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平成２５年３月２９日判決言渡
平成２１年(行コ)第２１３号公金支出差止等請求（住民訴訟）控訴事件
主文
１原判決主文１項(1)(4)及び２項を，次のとおり変更する。
(1)本件訴えのうち，以下の部分をいずれも却下する。
被控訴人東京都水道局長に対し，α１ダムに関し，特定多目的ダム法７条
に基づく建設費負担金，水源地域対策特別措置法１２条１項１号に基づく水
源地域整備事業の経費負担金及び財団法人ａの事業経費負担金の支出の差
止めを求める訴えのうち，平成２４年１２月２１日までにされた支出の差止
めを求める部分
被控訴人東京都建設局総務部企画計理課長に対し，α１ダムに関し，河川
法６３条に基づく受益者負担金の支出命令の差止めを求める訴えのうち，同
日までにされた支出命令の差止めを求める部分
被控訴人東京都都市整備局総務部企画経理課長に対し，α１ダムに関し，
水源地域対策特別措置法１２条１項２号に基づく水源地域整備事業の経費
負担金及び財団法人ａの事業経費負担金の支出命令の差止めを求める訴え
のうち，同日までにされた支出命令の差止めを求める部分
被控訴人東京都財務局経理部総務課長に対し，α１ダムに関し，東京都水
道局長が特定多目的ダム法７条に基づく建設費負担金を支出するについて，
これを補助するために行う一般会計から水道事業特別会計に対する繰出金
の支出命令の差止めを求める訴えのうち，同日までにされた支出命令の差止
めを求める部分
(2)控訴人らのその余の請求をいずれも棄却する。
２その余の本件控訴を棄却する。
３訴訟費用は，第１，２審とも控訴人らの負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
１原判決を取り消す。
２被控訴人東京都水道局長は，α１ダムに関し，次の各負担金を支出してはな
らない。
(1)特定多目的ダム法７条に基づく建設費負担金
(2)水源地域対策特別措置法１２条１項１号に基づく水源地域整備事業の経
費負担金
(3)財団法人ａの事業経費負担金
３被控訴人東京都水道局長が国土交通大臣に対しα１ダム使用権設定申請を取
り下げる権利の行使を怠る事実が違法であることを確認する。
４被控訴人東京都知事は，α１ダムに関し，以下の各課長に，各負担金又は繰
出金の支出命令をさせてはならない。
(1)東京都建設局総務部企画計理課長に，河川法６３条に基づく受益者負担金
(2)東京都都市整備局総務部企画経理課長に，水源地域対策特別措置法１２条
１項２号に基づく水源地域整備事業の経費負担金
(3)東京都都市整備局総務部企画経理課長に，財団法人ａの事業経費負担金
(4)東京都財務局経理部総務課長に，東京都水道局長が特定多目的ダム法７条
に基づく建設費負担金を支出するについて，これを補助するために行う一般
会計から水道事業特別会計に対する繰出金
５(1)被控訴人東京都建設局総務部企画計理課長は，α１ダムに関し，河川法６
３条に基づく受益者負担金の支出命令をしてはならない。
(2)被控訴人東京都都市整備局総務部企画経理課長は，α１ダムに関し，水源
地域対策特別措置法１２条１項２号に基づく水源地域整備事業の経費負担金
の支出命令をしてはならない。
(3)被控訴人東京都都市整備局総務部企画経理課長は，α１ダムに関し，財団
法人ａの事業経費負担金の支出命令をしてはならない。
(4)被控訴人東京都財務局経理部総務課長は，α１ダムに関し，東京都水道局
長が特定多目的ダム法７条に基づく建設経費負担金を支出するについて，こ
れを補助するために行う一般会計から水道事業特別会計に対する繰出金の支
出命令をしてはならない。
６被控訴人東京都知事は，東京都を代表して次の損害賠償請求をせよ。
ｂに対し，１４９億０４７３万５１４６円及びうち１８億６４１８万９４９
２円に対する平成１６年９月１０日から支払済みまで，うち１３０億４０５４
万５６５４円に対する平成２０年１０月１６日から支払済みまで各年５分の割
合による遅延損害金
７被控訴人東京都水道局長は，東京都を代表して次の損害賠償請求をせよ。
(1)ｃに対し，１１億２５００万円及びこれに対する平成１６年９月１０日か
ら支払済みまで年５分の割合による遅延損害金
(2)ｄに対し，２億０５００万円及びこれに対する平成１６年９月１０日から
支払済みまで年５分の割合による遅延損害金
第２事案の概要
１α１ダムは，国を事業主体としてα２川水系α３川に新築が計画されている
多目的ダムであり，水源地域対策特別措置法２条２項に規定する指定ダムであ
る。
東京都は，α１ダムに関する特定多目的ダム法（以下「特ダム法」という。）
に基づくダム使用権設定予定者であり，同法７条に基づきα１ダムの建設に要
する費用（以下「建設費負担金」という。）を負担し，河川法６３条に基づき
α１ダムに係る受益者負担金を負担し，水源地域対策特別措置法（以下「水特
法」という。）１２条１項に基づきα１ダムに係る水源地域整備事業の経費を
負担し，財団法人ａ（以下「本件基金」という。）の事業経費負担金を負担し
ている。
被控訴人東京都水道局長（以下「被控訴人水道局長」という。）は，東京都
が経営する水道事業及び工業用水道事業に関して東京都を代表する権限を有す
る者である。
被控訴人東京都建設局総務部企画計理課長（以下「被控訴人建設局課長」と
いう。）は，被控訴人東京都知事（以下「被控訴人知事」という。）から河川
法６３条に基づく受益者負担金（以下「受益者負担金」という。）の支出命令
権限を委任されている者である。
被控訴人東京都都市整備局総務部企画経理課長（以下「被控訴人都市整備局
課長」という。）は，被控訴人知事から水特法１２条１項に基づく経費負担金
（以下「水特法負担金」という。）及び本件基金の事業経費負担金（以下「基
金負担金」という。）の支出命令権限を委任されている者である。
被控訴人東京都財務局経理部総務課長（以下「被控訴人財務局課長」という。）
は，被控訴人知事から東京都水道局長の支出する建設費負担金の支出を補助す
るための東京都の一般会計から水道事業特別会計に対する繰出金（以下「一般
会計繰出金」という。）の支出命令権限を委任されている者である。
ｂは，平成１６年９月１０日以前の１年間において東京都知事の地位にあっ
た者，ｃは，平成１５年９月９日から平成１６年７月１５日まで東京都水道局
長の地位にあった者，ｄは，平成１６年７月１６日から平成１６年９月９日ま
で東京都水道局長の地位にあった者である。
本件は，東京都の住民である控訴人らが，α１ダムのダム使用権は東京都の
水道事業に不要であり，東京都はα１ダムにより治水上の利益も受けない上，
α１ダムのダムサイトがダム建設に不適格でありダム湖には地すべりの危険が
あって，α１ダムが河川法上の河川管理施設としての性状と機能を有しておら
ず，また，α１ダムの建設計画が環境保護法令に違反する違法な事業であって，
α１ダムに関する建設費負担金，受益者負担金，水特法負担金，基金負担金及
び一般会計繰出金の各支出が違法であると主張して，地方自治法２４２条の２
第１項１号に基づき，次の(1)(3)(4)の差止めを求め，ダム使用権設定予定者の
地位が地方自治法２３７条の「財産」に当たり，被控訴人水道局長が，α１ダ
ムにより東京都が治水上の利益を受けないにもかかわらずダム使用権設定申請
を取り下げない行為が「財産の管理を怠る事実」に当たると主張して，地方自
治法２４２条の２第１項３号に基づき次の(2)の違法確認を求め，東京都知事で
あったｂが，違法な支出をしない義務を負うにもかかわらず，その義務に反し
て受益者負担金，水特法負担金，基金負担金，一般会計繰出金の各支出をし，
東京都水道局長であったｃ及びｄが，違法な支出をしない義務を負うにもかか
わらず，その義務に反して建設費負担金，水特法負担金及び基金負担金の各支
出をして東京都に損害を与えたと主張して，地方自治法２４２条の２第１項４
号に基づき，被控訴人知事に対し，次の(5)アの損害賠償の請求を，被控訴人水
道局長に対し，次の(5)イ，ウの損害賠償の請求をすることを求める事案である。
(1)被控訴人水道局長に対し，建設費負担金，水特法負担金及び基金負担金の
支出の差止め
(2)被控訴人水道局長が国土交通大臣に対しα１ダム使用権設定申請を取り
下げる権利の行使を怠る事実の違法確認
(3)被控訴人知事に対し，以下の行為の差止め
ア被控訴人建設局課長に，受益者負担金の支出命令をさせる行為
イ被控訴人都市整備局課長に，水特法負担金及び基金負担金の支出命令を
させる行為
ウ被控訴人財務局課長に，一般会計繰出金の支出命令をさせる行為
(4)以下の支出命令を行う行為の差止め
ア被控訴人建設局課長に対し，受益者負担金の支出命令
イ被控訴人都市整備局課長に対し，水特法負担金及び基金負担金の支出命
令
ウ被控訴人財務局課長に対し，一般会計繰出金の支出命令
(5)以下の各損害賠償請求
アｂに対し，１４９億０４７３万５１４６円及びうち１８億６４１８万９
４９２円に対する平成１６年９月１０日から，うち１３０億４０５４万５
６５４円に対する平成２０年１０月１６日から各支払済みまで民法所定年
５分の割合による遅延損害金
イｃに対し，１１億２５００万円及びこれに対する平成１６年９月１０日
から支払済みまで年５分の割合による遅延損害金
ウｄに対し，２億０５００万円及びこれに対する平成１６年９月１０日か
ら支払済みまで年５分の割合による遅延損害金
２原審は，被控訴人らの訴えのうち，被控訴人水道局長に対し，建設費負担金，
水特法負担金及び基金負担金の支出の差止めを求める部分のうち，原審口頭弁
論終結日である平成２０年１１月２５日までにされた支出の差止めを求める部
分，被控訴人水道局長が国土交通大臣に対しα１ダム使用権設定申請を取り下
げる権利の行使を怠る事実が違法であることの確認を求める部分，被控訴人知
事に対し，被控訴人建設局課長に受益者負担金の，被控訴人都市整備局課長に
水特法負担金及び基金負担金の，被控訴人財務局課長に一般会計繰出金の各支
出命令をさせる行為の差止めを求める部分，被控訴人建設局課長に対し，同日
までにされた受益者負担金の支出命令の差止めを求める部分，被控訴人都市整
備局課長に対し，同日までにされた水特法負担金及び基金負担金の支出命令の
差止めを求める部分，被控訴人財務局課長に対し，同日までにされた，一般会
計繰出金の支出命令の差止めを求める部分に係る訴えをいずれも却下し，控訴
人らのその余の請求をいずれも棄却した。
これに対し，控訴人らが控訴した。
３法令の定め，争いのない事実等，争点及び争点に関する当事者の主張は，当
事者の当審における主張をも踏まえ，次のとおり補正するほかは，原判決の「事
実及び理由」中「第２事案の概要」の１ないし４に記載のとおりであるから，
これを引用する。
(1)原判決６頁２４行目末尾の次に，改行の上，以下のとおり加える。
「(4)地方公営企業法１７条の２，同法１８条１項
地方公営企業法１７条の２は，その性質上当該地方公営企業の経営に
伴う収入をもって充てることが適当でない経費及び当該地方公営企業の
性質上能率的な経営を行ってもなお，その経営に伴う収入のみをもって
充てることが客観的に困難であると認められる経費で政令で定めるもの
は，地方公共団体の一般会計又は他の特別会計において，出資，長期の
貸付け，負担金の支出その他の方法により負担するものとし（１項１，
２号），同法１８条１項は，地方公共団体は，上記のもののほか，一般
会計又は他の特別会計から地方公営企業の特別会計に出資をすることが
できる旨定めている。」
(2)同８頁１６行目末尾の次に，改行の上，以下のとおり加える。
「エα１ダムは，昭和６１年３月１８日水源地域対策特別措置法に基づく
国の指定ダムとして指定された（昭和６１年政令第２８号）。内閣総理
大臣は，平成７年１１月２８日水源地域対策特別措置法４条３項に基づ
く水源地域整備計画を決定し，平成７年１２月１９日告示した（平成７
年総理府告示第５２号）。
オ昭和５１年１２月２２日，国および東京都，埼玉県，千葉県，茨城県，
群馬県及び栃木県により，本件基金が設立され，本件基金は，昭和６２
年１０月２０日，α１ダムを基金の対象となるダムに指定した（乙１）。」
(3)同８頁１７行目の「エ」を「カ」と改める。
(4)同９頁１９行目の「平成８年２月２２日，」の次に，「「α２川水系α３
川α１ダムに係る水源地域整備事業に要する下流受益者負担に関する協定
書」及び「α２川水系α３川α１ダムに係る水源地域整備事業の実施及び負
担金の取扱い等に関する覚書」を締結し，」を加え，同１０頁７行目の「平
成８年４月１５日，」の次に「被控訴人知事と被控訴人水道局長との間で「α
２川水系α３川α１ダムに係る水源地域整備事業に要する下流受益者負担に
関する協定書」に伴う負担割合に関する覚書」が締結され，」を加える。
(5)同１１頁１行目末尾の次に，改行の上，以下のとおり加え，同頁１０行目
の「乙１４，」の次に「１６の１・２，」を加える。
「本件基金は，α２川水系及びα４川水系におけるダム等の建設に伴い必要
となる水没関係住民の生活再建対策と水没関係地域の振興対策に必要な資金
の貸付け，交付等の援助及び調査を行うことにより，当該ダム等の建設促進，
水没関係住民の生活安定及び水没関係地域の発展に資することを目的とし
て，昭和５１年１２月許可を得て設立された。本件基金の寄附行為において，
本件基金は，上記目的を達成するため，関係地方公共団体等が講ずる水没関
係住民の不動産取得に必要な措置に対する資金の貸付け，交付等の援助等の
事業を行うものとし（４条１項），上記の事業の実施については，別に定め
る業務方法書によるものとされている（同条２項）。そして，「財団法人ａ
業務方法書」は，「基金は，その事業に要する経費の負担について，ダム等
ごとに，当該ダムの関係都県と協定を結ぶものとする。」旨を定めている（８
条）（乙１４，４９）。」
(6)同１３頁３行目の「地方財政法」の次に「３条２項，」を加える。
(7)同１３頁１３行目の「含まれるところ，」の次に「ダム使用権設定予定者
の地位は，将来ダム使用権を排他的に確実に確保できる地位であり，かつ，
許可を受けさえすれば実際にダムによる流水を特定用途に供することができ
る権利であるから，用益物権に類似した実質を伴う権利であって，」を加え，
同頁２１行目の「含まれ，」の次に「，そうである以上，被控訴人水道局長
はこれを適切に管理する必要があり，当該地位を保持すること自体が東京都
に不利益をもたらす以上，これを放棄することも，当然に「財産」の「管理」
に当たることは明らかである。したがって，」を加える。
(8)同１４頁２４行目の「地方財政法」の次に「３条２項，」を加える。
(9)同１５頁３行目の「東京都の水道事業を実施するために」を「α１ダムに
より貯留される予定の流水を東京都が利用する利水上の必要性は全くなく，
東京都の利水のために，α１ダムについてダム使用権の設定を受ける必要は
ない。東京都の水道事業を実施するために」と改める。
(10)同１５頁５・６行目の「最少経費原則に違反し，」を「最少経費原則に
違反するとともに，地方財政法３条２項，地方公営企業法１７条の２第２項
にも違反し，さらに，」と改める。
(11)同１５頁１２行目の「また，」から同頁１９行目末尾までを，次のとお
り改める。
「被控訴人水道局長による上記支出は，国土交通大臣による納付通知に基づ
くものであるが，当該納付通知は，被控訴人水道局長によるα１ダムのダム
使用権設定申請に基づき東京都がα１ダム使用権設定予定者の地位を得てい
ることによるものであるところ，被控訴人水道局長は，特ダム法１２条によ
りα１ダムの使用権設定申請を取り下げることによって容易に建設費負担金
の負担を免れることができるのであり，このことは，ダム使用権設定予定者
が当該ダム事業から撤退する場合の費用清算ルールを定めた特定多目的ダム
法施行令の平成１６年改正の趣旨からも明らかである。
そして，特ダム法１２条が予定しているダム使用権設定申請を取り下げる
権利（以下「撤退権」という。）の行使は，ダム使用権設定行為やこれを含
む基本計画（同法４条）が違法と評価されることを前提とせず，申請者側に
おいて自由に行使することができる権利である。したがって，被控訴人水道
局長が，国土交通大臣の納付通知を尊重してこれに応じた財務会計法上の措
置を採る義務があることを理由として，撤退権の行使を怠ることはできない
というべきであり，ダム使用権設定予定者たる地位を維持することが，それ
に伴う負担金支出の継続を上回る利益を水道事業にもたらさないことが客観
的に認められる場合には，被控訴人水道局長は，撤退権を行使して爾後の負
担金支出義務を回避すべき義務があり，これを行使することなく漫然と負担
金の支払をすることは，違法な財務会計行為と評価される。
さらに，水道事業については独立採算制の原則が法定されており，収入を
確保する面での自由度は高くないことから，支出の原因となる事業の合理性
の判断の自由度も高くないというべきであり，被控訴人水道局長の裁量判断
の適否は，判断の基礎とされた事実に関する認識が適正であるか，その前提
として事実に関する必要かつ十分な調査がなされているか，以上を基礎とし
た将来予測が適正になされているか，判断をなす上で重要な観点が全て取り
上げられており，判断に入れるべきでない観点が入れられていないか，以上
の全ての重要な観点に適正な比重が与えられた上で比較考量がなされている
かを基準として判断されるべきであり，かつ，上記の事実の認識及び調査は，
当時利用可能な最新の知識，知見に基づいて実施される必要があるというべ
きである。
被控訴人水道局長がダム使用権設定申請をした昭和６０年当時，東京都の
水道需要は１日最大配水量約５９０万立方メートルであり，経年の需要実績
の傾向は６００万立方メートル／日で横ばいであり，昭和６１年度になされ
た水道需要予測では平成７年時点で約６７０万立方メートル／日とされ，供
給能力はα５地区の地下水を含め６００万立方メートル／日であった。これ
に対し，後記イのとおり，現在，水道需要は１日最大配水量が平成２３年度
４８０万立方メートル，平成２４年度が４６９万立方メートルであり，経年
の需要実績の傾向は減少傾向にあり，給水人口は平成３２年度をピークに減
少に転ずると予測されており，供給能力は６８７万立方メートル／日まで増
加している。以上のとおり，ダム使用権設定申請当時と現時点とでは，ダム
使用権設定申請に関して考慮されるべき事実関係が大きく異なっている。と
ころが，被控訴人水道局長は，平成４年度以降１０年以上にわたり１日最大
配水量の実績が減少傾向にあったにもかかわらず，事実を適正に認識せず，
節水機器の普及など上記の傾向を合理的に説明できる根拠があったのに必要
な調査を十分に行わず，水道需要の傾向が変化する以前の実績を含む実績値
をもとに，ダム使用権設定申請の取下げをしないという判断を行っているの
であり，その判断には裁量権の逸脱がある。また，保有水源の評価について
も，適正に事実を認識せず，地下水を安定的に使用するために必要な施策，
費用等を十分調査することなく，また，地下水の水質に関する問題点を河川
水の水質に関する問題点と比較して過大に評価して適切な重み付けをせず
に，α５地区の地下水を保有水源に含めず，合理的な根拠の有無について十
分な調査を行わないまま保有水源量の切下げ評価を行っており，被控訴人水
道局長の判断には裁量権の逸脱がある。
仮に，以上の判断が，合理的な裁量の範囲内と評価されるとしても，現実
に水源の不足が発生する可能性は極めて小さく，万一の不足の際にはα５地
区の地下水を活用することができ，東京都の人口が平成３２年にピークを迎
え，以後減少に転じると予測されており，α１ダムの完成年度も平成３２年
度になる見通しであること，必要性の低い新規水源に費用を支出することに
より，既存の水道施設の維持更新を妨げ安定給水を阻害する要因となること
を考慮すれば，ダム使用権設定申請を取り下げるとの判断がなされるはずで
あり，これを行わない被控訴人水道局長の判断は，重要な考慮要素を考慮せ
ず，考慮すべきでない事項を考慮するものであって，裁量権の逸脱がある。
さらに，α１ダム事業計画は，後記オのとおり，自然環境等に極めて重大
な影響を及ぼすおそれが大きく，生物多様性条約，種の保存法９条に違反す
る結果となることが確実であるにもかかわらず，条理及び生物多様性条約に
