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　　　　　　　　　　　　主　　　　　　　　　文
１　第１事件原告ら及び第２事件原告らの主位的請求に係る訴えを却下する。
２　被告は，京都市に対し，金１１億４４５０万円及びうち金３億７９３９万４１００円に対
する平成１２年５月８日から，うち金７億６５１０万５９００円に対する平成１３年５月２
６日から，各支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
３　第１事件原告ら及び第２事件原告らのその余の請求を棄却する。
４　訴訟費用は，第１事件及び第２事件を通じて，これを５分し，その１を被告の負担
とし，その余を第１事件原告ら及び第２事件原告らの負担とする。
　　　　　　　　　　　　事　実　及　び　理　由
第１　請求
１　主位的請求
被告は，京都市に対し，２４８億３９４７万５５００円及びうち７６億８５００万円に対
する平成１２年５月８日（第１事件の訴状送達の日）から，うち１７１億５４４７万５５０
０円に対する平成１３年５月２６日（第１事件の請求の拡張申立書送達の日）から，
各支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２　予備的請求
被告は，京都市に対し，５７億３２１８万６６５３円及びうち１７億７３４６万１５３８円
に対する平成１２年５月８日から，うち３９億５８７２万５１１５円に対する平成１３年５
月２６日から，各支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２　事案の概要等
１　第１事件は，京都市の住民である第１事件原告らが，京都市が発注したごみ処理
設備建設工事の請負契約の一般競争入札において，被告が違法な談合を行い，
その結果，落札価格が不当につり上げられ，京都市が損害を被ったなどと主張し
て，地方自治法（以下「法」という。）２４２条の２第１項４号（平成１４年法律第４号に
よる改正前のもの）により，上記請負契約等の相手方である被告に対し，主位的に
は，上記請負契約等は公序良俗に反し無効であるとして，工事代金として受け取っ
た公金（合計２４８億３９４７万５５００円）相当額の不当利得金及びこれに対する遅
延損害金を，予備的には，不法行為に基づく損害賠償金（上記金額の１３分の３相
当額）及びこれに対する遅延損害金を，それぞれ京都市に支払うよう請求する住民
訴訟である。
第２事件は，京都市の住民である第２事件原告ら（以下，これと第１事件原告ら
とを併せて「原告ら」という。）が，第１事件と同じ被告に対し，同一の請求をして，第
１事件に共同訴訟参加をした事件である（なお，第２事件は，第１事件の別件訴訟
として提起されたものであるが，共同訴訟参加の要件を満たしているから，その訴
えの提起は共同訴訟参加の申立てとして取り扱うのが相当である。）。
２　基礎となる事実（争いのない事実のほか，末尾に掲記した証拠（書証番号はいず
れも枝番を含む。以下同じ。）及び弁論の全趣旨により容易に認められる事実）
(１)　原告らは，いずれも京都市の住民である。
(２)　被告は，ストーカ式燃焼装置を採用する全連続燃焼式（以下「全連」という。）
及び准連続燃焼式（以下「准連」という。）のごみ焼却施設（当該ごみ焼却施設と
一体として発注されるその他のごみ処理施設を含む。以下「ストーカ炉」という。）
を構成する機械及び装置の製造業並びに清掃施設工事業を営む者である。
(３)　ごみ焼却施設の発注方法等
ア　普通地方公共団体（以下「地方公共団体」という。）は，ごみ処理施設を建設
する実行年度の前々年度以前に，ごみ処理基本計画を策定し，将来の人口
の増減予測に基づいてごみの種別ごとの排出量を推計し，リサイクルすること
ができるごみの量や地域内で処理が必要なごみの量等を把握した上，その処
理のために設置すべき施設の整備計画の概要を取りまとめている。　
そして，地方公共団体は，ごみ処理施設の建設用地の選定，環境アセスメ
ント，都市計画の決定等の手続を経た上，実行年度の前年度にごみ処理施
