦前に
おける職域，隣組，開拓団等ごとにその人員，人名を把握し，足取りを
追って，この間に発生した事件及び死亡者の状況を明らかにし，未引揚
邦人の個人ごとの最終消息を基に，生死の判定の拠り所を求めることを
重視し，個人究明を行った。
国外については，日本は中華人民共和国と当時外交関係がなく，現地
調査を行うことが困難であったが，政府は，留守宅等に通信があるなど
の事情により，現地住所が明らかな者に対し，通信調査を実施するなど
し，昭和３３年及び昭和３５年には，中国地域に残留し，その現地住所
の明らかな者の名簿を作成した上，これを都道府県に配布し，留守家族
と協力して現地に対する通信調査を実施した。
また，日本政府は，昭和２９年以降，数次にわたり，日本赤十字社，
留守家族団体等を通じて，中国紅十字会に対し，未帰還者の消息調査を
依頼し，留守家族等が直接依頼していたものも含む一部について回答を
得ていたところ，昭和３０年７月及び昭和３２年５月には，ジュネーブ
において，中国に対し，未帰還者調査への協力を依頼したが，中国から
協力する旨の回答を得ることはできなかった。
ｲ国交正常化前
(ｱ)未帰還者特別措置法について
戦時死亡宣告を受けて自己の戸籍が抹消されていることに対し，生存
して帰国した者が不快感を抱く心情は理解できるが，さりとて未帰還者
特別措置法が直ちに違法となるものではなく，以下のとおり，未帰還者
特別措置法の趣旨，立法経緯，具体的運用等には何ら違法な点はない。
未帰還者の数は，集団引揚げ等によって徐々に減少し，昭和３２年a
１０月１日現在では４万４６５０人となっていたが，その大部分は，
終戦前後の混乱期に消息を絶ち，戦後１０年以上の調査究明でも状況
を明らかにできないものであった。他方，未帰還者の留守家族には，
未帰還者留守家族等援護法に基づき，留守家族手当が支給されていた
が，昭和３４年８月１日からは，過去７年以内に生存していると認め
るに足りる資料がない未帰還者の留守家族に対しては，支給されない
こととなっていた。かかる状況の下，昭和３４年７月末までに未帰還
者の調査究明を完結することが要請されたが，事実上は不可能に近か
ったところ，厚生省は，従来の法律では対処できない未帰還者の最終
処理について，特別な措置が必要であるとの認識から，昭和３２年１
２月１７日，死亡推定措置等を含む試案を公表したが，これに対して
は，引揚同胞対策審議会において，留守家族団体の反対意見が出され
た。
そこで，厚生省は，留守家族団体等から表明された意見も踏まえて
検討を重ねるとともに，後記(ｲ)のような一斉特別調査も実施した上，
昭和３３年１２月１７日，その手続の大部分を司法機関にゆだねるこ
と，留守家族手当の支給期間の延長等を盛り込んだ要綱案を引揚同胞
対策審議会に諮問したところ，基本的に賛意が得られたことから，所
定の手続を経て，未帰還者特別措置法は成立し，昭和３４年４月１日
から施行されたものである。
未帰還者特別措置法２条１項各号に規定する戦時死亡宣告申立該当b
者の決定に当たっては，厚生省保有の資料により，これに該当すると
認められる未帰還者について，該当予定者として，都道府県を通じて
，，留守家族にあらかじめ通知し都道府県の面接による意向調査を経て
留守家族が戦時死亡宣告の申立てに書面で同意した後に該当決定する
こととし，家庭裁判所においても，申立てに係る留守家族の真摯な同
意の有無が審査されることになっている。
(ｲ)後期集団引揚げ終了後国交正常化前の調査
被告は，未帰還者特別措置法制定前の昭和３３年１２月，現に外地に
残留している者を把握するとともに，状況不明の未帰還者の消息資料を
収集する目的で，一斉特別調査を行った。具体的には，都道府県と連携
し，広報機関，関係各団体の協力も得て，帰還者に各種名簿を送付する
などして通信調査（国内調査）を実施し，外地残留者にも通信調査（国
外調査）を行い，当時日本と外交関係のなかった中華人民共和国につい
ては，国外調査を実施せず，昭和３３年１０月，日本赤十字社から中国
紅十字会に対し，現地残留者の内地向け通信に協力方を申し入れること
としたが，これに対する中国側からの回答はなかった。
また，被告は，未帰還者特別措置法の施行後も，都道府県と連携し，
戦時死亡宣告の確定した者を含めて未帰還者の調査を続けていた。すな
わち，国内では，上陸地において帰還者から聞き取り調査を行ったり，
厚生省及び都道府県の職員が，未帰還者の情報を持っていると思われる
帰還者に対し，通信により，未帰還者に関する既得資料を確認したり，
帰還者を招致したり帰還者宅へ訪問したりし，未帰還者の消息に関する
情報を収集するなどした。国外では，当時は中華人民共和国政府と外交
関係がなく，外交ルートによる調査は困難であったため，日本赤十字社
や留守家族団体を通じ，未帰還者の安否を確認するなどした。戦時死亡
宣告確定者等については，他の処理済の者と諸資料を区分して整理保管
し，機会あるごとに死亡時期，場所，死因等について調査するなど，未
帰還者として調査を続けていた。そして，戦時死亡宣告確定者が生存し
ていることが判明するなど，戦時死亡宣告の取消しを行うべき事態が生
じたときには，利害関係人に対し，失踪宣告（戦時死亡宣告）の取消審
判申立てを行うよう都道府県が指導し，利害関係人が申立てをしない場
合には，都道府県からの通知を受け，厚生大臣が戦時死亡宣告の取消請
求を行い，審判確定後，本籍地市区町村へ戸籍の処理を依頼するなどし
ていた。
ｳ国交正常化後
(ｱ)残留孤児の身元調査等
保有資料による調査a
被告は，日中国交正常化以後，当初は，中国残留孤児，養父母等か
ら寄せられた手掛かり資料を基に，未帰還者調査等により収集された
各種資料と照合して該当者と思われる者を抽出し，都道府県を通じて
家族に確認を求めるなどしていた。
公開調査b
被告は，昭和４９年ころ，ボランティアによる残留孤児の肉親捜し
に連動して朝日新聞社が中国からの便りを新聞報道したことが反響を
呼んだことを参考にし，新たな調査方法として公開調査を開始した。
，，，公開調査については各報道機関の協力を得て孤児の顔写真特徴
肉親と離別したときの事柄等を新聞，テレビ等によって広く国民一般
に公開し，孤児の情報等を被告から積極的に周知して，身元調査の促
。，，進に努めてきた被告は昭和５０年３月から昭和５６年１月までに
公開調査を計９回実施し，３２９人が公開され，その結果，延べ１６
６人の孤児の身元が確認された。
訪日調査c
被告は，手掛かり資料の乏しい中国残留孤児については身元の解明
が困難であることや，実際に孤児と対面して顔を見，声を聞き，身体
的な特徴，孤児が覚えている手掛かりを確認したいとの在日親族から
の要望を踏まえて，昭和５６年３月以降，身元が確認できない中国残
留孤児につき，一定期間日本に招き，報道機関の協力を得て肉親捜し
を行う訪日調査を実施した。
訪日調査の対象者は，手掛かり等に基づき，日中両国政府が中国残
留孤児と確認した者とし，訪日期間中の調査効率を高めるため，訪日
前には，保有資料の調査により肉親関係者の抽出を行うとともに，報
道機関の協力を得て手掛かりを公表し，肉親関係者の名乗り出や情報
の提供を求める公開調査等を行った。訪日後は，手掛かりの正確を期
するため，まずは調査担当官による本人からの聞き取り調査（面接調
査）を行い，その結果，新たに把握されたり修正されたりした手掛か
りについては，直ちに報道機関を通じて公開し，他方で，報道機関の
協力により，孤児自らがテレビに出演し，全国に身元の手掛かりを訴
え，ルーツを求める呼びかけを行うこととした。そして，肉親関係者
が名乗り出た場合は，孤児と直接対面してもらい，身元の確認を行っ
た（対面調査。なお，対面調査によって孤児・肉親の双方が身元確）
認について明確に判断できない場合，一人の孤児に複数の関係者が名
乗り出た場合等においては，当事者双方の希望により，血液鑑定（平
成２年以降はＤＮＡ鑑定）を実施した。
被告は，昭和５６年３月から平成１１年までの間，かかる訪日調査
を計３０回実施し，参加した２１１６名のうち，６７０名の孤児の身
元が確認された。
()開始時期についてa
日中国交正常化は昭和４７年９月に実現したが，当時，中国国内
は文化大革命（昭和４１年から昭和５２年）の最中であった。被告
は，文化大革命の終息後，中国政府との間で，訪日調査実現に向け
，。，て外交交渉を行ったものの交渉には相当の時間を要した他方で
当時，戦後３０年余りを中国公民として生活していた残留孤児を肉
親調査のために訪日させることについては，我が子を手放したくな
い養父母の反対があり，中国公安当局も難色を示していた。訪日調
査を実現するためには，かかる問題を解決しなければならず，被告
は，中国政府と度重なる交渉をしなければならなかった。
また，訪日調査が日中両国をまたぐもので両国とも初めての試み
であったこと等から，両国政府において，訪日対象者の確認，本人
への連絡（中国国内の通信事情で数か月かかることもあった，。）
受入れ態勢の整備，残留孤児の手掛かりを調査した結果の取りまと
め等解決すべき事項が多岐にわたり，両国政府の間の外交交渉にも
相当程度の時間を要した。
()訪日人数枠についてb
訪日調査の実施に際しては，中国政府側でも残留孤児であること
の確認等の作業が必要であったところ，中国政府には，残留孤児に
対処する専門の部署がなく，中央では公安部出入境管理局，地方で
は各省公安局出入境管理処が窓口となり，その作業を行っていた。
しかし，これら機関は円滑に機能しておらず，本人への連絡（中国
国内の通信事情で数か月かかることもあった）等の準備に相当の。
，。時間を要し一度に多くの残留孤児を訪日させることも難しかった
他方，被告側でも，訪日調査の実効性を少しでも上げるため，個々
の孤児に関する少ない手掛かりの中から，肉親へとつながる情報を
蓄積し，整理するなど，非常に丹念な作業と綿密な調査が必要であ
って，個々の孤児の調査には時間を要した。そして，日中両国をま
たぐ国際的調査である訪日調査を実施するに当たっては，毎回外交
上の交渉が必要であり，外交文書のやり取り等にも相当の時間を要
し，自ずから１年間の訪日調査の開催頻度も制限された。
被告は，上記諸事情から，当初，訪日調査の人数枠を決定してき
，，（），たところ訪日調査数は昭和５８年度に計１０５人年２回実施
昭和５９年度に計１４０人（年２回実施，昭和６０年度に計３６）
０人（年３回実施，昭和６１年度に計６７２人（年５回実施）と）
拡大しているものである。
()調査方法についてc
被告は，訪日調査を開始した当初から，孤児本人及び肉親関係者
に対し，科学的方法による血液鑑定を行い，肉親関係確認のための
参考とできる旨を周知していたが，血液鑑定をするか否かは，人権
上の問題から当事者の選択にゆだねるほかなかったところ，当事者
，，間の共通する記憶心的特徴等で肉親関係が確認される場合も多く
当事者が血液鑑定をあえて選択しないことがほとんどであった。
被告は，血液鑑定の費用につき，中国残留孤児本人分は，全額国
庫負担としているし，肉親関係者分は，本人負担を原則としつつ，
経済的な事情から負担が困難と認められる者については被告が負担
しており，費用面が血液鑑定の実施を阻害することはなかった。
訪中調査d
()障害を有する残留孤児の調査a
，，，，，被告は平成３４年度に本来訪日調査の対象者ではあるが
身体等に障害を有しているため訪日できない孤児について，厚生省
の職員が孤児の住所地まで赴き，中国政府の担当官の立会いの下，
当該孤児から，肉親等との離別状況，日本の家族構成等の聞き取り
調査を行い，その様子をビデオ撮影するなどして肉親に関する情報
を収集して，その結果を報道機関を通じた発表により，世間一般に
広く情報提供した。
，，，，被告は１８人の孤児につきこの調査を実施したがその結果
３人の身元が判明し，希望した者については本邦へ帰国した。
()未確定者の調査b
被告は，日中両国政府のいずれかが中国残留孤児と確認できない
者について，平成６年度以降，調査担当官を中国へ派遣し，中国政
府の協力の下，中国において残留孤児等との面接調査，手掛かり収
集等を実施し，中国残留孤児である蓋然性が高いと判断した者につ
，。，，いては訪日調査に参加させたこれにより平成１１年度までに
５３人が訪日調査に参加し，４人の孤児の身元が確認された。
訪日対面調査e
被告は，手掛かりの減少及び中国残留孤児の高齢化を踏まえ，孤児
の訪日に伴う精神的・身体的負担の軽減を図りつつも，早期の帰国希
望に応えるため，平成１２年度以降，訪日調査に代え，中国へ調査担
，（），当官を派遣し孤児等との面接調査を日中政府共同で行い共同調査
日中両国政府で中国残留孤児と確認された者につき，日本で顔写真，
身体的特徴，肉親との離別の状況等の情報を孤児名簿として公開して
肉親情報を収集し（情報公開調査，肉親情報のあった者については）
訪日させ，肉親と思われる者との対面調査を行う（訪日対面調査）よ
うにした。
この訪日対面調査により，平成１２年度から平成１４年度末までの
，。間に４６名が中国残留孤児と認定されうち８名の身元が確認された
なお，事前の中国における共同調査によって日中両国間で中国残留
孤児と確認された者については，肉親情報がない等の理由で訪日対面
調査に至らない場合でも，中国残留孤児として日本に帰国できること
としている。
その他の調査等f
()キャラバン調査a
被告は，訪日調査では身元を確認できなかった中国残留孤児の肉
親調査を促進すべく，昭和６２年８月２４日，元開拓団等の代表者
からなる身元未判明孤児肉親調査委員会を開催した上，各都道府県
へ肉親捜し調査班を派遣し，肉親関係者，開拓団関係者等の協力を
得て，未帰還者や孤児に関する情報の収集等を行うキャラバン調査
を行った。被告は，昭和６２年度から平成元年度までの間に，かか
るキャラバン調査を延べ２５回（各１０日間）実施し，その結果，
１５人の孤児の有力情報が得られたため，中国政府の協力を得て，
うち１２人を再度訪日調査に参加させたところ，９人の身元が確認
された。
()孤児名鑑の発行b
被告は，中国残留孤児に関する情報収集を促進すべく，昭和５８
年３月には「肉親捜しの手掛りを求めている中国残留日本人孤児」
（３分冊）を作成して各都道府県，市町村等へ配布し，また，昭和
６２年には，キャラバン調査を機に編纂し直した「まだ見ぬ肉親を
求めて・身元未判明中国残留日本人孤児名鑑」を作成し，その後も
適宜情報を更新して，これを広く一般に公開して情報の提供を求め
ている。
()身元未判明孤児肉親調査事業c
被告は，キャラバン調査の効果を踏まえ，国内における肉親調査
を引続き全国規模で実施するため，平成２年度以降，元開拓団関係
者等当時の事情に精通した者を身元未判明孤児肉親調査員として都
道府県に配置し，肉親関係者等からの情報収集などを行っている。
(ｲ)帰国旅費の国庫負担制度
被告は，個別に引き揚げる者の経済的負担を軽減し，引揚げの促進を
図るため，昭和２７年３月１日から，個別に引き揚げる者の帰国に要す
る船運賃を負担することとし，昭和３７年６月１日からは，個別に引き
揚げる者の居住地から出港地までの旅費も，日本赤十字社に委託する形
で支給することとし，国交正常化後には，航空機により帰国した場合の
運賃についても，支給の対象とした。
かかる帰国旅費の国庫負担は，制度が開始された当初から，中国残留
邦人本人が本邦に永住帰国する場合，同行する配偶者や未成年の子等の
扶養親族も対象としていたが，平成４年度には，身体等に障害を有する
中国残留邦人を扶養するために同行する成年の子１世帯を，平成６年度
，，には高齢の中国残留邦人を扶養するために同行する成年の子１世帯を
各々新たに対象とした。
日中国交正常化後，被告による帰国旅費の支給を受けて中国から永住
帰国した世帯の数は６２４２世帯であり，また，残留婦人等を含む永住
帰国者の数は昭和４８年が７０世帯１４３人，昭和４９年が１８２世帯
３８３人，昭和５３年が１００世帯２８０人であり，被告の帰国援護は
着実に行われているものである。
制度周知の方法についてa
未帰還者等の調査について，本籍地都道府県は，留守家族に対して適
時未帰還者等の調査の現況等を連絡するとともに，絶えず留守家族の実
情の把握に努めることとされ，国←→都道府県←→留守家族←→未帰還
者等という連絡の経路が築かれていたところ，帰国旅費の国庫負担制度
の周知についても，この連絡経路を活用することが必要かつ合理的であ
った。また，帰国希望者が残留邦人本人であると確認するためには，親
族間にしか分からない事情等を知る留守家族が帰国旅費の申請を行う必
要があった。
以上のことから，帰国旅費の国庫負担制度の周知方法としては，留守
家族を経由した通信による方法を採用したものであり，かかる周知方法
の点には何らの問題もない。
受給手続についてb
帰国旅費の支給申請に際して帰国希望者が行うことは，留守家族に帰
国を希望する旨の通信をするのみで足りた。昭和４８年１０月には，引
揚希望者の戸籍の謄本又は抄本（引揚希望者が元日本人の場合は除籍の
謄本又は抄本）を帰国旅費国交負担申請書に新たに添付することとされ
たが，この手続は留守家族等がするものである。
また，昭和５７年３月１７日に日中政府間で中国残留日本人孤児問題
の解決に関する口上書が交換され，昭和６０年から身元未判明孤児の帰
国が開始されて以降，帰国旅費支給の申請手続としては，身元未判明孤
児については，帰国希望者が日本永住帰国希望等調査票と日本永住帰国
のための旅費申請書を在中国日本国大使館に送付すれば足り，身元未判
明孤児以外については，帰国希望者が永住を目的として帰国を希望して
いる旨の申立書（通信文でもよい）と，中国に残る親族がいる場合に。
は，新たな離別を避けるため帰国希望者が永住目的で帰国することに中
国に残る親族が同意している旨を明らかにする書面とを，在日親族等に
送付するのみで足りた。
４生活自立援助義務違反（争点２()）について3
()原告らの主張1
前記３()の早期帰国実現義務違反により，帰国が大幅に遅れた中国残留1
孤児については，帰国時の年齢が高齢となればなるほど，日本語習得能力が
低下し，就労条件も悪くなって，生活保護に頼らざるを得ない状況が生じて
いるが，被告は，中国残留孤児問題を，孤児本人とその親族が自助努力で解
決すべきものと位置付け，総合的自立支援策を確立せず，整合性を欠く対症
療法的施策に終始し，かつ，生活保護からの脱却という経済的自立にのみ重
点を置き，中国残留孤児の自立を阻害した。
かかる被告の姿勢及び後記ｱないしｶのような各施策に対しては，従前から
中国残留孤児問題全国協議会をはじめとする各団体から問題点が指摘されて
いたが，被告は，これを無視したりその場しのぎの対応に終始したりした。
平成１１年１２月１日に行われた中国帰国者実態調査（以下「平成１１年
調査」という）の結果によれば，孤児の生活保護受給率は６５．５％で，。
平成１１年度の日本全体の生活保護受給率０．７９％を著しく上回る異常な
高さであり，孤児の現状は，およそ自立とはほど遠いものとなっている。
かくて厚生大臣は，前記２()のとおり，生活自立援助義務があったにも1
かかわらず，これを違法に怠ったもので，かかる義務の懈怠は「棄民政策」
といわざるを得ない。
ｱ住まい等（前記２()ｲ(ｲ)）について1a
孤児の多くは，仕事の関係や知人が多くいること等を理由として都会に
住むことを希望しており，関係各団体からは，住宅の確保の要請や，定住
地の決定について，身元引受人と同居させるのではなく公営住宅を与えて
ほしいとの要望がなされていた。しかし，被告は，公営住宅法に基づき，
一般の低額所得者に対する扱いと異ならない措置を採ったにすぎなかった
上，孤児を全国各地に分散させる方針の下，全国各地の身元引受人の下へ
同居させ，孤児の居住地を，その意に反して地方等に制限していた。
ｲ就業（前記２()ｲ(ｲ)）について1b
中国残留孤児は，日本語を十分に使うことができず，また中国の職業資
格が日本では通用しないため，就職できなかったり，就職できても職種が
単純肉体労働に限定されがちであったが，かかる観点からの施策はなされ
ていない。
被告は，昭和５７年度から，雇用対策法等に基づき，職業転換給付金の
支給を始めたというが，これは求職者一般に対する支援であり，長年中国
社会での生活を余儀なくされ，日本語の会話はおろか読み書きもほとんど
できない状態で帰国してきた多くの中国残留孤児の状態を踏まえたもので
はないし，職業相談等も，公共職業安定所での一般的な職業紹介と大差は
ない。特定求職者雇用開発助成金制度の適用による雇用の促進も，実態は
不明で，適用期間も１年間にとどまっていた。
このような施策の不十分さは，平成１１年調査において，６０歳未満の
孤児のうち就労している者が２９．２％しかいないこと，孤児本人のみが
就労している世帯の収入額が月１５万１０００円にとどまっていること等
に現れているところ，その大きな原因は，後記ｳのとおり，職場で通用す
る程度の日本語の習得ができていないことにある。
ｳ言語（前記２()ｲ(ｲ)）について1c
帰国した孤児に対する日本語教育は，昭和５１年度までは何らの措置も
採られず，昭和５１年度以降も，学習書，カセットテープ等の語学教材を
配付されただけであった。
昭和５９年２月１日からは，定着促進センターで日本語教育が行われる
ようになったが，その期間はわずか４か月であり，その内容も日常生活に
必要な基礎的なものにすぎず，これすらも習得できた孤児は少なかった。
昭和６３年からは，自立研修センターで８か月の日本語教育も行われる
ようになったが，それでも期間は通算で１年に限られ，その内容も就労に
不十分な基礎的な日常会話レベルであった。加えて，日中に就労しながら
自立研修センターに通所できる者はまれであった。
平成１１年調査によると，職場で通用する程度の日本語を習得している
者は，就労している者で４７．１％，就労していない者で１．９％にとど
まり，また，独力で日常生活を営める程度の日本語が習得できていない者
．，。は孤児本人で３２７％もおり被告による日本語教育は破たんしている
ｴ家族（前記２()ｲ(ｲ)）について1d
被告は，当初，帰国費用の援助対象を中国残留孤児本人以外には配偶者
と未成年の子のみに限定しており，このため多くの孤児は成人した子と離
れて帰国することを選択せざるを得なかった。
被告は，平成４年度から徐々に成人の子１世帯の同伴帰国を認めるに至
ったが，このときには既に中国残留孤児は若くても４７歳であり，その子
らはほとんどが成人していたため，家族全員が帰国することはできなかっ
た。このため，家族の中で誰が同伴帰国をするのかをめぐっていさかいが
起こることもあった。
そして，中国に残してしまった子を自費で呼び寄せようとする場合，生
活保護の中から呼び寄せのための旅費を貯蓄すると生活保護を削減されて
しまうため，生活保護を受けていたのでは呼び寄せのための費用をねん出
できなかった。そこで，孤児は，定着促進センターを出ると，なによりも
まず，同伴帰国が認められなかった自分の子らの家族を呼び寄せるための
資金を稼ぐため早々と就職をせざるをえず，さらに，孤児が資金稼ぎのた
めに働くことによって日本語教育を受ける機会を奪われ，大半の孤児が日
本語を話すことができないまま今日に至ったのである。
，，被告の支援策では自費で呼び寄せた家族はほとんど支援を受けられず
その自立は，孤児及び同伴帰国者よりも一層困難であることは想像に難く
ない。本来であれば親の扶養が期待されたはずの残留孤児２世自身が自立
できず，親子そろって生活保護を受けざるを得なくなっているケースもあ
る。
ｵ生活保障・就業後保障・老後保障（前記２()ｲ(ｲ)）について1e
(ｱ)自立支度金
自立支度金（帰還手当）は終戦直後の引揚援護施策の延長線上のもの
で，中国残留孤児の特殊性が考慮されたものではなく，その額も昭和４
７年度までは１万円に据え置かれ，昭和６２年度でも１３万８６００円
，，にすぎないなど生活基盤を形成するための準備金としては全く足りず
その支給も一時のもので，継続的な給付は全くなかった。
また，自立支度金は，私費で帰国した者には原則として支給されず，
その結果，孤児の私費帰国をちゅうちょさせて妨げることにもなった。
(ｲ)年金
昭和６０年の国民年金法の改正により，２５年間が年金の受給資格を
得る期間に算入されることとなったが，年金額には反映されず，帰国の
遅れから，国民年金を受給するために必要な年数の掛金を孤児が支払う
ことは困難な状態となっていた。
国民年金の支給が開始されたのは平成８年で，その支給額も国庫負担
相当額（保険料を納付した場合の３分の１）の月２万円余りで，この年
金も，生活保護を受給していた場合には，生活保護費から控除されてい
。，，たまた保険料追納及び生活福祉資金の貸付けの特例措置については
情報が周知されておらず，貸付けを受けるとしても，利率は年３％，貸
付期間は１０年で，本人が死亡した場合には，親族が返済することとな
るため，孤児が現実に貸付けを受けることは極めて困難であった。
ｶ身分（前記２()ｲ(ｲ)）について1f
中国残留孤児は日本人で，その国民に日本国籍を取得させる政策自体が
誤りであるが，その点をおいても，身元未判明孤児の戸籍が不明となった
経緯にかんがみれば，就籍に関する費用は国庫負担すべきであったが，平
成７年まで，就籍に関する費用は，すべて孤児又は身元保証人の負担とさ
れていたところ，その前年までに帰国した孤児は１８７６世帯（人員にし
て６８７４人）に上り，平成１５年までに帰国した孤児の７５％がその支
援を受けていない。
なお，被告は，財団法人法律扶助協会が，財団法人日本船舶振興会から
補助を受けて審判費用を負担し，孤児本人に経済的負担が及ばないように
配慮していたとするが，博打の収益による就籍では尊厳が傷つけられると
して，孤児や関係各団体からは，直接の国庫負担が求められていた。
()被告の主張2
，，，被告は帰国した中国残留孤児の生活の自立を援助すべく以下のとおり
自立支度金の支給，オリエンテーションの実施，定着促進センターの開設，
身元引受人制度の創設，自立研修センターの開設，自立指導員制度の創設，
支援・交流センターの開設等の措置を講じているものであるから，厚生大臣
ないし外務大臣が，原告らの主張に係る生活自立援助義務を違法に怠ったこ
とはない。
ｱ帰国直後の援護
(ｱ)自立支度金の支給
被告は，昭和２８年３月から，中国残留邦人等の引揚者に対し，帰国
後の当面の生活資金等に充てるものとして帰還手当を支給してきたが，
昭和６２年度には，名称を自立支度金に改めるとともに，少人数世帯に
ついては，一定の金額を加算して支給している。
(ｲ)オリエンテーション
被告は，昭和５４年以降，中国残留邦人及び同伴帰国者（以下「中国
帰国者」という）に対し，帰国後の援護の内容，各種行政機関窓口，。
生活習慣の相違等帰国後直ちに必要となる事項についてのオリエンテー
ションを帰国直後に実施している。
(ｳ)定着促進センター
被告は，中国帰国者について，昭和５９年２月以降「中国帰国孤児，
定着促進センター（平成６年４月に「中国帰国者定着促進センター」」
に名称を変更した。以下「定着促進センター」という）を全国各地に。
順次開設し，帰国後の４か月間，入所形式による日本語教育，生活指導
等を行っている。
(ｴ)身元引受人制度
身元未判明孤児については，昭和６０年に身元引受人制度が，親族の
死亡，高齢化等により親族の受入れが困難な身元判明孤児については，
平成元年７月に特別身元引受人制度が，それぞれ創設された。
この身元引受人及び特別身元引受人の役割は，中国残留邦人の身元を
引き受け，一日も早く自立して生活できるように日常生活上の諸問題の
相談に応じ，自立に必要な助言・指導を行うことであり，引受期間は，
定着促進センターの退所日から３年以内である。
なお，特別身元引受人については，帰国手続も行うこととされていた
が，平成６年１月以降は日本政府が直接帰国手続を行うこととし，身元
引受人及び特別身元引受人の役割が同じとなったため，平成７年２月，
両制度を一本化した身元引受人制度に移行した。
(ｵ)定着地のあっせん
身元判明孤児については，事前に本人の希望を聞き，公営住宅の空き
状況等を勘案し，関係都道府県と調整を行い，可能な限り本人の希望に
沿った定着先をあっせんしている。
身元未判明孤児については，身元引受人の近隣に定住することとなる
ため，身元引受人のあっせんの際に本人の定住希望地も考慮し，可能な
限り本人の希望に沿った定着地をあっせんしている。
ｲ定着自立援護
(ｱ)自立研修センター
被告は，定着促進センターを修了した中国帰国者の地域社会における
定着自立を促進するため，昭和６３年度以降，中国帰国者自立研修セン
ター（以下「自立研修センター」という）を全国各地に設置し，原則。
約８か月間，通所形式により，日本語研修，地域の実情を踏まえた生活
相談・指導，就労指導員による就労相談・指導等を行っている。
(ｲ)自立指導員
長期にわたる海外での生活による言葉，生活習慣等の相違から，定着
先の地域社会で定着自立していく上で困難に遭遇している中国帰国者の
状況にかんがみ，被告は，昭和５２年度以降，定着自立に必要な助言，
指導等を行う引揚者生活指導員（昭和６２年度から「自立指導員」に名
称を変更した）を，支援が必要な中国帰国者の家庭へ派遣している。。
その派遣期間，派遣日数等は，中国帰国者の状況に合わせ，制度創設以
降，適宜拡大されており，昭和６３年度からは，派遣期間が定着後３年
間とされるなどしている。
(ｳ)支援・交流センター
被告は，中国残留邦人やその家族の地域社会における定着自立を中・
長期的かつ継続的に支援していくため，平成１３年１１月，東京都及び
大阪府の２か所に，中国帰国者支援・交流センター（以下「支援・交流
センター」という）を開設した。支援・交流センターでは，自立研修。
センターや自立指導員による援護を終えた者も対象として，日本語学習
支援（通所ないし通信，相談事業等を行っている。）
ｳその他
(ｱ)自立支援通訳
被告は，日本語が不自由な中国帰国者について，医療機関での適切な
診察が受けられるようにするとともに，関係行政機関等で助言等を受け
やすくするため，平成元年度以降，定着促進センター修了後（定着促進
センターへ入所しない者については帰国後）原則として３年以内の者に
対し，一定の要件の下，自立支援通訳を派遣している。
(ｲ)巡回健康相談事業
日本と中国では，医療事情や食生活等に違いがあることから，中国残
留邦人に対して医療・保健衛生面における生活指導を行うことを目的と
して，平成元年度以降，定着促進センター修了後１年以内の中国帰国者
世帯に対し，都道府県知事が選任した医師（健康相談医）を派遣し，健
康相談を実施するとともに，必要な助言・指導を行っている。
(ｳ)就籍支援
被告は，身元未判明孤児の就籍を容易にするため，家庭裁判所からの
要請に適宜調査資料等を提供していたところ，昭和６１年からは，財団
法人法律扶助協会が財団法人日本船舶振興会の補助を受けて審判費用を
負担していたが，厚生省は，この補助金が確実に交付されるように副申
して孤児に経済的負担が及ばないよう措置しており，平成７年度以降，
，，，，，被告は印紙代通信費交通費中国から持ち帰った資料の翻訳費用
弁護士費用等，就籍の手続に要する経費を援助している。
(ｴ)住居に関する支援
被告は，公営住宅法に基づき財政措置を講じ，公営住宅の事業主体で
ある地方公共団体と協力し，住宅に困窮する低額所得者に低廉な家賃の
住宅を供給しているが，中国残留邦人もその対象者し，かつ，入居者の
選考及び決定につき，優先的な取扱いをしている。
また，被告は，平成７年度以降，中国帰国者が帰国後（定着促進セン
ター退所後）最初に居住する場合，公営住宅優先入居の募集選考時期，
地域要件又は当該住宅に空きがないなどのため，やむを得ず民間住宅に
入居するときは，礼金等入居時に要する費用の一部を生活保護の基準に
準じて支給している。
(ｵ)就労に関する支援
被告は，昭和５７年度以降，永住帰国者に対し，職業転換金給付制度
を適用し，昭和５９年度から，特定求職者雇用開発助成金を適用して，
その雇用促進を図っているが，昭和６２年度からは，定着促進センター
等に設置した職業相談員による職業相談等を行うなどしている。
(ｶ)日本語教育に関する支援
被告は，昭和５２年度以降，中国残留邦人に対し，日本語を習得する
ための語学教材として，カセットレコーダー，カセットテープ及びテキ
ストを帰国直後に支給している。
(ｷ)国民年金に関する特例措置
中国残留邦人等は，帰国時には高齢のため年金への加入期間が短く，
年金受給額が低額か又は年金を受給できない事態が生じていたところ，
被告は，平成８年，国民年金に関する特例措置を講じた。この措置は，
永住帰国までの期間を保険料免除期間とみなし，この期間については，
保険料を納付した場合の３分の１相当額（国庫負担相当額）を年金額に
反映するものであり，また，本来は直近１０年分しか認められない保険
料の追納を保険料免除期間とみなされた期間について認め，追納すれば
全額が年金額に反映するものであった。なお，保険料を追納する場合は
生活福祉資金の貸付制度を利用でき，その償還期限は特別長期とされ，
生活保護受給者については，貸付金を収入認定から除外し，この償還に
充てる費用も世帯収入から控除されている。
(ｸ)養父母の扶養費の支給
被告は，現実に永住帰国した孤児が中国に残る家族を扶養することは
極めて困難であることから，昭和５８年４月の「中国残留孤児の養父母
等の扶養に関する援助等について」と題する閣議了解等に基づき，中国
残留孤児の養父母の扶養費として，中国側と取り決めた一定の金額を，
財団法人中国残留孤児援護基金と２分の１づつ負担し，支払っている。
(ｹ)その他
被告は，以上に加え，一時帰国希望者への往復旅費の支給，中国帰国
者生活実態調査の実施，中国残留邦人問題の普及啓発等を行っている。
５国家賠償法附則６項との関係（争点２()）について4
()原告らの主張1
国家賠償法附則６項にいう「行為」とは，国家賠償法１条１項の違法行為
を指すが原告らが主張する国家賠償法上の違法行為は前記３()及び４()，，11
のとおり，すべて国家賠償法施行後の行為に限られており，国家賠償法附則
６項の適用が問題になる余地はない。
そもそも国民主権及び基本的人権の尊重を基本原理とし，１３条において
個人の尊厳を規定し，これを受けて１７条において国民の国家賠償請求権を
，，基本的人権として保障している日本国憲法の下では国家無答責の法理自体
合理性及び正当性がなく，これが国家賠償法附則６項の趣旨に含まれている
とは考えられない。
()被告の主張2
国家賠償法施行前においては，国又は公共団体の権力的作用については，
私法たる民法の適用はなく，損害賠償責任は否定されていたが，国家賠償法
附則６項は「この法律施行前の行為に基づく損害については、なお従前の，
例による」と定め，国家賠償法施行前の公権力の行使に伴う損害賠償が問。
題とされる事例については，国家賠償法それ自体の遡及適用を否定した上，
それまでに採用されていた国家無答責の法理がそのまま適用されることによ
り，国又は公共団体が責任を負わないことをも明らかにしている。
そして，原告らが主張する移民政策及び土着政策は，遅くとも，国家賠償
法が施行された昭和２２年１０月２７日より前に行われたものであるから，
国家無答責の法理により民法が適用されない結果，違法と評価されず，国が
賠償責任を負うものではないが，これを違法な先行行為とし，それによって
発生した危険性ある状態を国家賠償法施行後に解消する義務を負わせ，その
不作為につき，国家賠償法を適用すれば，結局，国家賠償法施行前の行為の
賠償責任を負わせることとなり，国家賠償法附則６項の趣旨に反する。
６因果関係（争点３）について
()原告らの主張1
敗戦後十数年の時期において，厚生大臣ないし外務大臣が，戦時死亡宣告
等によって中国残留邦人の探索・帰国実現を放棄せず，国際赤十字委員会，
国際連合及び中国との交渉等を通じて中国残留孤児の所在を捜索し，帰国意
思を調査したり，帰国を容易にする財政的その他の措置を講じたりなどの総
合的政策を立案・実行していれば，多くの関係者が生存し，多くの情報が得
られた可能性が高く，原告らの所在ないし身元が判明し，原告らが日本の家
族の下へ速やかに帰還することができた高度の蓋然性があった。
また，昭和４７年の日中国交回復後，厚生大臣ないし外務大臣が，同様の
措置を直ちに採っていれば，原告らの帰国は少なくとも１０年早まり，原告
らが３０代で日本に帰還することができた可能性も高く，はるかに容易に身
元の判明，家族とのきずなの回復，日本語の習得，日本社会への適合等がな
される高度の蓋然性があった。
そして，１９８０年代に帰国が開始された時から現在までの間，厚生大臣
が，適切な予算措置とともに，原告らが日本人として日本で生き社会生活を
営んでいくために必要かつ十分な国語の習得，就業，住居，同行帰国家族の
教育その他の措置を講ずるなどの総合的な政策を立案し，実行していれば，
原告らが日本語を習得し，日本社会へ適応し，就業，住居及び帰国家族との
生活が確保された可能性が高く，今日のような生活苦にあえぐことがなかっ
た高度の蓋然性がある。
してみると，被告の早期帰国実現義務違反ないし生活自立援助義務違反に
より，後記７()記載の原告らの損害が日々発生ないし拡大しているものと1
いうべく，上記各義務違反と原告らの損害との間に相当因果関係があること
は明白である。
()被告の主張2
原告らは，第二次世界大戦終結時に中国にいた原告らが，終戦間際ないし
直後の混乱の中で帰国を果たすことができず，長期間にわたり中国で生活せ
ざるを得ない状態になったことから直接発生し又はその間日本で生活できな
かったことに伴って発生した各種の不利益を被害とするところ，かかる被害
は，被告の戦前の国家政策の実施等，原告らが主張する違法な先行行為自体
から既に発生しており，被告の公務員の不作為によって初めて損害が発生す
るわけではない。
７損害の発生及びその数額（争点４）について
()原告らの主張1