基づき実施すべき適切な環境影響評価が実施されておらず，環境保護法令に
違反する明白な違法があり，被控訴人水道局長がダム使用権設定申請を行い，
これを取り下げずに建設費負担金を支出することは，先行行為に財務会計法
上看過し得ない著しい瑕疵があり，違法である。」
(12)同１５頁２１行目冒頭から同１６頁１３行目末尾までを，次のとおり改
める。
「国の東京都に対する受益者負担金の納付通知は河川法６３条１項に基づく
ものであり，東京都がα１ダムによって同項所定の「著しく利益を受ける」
ことを要件として，受益者負担金の支払義務が生じるものである。したがっ
て，東京都がα１ダムによって同項所定の「著しく利益を受ける」ことがな
いのであれば，国土交通大臣による納付通知は違法，無効であって，東京都
は，違法，無効な納付通知に従う義務はなく，かかる違法，無効な納付通知
に基づき受益者負担金を支出することは，地方財政法４条，地方自治法１３
８条の２に基づく財務会計法規上の義務に違反した違法な行為となる。
河川法６３条１項所定の「著しい利益」は，抽象的なものではなく具体的
に把握することが可能なものであることが予定されており，東京都に具体的
に著しい利益があるか否かを，過去の主要な洪水，高潮等及びこれらによる
災害の発生を防止すべき地域の気象，地形，地質，開発の状況等を総合的に
考慮（河川法施行令１０条１号）して把握することを要する。そして，受益
者負担金を受益都道府県が任意に支払わない場合においても，同法７４条に
よる強制徴収の制度の適用はないというべきであるから，国土交通大臣が同
法６３条に基づく負担金の納付通知を受益都道府県に対してした場合に，著
しい利益の不存在やその過大把握等によって当該納付通知がその根拠を欠く
場合には，当該都道府県にはその通知に係る負担金を負担する義務はなく，
客観的に義務のない支払をすることについて免責されることもない。
なお，地方財政法２５条３項は，国が地方公共団体の負担金を法令の定め
るところに従って使用しなかったときに，地方公共団体は国に対し負担金の
支出を拒否し，また，支出済みの負担金の返還を請求することができる旨を
規定するところ，国が東京都に対して受益者負担金の支出を求めることので
きる根拠が，河川法６３条１項所定の「著しく利益を受ける」ことにある以
上，東京都がα１ダムによって上記「著しく利益を受ける」ことがない場合
には，負担金の支出を求める根拠が失われるのであるから，当初から「法令
の定めるところに従って使用されることのあり得ない負担金の支出を求める
ものとなり，東京都は，地方財政法２５条に基づき，その負担を拒否でき，
また負担を拒否すべき義務を負うことも明らかである。
したがって，国土交通大臣が河川法６３条１項に基づき根拠のない納付通
知をした場合には，都道府県の執行機関は，その是正のために執り得る手段
を尽くす義務（地方自治法１３８条の２）を負い，地方自治法は，地方公共
団体の負担に属する経費（２３２条１項）でなければ支出負担原因とするこ
とを許さないのであるから，α１ダムの設置により東京都に河川法６３条１
項所定の「著しい利益」が存在しないにもかかわらず，被控訴人建設局課長
が受益者負担金の支出命令を行うことは，違法な財務会計行為となる。
そして，河川法６３条１項に規定する「著しい利益」とは「重大かつ明白
な利益」と言い換えることができ，「著しい利益」が存在するというために
は，α１ダム建設により，東京都が「一般的な利益を超過する特別の利益」
といえるほどに重大な利益を受けることが明白であると判断すべき事情が存
在することを被控訴人らが主張立証する必要がある。
さらに，国土交通大臣による受益者負担金の納付通知が適法というために
は，α１ダムの建設計画自体に治水対策上の合理性が認められることが必要
であり，その建設計画に関する行政機関の裁量判断に関しては，判断に係る
事実の基礎の有無，事実に対する評価が明らかに合理性を欠くかどうか，他
事考慮の有無等を判断してその合理性，適切性を審査しなければならず，そ
の結果，α１ダムの建設計画に治水対策上の合理性が認められないのであれ
ば，国土交通大臣による受益者負担金の納付通知は違法というべきであると
ころ，後記ウのとおり，治水対策上α１ダムの不要性は明らかである。
また，河川法に基づくダムは，同法３条２項に定める河川管理施設として
の客観的効用すなわち「河川の流水によって生ずる公利を増進し，又は公害
を除却し，若しくは軽減する効用を有する施設」としての性状と機能を備え
ている必要があり，そのためには，ダムサイト周辺の岩盤，地質はダムを建
設するための適格性があり，ダム湖周辺の地盤は安定しており地すべりの危
険がないことが前提条件となるのであって，かかる前提条件を欠く場合には，
当該ダムは河川法に基づく河川管理施設とはいえず，また，そのようなダム
によって東京都が「著しく利益を受ける」ことはあり得ないから，当該ダム
について東京都が受益者負担金を支出することは違法である。そして，ダム
サイトに危険性がないことについても被控訴人が立証責任を負うというべき
であるところ，後記エのとおり，国土交通省の行ったα１ダムのダムサイト
の地盤・地質に関する調査は極めて不十分なものであり，ダムサイトの基礎
地盤の安全性を裏付けるものとなっておらず，また，ダム湖周辺の地盤等に
地すべりの危険性があり，その危険性を確実に除去できる建設計画となって
いない。したがって，α１ダムは，河川管理施設としての客観的効用を備え
ておらず，東京都がα１ダムについて受益者負担金を支出することは違法で
ある。
さらに，α１ダム建設事業は，後記オのとおり，条理上の環境影響評価義
務，生物の多様性に関する条約及び絶滅のおそれのある野生動植物の種の保
存に関する法律等に違反する違法な事業であり，これに東京都が公金を支出
することは，地方自治法２条１４項，１６項，地方財政法４条１項に違反し，
違法である。
仮に最高裁判所平成４年１２月１５日第三小法廷判決（昭和６１年（行ツ）
第１３３号・民集４６巻９号２７５３頁）の判断基準に従うとしても，国土
交通大臣による受益者負担金の納付通知が著しく合理性を欠き，そのため予
算執行の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵の有無によって受益者負担金
の支出が適法か否かが判断されるべきであり，その判断は，東京都がα１ダ
ムによって河川法６３条１項所定の「著しく利益を受ける」か，α１ダムが
同法に基づく河川管理施設としての性状と機能を具備するか否か，α１ダム
建設計画の治水対策上の合理性の有無及び環境保護法令への適合の有無に基
づき判断されるべきであり，かつ，受益者負担金の支出の適法性の主張立証
責任は被控訴人らにあるというべきであって，控訴人らが財務会計行為の違
法性について合理的な疑いを生ぜしめる程度の立証をした場合には，適確な
反証がない限り当該財務会計行為は違法と評価されるべきである。
以上のとおり，国土交通大臣による納付通知に対して，漫然と支出決定を
することは，地方財政法４条１項，地方自治法１３８条の２に基づく財務会
計法規上の義務に違反し，違法である。」
(13)同１６頁１９行目の「限られるところ，」の次に「後記イ，ウのとおり，」
を加え，同頁２６行目の「また，」の次に，「上記負担金が発生する原因は
α１ダム建設計画にあるところ，その建設計画を行う政策自体が著しく不合
理であるから，これを前提とする本件水特法経費負担協定（乙１３，２９）
も著しく不合理であり，東京都はこれに拘束されるものではない。そして，」
を加える。
(14)同１７頁５行目の「支出することは」の次に「地方財政法４条に違反し」
を加える。
(15)同１７頁１０行目の「また，」の次に「前記のとおり著しく不合理なα
１ダム建設計画を前提とする本件基金経費負担協定及びこれに基づく細目協
定も著しく不合理であり，東京都はこれに拘束されるものではない。さらに，」
を加え，同行目の「無効でないとしても，」の次に「本件基金経費負担協定
自体によって，東京都が直接具体的な負担金支払債務を負うこととなるもの
ではなく，」を加える。
(16)同１７頁２１行目末尾の次に，「また，同法１８条の２第１項は，一般
会計から特別会計への長期貸付けを許容しているが，違法な目的に支出する
原資とするための貸付けや，貸付金がそれによって手当てした水利権に見合
う事業収入によって回収できる見込みを伴わない場合には，違法な公金の支
出と評価されるべきものである。」を加える。
(17)同１８頁３行目冒頭から同頁２０行目末尾までを，次のとおり改める。
「(ア)東京都の水需要の実績は，その保有水源量を大幅に下回っており，
しかも水需要は年々減少している。
(イ)東京都が平成１５年１２月に策定した水需給計画の予測では，平成
１７年度には１日最大配水量が５９０万立方メートルとなり，平成２２
年度から平成２５年度には６００万立方メートルになると予測してい
た。
しかし，東京都の１日最大配水量の実績は，平成４年度以降年々減少
しており，平成１７年度には５０８万立方メートルにとどまり，平成２
０年度には４８８万立方メートルにまで縮小し，平成２３年度には４８
０万立方メートル，平成２４年度には４６９万立方メートルにまで落ち
込んでいる。
その原因は，節水型機器の普及による１人１日当たり使用水量の減少
や漏水量の減少にあり，今後ともこの傾向が続くと考えるのが合理的で
あり，これが増加傾向に転じることは考え難い。
さらに，東京都が水需要予測において用いている計画負荷率８１パー
セントは，年度による変動の幅を考慮しても過小であり，不合理である。
(ウ)一方で，東京都の保有水源は６１８万立方メートルあり，さらに，
α５地域では水道水源として１日約４０万立方メートルの地下水が長年
利用されており，都内の地盤沈下は２０年以上前から沈静化してきてい
る上，地下水汚染のおそれについても，α５地域の水道水源井戸のうち，
汚染で休止された井戸は３パーセントにすぎず，かつ，汚染物質は技術
的に除去が可能であり，除去装置を設置すれば休止することなく利用し
続けることが可能である。したがって水道用地下水源を現状どおり使用
し続けることに何の支障もなく，その水源量は，α１ダムから得る予定
の水源量にほぼ匹敵する。東京都は，これを水道水源として算入せず，
α１ダム等で得られた河川水源に全面転換する水需給計画を策定してい
るが，何ら合理的な理由はない。
(エ)さらに，東京都が水需給予測において使用している利用量率である
河川水源全体として９３．４パーセントは利用量率の実績９７から９９
パーセントに比して過小であり，実態と乖離している。
(オ)以上に基づき，東京都の保有水源量を正しく評価すると６８７万立
方メートル／日となり，東京都は平成２４年の１日最大配水量４６９万
立方メートルに対し，約２２０万立方メートル／日の余裕水源を抱えて
おり，十分な余裕がある。
(カ)また，東京都が主張する利水安全度１／１０（１０年に１回の渇水）
への対応についても，国土交通省が１／１０渇水年における供給可能量
の減少率を算定するに当たって用いたα６上流ダム群の貯水量の減少量
とダム貯水量の減少量の実績値は大きく乖離している。事実に即して正
しく計算すれば，１／１０渇水年においてα２川の開発水量が２１パー
セントも減少することはなく，切下げ率を零としてもダム貯水量が底を
突くことはほとんどない。
(キ)さらに，東京都が前記のとおり大量の余裕水源を抱えて水余りの状
況になっていることから，渇水の影響を受けにくくなっており，仮に，
渇水により給水制限が行われる場合においても，給水圧の調整にとどま
り，生活への影響は軽微である。その上，α１ダムがあれば取水制限日
数を大幅に短縮することが可能であるとして国土交通省の示す計算結果
も，現実を無視した無意味なものである。
(ク)平成１７年３月２９日，東京都水道局の事業評価監視委員会がα１
ダム及びα７導水事業に東京都が参画することを妥当と判断するに当た
り示されたα１ダムの費用便益比１．９２についても，架空の渇水被害
額を根拠とするものであり，渇水被害を現実に即して科学的に求めれば，
費用便益比が１を大きく下回ることとなるのは確実である。
(ケ)以上によれば，α１ダムによる利水の必要はないというべきであ
る。」
(18)同１９頁３行目冒頭から同頁１６行目末尾までを，次のとおり改める。
「しかし，現状において，カスリーン台風が再来したとしても，α８地点に
おける流量は毎秒１万６７５０立方メートルにとどまり，α８地点下流にお
ける堤防の余裕高が存在することから，洪水が溢れる可能性は存在しない上，
α１ダムが建設されても，α９川における水位低減は数センチメートルにす
ぎず，治水計画上α１ダムの不要性は明らかである。」
(19)同２０頁２１行目末尾の次に，改行の上，以下のとおり加える。
「オ環境保護法令等の違反
α１ダム建設予定地周辺においては貴重な自然環境や生物の存在が明
らかとなっており，ダム建設により環境に著しい影響を与えるおそれが
あり，国には，条理上の環境影響評価義務及び生物多様性条約に基づく
環境影響評価義務があるところ，国土交通省が「建設省所管事業に係る
環境影響評価に関する当面の措置方針について」（昭和５３年７月１日
建設事務次官通達）に基づき実施した環境影響評価及びその後追加して
実施された調査は，不十分であり適正を欠き，上記環境影響評価義務に
違反する上，種の保存法９条にも違反するものであって，α１ダムの事
業計画は違法である。さらにα１ダム予定地には極めて大きな価値を有
する遺跡群が存在し，国は，これらについて発掘調査を完遂し，環境影
響評価を行い，これを保護，保存する義務を負うところ，これらが全く
実施されておらず，α１ダム建設事業には重大かつ明白な違法がある。」
(20)同２１頁８・９行目の「徴収されるものであり，」の次に，以下のとお
り加える。
「受益者負担金は，国土交通大臣の行う河川の管理により同法６０条１項の
規定に基づき当該管理に関する費用の一部を負担する都府県以外の都府県が
「著しく利益を受ける」場合に当該都府県に負担させるものであって，当該
都府県が「著しく利益を受ける」か否かの判断は国土交通大臣の権限に属す
るのである。河川法６３条２項は，国土交通大臣は同条１項の規定により当
該利益を受ける都府県に河川の管理に要する費用の一部を負担させようとす
るときは，あらかじめ，当該都府県を統轄する都府県知事の意見をきかなけ
ればならない旨を規定するが，当該意見照会は，負担すべき金額及び納付期
限について意見を求めるだけのものであって当該都府県が「著しく利益を受
ける」か否かについて意見を求めるものではない。」
(21)同２１頁１３行目の「これを拒むことは許されない。」の次に，以下の
とり加える。
「特ダム法１２条は，ダム使用権の設定申請が取り下げられた場合の建設費
負担金の還付について定めるにすぎず，ダム使用権設定申請を取り下げる権
利を定めるものではない。そして，同条ただし書きに「新たにダム使用権設
定予定者が定められるまでその還付を停止することができる。」とあること
から明らかなように，ダム使用権設定申請の取下げは，従前のダム使用権の
設定者に代わる新たなダム使用権設定予定者を定めることを予定したもので
あるから，その取下げは，将来にわたって水源を必要とすることがないとい
う確証があって初めてできるのであり，ダムのような構築物の法定耐用年数
が８０年とされているのであるから，そのような長期間にわたってダムによ
り創出される水利を利用する必要がない場合でない限り，ダム使用権設定の
申請を取り下げることができないという制約がある。」
(22)同２１頁１８行目末尾の次に，改行の上，「なお，α１ダム建設事業は
国の直轄事業であり，それが環境保護法令に違反するか否かは都が判断すべ
き事項ではなく，その適否が都の財務会計上の判断に影響を与えるものでは
ない。」を加え，同頁１９行目の「なお，」を削除する。
(23)同２２頁１０行目末尾の次に，改行の上，以下のとおり加える。
「α１ダム建設事業は国土交通大臣が作成した各基本計画に基づき行われて
いるところ，国土交通大臣は，α１ダムがα２川水系全体の洪水被害の軽減
及び首都圏の各自治体にとっての新たな水源確保に資すると判断して基本計
画を作成したものであり，そこには当該計画自体から看取できる瑕疵は見当
たらない。
なお，指定の期限までに建設費負担金を納付しないときは，国土交通大臣
は，延滞金を徴収するとともに国税滞納処分の例により強制徴収をすること
ができるのであり，単に，ダム使用権設定の申請が却下されるにとどまるも
のではなく、また、指定の期限までに受益者負担金を納付しないときも、国
土交通大臣は、督促の上、国税の滞納処分の例により、滞納処分をすること
ができるのである。」
(24)同２２頁１３行目の「α１ダム建設地の」から同頁２２行目の「いずれ
も」までを，次のとおり改める。
「東京都及び被控訴人らに，α１ダム建設計画自体の適法性及び妥当性を審
査する権限はなく，α１ダムの建設計画自体に重大かつ明白な瑕疵がなく，
被控訴人らが，建設費負担金及び受益者負担金の納付命令に従う義務がある
ことは前記のとおりであるところ，水特法負担金は，指定ダムを利用して流
水をその用に供し又は指定ダムにより災害が防止若しくは軽減される地方公
共団体が当該ダムの水源地域の整備事業に必要な経費を負担するものであ
り，基金負担金は，水特法に基づく水源地域整備事業を補完する本件基金の
経費を負担するものであって，α１ダムについて，東京都に新たな水道水源
となるダムが与えられること及びα２川の水害防止・軽減の利益が下流に位
置する東京都にあることを前提として，東京都が建設費負担金及び受益者負
担金の納付通知を受けているのであり，その建設がなされる以上，東京都が
水特法負担金の負担義務に応じることが違法とされる理由はない。
なお，水源地域対策事業に関する協定や合意における協議の定めは，協定
や合意に係る疑義についての協議を定めるものであって，支出についての拒
否権を定めるものでも，支出の際に協定や合意の有効性を判断する権限を与
えるものでもない。
したがって，」
(25)同２４頁１５行目末尾の次に「なお，東京都は，平成２４年３月，「東
京水道施設再構築基本構想」を策定し，その中で将来の水道需要の見通しを
示し，１日最大配水量はピーク時におおむね６００万立方メートルになると
見通した。」を加える。
(26)同２４頁１６行目の「都が保有する」の次に「利水安全度１／５（５年
に１回程度発生する渇水時に必要な水を安定的に取水できること）として算
出した」を加え，同頁１７行目の「これに，」を「そのうち取水の安定性が
高い安定水源から得られる水量は日量５３６万立方メートルにすぎない上，
上記水源量に」と改め，同頁１８行目の「（計画当時の」から同頁２０行目
の「水源量）」までを削除し，同頁２５行目の「５７０万立方メートル程度
ないし」を削除する。
第３当裁判所の判断
１当裁判所は，(1)被控訴人水道局長に対し，建設費負担金，水特法負担金及び
基金負担金の支出の差止めを求める訴えのうち，当審の口頭弁論終結日である
平成２４年１２月２１日までにされた支出の差止めを求める部分，(2)被控訴人
水道局長が国土交通大臣に対しα１ダム使用権設定申請を取り下げる権利の行
使を怠る事実の違法確認を求める訴え，(3)被控訴人知事に対し，α１ダムに関
し，①被控訴人建設局課長に受益者負担金の，②被控訴人都市整備局課長に水
特法負担金及び基金負担金の，③被控訴人財務局課長に一般会計繰出金の各支
出命令をさせることの差止めを求める訴え，(4)①被控訴人建設局課長に対し，
受益者負担金の，②被控訴人都市整備局課長に対し，水特法負担金及び基金負
担金の，③被控訴人財務局課長に対し，一般会計繰出金の各支出命令の差止め
を求める訴えのうち，平成２４年１２月２１日までにされた支出命令の差止め
を求める部分は，いずれも不適法であるから却下し，控訴人らのその余の請求
を棄却するのが相当と判断する。
その理由は，次のとおりである。
２差止めの訴えの利益について
被控訴人水道局長に対し，建設費負担金，水特法負担金及び基金負担金の支
出の差止めを求める訴え，被控訴人建設局課長に対し受益者負担金の支出命令
の差止めを求める訴え，被控訴人都市整備局課長に対し水特法負担金及び基金
負担金の支出命令の差止めを求める訴え，被控訴人財務局課長に対し一般会計