設整備計画書を作成し，都道府県を経由して国に同計画書を提出するとこ
ろ，工事費用を把握するため，将来の入札に参加させることのできる施工業
者を選定し，工事の仕様を提示して参考見積金額を徴している。
国が国庫補助事業として予算計上したごみ処理施設整備事業について
は，予算計上後に内示がされ，当該地方公共団体は，内示を受けた後，指名
競争入札，一般競争入札又は指名見積り合わせ（以下「指名競争入札等」と
いう。）又は特命随意契約のいずれかの方法により発注しているが，ほとんど
が指名競争入札等の方法により発注されている。
イ　地方公共団体は，指名競争入札又は指名見積り合わせの方法で発注する
に当たっては，入札参加資格申請をした者のうち，地方公共団体が競争入札
参加の資格要件を満たす者として登録している有資格者の中から入札参加
業者を指名している。
また，地方公共団体は，一般競争入札の方法で発注するに当たっても，資
格要件を定め，一般競争入札に参加しようとする者の申請を受けて，その者
が当該資格要件を満たすかどうかを審査し，資格を有する者だけを入札参加
業者としている。
(４)ア　京都市は，京都市東北部清掃工場（仮称。現在の京都市東北部クリーンセ
ンター。以下「本件清掃工場」という。）のごみ処理設備建設工事（以下「本件
工事」という。）の請負契約を一般競争入札の方法により締結することとし，予
定価格を２２２億８５７１万５０００円と定めた上，平成８年１１月１８日，本件工
事の入札（以下「本件入札」という。）を行い，被告が入札価格２１８億円で落
札した。
本件入札には，被告のほか，株式会社タクマ（以下「タクマ」という。），日本
鋼管株式会社（現商号はＪＦＥエンジニアリング株式会社。以下「日本鋼管」と
いう。），日立造船株式会社（以下「日立造船」という。），三菱重工業株式会社
（以下「三菱重工業」という。），株式会社荏原製作所（以下「荏原製作所」とい
う。）及び株式会社クボタ（以下「クボタ」という。）が参加していた。
イ　京都市は，本件入札の結果に基づき，被告との間で，平成８年１２月１３日，
本件工事について，代金を２２８億９０００万円（うち消費税相当額１０億９０００
万円）とする請負契約（以下「本件ごみ処理設備工事請負契約」という。）を締
結した（甲８）。
ウ　京都市は，被告との間で，平成１０年９月１７日，随意契約の方法により，本
件清掃工場の溶融設備建設工事等について，代金を１９億４９８５万円とする
請負契約（以下「本件溶融設備工事請負契約」といい，これと本件ごみ処理設
備工事請負契約とを併せて「本件各請負契約」という。）を締結した。
(５)　京都市は，被告に対し，本件各請負契約に基づき，別紙２「公金支出経過等
一覧」記載のとおり，代金を支払った（甲１６から甲２３まで，乙３，乙４）。
(６)　公正取引委員会（以下「公取委」という。）は，平成１１年８月１３日，被告，日立
造船，日本鋼管，タクマ及び三菱重工業（以下，これらを併せて「５社」という。）
が，遅くとも平成６年４月以降，地方公共団体が指名競争入札等の方法により発
注するストーカ炉の建設工事について，共同して，受注予定者を決定し，受注予
定者が受注できるようにしていた事実が認められ，私的独占の禁止及び公正取
引の確保に関する法律（以下「独禁法」という。）３条の規定する「不当な取引制
限」（独禁法２条６号）の禁止に違反するとして，５社に対し，独禁法４８条２項に
基づき排除勧告（以下「本件排除勧告」という。）をした。
５社が本件排除勧告を応諾しなかったため，公取委は，平成１１年９月８日，
審判開始決定をした。なお，公取委の平成１６年３月２９日付け審決案において
は，本件工事を含む合計３０件の工事について，５社による談合の事実が認定さ
れている（甲査１９０）。
(７)　第１事件原告らは，京都市監査委員に対し，平成１１年１２月２４日，監査請求
を行ったところ，同監査委員は，平成１２年１月１４日，監査請求期間徒過を理由
にこれを却下した。
また，第２事件原告らは，同監査委員に対し，同年２月４日，監査請求を行っ