ｱ(ｱ)原告らは，前記３()の早期帰国実現義務違反により，肉親との再会を1
願い，一人取り残された悲しみと不安を感じながら，長きにわたって中
国で生活することを強いられ，筆舌に尽くし難い多大な精神的苦痛を受
けたが，以下のとおり，日本人という出自と中国人としての人生との板
挟みとなり，程度の差はあるものの迫害ないし差別を受け，肉体的，精
神的及び財産的な損害を被るとともに，日本語ないし日本固有の生活習
慣を覚える機会を失ったりこれらを忘れたりし，日本国内で教育を受け
たり自らの望む職業に就労したりする機会を喪失したなどの損害を被っ
た。
原告らは，中国で生活を送る中で，その出自が日本人であることをa
，，，，。理由に様々な迫害苦難を味わい肉体的精神的な苦痛を受けた
原告らは，幼少時に中国に取り残されたが，早期に日本へ帰国できb
なかったことにより，日本国内で教育を受ける権利を侵害され，日本
語による教育を受け，日本の生活習慣，日本の社会で生活するための
知識を学ぶ機会を失い，それまで覚えていた日本語や日本の生活習慣
を忘れる損害を受けた。
原告らは，成長後も，日本へ帰国するまでの間，日本国内においてc
就労していれば得られた賃金はもとより，日本国内で就労する機会を
失い，中国において，日本人に対する差別の中で自らの望まぬ仕事に
就くことを余儀なくされて，職業を選ぶ自由が侵害された。
(ｲ)また，原告らは，前記４()の生活自立援助義務違反により，以下の1
とおり，中国で生活していたころから現在までの間，日本語ないし日本
固有の生活習慣を覚える機会，日本国内で教育を受けたり自ら希望する
職業に就労したりする機会，及び健康で文化的な生活を送る機会を継続
的に奪われている。
原告らが日本国内で生活するには，日本語や日本の生活習慣を学ぶa
機会を十分に与えられる必要があったが，そのような機会は与えられ
なかったところ，原告らは，教育を受ける権利を侵害された上，日本
国内で，仕事を見付けることさえも困難な生活を送ることを余儀なく
され，帰国後も，勤労の権利，職業選択の自由を侵害され，精神的，
経済的な損害を受け続けている。
原告らは，成人後も中国に取り残されたため，日本国内で生活してb
国民年金等を積み立てる機会を失い，かかる結果，意に反して老後に
受給する年金等が極端に低くなり，老後に不安を抱き，経済的苦痛を
受け続けているとともに，健康的，文化的であることが保障されない
，。最低限度の生活を余儀なくされ多大な精神的苦痛を受け続けている
原告らは，就労等の社会生活の様々な場面において，日本人としてc
扱ってもらえない状態が続いており，現在も多大な精神的苦痛を受け
続けている上，被告が原告らの苦難を無視し続けていることにより，
平等権を侵害され，多大な精神的苦痛を受け続けている。
(ｳ)そして，かかる原告らの損害は，中国の地において，その意に反して
肉親と離別させられたことを出発点とする上，原告らの間で幾分異なる
とはいえ，いずれも「日本人としての幸福を追求する権利もしくは日本
国内において人格を形成発展させる権利」を奪われたものと評価でき，
さらに，その損害が早期帰国実現義務違反及び生活自立援助義務違反と
いう一連の不法行為により累積，拡大化され現在もそれが継続中である
点において共通しているところ，それは，原告らの人間性と尊厳が踏み
にじられる損害であって，人間性の根源に関わる全人格的かつ包括的な
ものである。
ｲ原告らは，被告によって，中国に取り残され，祖国への帰国後も十分な
施策を受けることなく放置されているため，幼少時から現在に至るまで，
前述のとおり，筆舌に尽くし難い苦しみを被り続けているところ，中国に
おける迫害の程度，祖国に帰国した後の収入等の点で差異があるにせよ，
原告らに日々積み重なる全人格的な精神的損害は共通しており，これらを
金銭に換算することは到底できないにせよ，あえて金銭的に評価すれば，
いずれの原告についても，一律３０００万円を下回ることはない。
また，被告の違法な不作為により，原告らは本件訴訟の遂行を弁護士に
委任することを余儀なくされたが，本件訴訟の難易その他諸般の事情から
すれば，この弁護士費用のうち相当因果関係のある損害は，上記慰謝料の
１割に相当する３００万円を下回るものではない。
()被告の主張2
損害は，本来，各原告ごとに，その被った被害事実に応じて異なるはずで
あるところ，中国残留邦人の多くが各自困難な状況下で様々な労苦を負った
ことは想像に難くないが，その具体的状況，内容，程度等は極めて個別性が
強いと考えられる上，原告らも主張するとおり，中国における迫害の程度，
祖国に帰国した後の収入等に差異がある以上，原告らの被った被害事実は，
各々異なっているはずであり，慰謝料の額が一律３０００万円になる根拠も
不明である。
８除斥期間（争点５()）について1
()被告の主張1
原告らが賠償を求めている損害の実態は，被告の戦前の違法な国家政策に
より，先の大戦終結時に中国にいた原告らが，終戦間際ないし直後の混乱の
中で帰国を果たすことができず，長期間にわたり中国で生活せざるを得ない
状態になったことから直接発生し又はその間日本で生活できなかったことに
伴って発生した各種の不利益の被害であり，かかる性質上，加害行為が行わ
れた時に損害の全部又は一部が発生するものである。
さすれば，原告らの被告に対する損害賠償請求権の起算点は，損害発生の
原因となる加害行為が行われた時ないし損害の全部又は一部が発生した時と
なるところ，原告らの本訴請求は，加害行為である被告の戦前の違法な国家
政策が行われた時からも，終戦間際ないし直後の混乱の中で帰国を果たすこ
とができず，長期間にわたり中国で生活せざるを得ない状態になるといった
損害の全部又は一部が発生した時からも，５０年以上が経過しているもので
あるから，原告らの被告に対する損害賠償請求権は，除斥期間の経過により
消滅している（民法７２４条後段。）
()原告らの主張2
被告の違法行為の実質は，被告が原告に対して負うべき早期帰国実現義務
及び生活自立援助義務を怠った点にあり，被告が行った戦前における数々の
違法な国家政策は，前記各義務，特に前者を導くための先行行為であって，
これ自体が国家賠償法上の違法行為として位置付けられるわけではない。
そして，原告らは，このような早期帰国実現義務及び生活自立援助義務を
怠った被告の違法な不作為によって発生した被害を問題としているところ，
被告の違法な不作為は現在に至るまで継続している上，それによる原告らの
数々の被害も現在においても不断に発生し，累積・拡大しているものである
から，除斥期間の経過が問題となる余地はない。
９消滅時効（争点５()）について2
()被告の主張1
ｱ消滅時効の起算点の到来及び消滅時効援用の意思表示
(ｱ)早期帰国実現義務は，その性質上，各々の原告が帰国した時点で終了
するが，各々の原告は，厚生省等の被告の機関と情報交換するなどして
帰国等に関する業務を担当するのが厚生省等であることを認識していた
のであるから，遅くともその帰国した時点で，被告の早期帰国実現義務
違反によって損害を被ったことを知ったといえる。
そうすると，被告の早期帰国実現義務違反に基づく原告らの損害賠償
請求権については，遅くとも別紙個別原告シート録記載の，各原告らの
帰国時が消滅時効の起算点となるものというべく，その時点から３年以
上を経過して原告らの訴えが提起されている以上，被告の早期帰国実現
義務違反に基づく原告ら（原告番号３２及び６０の各原告を除く）の。
損害賠償請求権については，消滅時効により消滅している（民法７２４
条前段。）
被告は，原告番号１ないし３１及び３３ないし５９の各原告に対して
は，平成１８年２月８日の第１５回口頭弁論期日において，原告番号６
１の原告に対しては，平成１８年７月１９日の第１８回口頭弁論期日に
おいて，それぞれ上記消滅時効を援用した。
(ｲ)原告らが現在も発生し続けているとする損害は，日本社会での生活の
苦労等であり，早期帰国実現義務違反と関係しないものである。
また，早期帰国実現義務違反に基づく損害が現在も発生し続けている
としても，帰国後の損害は，日本語の教育を受けるなどの機会を失い，
それまでに覚えていた日本語等を忘れるという帰国前の損害に起因する
ものとして牽連一体をなし，その発生を帰国時において予見し得たもの
であるから，帰国時を起算点として消滅時効が進行するものである。
ｲ消滅時効の援用が権利濫用に当たらないこと
消滅時効の援用が権利濫用となるのは，加害者が被害者において訴えを
提起するのを妨害するなど社会的に許容された限界を逸脱するような場合
に限定されるところ，損害賠償請求に係る損害が重大で，故意にも等しい
重大な過失があったからとて，かかる場合には当たらない。
()原告らの主張2
ｱ消滅時効の起算点の未到来
前記７()ｱ(ｱ)及びｲのとおり，被告の早期帰国実現義務違反に基づく原1
告らの損害は，帰国さえすれば直ちに認識できるものではなく，帰国後に
生活を送る中で徐々に認識されてくるものであり，現在も日々拡大し，発
生し続けているところ，早期帰国実現義務違反に基づく損害賠償請求権に
ついては，そもそも消滅時効の起算点が到来していない。
ｲ消滅時効の援用が権利濫用に当たること
原告らの損害は，長年に渡り母国に戻れなかったことによる精神的苦痛
だけではなく，全人格的なものといえ，それは，幼少時に中国大陸に置き
去りにされ，中高年になるまで彼の地で生活をせざるを得なかったことに
起因するところ，被告は，軍隊を優先して原告らを含む在中国邦人を置き
去りにした上，未帰還者特別措置法が象徴するように中国大陸に生存する
原告らを切り捨てる政策を採るなど，故意にも等しい重大な過失により，
義務違反に及んでいる。
このように，原告らの全人生に関わり，それぞれの人生を狂わせる不法
行為を行った被告が形式的な消滅時効の援用により責任を免れることは，
正義に反する権利濫用として許されない。
第５当裁判所の認定した事実
顕著な事実，証拠及び弁論の全趣旨（これらは適宜文中に挿入して摘示）に
よれば，以下の事実が認められる。
１中国残留孤児の発生に至る経緯等
()中国東北地方への国策大量移民1
ｱ満州国の建国に至る経緯等
日本は，明治３８年，日露戦争終結に際して締結されたポーツマス条約
により，遼東半島の租借権等の権益をロシアから取得した後，明治３９年
には関東都督府を設置し，南満州鉄道株式会社（以下「満鉄」という）。
を設立するなど，中国東北地方への影響力を強め，第１次世界大戦の期間
中（大正３年から大正７年まで）及びその前後には，ドイツが有していた
山東半島の権益を継承・拡大したり２１か条の要求を承諾させたりして，
（，，中国における権益を拡大し続けていた甲総１１１の３甲総Ｃ１１p15
乙総１９６の１，弁論の全趣旨，公知の事実。）
中国東北地方に駐屯していた日本陸軍の部隊である関東軍は，昭和６年
９月１８日，奉天（現在の瀋陽）郊外の柳条湖で，満鉄の線路を爆破する
，（，柳条湖事件を惹起しこれを契機に満州事変が勃発した乙総１９６の１
弁論の全趣旨，公知の事実。）
このような中で，関東軍は，昭和７年３月１日，日本が租借していた旅
順及び大連以外の中国東北地方を領域とする満州国の建国を宣言し，その
執政に清の廃帝溥儀を就任させたが，溥儀は，関東軍司令官に対し，国防
及び治安維持を日本に依託し，その経費を満州国で負担すること，鉄道，
航空路等の交通機関の管理及び新設を日本に任せ，軍事施設の設置を援助
すること，並びに関東軍司令官の推薦する日本人を参議及び満州国官吏に
任命することを約していた（甲総３，甲総Ｃ１１，公知の事実。p85）
日本は，昭和７年９月１５日，日満議定書を調印し，満州国を承認した
（甲総４，１１１の３，１１１の１３）が，国際連盟は，リットン調p34
査団の報告書に基づき，昭和８年２月２４日，満州国の不承認を可決し，
これを受けて，日本は，昭和８年３月２７日，国際連盟を脱退した（乙総
１９６の１，公知の事実。）
昭和１２年７月７日には北京郊外の日中両国軍が衝突する廬溝橋事件が
発生し，戦火は次第に中国各地へ広がっていったところ，中国国民による
抗日救国運動が起こる中，国民政府は，昭和１２年９月末に中国共産党と
抗日民族統一戦線を成立させて（第２次国共合作）抗戦し続け，日本は，
中国と全面的に交戦する状態に陥った。昭和１４年には第２次世界大戦が
始まり，日独伊三国軍事同盟を締結した日本は，昭和１６年１２月８日，
，（，アメリカ合衆国に宣戦布告し太平洋戦争へ突入していった甲総Ｃ１１
乙総１９６の１，公知の事実。）
ｲ満州国への国策大量移民
拓務省は，昭和７年初頭，満州への移民の計画の大要を樹立したが，昭
和７年８月１６日，満州へ武装移民１０００名を送出する旨の閣議決定が
なされ，昭和７年８月３０日には第６２回国会で満州移民案が了承された
ところ，その年に実施された第１次の試験移民を皮切りに，毎年試験移民
団が組織され昭和１０年までの４次にわたって試験移民が実施された甲，（
総２，甲総Ａ２の１・２，弁論の全趣旨。p896）
その後，昭和１１年５月１１日に，昭和１２年度以降のおおむね２０年
間に約１００万戸５００万人を満州に入植させることを目標とする満（）「
」，，「、州農業移民百万戸移住計画が決定され昭和１１年８月２５日には六
対満重要策の確立−移民政策および投資の助長策等」をその内容の一つと
する七大国策十四項目が閣議決定されたところ，その予算は，昭和１２年
１月の第７０回帝国議会で可決され，第１期５か年計画に基づき開拓団が
送り出された（甲総２，５･，甲総Ａ２の２。また，昭p896p174-176181）
，「」和１２年１１月３０日には満州に対する青少年の移民送出に関する件
が閣議決定され，１４歳から２０歳の青少年が満蒙開拓青少年義勇軍とし
て満州へ送出された（甲総６，甲総Ａ１の１。さらに，昭和１６年１２）
月３１日には，満州開拓第２期５か年計画要綱が閣議決定され，その要領
において，昭和１６年以降５年間に開拓民２２万戸を入植することが目標
とされた（甲総８。かかる入植を実施すべく，広大な移民用地p431-432）
が関東軍等によって低廉な価格で収用されたが，その結果，現地民の不満
ないし反発を招き，蜂起した民衆が開拓団を襲撃する事件も起こっていた
（甲総１１１の３，１１２の１６・１７，甲総Ａ２の１・２。p184）
このような移民政策により，後記()ｱのとおり，ソ連が参戦を通告した2
昭和２０年８月８日まで日本から満州へ開拓団が送出され続けたところ，
昭和２０年５月時点における外務省調べの開拓民送出戸数（計画戸数）は
合計３２万１８７４人（内訳：一般開拓民団員５万２４２８人，その家族
１６万７８２９人，義勇隊開拓民隊員６万９４５７人，その家族１万０４
２２人，義勇隊（訓練中）２万１７３８人）であったが，満拓調査による
（，総人口実数は合計２２万５５８５人内訳：開拓団関係１６万７０９１人
義勇隊関係５万８４９４人）であった（甲総２。また，この移民政p899）
策の目的については「満州開拓政策は日満両国の一体的重要国策として，
東亜新秩序建設のための道義的新大陸政策の拠点を培養確立するを目途と
し、特に日本内地人開拓農民を中核として各種開拓民ならびに原住民等の
調和を図り日満不可分関係の鞏化、民族協和の達成、国防力の増強および
産業の振興を期し兼て農村の更生発展に資するをもって目的とす」る（昭
和１４年１２月２２日に閣議決定された満州開拓政策基本要綱の基本方
針）こととされたり（甲総２，７「満州開拓政策第二期p897p351-352），
五か年計画は東亜共栄圏内における大和民族の配分布置の基本国策に照応
し二十か年百万戸計画の開拓政策基本要綱に則りさらに第一期五か年計画
の実績に鑑み現下の戦時態勢に即応し日満両国一体的の重要国策たる使命
、、をさらに昂揚し特に日本内地人開拓民を中核とする民族協和の確立達成
東亜防衛における北方拠点の強化、満州農業の改良発達および増産促進に
重点を指向してこれが策定をなすものとす」る（上記の満州開拓第２期５
か年計画要綱の方針）こととされたりしていた（甲総８。p431）
()ソ連軍の参戦，終戦とその後の日本人の難民化2
ｱソ連参戦前から終戦に至るまでの状況
(ｱ)戦局の悪化
日本は，昭和１６年４月１３日，ソ連との間で「大日本帝國及「ソ，
ヴィエト」社會主義共和國聯邦間中立條約（以下「日ソ中立条約」と」
。），「」，いうを締結したがこれと同時に発出された聲明書においては
「ソヴィエト」社會主義共和國聯邦ガ満州帝國ノ領土ノ保全及不可侵「
ヲ尊重スルコトヲ約スル旨厳粛ニ聲明ス」とされ，ソ連による満州国の
領土保全及び不可侵が定められていた（乙総４５。）
その後，昭和２０年２月，アメリカ，イギリス及びソ連の首脳による
鼎談（いわゆるヤルタ会談）が行われ，その秘密協定において，ドイツ
第三帝国降伏後の２ないし３か月後に，ソ連が対日参戦すること，その
見返りとして，ソ連が当時日本領であった南樺太（サハリン）の返還を
受けること等が決められたところ，日本は，昭和２０年４月６日，ソ連
から，昭和２１年４月に期限が満了した後は日ソ中立条約を延長しない
旨の通告を受けていた（甲総１３，弁論の全趣旨，公知の事実。p183）
関東軍は，戦局の悪化から，昭和１９年には師団の一部を南方に転用
されており，昭和２０年３月には本土決戦に備えるためとして，日本内
地へ師団を転用されていた（甲総１３，乙総４８。p176-182p854-855）
，，，「、このような状況の中で大本営は昭和２０年５月３０日関東軍ハ
満州ノ広域ヲ利用シテ敵ノ進攻ヲ破砕スルニ努メ、止ムヲ得ザルモ連京
線以東、京図線以南ノ要域ヲ確保シテ持久ヲ策シ、大東亜戦争ノ遂行ヲ
有利ナラシム」ことを内容とする「満鮮方面対ソ作戦計画要領」を示達
しており（甲総１１，１３，乙総４７，４８，昭和p156p183p2p853）
，，，，２０年７月１０日には在満邦人成年者約３０万人のうち行政警護
主要生産業務に従事する最低限の要員約１０万人を除いた約２０万人を
動員する，いわゆる根こそぎ動員が行われた（甲総１２，乙総４p183
８。そして，日本は，昭和２０年７月２６日には，アメリカ，中p855）
華民国政府及びイギリスの３か国から，戦争終結の条件として，直ちに
全日本国軍隊の無条件降伏を宣言すること等を要求されていた。
このような戦局の悪化にもかかわらず，前記()ｲのとおり，満州への1
，，移民は国策として続けられていたところ開拓団には実情が伝えられず
むしろ，昭和２０年８月２日には，関東軍報道部長長谷川宇一大佐が，
「関東軍ハ磐若ノ安キニアル。邦人、トクニ国境開拓団ノ諸君ハ安ンジ
テ、生業ニ励ムガヨロシイ」等と放送する有り様であった（甲総１５。
，１６，２３。p164p82-84p42）
(ｲ)ソ連の参戦，そして終戦
昭和２０年８月８日に日本に対して宣戦布告したソ連は，昭和２０年
８月９日零時過ぎ，中国東北地方に侵攻を開始し，関東軍と交戦状態に
なったところ，ソ連軍が程なく関東軍総司令部のある新京付近まで迫る
勢いであったため，関東軍総司令部は，前記の「満鮮方面対ソ作戦計画
要領」に従い，昭和２０年８月１１日，通化へ司令部を移すとともに，
関東軍の主力を南へ移動させた（甲総１１１の３，乙総４７，p197p4
４８，４９，５０。p923p403p70）
その後，日本政府は，昭和２０年８月１４日，スイスを通じて，ポツ
ダム宣言を受諾する旨の意思を通告し，昭和２０年８月１５日「終戦，
の詔書」が発布された（乙総５３。p13）
ｲソ連参戦後の日本人の避難状況等
(ｱ)終戦直後の日本政府等の動き
ポツダム宣言の受諾を受け，大本営は，昭和２０年８月１５日，各a
方面司令官に対し「各軍ハ別ニ命令スル迄各々現任務ヲ續行スヘシ，
但シ積極侵攻作戦ヲ中止スヘシ」とする命令を発したが（乙総２の２
，４８，５１，５４，連合国最高司令官による日本軍のp9p952p546）
戦闘行動の即時停止の命令を受け，昭和２０年８月１６日，やむを得
ない自衛以外の戦闘行動を停止する旨の命令を発するとともに（乙総
４８，４９，５１，５５，５６，関東軍に対しては，p952p454p546）
「戦闘行為停止のためソ軍に対する局地停戦交渉及び武器の引渡等を
実施することを得る」と示達した（乙総４７，４９。p4p455）
，，，これを受け関東軍総司令部は万策を尽くして停戦を期すること
速やかに戦闘行為を停止すること，ソ連軍の進駐に際して要求に応じ
て武器を引き渡すこと，極力居留民を保護すること等を内容とする示
（，），，達を出し乙総４７４９昭和２０年８月１９日にはp4p459-460
関東軍秦彦三郎総参謀長とソ連軍との間で停戦協定が締結された乙，（
総４９）ところ，さらに，関東軍幹部は，ソ連軍に対し，昭和２p466
０年８月２０日及び昭和２０年９月３日，特に越冬準備ができていな
いなどの居留民の状況等について説明して善処方を要請してもいた。
（乙総４９）p467-469
他方で，外務省は，昭和２０年８月１４日，在外公館に対し，東郷b
外務大臣の名で「三ヶ国宣言受諾ニ関スル在外現地機関ニ対スル訓，
令」を発したが，この訓令においては，居留民に対する措置として，
「
居留民食糧準備及生計救濟ニ付テハ特ニ遺憾ナキヲ期スルモノト
シ…「
居留民ノ財産ニ付テハ出來得ル限リ保護ノ措置ヲ講ス…」」
等の具体的措置が挙げられる一方「
居留民ハ出来得ル限リ定着ノ，
」（，，方針ヲ執ルなどの一般方針も挙げられていた甲総１９乙総１p80
２の２，５０。p28p53-54）
また，大本営参謀朝枝繁春は，大本営参謀総長梅津美治郎の命によ
り，昭和２０年８月１９日，関東軍を訪れ「①関東軍総司令官は、，
米、ソ対立抗争の国際情勢を作為するため、成るべく赤軍をして、速
かに朝鮮海峡迄進出せしむる如く、作戦を指導すべし。②戦後将来の
帝国の復興再建を考慮して、関東軍総司令官は、成るべく多くの日本
人を、大陸の一角に残置することを図るべし。之が為、残置する軍、
民日本人の国籍は，如何様にも変更するも可なり」との細則を指示。
していた（甲総２０，２１，２３。p164p153-154p35）
さらに，外務省は，昭和２０年８月３１日「戦争終結ニ伴フ在外，
邦人ニ關スル善後措置要領（案」を策定したが，その内容は「一、），
方針…過去統治ノ成果ニ顧ミ将来ニ備ヘ出来得ル限リ現地ニ於テ共
存親和ノ實ヲ挙クヘク忍苦努力スルヲ以テ第一義タラシムル…「二、」
要領
在外邦人ハ…出来得ル限リ現地ニ踏ミ止マリ共存共栄ノ生活
ノ継続ニ邁進スルコト…」というものであった（甲総２６。）
(ｲ)ソ連参戦後の日本人の避難状況
中国東北地方に在留していた日本人は，昭和２０年８月９日，ソ連a
軍の侵攻を受け，混乱のうちに避難を開始した。
辺境地域にいた者のうち，鉄道沿線の都市にいた者の一部は，列車
により中国東北地方の中部・南部まで避難できた者もいたが，大部分
の者は利用できる輸送機関も少なく，徒歩で避難を開始したところ，
国境近くにいた者は，退避する間もなくソ連軍の攻撃を受け，軍隊と
ともに戦闘に参加して多くの死亡者を出し，退避した者についても，
ソ連軍の攻撃を受け，相当多数の犠牲者が出た。また，開拓団の多く
は前記ｱ(ｱ)の根こそぎ動員等のため，ほとんどが老幼婦女子だけと,
いった状況であったところ，その避難は困難を極め，ソ連軍の辱めを
受けるのを潔しとしないで自決する者や幼児を現地民に託して身一つ
で避難する者等が出る悲惨な状況であった。
中国東北地方中部・南部にいた者も，辺境地域にいた者と同様に，
ソ連軍，暴徒等による攻撃を受けたり自決したりし，多くの死亡者を
出していた（乙総４７･）。p1316
また，列車で避難するに際し，一般居留民が駅に集まってきていた
にもかかわらず，軍関係者が優先される事態もみられた（甲総１６。
，乙総４７）p82p16
（全体につき甲総１６，１７，１８）p88-102
この期間中の在留日本人の犠牲者の数は，飢餓，病気等による死亡b
，（），者数もあわせると３万人以上と推定されるところ乙総４７p13
現地からは，以下のとおり，その惨状を伝え，対応を求める旨の電報
等が送られていた。
()総参謀長発昭和２０年８月２３日付け参謀次長宛関参一電第１２a
５８号
ソ軍首脳筋は日本軍・邦人に対する無謀行為を戒めあるも，現実
には理不尽の発砲・略奪・強姦・使用中の車両奪取等頻々たり…願
わくば将兵今日の忍苦をして水泡に帰せしめざるよう善処を切望し
てやまず（乙総４９）p462-463
()駐満州大使発昭和２０年８月３０日付け重光外務大臣宛て電報b
「現在全滿ニテ避難民約五〇万アリ。…僅カニ…手廻品スラ掠奪
セラレ着ノミ着ノ儘ニテ…食事スラコト欠キ数日絶食ノ者スラ在リ
…食糧状況ハ悪化セルノミナラズ採暖用石炭ハ…輸送ハ認可セラレ
ズ、而モ冬季用衣糧寝具住宅等ハ徴発若クハ掠奪セラレ、冬ニ入ラ
バ飢餓者凍死者ノ續出ヲ憂慮セラル。…情勢以上ノ通ニシテ在留邦
人ハ此ノ儘放置セバ大部分流民化シ冬トモナレバ死者續出スルコト
明白ナリ。本件當地「ソ」軍首脳ノ内意ヲ糺シタルモ右ハ東京ニ於
テ取キメラルヘシトノコトニテ當地「ソ」聯側及支那側ニ於テモ何
等ノ措置ヲ講セズ當方トシテハ全ク手ノツケ様ナシ。就テハ貴地ニ
テ聯合軍側ト在外邦人措置全般ニ関シ取計ラルヽコトハ存スルモ右
ニ當リ國内ノ實情ヲ御諒察ノ上婦女子病人ヲ先ニシ帰國ヲ要スル者
（推定約八〇万人）ヲ能フ限リ速カニ内地送還ヲ為シ得ル様至急御
補助相煩度右懇願ス（甲総２５）。」
()中国東北地方日本人居留民救済総会会長Ｃの昭和２０年９月２２c
日付け外務大臣及びＤ満州重工業相談役宛て密書
「目下北満各地ヨリ集レル罹災民ハ、ハルピン七万、新京五万」
「鶴岡、密山ノ罹災者始メ各地開拓団ノ婦女毎日新京ヘ参リ居リ
悲惨ヲ極メ、死者続出ノ模様ハ地獄ノ有様ニテ市民ハ不相変、掠
奪暴行ニ悩マサレ居候」
「満州各地ニ関スル最近ノ情報ヲ綜合スレバ…北満在住邦人ニシ
テ已ニ脱出セル者以外ハ絶望視セラレ、定住許サレザルモノヽ如
シ」
，。（，もっともこの密書に対する返答はなかった甲総２７p264-265
２８）p801
(ｳ)日本政府の対応等
ＧＨＱは，昭和２０年９月２日「指令第１号（陸海軍一般命令第１a，
号（乙総１，４０）を発し，各地の日本軍部隊は，各地区の）」p517p3
連合軍司令官の下に無条件降伏することとなった。これにより，すべ
ての日本人は各外国軍隊の支配下に入った。中国東北地方は，ソ連軍
の管理地域とされ，昭和２１年４月にソ連軍が引き揚げるまで，ソ連
。（，，）軍最高司令官の軍政下に置かれた乙総１２の２６１p91p37p133
前記(ｲ)のような中国東北地方の惨状についての報告を受けていた日b
本政府は，ＧＨＱを通じて，ソ連に対し，軍人でない日本人のために
安全居住地域を設定し，冬に向けた食糧や燃料を確保するなどの邦人
保護策を要請し，昭和２０年８月２８日及び２９日には，ＧＨＱ宛て
に電報を打ち，中国東北地区における惨状を訴え，ソ連の善処を要請
した（乙総４９，６１。p462-466p54）
また，昭和２０年９月９日には，占領軍と日本政府との間の連絡機
関として設けられた外務省の外局である終戦連絡中央事務局から，昭
，，，和２０年９月１３日には外務大臣名で昭和２０年９月１６日には
再び終戦連絡中央事務局から，それぞれＧＨＱに対し，ソ連軍管理地
域における日本人のほとんどが婦女子で飢餓に直面しているなどの惨
状を訴えるとともに，これ以上の事態の悪化を防止する措置を講ずる
よう要請する旨の覚書を出し，中国東北地方等に在留する日本人の保
護と引揚げについて申し入れた（乙総６１。p55-57）
さらに，昭和２０年９月２９日には，外務大臣が，連合軍総司令部
を訪ね，中国東北地方等に在留する日本人の窮状を訴え，その保護を
要請し，その後も日本政府からＧＨＱに同趣旨の要請がなされたが，
ＧＨＱの回答は，日本の要請はソ連に伝えてある，我々としてはどう
しようもない，というものであった（乙総６１。p57）
他方で，当時中立国との外交機能が停止されていなかった日本政府
は，スウェーデンを通じてソ連に在留日本人の保護を申し入れたり，
赤十字国際委員会及びローマ法王庁使節に対し，中国東北地方の在留
日本人を保護するための援助を要請したりしたが，有効な回答は寄せ
られなかった（乙総６１。p57-59）
ｳ難民化した日本人の越冬生活
ソ連軍侵攻後の戦闘による混乱も，昭和２０年１０月ころには収まり，
他国軍によって留用された軍人及び邦人の一部を除く残留日本人は，避難
行動から越冬態勢に移り，その大部分は中国東北地方の中・南部の都市に
集結して冬を迎えた。その大多数は家を捨てて職も失った者であったが，
食糧，衣服，医薬品等は不足し，住居も狭あいで，窓や床板の外された学
，，校等に住む者も多かったところ半年間の冬越えのうちに伝染病が流行し
栄養失調，病気等による死亡者が続出した。中国東北地方の日本人の死亡
者の総数は約１７万人であったが，この越冬期間中，昭和２０年１２月末
までに約９万人，昭和２１年５月までに累計約１３万人が死亡するという
状態であった（乙総４７･，４９）。p3032p464
そして，前記(ｲ)の避難行動中や越冬生活の際には，多くの子供が，a
両親を失ったりやむを得ず現地住民に託されたりしたところ，かかる中国
，（）。残留孤児の数は２５００人以上に上ると推定されている乙総４７p52
このような悲惨な状況について「満洲國史総論（甲総２８）には，，」
以下のように記載されている。
「終戦後しばらくは、まだ満鉄社員の手で鉄道が運行され、沿線地帯の
日本人は、北・中満ではチチハル、ハルビン、長春、瀋陽等の都市を目指
し、南満では大連、安東、北鮮等に向け集中避難ができたが、奥地の住民
は、ソ連軍の攻撃にさらされ、その上暴民の襲撃などのため多数死亡し、
あるいは自決し、またはソ連軍に連行された。この難を免れた者も途中幾
多の困難と生命の危険にさらされつつ、命からがら前記の都市に辿りつい
たのであった。最も悲惨をきわめたのは、国境方面や開拓団の人々で、避
難途中の山野で力つきて斃れ、あるいは足手まといとなった瀕死の幼児を
棄て、飢えと寒さと闘いつつ野宿を重ね、難行を続けたのであった。しか
も満身創痍のか弱い婦女子が、ソ連兵によって辱しめられた事例が多かっ
たのである。このようにして長春や瀋陽の町に辿りついた避難者は、わず
かの身の廻り品も掠奪されて全くの着のみ着のままの姿となり、極度の疲
労困憊と栄養失調のため心身ともに衰弱し、のちには発疹チブスなどの伝
染病が発生し、幼児を筆頭に多数の日本人が死亡した（甲総２８。」
）p799-800
「避難者はこのように極度の心身疲労に加えて寒気と栄養不足と非衛生
が重なり、また慣れぬ高粱飯や粟粥常用のため、消化器の不調を来たし、
栄養失調症や肺結核の併発で死亡者が続出した。長春日本人会では保健所
八ヵ所、擁護所四〇ヵ所、従業員五〇〇名をもって医療、防疫に懸命とな
ったが、終戦以来翌年三月までの八ヵ月間の死亡者は二万五〇〇〇名に達
した。最も死因の多かったのは伝染病で、中でも発疹チブスが最も多く、
死亡率は四歳以下五六％、六〇歳以上の老齢者三一％に上り、幼児の半数
以上は難民生活中に死亡した。長春日本人会では、鉄西の賽馬場跡に三万
人分の穴を掘って日本人の共同墓地とした（甲総２８）。」p803-804
「以上は大都市の例であるが、奥地の日本人、特に開拓団の老幼婦女子
の場合は、ハルビン、長春等の大都市に辿りつけぬ者は、避難の途中、地
方の収容所（たとえば、方正、海林、拉古、延吉等）に収容されたが、倉
庫、学校等の土間やコンクリートの上に蓆一枚の生活で冬を迎え、寒気と
、。、医療施設皆無のため死亡者が続出したこのほかソ連軍に拉致される者
脱出して中国人の妻となる者、自決する者など、さながら生地獄の惨状を
呈した。旧満拓公社では、ハルビンを中心に開拓団に対し、独自の救済策
、。」（）を講じたが資金の関係で十分に行きとどかなかった甲総２８p804
２後期集団引揚げ終了時までの未帰還者の引揚状況等
()集団引揚げ前の状況等1
ｱ引揚げについての日本政府の対応等
昭和２０年８月１５日に日本政府は終戦対策処理委員会を設置して在外
邦人の帰還の方策の検討に着手し，昭和２０年８月２１日には内閣調査局
及び内務省管理局が海外一般邦人の引揚げについての計画立案を担当する
こととされた（乙総１，４０。p25p3）
昭和２０年８月３０日の次官会議においては，引揚者上陸地の地方長官
が現地に県職員を派遣し，援護，連絡指導等に当たらせる旨の「外地（樺
太を含む）及び外国在留邦人引揚者応急援護措置要綱（乙総１，２」p536
の２，４０）が決定され（乙総１･，６１，昭和２０p483p3p25811p52）
年９月７日の閣議においては「外征部隊及居留民帰還輸送等に関する実，
施要領（乙総１，２の２，４０資）が決定されたところ，」p535p485p76
この閣議決定の前文には「外征部隊及居留民の帰還輸送等に就ては、現，
地の悲状に鑑み、内地民生上の必要を犠牲にするも、優先的に処置すると
共に他の一切の方途を講じ、可及的速かに之が完遂を期するものとす」。
と掲げられており，海外残留一般邦人の保護及び引揚者の受入援護等に関
する措置についての基本的な事項が示されていた（乙総１，４０，p81p4
。61p53）
昭和２０年９月２０日には「引揚民事務所設置に関する件（乙総１」
，４０･資）が，昭和２０年９月２４日には「海外部隊並に海p481p4p78
外邦人帰還に関する件（甲総Ｂ１０，乙総１，２の２，４０資」p539p485
）が，昭和２０年１０月４日には「海外部隊及び海外邦人に対する食p77
糧、衣料、衛生材料其の他所要物資の補給並に宿営施設に関する件（乙」
総１，２の２，４０資）が，いずれも次官会議で決定さp539p485-486p77
れ，引揚者の受入機関，上陸地における収容施設，食糧，医療等の所要物
（，）資の調達準備等について具体的施策が定められた乙総１２の２p81p28
が，その中には「海外邦人に関しては、極力之を海外に残留せしむる為」
といったくだりもみられた（海外部隊並に海外邦人帰還に関する件。「」）
ｲＧＨＱによる引揚げの実施等
，，(ｱ)昭和２０年９月２日天皇及び日本政府を代表して重光葵外務大臣が
大本営を代表して梅津美治郎参謀総長がそれぞれ降伏文書に署名し乙，（
総４８，５３，日本は連合国に占領されることとなったとp961p22-23）
ころ，昭和２０年１０月１８日，ＧＨＱの指示により，厚生省が「引揚
げに関する中央責任官庁」に指定された（乙総１･，４０。p2681p5）
昭和２０年１０月２５日，ＧＨＱは，日本政府に対し，中立国にいる
外交及び領事代表を即時召還し，以後外国政府との関係を停止すべしと
指令した。これにより，日本政府の外交機能は全面的に停止され，日本
政府と外国との交渉は，ＧＨＱを通じてかＧＨＱが代わって行うことと
されたところ（乙総１，５０，かかる状態は，日本政府と連合p80p61）
，（），国との間で日本国との平和条約昭和２７年条約第５号が調印され
昭和２７年４月２８日にこれが発効して，日本が主権を回復するまで続
いた。
(ｲ)ＧＨＱは，日本政府に対し，海外から引き揚げる日本人を受け入れる
ために日本側が採るべき措置として，上陸港の指定，受入事務所（引揚
援護局）の設置，必要物資の補給輸送，検疫医療，通貨及び有価証券の
取扱い等の方針や具体的方法等をその都度個別に指令していたところ，
昭和２１年３月１６日これらを統合した引揚に関する基本指令乙，「」（
，，，）（，総１２の２４０１３２を示した乙総１p525p486-492p5p486p81
２の２。p28）
引揚者の輸送は，ＧＨＱの立案する引揚計画及びソ連政府がＧＨＱに
宛てた通告に基づく輸送計画に従って実施されたが，その輸送に際し，
ＧＨＱは，各地の連合国軍及び各国政府と連絡を取り，軍人軍属の復員
及び緊急を要する地域の日本人の引揚げを優先し，一般人については，
（）。，各国との協定で順次帰還させる方針をとった乙総１もっともp81
ソヴィエト極東軍総司令部は，ＧＨＱの上記方針を受諾せず（乙総１
，ソ連軍は，昭和２１年４月，日本人の本国送還について，何らのp81）
措置も採らず，中国東北地方から撤退した（乙総１，２の２，p91p37
６１。p133）
()前期集団引揚げ等2
ソ連軍の撤退後，中国東北地方の管理を引き継いだ中国東北保安司令官と
アメリカ軍代表との間で，昭和２１年５月１１日，在満日本人の本国送還に
（）（，，），関する協定乙総４０資が成立し乙総１２の２４０p43p91p38p28
中国東北地方からの集団引揚げが開始された。この前期集団引揚げは，
国民政府軍と中国共産党軍との内戦の激化等により，昭和２３年８月を最
後に中断したが，４期にわたる前期集団引揚げで，約１０４万人の日本人が
帰国した（乙総１，２の２，４０。p92-93p38-39p28）
昭和２４年１０月１日に中華人民共和国が樹立されたが，日中間の国交が
途絶していたため，集団引揚げは行われず，中国政府から特別に帰国許可を
得た上での個別引揚げが行われていた（弁論の全趣旨。）
なお，このころの残留者の状況については「中共地区残留者に対する通信
の検閲は、朝鮮動乱後漸次強化せられ、また日本人による左翼団体の活動に
よつて残留の痛苦をうつたえ、又は帰還の願望を率直に表明することができ
なくなつている。日本人による引揚嘆願も個々人としての外は禁ぜられてお
り、日本からのラジオ放送聴取の禁圧、留守家族の本人宛送付の一部出版物
の没収および職場その他日常の生活を通じて組織的系統的に共産教育の普及
徹底を図っており、残留者をして故国との縁を絶ち切る一連の措置がとられ
ている（乙総４１（続・引揚援護の記録））とも伝えられている。。」「」p63
()後期集団引揚げ（全体につき，乙総５０）3p87-88
ｱ後期集団引揚げの開始
日本国との平和条約によって主権を回復することとなった日本政府は，
これに伴い，引揚業務の指針となっていた「引揚に関する基本的指令」が
失効することになるため，昭和２７年３月１８日，引揚者の輸送，受入援
，「」（，護等の取扱いについて海外邦人の引揚に関する件甲総３３の１p224
乙総１，２の２）を閣議決定したが（乙総１･，２のp550p500-501p83103
２，日中間の国交は回復しておらず，政府レベルの外交ルートによp42）