繰出金の支出命令の差止めを求める訴えのうち，当審における口頭弁論終結日
である平成２４年１２月２１日までにされた支出の差止めを求める部分につい
ては訴えの利益を欠き，不適法であるから却下すべきである。その理由は，原
判決３２頁２行目の「原告らは，」から同頁９行目末尾までに記載のとおり（た
だし，同頁７・８行目「平成２０年１１月２５日」を「平成２４年１２月２１
日」と改める。）であるから，これを引用する。
３争点１について
当裁判所も，被控訴人水道局長がダム使用権設定申請を取り下げないことが，
地方自治法２４２条の「財産の管理を怠る事実」に該当せず，被控訴人水道局
長が国土交通大臣に対してα１ダム使用権設定申請を取り下げる権利の行使を
怠る事実が違法であることの確認を求める訴えは，不適法であり却下すべきも
のと判断する。その理由は，次のとおり補正するほかは，原判決２７頁２６行
目冒頭から同３０頁９行目末尾までに記載のとおりであるから，これを引用す
る。
(1)原判決２８頁２６行目の「納付先である」から同２９頁１行目の「（同法
２条１項），」までを削除する。
(2)同２９頁１８・１９行目の「地方財政法」から同頁２１行目の「考え難い
から，」までを「地方財政法８条の規定する「地方公共団体の財産」がこれ
と異なるものとは解されず，また，地方公営企業法上の「資産」の解釈によ
って，地方自治法上の「財産」の意義が左右されるものと解することもでき
ないのであるから，」と改める。
(3)同３０頁８行目の「（前記第１の２）」を「（前記第１の３）」と改める。
４争点２について
当裁判所も，被控訴人知事に対し，被控訴人建設局課長，被控訴人都市整備
局課長及び被控訴人財務局課長に，受益者負担金，水特法負担金，基金負担金
及び一般会計繰出金の支出命令をさせないことを求める訴えは，不適法であり
却下すべきであると判断する。その理由は，原判決３０頁１３行目冒頭から３
２頁１行目末尾までに記載のとおりであるから，これを引用する。
５争点３について
(1)建設費負担金について
アα１ダムが，特ダム法４条１項の規定に基づき国土交通大臣が定めた基
本計画（乙２）が作成された多目的ダムであり，東京都は，昭和６０年１
１月９日，特ダム法１５条に基づき，建設大臣（当時）に対してα１ダム
の使用権の設定を申請し，α１ダムの建設に関する基本計画においてダム
使用権設定予定者と定められたこと，α１ダムによって開発される水利権
のうち，東京都のため毎秒５．７７９立方メートル（１日約５０万立方メ
ートル）の設定が予定されていること（前記争いのない事実等(2)），特ダ
ム法７条１項が，ダム使用権設定予定者は，多目的ダムの建設に要する費
用のうち，政令で定めるところにより算出した額の費用を負担しなければ
ならない旨を定め，同法施行令９条１項は，上記負担金につき，毎年度，
国土交通大臣が当該年度の事業計画に応じて定める額を，同大臣が当該年
度の資金計画に基づいて定める期限までに納付する旨を定めていること
（前記法令の定め(1)），国土交通大臣が，東京都に対し，特ダム法に基づ
く建設費負担金につき負担予定額及び納付期限を決定し，通知したこと（前
記争いのない事実等(3)ア）は前判示のとおりであり，被控訴人水道局長に
よる建設費負担金の支出は，上記通知を原因とするものである。
イ地方自治法２４２条の２の規定に基づく住民訴訟は，普通地方公共団体
の執行機関又は職員（以下「職員等」という。）による同法２４２条１項
所定の財務会計上の違法な行為又は怠る事実の予防又は是正を裁判所に請
求する権能を住民に与え，もって地方財務行政の適正な運営を確保するこ
とを目的とするものであり，同法２４２条の２第１項１号の規定に基づく
差止めの請求は，このような住民訴訟の一類型として，財務会計上の行為
を行う職員等に対し，職務上の義務に違反する財務会計上の行為の差止め
を求めるものであるから，同号により差止めを求めることができるのは，
仮にこれに先行する原因行為に違法事由が存する場合であっても，当該職
員等の財務会計上の行為自体が財務会計法規上の義務に違反する違法なも
のであるときに限られると解するのが相当である（最高裁昭和６１年（行
ツ）第１３３号平成４年１２月１５日第三小法廷判決・民集４６巻９号２
７５３頁参照）。
そして，職員等の財務会計上の行為が，これに先行する原因行為に基づ
く場合において，当該原因行為が行政組織上独立の権限を有する他の機関
の権限に基づいてされた行為であるときは，職員等は，上記のような独立
の権限を有する他の機関の固有の権限内容にまで介入し得るものではない
ことからすれば，法が特に職員等に対しその先行する原因行為の適法性を
審査した上で，適法な場合に限り，その内容に応じた財務会計上の行為を
すべき義務を課しているときを除き，当該原因行為について重大かつ明白
な違法ないし瑕疵があるなど，当該原因行為が著しく合理性を欠きそのた
めこれに予算執行の適正の見地から看過し得ない瑕疵があるときでない限
り，これを尊重してその内容に応じた財務会計上の行為をすることが違法
と認めることはできないと解するのが相当である。
また，当該原因行為が契約である場合，職員等はその契約上の義務の履
行のため必要な措置を執らなければならないのであるから，当該原因行為
が無効であるとき，又は，当該原因行為が無効ではないものの違法であっ
て，当該職員等が，当該原因行為について取消権・解除権を有していると
き，若しくは，当該原因行為が著しく合理性を欠き，そのために予算執行
の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵が存在し，当該職員等に，当該原
因行為を解消することができる特殊な事情が存在するときでない限り，上
記原因行為を尊重してその内容に応じた財務会計上の措置を採るべき義務
があり，これを拒むことは許されないものと解するのが相当であって，当
該職員等が，上記原因行為に応じて行う支出行為が，財務会計法規上の義
務に違反する違法なものになるものではないというべきである（前記最高
裁平成４年１２月１５日第三小法廷判決，同平成１７年(行ヒ)第３０４号
同平成２０年１月１８日第二小法廷判決・民集６２巻１号１頁，同平成２
１年(行ヒ)第１６２号同年１２月１７日第一小法廷判決・集民２３２号７
０７頁参照）。
ウ被控訴人水道局長による建設費負担金の支出が，国土交通大臣による納
付通知を原因とするものであることは前判示のとおりである。
また，職員等の財務会計上の行為が，これに先行する原因行為に基づく
場合において，当該原因行為が行政組織上独立の権限を有する他の機関の
権限に基づいてされた行為であるときは，職員等は，上記のような独立の
権限を有する他の機関の固有の権限内容にまで介入し得るものではないこ
とからすれば，法が特に職員等に対しその先行する原因行為の適法性を審
査した上で，適法な場合に限り，その内容に応じた財務会計上の行為をす
べき義務を課しているときを除き，当該原因行為について重大かつ明白な
違法ないし瑕疵があるなど，当該原因行為が著しく合理性を欠きそのため
これに予算執行の適正の見地から看過し得ない瑕疵が存するときでない限
り，これを尊重してその内容に応じた財務会計上の行為をすることが違法
と認めることはできないと解するのが相当であることは前判示のとおりで
ある。
そして，特ダム法７条１項が，ダム使用権設定予定者は，多目的ダムの
建設に要する費用のうち，政令で定めるところにより算出した額の費用を
「負担しなければならない」旨を定め，同法施行令９条１項は，上記負担
金につき，毎年度，国土交通大臣が当該年度の事業計画に応じて定める額
を，同大臣が当該年度の資金計画に基づいて定める期限までに納付する旨
を，同法施行例１１条の３は，国土交通大臣は，負担金を徴収しようとす
るときは，負担金の額を決定し，負担金の徴収を受ける者に通知する旨を，
各定めており（前記法令の定め(1)），同法３６条１項は，同法７条１項の
負担金を納付しない者があるときは，国土交通大臣は，督促状によって納
付すべき期限を指定して督促しなければならない旨を，同条３項は，この
督促を受けた者がその指定する期限までにその納付すべき金額を納付しな
いときは，国土交通大臣は，国税滞納処分の例により，負担金等及び延滞
金を徴収することができる旨を，各定めているのである。これらの各規定
においても，被控訴人水道局長に対し，建設費負担金の支出について，原
因行為である国土交通大臣による納付通知の適法性を審査した上で，これ
が適法な場合に限りその支出をすべき義務を課することをうかがわせる規
定は存在しないことに加えて，これらの規定の定める，ダム使用権設定予
定者に負担が義務付けられることなどの建設費負担金の性質，その額の決
定及び督促・徴収の方法等における国土交通大臣とダム使用権設定予定者
の権限の配分関係をも総合すれば，法が被控訴人水道局長に対し，建設費
負担金の支出について原因行為たる国土交通大臣による建設費負担金の納
付通知の適法性を審査した上で，これが適法な場合に限り上記建設費負担
金の支出をすべき義務を課しているものとは認められず，国土交通大臣に
よる上記納付通知について重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるなど，当
該納付通知が著しく合理性を欠きそのためこれに予算執行の適正の見地か
ら看過し得ない瑕疵があるときでない限り，これを尊重してその内容に応
じてした被控訴人水道局長による建設費負担金の支出が違法であるという
ことはできないと解するのが相当である。
そして，その違法ないし瑕疵が明白であるというためには，行為の外形
上違法ないし瑕疵が一見看取できるものでなければならないと解される
（最高裁昭和４１（行ツ）第５２号同４４年２月６日第一小法廷判決・集
民９４号２３３頁参照）。
エ控訴人らは，α１ダムにより貯留される予定の流水を東京都が利用する
利水上の必要性は全くなく，東京都の利水のためにα１ダムについてダム
使用権の設定を受ける必要はなく，東京都の水道事業を実施するために客
観的必要のない水利権を確保するための費用を支出することは違法である
と主張する。
しかし，特ダム法７条１項は，ダム使用権設定予定者は，多目的ダムの
建設に要する費用のうち，建設の目的である各用途について，多目的ダム
の流水の貯留を利用して流水を当該用途に供することによって得られる効
用から算定される推定の投資額及び当該用途のみに供される工作物でその
効用と同等の効用を有するものの設置に要する推定の費用の額並びに多目
的ダムの建設に要する費用の財源の一部に借入金が充てられる場合におい
ては，支払うべき利息の額を勘案して，政令で定めるところにより算出し
た額の費用を負担しなければならない旨定め，同法施行令１条の２が，そ
の算定方法について定めるところ，証拠（乙２ないし４，２５ないし２７
各枝番）及び弁論の全趣旨によれば，当初計画において，東京都（水道）
の負担額が建設に要する費用の額に１０００分の５４を乗じて得た額と定
められ，平成１３年９月２７日第１回計画変更（平成○年国土交通省告示
第○号）により完成予定時期を平成２２年度とする変更が，平成１６年９
月２８日第２回計画変更（平成○年国土交通省告示第○号）により建設に
要する費用の概算額を約４６００億円，河川法５９条，６０条及び６３条
に基づく国等の負担額を建設に要する費用の額に１０００分の５４６を乗
じて得た額とするなどの変更がされ，国土交通大臣は，特ダム法施行令９
条１項，１１条の３に基づき，毎年度，当該年度の事業計画に応じて負担
金の額を決定し，通知しているものであることが認められる。そして，特
ダム法は，ダム使用権設定予定者が流水の貯留を利用して流水をその用に
供する利水上の必要性があることを建設費負担金の負担の要件と規定する
ものではなく，東京都がダム使用権設定の申請をし，基本計画においてダ
ム使用権設定予定者の地位にある以上，ダム使用権に基づいて東京都に本
件ダムによる流水の貯留を利用することに利水上の必要性があるか否かに
関わらず，建設費負担金を支払う義務を負うこととなるというべきである。
したがって，東京都の水道事業を実施するためにα１ダムによる水利権
について利水上の必要性があるか否かによって，上記納付通知が違法とな
り瑕疵があることとなるものではないというべきである。
以上によれば，上記納付通知に，重大かつその外形上一見看取できるよ
うな明白な違法や瑕疵があるとは認められないばかりでなく，そもそもこ
れが違法であるとも認められないのである。
オ(ア)もっとも，特ダム法１２条は，ダム使用権設定予定者のダム使用権
の設定の申請が却下され，又は取り下げられたときは，その者がすでに
納付した第７条１項の負担金を還付するものとする旨規定し，ダム使用
権設定申請の取下げを特に制約する規定は置いていない。したがって，
ダム使用権設定予定者は，ダム使用権の設定の申請を取り下げることに
より，建設費負担金の負担義務を免れることができるものということが
できる。そうすると，被控訴人水道局長が，ダム使用権の設定申請をす
る行為が合理性を欠く場合には，その建設費負担金の支出について，被
控訴人水道局長は，ダム使用権の設定申請を取り下げることによって，
その負担義務を免れるよう務めるべき財務会計法規上の義務があると解
する余地があるというべきであり，また，ダム使用権の設定申請には上
記のような瑕疵がないとしても，その後の事情の変更により，ダム使用
権設定予定者たる地位を維持することが，合理性を欠くと認められる場
合においても同様であって，被控訴人水道局長は，ダム使用権の設定申
請を取り下げることによって，建設費負担金の負担義務を免れるよう務
めるべき財務会計法規上の義務を負うと解すべき余地があるということ
ができる。
そこで，α１ダムに係るダム使用権の設定申請及びダム使用権設定予
定者たる地位を維持することが，合理性を欠くと認められるか否かにつ
き，検討する。
(イ)控訴人らは，東京都がα１ダムにおいて確保しようとしている水利
権は，東京都の水道事業に必要のないものであって，被控訴人水道局長
がα１ダムのダム使用権の設定申請をした昭和６０年当時と比較して東
京都の水道需要が減少傾向にあり，他方，東京都は十分な水源を保有し
ているのであるから，水需給計画を見直し，ダム使用権設定申請を取り
下げる権利を行使することによって建設費負担金の支出を回避すべきで
あり，これを行わずに建設費負担金の支払を継続することは違法である
と主張する。
しかし，東京都の営む水道事業は，清浄にして豊富低廉な水の供給を
図り，もって公衆衛生の向上と生活環境の改善とに寄与することを目的
とし（水道法１条），東京都は，水道が国民の日常生活に直結し，その
健康を守るために欠くことのできないものであり，かつ，水が貴重な資
源であることにかんがみ，水源及び水道施設並びにこれらの周辺の清潔
保持並びに水の適正かつ合理的な使用に関し必要な施策を講ずる義務を
負い（同法２条１項），地域の自然的社会的諸条件に応じて，水道の計
画的整備に関する施策を策定し，これを実施しなければならず（同法２
条の２第１項），水道事業者として，事業計画に定める給水区域内の需
用者から給水契約の申込みを受けたときは，正当な理由がなければこれ
を拒んではならず（同法１５条１項），水道により給水を受ける者に対
し，常時水を供給しなければならない義務を負い，渇水によって都民の
生活が影響を受けないよう努力する責務を負っているというべきであ
る。そして，α１ダムに係るダム使用権の設定の申請も，このような責
務を果たすために行われるものであり，上記の義務を全うし，将来の経
済，社会の発展にも対応することができるよう，長期的な水道需要及び
供給能力を合理的に予測し，その必要性を判断すべきものである。
(ウ)東京都の水道需要予測について及び保有水源量については，次のと
おり補正するほかは，原判決３５頁４行目冒頭から同５７頁３行目末尾
までに記載のとおりであるから，これを引用する。
①原判決３５頁６行目の「そこで，」から同頁７行目の「検討するに，」
までを削除し，同行目の「証拠（」の次に「甲４８，」を加え，同頁
１０行目の「直近では」を「α１ダムのダム使用権の設定申請を行っ
た昭和６０年に近接する昭和６１年度の水道需要予測においては，１
日最大配水量の実績値が５９０万立方メートルであり平成７年におけ
る予測値を６７０万立方メートルとしていたこと，」と改め，同頁２
４・２５行目の「推計したこと」の次に「，さらに，東京都は，平成
２４年３月に「東京水道施設再構築基本構想」を策定し，１日最大配
水量は，ピーク時におおむね６００万立方メートルとなる旨の見通し
を示したこと」を加える。
②同３６頁２５行目の「平成１５年１２月の予測」の次に「及び前記
「東京水道施設再構築基本構想」における予測」を加え，同３６頁２
６行目・同３７頁１行目の「行われたものであって，合理的なものと
いうことができる。」を「行われたものであり，直ちに合理性を欠く
ものとは認められない。」と改める。
③同３７頁１０・１１行目の「直ちに不合理であるということはでき
ない。」を「直ちに合理性を欠くものとは認められない。」と改め，
同頁２６行目の「直ちに不合理なものであるということはできない。」
を「直ちに合理性を欠くものであるとまでは認められない。」と改め
る。
④同３９頁１８・１９行目の「算出過程に不合理な点があると認める
に足りる証拠はない。」を，次のとおり改める。
「算出過程が直ちに合理性を欠くものとは認められない。
また，証拠（甲４８，４９，５０の１ないし７）及び弁論の全趣旨
によれば，前記「東京水道施設再構築基本構想」における予測は，昭
和５１年度から平成２２年度までの３５年間を実績期間として，同期
間の使用水量実績を，生活用水，都市活動用水及び工場用水の３用途
に区分し，各用途の使用水量実績をもとに，本件指針に示された各時
系列傾向分析の傾向曲線（平均増減数，平均増減率，修正指数曲線式，
べき曲線式，ロジスティック曲線式）を用いてモデル式を構築し，そ
の中から実績値と計算値の相関性が最も高い傾向曲線を採用（ただし，
生活用水の１日平均使用水量については，生活用水１人１日使用水量
に人口を乗ずることにより算出）して算出したものであることが認め
られ，その算定方法が直ちに合理性を欠くものとは認められない。」
⑤同４０頁８・９行目の「漸減傾向にあり，」から同頁１１行目の「同
様の」までを「漸減傾向にあることが認められるが，その要因が控訴
人らの主張する節水型機器の普及や漏水量の減少にあると認めるに足
りる証拠もないのであるから，その」と改める。
⑥同４１頁９行目末尾の次に，改行の上，以下のとおり加える。
「控訴人らは，前記「東京水道施設再構築基本構想」における予測に
ついては，平成２３年度の１日最大配水量の実績が４８０万立方メー
トルであるのに，平成２７年度に５９２万立方メートルに増加すると
しているのは不合理であり，同予測は，過去３５年間に遡った実績値
に基づき，最近の減少傾向を反映しないロジスティック式を採用し，
有収率について既に達成された実績値である９６パーセントよりも低
い９４パーセントとし，負荷率についても３０年以上前の値である７
９．６パーセントとするなどの恣意的な手法をとっていると主張し，
また，平成３２年度以降は，東京都の人口が減少に向かい，α１ダム
の必要性は失われていくと主張し，証人ｅ（当審，以下「ｅ証人」と
いう。）の証言中には，同旨の供述があり，同人作成の意見書（甲４
９）中にも同旨の記載がある。
しかし，水道施設の計画，設計にあたっては，長期的な展望に基づ
いた総合的な基本計画を策定することが必要とされている（乙１２４）
ことに照らすと，ｅ証人の上記供述及び陳述書の上記記載から直ちに，
過去３５年間に遡る長期間の実績値に基づき予測を行ったことが合理
性を欠くものとは認めるに足りず，時系列傾向分析においてロジステ
ィック曲線式を用いた点についても，実績値との相関関係が最も高い
傾向曲線を採用したものと認められることからすると，合理性を欠く
ものとは認めるに足りず，他にこれを認めるに足りる証拠はない。さ
らに，東京都の人口が平成３２年度以降減少に向かうとの点について
も，水道事業者の負担する前判示の義務を考慮すれば，将来予測され
るピーク時における需要に応え得るよう水道施設の整備を図ることが
直ちに合理性を欠くものとは認められない。」
⑦同４１頁２１・２２行目の「以上の計算過程に何ら不合理な点は窺
えない。」を，次のとおり改める。
「以上の計算過程が直ちに合理性を欠くものとは認められない。
また，控訴人らは，前記「東京水道施設再構築基本構想」における
予測については，有収率を，既に達成された実績値である９６パーセ
ントよりも低い９４パーセントとしている点が不合理であると主張
し，ｅ証人の証言中には，同旨の供述があり，同人作成の意見書（甲
４９）中にも同旨の記載がある。
しかし，有収率については，漏水率により左右され，災害等の影響
を受けて低下することもあり得ることが認められること（証人ｆ（原
審），弁論の全趣旨）及び証人ｆの証言（原審）並びに，水道事業者
の負担する前判示の義務に基づく給水の安定性確保の観点をも総合考
慮すると，ｅ証人の上記供述及び陳述書の上記記載から直ちに，平成
１５年１２月の予測と同率の９４パーセントとしたことが，合理性を
欠くものとは認めるに足りず，他にこれを認めるに足りる証拠はな
い。」
⑧同４３頁３行目の「不合理であることを窺わせる証拠はない。」を
「直ちに合理性を欠くものであると認めるに足りる証拠はない。」と
改め，同頁２１行目の「不合理であるとはいえない。」を，次のとお
り改める。
「直ちに合理性を欠くものとは認められない。
控訴人らは，前記「東京水道施設再構築基本構想」における予測に
ついては，負荷率を７９．６パーセントとしたことについても不合理
であると主張する。しかし，上記予測は，その依拠した実績期間中の
負荷率の最低値を採用したことが認められ，前判示のとおり，国内の
主要都市の計画負荷率が上記の割合を下回る例も存在することが認め
られることをも併せ考えると，上記の割合が直ちに合理性を欠くもの
とは認めるに足りない。」
⑨同４４頁８行目の「採用することは，むしろ合理的な理由があると
いえる」を「採用することが直ちに合理性を欠くものであるとはいえ
ない」と改める。
⑩同４４頁１８行目冒頭から同４５頁１０行目末尾までを，次のとお
り改める。
「しかし，平成２４年３月に策定された前記「東京水道施設再構築基
本構想」においても水道需要予測が行われたこと，そこでは１日最大
配水量がピーク時におおむね６００万立方メートルとなる旨の見通し
が示されているところ，その算定方法が直ちに合理性を欠くものとは
認められないことは，いずれも前判示のとおりであるから，被控訴人
水道局長が，平成１５年以降，水需給計画の再検討を行わなかったこ
とが直ちに合理性を欠くものとは認めるに足りないというべきであ
る。」
⑪同４５頁１２・１３行目の「平成２５年度における」を削除し，同
頁１４行目の「不合理な点があるとは認められない。」を「直ちに合
理性を欠くものとは認められない。」と改める。
⑫同４８頁１８行目の「なっているから，」から同頁２４行目末尾ま
でを，次のとおり改める。
「なっており，そのような場合，本件指針においても利用量率を減ず
ることが可能とされている，利用量率は取水量を分母として計算すべ
きところ，東京都の評価は原水量を分母として計算しており不当であ
る等として，東京都全体の計画上の利用量率９３．４パーセントが現
状とかけ離れたものであると主張する。
しかし，水道事業者の負担する前判示の義務に基づき安定給水を確
保する観点から，厳しい条件下における運用を考慮して計画上の利用
量率を設定することが直ちに合理性を欠くとは認められず，東京都の
設定する利用量率が本件指針に反するものと認めるにも足りないので
あるから，控訴人ら主張の点も，上記利用量率の設定が直ちに合理性
を欠くものとは認められないとの上記の判断を左右するに足りるもの
ではない。」
⑬同５０頁１３・１４行目の「不合理である」を「直ちに合理性を欠
くもの」と改め，同頁２０行目冒頭から同頁２４行目末尾までを「し
かし，ａ判示の各点を考慮すれば，現時点でα５地区の地下水利用を
削減する必要があるとはされていないと認める余地があるとしても，
これを将来にわたっての安定的な水源として扱わず，保有水源に含め
ないことが直ちに合理性を欠くものといえないとの上記判断は左右さ
れないというべきである。」と改める。
⑭同５１頁１８行目の「とみなすことができるとはいえない。」を「と
して扱わないことが直ちに合理性を欠くものであるとはいえない。」
と改める。
⑮同５３頁２６行目の「上記判断に特段不合理な点はない。」を「上
記判断が直ちに合理性を欠くものとは認められない。」と改め，同５
４頁１３行目の「不合理であることを窺わせる証拠はない。」を「合
理性を欠くものとは認められない。」と改め，同５５頁４行目冒頭か
ら同頁１３行目末尾までを，次のとおり改める。
「また，控訴人らは，利水安全度１／１０では供給可能量が大幅に減
少するとの判断の根拠である国土交通省による計算（乙１２０）は，
ダム貯水量の実績と乖離しており，α２川上中流で取水した農業用水，
都市用水の還元を一部しか考慮せず，α６地点の確保流量の設定にお
いてα１０川及びα１１川からの流入量を無視した不合理なものであ
ると主張し，ｅ証人の証言中には同旨の供述がある。
しかし，ｅ証人の上記供述によっても，水道事業者の負担する前判
示の義務に基づく水供給の安全性確保の観点を考慮すると，農業用水，
都市用水の還元を限定的に考慮することなどが直ちに合理性を欠くも
のとは認めるに足りず，また，河川管理者である国の許可を得て取水
を行う立場にある東京都が，国による上記計算を前提として供給可能
量を計算することが，直ちに合理性を欠くものと認めるには足りない
ものというべきであり，他にこれを認めるに足りる証拠はない。」
⑯同５５頁２６行目の「原告らの主張は，」から同５６頁１・２行目
の「平成２５年度における」までを削除する。
⑰同５７頁２行目の「保有水源量を」の次に「利水安全度を１／１０
として」を加える。
(エ)以上に加えて，証拠（乙８４，８７の１，２）及び弁論の全趣旨に
よれば，厚生労働大臣による水道水源開発等施設整備費補助金の交付を
受けている地方公共団体は，厚生労働省が定めた水道施設整備事業の評
価実施要領に基づき，社会経済情勢等の変化，事業の進捗状況等を踏ま
えたコスト縮減，代替案立案等の可能性の検討等により，原則として５
年経過ごとに当該水道施設整備事業の再評価を行い，必要に応じて事業
の見直し等をすることとされているところ，東京都水道局は，学識経験
者等により構成される事業評価委員会を設置し，平成１７年３月２９日，
同委員会において，α１ダム事業に関する費用便益比が１．９２となり，
定性的評価及び費用対効果分析の結果から，現計画による整備が適切で
ある旨の判断が示されたことが認められる。
(オ)以上によれば，東京都が計画１日最大配水量を６００万立方メート
ル，利水安全度を１／１０とした保有水源量を日量５９０万立方メート
ルとした評価が合理性を欠くものとは認められず，上記保有水源量が課
題を抱える水源及び不安定水源を含むものであること，水道は，災害時
及び事故等の非常時においても，住民の生活に著しい支障を及ぼすこと
がないよう，給水の水量的な安定性を確保することが求められているこ
と，そのため，計画取水量，計画浄水量，計画給水量などの決定に当た
っては，それぞれの水道施設の条件により，余裕を見込んでおくこと等
についても考慮し，併せて，これに見合った水利権を確保する必要があ
るとされていることが認められること（乙１００）をも総合すると，α
１ダムによる水源確保が必要であるとの判断に基づき，ダム使用権設定
の申請を行った被控訴人水道局長の行為及び被控訴人水道局長がその後
ダム使用権設定申請の取下げを行わないことが，合理性を欠くものとは
認められないというべきである。
(カ)控訴人らは，さらに，α１ダム事業計画は，自然環境等に極めて重
大な影響を及ぼすおそれが大きく，生物多様性条約，種の保存法９条に
違反する結果となることが確実であるにも関わらず，条理及び生物多様
性条約に基づき実施すべき適切な環境影響評価が実施されておらず，環
境保護法令に違反する明白な違法があり，被控訴人水道局長がダム使用
権設定申請を行い，これを取り下げずに建設費負担金を支出することは，
財務会計法上看過し得ない著しい瑕疵があり，違法であると主張する。
しかし，証拠（甲Ｅ２，９，１３，１８ないし２０）によれば，建設
省（当時）は，昭和５３年，「建設省所管事業に係る環境影響評価に関
する当面の措置方針について」（昭和５３年７月1日計環発第３号）を
策定して，その所管事業に関する環境影響評価を実施することとすると
ともに，昭和６０年，「建設省所管ダム事業環境影響評価技術指針につ
いて」（建設省技調発第５１６号，昭和６０年９月２６日建設事務次官
通知）を発して，建設省所管ダム事業に係る環境影響評価に必要な技術
的事項について定めたこと，建設省は，昭和６０年１１月，「α１ダム
環境影響評価書」を作成し，植物，動物，自然環境等についてダム建設
による影響について評価を行い，その後も，株式会社ｇ，ｈ株式会社に
委託してα１ダム事業実施区域周辺における動物の生息状況等を含む環
境調査を実施していることが認められ，その調査内容が合理性を欠くも
のとは認められない上，仮に，控訴人らの主張するような環境影響評価
が実施されていないという余地があるとしても，それによって，国土交
通大臣による上記建設費負担金納付通知が違法となるとは認められず，
また，被控訴人水道局長が，国の行うα１ダムに関する基本計画に関し
て適切な環境影響評価が実施されているか否かまでをも検討して，ダム
使用権設定の申請を行い，その設定の申請を取り下げない判断を行わな
ければならない財務会計法規上の義務を負っているとも認め難いのであ
る。
したがって，控訴人らの上記主張は，採用することができない。
カ以上によれば，国土交通大臣による建設費負担金の納付通知が違法であ
るとは認められず，また，被控訴人水道局長がダム使用権設定の申請を行
い，その設定の申請を取り下げないことについても，合理性を欠くものと
は認められない。
したがって，被控訴人水道局長の，上記納付通知に応じて行う支出行為
が，財務会計法規上の義務に違反する違法なものということはできない。
(2)河川法に基づく受益者負担金について
ア河川法６３条１項は，国土交通大臣が行う河川の管理により，同法６０
条１項の規定により当該管理に要する費用の一部を負担する都府県以外の
都府県が著しく利益を受ける場合においては，国土交通大臣は，その受益
の限度において，同項の規定により当該都府県が負担すべき費用の一部を
当該利益を受ける都府県に負担させることができる旨定め，同法６４条１
項が，同法６３条１項の規定により利益を受ける都府県が負担すべき費用
は，政令で定めるところにより，国庫に納付しなければならない旨定め，
同法施行令３８条が，国土交通大臣は，その行う一級河川の管理に要する
費用の負担に関し，同法６３条１項の規定によりその費用を負担すべき都
府県に対し，その負担すべき額を納付すべき旨を通知しなければならない
旨定めていること（前記法令の定め(2)），国土交通大臣が，東京都に対し
受益者負担金の負担・納付通知を行ったこと（前記争いのない事実等(3)
イ）は前判示のとおりであり，以上によれば，被控訴人建設局課長による
受益者負担金の支出は，上記納付通知を原因とするものであると認められ
る。
イそして，職員等の財務会計上の行為が，これに先行する原因行為に基づ
く場合において，当該原因行為が行政組織上独立の権限を有する他の機関
の権限に基づいてされた行為であるときは，職員等は，上記のような独立
の権限を有する他の機関の固有の権限内容にまで介入し得るものではな
いことからすれば，法が特に職員等に対しその原因行為の適法性を審査し
た上で，適法な場合に限り，その内容に応じた財務会計上の行為をすべき
義務を課しているときを除き，当該原因行為について重大かつ明白な違法
ないし瑕疵があるなど，当該原因行為が著しく合理性を欠きそのためこれ
に予算執行の適正の見地から看過し得ない瑕疵のあるときでない限り，こ
れを尊重して財務会計上の行為をすることが違法と認めることはできな
いと解するのが相当であることは前記(1)イに判示したとおりである。
そして，河川法６３条１項は，国土交通大臣が行う河川の管理により，
同法６０条１項の規定により当該管理に要する費用の一部を負担する都
府県以外の都府県が著しく利益を受ける場合においては，国土交通大臣
は，その受益の限度において，同項の規定により当該都府県が負担すべき
費用の一部を当該利益を受ける都府県に負担させることができる旨を定
め，同法６４条１項が，同法６３条１項の規定により利益を受ける都府県
が負担すべき費用は，政令で定めるところにより，国庫に「納付しなけれ
ばならない」旨を定め，同法施行令３８条が，国土交通大臣は，その行う
一級河川の管理に要する費用の負担に関し，同法６３条１項の規定により
その費用を負担すべき都道府県に対し，その負担すべき額を納付すべき旨
を通知しなければならない旨定め（前記法令の定め(2)），同法７４条１項
は，同法に基づく政令若しくは都道府県の条例の規定又はこれらの規定に
基づく処分により納付すべき負担金等をその納期限までに納付しない者
がある場合においては，河川管理者（当該負担金等が国の収入となる場合
にあっては，国土交通大臣）は，期限を指定して，その納付を督促しなけ
ればならない旨を，同条２項は，河川管理者は，前項の規定により督促す
る場合においては，納付義務者に対し督促状を発する旨を，同条３項は，
河川管理者は，第１項の規定による督促を受けた納付義務者がその指定の
期限までにその負担金等を納付しない場合においては，当該負担金等が国
の収入となる場合にあっては，国税の滞納処分の例により，滞納処分をす
ることができる旨を，各定めているのである。これらの各規定においても，
被控訴人建設局課長に対し，受益者負担金の支出について，原因行為であ
る国土交通大臣による納付通知の適法性を審査した上で，これが適法な場
合に限りその支出をすべき義務を課することをうかがわせる規定は存在
しないことに加えて，これらの規定の定める上記都道府県に納付が義務付
けられるなどの受益者負担金の性質，その額の決定及び督促・徴収の方法
等における国土交通大臣と受益者負担金を負担する都道府県の権限の配
分関係をも総合すれば，法が被控訴人建設局課長に対し，受益者負担金の
支出について，原因行為たる国土交通大臣による受益者負担金の通知の適
法性を審査した上で，適法な場合に限り，上記受益者負担金の支出をすべ
き義務を課しているものとは認められず，国土交通大臣による上記納付通
知について，重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるなど，上記納付通知が
著しく合理性を欠きそのためこれに予算執行の適正の見地から看過し得
ない瑕疵があるときでない限り，これに基づく被控訴人建設局課長による
受益者負担金の支出が違法であるということはできないというべきであ
る。
そして，その違法ないし瑕疵が明白であるというためには，行為の外形
上違法ないし瑕疵が一見看取できるものでなければならないと解される
（前掲最高裁昭和４４年２月６日第一小法廷判決参照）。
なお，国土交通大臣による上記納付通知に違法があるにとどまる場合で
あっても，被控訴人建設局課長が，これを是正する権限や解消し得る特殊
な事情が存在する場合には，これらに基づいて負担の是正解消に努めるこ
となく支出行為をすることが違法であると解する余地があるとしても，被
控訴人建設局課長が上記納付通知に基づく負担を是正解消し得る権限や
特殊の事情が存在するとも認められないのである。
これに対し，控訴人らは，河川法６３条に基づく都府県の負担金につい
ては，同法７４条に基づく強制徴収の制度は適用されないと主張する。
しかし，河川法上，都府県を同法７４条の適用の対象から除外する明文
の規定は存在しない上，仮に，都府県が同条による強制徴収の相手方から
除外されると解する余地があるとしても，国土交通大臣による納付通知の
性質が，都府県に対する場合とその他の相手方に対する場合とで異なるも
のとなると解することはできないというべきである。
したがって，控訴人らの主張は，上記の判断を左右するものではない。
ウ以上判示したところに基づき，国土交通大臣のした受益者負担金の納付
通知に重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるなど，著しく合理性を欠きそ
のために予算執行の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵が存在するか否
かについて判断する。
証拠（甲２０，甲Ｂ１５，甲Ｄ２４の１，乙２ないし５，１１各枝番，
１２，７４ないし７９，８１，８２，１０６各枝番，１２２，１４３ない
し１４５，１４７，１４９，１５０，１５２各枝番）及び弁論の全趣旨に
よれば，以下の事実が認められる。
(ア)国土交通大臣は，昭和４０年「α２川水系工事実施基本計画」を決
定し，昭和５５年１２月，これを改定した。改訂後の同基本計画におい
て，「河川工事の実施の基本となるべき計画に関する事項」として，昭
和２２年９月洪水を主要な対象洪水とし，さらにα２川流域の過去の降
雨及び出水特性を検討して，基本高水のピーク流量を基準地点α８にお
いて２万２０００立方メートル／秒とし，このうち上流のダム群により
６０００立方メートル／秒を調節して，河道への配分流量を１万６００
０立方メートル／秒とするものとした。
(イ)国土交通大臣は，平成７年３月「α２川水系工事実施基本計画」を
改定した。同基本計画は，河川法の一部を改正する法律（平成９年法律
第６９号）附則２条の規定により，河川法１６条に規定する「河川整備
基本方針」及び同法１６条の２に規定する「河川整備計画」が定められ
るまでの間，上記河川整備基本方針及び上記河川整備計画とみなされる
ものである。
上記基本計画においては，河川の総合的保全に関する基本方針として，
α８から上流部については，洪水調節により下流の洪水を軽減するとと
もに各種用水の補給及び発電を行う多目的ダムとして，既設のダムのほ
かにα１ダム等を建設するものとし，「河川工事の実施の基本となるべ
き計画に関する事項」として，α２川の基本高水のピーク流量を，昭和
２２年９月洪水を主要な対象洪水とし，さらにα２川流域の過去の降雨
及び出水特性を検討して，基準地点α８において２万２０００立方メー
トル／秒とし，このうち上流のダム群により６０００立方メートル／秒
を調節して，河道への配分流量を１万６０００立方メートル／秒とする
ものとした。
(ウ)国土交通大臣は，平成１８年２月策定した「α２川水系河川整備基
本方針」において，「河川の整備の基本となるべき事項」として，α２
川に関し，昭和２２年９月洪水，昭和５７年９月洪水，平成１０年９月
洪水等の既往洪水について検討した結果，そのピーク流量を基準地点α
８において２万２０００立方メートル／秒とし，このうち流域内の洪水
調節施設により５５００立方メートル／秒を調節して，河道への配分流
量を１万６５００立方メートル／秒とするものとした。なお，河道への
配分流量を１万６５００立方メートル／秒と変更したのは，沿川の土地
利用の高度化など社会的状況の変化，河床の低下などの河川の状況変化
を踏まえて，計画高水流量の流量配分を変更し，河道分担流量を５００
立方メートル／秒増加させることとしたことによるものである。
なお，河川法１６条２項は，河川整備基本方針は，水害発生の状況，
水資源の利用の現況及び開発並びに河川環境の状況を考慮し，かつ，国
土形成計画及び環境基本計画との調整を図って，水系に係る河川の総合
的管理が確保できるように定められなければならない旨規定し，同条３
項は，国土交通大臣は，河川整備基本方針を定めようとするときは，あ
らかじめ，社会資本整備審議会の意見を聞かなければならない旨規定す
るところ，国土交通大臣は，社会資本整備審議会河川分会における審議
を経て，河川整備基本方針の策定について，適当と認める旨の意見を受
けて，「α２川水系河川整備基本方針」を策定したものである。
(エ)上記基本高水のピーク流量は，１／２００確率流量（おおむね２０
０年に１度程度の確率で発生する規模の洪水のピーク流量）と既往最大
流量のいずれか大きい値をとることとし，既往最大流量については昭和
２２年９月のカスリーン台風が再来した場合の洪水流量を，支川の合流