り，中国東北地方からの引揚げに関する諸事項を処理することは難しかっ
た（乙総１。p103）
このような中で，昭和２７年１２月１日，中国政府から，ラジオ放送を
通じて，現在中国には約３万人の日本人がいるが船の問題が解決できれば
帰国を希望する日本人を援助するといった表明がなされた。これを契機と
して，中国側の中国紅十字会と日本側の日本赤十字社，日中友好協会及び
日本平和連絡会（以下「民間引揚三団体」という）との間で，在留邦人。
の引揚げに関する会談が民間レベルで重ねられ，昭和２８年３月５日，中
国紅十字会と民間引揚三団体との間で「日本人居留民帰国問題に関する，
共同コミュニケ（以下「北京協定」という（甲総３３の１，甲総」。）p224
Ｆ１８，２１，乙総１，２の２，４２）が締結され（甲p551p501p45-46
，，，，），総Ｃ５･乙総１２の２４１･p256-257268-277p109-110p46p4-565-66
かかる北京協定に基づき，在留日本人の集団引揚げが再開された。
ｲ後期集団引揚げの進捗状況及び日中間の交渉等
(ｱ)北京協定に基づく後期集団引揚げの経過
昭和２８年３月に集団引揚げが再開された後，昭和２８年１０月の第
７次引揚げまでに合計２万６０５１人が帰国したところ，昭和２８年１
１月１２日，中国紅十字会から民間引揚三団体に打切り通告があり，集
団引揚げは中断されたが，昭和２９年８月１９日，引揚げを申請してい
る日本人があるなどという連絡が中国紅十字会から民間引揚三団体にあ
ったため，昭和２９年９月２７日に集団引揚げが再開され（第８次，）
昭和３０年３月の第１１次引揚げまでに合計２８１２人が帰国した（甲
，，，，総Ｃ５甲総Ｆ１９乙総１２の２p277-285p277-285p110-111p46-47
４１･。p4-565-69）
(ｲ)第１次ジュネーブ交渉
ジュネーブ駐在の田村日本総領事は，昭和３０年７月，引揚げの直接
交渉を在外公館を通じて行う旨の閣議了解を得た重光外務大臣の訓令を
受けて，ジュネーブ駐在の沈平中国総領事に対し，現在中国に残留して
いる日本人のうち帰国を希望している者の帰国援助と消息不明となって
いる日本人の状況調査について，人道上の問題としてできる限りのこと
をされたい旨の覚書を手交したが，昭和３０年８月１７日に沈平中国総
領事から田村日本総領事へと伝えられた中国政府外交部の声明は，日中
両国の国交正常化交渉について提案するのみであって，引揚げに関する
政府間交渉を進展させるものではなかった（甲総Ｆ３１，３３，乙総１
，２の２，４２。p111-112p47p38-40）
その後，昭和３０年９月２８日，ジュネーブで開催された国際赤十字
連盟執行委員会の会合において，日本人約２００人を帰国させる準備を
している旨の発言が中国紅十字会代表からなされたことなどから，日本
政府は，昭和３０年１０月２０日，田村日本総領事を通じて，中国側に
対し，上述の発言に係る事実関係の確認と，事実であれば帰国者を政府
又は日本赤十字社で受け入れる用意があると申し入れたが，昭和３０年
１１月５日に田村日本総領事へ寄せられた中国側の回答は，重ねて国交
正常化交渉について言及するのみであって，引揚げに関する政府間交渉
（，，，を進展させるものではなかった甲総Ｆ３５乙総１２の２p112p47
乙総４２。p41-43）
もっとも，上述の発言がなされた日本人の帰国については，昭和３０
年１２月１８日，従来どおりの方法で１４１人の集団引揚げが行われた
（第１２次（乙総１，２の２。））p112p47
(ｳ)天津協定の締結及びこれに基づく集団引揚げの経過
昭和３１年５月２９日，起訴を免除された日本人戦犯の釈放について
協議するために代表を派遣されたい旨，中国紅十字会から民間引揚三団
体に連絡があり，これを機に会談が重ねられたところ，昭和３１年６月
２８日，中国紅十字会が帰国を申請する日本人居留民の帰国を引き続き
「」（「」。）援助する旨の内容を含む共同コミュニケ以下天津協定という
（，，，，甲総３３の２甲総Ｆ３６乙総１２の２p225-226p551p502-503
４２）が中国紅十字会と民間引揚三団体との間で締結された（甲p44-45
総Ｃ６，乙総１，２の２，４２。p170-171p112p47-48p43-45）
この天津協定に基づき昭和３１年７月から集団引揚げが再開され第，（
１３次，昭和３２年５月の第１６次引揚げまでに合計１３６８人が帰）
国した（甲総Ｃ６，乙総１。p170-172p112）
(ｴ)第２次ジュネーブ交渉等
ジュネーブ駐在佐藤正二日本総領事は，昭和３２年５月１３日，ジュ
ネーブ駐在沈平中国総領事に対し，中国地域の未帰還者３万５７６１人
の名簿を手交して，生死の確認及び現状の調査を申し入れたが，これに
対する中国側の昭和３２年７月２５日付け回答は，現在中国には，行方
不明という日本人は存在しない，中国の侵略戦争に参加して行方不明と
なった日本人の問題は，中国政府として何ら責任を負うものではない，
岸政権が採っている最近の各種措置は，中国に対して非友好的であると
p112-113いう厳しい内容のものであった甲総Ｆ２７４４４５乙総１（，，，
･，２の２，４２。199p48p46-49）
衆議院海外同胞引揚特別委員会の広瀬正雄委員長は，昭和３２年６月
５日，中国の周恩来総理及び李徳全中国紅十字会会長に対し，中国に残
留している日本人の帰国の促進，未帰還者の調査等の問題について，委
員会として中国側に懇請するため，委員長，委員，政府職員等の訪中を
申し入れたが，昭和３２年７月２５日付けの中国紅十字会からの回答は
訪中を拒否するものであった（乙総１，４２，１０７。p113p46-50）
これに対し，留守家族団体全国協議会の有田八郎会長は，昭和３２年
８月２０日から同月２９日までの間，中国を訪問し，周恩来総理及び李
徳全中国紅十字会会長と会談して覚書を取り交わしたところ，この覚書
では，昭和２０年８月１５日以前に中国にいた日本人の行方については
日本政府の責任であること，昭和２０年８月１５日から中華人民共和国
成立までの日本人の行方については中国政府が責任を負わないこと，中
国に残留している日本人約６０００人の名簿を日本側に渡すことはでき
ないが確実な根拠資料を添えて民間引揚三団体等から個別に申請があれ
ば調査を実施すること等が確認された（甲総３７，乙総１，２のp113
２，４２。これを受け，留守家族団体全国協議会は，昭和p48p50-51）
３２年１２月から昭和３３年９月までの間，５回にわたり，生存見込み
の高い約１９００名のカードを送り，消息調査を依頼したが，その一部
の回答が昭和３６年に得られただけであった（乙総４２。なお，p193
日本赤十字社からの申入れについても無回答であったことにつき，後記
３()ｱ(ｳ)参照。1）
ｳ集団引揚げの終焉
昭和３３年３月１３日，中国紅十字会から民間引揚三団体に対し，天津
へ引揚船を派遣するようにといった連絡があり，昭和３３年４月から集団
引揚げが再開され（第１７次，昭和３３年７月１３日の第２１次引揚げ）
までに合計２１５３人が帰国した（甲総Ｃ６，乙総１，２の２p172p114
。p49）
昭和３３年５月２日，長崎で開かれた中国物産を展示する会場で中国の
五星紅旗が１人の男に引きずり下ろされる事件が起こったが，日本政府が
承認していない中国の五星紅旗は国旗ではないとの解釈で逮捕された男は
即日釈放された。日本政府は，当時，中国を国家として承認しない政策を
採っており，日本と中国とは互いに反発する関係にあったが，この事件を
契機に，昭和３３年５月１１日，日中間の一切の通商関係等が断絶され，
かかる通商関係の途絶は，昭和３７年に覚書による貿易が再開されるまで
続いた（甲総１１８･，甲総Ｃ１２，甲総Ｆ２。p5055-56p201）
その後，昭和３３年７月１３日の第２１次集団引揚げの際，今回で集団
引揚げは終了する旨，中国紅十字会から民間引揚三団体に通告がなされ，
，（，，これにより後期集団引揚げは終了となった乙総１２の２p114p48-49
４２。p57-60）
ｴ後期集団引揚げによる帰国の状況等
昭和２８年３月の第１次から昭和３３年７月の第２１次まで続いた後期
集団引揚げでは，合計３万２５０６人の日本人が帰国した（乙総１･p114
，２の２。当初の第１次ないし第１２次引揚げの対象は，中国で197p49）
留用された者（中国の軍隊により徴用され留め置かれた者）が中心であっ
たが，第１３次ないし第１６次引揚げの対象は，戦犯者や残留婦人が中心
となり，最後の第１７次ないし第２１次引揚げの対象は，自発的に残留し
て思想教育を受けたいわゆる学習組が中心であった（乙総４２。p58-60）
他方，原告らのような中国残留孤児は，主に辺地の中国人社会に個人単
位で幼少時から養子等として入り込んでいたため，中国当局からの把握が
困難であり，かつ，自ら帰国情報を取得することが難しい立場に置かれて
おり，この後期集団引揚げで帰国できた中国残留孤児は，わずか９３人で
あった（乙総４２，弁論の全趣旨。p92）
()このころまでに行われていた施策，調査等4
ｱ引揚者等に対する施策
(ｱ)引揚者に対する施策
個別引揚者に対する船運賃等の国庫負担a
日本政府は，中国からの日本人の引揚げは集団によることを基本と
していたが乙総１個別引揚者の船運賃の負担について昭（），「」（p121
和２７年２月２５日付け援引第９１号（乙総２の２，１０）p499-500
４）に基づき，昭和２７年３月１日から，個別に引き揚げる者の経済
的負担を軽減し，未帰還者の引揚げの促進を図る方策として，個別引
揚者の帰国に要する船運賃を国が負担することとした（乙総１･p85
，２の２，４１･，８５。122p51p3-465）
この制度は，引揚者本人及び留守家族において，引揚げに必要な船
運賃を支弁することが困難な事情がある者につき，国外の出港地より
日本の上陸港に至るまでの船運賃を国庫で負担するものである（２の
２，１０４）ところ，当初は引揚者本人に対象が限られていp499-500
たが，前記()ｱのとおり後期集団引揚げが始まった昭和２８年３月以3
降，中国残留日本人が日本へ永住帰国する場合には，同行する配偶者
や未成年の子等の扶養親族についても対象とされるようになった乙，（
総２の２。このような個別引揚げは，集団引揚げと比べて約１p418）
０倍近い経費を要するものであった（乙総１，４１。p122p65）
なお，かかる制度では，出港地までの運賃等は国庫負担の範囲外と
されていたが，日本政府は「中共地域引揚者に対する出境地までの，
帰国旅費の支給について（昭和３７年５月１９日付け援発第４０６」
号（乙総１０５）に基づき，昭和３７年６月１日から，個別に引き）
揚げる者の居住地から出港地までの旅費についても，日本赤十字社に
委託する形で，支給することとした（乙総１，２の２。p122p52）
帰還手当の支給b
昭和２８年２月１日以後に日本へ永住の目的で引き揚げた引揚者
（中国残留孤児を含む）に対しては「引揚者に対する帰還手当の。，
支給について（昭和２８年２月２７日付け援引第１２０号（甲総」）
５１，乙総４，１９７の１・２）に基づき，昭和２８年３月以降，帰
国後の当面の生活資金等に充てるものとして，帰還手当が支給される
ようになった。
(ｲ)一時帰国者に対する施策（乙総２の２）p54
（），昭和３１年６月２８日に締結された天津協定前記()ｲ(ｳ)中には3
，，希望する日本人を一時帰国させる旨が盛り込まれておりこれに基づき
昭和３１年から昭和３３年までに，合計４回，７０９世帯１６９３人の
一時帰国が実施されたところ，日本政府は，かかる一時帰国者の往復の
旅費を支給していた。もっとも，かかる一時帰国は，後期集団引揚げの
終焉とともに中止された。
ｲ未帰還者の調査及び把握されていた未帰還者数
(ｱ)終戦後から昭和２９年ころまで
日本政府は，終戦直後から昭和２２年ころまでの間は，未帰還者のa
状況を積極的に調査するには至らなかったが，昭和２３年ころから昭
和２５年ころまでの間には，未引揚邦人届の収集，帰還者からの消息
不明者に関する覚書の収集，現地からの通信の収集，終戦後引揚げま
での各地域の状況資料の整備，残留者の状況に関する調査，満州開拓
団に関する調査等を行い，昭和２５年４月から昭和２５年６月までの
間には，各都道府県を通じて留守宅に対する一斉調査を行ったり，昭
和２５年１０月１日実施の全国国勢調査の際には，調査員に未引揚者
の調査を依頼したり，引揚者から上陸地で残留者等に関する情報を収
集したり帰郷した引揚者に対する通信調査等を行ったりしていた乙，（
総１，２の２･，４１･。p181p68-6974-75p104-106109）
かかる軍人軍属以外の未帰還者の調査は外務省が実施してきたが，
昭和２８年８月１日「国は未帰還者の調査究明に努めなければなら，
ない」と明記した未帰還者留守家族等援護法が制定され，この趣旨に
基づき，昭和２９年４月，厚生省設置法が一部改正され，軍人軍属を
含む未帰還者の調査は，厚生省に設置された未帰還調査部（昭和３７
年７月からは援護局調査課）が実施することとされた（甲総Ｇ１，乙
総１･，２の２･･，４１。p172-173213p69-707496p99）
日本政府は，昭和２５年６月，ソ連邦管理地域に残留しているものb
と考えられる未帰還者の問題を国連に提訴するに先立ち，外務省及び
厚生省が協議して昭和２５年５月１日現在の未引揚者統計を作成した
が，これによると，未帰還者の総数は３４万０５８５人であり，うち
，，満州及び関東州の未帰還者の数は生存資料のある者５万３９４８人
死亡者１５万８０９９人，生死不明者２万６４９２人であった（甲総
３１の１・２，乙総１，２の２･。p194p7784）
その後に厚生省が集計したところでは，昭和２９年５月１日現在の
中国地域の未帰還者は，５万２１６９人であった（甲総３１の２，乙
総１，２の２。p194p84）
(ｲ)昭和３０年ころ以降から後期集団引揚げ終了の前後まで
日本政府は，中国東北地方の辺境地域に居住していた日本人の調査a
として，日ソ開戦前における職域，隣組及び開拓団等ごとの人員及び
人名を把握した上，行動群調査により足取りを追うことで起きた事件
及び死亡者の状況を明らかにし，未引揚者ごとに最終消息を把握する
ようにしていたところ（甲総１４，乙総１，４２，後p196p188-189）
期集団引揚げが開始されてからは，帰還者から得た残留者の情報も基
礎としたが，帰還者のいなかった場所に残留している者等の消息は把
握できなかった。このような状況の下，厚生省は，現地残留者から留
守宅等に通信のある者及び未帰還者のうち一時帰国し再渡航した者等
で住所の明らかな者に通信調査を実施することとし，昭和３３年と昭
和３５年との２回，中国地域に残留し，その現住所の明らかな者の名
簿を作成の上，この名簿を都道府県に配布し，留守家族と協力して現
地に対する通信調査を実施した（乙総１，２の２，４２p197-198p87
。p190）
未帰還者として把握されている者の数は，後期集団引揚げ等によりb
減少し，昭和３２年１０月１日現在では４万４６５０人（乙総４２
，昭和３３年４月１日時点で４万０３６２人，昭和３３年７月のp203）
段階で４万人弱と把握されていた（甲総３４）ところ，このうち，p4
中華人民共和国内にいる日本人未帰還者については，昭和３３年７月
１７日，衆議院海外同胞引揚及び遺家族援護に関する調査特別委員会
において「６０００ぐらいと考えていいんじゃないかというふうに，
。，，，思いますただその内訳を見てみますといわゆる国際結婚した人
あるいは向こうの中国人にもらわれて行った子供というふうな，実質
的に中国人になった人が大部分でございまして，この数字が今申し上
げました６０００のうちの５０００くらいを占めるのではないか，か
ように考えております。あと残りの１０００名程度がその他の人でご
ざいます。この人たちも，さしあたり帰る希望を持っておられる方は
非常に少数であろう，かように考えておるわけであります」という。
当時の厚生省引揚援護局長の認識が述べられていた（甲総３４。p4）
３日中国交正常化までの動き
()未帰還者特別措置法の制定及び未帰還者特別措置法施行後から日中国交正1
常化までの調査等
ｱ未帰還者特別措置法の制定及びそれに至る経緯等
(ｱ)未帰還者の数は，前記２()ｲ(ｲ)のとおり，後期集団引揚げ等によ4b
り減少していたが，その大部分は，終戦前後に消息を絶った者で，前記
２()ｲのような調査によっても消息を解明できなかったものであるとこ4
ろ，かかる状況の下，留守家族団体から未帰還調査の徹底，特に国の十
分な措置を伴った未帰還者の最終的処理等についての要望が起こり始め
た（乙総４２･。p164203）
他方，未帰還者の留守家族に対しては，未帰還者留守家族等援護法に
基づき留守家族手当が支給されていた（乙総４１）ところ，未p99-100
帰還者留守家族等援護法では，その施行後６年（当初３年と定められて
いたが，昭和３１年に３年延長された）を経過した日，すなわち昭和。
３４年８月１日以降「過去７年以内に生存していると認めるに足りる，
資料がない未帰還者」の留守家族には，留守家族手当を支給しないこと
となっていたが，この留守家族手当の支給が終了する昭和３４年７月末
までに未帰還者の調査を完結することは，事実上不可能に近かった（乙
総１，２の２，４２。p224p201p203）
国としては，上記諸要請の中で，未帰還者の最終処理についての必要
性が認識された。しかし，従来，未帰還者の死亡処理のために行われて
いた，戸籍法８９条（事変による死亡）の「死亡の報告」では，死亡の
推定が可能でも「生存不明者」である限りは要件を充足しないため，，
未帰還者のすべてを処理することはできず「生死不明者」を処理する，
唯一の手段である失踪宣告の請求権者に国は含まれていなかったため，
，。（，国としては特別の措置を講ずる必要性が認識された乙総１p224-225
２の２，４２）p201p203-204
(ｲ)かかる背景の下，厚生省は，昭和３２年１２月１７日「未帰還者の，
うち、国がその状況について調査究明をした結果、死亡の確認はできな
いが、生存しているものと思われない者につき、これを死亡したものと
推定し、その者の遺族に対して適切な措置を講ずること」を趣旨とする
死亡したものと推定される未帰還者に関する措置（試案）を引揚同胞対
（，，）。策審議会に諮問した乙総１２の２４２p225-226p201-202p204-205
これに対し，留守家族団体代表者から「未帰還者問題の完全解決と，
は，調査究明，補償援護，最終処理の３要素を内容としているのに，厚
生省試案は最終処理だけが先に出過ぎている「精神的な慰謝の気持。」
ちが出ていない」といった反対があり，また，昭和３３年３月２０日。
に開かれた未帰還者問題解決促進全国留守家族大会留守家族団体におい
ては「一、未帰還者の調査に全力を尽くし、引揚げを促進すること。，
二、留守家族の心情に即して、未帰還者の最終処理を急ぐこと。三、留
守家族の援護をよくし、死亡処理した未帰還者の家族に、特別な弔慰と
慰霊の措置をとること」との決議がなされていた（乙総１，。p226-227
２の２，４２，１０８の１。かかる流れを受けて，昭和p202p205-207）
３３年５月２日に開かれた第２回未帰還者問題閣僚懇談会では「未帰，
還者に関する措置方針」と題する申合わせ事項において「一、未帰還，
調査の徹底を期するととともに，留守家族の実態についても所要の調査
を行うこと。二、終戦前後に消息を絶ったもの等、死亡の公算の高い未
帰還者については、留守家族の心情を斟酌の上、国又は都道府県知事が
失踪宣告を申立て得る途を開くこと。三、前項の場合においては、恩給
法及び遺族援護法等の適用上、原則として公務上の死亡として取扱うと
ともに、留守家族に対して弔慰の意を表することを考えること。四、昭
和３４年８月以降における留守家族手当については、今後の未帰還調査
の状況に応じ、所要の措置を講ずること。五、以上の措置に伴う法律改
、、、。」正については成案を得次第できるだけ早い機会にこれを行うこと
が定められ（乙総１，２の２，４２，昭和３３年７p227-228p202p207）
月２９日に開かれた第３回未帰還者問題閣僚懇談会では「未帰還者の，
調査究明促進に関する特別措置について」と題する申合わせ事項におい
て「一、帰還者全般に対して、未帰還者の消息につき一斉調査を行な，
い、その消息資料を極力収集する。二、海外に生存している者の消息に
、、、つき在外公館を通じあるいは直接通信等により一斉調査を行うほか
。」（，，当該国の協力の促進を図る旨が定められた乙総１２の２p227p203
４２。p208）
(ｳ)このような中で，昭和３３年１２月，未帰還者の一斉特別調査が実施
され，国内については，厚生省が作成した未帰還者連名簿を都道府県を
通じて帰還者に発送して未帰還者の消息資料を収集するなどし，国外に
ついては，各地域ごとに作成した未帰還者の名簿等を在外公館を通じて
現地残留者に送付するなどした。もっとも，中国地域については，名簿
等を現地残留者へ一斉に発送して調査することは見合わせ，昭和３３年
１０月，日本赤十字社を通じて中国紅十字会に現地残留者の日本向けの
通信に協力してほしい旨申し入れたが，回答は得られなかった（乙総。
１，２の２，４２）p227-228p203p208-209
(ｴ)その後，厚生省は，昭和３３年１２月１７日，未帰還者に関する特別
措置の法律案の要綱案について，引揚同胞対策審議会に諮問し，賛意が
基本的に得られたため，法律案の起草，国会の審議を経て，昭和３４年
３月３日，未帰還者特別措置法が公布され，昭和３４年４月１日から施
行された（乙総１，２の２，４２。p228-229p204-205p212-214）
なお，未帰還者特別措置法の制定の過程では，未帰還者留守家族等援
護法に規定する留守家族手当等の支給期間をさらに延長することが求め
られていたため，未帰還者特別措置法の施行に伴い，留守家族手当の支
給期間は３年間延長された（乙総１･，２の２，４２p221228p204
。p213-214）
ｲ未帰還者特別措置法の概要（甲総Ｇ２，乙総１，２の２）p229p205-208
未帰還者特別措置法の概要は，以下のとおりである（この項について，
法律名を付さないものは，いずれも未帰還者特別措置法の条文である。。）
(ｱ)１条（この法律の目的）
「この法律は、未帰還者のうち、国がその状況に関し調査究明した結
果、なおこれを明らかにすることができない者について、特別の措置
を講ずることを目的とする」。
(ｲ)２条（民法３０条の宣告の請求等の特例）
なお平成１１年法律第１６０号により未帰還者特別措置法中の厚，，「
生大臣」が「厚生労働大臣」に改められた。
１項a
「未帰還者留守家族等援護法第二条第一項に規定する未帰還者（以
下「未帰還者」という）に係る民法第三十条の宣告の請求は、厚生。
大臣も行うことができる」。
なお，未帰還者の意義は，後記(ｳ)のとおりである。
２項b
「前項の請求をする場合には、厚生大臣は、当該未帰還者の留守家
族の意向を尊重して行わなければならない」。
３項c
第一項の規定による厚生大臣の請求に基く民法第三十条の宣告以「（
下「戦時死亡宣告」という）の取消の請求は，厚生大臣も行うこと。
ができる」。
(ｳ)未帰還者及び未帰還者とみなされる者の意義
未帰還者留守家族等援護法２条１項２号（未帰還者）a
「未復員者以外の者であつて、昭和二十年八月九日以後ソビエト社
会主義共和国連邦、樺太、千島、北緯三八度以北の朝鮮、関東州、
満州又は中国本土の地域内において生存していたと認められる資料
があり、且つ、まだ帰還していないもの（自己の意思により帰還し
ないと認められる者及び昭和二十年九月二日以後において、自己の
意思により本邦に在つた者を除く」。）
１３条の２（未帰還者とみなす者）b
()１号a
「中国本土、フイリピン諸島その他の政令で定める地域内におい
てそれぞれ当該地域ごとに政令で定める日以後生存していたと認
められる資料があるが、諸般の事情からみてすでに死亡している
と推測される者（昭和二十年九月二日以後自己の意思により帰還
しなかつたと認められる者及び同日以後において自己の意思によ
り本邦に在つた者を除く」。）
()２号b
「未帰還者留守家族等援護法第二条第一項第二号に規定する地域
（中国本土の地域を除く）又は前号の政令で定める地域内にお。
いてそれぞれ昭和二十年八月九日又は同号の政令で定める日前に
生存していたと認められる資料があるが、それぞれこれらの日以
後生存していたと認められる資料がない者で、諸般の事情からみ
て同日以後に死亡したと推測されるもの」
(ｴ)弔慰料
３条１項（弔慰料の支給）a
「未帰還者が戦時死亡宣告を受けたときは、その遺族に対し、弔慰
料を支給する」。
４条本文（弔慰料の支給を受けるべき遺族の範囲）b
「弔慰料の支給を受けるべき遺族の範囲は、戦時死亡宣告により未
帰還者が死亡したものとみなされる日におけるその者の配偶者（婚姻
、。の届出をしていないが事実上婚姻関係と同様の事情にある者を含む
以下同じ、子、父母、孫、祖父母及び兄弟姉妹並びにこれらの者。）
以外の三親等内の親族（未帰還者が死亡したものとみなされる日にお
いて帰還していたとすれば、その者によつて生計を維持し、又はその
者と生計をともにしていたと認められる者に限る）とする」。。
６条（弔慰料の額）c
「弔慰料の額は、戦時死亡宣告を受けた者一人につき三万円（当該
戦時死亡宣告を受けた者が第十三条第一項の規定の適用を受ける者で
ある場合においては、二万円）とする」。
(ｵ)戦時死亡宣告の効力（民法３１条等）
戦時死亡宣告を受けた未帰還者は，最終消息のあった日から７年を経
過した日又は危難が去った時（昭和３７年法律第６９号による改正前は
危難が去った時から３年を経過する日）に死亡した者とみなされる。
戦時死亡宣告によって死亡とみなされた者の戸籍の記載においては，
「未帰還者に関する特別措置法に基づく死亡宣告」であることが明らか
とされる（乙総２の２，４２。p208p215）
ｳ未帰還者特別措置法の運用の状況及び未帰還者特別措置法施行後から日
中国交正常化までの調査等
(ｱ)未帰還者特別措置法の運用の状況
未帰還者特別措置法は，おおむね以下のように運用された（この項a
全体につき，乙総２の２。p208）
()厚生省の保有する資料により，未帰還者特別措置法上未帰還者とa
認められる者を「該当予定者」とし，都道府県を通じて，戦時死亡
宣告の請求に関する留守家族の意向を調査し，留守家族の同意を得
て，戦時死亡宣告の審判の申立てを行う（乙総２の２，６３p208
ないし６５，６７。）
()留守家族の意向を調査するに当たっては，できる限り面接の上，b
当該未帰還者の最終の消息，調査経緯等及び調査究明の概況，生存
残留者の実態，当該未帰還者等の戸籍処理等をした場合の留守家族
の処遇等について十分説明し納得させて，同意を得ることに努める
（乙総６３，６４。）
同意しない家族については，面接の上説得するとともに，同意し
ない真因を充分に把握してその解明に努める（乙総６４。）
留守家族が同意する場合は，同意書の提出を求めた後，厚生省に
報告し，戦時死亡宣告の請求に係る該当者の決定の通知を受け，都
道府県知事名で，家庭裁判所に対し，戦時死亡宣告の審判の申立て
を行うものとする（乙総６６，６７。）
()戦時死亡宣告が確定した後において生存の事実が判明したこと等c
戦時死亡宣告の取消しを行うべき事態が生じた場合において，利害
関係人が当該宣告の取消しの申立てをしないときは，都道府県から
の通知を受け，厚生大臣が戦時死亡宣告の取消審判の申立てを行う
（乙総６５ないし６７。）
未帰還者特別措置法が施行された昭和３４年４月１日時点におけるb
中国地域の未帰還者数は２万０７９８人と把握されていたところ乙，（
総２の２，昭和３４年４月１日から昭和５１年１２月３１日まp257）
での間における戦時死亡宣告の審判確定者のうち中国地域の者は合計
１万４１００人（内訳：昭和３４年度から昭和３９年度までに１万２
０３５人，昭和４０年度から昭和４６年度までに１８００人，昭和４
７年度から昭和５１年１２月３１日までに２６５人）であった（乙総
１。p233）
(ｲ)未帰還者特別措置法施行後から日中国交正常化までの調査等
未帰還者特別措置法施行後の調査は，おおむね以下のような方向でa
進められた（乙総６３，６４。）
()生存していたと認められる資料のある者及び現に生存している可a
能性の高い者については，外地に残留している好資料保有者に対す
る通信照会，最近の帰還者からの資料の収集又は留守家族等につき
未帰還者からの通信の状況を承知する等，国の内外を通ずる調査に
より，その者の現在生存の事実及び帰国意思に関する資料を収集す
る。
()現に生存している可能性が低いと認められる者については，そのb
者の最終消息資料の内容に応じて，全般資料を基礎として既得の資
料の審査を行い，具体的な調査計画の下に究明を促進し，死亡を確
認し得る資料又は未帰還者特別措置法２条１項に該当すると認めら
れる資料を収得する。
()戦時死亡宣告審判確定者等の死亡を確認していない者についてc
は，その諸資料を他の処理済者の諸資料と区分して整理保管し，機
，，。会あるごとに死亡の時期・場所・死因遺骨等について調査する
自己の意思により帰還しないと認められる者（未帰還者留守家族等b
援護法２条１項２号括弧書き前段）の未帰還者からの除外
未帰還者留守家族等援護法は「未帰還者が置かれている特別の状，
態にかんがみ、国の責任において、その留守家族に対して手当を支給
するとともに、未帰還者が帰還した場合において帰還旅費の支給等を
行い、もってこれらの者を援護することを目的とする（未帰還者。」
留守家族等援護法１条）ものであるところ，未帰還者留守家族等援護
法２条にいう「未帰還者」については「自己の意思により帰還しない
と認められる者（未帰還者留守家族等援護法２条１項２号括弧書き」
前段）が除外されていたが，留守家族手当支給の関係上，このような
認定がなされる事例は極めて少なかった。
留守家族手当の支給期間は，前記ｱ(ｴ)のとおり，未帰還者特別措置
法が制定される過程で３年間延長されていたが，昭和３７年７月には
その大部分の支給が打ち切られることとなっていた。このような状況
の下自己の意思により帰還しないと認められる者と認定して未，「」「
帰還者」から除外することについての障害は低くなっていた。
そこで，昭和３７年度以降，生存が確認された者のうち，本人から
の来信，帰還者の確実な証言，本人の生活状態等を総合判断し，残留
希望が確実と認められる者については，その留守家族に対して事情等
を詳細に説明し，十分な納得が得られるように配慮しつつ「自己の，
意思により帰還しないと認められる者」として，遅滞なくその処理を
行うこととされた（甲総Ｇ１，乙総６３，６４）。
かかる結果，約１０００人につき「自己の意思により帰還しない，
と認められる者」であるとの認定がなされ「未帰還者」として取り，
扱わないこととされた（乙総２の２。p257）
()香港ルート等による個別引揚げ2
ｱ香港ルート等による個別引揚げの概況
(ｱ)日本へ引き揚げる手段としては，中国政府から個別に出境許可を得て
香港等から帰還するものもあり，後期集団引揚げ終了前も毎年若干名が
この手段で日本へ帰還していたが，後期集団引揚げ終了後から日中国交
正常化までの間は，中国からの帰国は専らこの個別引揚げで行われた。
当初は日中間の直接航路もあったが，これが廃止された昭和３６年２月
１日以降，その経路は香港経由に限られることとなった。その要領は，
以下のとおりであるが，日本政府は，昭和３６年９月５日，日本赤十字
社に対し，中国紅十字会へ帰国希望者の引揚促進等を申し入れるように
依頼し，また「中共地域からの個別引揚手続等について（昭和３５，」
年１０月２５日付け庶務第４８８号）において，各都道府県民生主管部
長宛てに，引揚げの方法，手続等の状況等を関係各方面へ周知するよう
に依頼していた（乙総４２･･，１３５，１９９）。p60-6178348
帰国希望者は，中国政府が発行する外僑出境証を取得すべく，そのa
居住地を管轄する公安局外僑管理部門に下附申請をする。
この際，地域によっては日本政府の発行した入国に関する証明書の
添付を要することがあり，その場合には，日本の法務省は，帰国希望
者の留守家族等の申請に基づき，入国管理局審査課長名義の証明書を
発給する。この証明書発給の申請の際には，証明書下附願，帰国希望
者の戸籍謄本，帰国希望者からの帰国を希望する旨の来信の写し等を
提出する。留守家族等がいないなどの理由により帰国希望者から日本
赤十字社宛てに証明書発給の申請があった場合には，日本赤十字社が
上述の書類を整えて送付する。
なお，日中国交正常化後，在中国日本国大使館が設置されたため，
この証明書の発給は取りやめとなり，在中国日本国大使館において，
日本国籍を有する者については帰国のための渡航書を発給し，中国の
国籍を有する者については中国旅券に査証を行うこととなった。
外僑出境書を取得した帰国希望者は，大陸を南下して広東に赴き，b
持帰金の両替等をした上，汽車で深に赴き，国境の駅で下車する。帰?
国希望者は，ここで出国の手続を済ませ，徒歩で国境の橋を渡り，九
竜半島側の羅湖において英国官憲に入域手続を行い，汽車で香港対岸
の九竜に赴き，香港からは数多く就航している日本向けの便船を利用
して帰国する。
香港経由で帰国するには香港政庁の通過査証が必要であるが，帰国
希望者は，その居住地を出発する前に，香港到着の日程を在香港日本
総領事館に通知しておき，在香港日本総領事館は，この通知を受け，
香港通過の許可を取り付け，国境にある中国旅行社に連絡し，通過に
支障が生じないように取り計らう。
帰国に要する諸経費は，当初，自己負担を建前とする一方，日本のc
親族から，帰国希望者に対し，送金者１人につき３か月に１００ドル
（昭和３６年１月４日から１年間に５００ドル）相当額までの邦貨を
生活費として送金できることとされ，船待ち等のため香港に滞在する
費用のない帰国希望者については，在香港日本総領事館が滞在旅費を
支給する途が講じられていた。
もっとも，前記２()ｱ(ｱ)のとおり，引揚げに必要な船運賃を支弁4a
することが困難な事情がある者については，出港地から日本の上陸港
までの船運賃を国庫で負担することとされていたところ，昭和３７年
６月１日からは，居住地から出港地までの旅費も，日本赤十字社への
委託の形で支給されていた。
(ｲ)この個別引揚げによる引揚者の数は，後期集団引揚げが終了した後の
昭和３４年は１０人であったが，昭和３５年から昭和３８年までの間は
毎年５０人前後で推移し，昭和３９年から昭和４５年までの間は，文化
大革命の時期に該当する昭和４３年及び昭和４４年（５人及び６人）を
除き，毎年１００人前後となっていた。その後，かかる引揚者の数は，
昭和４６年及び昭和４７年には毎年３０人台と落ち着いたが，日中国交
正常化後の昭和４８年は５２人となり，日中間の航空機の相互乗入れが
始まり昭和４９年及び昭和５０年には毎年１３０人前後となった乙，。（
総１）p118-119
ｲ香港ルートによる個別引揚げの具体例
原告Ａ３（原告番号１１）及び原告Ａ４（原告番号１２）並びに原告Ａ
２５（原告番号５７）は，下記のとおり，香港ルートにより，それぞれ日
本へ帰国していた。
(ｱ)原告Ａ３原告番号１１及び原告Ａ４原告番号１２について甲（）（）（
各１２の２ないし４，原告Ａ４，弁論の全趣旨）
終戦前に開拓団として家族とともに各々満州へ渡り，終戦後中国人に
養子として引き取られた原告Ａ３及び原告Ａ４は，昭和２７，８年ころ
結婚したが，その周辺には，何人かの残留日本人婦人が住んでおり，日
本人同士の交流もあり，中には日本の親族と手紙のやり取りをしている
者もいたところ，兄が日本へ帰国しているのではと考えた原告Ａ３は，
昭和３４年ころ，帰国を希望する旨の文章を近所の日本人女性に日本語
で書いてもらい，これを日本の関係機関へ送った。他方，日本へ帰国し
ていた原告Ａ４の兄は，日本赤十字社を通じて中国に残されていた家族
を捜していたが，上述の手紙がその目に触れて，原告Ａ４が生存してい
ることが伝わり，日本の関係機関の調査もあってか，原告Ａ３の兄も日
本へ帰国していることが明らかになった。
その後，原告Ａ３及び原告Ａ４は，それぞれ兄と手紙のやり取りをす
る一方，昭和３４年ころ，日本の関係機関の連絡を受けていた中国の公
，，安局から帰国の意思を確認された際には帰国したい旨を伝えていたが
中国の公安局からは，許可が下りるまで待つようにとの返答が続いてい
た。
原告Ａ３及び原告Ａ４は，昭和４０年１２月初旬，日本への帰国の許
可が下りたので香港を経由して日本へ帰国するようにと中国の官吏から
伝えられ，また，今帰らないと次いつ帰れるかわからない，日本人同士
の夫婦なので早く帰国することができるとも言われたため，急いで全財
産を売却し，そのお金で香港へ向かった後，香港の日本国総領事館で帰
還証明書の交付を受けて，昭和４０年１２月２１日，貨物船で神戸港へ
到着した。その後，迎えに来ていた広島市の職員と広島駅まで赴き，原
告Ａ４の兄と再会した。
(ｲ)原告Ａ２５（原告番号５７）について（甲各５７の１，原告Ａ２５，
弁論の全趣旨）
原告Ａ２５は，終戦前に開拓団として家族と満州へ渡り，終戦後，中
国人に養子として引き取られたところ，中国で近くに住んでいた者が昭
和２８年に帰国し，原告Ａ２５の叔父に連絡してくれたため，原告Ａ２
５は叔父と手紙のやり取りをするようになった。原告Ａ２５の叔父は，
日本の関係各機関に対して原告Ａ２５の帰国手続を申請するとともに，
公安局に申請すれば帰国できる旨原告Ａ２５に手紙で知らせてきたとこ
ろ，原告Ａ２５は，昭和３５年ころから，日本の関係各機関から送付さ
れた書類を公安局へ提出して香港経由での帰国を申請し，在香港日本総
領事館と手紙で連絡を取っていた。昭和４５年３月，公安局から帰国許
可が下りたため，原告Ａ２５は，外僑出境証の交付及び旅費の支給を受
けて深に向かい，深で外僑出境証を提示して香港に入った後，昭和４??