などを考慮して流域をいくつかの小流域に分割し，各小流域毎に貯留関
数法（国土交通省が管理する河川の洪水の流出計算で一般的に使用され
ている手法で，流域内に降った雨がその流域に貯留され，その貯留量に
応じて流出量が定まると考えて流出量を推計するもの）による流出計算
を行い，それらの時差を考慮しながら合流させて基準地点の洪水流量を
計算する流出計算モデルを用いて，毎秒２万２０００立方メートル程度
と算定し，また，１／２００確率流量の算定には総合確率法（地域分布
や時間分布が異なる多くの降雨パターンの実績降雨を代表降雨群とし，
それらを任意の確率規模に引き伸ばし，これらが降雨として生じたもの
と仮定して，それぞれのケース毎に流出計算を行い，求められた洪水流
量群を統計処理して，必要とする確率規模の洪水流量を算出するもの）
を用いて毎秒２万１２００立方メートルと算定した上で，設定されたも
のである。
(オ)国土交通省河川局長は，「α２川水系河川整備基本方針」の策定に
関して，データを点検・整理し，現行の流出解析手法の問題点を整理し，
新たな河川流出モデルを構築して基本高水を検証することとして，平成
２３年１月，第三者的で独立性の高い学術的な機関である日本学術会議
に対し，「α２川水系における河川流出モデル・基本高水の設定手法の
検証に関する学術的な観点からの評価」を依頼した。
日本学術会議は，土木工学・建築学委員会のもとに設置されている河
川流出モデル・基本高水評価検討等分科会（以下「分科会」という。）
において検討を行った。
分科会は，α２川水系で用いられる貯留関数法の位置づけとその詳細
を検討し，利用可能なデータを吟味した上で，新モデルの構築における
留意事項を国土交通省に提示し，この留意事項に沿って国土交通省によ
って構築された新モデルに対して，分科会が評価軸を設定し，それぞれ
の軸に沿って新モデルを評価し，京都大学及び東京大学が有する２つの
異なる連続時間分布型モデルを，近年の観測データを用いてそれぞれキ
ャリブレーション（流出モデルの出力である河川流量と，降雨などの流
出モデルへの入力との関係を決定づける作業）した上で，両モデルを用
いて，モデルの構造やパラメータを変えることなく，同じモデルで長期
の適用が可能であるかどうか検討するとともに，昭和２２年の洪水流量
の推定幅を推定して新モデルの結果と比較するという方針に基づき，上
記の検証を行った。
上記方針に基づき，国土交通省は，新モデルを構築し，分科会は，新
モデル及び現行モデルのサブ流域雨量を分科会が独自に検査した時間降
雨分布データと比較した結果，洪水量算定に用いられた雨量に誤りがな
いことを確認した。また，分科会は，新モデルの基礎方程式，プログラ
ムソースコードを確認した上で動作確認を行った結果，新モデルは基礎
方程式，数値計算手法において誤りがないことを確認し，さらに新モデ
ルの物理的妥当性に関しては，新モデルで提案されている有効降雨モデ
ルが昭和２２年の事例に適応可能であることなどが示されたとし，新モ
デルの頑健性（異なる事例にあってもモデルの適用性が担保されている
か）については，近年１５洪水によって求められた新モデルのパラメー
タの中で，貯留関数を表す２つのパラメータK，Pについては，対象洪
水期間中最大流量となる場合の値を設定することによって，昭和３３，
３４年洪水の再現性が良いことが示されたとし，モデルパラメータの同
定に用いなかった昭和３３年洪水，昭和３４年洪水に適用した場合の再
現結果がよいということは，新モデルの頑健性を示すものと判断した。
分科会は，以上の評価の結果，新モデルによって計算されたα８地点
における昭和２２年の既往最大洪水流量の推定値は，２万１１００立方
メートル／秒の－０．２パーセントから＋４．５パーセントの範囲内で
あり，２００年超過確率洪水流量は２万２２００立方メートル／秒が妥
当であるとの判断を示した。
(カ)α１ダムの建設に関する基本計画において，α１ダムによる洪水調
節は，洪水期において容量最大６５００万立方メートルを利用して行い，
α１ダムの建設される地点における計画高水流量毎秒３９００立方メー
トルのうち毎秒２４００立方メートルの洪水調節を行うものとされてい
る。
(キ)東京都は関東平野南部のα１２湾岸地域に広がる区域とその西部に
位置し主として台地，丘陵及び山岳からなるα５地域及び島しょ地域を
区域とし，区部のうち東部地域には低地が広がっており，特にα２川か
ら分派してα１２湾に注ぐ１級河川であるα９川と接する江戸川区及び
葛飾区並びにその北側の足立区は，大部分がα１２湾満潮時の海面より
も低い地域であり，α４川，α９川のほかその他の中小河川も平常時の
水位が地盤と同じかそれ以上となっており，水害の危険度が高い地域で
ある。
昭和２２年９月のカスリーン台風では，記録的豪雨により，α２川の
本川及び支川で合わせて２４か所約５９００メートルの堤防が破堤
し，水系全体で約２３００平方キロメートルが浸水し，α２川右岸の埼
玉県北埼玉郡α１３村（河口からの距離１３４．４キロメートル，現加
須市）における破堤による氾濫は，埼玉県東南部のほか東京都足立区，
葛飾区及び江戸川区を水没させ，氾濫面積は約４５０平方キロメートル
となり，死者７８名，負傷者１５０６名，家屋の浸水１３万８８５４戸
（うち東京都８万８４３０戸）という被害をもたらし，カスリーン台風
による東京都，千葉県，埼玉県，群馬県，茨城県及び栃木県の死亡者数
は合計１１００名，家屋の浸水は合計３０万３１６０戸に及んだ。
国土交通省は，カスリーン台風による昭和２２年当時の浸水区域人口
を約６０万人，被害額を約７０億円と算定し，カスリーン台風と同規模
の台風により，当時と同じ場所で破堤した場合の氾濫面積を約５３０平
方キロメートル，浸水区域人口を約２３２万人，被害額を約３４兆円と
推定し，また，平成１５年の時点で，α２川の想定氾濫区域内の一般資
産額は約６３兆円であり，これを各都県の受益に応じた率で配分すると
東京都については２２．４０パーセント，資産額１４．１兆円となるも
のと算定している。なお，大雨の発生回数は，年によりかなりの変動を
伴っているが，長期的な推移については，近年，増加する傾向がみられ
るとされている。
(ク)α２川上流は大きくα２川流域，α３川流域及びα１４・α１５川
流域の３流域に区分されており，このうちα３川流域はα２川上流域の
全流域面積の約４分の１を占め，過去に多くの降雨が発生している。α
２川上流で洪水調節機能を持つダムは，α１６流域に５つ，α１４・α
１５川流域に１つあるが，α３川流域にはα１ダム以外になく，α１ダ
ムの洪水調節流量６５００万立方メートルは，α２川水系の既設６ダム
の中で最大であり，α２川水系上流の既設６ダムの洪水調節容量全体１
億１４８４万立方メートルの約６割に相当する。国土交通大臣による東
京都に対する受益者負担金の納付通知は，α１ダムによる上記洪水調節
量が上記(キ)のような東京都の洪水被害の防止に有効であるとの判断に
基づくものである。
(ケ)国土交通大臣は，α１ダムの建設に関する基本計画について，平成
１３年９月２７日，完成予定年度を昭和７５年度から平成２２年度に変
更する第１回計画変更を告示し，平成１６年９月２８日，建設に要する
費用の概算額を約２１１０億円から約４６００億円に変更する第２回計
画変更を告示した。国土交通大臣は，第２回計画変更に先立ち，行政機
関が行う政策の評価に関する法律６条，国土交通省施策評価基本計画（平
成１５年３月２７日改正）及び国土交通省所管公共事業の再評価実施要
領に基づき，学識経験者等の第三者で構成される関東地方整備局事業評
価監視委員会を開催し，同委員会は，平成１５年１１月２０日，α１ダ
ム建設事業等について審議し，事業の継続を了承する旨の意見を述べた。
国土交通大臣は，これを踏まえて，α１ダム建設事業について総事業費
を４６００億円として事業の継続を決定し，平成１６年３月２９日，個
別公共事業の評価書（平成１５年度）を作成した。
(コ)また，国土交通省の設置に係る「今後の治水対策のあり方に関する
有識者会議」（平成２１年１２月３日発足）は，平成２２年７月「今後
の治水対策のあり方について中間とりまとめ」において，現在事業中
の個別のダム事業について検証を行い，当該ダム事業について，必要に
応じ総事業費，堆砂計画，工期や過去の洪水実績など計画の前提となっ
ているデータ等について詳細に点検を行い，評価軸による他の治水対策
案との比較等によってその妥当性を検討し，事業の継続の方針又は中止
の方針を決定することとした。国土交通大臣は，平成２２年９月２８日，
関東地方整備局長に対し，α１ダム等についてダム事業の検証を指示し，
同日「ダム事業の検証に係る検討に関する再評価実施要領細目」を定め
た。関東地方整備局は，平成２２年９月２７日，α１ダム建設事業の関
係地方公共団体からなる検討の場を設置し，α１ダム建設事業における
洪水調節，新規利水，流水の正常な機能の維持の目的別の総合評価及び
総合的な評価を行い，平成２３年１１月「α１ダム建設事業の検証に係
る検討報告書」を取りまとめた。同報告書においては，河川整備計画相
当の目標流量として，年超過確率１／７０から１／８０（おおむね７０
年から８０年に１回程度発生する規模）に相当する１万７０００立方メ
ートル／秒（α８地点）とすることとされ，これを達成することを基本
として，α１ダムを含む治水対策案とα１ダムを含まない治水対策案に
つき，安全度，コスト，持続性，柔軟性，実現性，地域社会への影響及
び環境への影響という評価軸に従って，評価が行われた。その際，同報
告書は，α１ダムを含む治水対策案については，現在のα２川の骨格は
α２川東遷により形成されており，α２川～α９川の右岸で堤防が決壊
すれば，α２川の洪水は旧流路沿いに東京都内にまで氾濫が広がり，江
戸時代以降，洪水において東京にまで浸水被害が発生しているとした上
で，α２川下流区間（α９川分派～河口）が全区間の中で相対的に流下
能力が低い状況であることやα２川本川上流区間（α８地点～α９川分
派）やα１７川などの支川改修がα２川下流区間への負担増大を生じさ
せることを踏まえ，適正な上下流・本支川バランスの確保を基本とする
とともに，併せて，既存ストックの有効活用，現在実施中の主なプロジ
ェクトにおける残事業の実施による所要の効果発現を図ることを基本と
し，α１ダムを含む案においては，破堤による氾濫の影響が首都圏の中
枢部に及ぶ上流区間における安全度の向上と，適正な上下流・本支川バ
ランスの確保とを両立させるために，上流区間では分担流量増加をでき
るだけ抑える手段により安全度を向上させつつ，その間に下流部の整備
を進めることが適切であるとした。そして，同報告書は，α８地点上流
の洪水調節については，α１ダムの他，α２川上流ダム群の容量振り替
えや洪水調節方式の見直し，α１４川における広大な河川空間の調節池
化，α１ダムの洪水調節方式の見直しにより，α８上流部において，ダ
ム等がない場合の流量である１万７０００立方メートル／秒に対して３
０００立方メートル／秒程度の洪水調節が可能であるとした。なお，同
報告書は，その際，昭和１１年から平成１９年までの７２年間において
流域平均３日雨量が１００ミリメートル以上の６２洪水について，α８
地点の実績流量と実績降雨の関係から，流量規模の大きな１０洪水を抽
出し，その降雨波形についてα８地点の流量が洪水調節施設のない場合
に１万７０００立方メートル／秒となるように雨量を引き延ばし（引き
縮め）し，前記新モデルを適用して流出計算を行い洪水調節施設の効果
量を算出し，α１ダムの洪水調節量を１００ないし１８２０立方メート
ル／秒とした。その上で，同報告書は，α１ダムを含まない複数の治水
対策案を立案し，前記の評価軸に従い評価を行った結果，総合的な評価
としてα１ダムを含む現行計画案が最も有利なものであるとの結論を示
した。また，同報告書は，治水施設の整備によって防止し得る被害額を
便益として，ダム有り無しの年平均被害軽減期待値を算出し，施設完成
後の評価期間（５０年間）に対し社会的割引率４パーセントを用いて現
在価値化を行い，α１ダム事業による洪水調節に係る便益を約２兆１９
２５億円と算定し，これと流水の正常な機能の維持に関する便益及び残
存価値を合わせた総便益を約２兆２１６３億円，建設費（治水分）及び
維持管理費（治水分）を合わせた総費用を約３５０４億円と算定し，そ
の費用対効果を約６．３と算定した。
東京大学大学院工学系研究科社会基盤学専攻教授ｉ委員長ら有識者委
員から成る関東地方整備局事業評価監視委員会は，平成２３年１１月２
９日，上記報告書（素案）を包括的に吟味し，審議した結果，α１ダム
の整備の効果は，降水パターンによって異なるが，α８地点では最大毎
秒１８２０立方メートル分を削減するものとされており，その分析の基
本となるα２川水系における流出解析の方法論と基本高水の数値につい
ては，分科会によって専門的に評価されていることなどを理由として，
α１ダム建設を完遂するケースが相対的に有利とする上記報告書（素案）
の分析結果は妥当な結論であるとの意見を示した。
エ河川法６３条１項に規定する「著しく利益を受ける」とは，河川の管理
により，他の都府県が一般的に受ける利益を超える特別の利益を受けるこ
とをいうと解される。
そして，前記ウ認定判示の事実によれば，洪水によりα２川～α９川の
右岸で破堤した場合，浸水区域が東京都区部にまで達し，多大の被害をも
たらす可能性があること，α１ダムがα２川上流域における洪水調節によ
ってこのような災害を防止することに有効であれば，東京都は，他の都府
県が一般的に受ける利益を超える特別の利益，すなわち，同項所定の「著
しく利益を受ける」ものと認められること，α８地点における基本高水の
ピーク流量を毎秒２万２０００立方メートルとし，このうちα１ダムを含
む上流ダム群により毎秒６０００立方メートルを調節するものとして河
道への配分流量を毎秒１万６０００立方メートルとした昭和５５年，平成
７年のα２川水系工事実施基本計画及びα８地点における基本高水のピ
ーク流量を毎秒２万２０００立方メートル，洪水調節施設による調節流量
を毎秒５５００立方メートル，河道への配分流量を毎秒１万６５００立方
メートルとした平成１８年のα２川水系河川整備基本方針が策定されて
いること，国土交通大臣のした受益者負担金の上記納付通知は，上記基本
計画及び基本方針を前提としてα１ダムによる洪水調節量が上記洪水調
節に有効であるという判断に基づきなされていること，国土交通省河川局
長は，平成２３年１月，第三者的で独立性の高い学術的な機関である日本
学術会議に対し，「α２川水系における河川流出モデル・基本高水の設定
手法の検証に関する学術的な観点からの評価」を依頼し，日本学術会議は，
土木工学・建築学委員会の下に設置されている分科会において検討を行
い，新モデルによって計算されたα８地点における昭和２２年の既往最大
洪水流量の推定値は，２万１１００立方メートル／秒の－０．２パーセン
トから＋４．５パーセントの範囲内であり，２００年超過確率洪水流量は
２万２２００立方メートル／秒が妥当であるとの判断を示すなど前記ウ
(オ)判示の検証を行ったこと，関東地方整備局の取りまとめた平成２３年
１１月の「α１ダム建設事業の検証に係る検討報告書」は，α１ダムを含
む治水対策案とα１ダムを含まない複数の治水対策案について評価を行
った結果，α１ダムを含む現行計画案が最も有利なものであるとの結論を
示して，その費用対効果を約６．３と算定し，東京大学大学院工学系研究
科の前記教授を委員長とし有識者委員から成る関東地方整備局事業評価
監視委員会は，平成２３年１１月２９日，上記報告書（素案）を包括的に
吟味し，審議した結果，上記報告書の分析結果が妥当な結論であるとの意
見を示したことが認められる。
以上の事実に加えて，前記ウ判示のその余の事実をも総合すると，α１
ダムにより東京都が同項所定の「著しく利益を受ける」ものでないとは認
められず，また，仮に「著しく利益を受ける」ものでないと認められる余
地があるとしても，これが明白であるとは認められないのであって，国土
交通大臣のした上記受益者負担金の納付通知について，重大かつ行為の外
形上一見看取できるような明白な違法ないし瑕疵があるものとは認めら
れず，上記納付通知が著しく合理性を欠き，そのためこれに予算執行の適
正確保の見地から看過し得ない瑕疵があるものとも認められないという
べきである。
オこれに対し，控訴人らは，東京都がα１ダムによって河川法６３条１項
所定の「著しく利益を受ける」ことが，東京都に受益者負担金の支払義務
を生じるための要件であり，東京都が「著しく利益を受ける」ことがない
にもかかわらず，国土交通大臣のした受益者負担金の納付通知は違法，無
効であり，東京都はこれに基づき受益者負担金を負担する義務はなく，そ
の負担を拒否し，その是正のために執り得る手段を尽くす義務を負い，上
記納付通知に基づき受益者負担金を支出することは財務会計法規上の義務
に違反した違法な行為となるものであるところ，同項所定の「著しい利益」
とは「重大かつ明白な利益」を意味し，東京都が「一般的な利益を超過す
る特別の利益」といえるほどに重大な利益を受けることが明白でなければ
ならないと主張し，さらに，α１ダムの建設計画自体に治水計画上の合理
性が認められることも，国土交通大臣の受益者負担金の納付通知の適法要
件であると主張する。
しかし，河川法６３条１項に規定する「著しく利益を受ける」とは，前
記エ判示のように，河川の管理により，他の都府県が一般的に受ける利益
を超える特別の利益を受けることをいうと解されるのであり，上記「著し
い利益」とは「重大かつ明白な利益」を意味するとの控訴人らの主張は，
同項の文理とも乖離するものであって，採用することができない。
その上，前記イ，エに判示したところによれば，国土交通大臣がα１ダ
ムにより東京都が同項所定の「著しく利益を受ける」ものと判断して行っ
た受益者負担金の上記納付通知について，重大かつ外形上一見して看取で
きるような明白な違法ないし瑕疵があるなど，著しく合理性を欠き，その
ためこれに予算執行の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵が存在しない
限り，上記納付通知に応じて，被控訴人建設局課長の行う支出行為が，財
務会計法規上の義務に違反する違法なものになるものではないというべき
であり，上記納付通知に重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるとは認めら
れず，著しく合理性を欠き，そのために予算執行の適正確保の見地から看
過し得ない瑕疵があるとも認められないことは前記エ判示のとおりであ
る。
控訴人らの主張は採用することができない。
また，控訴人らは，地方財政法２５条３項は，国が地方公共団体の負担
金を法令の定めるところに従って使用しなかったとき，地方公共団体は国
に対し，負担金の支出を拒否し，また，支出済みの負担金の返還を請求す
ることができる旨を規定しているところ，東京都がα１ダムによって「著
しく利益を受ける」ことがない場合には，負担金の支出を求める根拠がな
く，法令の定めるところに従って使用されることのあり得ない負担金の支
出を求めていることとなるから，東京都はその支出を拒否すべき財務会計
法規上の義務があり，漫然とこれを支出する行為は，財務会計法規上の義
務に違反する違法がある旨を主張するようである。
しかし，職員等の財務会計上の行為が，これに先行する原因行為に基づ
く場合において，当該原因行為が行政組織上独立の権限を有する他の機関
の権限に基づいてされた行為であるときは，職員等は，上記のような独立
の権限を有する他の機関の固有の権限内容にまで介入し得るものではない
ことからすれば，法が特に職員等に対しその原因行為の適法性を審査した
上で，これが適法な場合に限り，その内容に応じた財務会計上の行為をす
べき義務を課しているときを除き，当該原因行為について重大明白な違法
ないし瑕疵があるなど当該原因行為が著しく合理性を欠きそのために予算
執行の適正の見地から看過し得ない瑕疵が存するときでない限り，これを
尊重して財務会計上の行為をすることが違法と認めることはできないと解
するのが相当であることは前記イ判示のとおりである。そして，前記イ判
示の各点に加えて，地方財政法２５条が負担金の使用方法に関する規定で
あること，同条３項が，「当該負担金の全部を支出せず又はその返還を請
求しなければならない」という文理ではなく，「当該負担金の全部「又は
一部」を支出せず又はその返還を請求「することができる」」という文理
となっていること及び同条１項の規定する「法令」とは，財政の運営に関
する一般法令をいうものと解されることからすれば，同項が東京都及びそ
の機関に対し，国土交通大臣による受益者負担金の納付通知が，その根拠
法令である河川法６３条１項所定の「著しく利益を受ける」の要件を具備
するか否かの適法性を審査した上，同項に当たらない場合には，その支出
を拒否し，同項の要件を具備して適法な場合に限り，上記納付通知に応じ
た受益者負担金の支出をすべき財務会計法規上の義務を課したものとは認
められない。
控訴人らの主張は，採用することができない。
カ(ア)控訴人らは，さらに前記ウ(オ)の分科会における検証が，カスリーン
台風におけるα８地点の流量毎秒１万７０００立方メートルを国土交通
省の説明のまま検証せずに受け入れたものであること，分科会は，カス
リーン台風洪水の計算流量と実績流量との間の乖離を河道域の拡大と河
道貯留により説明しているが，河道域の拡大と河道貯留によって上記の
乖離を説明することはできないこと，分科会の使用した流出計算技法が
世界的にも未確認の手法である上，中規模洪水で得られたパラメータを
用いて大規模洪水の流出計算を行うと過大な値が出るという欠陥を有す
ること，分科会の採用した流出率のデータがα２川上流域の実態と乖離
しており，流出が高く出るデータを用いて計算が行われていることから，
信頼性に欠けるものであって，この検証の結果をもってしても，国土交
通大臣のした受益者負担金の上記納付通知が違法であることは左右され
ない旨を主張するようであり，ｊ証人（当審，以下「ｊ証人」という。）
の証言中には，α１６流域及びα１４川流域における最終流出率を０．
７として，前記新モデルと同じ手法による計算をすると，カスリーン台
風再来の場合のα８地点におけるピーク流量は毎秒１万６６６３トンと
なるところ，上記の計算方法に基づき過去に発生したカスリーン台風を
除く主要１０洪水におけるピーク流量を実績値と比較した結果，前記新
モデルによる計算結果より信頼性の高いことが判明した旨，カスリーン
台風当時から森林の保水力は向上しているため，現在の森林の状況を前
提とすれば前記のピーク流量の数値はさらに低いものとなる旨，上記新
モデルを用いて中規模洪水で得られたパラメーターに基づき相対的に大
規模な洪水の再現計算を行うと大きめの数値が出る傾向がある旨の証言
があり，同人作成の陳述書（甲Ｂ１４６，１６４）中にも同旨の記載が
ある。
しかし，分科会による検証は，第三者的で独立性の高い学術的な機関
である日本学術会議によって，専門的な知見に基づいて行われたもので
あり，その内容が科学的に合理性に欠けることが明らかであるとは認め
られないことに加えて，前記ウ(オ)判示の各点に，ｊ証人の上記証言に
よっても，その証言にいう「前記モデルと同じ手法による計算」が，分
科会が評価の対象とした新モデルと同じ結果をもたらす計算方法である
ことが明らかであるとは認められないこと，最終流出量率について，日
本学術会議のｋ委員，ｌ委員は，総降雨量が２００ミリメートル程度以
下では０．７くらいが妥当であるが，それより総降雨量が多い場合は１
にするのが安全側であり適切であるとしているが（甲Ｂ１５５），同証
人は，総降雨量が２００ミリメートルを超える場合にも０．７を用いて
いることをも総合考慮すると，上記証言及び陳述書の上記記載から，分
科会による検証の内容が，科学的合理性を欠くことが明らかであるとは
認められず，他にこれを認めるに足りる証拠もないのであって，その検
証結果によれば，国土交通省の作成した新モデルが合理性を備えている
ことが確認され，カスリーン台風におけるα８地点の最大洪水流量を２
万２０００立方メートル／秒とする計算に相応の合理性のあることが認
められるというべきであり，これに対し，さらに控訴人らの主張するよ
うな観点からの検討を加えなければ，α８地点での基本高水のピーク流
量を毎秒２万２０００立方メートルとすることを前提とする国土交通大
臣の納付通知に重大かつ行為の外形上一見看取できるような明白な違法
ないし瑕疵が存在することとなるとか，著しく合理性を欠きそのために
予算執行の適正の見地から看過し得ない瑕疵が存することとなるとは認
め難く，また，被控訴人建設局課長に，そのような検討を加えて予算執
行の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵が存在するか否かを判断しな
ければならない財務会計法規上の義務があるとも認め難いのである。
また，カスリーン台風におけるα８地点の流量については，実測値が
存在しないものの，上α２川，α１４川及びα１５川の三川の合流量に
基づき毎秒１万６８５０立方メートルとする推計が存在し，上記三川の
最大流量の実測値の算術和が１万７３５０立方メートルであり，１９時
をはさんで１時間程度１万６９００立方メートル／秒の最大洪水量が続
いた計算となる旨の報告が存在し，その内容が不合理なものとは認める
に足りない（甲Ｂ７，１７，１８，甲Ｆ１）ことに照らせば，当時の流
量実績を１万７０００立方メートル／秒として計算することが合理性を
欠くことが明らかであるとは認められない。
そして，分科会作成の「河川流出モデル・基本高水の検証に関する学
術的な評価について（回答）」と題する書面（乙１４５）には，昭和２
２年の洪水では，河道域の拡大と河道貯留とによって，α８での実績流
量が計算洪水流量より低くなることが示唆されたとの記載のあることが
認められるが，上記書面の記載全体に照らせば，河道域の拡大や河道貯
留の存在のあったことを確定的に認定したり，国土交通省の新モデルに
基づく計算結果としてカスリーン台風における洪水流量の推定値が２万
１１００立方メートル／秒の－０．２パーセントから＋４．５パーセン
トの範囲とすることが妥当である等とした分科会の検証結果の主要な論
拠としたものとまでは認められないのであり，控訴人ら指摘の点によっ
ても上記検証が合理性を欠くことが明らかであるとは認められない。
さらに，控訴人らは，中規模洪水で得られたパラメータを用いて大規
模洪水の流出計算を行うと過大な値が出る原因が，新モデルが最終流出
率を０．７ではなく１．０としていることによるものであり，これが実
態と乖離していると主張するところ，甲Ｂ第１５５号証，第１６３号証
に照らせば最終流出率を１．０として計算することが科学的合理性を欠
くことが明らかであるとは認められない。
また，控訴人らは，公開説明会「河川流出モデル・基本高水の検証に
関する学術的な評価」議事録（甲Ｂ１６３）記載の質疑応答によって，
分科会の検証結果が未確認の方法による机上の再現計算にすぎないこと
が明らかとなったのであるから，その科学的合理性は否定されるべき旨
を主張するようであるが，以上判示の各点と議事録全体の記載に照らせ
ば，上記議事録記載の質疑応答も上記判断を左右するに足りるものとは
認められない。
以上によれば，控訴人らの主張は採用することができない。
(イ)控訴人らは，カスリーン台風が再来した場合のα８地点に対するα１
ダムの治水効果はゼロであり他の大洪水においてもα１ダムの治水効果
は非常に小さいと主張する。
しかし，前記ウ(コ)及びその余のウ判示の各点並びに前記エ判示の各
点に照らせば，α１ダムの治水効果が乏しく，α１ダムにより東京都が
「著しく利益を受ける」ものでないとは認められないし，仮に「著しく
利益を受ける」ものでないと認める余地があるとしてもこれが明白であ
るとは認められないというべきである。
また，控訴人らは，α１ダムの治水効果が大きいのはα１７川合流点
より上流までであり，下流に行くにつれて小さくなり，α２川下流やα
９川では上流部の１／１０程度にまで落ち込み，α１ダムがない場合に
おける対応不足流量は，α２川下流部，α９川では，洪水位に換算する
と数センチメートルにすぎないことが多く，東京都にとってα１ダムは
意味を持たない治水施設であると主張する。
しかし，カスリーン台風においては河口からの距離１３４．４キロメ
ートルの当時埼玉県北埼玉郡α１３村における破堤により，東京都にも
多大の被害を生じたことは前記ウ(キ)判示のとおりであることに照らせ
ば，α２川下流部におけるα１ダムによる洪水調節効果が大きくないこ
とによって，α１ダムによる洪水調節量が洪水調節に有効であることを
前提として，国土交通大臣のした受益者負担金の納付通知に重大かつ明
白な違法ないし瑕疵が存在するものとは認められず，著しく合理性を欠
きそのためこれに予算執行の適正確保の見地から看過しえない瑕疵が存
在するものとも認められないとの前記判断を左右するものではないとい
うべきである。
控訴人らの主張は，採用することができない。
キ控訴人らは，さらに，α１ダムの基礎地盤の安全性が裏付けられておら
ず，α１ダムは，河川法に基づく河川管理施設としての性状と機能を備え
ていないと主張するようである。
しかし，証拠（甲Ｄ１ないし４，１５，１７，甲Ｆ５の２の１及び２，
乙２，８８，１０９，１１０ないし１１３，１４０ないし１４２）及び弁
論の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。
(ア)α１ダムは，重力式コンクリートダムとして建設が計画されている
ダムである。重力式コンクリートダムは，ダム貯水池の水圧等の荷重を
ダム堤体の自重によって下方の基礎岩盤に伝達し支える構造物であり，
基礎岩盤としてダム高に応じた十分なせん断強度（物体をずらすように
作用する力に対する強度）を有する岩盤が必要であり，重力式コンクリ
ートダムの力学的安定性に関しては，ダム堤体と基礎岩盤との接触面及
び基礎岩盤内において，せん断力によるすべり破壊に対して安全である
必要がある。
したがって，重力式コンクリートダムにおいては，ダム堤体と基礎岩
盤との接触面，基礎岩盤内の水平に近い傾斜の断層及びシーティング節
理（ほぼ水平に剥がれるような割れ目）に留意する必要があり，水平に
近い傾斜の断層等については，特に分布とせん断強度に関する調査を行
い，すべり破壊に対する安定計算を行い，所定のせん断強度が確保され
ない範囲は掘削除去され，コンクリート置換が行われるものとされる。
また，α１ダムにおいては，基礎地盤の遮水性を向上させることなど
を目的としてカーテングラウチング（ダム堤体直下及び左右岸の地盤内
にセメントミルクを注入し，ダム堤体上流端において鉛直方向にカーテ
ン状の遮水壁を設けること）及びコンソリデーショングラウチング（ダ
ム堤体直下の地盤の５から１０メートルの浅い範囲に平面的にセメント
ミルクを注入すること）を実施することが計画されており，グラウチン
グの設計・施工は，グラウチング技術指針に基づき実施されるものとさ
れている。現在のグラウチング技術指針は，旧グラウチング技術指針（昭
和５８年６月３０日付け建設省河川局開発課長通達）制定後，約２０年
が経過し，その間に数多くの施工データや知見が蓄積される一方，複雑
な地質を有する基礎地盤を対象とする工事が増えたことから，平成１５
年に，ダムの安全性を損なわないことを前提に改定されたものであり，
具体的には，従来グラウチングの分類として，ダムの基礎地盤及びリム
部（ダム軸の左右岸部分）において，浸透路長が短い部分と貯水池外へ
の水みちとなるおそれのある高透水部の遮水性の改良を目的として行わ
れる，孔長の比較的長いカーテングラウチング，コンクリートダムの着
岸部付近において施工されるコンソリデーショングラウチング等に大別
されていたもののうち，コンソリデーショングラウチングにつき，遮水
性の改良を目的とするものと，断層・破砕帯等の弱部の補強を目的とす
るものとに細分類した上で，カーテングラウチングについては，改良目
標値を，従来ダム形式により一律に定めていたのを，深度が最大ダム高
の２分の１までは２ないし５ルジオン（岩盤の透水性を示す数値で，ボ
ーリング孔１メートルに水を１平方センチメートル当たり１０キログラ
ムの圧力で注入して，毎分１リットルの水が注入されるときに，１ルジ
オンとなる。），最大ダム高までは５ないし１０ルジオンを標準とする
代わりに，透水性の改良が難しい地盤では浅部の複数列化によって厚み
のある遮水ゾーンを形成する等の対応をとることとし，遮水性の改良目
的のコンソリデーショングラウチングについては，水理地質構造等を適
切に勘案して適切に設定し，硬岩からなる亀裂性の地盤の場合は５ルジ
オン程度とし，また弱部の補強目的のコンソリデーショングラウチング
では，ルジオン値で設定する場合は１０ルジオン以下，単位セメント量
で設定する場合は地盤の性状，注入圧力に応じて適切な値を設定するこ
ととし，施工途中においても「施工データの分析→計画の検証・見直し
→施工」をルーティン化して行うことを義務付け，施工状況に応じた合
理的なグラウチングを行うこととしている。
国土交通省は，平成１６年９月２８日の第２回計画変更に当たり，ダ
ムサイト左岸側に高透水ゾーンを確認したことにより，カーテングラウ
チングの施工範囲を拡大する変更をし，さらに，施工中に新たな問題点
が発見された場合，計画の検証・見直しをした上でその後の施工をする
ことが可能であるとしている。
(イ)α１ダムは，α２川水系α３川のほぼ中央部に当たるα３渓谷の上
流部に位置し，当初，現在のダムサイトより下流約６００メートル付近
をダムサイトとして調査が行われてきたが，昭和６０年度以降は，現在
のダムサイトでボーリング調査が進められている。国土交通省は，昭和
６０年度以降平成１４年度まで合計７４か所，掘削長合計９０９０メー
トルにわたりボーリング調査を実施し，１５４１回にわたりルジオンテ
ストを実施するなどして，平成１４年度調査においては，統一的な岩盤
評価を行い，既存の地質調査資料を透水帯や変質に着目した見直し・整
理・統合を行い，地質層序・構造，高透水帯・地下水位，変質帯に関す
る地質条件の検討を行って，地質図の作成又は修正，地質工学的検討，
解析図面の作成・修正，調査計画の検討を行った。さらに，平成１５年
度においても５か所においてボーリング調査を実施し，ダム基礎岩盤の
地質状況及び透水性を把握し，平成１６年度以降も必要に応じて地質調
査を実施している。
(ウ)α１ダムの基礎岩盤について，ダムサイトに分布する基盤の主な地
質は，新第三紀鮮新世の火山岩と考えられる八ツ場安山岩類であり，八
ツ場安山岩類は輝石安山岩質で，火山角礫岩を主体とし，安山岩溶岩や
河床部には同質の貫入岩体を伴い，河床部右岸にデイサイトの岩体及び
河床に延びる高角度の輝石安山岩岩脈群がみられる。
国土交通省は，α１ダムサイトの岩級区分を，岩塊の硬軟，割れ目間
隔及び割れ目性状という３つの要素の組み合わせにより，良好な順にＢ
級，ＣＨ級，ＣＭ級，ＣＬ級，Ｄ級に分類し，Ｄ級をダム基礎岩盤には
適さない岩盤と判断しているところ，基礎岩盤は全体にＢ級岩盤を主体
とし，地表に近づくに従いＣＨ級，ＣＭ級，ＣＬ級岩盤からなり，ダム
高が最も高くなり，最も大きなせん断強度が必要となる渓谷中央部の河
床から両岸の斜面にかけては，施工時に掘削除去されるべき地表から概
ね５ないし１０メートルの範囲にＣＭ級岩盤がみられるが，その下部の
ダム基礎となる部分はＢ級を主体としている。
(エ)断層の分布について，昭和４５年１月作成の「α２川水系α３川α
１ダム・ダムサイト地表地質調査報告書」（株式会社ｍ作成）において
は，ダムサイト下流の２本の断層の存在が指摘されている（同報告書６
・７頁）が，結論としては「ダム建設に大きな問題となる規模のものは
認められなかった。しかし，今回の調査では，断層破砕帯の大規模なも
のは認められなかったが，調査地右岸に分布する段丘面下には，断層通
過の可能性が地形的にあり調査の必要がある。」とされた。そして，そ
の後，平成１５年３月作成の「Ｈ１４ダムサイト地質解析業務報告書」
（ｎ株式会社作成，以下「Ｈ１４報告書」という。）では，ダムサイト
付近では，地質学的及び工学的に際立った断層は認められないとされて
いる。
(オ)変質帯について，Ｈ１４報告書では，ダム基礎岩盤の安定性（強度
と耐久性）に関して着目すべきは中性の熱水変質のみであると判断され，
大局的に見て変質の中心と見られるダムサイト右岸上流部に高いランク
の変質が集中しており，右岸上流分の変質帯は－５軸（当初のダム軸か
ら２００メートル上流部）を中心に脈状に広がるが，－１軸（当初のダ
ム軸から４０メートル上流部）では，中変質（Ｗ２）と強変質（Ｗ１）
が局所的に分布する程度となり，右岸上流の変質が及ぶ範囲は－１軸か
ら０軸（当初のダム軸（ダムの位置を示す基本線であり，重力式コンク
リートダムにおいてはダム天端上流面を通る河川横断線））の間までで
あるとされた。
(カ)Ｈ１４報告書によれば，ダムサイトの岩盤は，岩片が堅硬なことと
割れ目が少ないこと及び全体に風化も進んでいないため，かなり大きな
せん断強度を有するものとみられる。なお，同報告書によれば，河床標
高より上の両岸山腹部には応力開放に伴うリバウンドによるシーティン
グ節理が生じていると見られ，このシーティング節理が頻繁に連続して
発達しているようであれば，ダム基礎岩盤のせん断強度を大幅に減少さ
せる可能性があるとされているものの，ダムサイトにシーティング節理
が存在する直接的証拠は少なく，現段階ではダムサイトの地質上の課題
とは認識されていないとされている。
(キ)Ｈ１４報告書は，当初のダム軸は，確実に変質帯を避けるように河
川にやや斜交して設定されているところ変質帯の問題がなければダム軸
の右岸側を上流に移動させることにより，堤頂長を短く堤体積を減少さ
せるなどして経済的なダムの設計が可能となるとし，－１軸のＷ１及び
Ｗ２の変質帯の延びの方向を明らかにするような調査を行うことが望ま
しいと指摘し，その後の追加調査により，熱水変質によるＣＬ，ＣＭ級
岩盤は，上流からダムサイト（０軸）に向かってしだいに分布が狭くな
り，ダムサイト付近ではほとんど分布がみられなくなり，良好な岩盤と
なっていることが確認された。そのため，関東地方整備局は，堤体基礎
が変質帯にかからない範囲で，ダム軸の右岸側を上流側に２０メートル
移動させた上で，新たに設定したダム軸をもとに堤体の設計を進めるこ
ととした。
ク以上判示の事実に照らすと，α１ダムのダムサイトの地盤に関する調査
の経過，内容及びα１ダムの設計・施工の方針に重大かつ明白な瑕疵があ
るとは認められず，また，これが著しく合理性を欠くものとも認められな
い。したがって，α１ダムのダムサイトが安全性を欠いており，α１ダム
が河川管理施設としての性状と機能を有しないため，国土交通大臣の受益
者負担金の上記納付通知に重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるとは認め
られず，これが著しく合理性を欠きそのためこれに予算執行の適正確保の
見地から看過しえない瑕疵があるとも認められないというべきである。
ケこれに対し，控訴人らは，ダムサイトの基礎岩盤がＢ級を主体とすると
の前記判断は合理性を欠き，Ｈ１４報告書によれば，河床標高より深部で
さえも多数の開口割れ目の存在が確認されており，Ｂ級と判断されたボー
リングコア中にも１メートルにつき３本以上の割れ目が入っているものが
ありＢ級の定義に合致せず，基礎岩盤は脆弱であると主張する。
しかし，Ｈ１４報告書によれば，Ｂ級の区分基準は「ほとんど割れ目が
ない新鮮堅硬岩盤」，「岩片は硬質で，反発係数はほとんど６５０以上を
示す。割れ目は少なく，ボーリングコアでは１メートルにつき１～２本程
度である。割れ目沿いは若干褐色部が認められるものの密着していること
が多く，軟質化は認められない。ルジオン値は概ね２未満である。」とさ
れており，同報告書は，上記基準に基づき，控訴人らの主張する割れ目の
存在を前提として，基礎岩盤は全体にＢ級岩盤を主体とし，また渓谷中央
部のダム基礎となる部分はＣＨ級及びＢ級からなるものと判断しているこ
とが認められる（甲Ｄ１，甲Ｆ５の２の１）のであり，控訴人ら主張の点
を考慮しても，上記判断に重大かつ明白な瑕疵があるとは認めるに足りな
いし，上記判断が著しく合理性を欠くものであるとは認められない。
また，控訴人らは，岩級区分がＢ級ないしＣＨ級と評価されている部分