５年４月，香港からの貨物船で名古屋港に着いたが，その際には，叔父
と広島県の職員が迎えに来ていた。
４日中国交正常化後の中国残留孤児の調査及び帰国援護等
()日中国交正常化後の中国残留孤児の身元調査1
日本及び中国は，昭和４７年９月２９日，両国の首相が北京において共同
声明を発表し，国交を回復したところ，これを契機として，中国に残留して
いる者から，日本国内への手紙による通信が活発に行われるようになるとと
もに，中国残留孤児等からも，在北京日本国大使館，厚生省，都道府県等に
対して数多くの調査依頼が寄せられるようになった（乙総２の２，弁p401
論の全趣旨。かかる状況の下，厚生省は，昭和４８年ころには，中国政府）
に対し，中国に在留する日本人についての資料の提供，帰国を希望する者に
ついての速やかな出入国許可証の発給，大使館員による現地調査，中国側の
担当部局たる公安部門の責任者との事務的な話合い等を申し入れていたとこ
ろ，中国政府からは，この問題では日本側に協力するという基本方針が示さ
れつつも，解決を要する関連問題も多いなどとの回答が述べられていた（乙
総１８３。）
他方，民間ボランティアは，日中国交断絶中も独自のルートを通じ，中国
残留孤児の帰国に向けて活動をしていたが，昭和４９年６月，民間の篤志家
の手により「日中友好手をつなぐ会」が結成されたところ，同会を中心と，
する複数の民間の団体が，肉親捜しのための活動を積極的に展開するように
なり，かかる活動をマスコミ各社も報道し，昭和４９年８月ころからは，新
聞紙上に中国残留孤児の手掛かりが特集記事として連載されるようにもなっ
ていた（甲総４１，４２の１ないし４。）
このような中，厚生省は，以下の各調査を実施するに至った。
ｱ訪日調査までの諸調査
(ｱ)未帰還者調査（乙総１，２の２）p201p388
日本政府は，昭和４８年３月，在北京日本国大使館に対し，未帰還者
２９６３人，戦時死亡宣告により除籍された者１万３５６４人及び自己
の意思により帰還しないと区分されて未帰還者から除かれた１０４０人
の名簿を送付した上，これに基づく現地調査を行うとともに，厚生省の
調査担当官を在北京日本国大使館に派遣した。
(ｲ)保有資料による調査（乙総１，２の２）p203p402
日本政府は，中国残留孤児の身元を確認すべく，中国残留孤児から寄
せられた手掛かりを基に，厚生省等が保有する未引揚邦人索引簿，中国
各地で死亡した邦人死亡者索引簿，中国東北部に入植した開拓団の関係
者から提供を受けた開拓団在籍者名簿，中国東北部等から引き揚げた邦
人の外地の状況等について世帯ごとに記入された在外事実調査票等の各
資料を照合し，該当者とおぼしき者を抽出して，都道府県を通じて家族
に確認を求めるなどした。
(ｳ)公開調査（乙総１，２の２，６８ないし７４，１０９）p203p402
中国残留孤児は，幼少期に肉親と離別したため，自分の名前，生年月
日，居住地等を覚えていなかったりするものが多く，保有資料による調
，，査のみでは手掛かりの得られないことが増えてきたところその一方で
前記のとおり，新聞紙に特集記事として中国残留孤児の手掛かりが連載
されるといった動きもみられた。
このような状況の中で，厚生省は，報道機関の協力を得て，中国残留
，，，，孤児から送られてきた顔写真特徴肉親との離別時の事柄等を新聞
テレビ等で一般に公開し，広く一般から孤児の情報を求める公開調査を
行うこととした。かかる公開調査は，昭和５０年３月１２日から昭和５
６年１月１２日までの間に計９回実施されたところ，その結果，１６６
人の中国残留孤児の身元が確認された。
ｲ訪日調査等
(ｱ)訪日調査が実施されるに至った経緯
公開調査が開始された後も，それによって公開された孤児の顔写真や
断片的な手掛かり資料だけでは肉親であると判断する決め手に乏しいと
して，厚生省には，在日親族から，実際に孤児と対面した上，顔を見，
声を聞いて，身体の特徴，孤児の覚えている手掛かりを直接確認したい
といった要望が寄せられるようになり（乙総２の２，厚生省は，p403）
昭和５４年ころから，身元が確認できない孤児について，一定期間日本
に招き報道機関の協力を得て肉親捜しを行う計画の検討をしていた乙，（
総１４１，１４２。）
かかる訪日調査については，孤児が日本へ行ったまま中国へ戻らない
のではとの懸念から養父母等が日本行きに同意しない事態が考えられる
こと，中国側の調査で孤児とは認められない者が存在すること，確実に
誰が孤児であるかについては省全体として把握していないこと等の問題
点が，中国側から指摘されていた（乙総１４０，１６９）ところ，外交
交渉が重ねられ，昭和５６年３月から，訪日調査が実施されるに至った
（乙総２の２。p403）
(ｲ)訪日調査の流れ等
訪日調査の流れ（この項全体につき，乙総１２９）a
訪日調査は，日中両国政府で中国残留孤児と確認された者が対象と
され，訪日孤児が確定すると，訪日期間中の調査効率を高めるため，
孤児の申し立てている手掛かりと厚生省で保有している開拓団関係資
，，料等の各種資料とを照合しながら肉親関係者の抽出を行うとともに
報道機関の協力を得て孤児の申し立てる手掛かりを公表し，肉親関係
者からの名乗り出や情報提供を求めるなどの準備が行われた（乙総２
の２，４。p403-404p404-405）
孤児の訪日後は，本人が申し立てている内容に間違いや記憶違いが
ないかを確認し，これまでに孤児から申立てのない新たな資料がある
か，手掛かりとなる身体的特徴があるか等，肉親捜しに必要な正しい
情報を把握するため，厚生省係官が直接本人から聞き取りをする面接
調査が行われ，新しく把握できた手掛かりや訂正された内容は直ちに
報道機関を通じて公開された。そして，肉親関係者が名乗り出てきた
場合に，孤児と直接対面してもらい手掛かりとなる記憶や身体の特徴
等を双方で確認する対面調査を行った（乙総２の２。p405）
科学的調査b
対面調査によっては，孤児と肉親関係者との双方が身元をはっきり
確認できない場合があるため，訪日調査が始まった当初から，当事者
双方の希望により，血液鑑定が実施され，平成２年度からは，ＤＮＡ
鑑定も行われていた（乙総２の２，７７，７８，１８６，弁p405-406
論の全趣旨。血液鑑定の費用は，孤児本人については，当初から国）
庫負担とされ，肉親関係者については，昭和６０年度から，経済的事
情から負担が困難と認められるものにつき，国庫負担とされた（乙総
７９，弁論の全趣旨。）
なお，中国残留孤児問題全国協議会からは，血液鑑定を孤児全員に
実施してデータを確保するようにといった要望もあった（甲総８７，
甲総Ｂ２１）が，血液鑑定によっても，確実に血縁関係が分かるわけ
ではなく（乙総１５８の１ないし４，人権上の問題等もあり，血液）
，（）。鑑定するか否かは当事者の選択にゆだねられていた弁論の全趣旨
(ｳ)訪日調査の経過等
第１回の訪日調査は昭和５６年３月に実施され，訪日した４７人のa
うち３０名について身元が判明した。
その後，中国側から，中国残留孤児は各省に分散して住んでおり，
一度に一時帰国手続を行うことが難しいこと，及び北京の中国旅行社
による宿泊先の確保，航空券の予約等に困難が伴うことから，訪日調
査の人数は，１回当たり３０ないし４０名に分けるのが妥当であると
いう意見もあった（乙総１５９の１・２）が，昭和５７年度に行われ
，，た第２回及び第３回の訪日調査には各々６０人及び４５人が参加し
それぞれ４５人及び２５人について身元が判明した（乙総７６。）
かかる状況の中で，中国残留日本人孤児問題懇談会は，昭和５７年b
８月２６日付けの「中国残留日本人孤児問題の早期解決の方策につい
て」と題する報告書（後記５()ｱ(ｱ)）において「一度に多人数の者2，
を訪日させても、成果をあげることは困難であり、また、中国側との
名簿の確認等調査の準備のための期間を考えれば、中国政府の全面的
な協力が得られたとしても、当面、一回の訪日調査対象孤児は６０人
程度、訪日調査の回数も年３回が限度である「中国政府の全面的な。」
協力が得られることを前提として、５８年度以降６０年度までの３か
年計画で肉親捜しを完了させる…「５８年度は６０人ずつ３回計１。」
８０人について訪日調査を行い、その後は５９年度、６０年度に残り
の孤児を訪日させて肉親捜しのための調査を行い、６０年度までに身
元の判明しない孤児全員が訪日して肉親捜しのための調査ができるよ
うにする」などと指摘していた（乙総２の２，９０）が，。p663-668
訪日調査は，昭和５８年度及び昭和５９年度に各２回実施され，昭和
５８年度には訪日した合計１１０人のうち６４人について，昭和５９
年度には訪日した合計１８０人のうち７８人について，それぞれ身元
が判明した（乙総７６。）
中国残留日本人孤児問題懇談会による昭和６０年７月２２日付け中c「
国残留日本人孤児に対する今後の施策の在り方について」と題する報
告書（後記５()ｱ(ｲ)）においては「調査依頼がある限り肉親捜しは2，
継続しなければならない」とされる一方で「肉親捜しの申し出があ。
、」る孤児については可能な限り昭和６１年度に訪日調査を完了させる
ともされていたところ（乙総２の２，１８４，訪日調査は，p668-671）
昭和６０年度には３回にわたり合計４００人について実施され，うち
１０９人の身元が判明するとともに，昭和６１年度には５回にわたり
合計６４６人について実施され，うち２１９人の身元が判明した（乙
総７６。）
このころ，中国政府からは，日本政府が孤児の依頼で肉親捜しを実
施していることは中国国内でも周知徹底され，肉親捜しを希望する者
，の大部分は日本政府に調査依頼を出しているとの説明がなされており
厚生省へ寄せられる調査依頼の件数も相当程度減少していたところ，
厚生省は，今後新たな肉親捜しの依頼が多く寄せられることはないと
判断し，訪日調査の概了宣言を行った（甲総４３，乙総２の２，p403
１８４，１８５。）
，，，，dその後訪日調査は調査依頼に応じ平成１１年度までに１５回
合計６２８人について，各年度１回は実施されたが，身元が判明した
のは，うち１００人であった（乙総７６，弁論の全趣旨。）
ｳその他の調査等
(ｱ)訪日調査に付随した訪中調査
障害を有する中国残留孤児の調査（乙総２の２，８０）ap411
日中両国政府から中国残留孤児と確認されているが，身体に障害を
有しているため訪日調査への参加が困難な者につき，平成３年及び平
成４年，厚生省職員が訪中し，中国政府の協力の下，直接当該孤児か
ら事情を聴取し，中国残留孤児かどうかの確認及び肉親調査の手掛か
り等の情報を収集するとともに，公開調査のため孤児のビデオ撮影を
行った。その対象者１８人であり，その後の訪日調査により，３人の
身元が確認された。
未確定者の調査（乙総２の２，弁論の全趣旨）bp411
日中両国政府のいずれかの側が中国残留孤児と確認できない者につ
き，平成６年度以降，厚生省職員が訪中し，中国政府の協力の下，直
接当該孤児から事情を聴取し，手掛かり物品を写真に撮影するなどの
調査を行った。その結果，平成１１年度までに，中国残留孤児である
蓋然性が高いと判断された５３人が訪日調査に参加し，４人の身元が
判明した。
(ｲ)訪日対面調査（乙総３，弁論の全趣旨）
平成１２年度以降，長い年月の経過のために孤児の有する肉親情報が
少なく，年々肉親の判明率が低下したこと，高齢化した孤児にとっては
訪日調査自体が身体的負担を伴うものとなっていたこと，肉親調査より
早期帰国を希望する孤児が増加していること等の理由から，訪日調査に
代えて，次のような訪日対面調査が行われるようになった。
この調査は，調査担当官を中国に派遣し，孤児等との面接調査を日中
政府共同で行い，日中両国政府で中国残留孤児と確認された者につき，
顔写真，身体的特徴，肉親との離別の状況等の情報を，孤児名簿として
日本国内で公開して肉親情報を収集し，肉親情報のあった孤児について
肉親と思われる者と対面調査させる方法で実施された。
かかる訪日対面調査により，平成１２年度から平成１４年度までに，
４６人が中国残留孤児と認定され，うち８名の身元が確認された。
(ｳ)その他
身元未判明者のキャラバン調査等（乙総２の２，８１，１ap412-413
８７）
厚生省は，前記ｲ(ｳ)のとおり，昭和６１年度に実施した第１５次c
訪日調査後に概了宣言をした（乙総２の２･）が，訪日調査p403412
に参加したが身元確認に至らなかった孤児（以下「身元未判明孤児」
という）の肉親調査を促進すべく，昭和６２年，身元未判明孤児肉。
親調査委員会が設置された。この委員会においては，身元未判明孤児
の肉親の追跡調査を行うこと，元開拓団員からの資料の収集，総点検
を行うこと等の基本方針が定められた。
これを受け，昭和６２年度から平成元年度の間，厚生省が編成した
肉親捜し調査班を各都道府県に派遣し，既に未帰還者届が提出されて
いる関係者，当時の状況に詳しい元開拓団関係者等と面接して情報を
収集する，キャラバン調査が行われた。肉親捜し調査班は延べ２５班
編成され，各班が約１０日間の日程で調査を実施したところ，これに
より，１５人の孤児について有力な情報が得られ，うち８人の身元が
確認された。
身元未判明孤児肉親調査事業（乙総２の２･，８２）bp413678
キャラバン調査に対する肉親関係者からの反響を受けて，国内での
肉親調査を全国規模で継続していく必要性が認識されたことにより，
平成２年度以降，元開拓団関係者等当時の事情に精通した者を各都道
府県に調査員として配置し，肉親関係者の掘り起こしを図るといった
調査が実施された。
孤児名鑑の発行（乙総２の２）cp412
厚生省援護局は，昭和５８年３月「肉親捜しの手掛りを求めてい，
る中国残留日本人孤児（３分冊）を発行していたが，昭和６２年１」
０月，キャラバン調査を機にこれを編纂し直した「まだ見ぬ肉親を求
めて・身元未判明中国残留日本人孤児名鑑」を作成し，都道府県，市
町村等へ配布し，平成元年及び平成３年にはその追録を，平成７年３
月にはその改訂版を，それぞれ発行した。
()中国残留孤児の法的取扱いと身元引受人制度2
ｱ中国残留孤児の法的取扱い
(ｱ)関係諸法令の規定
出入国管理及び難民認定法a
()６１条a
「本邦外の地域から本邦に帰国する日本人（乗員を除く）は、。
有効な旅券（有効な旅券を所持することができないときは、日本
の国籍を有することを証する文書）を所持し、その者が上陸する
出入国港において、法務省令で定める手続により、入国審査官か
ら帰国の確認を受けなければならない」。
()６条b
１項本文
「本邦に上陸しようとする外国人（乗員を除く。以下この節に
おいて同じ）は、有効な旅券で日本国領事館等の査証を受け。
たものを所持しなければならない」。
２項
「前項本文の外国人は、その者が上陸しようとする出入国港に
おいて、法務省令で定める手続により、入国審査官に対し上陸
の申請をして、上陸のための審査を受けなければならない」。
()７条c
１項柱書（括弧書き省略）
「入国審査官は、前条第二項の申請があつたときは、当該外国
人が次の各号に掲げる上陸のための条件に適合しているかどう
かを審査しなければならない」。
２項
「前項の審査を受ける外国人は、同項に規定する上陸のための
条件に適合していることを自ら立証しなければならない」。
なお，かかる立証のための資料の１つとして，身元保証人の
身元保証書を提出しなければならないと規定されている（出入
国管理及び難民認定法施行規則６条，別表第３。）
外国人登録法b
３条（括弧書き省略）
１項柱書
「本邦に残留する外国人は、本邦に入つたときはその上陸から
九十日以内に、本邦において外国人となつたとき又は出生その
他の事由により入管法第三章に規定する上陸の手続を経ること
なく本邦に在留することとなつたときはそれぞれその外国人と
、なつた日又は出生その他当該事由が生じた日から六十日以内に
その居住地の市町村の長に対し、次に掲げる書類及び写真を提
出し、登録の申請をしなければならない」。
なお，入管法とは，外国人登録法上における出入国管理及び
難民認定法の略称である（外国人登録法２条１項参照。）
３項
「市町村の長は、第一項の申請の場合において、やむを得ない
事由があると認めるときは、同項に定める期間を六十日を限り
延長することができる」。
(ｲ)関係諸法令に基づく中国残留孤児の取扱い
中国残留孤児も，前記(ｱ)の関係諸法令に基づく取扱いを受け，永住
帰国する者のうち，日本旅券を有する者又は帰国のための渡航書が発給
された者については，日本人として帰国の手続が行われたが，中国旅券
で入国しようとする者については，日本人としての帰国の確認を受ける
ことができない限り，中国国籍を有するものとして入国手続をとらざる
を得ず，また，外国人登録申請も必要とされた。
すなわち「中国からの入（帰）国者に係る登録事務取扱について」，
（昭和５０年１１月２２日付け法務省管登第９６６０号（甲総４９の）
１）においては，中国から一時里帰り等の目的で入帰国する元日本婦人
及びその家族等のうち，中国旅券を所持している者については，関係法
令によって日本国籍を喪失している場合が多くかつ入国を認めるに当た
って日本国籍を有することが認められず，外国人として上陸を許可され
た者であるとして外国人登録申請を行うよう指導し，駐中国日本大使館
が発給する渡航証明書を所持している者については，日本国籍が記録上
除籍されていない場合は日本国籍を有することが多いが，関係法令に照
らして見ると日本国籍を喪失している場合もあるとして，同様に外国人
登録申請を行うように指導することとされ，前者につき，自己の日本戸
籍が記録上除籍されていないことを理由として日本国籍を有する旨申し
立てたとき，後者につき，申立てがなくとも陳述書ないし経歴書を徴し
た上で法務省等に照会し，日本国籍を有する旨の回答を得た場合には外
国人登録の無効措置を採るとともに，その者に対して最寄りの入国管理
事務所において在留資格の抹消を受けるように指導することとされてい
た。
この取扱いは，中国旅券又は駐中国日本大使館が発給する渡航証明書
を所持し，中国から一時里帰り等の目的で入帰国する元日本婦人等日本
人関係者につき，最終的に日本国籍のあることが多数の事例で確認され
ていたことにかんがみ「中国からの入（帰）国者に係る登録事務取扱，
について（昭和５７年１月２３日付け法務省管登第８２６号（甲総」）
），，４９の２において一部改められ日本国籍の保有が確認されるまでは
登録事務上当該人を外国人として取り扱わざるを得ないとしつつも，国
籍確認に要する期間を考慮し，入国後９０日以内に法務局等から日本国
籍の有無についての回答を得られる見込みのないときは，外国人登録法
第三条第三項の「やむを得ない事由がある」場合に該当するものとみな
し，その者の申立てに基づき，申請期間を６０日に限り延長して差し支
えないこととされた。
かような取扱いに対し，中国残留孤児全国協議会会長は，昭和５９年
，「、、、２月１日入国に際しては戦時死亡宣告失踪宣告による戸籍抹消
未入籍の如何に拘わらず、日本人として取扱う」ことを内閣総理大臣。
に要望しており（甲総４９の３・中国残留邦人問題処理に関する基本「
方針ならびに総合施策確立要望の件，また，日本弁護士連合会は，」）
昭和５９年１０月２０日付けの「中国残留邦人の帰還に関する決議」に
おいて「帰国を希望するすべての中国残留邦人に対して、一般の入国，
の制度によることなく早期帰還を実現させ」る立法の整備を講ずべきで
ある旨を指摘していた（甲総９５，９８）ところ，中国残留日本人孤児
問題懇談会の昭和６０年７月２２日付け「中国残留日本人孤児に対する
今後の施策の在り方について（後記５()ｱ(ｲ)）においても「身元判」，2
明孤児については、肉親等による戸籍回復等を進めるほか、厚生大臣に
よる戦時死亡宣告の取消し申し立て等により孤児の戸籍回復等の促進を
図るべきである。また、身元未判明孤児の受入れに当たっては、在留資
格や戸籍の分野で種々の配慮が行われたところであるが、在留資格の諸
手続の一層の緩和措置の検討及び戸籍の分野における一層の配慮が望ま
れる」とされていた（乙総２の２，１８４。。）p668-671
その後，昭和６１年１１月２７日付け法務省管入第４５４２通知によ
り「終戦前渡中者（いわゆる残留孤児を含む」のうち，日本戸籍の，。）
存在が確認され，又は新たに日本戸籍への就籍が許可されたもの及びこ
，，れに同伴する一定範囲の家族については身元保証書の提出を不要とし
在日関係者からの招へい理由書（身元未判明孤児で，定着促進センター
に入所するものについては，本人からの帰国理由書をもってこれに代え
る）及び戸籍謄抄本の提出があれば，中国旅券に在中国の日本公館限。
りで査証の発給を受けて永住帰国できるよう取り扱うこととされた（乙
総２００。）
なお，身元未判明孤児については，その帰国を促進するため，昭和６
０年度以降，身元保証人制度に代わる措置として，帰国旅費国庫負担承
認書及び定着促進センターへの入所通知（平成６年以降は帰国旅費支給
），，決定通知書をもって身元保証人なしで入国査証を発給することとし
帰国後，定着促進センターへの入所中に身元保証人に代わる身元引受人
をあっせんすることとされた（甲総５０，８３，乙総２の２，p422-423
，，）。，，１３９２弁論の全趣旨これにより身元未判明孤児については
留守家族が帰国に協力しない身元判明孤児よりも一足先に，身元保証人
の身元保証書を要求される制約が緩和されることとなり，また，平成１
２年以降，中国残留孤児の肉親調査の方法が集団訪日調査から訪日対面
調査に改められた（前記()ｳ(ｲ)）が，これに伴って，孤児の集団訪日1
に伴う精神的・身体的負担の軽減を図りつつ，早期の帰国希望に応える
ため，事前の中国現地における共同調査に基づき日中両国間で中国残留
孤児と確認された者については，肉親情報がないなどの理由で訪日対面
調査に至らない場合でも，中国残留孤児として日本に帰国できることと
された（乙総３。）
ｲ身元引受人制度
(ｱ)身元未判明孤児についての身元引受人制度（この項全体につき，乙総
２の２）p422-423
中国残留日本人孤児問題懇談会は，昭和５７年８月２６日付け「中国
残留日本人孤児問題の早期解決の方策について」と題する報告書（後記
５()ｱ(ｱ)）の中で，身元未判明孤児の受入れについて，身元引受人を2
（，）。，あっせんすることを提案していた乙総２の２９０またp663-668
日本政府は，昭和５９年３月１７日，中国政府と「中国残留日本人孤児
問題の解決に関する日中間の口上書」を取り交わしたが，この中では，
孤児の日本国への永住により生ずる家庭問題を責任を持って適切に解決
することが確認され，孤児が帰国する場合には，在日親族の有無にかか
わらず，その同伴する中国の家族とともに日本への永住を受け入れるな
どの措置を採ることとされていた（乙総２の２，８７。p672）
かかる状況を受け，厚生省は，昭和６０年３月２９日「本邦に永住，
帰国する身元未判明の中国残留日本人孤児に対する身元引受人制度の実
施について」を発し，身元未判明孤児及びその世帯員の日本社会への早
期定着及び自立更生を図ることを目的とする身元引受人制度が創設され
た。
この身元引受人制度は「中国残留日本人孤児であつて、厚生省が実，
施した肉親捜しのための訪日調査によつても身元が判明しないまま、永
」，住の目的をもつて本邦に帰国する者である身元未判明孤児を対象とし
身元引受人が，身元未判明孤児世帯の日常生活上の諸問題の相談，自立
更生に必要な助言，指導を行うとするもので，身元未判明孤児世帯が定
着促進センターに入所しているうちに，厚生省援護局長が，身元引受人
登録者を紹介し，双方の合意を確認の上，身元引受人を決定することと
されており，その身元引受期間は，身元未判明孤児世帯が定着促進セン
ターを退所した日から３年以内とされていた（甲総８３，乙総１３，。
９２）
(ｲ)身元判明孤児についての特別身元引受人制度（この項全体につき，乙
総２の２）p423-424
身元判明孤児の帰国希望者の受入れについては，在日親族が自発的に
孤児の身元引受けを行い，各自郷里に戻ってもらうことが前提とされて
いたが，年月の経過とともに近親の在日親族が既に亡くなっていたり，
又は所在が不明となっているなどの状況がみられ，さらに家計の中心と
なる世代の交代等の事情から，孤児の受入れに難色を示したり，明確に
拒否したりするケースが増えていた（乙総２の２。p423）
かかる状況を受け，厚生省は，平成元年７月３１日「特別の事情を，
有する身元判明孤児に対する身元引受人のあっせん事業について」を発
し，肉親との血縁関係が遠い等の特別の事情のため，永住帰国できない
身元判明孤児に対し，帰国の促進及び日本社会への早期の定着自立を図
ることを目的とする特別身元引受人制度が創設された。
この特別身元引受人制度は「肉親との血縁関係が遠い等の特別の事，
情により帰国できない身元判明孤児」である特別事情判明孤児を対象と
し，特別身元引受人が，特別事情判明孤児世帯の身元を肉親に代わって
引き受け，特別事情判明孤児世帯に係る帰国手続を遂行し，日常生活上
，。の諸問題の相談定着自立に必要な助言指導を行うとするものであった
，，特別身元引受人は肉親が死亡している場合又は所在が不明である場合
肉親が孤児の受入れを拒否し，長期にわたり説得したにもかかわらず，
納得が得られない場合，その他肉親が家庭の事情等により孤児を受け入
れることができないなど，肉親以外の者が帰国受入れを行うことがやむ
を得ないと判断される場合のいずれかに該当する場合に，業務担当都道
府県の民生主管部（局）長の申請を受け，厚生省援護局長が，特別身元
引受人登録者の承諾を得て，特別事情判明孤児世帯に対してあっせんす
るもので，あっせんに当たっては，特別事情判明孤児からは，特別身元
引受人を承諾するとともに，特別身元引受人が肉親に代わって帰国手続
を行うことを承諾する旨の承諾書，並びに帰国後，肉親とみだりに紛争
を起こさないこと，あっせんした特別身元引受人の近隣に定住すること
に異存ないこと及び特別身元引受人の指導助言を受けて早期自立のため
の努力を継続することの確約書を，肉親からは，特別事情判明孤児が特
別身元引受人の行う帰国手続により，永住帰国することに異存がない旨
の確認書を，それぞれ提出させるものとされていた。特別事情判明孤児
は，帰国後，定着促進センターに入所させるものとされ，その身元引受
期間は，特別事情判明孤児世帯が定着促進センターを退所した日から３
年以内とされていた（甲総８３，乙総１３，１４，９２）。
(ｳ)制度の運用等
身元引受人及び特別身元引受人（以下，両者をあわせて「身元引受a
人等」という）の資格等。
身元引受人は「身元未判明帰国孤児世帯の置かれている立場に理，
解を有し、かつ、社会的信望が厚く、これらの者が日本社会に早期に
定着するための指導に熱意をもつてあたることができる者であるこ
と」がその資格とされ（甲総８３，乙総１３，９２，特別身元引受）
人は「特別事情判明孤児世帯及び肉親の置かれている立場に理解を，
有し、かつ、社会的信望が厚く，特別事情判明孤児世帯が帰国した場
合、日本社会に早期に定着するための指導に熱意をもってあたること
ができる者であること」がその資格とされた（乙総１４。）
昭和６０年１１月からは，法人も身元引受人登録の対象とされ，平
成元年度からは，ボランティア等の任意団体も身元引受人登録の対象
とされた（乙総２の２，１５。p422-423）
なお，平成元年度以降，身元引受人が体験発表，グループ討議等を
行う身元引受人会議が，厚生省の主催で毎年度開催されていた（乙総
９３ないし９５，弁論の全趣旨。）
身元引受人制度と居住地の決定b
身元引受人等のあっせんを受けた孤児は，帰国後，身元引受人等の
，，近隣に居住することとされていたが孤児が帰国を希望する場合には
事前に居住地の希望を聴取し，居住予定地の決定を経た後，当該居住
予定地に登録された身元引受人等と面談をし，孤児本人の了解を得た
上で身元引受人等をあっせんするとされており（乙総９８，９９，）
昭和６１年度からは，孤児本人の希望に応じ，居住地訪問も行われて
いた（乙総１００，弁論の全趣旨。）
孤児の居住地の希望は大都市に集中していたが，孤児を受け入れる
住宅，援助者，自治体等の負担の均衡を図る一方，長期的に日本への
適応を図るために帰国者同士の交流だけに陥ったり逆に帰国者が点在
したりしないようにという専門家の指摘もあったため，居住地決定に
当たっては，適度の集中，適度の分散という考えの下，各都道府県の
中規模都市に適度に分散居住する方針が採られていた（乙総２の２
。p425）
身元引受人制度と特別身元引受人制度との一本化c
特別身元引受人が行うこととされていた特別事情判明孤児世帯に係
，，，る帰国手続については平成６年１月以降国が直接行うこととなり
身元引受人と特別身元引受人の役割等が同様になったが，中国残留邦
人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律
（後記５()ｱ）が平成６年１０月１日から施行されたこと等もあり，3
厚生省は，平成７年２月１日「中国残留邦人等に対する身元引受人，
制度の実施について」を発し，これまでの身元引受人制度と特別身元
引受人制度とを一本化した新しい身元引受人制度が創設された（乙総
２の２，１５。p424）
なお，ボランティア団体等からは，身元引受人の個人的負担が大き
すぎるという指摘があり（乙総２の２，また，孤児の精神的なp424）
よりどころないし相談相手にとどめ，身元引受人に個人的責任を負わ
せないようにという提言も寄せられたことがあった（甲総８７。）
身元引受人等の登録者数及びあっせん状況d
平成１４年１２月末までの間，身元引受人等の登録者数は，７００
人から２２７９人の間で推移し，身元引受人のあっせん数は，２９人
から２６４人の間で推移した（乙総９６。）
()帰国旅費の国庫負担3
ｱ永住帰国旅費の国庫負担
(ｱ)制度の内容
引揚者に対しては，日中国交正常化前にも，前記２()ｱ(ｱ)のとお4a
り，一定の要件の下で船運賃等が国庫負担とされていたところ，日本赤
十字社に支給が委託されていた居住地から出港地までの旅費は，昭和４
８年４月１日「中国からの引揚者に対する出境地までの帰国旅費の支，
給について（昭和４８年３月２８日付け援発第３２３号（甲総４４，」）
乙総１０６）により，国庫負担とされ（乙総２の２，日中航空協p52）
，，定に基づき日中間で航空機が相互に乗り入れるようになったことから
昭和４８年１０月１６日には「中国からの引揚者に対する帰国旅費の，
国庫負担について（昭和４８年１０月１６日付け援発第１０５２号）」
（甲総４５，乙総８６）により，帰国のための航空運賃も国庫負担の対
象とされ，従前の帰国旅費の国庫負担の取扱いが一本化された（乙総１
，弁論の全趣旨。p122）
これらの制度は，前記２()ｱ(ｱ)のとおり，当初，中国残留邦人本4a
，，人及び同行する配偶者未成年の子等の扶養親族が対象とされていたが
平成４年度には，身体等に障害を有する中国残留邦人を扶養するために
同行する成年の子１世帯も対象とされ，平成６年度には，６５歳以上の
高齢の中国残留邦人を扶養するために同行する成年の子１世帯も対象と
された（なお，高齢の中国残留邦人の要件については，平成７年度には
６０歳以上に，平成９年度には５５歳以上に，各々引き下げられた）。
（乙総２の２，弁論の全趣旨。p418-419）
(ｲ)申請の手続
，，，帰国旅費国庫負担の申請手続については当初引揚希望者の親族が
引揚希望者の戸籍の謄本又は抄本（引揚希望者が元日本人の場合は除籍
の謄本又は抄本）及び引揚希望者が帰国旅費を支弁できない旨の申立書
（引揚希望者からの通信文の写し）を添付し，申請書を提出することと
されていた（乙総８６。）
その後，昭和５９年３月１７日に中国残留日本人孤児問題の解決に関
する口上書が日中政府間で取り交わされた（前記()ｲ(ｱ)参照）ことを2
受け，昭和６０年には身元未判明孤児の帰国が開始され，これを契機と
して，帰国旅費国庫負担の申請手続が改められた。すなわち，身元未判
明孤児については，日本永住帰国希望等調査票及び日本永住帰国のため
の旅費申請書を，在中国日本大使館を通じて厚生省援護局に提出するこ
ととされ，身元未判明孤児以外については，帰国希望者が永住を目的と
して帰国を希望している旨の申立書，帰国希望者が帰国旅費を支弁でき
ない旨の申立書（いずれも帰国希望者からの通信文の写しで可）等とと
もに，新たな離別を避けるために，中国に残る親族（親（養父母，配）
偶者）がいる場合は帰国希望者が永住の目的で帰国することに中国に残
る親族が同意している旨を明らかにする書面を，在日親族等が居住地の
都道府県援護担当課に提出することとされた（乙総８８）。
ｲ一時帰国旅費の国庫負担（乙総２の２，１６０，１７９）p435-436
日本へ一時帰国を希望する者等に対しては「中国からの一時帰国者に，
対する援護について（昭和４８年１０月３１日付け援発第１１３０号）」
（乙総１６０，１７９）に基づき，昭和４８年から，中国の居住地と日本
の落着先との間の往復旅費が国費負担されることとなった。
この制度は，当初，終戦後初めて一時帰国する者等が対象とされていた
が，再び一時帰国したいという希望が多数寄せられるようになったため，
昭和６２年からは，前回の一時帰国後おおむね１０年が経過した者等に対
して再度の一時帰国費用の国費負担がなされるようになり，平成６年度に
は，前回の一時帰国から５年を，平成７年度からは，前回の一時帰国から
１年を，各々経過すれば，一時帰国費用の国費負担がなされることとなっ
た。
また，この制度は，当初，墓参，親族訪問等の目的による一時帰国希望
者を対象とし，一時帰国希望者の親族等を通じて手続を行うこととなって
いたため，身元未判明孤児については対象外とされていたが，平成６年度
からは，祖国訪問との位置付けで，身元未判明孤児についても一時帰国の
旅費が国費で負担されることとなった。
()中国残留孤児の帰国状況等4
ｱ中国残留孤児の帰国状況（甲総９４，乙総８３）
日中間の国交が正常化された昭和４７年９月２９日から平成１６年１月
３１日までの間に，永住帰国した中国残留孤児の数は，２４７２人（同伴
家族とあわせて９０２５人，一時帰国した中国残留孤児の数は，１０４）
８人（同伴家族とあわせて２０６６人）である。
永住帰国した中国残留孤児の数は，昭和５０年度までは年１けたにとど
まり，昭和５１年度から昭和６０年度までは毎年度２けたで推移したが，
昭和６１年度から平成３年度までにピークを迎え（同期間に永住帰国した
中国残留日本人の数は合計１２４２人であり，同伴家族をあわせると合計
４７３４人である，その後も平成１０年度までは毎年度１００人前後。）
で推移したが，以後は減少傾向にある。
ｲ原告らの帰国状況（甲各１の３１，２ないし１１の各１，１２及び１３
の各２，１４ないし１６の各１，１７の２，１８ないし２３の各１，２４
の４，２５ないし２８の各１，２９の３，３０の１０，３１及び３２の各
，，，，，，，１３３の４３４の１３５の２３６の１８３７の１２３８の２
３９ないし４６の各１，４７の３，４８ないし５７の各１，５８の７，５
９ないし６１の各１，弁論の全趣旨）
原告らは，昭和４０年１２月２１日から平成１５年３月１３日の間に，
それぞれ永住帰国しているが，日中国交正常化前に帰国した者は，前記３
()ｲのとおり，原告Ａ３（原告番号１１，原告Ａ４（原告番号１２）及2）
び原告Ａ２５（原告番号５７）であり，日中国交正常化前に日本にいる親
族を通じるなどして厚生省等とやり取りしていた者は，下記(ｱ)ないし(ｴ)
のとおり，原告Ａ５（原告番号１３，原告Ａ１２（原告番号２９，原））
告Ａ１５（原告番号３５）及び原告Ａ１６（原告番号３６）である。
(ｱ)原告Ａ５（原告番号１３）について（甲各１３の２，乙総１７２，弁
論の全趣旨）
原告Ａ５は，昭和１１年６月１１日に出生後，昭和１９年５月１日こ
ろ，開拓団として実父母及び２人の弟とともに満州へ渡ったが，昭和２
。，，０年４月に招集された実父は生別した終戦後実母が中国人と再婚し
原告Ａ５らも一緒に暮らしていたが，その後，原告Ａ５は，中国人の養
父母に引き取られ，昭和２４年，養父母の息子の男性と結婚した。
実母は，昭和３０年９月１４日ころ，日本の親族に対し，帰国を希望
する旨とともに原告Ａ５が生存している旨通信しており，これを把握し
た広島県民生部労働部長は，昭和３１年１１月２２日ころ，厚生省未帰
還調査部長へその旨を伝えたが，原告Ａ５から直接の通信はなかった。
その後，原告Ａ５については，実母から日本の親族に宛てた昭和３８年
３月６日付けの通信で，６人の子の母となったことが伝えられ，広島県
民生労働部長は，昭和３８年４月１３日ころ，厚生省援護局調査課長に
対し，これを伝えていた。実母は，昭和３９年６月５日ころまでには，
末弟と日本へ帰国したが，原告Ａ５は，実母に対し，昭和３９年６月５
日ころ，他の兄弟も帰国するので一緒に里帰りしたいと，昭和４０年１
１月１日ころには，弟が帰国したと思うので，みんなが働くようになっ
たら一度里帰りしたいと，それぞれ伝えていたところ，昭和４１年１１
月２日ころには，Ｆから広島県職員へ宛てた通信に同封された手紙で，
末子を連れてＦと一緒に里帰りをしたいので送金・手続をしてほしいと
も伝えていた。かかる経緯については，広島県民生労働部長から，厚生
省援護局調査課長等に通報されていたが，実母を通じて帰国証明書を受
領した原告Ａ５は，昭和４２年７月３日ころ，広島県民生労働部課長に
対し，その旨を伝える一方，実母に対し，里帰りをすると中国には帰国
しないと家族が思っているので，実母から訳を書いた手紙を出してほし
いと伝えており，昭和４２年８月２８日ころの手紙には，日本への帰国
はたやすいが中国の方が再び帰らせてくれるかが心配であるなどと記載
していた。
原告Ａ５は，その後も何度か一度里帰りしたい旨の手紙を実母に宛て
て送付していたが，昭和４７年１１月１９日ころ，中国公安局の職員か
ら，希望が実現する日も近いので，早々に里帰りの手続を再び採るよう
にと言われたことを受け，昭和４７年１１月２３日ころの手紙で，実母
にその旨連絡して一時帰国の手続を進めたところ，昭和４９年５月７日
ころ，一時帰国し，いったん中国へ戻った後，昭和５５年９月２３日こ
ろ，永住帰国した。
(ｲ)原告Ａ１２（原告番号２９）について（甲各２９の１ないし５，乙各
２９の１・２，弁論の全趣旨）
原告Ａ１２は，昭和１７年５月１８日に出生後，昭和１７年１１月こ
ろ，実父母及び兄とともに，安佐開拓団として満州へ渡ったところ，昭
和２０年７月１４日には，実父が病死し，昭和２０年８月のソ連軍の攻
撃で，実母及び兄と離れ離れとなった。その後，複数の中国人宅を転々
とした原告Ａ１２は，昭和２２年２月，兄を育てていた中国人の養子と
して引き取られた（甲各２９の３，弁論の全趣旨）。
この兄は，昭和２９年２月１１日ころ，日本の留守宅へ母とともに残
留している旨の手紙を送っていたところ，昭和３２年４月ころには，み
んな無事で暮らしているとの手紙を，昭和３５年５月ころには，原告Ａ
１２が足を手術したが治りきらないので家で休んでいるとの手紙を，そ
れぞれ日本の留守宅宛てに送っていたが，帰国したいとの意思は表明さ
れていなかった。後二者については，昭和３２年１１月ころ及び昭和３
６年１月ころ，広島県を通じて厚生省引揚援護局長へ提供されたが，厚
生省援護局長は，昭和３７年１０月５日，原告Ａ１２及びその実の母と
兄を自己の意思により帰還しないと認められる者と認定した（甲各２。
９の２・４・５）
原告Ａ１２は，昭和３８年７月ころ，調査課職員に対し，昭和３８年
に結婚した中国人の妻と日本へ帰国したいので，帰国旅費，帰国後の生
活の世話，医療等について知らせてほしい旨の手紙を送っており，昭和
３８年８月２８日，これが調査課へ届いたところ，昭和４０年１０月１
５日に帰国した者と思しき資料提供者から，昭和４１年４月５日には，
原告Ａ１２が永住帰国を希望している旨も伝えられていた（甲各２９の
１・４・５。）
国交正常化後になって，原告Ａ１２は，長い間病気で，快復すれば一
緒に帰国すると話していた実母が昭和５１年５月２日に死亡したため，
その親族宛てに，墓参のために帰国したい旨を伝え，その親族が一時帰
国旅費の国庫負担を申請したところ，原告Ａ１２は，在北京日本国大使
館が発行した旅券で，昭和５２年８月２３日から昭和５３年１月１６日
までの間，一時帰国をした。その後，永住帰国手続のために，昭和６２
年９月１４日から昭和６２年１２月１０日までの間，自費で一時帰国し
た上，昭和６２年１０月１２日，永住帰国旅費の国庫負担を申請したと