でも少なからぬ箇所（甲Ｆ５の２の２図１５ないし１７）において，ルジ
オン値が２０以上とされているから，岩級区分をＣＬ級に見直すべきであ
ると主張する。
しかし，上記のとおり，α１ダムサイトの岩級区分は岩塊の硬軟，割れ
目間隔及び割れ目性状等から定められており，ルジオン値のみを基準とす
るものではなく，ルジオン値に関してもＢ級の説明として「ルジオン値は
概ね２未満である。」，ＣＨ級の説明として「ルジオン値は２未満～２０
以上を示す。」，ＣＬ級の説明として「ルジオン値は２０以上を主体とす
る。」とされており，幅が設けられている上，ＣＭ級やＤ級ではルジオン
値に基づく説明がされていない（甲Ｄ１）ことが認められる。これによれ
ば，ルジオン値が２０以上の部分があるとしても，直ちに岩級区分をＣＬ
級に見直さないことについて，重大かつ明白な瑕疵があるとは認められず，
また，著しく合理性を欠くものであるとも認められない。
控訴人らは，α３川河床付近や左右両岸側に高透水性の箇所が多数見ら
れ，左岸側は水平方向に高透水性を示す層が重なっており，それが山側に
延びている可能性が高く，右岸側は地下水位よりも下に高透水性の地層が
あり，ダムサイト０軸のルジオンマップには，河床標高以深において，ル
ジオン試験の結果「目詰まり型」，「限界圧あり型」を示す地点がかなり
あって，これらの箇所は一定以上の水圧がかかると岩盤が亀裂破損する可
能性があるとし，α１ダムのダムサイトは，河床直下，左岸側，右岸側の
いずれも透水性が高い脆弱な岩盤であって，平成１５年に改訂された「グ
ラウチング技術指針」による新基準に基づくグラウチング工法をもってし
ても対処することが不可能であると主張する。
しかし，α１ダムのダムサイトの透水性は，河床付近の基礎岩盤ではル
ジオン値は小さく，左岸では概ね地下水位より高い位置でルジオン値が大
きい箇所が認められ，地下水位以深ではルジオン値は小さく，右岸ではル
ジオン値は全体的に小さいものの，ところどころにルジオン値の大きい箇
所が，地下水位以深においても認められるところ，国土交通省は，平成１
５年に改訂されたグラウチング技術指針に基づき，ダムサイトの地質性状
に応じて改良目標値及び改良範囲を設定することにより，α１ダムの基礎
地盤等において遮水性が不足する箇所に対応することが可能と判断してい
ることが認められ（甲Ｆ５の２の１，乙１４０ないし１４２），上記グラ
ウチング技術指針やこれにより遮水性が不足する箇所に対処するとの方針
に重大かつ明白な瑕疵があり又はこれが著しく不合理なものとは認められ
ない。
さらに控訴人らは，α１ダムのダムサイト周辺には，この地域で最も大
きな親断層が存在し，それがダム軸の右袖部を通過しているか少なくとも
直近を通っており，その親断層の活動に伴って生じた断層がダムサイト周
辺に密に分布し，Ｈ１４報告書で「擾乱帯」と呼ばれた，左岸河床の河道
方向の－１軸から２軸（ダム軸の上流側４０メートルないし下流側８０メ
ートル）まで連続する，やや脆弱で鏡肌を伴うやや破砕質な部分は，断層
破砕帯（断層の境界部の岩盤が崩れて帯状に脆弱となっている部分）であ
って，これと併行してダムサイトの上下流にまたがって走る断層の存在も
確認されており，河床中央のボーリングで採取された岩体の一部（甲Ｄ１
５の添付図－６）が赤色変質していることや，「擾乱帯」の延長線上の右
岸側に１０を超えるルジオン値を示す部分があることからすると，断層が
ダムサイト直下に延長しており，ダム底の岩盤のせん断抵抗に大きな影響
を与え，ダム堤体を建設するには安全な岩盤ではないと主張する。
しかし，Ｈ１４報告書において，ダムサイト付近では，地質学的及び工
学的に際立った断層は認められないとされていることは前記キ(エ)判示の
とおりであり，その後の調査によっても，ダムサイト周辺にダム基礎とし
て問題となるような断層破砕帯は確認されていないことが認められるので
ある（甲Ｆ５の２の１，乙１４０ないし１４２）。
控訴人らは，α１ダムのダムサイトは，熱水変質帯が広く分布する地域
であり，ダム軸が位置する場所もまた，当然熱水変質帯の中にあることを
前提として考えなければならず，地質調査を続けることにより，次第によ
り広範囲のダムサイトを取り巻くような熱水変質帯の分布が明らかにされ
ており，未調査の箇所から新たに熱水変質帯が発見される可能性があると
ころ，熱水変質帯に属する岩盤は，風化・劣化して強度が低下しており，
仮に現在熱水変質が及んでいないか又は強度低下がわずかであったとして
も，熱水変質は進行し，ダム完成後の水位の著しい変動により変質が加速
されることから，このような熱水変質帯が広く分布する場所にダムを建設
すること自体が誤りであると主張する。
しかし，Ｈ１４報告書では，右岸上流の変質が及ぶ範囲は－１軸から０
軸の間までとされ，その後の追加調査により，熱水変質によるＣＬ，ＣＭ
級岩盤は，上流からダムサイト（０軸）に向かってしだいに分布が狭くな
り，ダムサイト付近ではほとんど分布がみられなくなり，良好な岩盤とな
っていることが確認されたため，堤体基礎が変質帯にかからない範囲で，
ダム軸の右岸側を上流側に２０メートル移動させたものであることは，前
記キ(オ)(キ)判示のとおりであり，熱水変質帯に関する問題は解消されて
いることが認められ，他に，新たに設定されたダム軸が熱水変質帯の中に
あること，あるいは，変更後のダム軸に建設されたダムが将来の熱水変質
の進行による悪影響を受けることを認めるに足りる証拠はない。
その他，控訴人らは，ダムサイト周辺の基礎地盤がα１層と呼ばれる陸
成層で，溶岩の岩脈の貫入やシーティング節理のため一般的に不安定であ
ることや，昭和４６年に建設省が現在のダムサイトの位置と同じ場所の上
流案の中止を決めたことなどを主張するが，以上に判示したところに照ら
せば，いずれも，前記クの認定判断を左右するに足りるものではなく，採
用することができない。
以上のとおり，控訴人らの主張は，いずれも採用することができず，α
１ダムのダムサイトに危険性がありα１ダムが河川管理施設としての性状
と機能を有しないため，国土交通大臣の受益者負担金の上記納付通知に重
大かつ明白な違法ないし瑕疵があるとは認められず，これが著しく合理性
を欠きそのためこれに予算執行の適正確保の見地から看過しえない瑕疵が
あるとも認められないとの前記判断は，左右されるものではない。
コまた，控訴人らは，ダム湖周辺の地盤等の地すべりの危険性が除去され
ておらず，α１ダムが，河川法に基づく河川管理施設としての性状と機能
を備えていないと主張する。
しかし，証拠（甲Ｄ９ないし１２，２５，２６，２８，甲Ｆ６の２の１
ないし３，乙９３，１１７，１６１の１，２）及び弁論の全趣旨によれば，
次の事実が認められる。
(ア)国土交通省は，α１ダムの貯水池周辺の地すべりの安定評価及び対
策方針について，α１ダム貯水池周辺地盤安定検討委員会を設けて検討
を行い，貯水池周辺全体を対象に空中写真，地形図，地質図，文献資料
等を収集し，地すべりの可能性があり，かつ，湛水の影響を受ける箇所
として２２箇所を抽出し（原判決別紙抽出地すべり位置図（２２箇所）），
これを対象に現地踏査により詳細な地形状況，岩盤の風化・緩み状況等
の確認調査を行うとともに，各箇所の既存の調査データの収集・整理を
併せて行い，その結果に基づき，当該箇所の地形成因が地すべりによる
ものかどうか判定を行い，湛水による地すべりの可能性が高い５箇所（α
１８地区α１９（同別紙③），α２０地区α２１（同別紙⑭），α２２
地区α２３２箇所（同別紙⑰，⑱，α２２地区α２４（同別紙⑲））と，
湛水による地すべりの可能性が低い１７箇所（α２０地区α２５（同別
紙⑮）など）とに分類し，その後α２２地区α２４を２箇所（同別紙⑲
－１，２）に分割して，湛水による地すべりの可能性が高い箇所として
６箇所（α１８地区α１９，α２０地区α２１，α２２地区α２３（２
箇所），α２２地区α２４（２箇所））を分類した。
(イ)国土交通省は，上記の湛水による地すべり発生の可能性が高い合計
６箇所について，さらに現地におけるボーリング調査，動態観測及び詳
細な踏査を実施し，地すべり地形の有無，すべり面の有無及び深度，地
すべり規模の特定をし，地すべり対策の必要性を検討した。その結果，
α１８地区α１９とα２２地区α２４２箇所については，保全対象物
（家屋，道路，鉄道等）があることから地すべり対策が必要であると判
断して，押え盛土（地すべりの末端部に擁壁と盛土を施工して末端部の
抵抗を付加し，地すべり地全体の安定化を図るもの）による対策工事を
行うこととした。他方，α２０地区α２１については，地すべりによる
貯水池への影響が軽微であり，貯水池周辺の保全対象物へは影響が及ば
ず，α２２地区α２３（２箇所）においては岩盤すべりが存在しないか，
小規模な地すべりであり，その影響の及ぶ範囲はダム事業により買収，
管理することとなることから，地すべり対策の必要はないと判断した。
なお，α２０地区α２６においては，小規模な地すべりが発生しており，
道路の変状等の影響があったことから対策工を実施済みである。
(ウ)貯水池周辺の地滑り対策の必要性の判断には，湛水による影響を考
慮した地すべり土塊の安定性の評価とともに，地すべり影響範囲内の保
全対象物の有無が関係し，地すべり影響範囲内に保全対象物がなく，地
すべりによる貯水池への影響（地すべり土塊の移動による貯水容量の変
化等）が軽微である場合は，地すべり対策は不要とされている。また，
一般に，地すべり土塊の大部分が湛水区域内にあるような場合には，地
すべりによる土塊の移動により変化する貯水容量はわずかとされてい
る。
また，地すべり対策工には，押え盛土工のほか，排土工，鋼管杭工，
アンカー工などの工法があり，それぞれの工法には長所，短所があって，
現地の状況に合った効果的かつ合理的な対策工を選定する必要がある
が，押え盛土工は，土の重量バランスで安定させるため地すべりを抑制
する確実な工法であり，掘削土を利用できるなどの利点も存在し，α１
ダムについては，現地で盛土材が確保でき，かつ，盛土を施工する場所
も確保できることから，安全性，経済性，施工性の観点を総合的に判断
し，上記(イ)において地すべり対策が必要であると判断した箇所につい
ては押え盛土工を選定したものである。
(エ)さらに，国土交通省は，平成２１年７月に「貯水池周辺の地すべり
調査と対策に関する技術指針（案）・同解説」を改訂した（以下「技術
指針（案）」という。）。技術指針（案）は，①貯水池周辺の地すべり
等（地すべり並びに崖錐等の未固結堆積物の大規模な斜面変動現象及び
その現象が発生する場所）の分布を明らかにし，その中から精査が必要
な地すべり等を抽出することを目的として実施する概査の手順，内容，
②地すべり等の機構解析，安定解析，対策工の必要性の評価及び対策工
の計画などの資料を得ることを目的として実施する精査の手順，内容，
③地すべり等の発生・変動機構を明らかにするとともに，湛水に伴う地
すべり等の安定性を評価し，対策工の必要性を検討することを目的とし
て実施する解析の方法等，④貯水池周辺の湛水に伴う地すべり等の安定
性を確保し，地すべり等による被害の防止又は軽減を図ることを目的と
する対策工の計画の手順等，⑤試験湛水時及びダム運用時の斜面管理の
方法について定めている。そして，技術指針（案）は，安定解析に当た
っては，地すべり等の湛水前の安全率，地すべり等の湿潤状態における
土塊の単位体積重量，地すべり等の土質強度定数，残留間隙水圧の残留
率，貯水位変動範囲を解析条件とし，原則として二次元極限平衡法の「簡
便法」を用いること，明確なすべり面が形成されていない崖錐等の未固
結堆積物からなる斜面の安定性の評価は「円弧すべり法」を用いて数多
くの想定すべり面に対して安定計算を行い，最小の安全率を与える円弧
と値で行うこと等，安定計算における水没部の取扱いには「基準水面法」
を適用することを基本とすること，対策工の必要性の評価は，湛水後に
通常想定される貯水位操作時の最小安全率に基づいて実施すること，対
策工の計画は，貯水池周辺の湛水に伴う地すべり等の安定性を確保し，
地すべり等による被害の防止又は軽減を図ることを目的として立案し，
対策工の計画の手順は，計画安全率の設定，対策工の選定，必要抑止力
の算定の順とすること，計画安全率は，保全対象の種類に応じた重要度
により設定すること，対策工は，地すべり等に応じた効果的かつ経済的
な対策とすることを目的として，地すべり等の特性，貯水位と地すべり
等の位置関係及び各々の対策工の特徴を考慮して選定すること，対策工
の必要抑止力は，計画安全率を満足するように算定することなどを定め
ている。
(オ)国土交通省は，技術指針（案）に基づき，平成２４年２月までに，
次のとおり，α１ダムの湛水に伴う地すべり等対策について改めて検討
を行った。
①レーザープロファイラ測量図からの判読によって，貯水池周辺の地
すべり地形等５０地区８４箇所を推定し，現地踏査を実施した結果，
岩の露頭の有無等から健全斜面と推定された５地区５箇所を除き，地
すべり等の可能性がある箇所は４５地区７９箇所となった。そのうち
湛水の影響を受ける推定される地すべりの可能性がある箇所３３地区
５９箇所を推定し，保全対象物と規模により，精査実施の有無を判定
した結果，６地区（α１９，α２４，α２１，α２７，α２８，α２
０α２６）１６箇所を精査対象（ただし，α２０α２６は対策実施済
みのため除外）とした。
②湛水の影響を受ける未固結堆積物斜面として６地区（α１８①，α
１８②，α２２，α２９，α３０，α２０）１９ブロックを抽出して
精査の必要度を検討した。
③上記のようにして決定した精査実施箇所について，地すべりに関し
ては，対象箇所について現地踏査及びボーリングコアの観察等によ
り，想定地すべりのブロック区分及び想定すべり面の位置確認を行
い，地すべりブロックの範囲及びすべり面を推定し，技術指針（案）
に準拠して安定計算を実施した結果，精査対象箇所５地区すべてで湛
水の影響により安全率が１．０未満となることから，対策の対象とし
た。また，未固結堆積物斜面についても，技術指針（案）に準拠して
安定計算を実施した結果，最小安全率が１．０以上となるα２９地区
を除く５地区について対策工を検討することとした。
④そして，地すべり対策工については，保全対象の重要度に応じて計
画安全率を設定し，想定される地すべりの特性，貯水位との位置関係
及びそれぞれの対策工の特徴を考慮して対策工を選定し，α１９地区
につき押え盛土工（Ｌ８すべり面）及び頭部排土工（Ｌ８上部）を，
α２４地区につき頭部排土工及び押え盛土工を，α２１地区につき頭
部排土工及び押え盛土工（Ｒ１２－１）並びに押さえ盛土工（Ｒ１２
－２）を，α２７地区及びα２８地区について押え盛土工を選定し，
未固結堆積物斜面対策工については，安定計算結果に基づき対策工を
検討して，前記５地区について，いずれも押え盛土工を選定した。
(カ)国土交通省は，地滑り対策工は湛水を開始する前までに完了しなけ
ればならないため，貯水池周辺の整備計画が定まるのに合わせて，貯水
池全域の斜面を対象に地すべり対策を再検討して修正することを予定し
ているが，貯水池周辺の地すべりに対しては，技術的に十分対応可能で
あるとの判断を示している。
サ以上認定の事実に照らせば，α１ダムの貯水池周辺の地すべり対策及
び地すべり対策に関する技術指針（案）に重大かつ明白な瑕疵があるとは
認められず，また，これが著しく合理性を欠くものとも認められない。
したがって，貯水池周辺において地すべりの危険があるため，α１ダム
が河川管理施設としての性状と機能を有さず，国土交通大臣の受益者負担
金の納付通知に重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるとは認められず，こ
れが著しく合理性を欠きそのためこれに予算執行の適正確保の見地から
看過しえない瑕疵があるとも認められないというべきである。
シこれに対し，控訴人らは，α１９において，国土交通省が設定している
すべり面は，地すべりの進行を示す滑落崖も分離丘もその周辺の空洞帯も
含まれておらず，過小評価したすべり面を前提に押え盛土工法が設計され
ているから，極めて効果が小さく，安全の確保は期待できないと主張し，
α２４においては，国土交通省は，想定される３つの地すべり地のうち，
最も大きな中央部の地すべり地については対策を採らないものとし，残り
２箇所だけを押え土工で対処するとしているが，同地区において平成元
年に発生した大きな地すべりは中央部の大きな地すべり面で起きた可能性
が高いにもかかわらず，そのことを無視したものであると主張し，α２１
右岸において，α３川寄りのブロック７だけを湛水によって不安定化する
地区とし，保全対象物がないので対策は採らないものとしているが，その
ブロックが滑れば山側に連鎖して地すべりが拡大するおそれが極めて高い
と主張する。
しかし，上記各箇所については，国土交通省が，現地踏査及びボーリン
グコアの観察等により，想定地すべりのブロック区分及び想定すべり面の
位置確認を行い，地すべりブロックの範囲及びすべり面を推定し，技術指
針（案）に準拠して安定計算を実施して，保全対象の重要度に応じて計画
安全率を設定し，想定される地すべりの特性，貯水位との位置関係及びそ
れぞれの対策工の特徴を考慮して対策工を選定したものであることが認め
られることは前記コ(オ)判示のとおりであって，上記の地すべり対策に重
大かつ明白な瑕疵があるとは認められず，これが著しく不合理なものとも
認められないことは前判示のとおりである。
控訴人らは，α２０地区α２６については，平成１０年に緊急の地すべ
り対策が実施されたが，夏期，ダムの水位が下がったとき，上部の宅地造
成地盤が沈下するおそれについての対策は採られておらず，問題は解消さ
れていないと主張する。
しかし，同箇所については，既に地すべり対策工が施工済みであること
は前判示のとおりであり，控訴人ら主張の点により，α１ダムが河川管理
施設としての性状と機能を有しないこととなり，国土交通大臣の受益者負
担金の納付通知に重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるとは認められず，
これが著しく合理性を欠きそのためこれに予算執行の適正確保の見地から
看過しえない瑕疵があることとなるものとは認められないというべきであ
る。
さらに，控訴人らは，前記コ(オ)判示のとおり改めて検討された地すべ
り対策について，α２２地区及びα３１地区の古期大規模地すべり地形に
ついて調査対象として取り上げていないと主張する。
しかし，上記古期大規模地すべり地形が形成されたのは２万４千年前よ
りもさらに以前のことであり，少なくとも過去２万４千年の間，地形を根
本的に改変するような顕著な地すべり活動を行っておらず(甲Ｄ１４)，こ
の地すべり地形が直ちに湛水によって滑動化するということは必ずしもい
えない(甲Ｆ６)というのであり，安定性の高い地すべり（数千年から数万
年程度以前に滑動した経歴を有するが，現在は安定している地すべりを指
す。）は地すべり地形を示すが，特に大きな要因の変化がない限り安定し
ているものと考えられるとされている（甲Ｆ６の２の３）ことが認められ
ることに照らせば，控訴人ら主張の点により，α１ダムが河川管理施設と
しての性状と機能を有しないこととなり，国土交通大臣の受益者負担金の
納付通知について，重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるとは認められな
いし，著しく合理性を欠き，そのため予算執行の適正確保の見地から看過
しえない瑕疵があることとなるものとも認められないというべきである。
控訴人らは，岩の露頭の有無等から健全斜面と推定された５地区５箇所
については，その健全性を判断することができず，湛水の影響を受けない
箇所として検討対象から除外された１２地区２０箇所についても，湛水に
伴う水文環境の変化により非湛水域における地すべりの危険性は高まり，
残りの３３地区５９箇所についても，短期間の現地踏査だけで地すべりの
可能性がないと判断することは困難であると主張する。
しかし，控訴人らの主張は，抽象的に地すべりの危険性を主張するもの
にとどまり，控訴人ら主張の点により，直ちにα１ダムが河川管理施設と
しての性状と機能を有しないこととなり，国土交通大臣の受益者負担金の