ころ，厚生省援護局から旅費の支給を受け，昭和６３年７月６日，その
妻及び４人の子とともに，永住帰国した（甲各２９の１・３，乙各２。
９の１・２，弁論の全趣旨）
(ｳ)原告Ａ１５（原告番号３５）について（甲各３５の２，原告Ａ１５，
弁論の全趣旨）
原告Ａ１５は，昭和８年１２月７日に出生後，昭和２０年４月ころ，
高田開拓団として，実父Ｇ１，実母Ｇ２，姉Ｇ３，兄Ｇ４，弟Ｇ５，弟
Ｇ６，弟Ｇ７及び妹Ｇ８とともに満州に渡ったが，終戦後間もなく，現
，。，地人から襲撃を受けるなどし高田開拓団の者らと避難した妹Ｇ８は
昭和２０年１１月，中国人に養女に出され，その後，原告Ａ１５の家族
は，中国人の家に各々住み込みで働くなどしていたが，弟Ｇ５が昭和２
０年１１月に，実母Ｇ２が昭和２１年４月に，姉Ｇ３が昭和２１年５月
に，それぞれ病死した。実父Ｇ１は，昭和２１年６月，兄Ｇ４，弟Ｇ６
及び弟Ｇ７を連れて帰国したところ，病気で帰国が無理であった原告Ａ
１５は，中国人に預けられ，昭和２２年３月に，徳惠県●郷●村●屯に
あるＨ家の養女となり，昭和２４年，Ｉと婚姻した。なお，実父Ｇ１は
昭和２１年６月に帰国した直後に，兄Ｇ４は昭和２４年４月に，それぞ
れ死亡した（甲総１２１の２，甲総Ｃ２）。
原告Ａ１５は，昭和２８年ころ，日本へ手紙が出せる旨を原告Ａ１６
から聞き，原告Ａ１６の代筆により，郷里の同級生Ｊに手紙を出したと
ころ，そのつてで原告Ａ１５の生存が東京在住の叔父Ｋの知れるところ
となり，また，福岡在住の叔父Ｌの下に弟Ｇ７がいることも明らかにな
り，原告Ａ１５は，弟Ｇ７及び叔父らと手紙をやり取りするようになっ
た。原告Ａ１５は，この手紙に自らの住所を記していた（甲各３５の。
７・８）
弟Ｇ７は，昭和３４年４月２１日，福岡県民生部世話課に対し，昭和
２９年４月ころに原告Ａ１５から叔父Ｌへ送られてきた手紙を添付し，
原告Ａ１５の生存の事実，終戦時の原告Ａ１５の住所等を記載した「未
引揚についての届」を提出した。昭和３４年５月２８日，厚生省引揚援
護局長は，広島県知事に対し，この手紙で原告Ａ１５の居住地が判明し
たとして「未帰還者）新把握」との決定を通知し，昭和３４年７月，（
ころ，広島県民生労働部長は，福岡県民生部援護課長に対し，この通知
を受けた旨連絡した（甲各３５の１・８ないし１０。）
他方，原告Ａ１６は，昭和３９年７月ころ，Ｑに対し「この近くの，
Ａ１５ちゃんも五人の子供がいる」等と記した手紙を送っていたが，昭
和３８年１月２１日ころに弟Ｇ７が東京都から促されてした現地通信の
回答がなかったこともあり，昭和４０年１月１日ころには，帰国の意思
については不明であるが，上記手紙によれば５人の子がいるので，原告
Ａ１５に帰国の意思はないものと思われるとされていた。なお，広島県
民生労働部長は，昭和４０年１月８日，厚生省援護局調査課長に，この
手紙の写しを送付した（甲各３５の１１ないし１３）。
原告Ａ１５は，昭和４８年１０月１１日ころ，弟Ｇ７宛てに「一度で
」，も良いから祖国の皆様と相ってみたいので援助して下さい等と連絡し
昭和４８年１０月１５日ころには，埼玉県社会党県会議員に対し「私，
は永久帰国をするには母子丙離にも成る。これはむづかしい事故○○を
一，二人連れて一度でも良いから切っと里帰へりして見たいと思ふ希望
です」等と書いた手紙を送っていた（甲各３５の８，乙各３５の１，。
弁論の全趣旨）が，昭和５０年に一時帰国した原告Ａ１６から，被告の
負担で肉親捜しのため日本へ行くことができることを聞いたため，弟Ｇ
，，。７に手続をしてもらい昭和５４年６月から約５か月間一時帰国した
その後，原告Ａ１５は，昭和６３年ころに原告Ａ１６及びその妹のＮ２
が永住帰国した旨知ったが，被告に帰国費用を負担してもらうには２，
３年待たなければならないと聞いていたため，平成２年１０月，Ｎ２の
息子のＭに帰国費用を負担してもらい，永住帰国した。
(ｴ)原告Ａ１６（原告番号３６）について（甲各３６の１７・１８，原告
Ａ１６，弁論の全趣旨）
原告Ａ１６は，昭和５年３月１９日に出生後，昭和２０年４月ころ，
先に高田開拓団として満州へ渡っていた実母，継父Ｎ１，妹Ｎ２及び弟
Ｎ３と一緒に生活するようになったが，終戦後間もなく，暴徒から襲撃
されるなどしたため，高田開拓団の者らと避難したところ，周りの者ら
が病気，衰弱等で次々と死亡する中，原告Ａ１６らは，生き残るため中
国人の家庭で生活するようになった。その後，原告Ａ１６は，昭和２１
年１２月ころ，中国人男性と結婚し，家族とは別に暮らすようになった
が，別の中国人と結婚した実母が昭和２２年５月に亡くなったため，弟
Ｎ３は原告Ａ１６の夫が引き取り，妹Ｎ２は原告Ａ１６の夫の親戚に引
き取られた（甲総１２１の２，甲総Ｃ２）。
，，，，その後原告Ａ１６は昭和２４年徳惠県●公社●村へ転居したが
昭和２８年初め，高田開拓団に所属していたＯ（甲各３５の３，３６の
４）と●村で偶然に会い，日本にいる者と手紙のやり取りができると知
って，昭和２８年６月１４日ころ，上記Ｏに手紙を送った（甲各３６の
４）ところ，父方従兄弟のＰ，異母兄のＱ及び母方叔父のＲとも手紙を
やり取りするようになり，同日付けの手紙では「帰国の意思なし。百，
姓生活は豊かである。子供を連れてかえさない。子供を連れてかえせば
帰りたい（甲各３６の４，昭和２９年８月付けの手紙では「夫が。」），
家の前の女の人と恋愛しているので内地に帰りたい（甲各３６の４。」
・５）等と伝えていた。上記Ｑらは，これらを受け，広島県に対し，原
告Ａ１６が●村に住んでいること等を伝えて，その早期帰国を求めてい
たところ，厚生省未帰還調査部長は，昭和３０年１０月７日，広島県民
生労働部を介して，原告Ａ１６からの手紙の写しを入手していた（甲各
３６の２・３。）
昭和２９年８月以降は，原告Ａ１６からも上記Ｑらからも通信ができ
なくなった（甲各３６の４・５。原告Ａ１６は，昭和２９年１２月か）
ら半年間，●村から鶴岡市へ移動した後，再び●村へ戻ったところ，被
告は，その後の昭和３２年１１月１３日ころ，原告Ａ１６が鶴岡市に滞
在していた際の住所を把握していた（甲各３６の４。）
上記Ｑからの手紙が昭和３６年初めころに妹Ｎ２の下へ届いたことを
，，契機に上記Ｑと再び手紙のやり取りをするようになった原告Ａ１６は
昭和３６年４月５日付けの手紙で「…便りにて聞けば里帰へりなさるん
が有るそうですが，私達こんな生活には，一度帰へるのも不容易です。
…お金は，ないのです。私は一年余ったお金を貯金していつかは帰って
行こうと思ってゐます」等と通信し，厚生省援護局調査課長は，昭和３
７年１２月１８日，広島県民生労働部長から，この手紙の写しを入手し
ていた（甲各３６の６・７）ところ，原告Ａ１６については，昭和３８
年２月１日，自己の意志により帰還しないと認められる者として認定の
見込みとされた（甲各３６の４。その後，原告Ａ１６は，昭和３８年）
９月１１日付けの手紙で「Ｎ２ちゃん達と言った事も有る。お金を留，
めて内地へ帰って見よう…。これも思ふだけたらふ。一年働いて一年用
。。」どうしてためる事が出きるのでせう何もあきらめる外は有りません
等と伝えており，厚生省援護局調査課長は，昭和３８年１０月１８日，
広島県民生労働部長から，この手紙の写しを入手していたところ（甲各
３６の８・９，原告Ａ１６から上記Ｑに宛てた昭和３９年７月不詳日）
付けの手紙には「兄さんからの手紙で帰国の手続もよくわかった「日，」
本に里帰りするにも子供を連れて帰ってはいけない，何が何でも子供を
連れてかへるな行くなと云うので日本に帰国する意思がなくなった」。
等と記されており，原告Ａ１６については，昭和４０年２月１８日，留
守家族の意向により調査の対象外とすることも可とされていた（甲３６
の４，乙各３６の１。その後，昭和４０年３月２９日ころに広島県職）
員Ｓからの手紙を受け取った原告Ａ１６は，昭和４０年１０月１８日付
けで「繪ハガキを見れば本当に美しい広島に成りましたね。私達一時，
も早く帰って行きたい。あのきれいな可愛い祖国へ帰って行きたいと思
ふ事はたびたびありますが，…子供達の為に，つまらながらもこちらで
生活してゐます。…こんな遠い路旅費も有りません。一年間働いて収入
のお金は一年間に用して，どうして旅行のお金が貯められる事でしょう
か。私達姉妹は残念ながらもあきらめてゐます」等と記した手紙を返。
信し，広島県民生労働部長は，昭和４０年１１月２６日，厚生省援護局
調査課長に対し，この手紙の写しを送付していたところ，上記Ｑに意向
等を確認すると，原告Ａ１６に永久帰国してほしい，できなければ一時
，，帰国でもよい対象外の措置はしてほしくないという回答であったため
原告Ａ１６を調査の対象外とすることは保留となった（甲各３６の４・
１０・１１・１３。昭和４１年１０月２９日，広島県援護課職員は，）
，，，帰国の意思を再確認するため原告Ａ１６に通信したが原告Ａ１６は
上記Ｑに対し，昭和４１年３月１７日付けで「いろいろ皆んなと相談，
したが問題が起きて帰れない」等と伝えており，上記Ｑは，昭和４１。
年１２月１９日，被告の調査に対し，原告Ａ１６の里帰りを希望してい
るが，本人の意思に任せる，上記Ｑが里帰りする費用を負担することは
できないと回答していた。この後，今後の対策として現地通信を繰り返
し行うこととされ，原告Ａ１６は，上記Ｑとはもとより，広島県職員と
も通信を繰り返していたところ，このやり取りの中で，昭和４４年３月
には再び残留希望が示されていた（甲各３６の４）。
原告Ａ１６は，昭和４８年ころ，一時帰国できること，旅費は被告が
負担してくれること及び子供も一緒に連れて帰ることができることを上
記Ｑの手紙で知り，昭和４８年１２月，上記Ｑに依頼して，一時帰国の
手続を採ったところ，昭和５０年１１月２０日から半年間，一時帰国し
た。その後，原告Ａ１６は，妹Ｎ２が永住帰国するとの話を聞き，上記
Ｒに身元保証人になってもらい，昭和６３年６月，永住帰国した（甲。
各３６の４）
５中国残留孤児に対する公的支援策の状況
()中国残留日本人孤児問題懇談会の報告書が提出されるまでの公的支援策1
ｱ帰還手当等の拡充
，，，引揚者に対しては日中国交正常化前から前記２()ｱ(ｱ)のとおり4b
帰還手当が支給されていたが，その額は１人当たり１万円で据え置かれて
いたところ，日中国交正常化後の昭和４８年度から昭和５１年度までに，
毎年度１万円増額されて１人当たり５万円となり，昭和５３年度には１人
当たり１０万円に増額され，さらに昭和５４年度からは消費者物価の上昇
に応じて増額されるようになった（乙総２の２，４，４１。p58p87-88）
昭和６２年度には「自立支度金」に改称され，また，少人数の世帯で，
，，あっても家財をそろえる必要は変わらないため少人数の世帯に対しては
従前の個人単位による支給額に一定額を加えて支給されるようになった
（乙総２，５，６。p419）
ｲ住居に関する支援（乙総２の２･，３５，３６）p60435
住宅に困窮する低額所得者に対しては，公営住宅法に基づく財政措置が
採られ，公営住宅の事業主体である地方公共団体と協力し，低廉な家賃の
住宅が供給されているが，中国からの引揚者については，当初から，入居
者の選考及び決定において，優先的に取り扱うこととされており，また，
中国残留日本人孤児問題懇談会による昭和６０年７月２２日付けの「中国
残留日本人孤児に対する今後の施策の在り方についてと題する報告書後」（
記()ｱ(ｲ)（乙総２の２，１８４）においては，優先入居措置2p668-671）
を徹底するよう一層の指導が必要であるとされていたが，優先入居の募集
選考時期，地域要件又は当該住宅に空きがない等の理由から，当面はやむ
を得ず民間住宅に入居し，その後，公営住宅を申し込む場合が少なくなか
った。
かかる状況に加え，後記()ｱ(ｱ)のとおり，平成６年１０月１日から，3
中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する
法律が施行されたこと等により，平成７年８月１日から，国費で永住帰国
，，した中国残留邦人等のうち当面やむを得ず民間住宅に入居した者に対し
国が礼金等の費用を（平成８年４月１日からは敷金の一部も）自立支度金
の補てんとして支給することとされた。
ｳ帰国時オリエンテーションの実施（乙総７，１９１）
昭和５４年４月１日からは，中国からの引揚者等に対し，帰国した際に
１泊させて，専門講師により，帰国後の援護の内容，相談に行くべき行政
機関の窓口等帰国後すぐに必要とする事項についてオリエンテーションが
行われるようになった。
ｴ語学教材の支給（乙総３７，３８）
昭和５４年１月２６日付け「中国からの引揚者に対する語学教材の支給
について」に基づき，中国残留孤児等に対し，日本語習得のための語学教
材として，カセットレコーダー，録音テープ及びテキストが支給されるよ
うになった。
ｵ引揚者生活指導員等
(ｱ)長期にわたり海外にあった中国残留孤児等及びその家族が習慣等の相
違から通常の社会生活を営むのに困難を来しているなどの実情にかんが
み，昭和５２年７月１日以降，引揚者生活指導員（その後，昭和６２年
「」。，「」４月１日には自立指導員に名称が変更された以下単に指導員
という）が派遣され，その生活に関する諸問題の相談に応じ，必要な。
助言，指導等が行われることとなった（乙総２２ないし２４。）
指導員の業務内容は，帰国孤児等の日常生活，言語，就職等の諸問題
に関する相談に応じ，必要な助言，指導を行うとともに，市区町村，福
祉事務所，公共職業安定所等の公的機関と緊密な連絡を保ち，必要に応
じて帰国孤児等をこれらの機関の窓口に同行して，仲介するなどするこ
と，帰国孤児等に対する日本語の指導，日本語教室等日本語補講につい
ての相談及び手続の介助を行うこと（昭和６１年度以降，職業訓練施）
，，設で受講している帰国孤児等の諸問題に関する相談に応じ必要な助言
指導を行うとともに，円滑かつ効果的な職業訓練が行われるよう援護措
置を講じもって技能習得後の雇用安定が図られるよう配慮すること昭，（
和６２年度以降）とされた（乙総２，２３ないし２５。かかp427-428）
る業務を行う指導員は，帰国孤児等に深い関心と理解を持ち，帰国孤児
等の定着自立を促進させる業務に積極的に協力すると認められる民間の
篤志家で，中国語がなるべく理解できる者（日本語指導を担当する指導
員については，昭和６２年４月１日以降，必ずしも中国語が理解できる
ことを必要としないとされた）のうちから，指導員としてふさわしい。
者を選任することとされていた（乙総２２ないし２４。）
(ｲ)指導員の派遣期間及び回数は，当初，１世帯につき，１年間で２４回
（原則として月２回）であったが，中国残留日本人孤児問題懇談会が，
昭和６０年７月２２日付けの「中国残留日本人孤児に対する今後の施策
」（）（，の在り方についてと題する報告書後記()ｱ(ｲ)乙総２の２2p668-671
１８４）において，孤児等に対する生活指導の強化を図るため，生活指
，，導員の派遣回数の増加等を求めたこともあり昭和６２年４月１日から
２年間で９６回以内（１年目８４日以内，２年目１２日以内）とされ，
昭和６３年度には，３年間で１０８回以内（１年目８４日以内，２年目
１２日以内，３年目１２日以内）とされ，平成６年度には，６５歳以上
の帰国者を帰国後扶養するためにその子が同伴して帰国した場合，この
帰国者世帯に対する１年目の派遣日数を１２０日以内とすることとさ
れ，平成１１年４月１日からは，都道府県知事が特に必要と認める場合
には２年目の派遣日数を７２日以内とすることとされた（乙総２
，２３，２４。p428-429）
()中国残留日本人孤児問題懇談会の２つの報告書とこれらを受けた公的支援2
策
ｱ中国残留日本人孤児問題懇談会の２つの報告書
(ｱ)「中国残留日本人孤児問題の早期解決の方策について（昭和５７年」
８月２６日付け（乙総２の２･，９０））p415663-668p105-
（）昭和５６年３月から訪日調査が開始された前記４()ｲ(ｱ)及び(ｳ)1a
ことで，関係各方面から様々な意見等が寄せられるなど，中国残留孤児
問題に対する国民の関心が高まったところ，かような状況を踏まえ，広
く有識者の意見を聴いて具体的な施策を検討する必要があるという認識
から，昭和５７年３月，日中友好手をつなぐ会会長等の中国残留孤児問
題に携わる民間団体関係者もメンバーとする中国残留日本人孤児問題懇
談会が設けられた。
その後，中国残留日本人孤児問題懇談会は，数回の議論を重ね，昭和
５７年８月２６日付けで「中国残留日本人孤児問題の早期解決の方策に
」。，ついてと題する報告書を厚生大臣に提出したこの報告書においては
「１孤児問題についての基本的考え方」として「孤児問題を考える，
に当たっては、孤児がこのように過去の不幸な戦争のなかで肉親と離別
し、昭和４７年の日中国交正常化までの長い間、自分の身元を明らかに
したいと思いながらその方法さえないまま、中国で暮らしてきたという
ことを忘れてはならない「孤児が自分の身元を明らかにしたいと願。」
うことは、人間の本性に立った自然な気持ちであり、彼らが孤児となっ
た事情を考えれば、身元調査の依頼を受けた日本政府が全力を挙げて肉
親捜しを行うべきことは当然である。また、孤児がその家族とともに日
本に帰国することを望む場合には、政府、国民が一体となって、その受
入れ、日本社会への定着のための援助を行う必要があることはいうまで
もない」とされつつ「肉親捜しを通じて、日中両国間の交流が深ま。，
っているが、社会体制が異っていることもあり、中国にいる孤児たちの
間に、日本社会がバラ色で、日本に帰ってさえくれば幸せになれるかの
ような、事実と相違した情報も流布されているようである。日本は自由
経済体制のもとで経済発展をしてきたが、それだけに、自分の生活は自
分の手で築いていかなければならず、既に中年に達している孤児が、言
葉や社会習慣の異る日本で職を得て自立していくことは決して容易では
ない。政府が帰国した孤児の定着のために根幹的な対策を進め、地方公
共団体やボランティア団体が新たに地域住民となった孤児たちのために
あたたかい援助を行うことが必要なことはいうまでもないが、それは側
面的な援助であって、最終的には、孤児自らが努力して困難を克服して
いかなければならない。日本に帰国したほうが幸せか、中国に留まった
ほうが幸せかは、そのような日本社会の実情をよく知ったうえで、孤児
自身がよく考えて判断することであるが、日本国民も孤児の判断を誤ら
せないように、日本社会の実情を孤児に正しく理解させるよう努力しな
ければならない。孤児も、帰国を決意する以上は、多くの困難を乗り越
えていくだけの覚悟が必要であろう」ともされており，かかる考え方。
に基づき「２肉親捜しの計画的推進「３養父母等の扶養「４，」，」，
養父母や中国社会に対する感謝，帰国者センターの設置等の「５」
帰国後の定着化対策６身元の判明しない孤児の受入れ及び７」，「」，「
民間援護活動の推進」に関する諸々の提言がなされていた。
(ｲ)「中国残留日本人孤児に対する今後の施策の在り方について（昭和」
６０年７月２２日付け（甲総１４０，乙総２の２･，１８）p417668-671
４）
，，中国残留日本人孤児問題懇談会は前記(ｱ)の報告書が提出された後
しばらくの間，開催されなかったが，昭和６０年度及び昭和６１年度
にそれぞれ４００人及び７００人の訪日調査が予定される状況の中，
帰国希望者の大量受入れが見込まれる事態に対処すべく，昭和６０年
４月に再開された。
中国残留日本人孤児問題懇談会は，主に帰国後の定着自立促進対策
を中心に討議を行った後，昭和６０年７月２２日付けで「中国残留日
本人孤児に対する今後の施策の在り方について」と題する報告書を厚
生大臣に提出した。この報告書においては「１孤児問題について，
の基本的考え方」として「孤児問題を考えるに当たっては、孤児が，
過去の不幸な戦争の犠牲者であり、終戦前後の混乱のなかで、肉親と
離別し、昭和４７年の日中国交正常化までの長い間、自分の身元を明
らかにしたいと思いながらも、その方法さえないまま中国で暮らして
きたということを忘れてはならない「肉親捜しの依頼があった孤児」
については、日本政府が全力を挙げて肉親捜しを行うとともに、日本
、への帰国を望む孤児については政府及び国民が一体となって受け入れ
日本社会への定着のための援助を行う必要がある「中国政府のこの」
問題へのあたたかい配慮と、孤児を育て見守ってくれた中国の養父母
及び中国社会に対する感謝の気持ちを忘れてはならない「帰国した」
孤児が定着し、自立するためには、孤児自らが努力して困難を克服し
ていかなければならないことはもちろんであるが、政府、地方公共団
体は言葉と文化の異なる日本に帰国した彼等の直面する様々の困難を
少しでも軽減するために、物心両面にわたる施策を積極的に推進する
必要がある「孤児の肉親も、言葉と文化の違いに起因する様々の摩」
擦を忍耐強く克服して、孤児と共に問題を乗り越えていくことが必要
である」などとされ，かかる考え方に基づき「２肉親捜しの早期，
完了「３養父母等に対する扶養費の支払い等，中国帰国孤児定」，」
着促進センターの拡充及び指導内容の充実，並びに日本語指導及び生
活指導の強化，住宅対策，就労対策等の落ち着き先における施策の充
実といった「４定着自立促進対策の総合的推進，並びに戸籍回復」
等の促進，老後の生活保障等の「５その他」に関して諸々の提言が
なされていた。
ｲ養父母等への扶養費の支給
昭和５６年３月から行われた訪日調査により，身元判明後，日本へ永住
帰国する孤児が増加したが，中国国内において養父母等が孤児の帰国した
後の生活に不安を抱いていることが大きな社会問題となり，中国政府は，
日本政府に対し，爾後孤児問題解決へ協力する前提として，孤児が日本へ
永住帰国しても，養父母等に対して約束した扶養を確実に履行することを
何らかの形で保証するように求めていたところ，中国残留日本人孤児問題
懇談会による昭和５７年８月２６日付け「中国残留日本人孤児問題の早期
解決の方策について（前記ｱ(ｱ)）においても，孤児が自立できるまでの」
間，養父母等の扶養に必要な資金を公的資金により低利で貸し付けるとと
もに，確実に中国の養父母等に送金するため，送金の代行を行う制度を設
けることが適当であるとされていた（乙総２の２･･，９０，p437663665
１１０。）
これを受け，昭和５８年４月１日，中国残留孤児等の帰国援護，定着援
護等を行うことにより，これらの者の自立の促進及び福祉の向上を図るこ
とを目的とし，中国残留孤児の養父母等の扶養費支払の援助及び扶養費の
送金に関する事業等を行う財団法人中国残留孤児援護基金が設立され（乙
総１６１，昭和５８年４月８日付け「中国残留孤児の養父母の扶養に関）
する援助等について」と題する閣議了解においては，養父母の扶養費の支
払を国費（扶養費の２分の１）及び民間の寄付金により援助する旨の日中
両国政府事務レベル協議における基本的合意を受けて，財団法人中国残留
（，孤児援護基金との密接な連携が不可欠であるとされたところ甲総Ｂ５０
乙総２の２，１１１，昭和５９年３月１７日付け「中国残留日p671-672）
本人孤児問題の解決に関する日中間の口上書」により，日本政府は，孤児
の日本国への永住により生ずる家庭問題を責任を持って適切に解決するこ
とが確認され，日本国に永住した孤児が中国に残る養父母等に対して負担
すべき扶養費の２分の１を援助するなどの措置を採ることとされた（甲総
Ｂ５０，乙総２の２，８７。p672）
その後，扶養費の額，支払期間，支払方法等の細目について中国政府と
の協議がまとまらず，中国残留日本人孤児問題懇談会からは，昭和６０年
７月２２日付け「中国残留日本人孤児に対する今後の施策の在り方につい
て」と題する報告書（前記ｱ(ｲ)）において，早急に中国政府との協議をま
とめ，１日も早く支払を開始するように求められていたが（乙総２の２
，１８４，昭和６１年５月９日，かかる細目について確認したp668-671）
「中国残留孤児の養父母等に対する扶養料に関する日中間の口上書」が日
中間で取り交わされた。これを受け，帰国孤児１人当たり月額６０元の扶
養費（支払期間１５年）が，財団法人中国残留孤児援護基金を通じた送金
により支払われるようになったところ（乙総２の２･，平成１６p672438）
年３月１０日までに支払われた額の合計は８億５６５９万１６１３円国，（
庫負担分及び財団法人中国残留孤児援護基金負担分が２分の１ずつ）であ
る（乙総１１２。）
ｳ中国帰国孤児定着促進センター（平成６年４月に「中国帰国者定着促進
センター」に名称変更。定着促進センター）
(ｱ)定着促進センターが設立された経緯等
帰国した孤児とその家族が日本の社会で定着自立していく上で日本の
生活習慣や日本語を習得する訓練施設の設置要請が各方面から寄せられ
るようになったところ，このような社会の要請や，中国残留日本人孤児
問題懇談会による昭和５７年８月２６日付け「中国残留日本人孤児問題
」（），，の早期解決の方策について前記ｱ(ｱ)を受け昭和５９年２月１日
（，，埼玉県所沢市に定着促進センターが開設された乙総２の２８p420
９。）
定着促進センターは，孤児の大量帰国に対処すべく，また，中国残留
日本人孤児問題懇談会による昭和６０年７月２２日付け「中国残留日本
人孤児に対する今後の施策の在り方について」と題する報告書（前記ｱ
(ｲ)）における提言を受け，昭和６２年度には，北海道，福島県，愛知
，（），県大阪府及び福岡県の５か所に新たに開設されたところ乙総１０
平成３年度には，孤児の帰国数が漸次減少したことにより，北海道，福
島県及び愛知県の３か所が閉所されたが（乙総２の２，中国残留p683）
邦人等の帰国者の増加が見込まれたため，平成６年度には，山形県及び
長野県に定着促進センター（所沢）の分室が（乙総１１，平成７年度）
には，宮城県，岐阜県及び広島県の３か所に（乙総１２，新たに開設）
された（乙総２の２･。その後，帰国者数の減少に伴い，p420682-683）
順次閉所され，現在，埼玉県，大阪府及び福岡県の３か所で運営されて
いるが，これらの定着促進センターは，財団法人中国残留孤児援護基金
によって運営されていた（乙総１６１，弁論の全趣旨。）
なお，定着促進センターの入所数は，昭和５８年度から平成１５年度
までの合計で，３０３９世帯１万１１８９人である（乙総９１。）
(ｲ)定着促進センターの業務内容等
定着促進センターは，中国から帰国した中国残留孤児及びその同伴家
族が日本の社会生活に早期に溶け込めるようにするため，帰国後直ちに
一定期間入所させ，集中的に日本語教育を含めた生活指導を行うことを
（），。目的とし乙総９そのための下記ないしの業務が行われていたac
定着促進センターの入所期間は入所の日より原則として１２０日間と
されていた（乙総９，１０）ところ，この期間は，合宿での集中学習は
授業が終われば家族や仲間で小中国社会を作るだけで日本語の学習効果
という点では不十分であり，早く日本人社会の間で生の日本語の交流を
行う方が語学習得に適しているという日本語教育専門家の意見や，中国
残留日本人孤児問題懇談会の昭和５７年８月２６日付け「中国残留日本
人孤児問題の早期解決の方策について（前記ｱ(ｱ)）と題する報告書に」
おいて「日本に帰国した孤児をあまりに長い間一般社会から遠ざけて，
おくことは望ましくないので，標準的な入所期間は４か月程度に止める
ことが適当であろう」とされていたこと等によるものであった（乙総。
２の２･，９０。p430667p121）
日本語指導（乙総２の２）ap421
年齢構成，日本語学習歴，学齢等を勘案して編成されたクラスにお
いて，日本社会に定着する上で必要な初歩的な日常会話レベルの日本
語指導が行われていた。
生活指導（乙総２の２）bp421
日本社会の食文化や電気器具等の具体的な知識の習得，社会生活の
場での規則やマナー等，帰国者等が円滑に日本での生活に適応できる
よう，日常生活，対人関係，制度・法律の分野に分けた上，買物や交
通機関の利用等の実習を取り入れるなどして，個別の指導目標を定め
て実施されていた。
その他の指導等（乙総２の２）cp421
労働省の協力を得ながら，職業についての講話，公共職業安定所や
職業訓練校の見学，個別の就職指導に加え，地場産業の見学や職場実
習等が実施されるとともに，身元未判明孤児については，就籍手続の
説明が実施されていた。
ｴ中国帰国者自立研修センター（自立研修センター）
(ｱ)自立研修センターが設置された経緯等
定着促進センターへの入所期間が１２０日とされたのは，前記ｳ(ｲ)の
ような考慮に基づくものであったが，定着促進センターの修了後の追跡
調査等によると，若年層は４か月の研修を基礎として次第に日本語力が
向上するが，中年層ではなかなか周囲の住民との交流も進まないことが
明らかになり（乙総２の２，中国残留日本人孤児問題懇談会によp430）
る昭和６０年７月２２日付け「中国残留日本人孤児に対する今後の施策
の在り方について（前記ｱ(ｲ)）においても「今日の孤児をはじめと」，
する中国帰国者は、日本語の習得、日本の社会の仕組や日本の生活習慣
への理解等これまでの引揚者とは異なる課題を抱えている」旨指摘し，
定着促進センター退所後の日本語指導及び生活指導の強化が求められて
いた（乙総２の２，１８４。p668-671）
他方，中国残留孤児問題全国協議会は，衆参両議院に対する昭和５９
年８月５日付けの請願において，自立に必要な措置として日本語学校の
創設を求め（甲総６２，昭和６０年７月２９日には，厚生省援護局長）
に対し，第二次センターの設置を求めており（甲総８７，昭和６２年）
７月には，文部大臣及び内閣総理大臣に対し，定着促進センター退所後
の帰国孤児等に対して更に自立定着の指導を行う第二次自立センターの
新設とそのための予算計上を要請していた（甲総１００，１０１。ま）
た，日本弁護士連合会は，昭和５９年１０月２０日付けの「中国残留邦
人の帰還に関する決議」において「日本語教育については、本年から，
埼玉県所沢市に開設された帰国者センターにおいて、わずか４か月程の
教育を受けられるのみで、その他はボランティア等が建設した少数の日
本語学校が存在するのみである「帰還した者らは地理的理由等から。」
ほとんど大多数の者がこれを利用できない状態で「定着自立に必要な」
言語等の基礎知識と就業のための技能取得等の基礎教育を受ける権利を
確保すべきである」と指摘し（甲総９５，９８，東京弁護士会も，昭）
和６１年１０月付けの「中国残留邦人に関する要望」において，主要都
市に日本語学級を増設することを要望していた（甲総９９。さらに，）
昭和６１年ころからは，民間のボランティア団体が神奈川県等において
自立センターを設立し，帰国孤児等に対する継続的な日本語教育を行う
といった動きもみられていた（甲総５９の１・２，弁論の全趣旨。）
これらの流れを受け，厚生省は，昭和６３年６月１日，主として定着
促進センターを修了した帰国孤児等に対し，日本語の補充教育，地域の
実情を踏まえた生活相談・指導，就職相談・指導等を行うことにより，
地域社会における定着自立の促進を図ることを目的として，自立研修セ
ンターを設置した（乙総１６。）
自立研修センターは，当初，山形県，埼玉県，千葉県，東京都，神奈
川県，長野県，愛知県，京都府，大阪府，兵庫県，広島県，高知県，福
，（，岡県長崎県及び鹿児島県の１５都府県に設置され乙総２の２p430
１７，平成７年度には，北海道，岩手県，福島県，東京都武蔵野及び）
静岡県の５箇所にも設置された（乙総１８）が，その後，帰国者数の減
少に伴い平成１１年には１か所高知県平成１２年には３か所長，（），（
崎県，静岡県及び兵庫県，平成１３年には１か所（岩手県，平成１））
４年には３か所（東京都武蔵野，福島県及び鹿児島県）が閉所となり，
現在は１２か所で運営されている（弁論の全趣旨。）
(ｲ)自立研修センターの業務内容等
自立研修センターにおいては，帰国孤児等を対象とし，通所により，
地域社会での生活において生じた諸問題について，相談に応じ，必要な
指導を行う生活相談・指導が実施されるとともに，以下のような日本語
指導，就労相談・指導，大学進学準備過程事業等が行われ，その研修期
，（，，間は原則として８か月間ただしやむを得ない事情がある場合には
この限りではない。また，で後述する日本語の再指導の指導時間につa
いては，２年以内とされている）とされていた（乙総１６，１７，１。
９ないし２１。）
日本語指導a
日本語指導については，日本語の習得度合いに応じ，２ないし４つ
の教室に分けて行われ，１日２．５時間，１週１２．５時間を基準と
し，８か月で４１２時間のカリキュラムにより実施されており（乙総
２の２，２１，平成９年度からは，１週７時間を基準とし，２p431）
年以内のカリキュラムにより，再指導も実施されるようになった。ま
た，一部の自立研修センターにおいては，当初から，夜間又は休日に
も授業が行われていたが（乙総１３４，再指導は，通所者の就労等）
の妨げとならないよう夜間及び土・日曜日に実施されていた（乙総２
０，２１。）
就労相談・指導（乙総２の２，１６，１７，２０，２１，１６bp431
６）
就労相談・指導については，平成元年６月１日から，各自立研修セ
ンターに就労相談員が配置され，通所者の就職に関する相談に応じ，
自立研修センター修了時までに就職できるよう個々の実情を踏まえた
計画的な指導を行うとともに，必要に応じ，公共職業安定所，公共職
業訓練施設等の見学を行い，これらの機関の利用について指導を行う
こととされた。また，就労相談員は，地域の企業等に対して帰国者等
の置かれている状況について説明し，職場の開拓を行うとともに，平
成４年度からは，自立研修センター通所中に就労した帰国者等及び自
立研修センター修了後１年以内に就労した帰国者等について，早期の
離職を防ぎ安定した就労を促すため，帰国者等の就労する職場を訪問
し，雇用する側に帰国者等の職業意識・慣習等を説明し認識を深めて
もらうとともに，帰国者等の勤務状態を把握し指導を行うこととされ
た（就労安定化事業。さらに，帰国後５ヵ年未満の帰国者等で就労）
していない者等に対しては，就労意欲の向上を図るため，日本の雇用
システム，職業能力の習得方法，職業選択の実態や中国との相違点等
に関する講演，既に職業能力開発校を卒業し就職している帰国者等に
よる体験の発表等の交流会，職業能力開発校等の見学等を行うことと
された（就職促進オリエンテーション事業。）
大学進学準備過程事業（乙総２の２，１７，２１，１６６）cp432
平成元年６月１日から，日本と中国との学制の相違により，日本の
大学への入学に必要な就学年限を満たしていない者に対し，１０か所
（千葉県，埼玉県，東京都，神奈川県，愛知県，京都府，大阪府，兵
庫県，広島県及び福岡県）の自立研修センターにおいて，専任講師に
よる一般科目の講義を行うこととし，文部省の告示により，定着促進
センターにおける４か月の研修と自立研修センターにおける８か月の
研修とを合わせて，大学へ入学するために必要な１２年の就学年限を
満たすこととされた。
その他（乙総２の２，１６，１７）dp431
その他，地域住民と帰国孤児等の交流を図るため，地域住民が気軽
に参加できる行事を企画・実施したり，地域の諸行事に通所者の積極
的な参加を促したりし，就籍の相談，子女の就学についての情報の提
供等を行ったりしている。
ｵ自立支援通訳派遣事業（乙総２の２，３０ないし３４）p432-433
平成元年６月１日以降，帰国孤児等が落着先の地域社会の医療機関で受
診する場合等に，医療機関の適切な受診を確保するとともに，関係行政機
関での助言，指導及び援助を受けることを容易にするため，定着促進セン
ター修了後（定着促進センターに入所しない者にあっては帰国後）３年以
内の帰国孤児等に対し，自立支援通訳を派遣することとされた。
，，，この自立支援通訳は当初巡回健康相談事業により健康相談医の助言
指導を受ける場合，帰国孤児等が医療機関で受診する場合であって都道府
県が派遣を必要と認めるとき，帰国孤児等が福祉事務所等の関係行政機関
から，助言，指導又は援助を受ける場合であって都道府県が派遣を必要と
認めるときに派遣することとされていたが，平成７年度以降，帰国孤児等
が，小学校，中学校及び高等学校に通学する親族等の学校生活上生じた問
題や中学校に通学する親族等の進路について，学校に相談する場合であっ
て，都道府県知事が派遣を必要と認めるときにも派遣することとされ，平
成１４年４月１日からは，帰国孤児等が介護保険制度による介護認定及び
介護サービスを利用する場合であって都道府県が派遣を必要と認めるとき
にも派遣することとされた（なお，巡回健康相談事業とは，中国との医療
事情の相違，食生活の相違等により，医療，保健衛生面における生活指導
が必要と思われる，定着促進センター修了後（定着促進センターに入所し
ない者にあっては帰国後）１年以内の帰国孤児等の世帯に対し，都道府県
知事の選任した健康相談医による健康相談を実施するとともに，必要な助
言及び指導を行うこととされたものである。平成元年６月１日から実施さ
れ，当初の名称は「中国帰国者巡回健康相談事業」であったが，平成７年
度からは「巡回健康相談事業」に名称が変更された。。）
()中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する3
法律及びこれを受けた公的支援策
ｱ中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関す
る法律
(ｱ)制定の経緯
平成５年９月５日，日本旅券を所持した１２人の中国残留婦人が身元
引受人がないまま突然成田空港から帰国し，総理大臣に対する陳情文を
携えて永住帰国を訴える事態が発生し，平成５年１１月及び１２月にも
同じ事態が生じたところ，民間ボランティア団体の世話で一時帰国中の
中国残留婦人が中国への再渡航を拒否して永住を希望する事態も生じて
いた。このような状況を受け，在中国日本大使館と先方中国外交部との
間で，平成５年１２月１５日，中国残留日本人の帰国問題に関する口上
書が取り交わされたが，これを契機として，国会においても，中国残留
日本人問題に対する関心が高まり，議員立法により，中国残留邦人等の
円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律（平成６年
４月６日法律第３０号）が制定・公布され，平成６年１０月１日に施行
された（乙総２の２･･）。p442-443672694-695
(ｲ)法律の概要（乙総２の２）p694-695
この法律は，大要，中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国
後の自立の支援に関する国等の責務（３条，４条）を確認し，併せて，
永住帰国旅費・一時帰国旅費の支給等（６条，１４条，自立支度金の）
支給（７条，生活相談等（８条，住宅の供給の促進（９条，雇用・）））
教育の機会の確保（１０条，１１条）等の従前の国等の施策について確
認的に規定するものであったが，以下のような規定も置かれていた。
１２条（就籍等の手続に係る便宜の供与）a
「国は、永住帰国した中国残留邦人等が戸籍法（昭和二十二年法律
第二百二十四号）第百十条第一項に規定する就籍その他戸籍に関す
る手続を行う場合においてその手続を円滑に行うことができるよう
にするため、必要な便宜を供与するものとする」。
１３条（国民年金の特例）b
「永住した中国残留邦人等（明治四十四年四月二日以後に生まれた
者であって、永住帰国した日から引き続き一年以上本邦の住所を有
するものに限る）に係る国民年金法（昭和三十四年法律第百四十。
一号）による第一号被保険者としての被保険期間その他同法に規定
する事項については、同法の規定にかかわらず、政令で特別の定め
をすることができる」。
なお，以上の条文は，国民年金法等の一部を改正する法律（平成６年
１１月９日法律第９５号）による改正後のものである。
ｲ就籍に関する支援
身元未判明孤児については，戸籍が特定できず本籍も不明であるため，
日本国籍へ就籍するためには，家庭裁判所に申立てをし，両親が日本人で
あり，生まれながらにして日本国籍を有していたこと，現在の中国国籍は
本人の意思によるものではなく幼いころに中国人養父母が届け出たもので
あることの確認を経て，家庭裁判所の許可を得ることが必要となっていた
ところ，就籍のための家事審判につき，家庭裁判所からの要請があれば，
厚生省は，調査資料を提供していたが，この手続に必要な費用は，申立人
である身元未判明孤児が負担することとなっていた（乙総２の２。p433）
このような手続に対しては，中国残留孤児問題全国協議会の衆参両議院
に対する昭和５９年８月５日付け請願（甲総６２，日本弁護士連合会の）
昭和５９年１０月２０日付け「中国残留邦人の帰還に関する決議（甲総」
９５，９８，東京弁護士会が昭和６１年１０月３０日ころにした「中国）
残留邦人に関する要望（甲総９９，中国残留孤児問題全国協議会会長」）
が文部大臣及び内閣総理大臣に対して昭和６２年７月３日ころに提出した
「中国帰国孤児自立のための陳情書（甲総１００，１０１，十六都道」）
府県中国帰国者対策協議会が国に対して昭和６２年１２月ころに提出した
「」昭和６３年度政府予算編成に対する中国帰国者援護対策に関する要望書
（甲総１０４）等において簡素化が求められており，中国残留日本人孤児
問題懇談会による昭和６０年７月２２日付け「中国残留日本人孤児に対す
る今後の施策の在り方について（前記()ｱ(ｲ)（乙総２の２，１」）2p668-
８４）においても，同趣旨のことが提言されていた。
また，この手続の費用については，昭和６１年度以降，厚生省の副申の
下，財団法人法律扶助協会が，財団法人日本船舶振興会から支援を受け，
身元未判明孤児の中国残留孤児国籍取得支援活動として，法律扶助による
申立てに限り，これを負担していたが（乙総１０１，１０２，上記「中）
国残留邦人の帰還に関する決議，上記「中国残留邦人に関する要望，」」
内閣総理大臣に提出された上記「中国帰国孤児自立のための陳情書」等で
は，国庫負担が求められていた。
かかる状況に加え，前記ｱ(ｲ)のとおり，中国残留邦人等の円滑な帰国a
の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律に，就籍等の手続に係る
便宜の供与が規定されたこともあり，平成７年１１月１７日付けの厚生省
社会援護局長通知「身元未判明孤児の就籍のために要する経費の国庫負担
について（社援発第２２７号）により，就籍のための家事審判の手続を」
財団法人法律扶助協会を通じて行う身元未判明孤児で，平成７年４月１日
以降に申立てが受理された者については，手続に伴い必要となる費用（印
紙及び郵券，交通費，中国から持ち帰った資料の翻訳料，弁護士の手数料
等）が国庫で負担されることとなった（甲総５５，乙総２の２，３p433
４。）
ｳ国民年金に係る措置
中国残留孤児は，高齢になって帰国するまで中国に住んでおり，帰国後
に国民年金へ加入しても，加入期間が短いため年金を受給できない事態が
，，，生じていたところ中国残留孤児問題全国協議会からは厚生省等に対し
年金についての立法措置が求められていた（甲総６２，８７，乙総２の２
。p434）
このような動きを受け，昭和６０年に国民年金法が改正され，中国残留
孤児が中国に居住していた期間については，年金の受給資格を得るための
期間として算入される特例が設けられたが，保険料が納入されたとして年
金額に反映されるわけではないため，帰国者，ボランティア団体等からは
受給額が低額となってしまうとして改善を求める動きもみられた（甲総６
７，乙総２の２。p434）
かかる状況の下，平成６年１１月９日，前記ｱ(ｲ)のとおり，中国残留b
邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律中に
国民年金の特例を置く改正がなされたところ，これを受けた政令により，
永住帰国した中国残留邦人等について，中国に居住していた期間のうち，
国民年金制度が創設された昭和３６年４月１日から永住帰国する前日まで
の期間（２０歳以上６０歳未満に限る）は保険料免除期間とみなされ，。
保険料を納付した場合の３分の１に相当する額（国庫負担額）が年金額に
反映されること，及び保険料免除期間とみなされた期間については保険料
を追納することができ，追納すれば，その分が年金額に反映されることと
，（）。されかかる特例は平成８年４月１日から施行された乙総２･p434695
保険料を追納する場合には，生活福祉資金の貸付制度を特別長期の償還
期限で利用でき，生活保護受給者については，この貸付金を収入認定から
除外され，その償還費用も世帯収入から控除されるが，保険料を追納しな
い場合に受給される年金は月約２万２０００円であり，この点につき，足
りなければ生活保護で対応するものと考えられているとして，改善を求め
る動きもみられた（甲総７５，７６，弁論の全趣旨。）
()中国帰国者支援に関する検討会の報告書及びこれを受けた公的支援策4
ｱ中国帰国者支援に関する検討会の報告書（甲総７２，甲総Ｂ３８）
中国残留日本人孤児問題懇談会による最終報告書（前記()ｱ(ｲ)）から2
１５年が経過し，平成１１年度をもって集団訪日調査が終了して訪日対面
調査に移行されることとともに，帰国者の高齢化，同伴して帰国する２・
３世の増加等により帰国者像も変化してきたため，現在の帰国者の実態に
国等の援護施策が対応できない面も指摘され，帰国者支援対策が転換点を
迎えているという認識から，中国残留孤児問題全国協議会理事長等の中国
残留孤児問題に携わる民間団体関係者もメンバーとする中国帰国者支援に
関する検討会が設けられた。
中国帰国者支援に関する検討会は，平成１２年５月２４日から，７回に
わたり検討を重ね，平成１２年１２月４日付けで報告書を提出した。この
報告書においては「３．これまでの帰国者支援施策の進展」として「戦，，
後５０年以上を経過した今日では、実態調査で明らかになったように、帰
国者の日本社会での自立は一層難しくなっている「懇談会の提言があ。」
った当時と現在とでは、帰国者像に著しい変化があることから、自立支援
施策については、こうした実態を踏まえて再検討する必要が生じるに至っ
た「帰国者が高齢化し、長引く不況などにより、帰国者を取り巻く社。」
会経済環境が激変していることもあり、この際、あらためて関係施策の企
画、実施等において同法〔注：中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永
住帰国後の自立の支援に関する法律〕の趣旨が十分に生かされているか、
点検、評価と見直しを行う必要がある」などとされるとともに「帰国。，
後の当面の支援から継続的支援へ」という今後の施策の方向性が示され，
日本語習得，就労支援，生活相談，交流の場の提供，継続的な支援の実施
と拠点の整備等といった今後の具体的支援方策についての提言がなされて
いた。
ｲ中国帰国者支援・交流センター（以下「支援・交流センター」という）。
（乙総２５ないし２７，２８の１・２，２９の１・２，１２０の１ないし
５，１２２，１２５，１６１）
，，，前記ｱの提言を踏まえ中国帰国者について国民の関心と理解を促し
地方公共団体との連携の下，ボランティアや地域住民の協力を得ながら，
日本語学習支援事業，相談事業，交流事業，普及啓発事業等を中長期的に
行うため，平成１３年１１月１日，東京及び大阪の２か所に，支援・交流
センターが開設された。
支援・交流センターは，財団法人中国残留孤児援護基金が運営し，帰国
後４年目以降の中国帰国者やその２・３世の者も対象としている。支援・
交流センターでは，進度別，目的別等帰国者の要望に合わせた通所形式，
通信形式（東京のみ）及び通信形式の補完としての対面方式（支援・交流
センター，自立研修センター等で実施，平成１４年度から）による日本語
教育が継続的に実施されており，平成１６年１月１日までに１８８６人が
これを受講している。また，窓口を設けて相談に応じるとともに，日本語
会話が不自由な高齢単身帰国者等を対象に，中国語で電話連絡を行ったり
（友愛電話）必要に応じてボランティア等が対象者宅を訪問したり（友愛
訪問（平成１５年度から）し，ＮＰＯ，ボランティア団体等と連携して）
交流事業が行われたりもしている。
６中国残留孤児の置かれている現状等
()厚生省による実態調査1
厚生省は，永住帰国した中国残留孤児を対象に，昭和５９年１０月１日か
ら，２ないし４年に１回，中国帰国孤児生活実態調査（永住帰国した中国残
留日本人婦人も対象となった下記ｲの調査からは中国帰国者生活実態調査に
改称された）を実施している（甲総５４，５８，６０の２，７１，９１，。
９２，乙総２の２，１０３，１１８の１ないし７。p687）
中国残留孤児の永住帰国者数は昭和６１年度から平成３年度までにピーク
を迎え（前記４()ｱ，その後，下記ｱないしｳの各調査が行われたが，その4）
結果の概要は，後記()ないし()のとおりである。24
ｱ平成５年１月１日中国帰国孤児生活実態調査（以下「平成５年調査」と
いう（乙総２の２）。）p687-693
日中国交正常化以降，平成５年１月１日までに国費により永住帰国した
中国残留孤児（定着促進センター入所中の世帯等を除く）１４２３世帯。
に対し，平成５年１月１日現在を基準日として行われたところ，回答数は
１１９１世帯である。
ｲ平成７年３月１日中国帰国者生活実態調査（以下「平成７年調査」とい
う（甲総９３）。）
昭和３６年４月１日（国民年金法施行）以降，平成７年３月１日までに
永住帰国した者（定着促進センター入所者等を除く）に対し，平成７年。
３月１日現在を基準日として行われた。生活実態を把握するための事項が
調査された対象は昭和５９年３月１日以降に永住帰国した者で，回答数は
２４６９世帯，回答した孤児の平均年齢は５３．１歳である。
ｳ平成１１年１２月１日中国帰国者生活実態調査（平成１１年調査（乙）
総１０３）
平成元年１２月１日以降，平成１１年１１月３０日までに永住帰国した
中国帰国者本人のうち，定着促進センターに入所中の者等を除く２５６２
人に対し，平成１１年１２月１日を基準日として行われたところ，回答数
は２２２５人，回答した孤児の平均年齢は５８．３歳である。
ｴ平成１５年４月１日中国帰国者生活実態調査（以下「平成１５年調査」
という（甲総１４２）。）
日中国交正常化以降，平成１５年３月３１日までに永住帰国した中国帰
国者本人のうち，定着促進センターに入所中の者等を除く５２０８人を対
象に，平成１５年４月１日を基準日として行われたところ，回答数は４０
９４人，回答した孤児の平均年齢は６１．５歳である。
()日本語の習得状況2
帰国後１年未満で，買物や交通機関，郵便局，銀行等において日本語の会
話により自分１人で用事を済ませること（独力で日常生活を営める程度の会
話）ができるようになっている孤児は，平成５年調査で４８．９％，平成７
．，．，．年調査で２６３％平成１１年調査で２７４％平成１５年調査で５１
５％である。
また，日本語の会話が未習得の孤児は，平成５年調査で１８．２％，平成
７年調査で２７．９％，平成１１年調査で３２．７％，平成１５年調査で４
７．１％となっている。
()生活状況3
ｱ就労状況
就労している孤児本人（平成１１年調査については，基準日現在６０歳
未満の者に限る。平成１５年調査については，残留婦人も含む）の割合。
は，平成５年調査で６０．４％，平成７年調査で５１．２％，平成１１年
調査で２９．２％，平成１５年調査で１３．９％であり，世帯単位でみた
場合に就労している者がいる（平成１５年調査については，本人及び配偶
者に限る）割合は，平成５年調査で７７．６％，平成７年調査で６６．。
，．，．。１％平成１１年調査で６０６％平成１５年調査で１９９％である
就労している孤児の職業は，技能工，製造・建設・労務作業者が多く，
その割合は，平成５年調査では７４．２％（一般３１．５％，平成７年）
調査では８０．０％（一般３０．８％，平成１１年調査では８７．４％）
（一般３０．６％，平成１５年調査では４８．８％となっている。）
ｲ収入状況
(ｱ)就労収入
孤児世帯の就労による収入は，次表のとおりである（平成１５年調査
については，残留婦人も含む数値で，同一世帯の子等の収入は含まれて
おらず，無回答の者の割合は，全帰国者世帯で７．５％，本人のみ就労
世帯で９．４％である。。）
万円未満万円以上万円以上202030
万円未満30
平成５年全孤児世帯２４．０％２６．２％４９．９％
調査孤児のみ就労世帯６６．７％２９．６％３．７％
平成７年全孤児世帯３１．６％３１．１％３７．２％
調査孤児のみ就労世帯６５．０％３１．８％３．２％
平成年全孤児世帯４３．１％３３．６％２３．３％11
調査孤児のみ就労世帯７４．２％２２．６％３．２％
平成年全帰国者世帯５９．５％２３．２％９．７％15
調査本人のみ就労世帯７１．３％１６．５％２．９％
また，一般世帯の収入を１００とした場合の孤児世帯の平均収入月額
は，平成５年調査で７６．６（一般世帯４２万４０００円，孤児世帯３２万５００
０円，平成７年調査で６６．４（一般世帯４３万４０００円，孤児世帯２８万８）
０００円，平成１１年調査で４３．６（一般世帯５０万５０００円，孤児世帯２）
２万円）であり，平成１５年調査での帰国者世帯全体の平均収入月額は，１７万８
０００円である。
(ｲ)生活保護の受給状況
生活保護を受給している孤児世帯の割合は，平成５年調査では３４．
６％，平成７年調査では３８．５％，平成１１年調査では６５．５％，
平成１５年調査では６１．４％となっている。
()帰国後の感想4
平成１５年調査によると，帰国して良かった又はまあ良かったと回答した
孤児は合計５３．７％，どちらともいえないと回答した孤児は２８．９％で
あるのに対し，やや後悔している又は後悔していると回答した孤児の合計は
１６．１％である。
帰国して後悔している理由としては，老後の生活が不安（５７．５％，）
言葉ができない（１７．４％，生活が苦しくなった（１０．０％，病気））
による不安（７．０％）等が挙げられている。
第６争点に対する当裁判所の判断
１被侵害利益（争点１）について
原告らは，被告による早期帰国実現義務違反及び生活自立援助義務違反によ
り原告らが別紙原告番号１ないし６１記載のとおりの被害を被ったと主張した
上で，前記第４の１()のとおり，日本語ないし日本固有の生活習慣を覚える1
機会，日本国内で教育を受けたり自ら望む職業に就労したりする機会，健康で
文化的な生活を送る機会等の様々な利益・機会・権利を総体的包括的に評価し
た「日本人としての幸福を追求する権利もしくは日本国内において人格を形成
発展させる権利」を被侵害利益として主張する。
しかし「日本人としての幸福を追求する権利もしくは日本国内において人，
格を形成発展させる権利」なるもの自体は極めてあいまいかつ多義的な概念で
，，，，あって具体的な権利の内容根拠規定成立要件等の諸側面で一義性に欠け
その外延を画し得ない抽象的かつ不明確な概念であり，これを直ちに不法行為
法上の被侵害利益とすることはできない。
もっとも，原告らは，前記第４の１()のとおり「日本人としての幸福を1，
追求する権利もしくは日本国内において人格を形成発展させる権利」につき，
日本人として当然に享受すべき各種人権の総称であるとも主張しているとこ
ろ，原告らの主張に係る，前記第４の３()（早期帰国実現義務違反）及び前1
記第４の４()（生活自立援助義務違反）の各義務違反との関係で，帰国の自1
由，人格権等の憲法上及び不法行為法上保障される個別の人権をも被侵害利益
として主張する趣旨と解される。
そうすると，これらの各義務違反との関係から，原告らは，言葉の通じない
異国の地に幼少の身を単身数十年にわたって残留を余儀なくされ筆舌に尽くし
難い辛酸をなめ続けざるを得なかったことや，長い年月を経て日本語を理解で
きないなど状況適応力を失った後に帰国したため，社会生活上辛苦を重ね続け
ていることにより，多大の精神的苦痛を被ったもので，このような苦痛を被ら
ないことを人格権（その中には帰国の自由をも包含するものと解される）と。
して主張しているものと解することができるのであるから，それが具体的で特
定し得るものである限りは，公権力の行使に当たる公務員による違法な職務上
の行為から保護を受けるべき筋合いのものであり，不法行為法上の被侵害利益
に欠けるところはないと解するのが相当である。
２責任原因（争点２()ないし()）について14
()先行行為に基づく危険の発生について1
ｱ(ｱ)原告らは，前記第４の２()ｱ(ｱ)のとおり，被告が，国策として，多数1
の国民を満州へ開拓民として入植させておきながら，ソ連が満州へ侵攻
するや，文民を遺棄し，敗戦後には，国民を速やかに帰国させるどころ
か，そこへ定住させる政策に及び，満州からの引揚げを他の諸地域と比
較して大幅に遅らせるなど，自国民を保護する義務に反する違法な先行
行為に及び，これにより，生命，身体等に危害を及ぼされたり，中国社
会における差別，迫害等のため諸々の苦痛を受けたり，帰国後に日本社
会で日本人として生きていくために必要な日本語等を取得する能力を失
1abったりする危険にさらされ続けたとした上前記第４の２()ｱ(ｲ)及び，
のとおり，遅くとも昭和３４年の時点で，この危険を予見でき，かつ，
回避できた被告としては，前記第４の２()ｲ(ｱ)の早期帰国実現義務ない1
し同２()ｲ(ｲ)の生活自立援助義務があったと主張している。1
そこで，原告らの主張に係る各義務の根拠として，原告らの主張する
先行行為に基づく危険の発生が認められるか否かを，まず検討する。
(ｲ)日本は，日露戦争終結後，中国における権益を拡大し続けていたが，
関東軍が柳条湖事件を惹起したことを契機に満州事変が勃発し，その直
後に関東軍は中国東北地方に満州国の建国を宣言したところ，国際連盟
，，，，は満州国の不承認を可決したが日本政府は満州国を承認しその後
，（）。廬溝橋事件等を経て太平洋戦争へ突入していった前記第５の１()ｱ1
このような背景の下，日本政府は，昭和７年の試験移民を端緒として，
中国東北地方に日本人を中心とする秩序を建設すべく，満州へ計画的に
移民を実施し，終戦前の昭和２０年５月には，少なくとも２０万人を超
える日本人を中国東北地方へ入植させた（前記第５の１()ｲ。1）
他方，日本は，ソ連との間で，日ソ中立条約を締結するに際し，ソ連
による満州国への不可侵を約していたが，昭和２０年４月６日には日ソ
中立条約不延長の通告をソ連から受けており，また，そのころには戦局
も悪化していたところ，このようにソ連の中国東北地方への侵攻が予想
される状況の下，大本営は，関東軍に対し，満州全域を利用しての持久
戦を指示し，また，いわゆる根こそぎ動員さえも実施されていたが，国
策としての移民が中断されることはなく，開拓団には実情が伝えられる
どころか，虚偽の戦況が伝えられていた（前記第５の１()ｱ(ｱ)。2）
かかる状況の下，昭和２０年８月９日にソ連が中国東北地方へ侵攻し
たが，関東軍は，既に主力師団を南へ移動させてしまっていたため，中
国東北地方に放置された老幼婦女子が大半を占める日本人については，
避難の過程でソ連軍や暴徒の攻撃等により多くの犠牲者が出ていた前，（
記第５の１()ｱ(ｲ)及びｲ(ｲ)。日本政府は，昭和２０年８月１４日，2）
ポツダム宣言を受諾し，間もなく戦闘行為は停止に至ったが（前記第５
の１()ｱ(ｲ)，中国東北地方に残留した日本人は劣悪な環境下での越2）
冬生活を強いられるなどし，累計約１３万人もの犠牲者が出た上，移民
していた日本人の子供の多くが，両親を失ったり，やむを得ず現地住民
に預けられたりし，原告らのような中国残留孤児が大量に生じた（第５
の１()ｳ。2）
(ｳ)以上のとおり，中国残留孤児となった原告らが，爾後辛酸をなめるこ
とになったのは，被告が，大量の日本人を満州へ国策として入植させた
上，戦局の悪化により重大な危害が及ぶおそれがあることを熟知しなが
らも，満州の日本人に一切実情を伝えないばかりか虚偽の情報を流布す
るなどして保護策を講じなかったことによるものというべく，作為義務
を基礎付ける一要素たる被告の先行行為があったものと認めることがで
きる。
ｲ(ｱ)これに対し，被告は，原告らの主張では，各原告ごとにどのような被
害を生ぜしめる蓋然性がいつの時点であったのかが明らかでなく，特定
性に欠けると主張する（前記第４の２()ｱ(ｱ)。2）
しかし，ある先行行為から生じ得る被害は一様ではなく，その被害の
内容ないしその蓋然性が生じる時点を被害者ごとに具体的に特定するこ
とは極めて困難であるところ，そもそも先行行為に基づく危険は，作為
義務の発生を根拠付ける予見可能性の対象であり，この対象となり得る
程度に具体的であれば，作為義務の発生を基礎付けるものとして必要か
つ十分である。かかる観点からみた場合，原告らのような子供が戦争中
ないし戦争直後の中国東北地方に放置されれば，大きな被害が生ずる危
険のあることは明白であるというべく，原告らの主張は，作為義務の発
生を基礎付ける程度に具体的であり，特定性に欠けるところはない。
(ｲ)被告は，原告らが中国残留孤児となった直接の原因は，ソ連軍が中国
東北地方へ不意に侵攻したことにより発生した極度の混乱とそれに続く
難民としての越冬生活等にあり，被告の採用した移民政策を受けて，原
告らないしその親が移民したこと自体に基づくわけではなく，中国東北
地方に残留する日本人につき，現地へ土着させる方針を終戦直後に実施
したどころか，その帰国に向けて採り得る手段を尽くして努力していた
ところ，中国東北地方に残留していた日本人の引揚げが他の地域よりも
大幅に遅れたのは，中国東北地方を管理下に置いたソ連が，残留日本人
，，の本国送還に無関心でＧＨＱの方針を受諾しなかったためであるとし
被告の先行行為のゆえに，原告らが中国残留孤児となり諸々の不利益を
（）。被る危険が生じたわけではないとも主張する前記第４の２()ｱ(ｲ)2a
確かに，一部には，居留民を現地に定着させるかのごとき動きも看て
取られるが（前記第５の１()ｲ(ｱ)，日本政府は，ポツダム宣言受諾2）
後，相当に早くから，居留民の帰還に向けた動きをみせており（前記第
５の２()ｱ，様々な形で現地から伝えられていた，中国東北地方に残1）
留する日本人の惨状や越冬生活への懸念（前記第５の１()ｲ(ｲ)）に対2b
，（）しＧＨＱ等を通じてソ連に善処方求めていた前記第５の１()ｲ(ｳ)2
ところ，多くの中国残留孤児が生じた要因としては，昭和２０年８月９
日にソ連軍が中国東北地方へ侵攻したこと（前記第５の１()ｱ(ｲ)，2）
ソ連が，昭和２１年４月に撤退するまでに，ＧＨＱの立案した日本人の
引揚げの計画に従わず，特段の措置を採らなかったこと（前記第５の２
()ｲ）等も挙げられよう。1
さりとて，被告が，国策として大量の日本人を満州へ入植させた上，
戦局の悪化により，入植させた日本人に重大な危害が及ぶおそれがある
と認識しながら，実情を伝えるどころか虚偽の情報を流すなどして保護
策を講じなかったことは，厳然たる事実として存在し，これが一つの大
きな要因となり，原告らを含む多くの中国残留孤児が生じたことは，明
白である。上述の各事実をもって，これを否定するとなれば，本筋を見
失うものというべく，被告の主張は，採り得ない。
(ｳ)被告は，前記ｱ(ｲ)の先行行為は，国家賠償法が施行された以前のもの
であり，国家無答責の法理により違法と評価されないものである以上，
これによって生じた危険を国家賠償法施行後に解消する義務を負わせ，
その不作為につき，国家賠償法を適用することは，国家賠償法施行前の
行為の賠償責任を負わせるものであるとして「この法律施行前の行為，
に基づく損害については、なお従前の例による」と定める国家賠償法。
附則６項の趣旨に反するとも主張する（前記第４の５()。2）
しかし，国家無答責の法理なるものは，国の権力的作用に基づく不法
行為による損害賠償請求について，司法裁判所においても行政裁判所に
おいても裁判事項とされなかった，すなわち，訴訟要件を欠くとされて
いただけで，国の権力的作用に基づく不法行為であれば，実体的に違法
性が阻却されるとするものではなかったと解する余地もあり得るとこ
ろ，かく解すると国家賠償法施行前の行為であれば無条件に違法性が阻
却されることにはならないし，国家無答責の法理により行為の違法性自
体が阻却される効果が生ずると解するとしても，その行為に基づく危険
を解消する義務が別途の法理に基づき生じ得ないとするいわれはなく，
一定の要件の下に作為義務を認め，これに反する不作為につき，先行行
為に基づく危険の現実化として生じた損害を賠償する責任を肯定したと
しても，それはあくまでも国家賠償法施行後の不作為という行為の責任
を肯定したにすぎず，何ら国家賠償法附則６項の趣旨に反しないもので
あり，論旨は採用できない。
ｳ被告の先行行為に基づき，原告らが中国残留孤児となって多くの困難に
直面する危険が発生したことは，以上のとおりである。
以下，これを前提として，早期帰国実現義務ないし生活自立援助義務が
一定の要件の下で法的な作為義務として発生するか，発生するとすれば，
厚生大臣ないし外務大臣が，その義務を違法に怠ったといえるかにつき，
具体的事実関係に照らし，順に検討する。
()早期帰国実現義務違反の有無について2
原告らは，前記第４の２()ｱ(ｲ)のとおり，被告としては，原告ら全員に1
ついて，遅くとも昭和３４年には，中国残留孤児として過酷な生活を送るお
，，，，それを十分に予見できかつ回避できたところ中国での所在地を認識し
又は，認識し得た別紙個別主張一覧記載の各原告については，なおさらであ
るとした上，前記第４の２()ｲ(ｱ)のとおり，厚生大臣ないし外務大臣が，1
後期集団引揚げ終了前，日中国交正常化前及び日中国交正常化後の各段階で
早期帰国実現義務を負っていたのに，前記第４の３()のとおり，これを違1
法に怠ったと主張している。
そこで，そもそも早期帰国実現義務が法的な義務として発生するか，発生
するとした場合，厚生大臣ないし外務大臣が，これを違法に怠ったといえる
かについて，後期集団引揚げ終了前，日中国交正常化前及び日中国交正常化
後の各段階に分けて検討する。
ｱ後期集団引揚げ終了前について
(ｱ)国策として中国東北地方へ多くの日本人を移民させていた（前記第５
の１()ｲ）被告は，終戦直後から，中国東北地方に残留することとなっ1
た多くの婦女子を含む日本人の惨状等について，情報を得ていたところ
（），，，前記第５の１()ｲ(ｲ)昭和２３年ころから未引揚邦人届の収集2b
現地からの通信の収集等の調査を始め，昭和２５年ころからは，各都道
府県を通じて，留守宅への一斉調査，引揚者からの情報収集等を行い，
昭和３０年ころからも，最終消息の把握等に努め，現地への通信調査を
実施するなどし，中国側のラジオ声明（前記第５の２()ｱ）等もあり，3
日本人が中国東北地方に多数残留していることを把握していた（前記第
５の２()ｲ(ｱ)及び(ｲ)。かかる事情にかんがみれば，後期集団引揚げ4）
が終了するまでに，相当数の中国残留孤児が存在することを被告が認識
し，又は，少なくとも認識し得たと推認でき，かかる認識があったこと
は，当時のジュネーブ駐在日本総領事が当時のジュネーブ駐在中国総領
事に対して手交した中国地域の未帰還者の名簿の存在前記第５の２()（3
ｲ(ｴ)）や当時の厚生大臣の発言（前記第５の２()ｲ(ｲ)）からも明白で4b
ある。
そして，原告らのような子供が，戦争後の中国東北地方に中国残留孤
児として放置され続けると，生命，身体等に対するものも含む諸々の被
害が生ずる危険のあることは見やすい道理である以上，政治的な責務と
しては，中国残留孤児を早急に帰国させる措置を採るべきであったとい
えるであろう。
しかし，原告らの主張に係る法的な早期帰国実現義務が認められるか
否かについては，これまた別途の考察を要する事柄であるといわざるを
得ない。すなわち，先行行為による危険を除去すべき作為義務を肯定す
る前提としては，当該危険の予見可能性及び結果回避可能性が必要不可
欠であり，かかる作為義務が認められるかどうかは，発生するおそれの
あるとされる被害の重大さ，切迫性等から判断される危険の程度と，当
該危険の予見可能性の度合い及び結果回避可能性の程度や補充性・期待
可能性等との相関関係をも加味して決すべきものであるが，被告が中国
残留孤児の存在についての一般的な認識を有していたとしても，中国残
留孤児全体の生活状況，個別の中国残留孤児の所在，生活状況，帰国の
意向等についての認識の有無及び程度，並びに当時の社会情勢等を基礎
として実際に採り得た措置等について，子細かつ総合的に検討し，厚生
大臣ないし外務大臣に付与された権限の目的，性質等に照らし，その許
容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認められるか否かを判断
することなくして，直ちに法的義務ないし義務違反があるとはいえない
のである。
(ｲ)かかる観点から検討するに，国策として中国東北地方へ日本人を多数
移民させた（前記第５の１()ｲ）被告としては，原告らを含めた移民の1
子が終戦時点で中国東北地方にいることは認識でき，終戦後の中国残留
孤児全体の生活状況についても，ソ連が中国東北地方を管理下に置いて
いた時期や，その後国民政府軍と中国共産党軍との激しい内戦が繰り広
げられた時期までは，相当に過酷なものであることは認識し得たといえ
る（前記第５の１()ｲ(ｲ)，同２()。2b2）
しかしながら，被告としては，中国側の協力を得た上で現地からの通
信等によって情報を得るといった状況にならない限りは，中国残留孤児
の所在及び生活状況を個別に把握できず，その帰国の意思を確認し，帰
国に向けた手続を行うといった措置を採ることもできないし，その所在
を通信可能な程度に特定されたものとして被告が把握できたとしても，
必要に応じて連絡することができない通信事情にあったり，またそもそ
も日中国交正常化前の国際情勢の下で，中国側の協力を得られなかった
りなどすれば，上述の措置を採ることにより帰国させること自体が不可
能であるというほかない。
そして，被告において，後期集団引揚げ終了前に，通信可能な程度に
特定された所在を個別に把握し得た原告は，現地からの通信を厚生省が
把握した原告Ａ５（原告番号１３，原告Ａ１２（原告番号２９）及び）
原告Ａ１６（原告番号３６）だけである（前記第５の４()ｲ(ｱ)，(ｲ)及4
び(ｴ)）ところ，それ以外の原告らについては，そもそもその所在を厚
生省において把握できなかったし，ましてや，昭和２９年８月から昭和
，，３６年４月までの間原告Ａ１６からの通信が途絶えてしまったように
当時の通信事情は必要に応じて連絡することができるほど安定していな
かったのである。また，後期集団引揚げは，中国側からのラジオ声明を
契機に開始されているが（前記第５の２()ｱ，かかる集団引揚げ自体3）
が中国側の意向で中断されることもあった上，日本政府等が中国に残留
している日本人の調査等について再三交渉等を申し入れても，中国側か
らは国交正常化の提案や行方不明の日本人は存在しないなどの回答しか
得られず（前記第５の２()ｲ，いまだ領事館も設置されておらず国交3）
もないため国際法規に則った誠実な対応も期待できない中国に残留して
いた日本人の帰国に向けて中国側の協力が得られるか否かは，世界の冷
戦構造を背景とした日中間の政治情勢に大きく影響され，政治的な思惑
で方針が変化する中国側の意向に左右されるという側面が極めて強かっ
たものである。
そうすると，後期集団引揚げ終了前については，中国残留孤児の所在
等を個別に把握すること自体が極めて困難であることはもとより，通信
可能な程度に特定されたものとして中国残留孤児の所在等を把握できた
としても，必要に応じた連絡を行ったり，国交のない中国側の安定的・
継続的な協力を得たりすることも極めて難しかったというべく，厚生大
臣ないし外務大臣に裁量の逸脱があったとはいえず，法的な早期帰国実
現義務ないし義務違反を認めることはできない。
(ｳ)原告らは，被告において，民間引揚三団体を通じて中国残留孤児のa
情報を中国紅十字会に提供して捜索を依頼し，帰国を支援するための
用意をして，中国政府及び中国紅十字会の協力により，原告らの早期
1a帰国を実現する法的義務があったと主張する（前記第４の２()ｲ(ｱ)
()。a）
しかし，国交のない中国側の協力が容易に得られる状況になかった
ことは前記(ｲ)のとおりである上，被告としては，未帰還者の調査を
相応に実施し（前記第５の２()ｲ(ｱ)及び(ｲ)，中国側に対し，中国4）
に残留する日本人の帰国に向けて一定の働き掛けをしているものであ
り（前記第５の２()ｲ(ｲ)及び(ｴ)，法的な早期帰国実現義務が認め3）
られず，また，その義務違反なるものも認められない。
また，別紙個別主張一覧記載の各原告は，その中国での所在を被告b
が認識し又は認識し得た以上，被告としては，上記各原告に対し，手
紙を直接送ったり，民間引揚三団体を介して連絡を取ったりし，後期
集団引揚げが行われる予定があること又は既に行われていること，被
告が帰国費用を負担し，帰国後の自立も援助すること，被告としては
是非帰国してもらいたいと考えていることを伝え，早期帰国を実現す
（）。べき法的義務があったなどとも主張する前記第４の２()ｲ(ｱ)()1ab
しかし，上記各原告が，その所在を被告が認識していたとする根拠
は，終戦時点に中国東北地方の開拓団で上記各原告が生活していたこ
と（別紙個別主張一覧№欄記載①，及び，被告の作成した未帰還者）
連名簿等に過去の一時点における上記各原告の氏名及び所在が記載さ
れており，また，先に帰国していた開拓団員から，被告が過去の一時
点での上記各原告の所在情報を得ていたこと（別紙個別主張一覧№欄
記載②）にあるところ，別紙個別主張一覧№欄記載①の事情のみで上
記各原告の所在を個別に把握することは到底できず，別紙個別主張一
覧№欄記載②の事情も，実際に被告が把握していた所在は，過去の一
時点における，しかもその多くは省ないし県レベルの抽象的なもので
ある以上，被告が上記各原告の所在を個別に認識していたとはいえな
い。
そして，被告において，先に引き揚げた親族，開拓団員等から事情
を聴取したり（別紙個別主張一覧№欄記載③，中国社会において上）
記各原告が日本人として扱われていた中で，中国政府に情報提供を求
めたり（別紙個別主張一覧№欄記載④）すれば，所在を個別に認識し
得たと上記各原告は主張するが，親族，開拓団員等の事情聴取により
ある程度情報が得られたとしても，前記(ｲ)のとおり，当時の通信事
，，，情は必要に応じて連絡できる程度に安定しておらずまたそもそも
国交のない中国側の協力も容易には得られない状況であった以上，被
告において，上記各原告の所在を個別に認識し得たとも帰国を実現す
ることができたともいえず（実際，後期集団引揚げで帰国できたのは
中国で留用された者等が中心であって，原告らのように，主に辺地の
中国人社会に養子等となって入り込んでいたため，中国当局の把握が
困難であった中国残留孤児については，わずかの者が帰国することが
できただけであった（前記第第５の２()ｴ，原告らの主張に係る3）。）
措置を採るべき法的義務があったとはいえない（詳細は，後記ｲ(ｱ)な
いし(ｳ)参照。）
仮に，被告が上記各原告の所在を個別に把握したのであれば，上記
各原告に何らかの手段で帰国を促すことが望ましいといえるが，後期
集団引揚げについては，新聞紙による報道で周知されていた上（乙総
１９８の１ないし５，中国残留孤児に対するこのような情報の周知）
，（，や教示等は留守家族を通じてなされることとされていた乙総８４
８５）し，中国側で後期集団引揚げについての説明会が実施されたこ
ともあった（甲各４７の３）のである。当時，未成年の上記各原告ら
につき，引揚げに関する情報の把握や帰国するか否かの適切な判断を
期待することは確かに酷であるかもしれないが，法的な義務違反の有
無という観点からみれば，上述のような措置が採られていた以上，原
告らの主張に係る早期帰国実現義務違反があったとはいえない。
ｲ日中国交正常化前について
(ｱ)前記ｱ(ｱ)のとおり，政治的責務としては中国残留孤児を早急に帰国さ
せるべきであったといい得るが，原告らの主張に係る法的な早期帰国実
現義務ないし義務違反の有無につき，前記ｱ(ｱ)に掲げた諸事情を緻密に
検討し，厚生大臣ないし外務大臣に付与された権限の目的，性質等に照
らし，その許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認められる
か否かを判断する必要があることも，前記ｱ(ｱ)のとおりである。
そして，後期集団引揚げ終了後日中国交正常化前の時期においては，
原告らのうち６名（原告番号１１ないし１３，３５，３６及び５７の各
原告）について，現地との間で時間はかかっても通信の往復がなされて
おり（前記第５の３()ｲ，ある程度通信事情が改善されていたものと2）
認められ，また，昭和３７年ころには貿易関係が回復したとも認められ
る（前記第５の２()ｳ）が，集団引揚げ等が途絶した経緯に照らせば，3
日本人の帰国に関し，国交のない中国側からの協力を得られ難い状況に
あったことはたやすく想起できる上，日中国交正常化後の昭和４８年に
おいてさえも，厚生省が，中国政府に対し，帰国を希望する日本人に対
する速やかな許可証の発給を申し入れる必要があったこと（前記第５の
４()）をも勘案すると，中国に残留していた日本人が帰国できるか否1
かは，依然として中国側の意向に大きく左右されるものだったというべ
きである。
このような事情にかんがみれば，日中国交正常化前になっても，国交
のない中国側の協力を得るなどして，個別に中国残留孤児の所在等を把
握すること自体が困難というほかない。また，そもそも，香港ルート等
による個別引揚げは，後期集団引揚げと異なり，限られた少数の日本人
が利用できたにすぎない（昭和３３年から昭和４７年までの間で合計７
６０人である。乙総１，前記第５の３()ｱ(ｲ)）だけでなく，日本p1192
人同士の夫婦の場合と異なり，中国人の係累がある場合には離縁を条件
とされることもあり（甲各５７の１，後記(ｲ)()参照，その人選も基ab）
準が不明確で確実なものとはうかがわれず，これを利用できる場合であ
っても極めて長期間を要し，中国側から今帰らないと次はいつ帰れるか
分からないといった話も出ていたなど，現実的な帰国を保証するものと
はいい難い。加えて，被告が，昭和３６年９月５日，日本赤十字社に対
，，し中国紅十字会へ帰国希望者の引揚促進等を申し入れるように依頼し
また厚生省引揚援護局庶務課長発各都道府県民生主管部長あて通知「中
共地域からの個別引揚手続について（昭和３５年１０月２５日付け庶」
務第４８８号）において，引揚げの方法，手続等の状況等を関係各方面
へ周知するように依頼していたこと（前記第５の３()ｱ(ｱ)，さらに，2）
中国残留孤児に対しては，その留守家族において帰国手続等を教示する
ことが予定されていたこと（乙総８４，８５）等を考慮すると，厚生大
臣ないし外務大臣につき，一般的に裁量の逸脱があったとはいえず，原
告らの主張に係る法的な早期帰国実現義務ないし義務違反を認めること
はできない。
(ｲ)もっとも，前記(ｱ)のとおり，現地と通信が往復される程度には通信
事情は改善しつつある上，香港ルート等によってある程度の日本人が個
別に引揚げていたこと（前記第５の３()ｱ(ｲ)）をも考え合わせると，2
中国残留孤児本人ないし親族等から，その所在及び何らかの帰国意思等
を具体的に伝えるような通信があり，これを被告が把握していたような
場合，すなわち，原告Ａ３（原告番号１１）及び原告Ａ４（原告番号１
２，原告Ａ５（原告番号１３，原告Ａ１２（原告番号２９，原告Ａ）））
１５（原告番号３５，原告Ａ１６（原告番号３６，並びに原告Ａ２））
５（原告番号５７）との関係では，より慎重な検討が必要であるが，そ
うはいっても，前述の帰国の実現には国交のない中国側の協力が不可欠
であることや，香港ルート等が現実的な帰国を保証するものとはいい難
いこと，留守家族の協力が得られることが予定できたこと等を考慮する
と，被告において，中国残留孤児に帰国手続の教示等の措置を採りさえ
すれば確実に早期永住帰国することができたといった特段の事情がある
場合は格別，そうでない限りは，被告において裁量の逸脱はなく，原告
ら主張の早期帰国実現義務ないし義務違反があったとはいえないという
べきである。そこで，以下，これらの原告について，かかる特段の事情
の存否及び早期帰国実現義務ないし義務違反の有無を検討する。
()原告Ａ３（原告番号１１）及び原告Ａ４（原告番号１２）が香港aa
ルートにより帰国した経緯は，前記第５の３()ｲ(ｱ)のとおりである2
ところ，原告Ａ３は，昭和３４年ころ，帰国を希望する手紙を日本
の関係機関へ送付し，その後，原告Ａ３及び原告Ａ４は，日本の関
係機関の連絡を受けた中国の公安局から帰国の意思を確認された際
，（，にも帰国したい旨を伝えていたものであるこれ以前の段階では
被告が原告Ａ３及び原告Ａ４両名の住居等を把握することは困難で