納付通知に重大かつ明白な違法ないし瑕疵があるとは認められないし，著
しく不合理であって，予算執行の適正確保の見地から看過しえない瑕疵が
あることとなるものとも認められないというべきである。
控訴人らは，前記地すべり対策の再検討に当たり，土石流堆積物は，一
度水締めを経験していることから，湛水の影響が小さいと推定されるので
評価対象から除外したことについて，土石流堆積物として調査対象から外
されたものに崖錐堆積物が含まれていること，湛水域にある応桑岩屑流堆
積物を調査対象地域から外し対策を執らないという結果を生じており，地
すべりを引き起こす危険性が高いと主張する。
しかし，未固結堆積物斜面については，技術指針（案）に基づき，既往
資料及び現地踏査の結果を踏まえて評価対象箇所の決定が行われたもので
あることが認められ（甲Ｄ２８），その内容に重大かつ明白な瑕疵がある
とは認められないし，著しく合理性を欠きそのため予算執行の適正確保の
見地から看過しえない瑕疵があるものとも認められないことは，前判示の
とおりである。
控訴人らは，前記コ(オ)③の安定解析（安定計算）において，必要な数
値の設定が技術指針（案）に基づいているところ，α１ダム周辺地域の特
色を考慮した数値の設定がされておらず，地下水位の設定条件が甘く定め
られており，地震に対する安全率の考慮も欠いている，抑止力が４０００
ｋＮ／ｍを超える箇所が存在し，道路土工指針（社団法人日本道路協会編）
では抑止力が４０００ｋＮ／ｍを超えると通常の対策工では抑制，抑止が
困難とされている，未固結堆積物斜面の安全計算における強度定数の値の
設定条件が甘く，安全率についてもα１ダムの地形，地質を考慮しておら
ず，地震に対する安全率の考慮も欠いている，未固結堆積物斜面について
も抑止力が４０００ｋＮ／ｍを超える対策困難箇所が存在する，応桑岩屑
流堆積物の岩層は複雑であり，深層崩壊の可能性を考慮すべきである，地
すべり対策として採用された押え土工と頭部排土工又はその併用工法，
未固結堆積物斜面について採用された押え土工法の妥当性に疑問がある
と主張する。
しかし，技術指針（案）及びこれに基づき改めて検討されたα１ダムの
貯水池周辺の地すべり対策に重大かつ明白な瑕疵があるとは認められず，
これが著しく合理性を欠くものとも認められないことは，前判示のとおり
であり，控訴人らの主張する各点は，貯水池周辺において地すべりの危険
があることにより，α１ダムが河川管理施設としての性状と機能を有しな
いため，国土交通大臣の受益者負担金の納付通知に重大かつ明白な違法又
は瑕疵があるとは認められず，これが著しく合理性を欠きそのためこれに
予算執行の適正確保の見地から看過しえない瑕疵があるとも認められな
いとの前記判断を左右するに足りるものではない。
控訴人らの主張は，いずれも採用することができない。
ス控訴人らは，さらに，α１ダム建設事業が，自然環境，ダム建設予定地
及び周辺住民の生活環境，遺跡等の文化財を破壊するものであり，条理，
生物多様性条約，東京都環境影響評価技術指針に基づき実施すべき適切な
環境影響評価を実施しておらず，環境影響評価義務，世界遺産条約に基づ
く遺跡の保護，保存等の義務を尽くさない違法があり，これが，予算執行
上看過し得ない瑕疵に当たるから，被控訴人建設局課長が，受益者負担金
を支出する行為は違法であると主張するようである。
しかし，建設省（当時）が「建設省所管事業に係る環境影響評価に関す
る当面の措置方針について」及び「建設省所管ダム事業環境影響評価技術
指針について」に基づき「α１ダム環境影響評価書」を作成し，植物，動
物，自然環境等についてダム建設による影響について評価を行い，その後
も，株式会社ｇ，ｈ株式会社に委託してα１ダム事業実施区域周辺におけ
る動物の生息状況等を含む環境調査を実施していること，その調査内容が
著しく合理性を欠くものとは認められないことは前記(1)オ(カ)判示のとお
りである上，α１ダム建設の事業主体である国が，群馬県において行うα
１ダム建設事業について東京都の環境影響評価技術指針に基づく義務を負
担するものとは解されず，さらに，世界遺産条約に基づき，α１ダム事業
実施区域の遺跡等に関して具体的な保護，保存義務を負うものとも認めら
れない。
その上，仮に，控訴人らの主張するような環境影響評価が実施されてい
ないという余地があるとしても，それによって，国土交通大臣による受益
者負担金納付通知が，違法となり又は予算執行の適正確保の見地から看過
し得ない瑕疵を有することになるとは認められず，また，被控訴人建設局
課長が，国の行うα１ダムに関する基本計画に関して適切な環境影響評価
が実施されているか否かまでをも検討して，受益者負担金の支出の判断を
行わなければならない財務会計法規上の義務を負っているとも認め難いの
である。
控訴人らの上記主張は，採用することができない。
(3)水特法負担金について
アα１ダムが，昭和６１年に水特法に基づく指定ダムとして指定され，平
成７年にα１ダムに係る水源地域整備計画が決定され，告示されたこと（前
記争いのない事実(2)エ），水特法１２条１項は，水源地域整備計画に基づ
く事業がその区域内において実施される地方公共団体で当該事業に係る経
費の全部又は一部を負担するものは，政令で定めるところにより，指定ダ
ム等を利用して河川の流水を水道等の用に供することが予定されている
者，指定ダム等の建設により洪水等による災害の発生が防止され，又は洪
水等による災害が軽減される地域をその区域に含む地方公共団体と協議
し，その協議によりその負担する経費の一部をこれに負担させることがで
きる旨定めていること（前記法令の定め(2)ア），東京都ほか下流受益者で
ある各県は，群馬県との間で，本件水特法経費負担協定を締結したこと（前
記争いのない事実等(3)ウ(ア)）は前判示のとおりである。
そして，本件水特法経費負担協定に基づき，毎年度の協議によって定め
られた水特法負担金を，「α２川水系α３川α１ダムに係る水源地域整備
事業に要する下流受益者負担に関する協定書」に伴う負担割合に関する覚
書によって定められた負担割合にしたがって，被控訴人都市整備局課長が
その支出命令（一般会計）を行い，被控訴人水道局長が支出（水道事業会
計）しているものであること（前記争いのない事実等(3)ウ(ア)ないし
(ウ)）も前判示のとおりである。
イ以上によれば，被控訴人都市整備局課長及び被控訴人水道局長による水
特法負担金の支出は，本件水特法経費負担協定及びこれに基づく協議をそ
の原因とするものである。
したがって，前記(1)イに判示したところによれば，水特法負担金の上記
各支出が違法となるのは，本件水特法経費負担協定及びこれに基づく協議
が無効である場合，これが違法にされたものであって，被控訴人都市整備
局課長及び被控訴人水道局長がその取消権，解除権を有している場合，本
件水特法経費負担協定及びこれに基づく協議が著しく合理性を欠きそのた
めに予算執行の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵が存する場合であっ
て，被控訴人水道局長及び被控訴人都市整備局課長が，本件水特法経費負
担協定及びこれに基づく協議を解消することのできる特殊な事情があると
きに限られるものというべきである。
ウ控訴人らは，水特法負担金を負担させることができるのは，当該地方公
共団体が指定ダムにより利水上の受益が予定されているか，治水上の利益
が予定されている場合に限られるところ，東京都はα１ダムにより利水上
も治水上も利益を受けないにもかかわらず，本件水特法経費負担協定及び
これに基づく協議を行うことは公序良俗に反し無効であり，また，本件水
特法経費負担協定及びこれに基づく協議は，当事者が，東京都にとって必
要のない事業であることを認識して行ったものであるから心裡留保による
ものであって無効であると主張する。
しかし，本件水特法経費負担協定が水特法の規定に則して締結されたこ
とは前記ア判示のとおりであることに加え，α１ダムによる利水上及び治
水上の利益に関して前記(1)(2)において判示したところに照らせば，本件
水特法経費負担協定が公序良俗に反し又は心裡留保によるものであって無
効と認められないというべきであり，これに基づいて行われた協議につい
ても同様に無効とは認められないのである。そして，他に，本件水特法経
費負担協定及びこれに基づく協議に無効原因が存在するとは認められない。
さらに，上記判示の点に照らせば，本件水特法負担協定が違法にされた
ものであるとも認められないというべきである。
エまた，控訴人らは，水特法負担金の発生する原因はα１ダム建設計画に
あるところ，その建設計画を行う政策自体が著しく不合理であるから，こ
れを前提とする本件水特法経費負担協定も著しく不合理であり，東京都は
これに拘束されるものではない旨主張し，本件水特法経費負担協定の「こ
の協定に疑義が生じた場合は協議の上処理する」旨の規定は，本件水特法
経費負担協定を受けて結ばれる毎年度の協議において負担金の負担を拒否
し得る旨を定めたものであると主張する。
しかし，水特法には，同法１２条１項に基づく協議を拒否し又は協議に
基づく負担金の支出を拒否できる旨を定めた規定はなく，同法に基づき成
立した協議を解消することができる旨を定めた規定も存在しない上，本件
水特法経費負担協定中にも，同協定に基づく負担金の支出を拒否すること
ができる旨を明らかにした条項も,同協定を解消することができる旨を明
らかにした条項が存在するとも認められないのである。その上，α１ダム
による利水上及び治水上の利益並びにダムサイトの安全性等に関して前記
(1)(2)において判示したところによれば，α１ダム建設の計画が著しく合
理性を欠き，そのため本件水特法経費負担協定に予算執行の適正確保の見
地から看過し得ない瑕疵が存するとは認められないというべきである。
もっとも，本件水特法経費負担協定中には，「この協定に定めのない事
項又はこの協定に疑義が生じた場合には，甲（群馬県），乙（茨城県），
丙（埼玉県），丁（千葉県），戊（東京都）及び己（群馬県）協議の上，
処理するものとする。」旨の条項（１０条）の存在することが認められる
（乙１３）が，本件水特法経費負担協定は「第５条に定める負担割合及び
第６条に定める都県別受益者負担率は，変更しないものとする。」と定め
ている（７条２項）ことからすると，協定を締結した各都県が，他の都府
県との新たな協議の成立なく，個別の判断で負担金の支出を拒否すること
を予定するものではないと認められる。また，「第４条の事業の実施期間
及び第５条の負担金について変更の必要が生じた場合は，甲，乙，丙，丁，
戊及び己協議の上，変更することができるものとする。」との条項（７条
１項）の存在することが認められるが，「α２川水系α３川α１ダムに係
る水源地域整備事業の実施及び負担金の取扱い等に関する覚書」（乙２９）
には，上記協定７条１項の場合として，「物価及び地価の変動による単価
の変動が生じた場合」，「その他甲（群馬県）の責めによらない事由によ
る場合」を列挙しており，「その他甲の責めによらない事由による場合」
とは，群馬県の責めによらない事由により整備事業に要する経費の総額が
増加した場合を想定しているものと解されるのであり，上記７条１項も，
協定を締結した各都県が，他の都府県との間の新たな協議の成立なく，個
別の判断で負担金の支出を拒否することを認めるものではないというべき
である。
以上によれば，被控訴人水道局長及び被控訴人都市整備局課長が，本件
水特法経費負担協定を解消することができる特殊な事情があるとも認めら
れない。
オしたがって，本件水特法経費負担協定を原因とする，被控訴人水道局長
及び被控訴人都市整備局課長による水特法負担金の支出が，財務会計法規
上の義務に反する違法なものとは認められないというべきである。
(4)基金負担金について
ア東京都が，本件基金との間で，本件基金経費負担協定を締結し，さらに，
細目協定及び細目協定に関する覚書を締結していること，これに基づき決
定された負担金額につき，被控訴人都市整備局課長がその支出命令（一般
会計）を行い，被控訴人水道局長が支出（水道事業会計）を行っているこ
と（前記争いのない事実等(3)エ(ア)ないし(ウ)）は前判示のとおりである。
イこれによれば，被控訴人都市整備局課長及び被控訴人水道局長による基
金負担金の支出は，本件基金経費負担協定及びこれに基づく細目協定をそ
の原因とするものである。したがって，前記(1)イに判示したところによれ
ば，基金負担金の上記各支出が違法となるのは，本件基金経費負担協定及
びこれに基づく細目協定が無効である場合，これが違法にされたものであ
って，被控訴人水道局長及び被控訴人都市整備局課長がその取消権，解除
権を有している場合，本件基金経費負担協定及びこれに基づく細目協定が
著しく合理性を欠き，そのために予算執行の適正確保の見地から看過し得
ない瑕疵が存在する場合であって，被控訴人水道局長及び被控訴人都市整
備局課長が，本件基金経費負担協定及びこれに基づく細目協定を解消する
ことのできる特殊な事情があるときに限られるものというべきである。
ウ控訴人らは，東京都はα１ダムにより利水上も治水上も利益を受けない
にもかかわらず本件水特法経費負担協定を締結することは公序良俗に反し
無効であり，また，本件基金経費負担協定は，当事者が，東京都にとって
必要のない事業であることを認識して行ったものであるから心裡留保によ
るものであって無効であると主張する。
しかし，前判示の本件基金の寄附行為の規定及び「財団法人ａ業務方法
書」の規定に加え，α１ダムによる利水上及び治水上の利益に関して前記
(1)(2)において判示したところに照らせば，本件基金経費負担協定が公序
良俗に反し又は心裡留保によるものであって無効とは認められないという
べきであり，これに基づいて締結された細目協定についても，同じく，公
序良俗に反し又は心裡留保によるものであって無効とは認められないとい
うべきである。そして，本件基金経費負担協定及びこれに基づく細目協定
に他の無効原因が存在するとは認められないし，本件基金経費負担協定及
び細目協定が違法にされたものであるとも認められないというべきである。
エまた，控訴人らは，α１ダムの建設計画が著しく不合理であるから，こ
れを前提とする本件基金経費負担協定も著しく不合理であり，東京都は毎
年度の細目協定の締結を拒否すべきであり，本件基金負担協定は，当事者
が，毎年度の細目協定を拒否することを認めているものと主張するようで
ある。
しかし，本件基金の寄附行為，財団法人ａ業務方法書及び本件基金経費
負担協定中には，当事者である基金及び都県が，同協定に基づく細目協定
の締結を拒否できる旨の条項が存するとは認められない。その上，α１ダ
ムによる利水上及び治水上の利益並びにダムサイトの安全性等に関して前
記(1)(2)において判示したところによれば，α１ダム建設の計画が著しく
合理性を欠き，そのため本件基金経費負担協定及びこれに基づく細目協定
に予算執行の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵が存するとは認められ
ないというべきである。そして，本件基金経費負担協定中には「この協定
の解釈に疑義を生じた場合及びこの協定に定めのない事項については，甲
（群馬県），乙（茨城県），丙（埼玉県），丁（千葉県），戊（東京都）
及び己（本件基金）は十分協議のうえ定めるものとする。」旨の条項（４
条）の存在することが認められるが，他方，「己の事業に要する経費のう
ち，（中略）戊が負担する金額の負担割合は，戊が１０００分の３３７．
６とする。」旨を定め（１条），「（前略）戊は，前条の負担金について
己の事業執行に支障をきたすことのないよう毎年度の予算措置について十
分配慮するものとする。」旨を定めている（２条）ことに照らせば，東京
都が，本件基金経費負担協定に基づく毎年度の経費の負担に関して細目協
定の締結を拒否できることまでをも予定しているとは認められず，他に，
本件基金経費負担協定中に基づく細目協定の締結を拒否することができる
旨の規定が存在することを認めるに足りる証拠はない。
以上によれば，被控訴人水道局長及び被控訴人都市整備局課長が，本件
基金経費負担協定及びこれに基づく細目協定を解消することができる特殊
な事情があるとも認められない。
オしたがって，本件基金経費負担協定及び細目協定を原因とする，被控訴
人水道局長及び被控訴人都市整備局課長による基金負担金の支出が，財務
会計法規上の義務に反する違法なものとは認められないというべきである。
(5)一般会計繰出金について
地方公営企業法１８条１項は，その性質上当該地方公営企業の経営に伴う
収入をもって充てることが適当でない経費及び当該地方公営企業の性質上能
率的な経営を行ってもなお，その経営に伴う収入のみを持って充てることが
客観的に困難であると認められる経費で政令で定めるもの（１７条の２第１
項１号，２号は）のほか，地方公共団体は，一般会計又は他の特別会計から
地方公営企業の特別会計に出資をすることができる旨定めていること（前記
法令の定め(4)）は，前判示のとおりである。そして，被控訴人水道局長によ
る建設費負担金の支出が，その財務会計法規上の義務に反する違法なものと
は認められないことは前記(1)(3)及び(4)判示のとおりであるから，水道事業
会計に対するα１ダム建設費負担金分の繰出金を支出することが，被控訴人
財務局課長の財務会計法規上の義務に反する違法なものとは認められないと
いうべきである。
(6)以上のとおり，被控訴人水道局長による特ダム法負担金，水特法負担金，
基金負担金の支出，被控訴人建設局課長による受益者負担金の支出，被控訴
人都市整備局課長による水特法負担金及び基金負担金の支出，被控訴人財務
局課長による一般会計繰出金の支出は，地方自治法２条１４項，１６項，１
３８条の２，地方財政法３条２項，４条１項，地方公営企業法１７条の２第
２項に違反するものとは認められず，それぞれの負担する財務会計法規上の
義務に違反する違法なものとは認めることができない。
６争点４について
α１ダムに係るダム使用権設定予定者の地位が，地方財政法８条の規定する
「財産」に該当しないことは，前記３判示のとおりであり，さらに，被控訴人
水道局長がダム使用権設定申請を取り下げないことが，財務会計法規上の義務
に違反し，違法なものとも認められないことは前記５(1)判示のとおりである。
したがって，被控訴人水道局長が，α１ダム使用権設定申請を取り下げない
ことが，地方財政法８条に違反し，違法なものとは認められない。
７損害賠償請求について
前記４ないし６判示の点を総合すれば，東京都がｂに対し，損害賠償請求権
を有するものとは認められない。また，被控訴人水道局長による上記支出が財
務会計法規上の義務に違反する違法なものと認められない以上，東京都がｃ及
びｄに対し，損害賠償請求権を有するものとも認められない。
８結論
以上によれば，被控訴人水道局長に対し，建設費負担金，水特法負担金及び
基金負担金の支出の差止めを求める訴えのうち，当審の口頭弁論終結日である
平成２４年１２月２１日までにされた支出の差止めを求める部分，被控訴人水
道局長が国土交通大臣に対しα１ダム使用権設定申請を取り下げる権利の行使
を怠る事実の違法確認を求める訴え，被控訴人知事に対し，α１ダムに関し，
被控訴人建設局課長に受益者負担金の，被控訴人都市整備局課長に水特法負担
金及び基金負担金の，被控訴人財務局課長に一般会計繰出金の各支出命令をさ
せることの差止めを求める訴え，被控訴人建設局課長に対し受益者負担金の，
被控訴人都市整備局課長に対し水特法負担金及び基金負担金の，被控訴人財務
局課長に対し一般会計繰出金の各支出命令の差止めを求める訴えのうち，平成
２４年１２月２１日までにされた支出命令の差止めを求める部分は，いずれも
不適法であるから却下し，控訴人らのその余の請求を棄却するのが相当である。
よって，原判決主文１項(1)(4)及び２項を，前記のとおり変更し，控訴人らの
その余の控訴をいずれも棄却することとして，主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第５民事部
裁判長裁判官大竹たかし
裁判官栗原壯太
裁判官田中寛明

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