あったと考えられる。そして，通信事情がある程度改善し，香港。）
（），ルートによる個別引揚げの可能性もなくはなかったこと前記(ｲ)
及び一定要件の下で帰国旅費が支給されていた上，個別引揚げのた
め一定の措置を講じられていたこと（前記第５の２()ｱ(ｱ)，３()4a2
ｱ(ｱ)）を勘案すると，原告Ａ３及び原告Ａ４との関係では，可及的
速やかに日本へ帰国させるべく，個別引揚げに必要な措置を講ずる
高度の政治的責務が生じていたものといえよう。
しかしながら，原告Ａ３及び原告Ａ４の帰国が実現したのは，原
告Ａ３が上述の手紙を日本の関係機関へ送付した約６年後の昭和４
０年１２月であって，前記特段の事情があるとはいい難いだけでな
く，前記第５の３()ｲ(ｱ)のとおり，被告は，原告Ａ３が帰国の希望2
を示したことを受け，中国の公安局を通じて原告Ａ３及び原告Ａ４
の帰国の意思の確認を試み，中国の公安局から日本へ帰国する許可
が出た後には，香港の日本総領事館で帰還証明書を交付し，香港か
ら帰還先までの旅費を支給して，個別引揚げに必要な措置を講じて
いるのであって，前記(ｱ)のとおり，帰国の許否自体が中国側の意向
に大きく左右される当時の状況にかんがみると，厚生大臣ないし外
務大臣において，原告Ａ３及び原告Ａ４との関係で，法的な早期帰
国実現義務に違反したものとは認められない。
（），，()原告Ａ２５原告番号５７は前記第５の３()ｲ(ｲ)のとおりb2
その叔父から公安局に申請すれば帰国できる旨手紙で知らされたこ
とを受け，昭和３５年ころから，日本の関係各機関から送付されて
きた書類を公安局へ提出して香港ルートでの帰国を申請するととも
に，在香港日本総領事館と手紙で連絡を取っていたところ，一定程
度の通信事情の改善，香港ルートでの個別引揚げの可能性（前記
(ｲ)及び帰国旅費を支給する措置等の存在前記第５の２()ｱ(ｱ)），（4
，３()ｱ(ｱ)）も勘案すると，原告Ａ２５との関係においても，可a2
及的速やかに日本へ帰国させるべく，個別引揚げに必要な措置を講
ずる高度の責務が生じていたといえる。
しかしながら，原告Ａ２５は，昭和２１年７，８月ころ養父母か
ら子供は途中で船から海に捨てられると脅され，同胞である開拓団
員からの帰国の説得すら断ったという経緯があり，また，昭和２８
年に中国の公安局から原告Ａ２５及び原告Ａ２６（原告番号５８）
に対して希望者は帰国させる旨の話があり帰国者もいたというので
あるから，原告Ａ２５が帰国しなかったことにつき被告を責めるこ
とはできない上，原告Ａ２５は，昭和３５年ころから，香港にあっ
た日本領事館と手紙で連絡を取り合い，香港への入国の仕方，香港
から日本への旅費等，香港経由での日本への帰国に関する情報を教
えてもらうとともに，昭和３５年ころから昭和４５年までの間に中
国の公安局に対し８，９回にわたって帰国の申請をしたが，今はチ
ャンスがないから待ってくれと言われたまま，ようやく昭和４５年
３月になって帰国の許可が下りたというのであるし，さらに帰国の
際に中国の県の役人から，中国人の妻とは離婚することを帰国の条
件とされ，やむなく妻と離婚して単独で帰国したというのであるか
ら（甲各５７の１，前記特段の事情があるとはいい難いだけでな）
く，被告は，前記第５の３()ｲ(ｲ)のとおり，原告Ａ２５の叔父の2
申請を受けて，必要な書類を原告Ａ２５へ送付するとともに，居住
地から香港までの旅費を支給し，香港から帰還先まで貨物船で引き
揚げる措置を採っているのであって，前記(ｱ)のとおり，当時帰国
の許否自体が中国側の意向に大きく左右される状況にあった上，昭
和４３年及び昭和４４年には文化大革命の影響もあったこと（前記
第５の３()ｱ(ｲ)）をも総合すると，原告Ａ２５との関係において2
も，厚生大臣ないし外務大臣について，法的な早期帰国実現義務違
反があったとはいえない。
()原告Ａ５（原告番号１３）の帰国の経緯は，前記第５の４()ｲ(ｱ)ba4
のとおりであるところ，昭和４１年１１月過ぎころには，被告にお
いても，原告Ａ５の里帰りの希望を把握していたと推認されるが，
被告は，原告Ａ５に対し，その実母を通じて帰国証明書を送ってい
たものである。当時帰国の許否自体が中国側の意向に大きく依存す
る状況にあったことは，これまでに述べてきた事実に加え，原告Ａ
５に対する中国公安局の職員の対応にも看取できるところ，原告Ａ
５の一時帰国が遅れたのは，昭和４２年ころの手紙からもうかがえ
るように，中国で一緒に暮らす家族の意向や中国側が再入国を許可
してくれないのではとの懸念によるというべきである。そして，原
，，，告Ａ５は昭和４７年１１月下旬ころから一時帰国の手続を進め
その約１年半後に一時帰国をし，いったん中国へ戻り，昭和５５年
９月ころに永住帰国しているが，その際，被告において，相応の時
期に相応の対処をしているものであって，前記特段の事情は認めら
れないし，厚生大臣ないし外務大臣の裁量に違法の瑕疵は認められ
ない。
()原告Ａ１２（原告番号２９）の帰国までの経緯は，前記第５の４b
()ｲ(ｲ)のとおりであるが，原告Ａ１２は，昭和３８年７月ころ，調4
査課職員に対し，日本への帰国を希望するので旅費等について知ら
せてほしい旨の手紙を送っており，昭和４１年５月ころにも原告Ａ
１２が永住帰国を希望している旨の情報が存在している。
しかしながら，個別引揚げは極めて長期間を要するだけでなく，
日本人同士の夫婦の場合と異なり，中国人の係累がある場合には離
縁を条件とされるなど，現実的な帰国を保証するものとはいい難い
ことなどを考えると，被告において中国残留孤児に帰国手続の教示
等の措置を採りさえすれば確実に早期帰国することができたといっ
た前記特段の事情は認められないだけでなく，かえって，前記第５
，，の４()ｲ(ｲ)の一時帰国に至る経過に照らせば原告Ａ１２の真意は4
実母の病気が回復すれば一緒に帰国することにあったものというべ
きところ，上記の手紙を送った後，一時帰国の手続を求める手紙を
親族に送付するまでの間，原告Ａ１２から日本の家族等に手紙を送
ったような形跡はうかがわれない上，日中国交正常化後には，一時
帰国旅費の支給を申請して，日本国大使館の発行した旅券で一時帰
国し，さらに，その後，厚生省から旅費を支給されて家族とともに
永住帰国したことからすれば，日中国交正常化前には実母の病気や
家族との関係があって，たやすく永住帰国するわけにもいかなかっ
たものと推認できる（前記第５の４()ｲ(ｲ)参照。4）
そして，被告が必要に応じて帰国手続を教示していることは，原
告Ａ３原告番号１１原告Ａ４原告番号１２原告Ａ１６原（），（），（
）（）（，告番号３６及び原告Ａ２５原告番号５７の帰国経緯等前記a
後記()）から窺われるところであるし，日中国交正常化後，原告Ａd
１２の一時帰国及び永住帰国の際には，しかるべき措置が採られて
いる以上，厚生大臣ないし外務大臣が，法的な早期帰国実現義務に
違反したとはいえない。
()原告Ａ１５原告番号３５が帰国した経緯は前記第５の４()c4（），
ｲ(ｳ)のとおりであるところ，被告は，昭和３４年になって，ようや
く原告Ａ１５の所在を把握し，その後，東京都を通じて原告Ａ１５
の弟に現地通信を試みるように促したが，結局は回答が得られなか
ったものである。かかる帰国の意思が明らかでない状況の下で，被
告が帰国に向けた措置を積極的に採るべき法的義務があるとはいい
難く，原告Ａ１５に５人の子がいる旨の情報を昭和４０年に入手し
た後，帰国の意思は不明としつつ，帰国の意思はないものと思われ
ると判断したとしても，違法とはいえない。そして，個別引揚げは
極めて長期間を要するだけでなく，日本人同士の夫婦の場合と異な
り，中国人の係累のある場合には離縁を条件とされるなど，結婚し
ている原告Ａ１５にとって現実的な帰国を保証するものとはいい難
く，被告において中国残留孤児に帰国手続の教示等の措置を採りさ
えすれば確実に早期帰国することができたといった前記特段の事情
も認められない。
また，原告Ａ１５は，昭和４８年ころ，一時帰国の希望を示す旨
の手紙をその弟等に送っているが，実際に一時帰国の手続がなされ
たのは，昭和５０年に一時帰国した原告Ａ１６（原告番号３６）の
話を聞いた後であり，昭和５４年には一時帰国しているところ，被
告としてはしかるべく対処している。その後，原告Ａ１５は，原告
Ａ１６の息子に帰国費用を出してもらい永住帰国しているが，これ
は，昭和６３年ころに永住帰国していた原告Ａ１６から，被告に帰
国費用を負担してもらうには２，３年待つ必要があると言われたた
めであり，永住帰国の希望が被告へ直接伝えられた形跡はうかがえ
ず，このような状況下で，被告が原告Ａ１５の帰国に向けた措置を
採る法的義務に違反しているとはいえない。
()原告Ａ１６（原告番号３６）の帰国に至る経緯は，前記第５の４d
()ｲ(ｴ)のとおりであるところ，原告Ａ１６は，中国で結婚した夫と4
不仲なこともあって，基本的には子供を連れて日本へ帰国する希望
を有していたものの，子供を連れて帰国することは周囲の反対が強
くて許されないので自分も帰国できないが，お金があれば一時帰国
したいという気持ちを有していたものと推認されるところ，この気
持ちを書き連ねて一時帰国の意思を示すような手紙をその兄へ度々
送っており，被告も昭和３０年１０月７日ころにはこれらの内容を
了知していたものである。しかし，昭和２９年８月から昭和３６年
ころまでは原告Ａ１６との通信が途絶えていた上，後期集団引揚げ
が終了した昭和３６年以後における個別引揚げは極めて長期間を要
するだけでなく，中国人の係累がある場合には離縁を条件とされる
など，結婚している原告Ａ１６にとって現実的な帰国を保証するも
のとはいい難いこと等く，被告において中国残留孤児に帰国手続の
教示等の措置を採りさえすれば確実に早期帰国することができたと
いった前記特段の事情も認められない。そして，前記()のような，a
中国へ再入国できないのではという原告Ａ５（原告番号１３）の懸
，，念からもうかがわれるように一時帰国も容易ではなかったところ
被告は，日中国交正常化後，原告Ａ１６を一時帰国させる措置を採
り，その後，原告Ａ１６の意向を受けて永住帰国させているもので
ある。
してみると，日中国交正常化前においても，可能な限りの対処が
なされていた上，日中国交正常化後は，適切な対処がなされている
ものであるから，厚生大臣ないし外務大臣が，法的な早期帰国実現
義務を違法に怠ったとはいえない。
(ｳ)原告らは，日中国交正常化前でも，国際赤十字委員会，国際連合，a
中国側との交渉等を通じ，中国残留孤児の所在を捜索し，その帰国の
意思を確認した上，その帰国を容易にするため財政上その他の措置を
講ずるなどの総合的な政策を立案・実行すべき義務があったと主張す
る（前記第４の２()ｲ(ｱ)()。1ba）
しかし，中国側の意向により，中国に残留していた日本人の帰国の
許否が大きく左右される状況が変化したわけではなく（前記(ｱ)，）
日本赤十字社を通じてされた日本向けの通信への協力要請に対しても
回答がなかったところ（前記第５の３()ｱ(ｳ)，原告らの主張する1）
ような交渉等を通じて中国残留孤児の所在を捜索すること等ができた
かといわれれば，抽象的な可能性としてはさておき，具体的な可能性
や蓋然性があったということはできない。
また，原告らの主張に係る総合的な政策を立案・実行すべき義務の
内容は，極めて曖昧なものといわざるを得ず，特定を欠くとの被告の
主張（前記第４の２()ｲ(ｱ)）も首肯できるところであるが，その点2a
をさておくとしても，現に生存している可能性の高い者については，
相応の調査が行われていた上（前記第５の３()ｳ(ｲ)()，個別に中1aa）
国から引き揚げる者については，一定の要件の下，中国から日本へ帰
国する船運賃が国庫負担とされ，昭和３７年６月からは，中国内の旅
費も日本赤十字社へ委託する形で支給されており（前記第５の２()ｱ4
(ｱ)，現に原告Ａ３（原告番号１１，原告Ａ４（原告番号１２）及a））
（），び原告Ａ２５原告番号５７が香港ルートで帰国するに至ったのは
その帰国意思を把握した被告が適宜対処したことによるものである
（前記(ｲ)。a）
以上の検討からすれば，原告らの主張に係る前記義務は法的なもの
として発生するとはいえず，その義務違反も認められない。
前述した原告Ａ３（原告番号１１，原告Ａ４（原告番号１２，原b））
告Ａ５原告番号１３原告Ａ１２原告番号２９原告Ａ１５原（），（），（
告番号３５，原告Ａ１６（原告番号３６）及び原告Ａ２５（原告番）
号５７）以外の別紙個別主張一覧記載の各原告は，その中国における
所在を被告が認識し又は認識し得た以上，個別に被告において早期帰
（），国実現義務があったとも主張している前記第４の２()ｲ(ｱ)()が1bb
既に前記ｱ(ｳ)並びに前記ｲ(ｱ)，(ｲ)及び(ｳ)に判示し，かつ，以下にba
各個別事情を若干補足的に付加するとおり，原告らに対しては一般的
に早期帰国実現義務ないしその違反を認め難いだけでなく，被告が当
該原告の所在及び何らかの帰国意思等を具体的に伝えるような通信を
把握していたとは認められないし，仮にこれが認められる場合であっ
ても，被告において原告らに帰国手続の教示等の手続を採りさえすれ
ば確実に当該原告が早期永住帰国することができたといった特段の事
情（前記ｲ(ｲ)参照）があるとは認められないので，上記各原告との関
係でも，被告に早期帰国実現義務ないしその違反があったとはいえな
い。
()原告Ａ１（原告番号３）についてa
被告は，原告Ａ１について，昭和２５年７月２０日ころ，七虎力
開拓団にいた引揚者から原告Ａ１と一緒に引き揚げる予定のところ
昭和２１年５月５日に別れてしまった旨の情報を得，昭和３４年２
月２３日付けで樺川県公安局から留守宅宛てに調査したが不明であ
るとの回答があった旨の情報を得ていたが，原告Ａ１が引っ越しを
繰り返していたこともあって，それ以上の情報を把握できていなか
ったところ，原告Ａ１が，被告に宛てて肉親捜しを依頼する手紙を
初めて送ったのは平成２年９月７日ころであり，被告が原告Ａ１の
住居等を早期に把握するのは困難であったと考えられる。また，原
告Ａ１は，平成３年１１月２６日から１２月１０日までの訪日調査
に参加した際，永住帰国するための手続が記載された資料を受け取
った上，平成４年２月下旬ころから４月までの間には，被告から，
永住帰国する際の留意事項の案内や永住帰国の希望等の調査票を送
付されていたところ，平成５年３月１０日には，永住帰国したとい
うのであるから，被告に早期帰国実現義務の違反があったとはいえ
ない（甲各３の１・３・４，乙各３の１，３の３，３の３の２，。
３の４，原告Ａ１）
()原告Ａ２（原告番号７）についてb
原告Ａ２の陳述録取書（甲各７の１，新聞記事（乙各７の１））
及び弁論の全趣旨によれば，原告Ａ２自身が養父からその臨終に際
し教えられて日本人であることを知ったのは昭和５７年で，その後
自ら公安局に赴いて帰国方法を教えてもらって帰国手続を採ったも
，，，，ので他方原告Ａ２の実父は原告Ａ２の消息を把握しておらず
，，日中国交正常化後中国残留婦人であったＴからの情報提供により
原告Ａ２の住所地と思われる場所に手紙を送ったこともあったが，
返事もなかったとのことである。被告は，原告Ａ２とおぼしき者の
所在等を全く把握していなかったわけではないが，その情報の中に
は何らかの帰国意思等を具体的に伝えるようなものはなく（かえっ
て，原告Ａ２とおぼしき者が一時帰国できない旨を伝えてきたこと
もある（乙各７の２，同情報と上記原告Ａ２及びその実父の認。））
識との齟齬にかんがみると，被告において，原告Ａ２の所在及び何
らかの帰国意思等を早期にかつ具体的に把握することは困難であっ
たと考えられる。
()原告Ａ６（原告番号１６）についてc
原告Ａ６は，養父により中国国籍に登録され，日本人であること
を隠すために転居したこともあり，昭和２８年ころ養父の長男と婚
姻したところ，昭和３２年ころ，従兄弟のＵが捜索を頼んでいた中
国の公安局から，２，３回日本人ではないかと確認されたが，日本
人であることは隠していたもので，被告において，原告Ａ６の所在
等を早期に把握するのは困難であったと考えられる。被告は，原告
Ａ６について，情報提供者からの事情聴取や通信調査を行っていた
が，原告Ａ６は，日中国交正常化後の昭和５１年８月１１日ころ，
知人のＶに書いてもらった手紙を広島県に対して送ったことを契機
に，昭和５３年８月２２日に一時帰国し，その後養父が永住帰国を
許すに至ったため，昭和６１年１２月９日永住帰国したもので，被
告に早期帰国実現義務の違反があったとはいえない（甲各１６の。
１・５，１６の８の１・２，１６の１０，乙各１６の１ないし３，
原告Ａ６）
()原告Ａ７（原告番号１７）についてd
原告Ａ７の生存及び所在が確認されたのは，昭和５１年１１月１
５日ころから昭和５２年２月１４日ころにかけて，広島県の援護課
や親族らに手紙が送られてきたことによるもので，被告が原告Ａ７
の住居等を早期に把握するのは困難であったと考えられるところ，
原告Ａ７のその帰国意思の表明及び旅費申請手続を受けて，昭和５
４年には一時帰国が実現しているものであるから，被告に早期帰国
実現義務の違反があったとはいえない（甲各１７の２，乙各１７の
１。）
()原告Ａ８（原告番号１８）についてe
原告Ａ８が自分の口戸籍の民族欄の記載から初めて自分が日本人
，，，であると知ったのは昭和４６年ころであり被告が同時期以前に
原告Ａ８の所在及び何らかの帰国意思等を具体的に把握することは
困難であると考えられるところ，原告Ａ８は，昭和５６年に長野か
ら訪中した訪問団から５年後には日本で肉親捜しができると聞き，
昭和６１年春に公安部にその申請をしたもので，昭和６２年１１月
６日には永住帰国が実現しているものであるから，被告に早期帰国
実現義務の違反があったとはいえない（甲各３の４，１８の１。）
()原告Ａ９（原告番号２４）についてf
原告Ａ９の実姉Ｗは，昭和２８年に帰国しており，昭和２１年９
月に原告Ａ９が預けられた先を知っていたが，その後原告Ａ９との
やり取りはなく，被告において，昭和３５年ころに何度か通信調査
を行うも，原告Ａ９の消息はつかめなかった。広島県は，昭和４８
年１２月ころ，原告Ａ９の叔母Ｂから，原告Ａ９が生存していると
の連絡を受けており，昭和４９年５月には，被告の下にも原告Ａ９
の手紙が届いていたところ，そのころ以前に被告において，原告Ａ
９の所在及び何らかの帰国意思等を具体的に把握することは困難で
あったと考えられる。他方，原告Ａ９は，昭和２８年ころ，中国の
関係機関で行われた３日間にわたる説明会（ここで原告Ａ９は，実
兄の原告Ａ２０（原告番号４７）やＢに会っている）に呼び出さ。
れ，帰国を希望すれば帰国手続をするといわれたが，帰国を希望せ
ず，Ｂが昭和５０年ころに一時帰国した後も，養父母の面倒を見る
者がいなかったため，養父母が亡くなった後の平成７年８月になっ
てようやく永住帰国したもので，被告に早期帰国実現義務の違反が
あったとは認められない（甲各２４の１・３・４，４７の３，乙。
各２４の１・２，原告Ａ２０，弁論の全趣旨）
()原告Ａ１０（原告番号２６）についてg
原告Ａ１０は，昭和５３年ころ，養父母から日本人の子どもであ
ることを打ち明けられたことをきっかけに，昭和５４年に日本大使
館に手紙を出し，日本にいる実父母と連絡を取るようになったもの
で，被告が早期に原告Ａ１０の所在等を把握することは困難であっ
たと考えられ，昭和５９年には一時帰国が実現し，その後，家庭，
仕事等の事情から，実母が病気になっていることを知った平成１０
年までは永住帰国しようとしなかったものであるから，被告に早期
帰国実現義務の違反があったとはいえない（甲各２６の１。）
()原告Ａ１１（原告番号２７）についてh
被告は，昭和３４年１２月ないし昭和３６年ころ，昭和２１，２
年当時の原告Ａ１１の消息情報を得ていたが，かかる情報自体，１
０年以上経過した古いものであった上，原告Ａ１１は，昭和２３年
ころに転居し，昭和３４年ころに元住んでいたところへ帰ってきた
が，その後，申立てにより原告Ａ１１の戦時死亡宣告がなされてい
たことからすれば，被告が早期に原告Ａ１１の所在等を把握するこ
とは困難であったというほかなく，原告Ａ１１は，昭和４８年に肉
親捜しの申請書を提出し，昭和５０年には一時帰国を果たしている
のであるから，被告に早期帰国実現義務の違反があったとはいえな
い（甲各２７の１・２。）
()原告Ａ１３（原告番号３０）についてi
原告Ａ１３は，昭和２８年７月に中国人の夫と結婚したが，その
約１か月後に自宅を訪ねてきた公安局の役人から，日本への帰国を
希望するかと問われて，決められないと答えたため帰国できず，そ
の後は，日本人であることを隠していた。日中国交正常化後，日本
への帰国を決心した原告Ａ１３は，昭和５２年４月２８日ころ，近
くに住んでいたＥに日本への手紙を託し，これが被告に届けられた
ことを契機に，昭和５３年１０月１７日に一時帰国しているもので
ある。かかる経緯に照らすと，被告において，原告Ａ１３の所在等
を早期に把握することは困難であったと考えられ，また，早期帰国
実現義務の違反があったとはいえない（甲各３０の１・５ないし。
７・１０ないし１２，原告Ａ１３）
()原告Ａ１４（原告番号３３）についてj
原告Ａ１４については，その消息が不明であるとして，その実母
が，戦時死亡宣告家事審判申立てをし，昭和３８年７月１７日にそ
の裁判が確定していたところ，被告が昭和４２年に一斉現地調査を
したことで原告Ａ１４の生存が判明し，これをきっかけに原告Ａ１
４とその実母との文通が始まったものであり，被告が早期に原告Ａ
１４の所在等を把握することは困難であった。そして，原告Ａ１４
は，日中国交正常化後の昭和５０年７月８日に一時帰国していると
ころ，夫の同意が得られたことで，昭和６３年７月２３日に永住帰
国したものであるから，被告が早期帰国実現義務に違反したものと
は認められない（甲各３３の２ないし４，乙各３３の１）。
()原告Ａ１７（原告番号３７）についてk
原告Ａ１７については，昭和２９年の時点で戸籍上昭和２１年１
月１３日に死亡したものとされており，原告Ａ１７の親族等から生
存情報等がもたらされない限りは，被告としても，原告Ａ１７の所
在等を調査することは困難であったというほかない。また，原告Ａ
１７は，夫，養母及び小さな子供等の家族がいたことから帰国手続
を採っていなかったところ，平成６年及び平成７年に夫及び養母を
亡くし，また，子供が大きくなったことから，手続を経て，平成９
年１１月に永住帰国したもので，被告に早期帰国実現義務の違反が
あったとはいえない（甲各３７の１ないし３・７・１２。）
()原告Ａ１８（原告番号３８）についてl
原告Ａ１８は，養父が亡くなった年の翌年の昭和５８年になり初
めて，日本人であることの手掛かりを求めて中国の公安局を訪ねて
いるところ，それ以前に被告が原告Ａ１８の所在等を把握すること
は困難であったものである。そして，原告Ａ１８は，昭和６０年１
２月に被告へ手紙を送り，昭和６１年４月に必要書類の郵送を受け
て手続を経た後，昭和６１年９月に一時帰国しているが，子供が大
きくなるまで我慢しようとの思いから，平成８年になって永住帰国
，。したもので被告に早期帰国実現義務の違反があったとはいえない
（甲各３８の２）
()原告Ａ１９（原告番号４０）についてm
被告は，昭和３０年代に原告Ａ１９の消息情報を何度か得ている
が，その内容はいずれも昭和２１，２年ころの古いものにすぎず，
原告Ａ１９の所在等を早期に把握するのは困難であったと考えられ
る。そして，原告Ａ１９は，昭和４９年１０月，被告に肉親捜しの
申請をし，昭和５０年１１月には一時帰国をしたが，中国で同居す
る家族の意向等を受けて，平成８年になって永住帰国したもので，
被告に早期帰国実現義務の違反はない（甲各４０の１ないし４）。
()原告Ａ２０（原告番号４７）についてn
原告Ａ２０の姉Ｗは，昭和２８年に帰国していて原告Ａ２０の預
けられた先を知っていたところ，広島県は，昭和２１年１月２１日
に原告Ａ２０と同じ開拓団にいた者から昭和２０年１０月時点で原
告Ａ２０が中国人宅にいる旨の情報を，昭和３１年２月２４日には
同開拓団にいた別の者から昭和２１年７月２０日時点での同様の情
報を，昭和３５年５月３０日ころには叔母Ｂの付近に原告Ａ２０が
住んでいる旨の情報を，昭和４０年１月２２日ころにはＢから原告
Ａ２０が中国籍となっていて長春の大学に行っているなどの情報
を，それぞれ得ていたところ，Ｂを通じて原告Ａ２０の帰国意思を
。，，確認すべく調査が継続されていた原告Ａ２０は昭和２８年ころ
中国政府の関係機関で行われた３日間にわたる説明会（ここで原告
Ａ２０は弟の原告Ａ９（原告番号２４）やＢに会っている）に呼。
び出され，帰国を希望すれば帰国手続をするといわれたが，帰国を
希望しなかったところ，昭和５０年に一時帰国したＢから，昭和２
８年に帰国していた姉Ｗのことを聞き，姉や昭和５５年３月に一時
帰国した原告Ａ９から帰国方法を聞いて，昭和５５年１１月に広島
県に帰国意思があることを伝え，昭和５９年に一時帰国をし，その
後養父母から永住帰国を許されるに至って，ようやく平成元年１１
月ころ永住帰国したものである。かかる経緯に照らすと，被告にお
いて，原告Ａ２０の所在をある程度把握していたといえるが，原告
Ａ２０の帰国意思が具体的に把握できなかったものであり，被告に
早期帰国実現義務の違反があったとは認められない（甲各２４の。
１，３５の３，４７の１ないし３，４７の２６の１・２，４７の２
７ないし３１，原告Ａ２０，弁論の全趣旨）
()原告Ａ２１（原告番号４９）についてo
原告Ａ２１は，昭和５６年４月ころ，中国の公安局に対し，肉親
捜しを申請したが，それ以前に原告Ａ２１の情報が被告の下へ寄せ
られたことがうかがえない以上，被告が原告Ａ２１の所在等を早期
に把握することは困難であったと考えられるし，原告Ａ２１は，子
供が幼かったことや，家族全員の帰国を中国政府が直ちに許可する
ことは難しかったことから，平成９年になって永住帰国したという
のであるから，被告に早期帰国実現義務の違反があったとはいえな
い（甲各４９の１，弁論の全趣旨。）
()原告Ａ２２（原告番号５１）についてp
原告Ａ２２については，戦時死亡宣告がなされていた上，昭和５
４年ころ，在中国日本国大使館へ原告Ａ２２が手紙を送付するまで
には原告Ａ２２の情報が被告の下へ寄せられたことはうかがわれな
いところ，被告が早期に原告Ａ２２の所在を把握することは困難で
あったというべく，また，原告Ａ２２は，昭和５６年６月２日に一
時帰国をし，そのまま永住帰国をしたものであるから，被告に早期
帰国実現義務の違反があったとは認められない（甲各５１の１，弁
論の全趣旨。）
()原告Ａ２３（原告番号５５）についてq
被告は，原告Ａ２３について，昭和２９年に未帰還者の届出を受
け，昭和３０年ころにはその生存情報を入手した後，留守家族を通
じて原告Ａ１６（原告番号３６）への現地通信を繰り返し，それに
より原告Ａ２３の帰国意思の確認に努めていたが，昭和３０年ころ
から後期集団引揚げ終了後の昭和３６年ころまでの間，通信事情の
悪化により，原告Ａ１６及び原告Ａ２３の両名への連絡が著しく困
難となって消息を把握し得なかった。原告Ａ２３は，昭和３８年，
中国人と結婚して当時は出国自体が困難な状況となっており，被告
においては，原告Ａ２３の帰国意思について，昭和４２年，昭和４
８年及び昭和５４年には消極的であるとの情報を得ていた。そうす
ると，被告としては，原告Ａ２３の所在等を適切に把握し，その情
，，，報に応じた対応をしていたものというべくその後原告Ａ２３は
平成２年１２月２５日に一時帰国をし，そのまま永住帰国をしたも
のであるから，被告に早期帰国実現の違反があったとは認められな
い（甲各３６の２ないし４・７・９，甲各５５の１・２，乙各５。
５の１ないし４）
()原告Ａ２４（原告番号５６）についてr
被告は，未引揚届が提出された昭和３２年１２月９日ころ，原告
Ａ２４の生存情報を把握し，その後，原告Ａ２４の帰国意思を確認
するため，何度も現地通信を試みるよう都道府県に依頼したが，原
告Ａ２４からは帰国意思がないことを示すような情報しかもたらさ
れなかったところ，原告Ａ２４は，昭和５５年１０月２４日に一時
帰国をしているのであるから，被告に早期帰国実現義務の違反があ
ったとは認め難い（甲各５６の１・２，乙各５６の１ないし４。）
()原告Ａ２６（原告番号５８）についてs
被告は，昭和３０年４月ころ，原告Ａ２６の生存・所在情報を得
ており，昭和３２年１２月ころには，中国政府が原告Ａ２６のそれ
を把握していたことも情報として認識していたが，原告Ａ２６は，
昭和２１年７，８月ころ，養父母から子どもは途中で船から海に捨
てられると脅かされ，同胞である開拓団員からの帰国の説得すら断
っているし，昭和２８年に中国の公安局から原告Ａ２５（原告番号
５７）及び原告Ａ２６に対して希望者は帰国させる旨の話があり，
これにより帰国した者もいたにもかかわらず，これを断っているも
のである上，原告Ａ２６は，原告Ａ２５が昭和３５年ころから被告
と連絡を取り昭和４５年３月に単身で永住帰国したことを知りなが
ら，永住帰国するためには昭和３５年に結婚した妻と離婚しなけれ
ばならないと聞き，永住帰国する気にはならず，日中国交正常化後
の昭和５４年１２月１８日に一時帰国をし，永住帰国できることを
知りつつも，平成６年ころに手続を採って，平成８年１１月１８日
に家族で永住帰国したものである。このような経緯に照らせば，被
告においては，しかるべき時期に原告Ａ２６の帰国意思を把握し，
適切に対処しているものというべく，前記特段の事情は認められな
いのであるから，早期帰国実現義務の違反があったとは認められな
い（甲各５７の１，甲各５８の１ないし７）。
()原告Ａ２７（原告番号５９）についてt
原告Ａ２７については，昭和５４年１１月１９日に「未引揚につ
いての届」が出されており，原告Ａ２７と往来のあった姉の原告Ａ
７（原告番号１７）は，昭和５１年ないし昭和５２年にその所在等
が確認され，昭和５４年に一時帰国しているが，そのころよりも前
に被告が原告Ａ２７の所在等を把握することは困難であったといえ
る（甲各５９の１，乙各５９の１。）
()原告Ａ２８（原告番号６０）についてu
原告Ａ２８は，２０歳のころ，兄から帰国を誘われた際，夫と別
れなければならなくなるとしてこれを断り，兄が昭和３３年に帰国
，，した後も兄と手紙のやりとりをして連絡を取り続けていたところ
昭和５２年及び昭和６０年に一時帰国をした上，小さな子どもがい
たこと等から，平成１５年になって永住帰国をしたというのである
から被告に早期帰国実現義務の違反があったとは認められない甲，（
各６０の１。）
原告らは，被告が，中国に多数の未帰還者がいることを認識し又はc
認識し得たのに，留守家族団体の反対にもかかわらず，中国における
調査を実施しないまま，未帰還者特別措置法を成立させた上，強引に
戦時死亡宣告制度を運用するとともに，明確に帰国意思を表明しない
ばかりか，現地での生活実態や一時帰国の希望等の事情をとらえて帰
国意思のないものとみなし，中国残留孤児を調査の対象から除外し，
さらに，引揚担当機関を次々と縮小ないし廃止していったとして，こ
のような所為は早期帰国実現義務を違法に怠ったものであるとも主張
している（前記第４の３()ｲ(ｱ)。1）
()しかし，未帰還者特別措置法が制定された背景としては，終戦後a
長きにわたる調査によっても，その消息を解明できない未帰還者が
相当数存在していた状況下で，留守家族団体から国の十分な措置を
伴った未帰還者の最終的処理等についての要望が起こりはじめたと
ともに，未帰還者留守家族等援護法による留守家族手当の支給の終
了が間近に迫ったことから，当時の法令では適切な対処ができない
未帰還者の最終的処理を行う特別の措置が必要である旨が認識され
ていたことがある（前記第５の３()ｱ(ｱ)）ところ，その制定過程1
においては，留守家族団体の意向を受け，閣僚懇談会では申し合わ
せ事項が定められ，それらに基づき要綱案が策定され，引揚同胞対
策審議会の基本的賛意も得られ，未帰還者の一斉調査も行われてい
たものであり（前記第５の３()ｱ(ｲ)，未帰還者特別措置法の制1）
定自体が違法とされる余地はない。
また，未帰還者特別措置法の運用状況（前記第５の３()ｳ(ｱ)）1a
をみるに，厚生省は，その保有する資料により未帰還者特別措置法
上の未帰還者と認められる者につき，戦時死亡宣告の審判の申立て
を行うこととしていたが，未帰還者特別措置法が制定された以上，
それを運用することはむしろ当然であり，申立てに際しては，該当
予定者の留守家族の意向を調査の上，その同意を得ることとされて
いる。この同意を留守家族から得るに際し，戦時死亡宣告の審判が
確定すれば死亡した者とみなされる（前記第５の３()ｲ(ｵ)）こと1
への心理的抵抗等があったと推認され，それゆえ同意しない家族に
ついては，面接の上説得するなどとされている。このような運用を
原告らは論難するが（前記第４の３()ｲ(ｱ)，厚生省の資料だけ1a）
から家族の同意を得ないままに申立てを強行するといった運用と比
較するまでもなく，上述の運用は穏当な手法であるというべきであ
り，家族の反対で申立てがなされなかった者もいることを考慮すべ
きである（前記第４の３()ｲ(ｱ)，第６の２()ｲ(ｲ)()，弁論の1a2bd
全趣旨。そして，戦時死亡宣告が確定しても，生存の事実が判明）
すれば，戦時死亡宣告の取消しに向けて対処される運用がなされて
いた（前記第５の３()ｳ(ｱ)()）以上，未帰還者特別措置法の運1ac
用の面でも違法とされるところはない。
()未帰還者特別措置法施行後の調査は，前記第５の３()ｳ(ｲ)のb1a
，，，とおり現に生存している可能性の高い者等その可能性が低い者
及び戦時死亡宣告審判確定者等といった生存可能性の程度に応じて
区別され，前一者については生存の事実及び帰国意思に係る資料の
収集がなされたのに対し，後二者については死亡処理を行うないし
死亡を確認する方向の調査がなされているところ，このような生存
可能性の程度に応じた調査は，生存している者につき，その意向を
反映した措置を可能とするもので，合理性に欠けるとはいえない。
また「自己の意思により帰還しないと認められる者」の認定に，
ついては，前記第５の３()ｳ(ｲ)のとおりであるところ，そもそ1b
もこの認定がなされる事例が少なかったのは，留守家族手当の支給
の関係が障害となっていたためであるが，要件に当たる以上は相応
の認定をする方が本筋であるし，この認定に当たっても，本人から
の来信，帰還者の確実な証言，本人の生活状況等を総合判断し，残
留希望が確実と認められる者につき，その留守家族に対して事情等
を詳細に説明し，十分な納得が得られるように配慮することとされ
ており，前記(ｲ)()のとおり，この認定が留守家族の意向でなさbd
れなかった事例さえも存在しているのであるから，原告らの主張す
るように，中国残留孤児を調査の対象から不当に除外したとは認め
られない。
()さらに，原告らは，引揚担当機関が縮小ないし廃止されていったc
ことも問題としているが，戦後十数年以上が経過し，集団引揚者も
終了した状況の中で，効率的な行政運営の観点から引揚担当機関の
統廃合を行ったとしても，これを違法とみることはできない。
ｳ日中国交正常化後について
(ｱ)昭和４７年９月２９日の日中国交正常化自体により，中国残留孤児の
調査を行うに際し，国際法規に則り外交ルートを通じた中国側の協力が
飛躍的に得られやすくなったことは明らかであるが，加えて，日中国交
正常化後には，中国残留者から日本国内へ手紙による通信が活発に行わ
れるようになるとともに，中国残留孤児等から日本の関係各機関に数多
くの調査依頼が寄せられるようになっており（前記第５の４()，通1）
信事情の観点からも，個別の中国残留孤児の状況の把握の容易さという
観点からも，中国残留孤児の調査を行うための環境は，日中国交正常化
前と比較して大きく好転しているところ，被告においては，後期集団引
揚げ終了前から，相当な数の中国残留孤児が存在することを認識し又は
認識し得たものである（前記ｱ(ｱ)。）
そして，前記()ｱのとおり，被告の先行行為による危険が生じていた1
以上，被告，とりわけ引揚援護を所掌事務とする厚生省を統括する厚生
大臣は，日中国交正常化以降，中国残留孤児の調査究明に努め，帰国を
希望する中国残留孤児の早期帰国を実現させるべき高度の政治的責務を
負っていたということができよう。
(ｲ)もっとも，終戦後約２７年が経過した日中国交正常化のころには，a
中国国内の情勢は，終戦後とは比較にならないほど落ち着き，また，
中国残留孤児も成人に達し，中国で新たな生活の基盤を築いていたも
，，ので中国残留孤児が放置され続けることで生ずる被害ないし危険は
後期集団引揚げ終了前のそれ（前記ｱ(ｱ)）とは異なる意味で決して小
さくみることのできないものであるとはいえ，生命，身体等に対する
切迫した危険でなかったことも確かである。
また，具体的に作為を要求する法令や権限規定等がない状況の下，
調査究明ないし早期帰国の実現のため，どのような手段を選択するか
については，具体的事情の下での技術面，財政面，外交面等の制約を
考慮に入れた政策的判断も必要であるといわざるを得ず，その意味に
おいて，厚生大臣には相応の裁量が認められるといわざるを得ない。
したがって，厚生大臣に早期帰国実現義務違反が認められるか否か
については，慎重な検討を要するものというべく，具体的事情の下に
おいて，ある施策の立案ないし実行が一般的に要求されかつ客観的に
可能であったのに，かかる施策を厚生大臣が通常必要とされる期間内
に立案ないし実行しなかった場合や，厚生大臣が採った具体的な施策
ないし措置が裁量を著しく逸脱した不合理なものである場合に限り，
違法な不作為があったと認められると解する。
かかる点を中国残留孤児の調査究明の観点から検討するに，日本政b
府は，日中国交正常化後間もない昭和４８年３月から，厚生省の調査
担当官を現地へ派遣し，戦時死亡宣告により除籍された者及び自己の
意思により帰還しない者として未帰還者から除かれた者をも含めて，
未帰還者の現地調査を行い（前記第５の４()ｱ(ｱ)，中国残留孤児か1）
ら寄せられた手掛かりを関係各資料と照合し，該当者と思われる者に
ついては家族に確認を求めていた（前記第５の４()ｱ(ｲ)）ところ，新1
聞の特集記事として中国残留孤児の手掛かりが連載されるといった動
き等を受け，昭和５０年３月１２日から，報道機関の協力を得て，新
，（）。聞テレビ等による公開調査を実施していた前記第５の４()ｱ(ｳ)1
これらの調査は，昭和５６年１月１２日までの間の公開調査で合計
１６６人の中国残留孤児の身元が確認されるなど，一定程度の成果を
上げていたものであるが，中国残留孤児と直接対面して身元を確認し
たいという要望が寄せられるようになって，厚生省は，昭和５４年こ
ろから，訪日調査の実施を検討していたところ，中国側から指摘され
た訪日調査の実施上の問題点も対象に含めた外交交渉を重ねた後，日
本政府は昭和５６年３月から訪日調査を実施した前記第５の４()，，（1
ｲ(ｱ)。この訪日調査については，中国側からの要請や中国残留日本）
人孤児懇談会の昭和５７年８月２６日付けの報告書もあって，１回当
たりの訪日調査数は当初数十名程度とされていたが，単年度ベースの
訪日調査数は，昭和５７年度及び昭和５８年度に各々１００人超，昭
和５９年度には１８０人とされ，中国残留日本人孤児懇談会の昭和６
０年７月２２日付けの報告書において，申し出のある者の訪日調査は
可能な限り昭和６１年度を目途に完了させるとの指針が示されたこと
を受け，昭和６０年度及び昭和６１年度には合計１０００人を超える
者の訪日調査が実施されている（前記第５の４()ｲ(ｳ)ないし。そ1ac）
の後，厚生省へ寄せられる調査依頼の件数が相当減少していたこと等
から，概了宣言がなされ，以後，従前規模の訪日調査は行われなかっ
たが，それでも平成１１年度までに１５回，合計６００人超の訪日調
査が実施されており（前記第５の４()ｲ(ｳ)及び，徐々に身元判明1cd）
率は低下したにせよ，通算合計６７０人の中国残留孤児の身元が判明
している。
このような訪日調査に付随して，身体に障害を有しているため訪日
調査への参加が困難な者及び日中両国政府のいずれかの側が中国残留
孤児と確認できない者については，各々訪中調査も実施されていたと
ころ，訪日調査の終了後には，訪日対面調査が行われており，また，
身元未判明孤児の肉親調査を促進すべく，キャラバン調査等も実施さ
れている（前記第５の４()ｳ。1）
このように，日中国交正常化後間もない時期から，その時々の国内
国外の動きに応じて，様々な形態で中国残留孤児の調査究明は実施さ
れていたものであり，事後的にみてより優れた方途があったといえる
かは格別，厚生大臣が，一般的に要求されかつ客観的に可能な調査を
通常必要とされる期間内に実施しなかったり，裁量を著しく逸脱した
不合理な調査を実施したとは認められず，中国残留孤児の調査究明の
観点から，厚生大臣の早期帰国実現義務違反は認められない。
また，帰国を希望する中国残留孤児の早期帰国を実現させるというc
観点から検討するに，引揚者に対しては，日中国交正常化以前から，
一定の要件の下で船運賃等が支給されていたところ，日中国交正常化
後には，日本赤十字社への委託により支給されていた中国国内の旅費
が直接国庫から支給されるようになり，航空運賃も国庫負担の対象と
。，，されているこの旅費の国庫負担の対象には日中国交正常化前から
帰国者本人に加え，同行する配偶者，未成年の子等の扶養親族も含ま
れていたところ，平成４年度には，身体に障害を有する帰国者本人を
扶養するために同行する成年の子１世帯が，平成６年度には，高齢の
帰国者本人を扶養するために同行する成年の子１世帯が，含まれるよ
うになり，高齢とされる要件も徐々に緩和されているものである（前。
記第５の４()ｱ）3
このように，帰国のために必要な旅費を支給するという点について
aは，日中国交正常化前から，相応な手当てがなされており，前記ｲ(ｲ)
のとおり，原告らの一部も旅費の支給を受けて帰国しているところ，
上述のように，日中国交正常化後においても，それを拡充する方向で
施策が採られ，また，原告らのうち相当数の者が帰国に際して旅費の
支給を受けていると推察されるのである。そうすると，帰国を希望す
る中国残留孤児の早期帰国を実現させるという観点からも，厚生大臣
の早期帰国実現義務違反は認められない。
前記及びの次第で，中国残留孤児の調査究明の観点からも，帰dbc
国を希望する中国残留孤児を早期に帰国させる観点からも，厚生大臣
が法的な早期帰国実現義務に違反したものとは認められず，また，後
記(ｳ)のとおり，その余の点でも違法とされるべき点が認められない以
上，厚生大臣による違法な不作為があったとはいえない。
(ｳ)原告らは，保有資料による調査及び公開調査については，不十分にa
（），，しか実施されず前記第４の３()ｳ(ｱ)及び訪日調査については1ab
開始時期が遅れ調査が長期化しその方法も不十分であったとし前，，（
記第４の３()ｳ(ｱ)，その他の調査も，実効性がなかったり，時期，1c）
（），規模等の面で不十分であったりした前記第４の３()ｳ(ｱ)として1d
かかる中国残留孤児の実態調査及び肉親捜しに対する消極的姿勢は違
法であると主張している。
()しかし，保有資料による調査が不十分であったとする点についてa
は，日中国交正常化後に中国残留孤児から数多く寄せられた調査依
（），，頼前記第５の４()へ対処するためには調査依頼自体の翻訳1
関係資料との照合等に相応の時間がかかることは明らかであり，殊
。，更これが遅延したと認められる具体的事情はうかがわれないまた
公開調査は，新聞の特集記事において中国残留孤児の手掛かりが連
載されるという動き等を受けて開始された側面はあるが（前記第５
），，，の４()ｱ(ｳ)終戦後四半世紀が経過した中前記(ｲ)のとおり1b
合計１６６人の身元確認という一定の成果を上げているのである。
これらの調査につき，早期帰国実現義務に違反する違法な点は認め
られない。
，，()訪日調査についてみるに日中国交正常化後直ちに準備に着手しb
より早期に行われていれば，身元判明率がより高くなった可能性は
，。あるがそれは事後的に理想的な状況を措定していえることである
，，，厚生省としては在日親族からの要望を受け昭和５４年ころから
訪日調査を計画していたところ，養父母等が本人の日本行きに同意
しない可能性，中国側の調査では中国残留孤児であると認められな
い者が存在すること等の懸案について交渉が重ねられた結果，昭和
５６年３月から訪日調査が実施されたものであり前記第５の４()（1
ｲ(ｱ)，違法とすべき開始時期の遅れがあったものとは認められな）
い。
原告らは，１回当たりの訪日人数枠が制限されていたため，訪日
調査が長期化したことを問題とする（前記第４の３()ｳ(ｱ)()。1cb）
確かに１回当たりの訪日調査数は当初数十名とされていたが，その
要因に中国側の要請等があったことは，前記(ｲ)に説示のとおりb
。，，であるまた単年度ベースの訪日調査数は徐々に増加している上
申し出のある者の訪日調査は可能な限り昭和６１年度を目途に完了
させるとの指針から，昭和６０年度及び昭和６１年度には合計１０
００人を超える者の訪日調査が実施されており，その当時の具体的
状況の下でしかるべき訪日調査が行われているのである。訪日調査
自体は平成１１年度まで続いているが，これは中国残留日本人孤児
問題懇談会の報告書で調査依頼がある限り肉親捜しは継続しなけれ
ばならないとされたことによるものであり，むしろ中国残留孤児の
調査究明を尽くそうとした結果というべきものである。訪日調査の
期間等についても，違法とすべき点は認められない。
原告らは，訪日調査に当たっては正確性ないし信用性の高い血液
鑑定及びＤＮＡ鑑定を実施すべきであったとし，中国残留孤児問題
全国協議会から原則的に血液鑑定を実施すべきとの要請があったに
もかかわらず，血液鑑定は行われず，またＤＮＡ鑑定も考慮されて
いなかったとする（前記第４の３()ｳ(ｱ)()。調査に当たって科1cc）
学的手段を念頭に置くこと自体は望ましいといえるが，そもそも人
権上の問題から鑑定の実施を当事者の希望する場合に限ることはや
むを得ないことであるから，血液鑑定ないしＤＮＡ鑑定を実施しな
いことだけで裁量を逸脱したとは到底認められない上，これらの手
段を絶対視できないことは，血液鑑定により確実に血縁関係が分か
るわけではなかった点からも明らかであり，また，希望者について
は血液鑑定及びＤＮＡ鑑定が実施され，本人及び負担が困難と認め
られる肉親関係者についてはその費用が国庫負担とされていた（前
記第５の４()ｲ(ｲ)）ものである。そして，現に行われた調査によ1b
り，通算合計６７０人の中国残留孤児の身元が判明するという，完
璧とはいえないが相当の結果が得られている以上，調査方法の面で
も，違法とすべきところはない。
()原告らは，訪中調査，身元未判明者のキャラバン調査等についてc
も，実効性がなかった，時期，規模等の面で不十分であったなどと
（），，主張するが前記第４の３()ｳ(ｱ)前記第５の４()ｳのとおり1d1
いずれの調査等も，具体的状況の下で相応の判断に基づきなされて
いるもので，違法な点は認められない。
()終戦後長きにわたり中国に放置されてきた中国残留孤児の立場にd
してみれば，多種多様な調査が，早期にかつ大規模にしかも実効的
に実施されていればとの気持ちは十二分に理解でき，また，結果だ
けをみて不十分ということもたやすいことではあるが，法的な義務
違反があるかどうかについては，当時の具体的事情に立脚した冷静
な判断が必要であるというべく，原告らが中国残留孤児の調査究明
，，に関して主張している事項については前記()ないし()のとおりac
これを違法ということはできない。
原告らは，帰国旅費の国庫負担制度について，支給範囲の制限等，b
制度周知の不備，受給手続の困難さ，自己負担の原則，支給対象者
の限定等の問題が存在する不十分なものであるとし，この点につい
ても違法であると主張している（前記第４の３()ｳ(ｲ)。1）
前記(ｱ)にいう，帰国を希望する中国残留孤児の早期帰国を実現さ
せるべき政治的責務とは，日本へ永住帰国しようとする中国残留孤
児を合理的な理由もなく帰国させないこととしてはならないという
消極的側面に尽きるものではなく，日本人である中国残留孤児を日
本へ永住帰国させる措置を要求する積極的側面も含むものではある
が，後者については，技術面，財政面，外交面等の制約を考慮に入
れた政策的判断が必要であり，裁量の逸脱がない限りは違法視する
ことはできないものである。
()かかる観点から原告の主張をみるに，支給範囲については，中国a
における居住地から日本までの旅費が支給されていた（前記第５の
４()ｱ(ｱ)）以上，不十分とするところはない。原告らは，支給さ3
れた旅費が片道分とされたことや一度里帰りした者には支給されな
かったことをもって多くの制限が課されていたとするが，そもそも
早期帰国実現義務との関係で問題とされるべき帰国とは永住帰国を
いうものであり，旅費の支給を片道分に限ったとて問題はなく，ま
た，里帰りという形で帰国した者は中国への定住を前提にしている
ところ，海外へ定住する者に対し，その希望する都度帰国する費用
を支給しなければならない理由はないと考えられるから，支給範囲
の点について，違法とされるべきところはない。
()また，原告らは，国庫負担の要件として，本人及びその留守家族b
が帰国旅費を負担することが困難な事情にあることを要求されたこ
とを問題であるとし，支給対象者が同行する配偶者，未成年の子等
の扶養親族に原則として限られていたことについても問題であると
するが，前者については，そもそも帰国旅費を負担できる者につい
てまで国がこれを負担すべきとは考え難いし，後者についても，そ
もそも帰国者本人にだけ支給すれば足りると考えられるところ，中
国に残留するに至った事情にかんがみ，支給対象者が拡大されてい
るもので，これらの点を違法とすることもできない。
()さらに，原告らは，受給手続自体が煩雑であるとし，また，留守c
家族経由での制度周知では不十分であると主張する。しかし，ある
制度を十分に周知しなかったからといって直ちに違法となるわけで
はない上，未帰還者調査のため，本籍地都道府県は，留守家族に対
し，適時未帰還者の調査の現況等を連絡するとともに，絶えず留守
家族の実情の把握に努めることとされており，国と都道府県，都道
府県と留守家族，留守家族と未帰還者という連絡の経路が構築され
ていたことから，帰国旅費の国庫負担制度の周知についても，この
連絡経路を用いて制度を周知することは合理性を欠くものではな
い。入管行政手続において偽装等の不正行為が行われる事例がまま
存在することは公知の事実であるところ，上述のような周知方法が
採られたのは，帰国希望者が残留邦人本人であること及び残留邦人
に真に帰国意思があることを確認するためには，親族間にしか分か
らない個人的な事情等を知り，かつ残留邦人の立場に立ち最も親身
になって内面的な相談にも乗ることのできる留守家族以外には適任
者がいなかったからに他ならない。また，国庫負担を受けるために
中国残留孤児がすべきことは，帰国旅費を支弁できない旨の申立書
を留守家族へ送るだけで，それは通信文の写しでもよく，その後に
留守家族が行う手続も，徒に煩雑なものというわけではなく（前記
第５の４()ｱ(ｲ)，合理性を欠くものではない。3）
()原告らは，被告による帰国旅費の国庫負担の制度は，留守家族をd
介して居住地の都道府県に申請する必要があり，留守家族の協力を
得られなければ帰国旅費の支給を受けることができないため，身元
判明孤児は留守家族の協力が得られない場合に，身元未判明孤児は
常に，この制度を利用できず，帰国旅費の自弁ができない中国残留
孤児は事実上帰国できない事態になったと主張する。
しかしながら，前記()で説示したように，帰国希望者が残留邦c
人本人であること等を確認し円滑に帰国手続を進行させるためには
留守家族以外には適任者がいなかったものであるから，留守家族に
よる申請を要求したことには，一応の合理性が認められるし，原告
らの主張する上記の不都合な点については，速やかに改善されるべ
きであったといえるが，前記第５の４()ｱ(ｲ)のとおり，日中政府3
間で口上書が交換されたことで，中国残留孤児の永住帰国がピーク
を迎える（前記第５の４()）より前の昭和６０年には，身元判明4
孤児も身元未判明孤児も，留守家族の申請がなくても帰国旅費の国
庫負担が受けられるように手続が改められているものである。そも
そも，帰国旅費の国庫負担制度は，被告による中国残留孤児及び留
守家族等に対する多くの支援策の一部にすぎないところ，上記諸事
情に加え，その制度自体は全体としてみれば中国残留孤児及び留守
家族等に対して積極的給付をなすものとして大きな助力となったも
のと考えられること等を考慮すると，原告ら主張の一事をもって，
技術面，財政面，外交面等の制約を考慮に入れた国政全般にわたる
総合的政策判断を要求される厚生大臣に与えられた裁量を逸脱して
著しく合理性を欠いた違法があったとまでいうことはできない。
原告らは，日本人たる中国残留孤児が日本へ帰国することは当然のc
権利であるのに，被告が，日中国交正常化後に中国旅券で来日するよ
うになった中国残留孤児について，出入国管理及び難民認定法上外国
人として取り扱い，身元保証人を要求した結果，帰国が遅延する結果
を招来したと主張し，また，身元引受人制度が，身元未判明孤児の帰
国を厳しく制限ないし阻害するものであったと主張する（前記第４の
３()ｳ(ｳ)。1）
()しかし，すべての人の本邦への出入国に関し，公平かつ適正な管a
理を行うことを目的とする入管行政手続（出入国管理及び難民認定
法１条）の必要上から，日本人の帰国には，有効な旅券等を要求す
る一方，外国人の入国には，査証の受給を要求し，かつ，その受給
要件を立証する資料の一つとして，身元保証書の提出を求めること
（前記第５の４()ｱ(ｱ)，それ自体は何ら不合理な措置とはいえ2a）
ない。入管行政手続において偽装等の不正行為が行われる事例がま
ま存在することは公知の事実であるし，法治国家である以上は仮に
中国政府が中国残留孤児であると認定したとしても，直ちに被告が
これを真実であると取り扱わなければならないものではなく，歴史
的な事実としては日本人である者であっても，中国旅券で入国しよ
うとする者について，日本人であることが証明されるなどして法規
上の要件を満たすに至るまでの間，外国人として取り扱うことは，
誠にやむを得ないところである。また，中国残留孤児については，
最終的に日本国籍のある事例が多く確認されたことから，昭和５７
年には外国人登録に関して一定の特例措置も設けられ，昭和６０年
及び昭和６１年には，日本国籍の存在が確認されるなどした中国残
留孤児等については，身元の判明未判明を問わず，所定の書類を提
出すれば，中国旅券で入国する場合でも，身元保証書なしで永住帰
国できる特例措置も設けられ，さらに平成１２年度以降は中国にお
ける事前の共同調査によって日中両国間で中国残留孤児と確認され
たものについては帰国できることとされているものである（前記第
５の４()ｱ(ｲ)。加えて，上記身元保証書の提出を求める取扱い2）
によっても，身元保証人は留守家族に限られず民間ボランティア等
でもよいとされていたのであるから，中国残留孤児の帰国が全く不
。，，可能となっていたわけではないそうすると上記取扱いをもって
法制度や外交面等の制約を考慮に入れた国政全般にわたる総合的政
策判断を要求される厚生大臣や外務大臣に与えられた裁量を逸脱し
て著しく合理性を欠いた違法があったということはできない。
()また，身元引受人制度は，身元未判明孤児をその同伴する家族とb
ともに日本へ永住帰国させる措置が要請されていた中で，中国残留
日本人孤児問題懇談会の提言等を受けて創設されたものであり（前
記第５の４()ｲ(ｱ)，身元判明孤児に係る特別身元引受人制度も，2）
同じく日本への永住帰国を可能とするため創設されたものである
（前記第５の４()ｲ(ｲ)）ところ，現に相当数の身元引受人等があ2
っせんされていること（前記第５の４()ｲ(ｳ)）からしても，これ2d
らの制度が帰国を妨げる違法なものとはいい難い。
()生活自立援助義務違反の有無について3
ｱ原告らは，厚生大臣には，即時に適切な予算措置を講じ，原告らが日本
，人として日本で社会生活を営んでいくために必要かつ十分な日本語の習得
就業，住居，同行帰国家族の教育等の総合的な施策を立案・実行し，生活
保障を超えたレベルのものとして，原告らの生活の自立を支援する義務が
あると主張する（前記第４の２()ｲ(ｲ)。1）
(ｱ)確かに，前記第５の６のとおり，中国残留孤児の高齢化に伴い，帰国
後１年未満で日本語を習得できる中国残留孤児の割合は低下し，日本語
の会話ができない中国残留孤児の割合は増加しているところ，就労して
いる中国残留孤児の割合は，世帯単位でみても年を追って低下し，就労
している中国残留孤児の職業も，一般と比べ，技能工，製造・建設・労
務作業者に偏っている。また，中国残留孤児世帯の収入は，一般世帯の
それと比べて徐々に低下し，平成１１年調査の時点では一般世帯の半分
を下回っているところ，生活保護を受給する中国残留孤児の世帯は，徐
々に増え，平成１１年調査の時点以降は約３分の２にまでなっている。
かかる状況の下，少なくない数の中国残留孤児が，老後の生活の不安，
言葉ができないなどの理由で，帰国したことを後悔しているというので
あり，原告らを含めた中国残留孤児の置かれた生活状況は，苦しいもの
になっているといわざるを得ない。
かかる状況に至った一つの大きな要因として，被告の先行行為がある
ことは前記()のとおりであり，また，早期帰国実現義務違反が認められ1
ないことは前記()のとおりであるにせよ，多くの原告らの永住帰国が戦2
後３５年余りを経過した訪日調査の開始後となったことも，大きな要因
となっていることは否定し得ない。
(ｲ)しかし，中国残留孤児が，かように苦しい生活状況に置かれたのは，
前記()のような先行行為を一つの大きな要因として，第二次世界大戦1
の終戦前後の混乱の中で中国東北地方に取り残されたことを端緒とし，
長きにわたり帰国できず，帰国するまでに日本語を習得する機会がなか
ったこと等から，日本の生活に適応することが困難になったことによる
ものである。これが，第二次世界大戦及びその敗戦から，直接的にもた
らされた損害ないし犠牲といえるか否かについては議論の余地がある
が，少なくとも，法的な意味で被告に早期帰国実現義務違反がなく，被
告が不法行為法上の責任を負わない以上，敗戦等を最大の要因としても
たらされたことは明白で，戦争損害ないし戦争犠牲の範疇に属するもの
というべきところである。戦争損害とは，一般に，軍人軍属として戦場
における戦闘行為等に参加することにより不可避的に発生する生命侵害
等の損害だけでなく，戦闘行為には直接参加していない一般国民が戦争
を最大の要因として戦争中から戦後にかけて被った各種の損害をも指称
するものであり，多かれ少なかれ国民各層が直接・間接に参加する戦争
といういわば国家の存亡に関わる非常事態下において，戦争を最大の要
因として発生した損害であるから，その性質上，国民全体が等しく負担
すべきものと考えられる。原告らが戦争中から戦後にかけて経験した辛
苦は筆舌に尽くし難いものであったが，第二次世界大戦によりほとんど
すべての国民が様々な被害を受け，その態様は多種，多様であって，そ
の程度において極めて深刻なものが少なくないこともまた公知のところ
である。原告らの本訴請求は，国家賠償法上の損害賠償請求という形が
採られているが，結局のところ，戦争損害ないし戦争犠牲の補償を求め
るに等しいものである。これらに対する補償は，憲法の諸規定さらには
既存の実体法規の予想しないものというべく，その補償の要否及び在り
方は，事柄の性質上，前記政治的責務をも加味した，財政，経済，社会
政策等の国政全般にわたる総合的政策判断を待って初めて決し得るもの
であって，これについては，国家財政，社会経済，戦争によって国民が
被った被害の内容，程度等に関する資料を基礎とする立法府の裁量的判
断にゆだねられたものと解するのが相当であるというべく（最高裁昭和
５８年
第１３３７号同６２年６月２６日第二小法廷判決・集民１５１
号１４７頁，最高裁平成５年
第１７５１号同９年３月１３日第一小法
廷判決・民集５１巻３号１２３３頁参照，この理は程度の差はあると）
しても，行政府の採る施策についてもおおむね妥当すると考えられる。
(ｳ)また，生活保障という観点からみた場合，その根幹規定ともいうべき
憲法２５条の「健康で文化的な最低限度の生活」の意義でさえ，極めて
抽象的・相対的な概念で，その具体的内容は，その時々における文化の
発達の程度，経済的・社会的条件，一般的な国民生活の状況等との相関
関係において判断決定されるべきものであるところ，現実の立法として
，，これを具体化するに当たっては国の財政事情を無視することができず
また，多方面にわたる複雑多様で，しかも高度に専門技術的な考察と，
それに基づく政策的な判断を必要とし，憲法２５条の趣旨に応え，さら
に前記政治的責務をも加味して，具体的にどのような措置を講ずるかの
決定は，国家の広い裁量にゆだねられており，それが著しく合理性を欠
き明らかに裁量の逸脱・濫用とみざるを得ないような場合を除き，裁判
所が審査判断するのに適しないものであるといわざるを得ない（最大判
昭和５７年７月７日民集３６巻７号１２３５頁参照。してみると，生）
活保障を超えたレベルとしての，原告らの生活を支援する総合的な施策
，。については上述の如き政策的判断が一層必要とされるというほかない
，，(ｴ)原告らの主張に係る生活自立援助義務は被告も指摘しているとおり
特定に欠ける嫌いもある（前記第４の２()ｲ(ｲ)）が，被告の先行行為2
に基づき，原告らが中国残留孤児となり多くの困難に直面する危険が発
生したことは前記()のとおりであるし，政府において，原告らを含む1
中国残留孤児の生活の自立に向けて何らかの施策を採り得たものといえ
る以上，原告らの主張している生活自立援助義務がおよそ法的義務とし
て生ずる余地がないとまでいうことは相当ではないであろう。しかし，
これまでの検討からも明らかなとおり，生活自立援助義務が法的な義務
として生じ得るとしても，いかなる施策を採るべきかは厚生大臣を含む
政府の広い裁量にゆだねられているというべく，実際に行われた施策が
著しく合理性を欠き明らかに裁量の逸脱・濫用に当たるといえる場合で
ない限りは，その法的義務に違反するものとして違法の瑕疵を帯びるも
のではないといわざるを得ない。
ｲかかる観点から，日本政府の採った施策について，以下，検討する。
(ｱ)そもそも，引揚者については，中国残留孤児を含め，日中国交正常化
以前から，帰国後の生活を軌道に乗せるための一定の措置が採られてい
た。すなわち，中国残留孤児を含む引揚者には，帰国後の当面の生活資
金等として，昭和２８年３月から，帰還手当が支給されていたし（前記
第５の２()ｱ(ｱ)，住居面の手当てとして，中国からの引揚者につい4b）
ては，公営住宅の入居者の選考及び決定の際には優先的に取り扱うもの
とされていた（前記第５の５()ｲ。1）
この帰還手当等は，日中国交正常化後，その内容が徐々に充実され，
世帯単位で数十万円の手当が支給されるまでになっていた（前記第５の
５()ｱ。また，住居面の手当てについては，平成６年に中国残留邦人1）
等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律が施行
されたこと等を受け，当面やむを得ず民間住宅に入居した者に礼金等の
（）。費用を国費で負担する措置も採られたものである前記第５の５()ｲ1
(ｲ)日中国交正常化後には，毎年１けたから２けたの数の中国残留孤児が
永住帰国するようになった（前記第５の４()ｱ）が，このような状況の4
下，長期間海外で生活してきた中国残留孤児等が習慣等の違いから，通
常の社会生活を営むために困難を来しているなどの実情にかんがみ，昭
和５２年７月１日以降，指導員を派遣し，その生活に関する諸問題の相
談に応じて，必要な助言，指導等を行う措置が採られるようになってい
るところ（前記第５の５()ｵ(ｱ)，中国残留日本人孤児問題懇談会の1）
報告書等を受け，その派遣期間及び回数につき，相当な改善が図られて
いるものである（前記第５の５()ｵ(ｲ)。1）
また，昭和５４年からは，帰国時のオリエンテーションが実施された
り（前記第５の５()ｳ，日本語習得のための語学教材が支給されたり1）
もしている（前記第５の５()ｴ。1）
(ｳ)その後，訪日調査の開始に伴って中国残留孤児問題への国民の関心が
高まった中，中国残留孤児問題に携わる民間団体関係者もメンバーとす
る中国残留日本人孤児問題懇談会が設けられ，この懇談会からは，昭和
５７年及び昭和６０年の２回，厚生大臣に対し，中国残留孤児の自立に
向けた努力を政府等が支援していく施策についての提言を盛り込んだ報
告書が提出されている（前記第５の５()ｱ(ｱ)及び(ｲ)。2）
これらの報告書を受けて，養父母等への扶養費の支給，定着促進セン
ター及び自立研修センターの設置並びに自立支援通訳派遣事業といった
（），，施策が採られている前記第５の５()ｲないしｵがこれらの一部は2
中国残留日本人孤児問題全国協議会の要請等の動きも受けている（前記
第５の５()ｳ(ｱ)及びｴ(ｱ)。2）
このうち，定着促進センターでは，中国から帰国した中国残留孤児等
が日本の社会生活に早期に溶け込めるように，原則約４か月間の合宿方
，，式により日本社会に定着する上で必要な日常会話レベルの日本語指導
日本で生活していくために必要な知識等の指導，就労指導等が実施され
ている（前記第５の５()ｳ(ｲ)ないし。2ac）
また，自立研修センターは，主として，定着促進センターを修了した
中国残留孤児等の地域社会における定着自立の促進を目的とし，そこで
，，，は原則として８か月間の通所形式により習得度に応じた日本語指導
就労相談・指導等が行われている（前記第５の５()ｴ(ｱ)及び(ｲ)ない2a
し。d）
(ｴ)平成６年，中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立
の支援に関する国等の責務を定めるとともに，従前の各施策を確認的に
規定し，就籍等の手続に関する便宜の供与及び国民年金の特例といった
新たな措置も求める，中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国
後の自立の支援に関する法律が制定・施行された（前記第５の５()ｱ。3）
身元未判明孤児の就籍手続については，従前厚生省が家庭裁判所から
要請を受けて調査資料を提供していたものの，この手続に必要な費用は
申立人負担となっており，中国残留孤児問題全国協議会等から，手続の
簡素化や手続費用の国庫負担が要請されていた。厚生省は，このような
中で，中国残留孤児の帰国が本格化した昭和６１年度には，財団法人日
本船舶振興会に対し，財団法人法律扶助協会が実施する中国残留孤児国
籍取得支援活動を支援するように副申する形で，身元未判明孤児の就籍
に関する費用負担の解消を図っていたところ，上記法律を受け，その費
用が国庫負担とされたものである（前記第５の５()ｲ。3）
また，国民年金については，立法措置を求める中国残留孤児問題全国
協議会の動きを受け，昭和６０年に国民年金法が改正され，年金の受給
資格を得るための期間の特例が設けられたが，ボランティア団体等から
さらに改善を求める動きもあったところ，上記法律を受け，永住帰国の
前日までを保険料免除期間とみなしたり，保険料を納付した場合の３分
の１に相当する額を国庫負担により年金額に反映するなどの特例も設け
られている（前記第５の５()ｳ。3）
(ｵ)その後，帰国者の高齢化等により，帰国者支援対策が転換点を迎えて
いるとの認識から，平成１２年には，中国残留孤児問題に携わる民間団
体関係者もメンバーとする中国帰国者支援に関する検討会が設けられ，
この検討会からは，平成１１年調査の結果を踏まえて，帰国後の当面の
，，支援から継続的支援へという今後の施策の方向性とともに日本語習得
就労支援，生活相談，交流の場の提供，継続的な支援の実施と拠点の整
備等といった今後の具体的支援方策についての提言が盛り込まれた報告
書が提出された（前記第５の５()ｱ。4）
この提言を受けて設置された支援・交流センターでは，帰国後４年目
以降の中国帰国者等も対象として，通所形式ないし通信形式での日本語
教育が継続的に実施されており，その他相談事業等も行われているもの
である（前記第５の５()ｲ。4）
以上のとおり，中国残留孤児については，引揚者に対する援護という形
で日中国交正常化前から一定の施策が行われていた上（前記(ｱ)，日中）
国交正常化後には，中国残留孤児が直面する生活上の諸問題に対応する指
導員が派遣されたり，帰国時のオリエンテーションが実施されたり，語学
（），，教材が支給されたりしていた前記(ｲ)ところ訪日調査の開始後には
時の社会の要請等に応じた検討が行われ，その結果を受け，日本語指導，
就労支援等のための，定着促進センターないし自立支援センターが設置さ
れたり，自立支援通訳派遣事業等が実施されたりしている（前記(ｳ)。）
そして，中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援
に関する法律の施行後には，身元未判明孤児の就籍手続や国民年金に対し
ても国庫負担とされるようになり（前記(ｴ)，中国帰国者支援に関する）
検討会の報告後には，日本語教育を継続的に実施する等の事業を行う支援
・交流センターが設置されているのである（前記(ｵ)。）
してみると，中国残留孤児については，その時々の状況に応じ，日本に
おける生活を支援するために必要と考えられた措置が採られているものと
認められ，それらが著しく合理性を欠いたり明らかに裁量を逸脱・濫用し
，，たりしているものとは認められず生活自立援助の責務が存するとしても
法的な義務に違反し違法の瑕疵を帯びるものではない。
ｳ原告らは，被告が，中国残留孤児問題を本人と親族が自助努力で解決す
べきものと位置付けた上，対症療法的施策に終始し，かつ，経済的自立にの
み重点を置き，中国残留孤児の自立を阻害したと主張し，実際に行われた住
まい等，就業，言語，家族，生活保障等及び身分に係る措置についても問題
があったと主張する（前記第４の４()。1）
(ｱ)しかし詰まるところ就業及び言語に関する主張前記第４の４()，，（1
ｲ及びｳ）は，現に行われた施策の結果が事後的にみて悪かったというも
のであり，また，住居，家族，自立支援金及び年金に関する主張（前記
第４の４()ｱ，ｴ，ｵ(ｱ)及び(ｲ)）は，実際の施策が不十分であったとい1
うものであるところ，国会において，様々な問題点が指摘されていたこ
と（甲総１３９の１ないし２５）等からすれば，政治的責任を問われ得
る余地は存するというべきではあるが，そうであるとしても，違法と評
価されるものとまではいい難いことは，前記ｲのとおりである。
(ｲ)原告らは，中国残留孤児の居住地が，その意に反して地方等に制限さ
れたとも主張する（前記第４の４()ｱ。1）
確かに，身元引受人等のあっせんを受けた中国残留孤児の居住地の決
定に当たっては，各都道府県の中規模都市に適度に分散居住するという
方針も採られていたものである。
しかし，かかる方針は，受入先の自治体等の負担の均衡を考慮すると
ともに，長期的に日本への適応を図るためという専門家の指摘も受けた
ものであり，実際に居住予定地を決定するに当たっては，中国残留孤児
の希望を聴取しその了解を得るなどしていたところ前記第５の４()，（2
ｲ(ｳ)）から，そのゆえに著しく合理性を欠いたり明らかに裁量を逸脱b
・濫用したものとは認められず，上記主張は理由がない。
(ｳ)原告らは，身元未判明孤児の戸籍が不明となった経緯を勘案すれば，
その就籍に関する費用は国庫負担とすべきであったが，平成７年までは
中国残留孤児等の負担とされており，平成１５年までに帰国した中国残
（）。留孤児の７５％が支援を受けていないと主張する前記第４の４()ｶ1
確かに，身元未判明孤児の戸籍が不明となった経緯にかんがみれば，
その就籍に関する費用を国庫負担とすることが望ましいとはいえよう。
しかし，前記ｲ(ｴ)のとおり，中国残留孤児の帰国が本格化した昭和６
１年度には，直接の国庫負担ではないにせよ，身元未判明孤児の就籍に
関する費用の負担の解消を図る方策が採られていた上，中国残留邦人等
の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律が制定・
施行された後には，直接の国庫負担が開始されたものであって，それが
著しく合理性を欠いたり明らかに裁量を逸脱・濫用したものとはいえな
いところ，博打の収益による就籍では尊厳が傷つけられるという原告ら
の主張も理解できないではないが，それをもって違法とまでいうことは
できない。
ｴなお，ここで，北朝鮮による拉致被害者に対する支援と中国残留孤児に
対する支援の差異をもって，厚生大臣に与えられた裁量を逸脱・濫用した
ものといえないかどうかについて検討する。
北朝鮮当局によって拉致された被害者等の支援に関する法律（平成１４
年法律第１４３号）は，１条でその目的を「この法律は、北朝鮮当局によ
る未曾有の国家的犯罪行為によって拉致された被害者が、本邦に帰国する
ことができずに北朝鮮に居住することを余儀なくされるとともに、本邦に
おける生活基盤を失ったこと等その置かれている特殊な諸事情にかんが
み、被害者及び被害者の家族の支援に関する国及び地方公共団体の責務を
明らかにするとともに、帰国した被害者及び帰国し、又は入国した被害者
の配偶者等の自立を促進し、被害者の拉致によって失われた生活基盤の再
建等に資するため、拉致被害者等給付金の支給その他の必要な施策を講ず
ることを目的とする」と定めている。このように，同法は，拉致被害者。
等が置かれている特殊な諸事情にかんがみ，その支援を被告等の責務であ
ると同法の立法目的を掲げた１条の法文中で明言した上，３条で拉致被害
者等の自立を促進し生活の再建又は構築に資するため拉致被害者等給付金
を５年を限度として毎月支給するものと定め，１１条で国民年金の特例に
ついて拉致期間を被保険者期間とみなし同期間の保険料は納付されたもの
とみなすと規定している。
これに対し，中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立
の支援に関する法律は，１条でその目的を「この法律は、今次の大戦に起
因して生じた混乱等により、本邦に引き揚げることができず引き続き本邦
以外の地域に居住することを余儀なくされた中国残留邦人等の置かれてい
る事情にかんがみ、これらの者の円滑な帰国を促進するとともに、永住帰
国した者の自立の支援を行うことを目的とする」と定めるにとどまり，。
中国残留孤児に対する支援を被告等の責務であると明言しておらず，３条
でも被告は本邦への帰国を希望する中国残留孤児等の円滑な帰国を促進す
るため必要な施策を講ずると規定するにとどまり，７条でも中国残留孤児
等の生活基盤の確立に資するために必要な資金を一時金として支給すると
規定するにとどまっており，１３条で国民年金の特例につき国民年金法の
規定にかかわらず政令で特別の定めをすることができると規定するにとど
まっている。
このように，立法府による拉致被害者と中国残留孤児に対する支援の手
厚さの程度は明らかに異なっているものであって，これは拉致被害者が置
かれている特殊な諸事情を踏まえた立法府による国政全般にわたる総合的
政策判断の上に立った広範な裁量によるものと解さざるを得ず，こういっ
た立法者の政治判断を受けて，厚生大臣も，給付金や国民年金の特例につ
いてだけではなく，日本語教育や就労支援等についても両者で異なった取
扱いをしているものと考えられるところである。確かに，年齢を経て帰国
した中国残留孤児等の日本語教育が，結果的に現実的に行われた施策では
十分であったとはいえないことは理解し得るところではあるけれども，特
別立法のなされた拉致被害者との対比だけで中国残留孤児への施策が直ち
に著しく合理性を欠き明らかに裁量の逸脱・濫用に当たることになるわけ
ではない。これらの格差についての司法的な解決は困難であり，行政府に
よるより一層きめ細かい施策の実行，さらに最終的には立法府による立法
的措置等の政治的な解決を待つ以外にはないものと思料される。
()その余の根拠に基づく作為義務の有無について4
なお，原告らは，憲法，法律及び条約により，その主張に係る作為義務が
確認されている旨主張するが（第４の２()ｳ，以下のとおり，その主張は1）
採用できない。
ｱ(ｱ)国民主権は，国民が国政のあり方を最終的に決定するという要素及び
国家の権力行使を究極的に正当化する根拠が国民にあるという要素を含
む憲法上の基本原則であるが，直ちに国民が国家に対して一定の作為を
要求する根拠となるものではなく，原告らの主張に係る作為義務が確認
的にせよ導き出されるとは解されない。
(ｲ)憲法１３条は「生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利につい，
ては、公共の福祉に反しない限り、立法その他の国政の上で、最大の尊
重を必要とする」とするが，それだけで直ちに国民が国家に対して一。
定の作為を請求する権利を付与するものではなく，原告らの主張に係る
作為義務が確認的にせよ導き出されるものとはいえない。
(ｳ)憲法２２条は「外国に移住…する自由（２項）を保障している以，」
上，帰国したいときに帰国できる入国の自由をも当然に保障していると
解されるが，その性質は，国家が個人の領域に権力的に介入することを
排除する自由権であるから，これにより原告らの主張に係る作為義務が
確認的にせよ導き出されるものではない。
(ｴ)憲法２５条１項，２６条１項及び２７条１項は，生活，教育及び就労
の各場面において，国の積極的な配慮を求める規定であるが，前記(ｲ)
のとおり，それだけで国家に対する一定の作為請求権が認められるわけ
ではなく，また，前記()ｱ(ｳ)のとおり，その実現に当たっては，複雑3
多様かつ高度に専門技術的な考察に基づく政策的判断を要することをも
考慮すると，これらの規定から原告らの主張に係る作為義務が確認的に
でも導き出されるとはいえない。
ｲ(ｱ)原告らの主張に係る旧厚生省設置法及び外務省設置法の諸規定のよう
な組織法上の所掌事務に関する規定は，その行政機関のなし得る又はな
すべき事務ないし事項の外枠を定めるもので，具体的な事務等の遂行に
ついては，なお具体的な権限を定める規定が必要であるから，上述のよ
うな所掌事務に関する規定から，原告らの主張に係る作為義務が確認的
にせよ導き出されるものとは解されない。
(ｲ)原告らの主張するとおり，未帰還者留守家族等援護法は，未帰還者の
帰還の促進に向けた国の努力を求めており，また，未帰還者特別措置法
は，戦時死亡宣告の前提として未帰還者の調査究明を求めているものと
解されるが，その規定の体裁や，かかる要請を充足するために国が採る
べき措置を具体的に定めたものではないこと等を勘案すれば，これらの
法律は，たとえ前記(ｱ)のような規定の存在に加えて特別に立法された
ものであるとしても，未帰還者の調査究明及び帰国促進についての国の
政治的責務を宣明するものにとどまるというべく，この理は，中国残留
邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律に
ついても妥当するところ，これらの法律から，原告らの主張するような
作為義務が導き出されるとはいい難い。
ｳ条約は，国家間の法律関係を規律するものであり，その中に個人の権利
の保護に関する条項が規定されているとしても，当該権利が実体的に認め
られている場合における具体的な解釈の指針となることは格別，個人が自
己の名において当該権利を国家に主張できる旨明定されていない限りは，
個人が直接の請求の法主体となることは認められないところ，原告らの主
張に係るジュネーブ条約，平和条約及びＢ規約の諸条項は，国家に対する
，，具体的な請求権を原告らに与える旨明定するものではなくこれに基づき
原告らの主張に係る作為義務が確認されているものとは解されない。
第７結論
，，よって原告らの請求はいずれも理由がないからこれらを棄却することとし
訴訟費用の負担につき民事訴訟法６５条１項本文，６１条を適用して，主文の
とおり判決する。
広島地方裁判所民事第１部
裁判長裁判官坂本倫城
裁判官榎本光宏
裁判官安木進
（別紙及び別表省略）

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