たところ，同監査委員は，同月１７日，監査請求期間徒過を理由にこれを却下し
た（以下，原告らの上記各監査請求を併せて「本件各監査請求」という。）。
３　本件の争点
(１)　主位的請求
ア　本案前の争点
主位的請求に係る訴えは，適法な監査請求を経たものであるか否か。
(ア)　監査請求期間の起算日は，いつであるか（以下，この点を「争点１」とい
う。）。
(イ)　本件各監査請求が監査請求期間を徒過してされたものである場合，法２
４２条２項ただし書にいう「正当な理由」があるか否か（以下，この点を「争点
２」という。）。
イ　本案の争点
(ア)　本件ごみ処理設備工事請負契約は，公序良俗に反し，無効であるか否
か。
この点に関し，被告が本件入札において談合を行ったか否かが争点とな
る（以下，この点を「争点３」という。本件ごみ処理設備工事請負契約が談合
に基づいて締結された後に，そのような談合に基づく契約が公序良俗に反
するものとして無効となるかどうかが問題となる。）。
(イ)　本件溶融設備工事請負契約は，無効か否か。
ａ　本件溶融設備工事請負契約は，随意契約の方法により締結されたこと
により，無効となるか否か。
その前提として，京都市が本件溶融設備工事請負契約を随意契約の
方法により締結したことは違法か否かが争点となる（以下，この点を「争
点４」という。）。
ｂ　本件溶融設備工事請負契約は，本件ごみ処理設備工事請負契約が無
効であることにより，無効となるか否か（以下，この点を「争点５」とい
う。）。
(ウ)　被告の利得及び京都市の損害
(２)　予備的請求
ア　本案前の争点
(ア)　本件各監査請求の対象と予備的請求に係る訴えの対象とは，同一であ
るか否か（以下「争点６」という。）。
(イ)　京都市長は，損害賠償請求権の行使を違法に怠っているか否か（怠って
いることの違法性が訴訟要件かどうかを含み，訴訟要件でない場合には本
案の争点となる。以下「争点７」という。）。
イ　本案の争点
(ア)　被告は，本件入札において，談合を行ったか否か（争点３）
(イ)　京都市が本件溶融設備工事請負契約を随意契約の方法により締結した
ことは，違法か否か（争点４）。
(ウ)　京都市が被った損害及びその額（以下「争点８」という。）
４　争点１から争点８までについての当事者の主張
(１)　争点１（監査請求期間の起算日）について（主位的請求に係る本案前の争点）
（被告の主張）
本件各監査請求は，本件各請負契約が無効であることに基づき発生する実
体法上の請求権の行使を怠る事実に係る監査請求であるから，法２４２条２項の
監査請求期間の制限が適用される。
そして，原告らは，本件各請負契約の締結自体を財務会計上の行為として，
その違法を主張するものであるから，監査請求期間の起算日となる同項の「当
該行為のあった日又は終わった日」とは，本件各請負契約の各締結日をいうも
のと解される。
しかるに，本件各監査請求は，いずれも本件各請負契約の各締結日から１年
以上経過した後に行われているから，監査請求期間を徒過した不適法なもので
ある。
（原告らの主張）
建築請負契約のように，契約の締結とその履行としての代金の支払との間に
時間的間隔のある契約においては，契約の締結及び代金の支払を一連の行為
とみて，最後の代金支払日をもって監査請求期間の起算日と解するべきであ
る。そうでないとしても，少なくとも，各代金支払日を監査請求期間の起算日と解
するべきである。
したがって，本件各監査請求は，監査請求期間を徒過したものとはいえない。
(２)　争点２（法２４２条２項ただし書にいう「正当な理由」の有無）について（主位的
請求に係る本案前の争点）
（原告らの主張）
原告らは，平成１１年８月１８日に本件排除勧告に係る勧告書を入手したもの
であり，原告らが本件入札において談合が行われていたという事実を知ったの
は，同日以降である。
そして，原告らは，その後，被告が本件排除勧告を受諾するか否かという動向
を見守る必要があったこと，本件の事案は複雑であり，監査請求の準備のため
に時間を要したこと等の事情を考慮すれば，本件各監査請求が同日から約４か
月後に行われたことをもって，相当な期間を徒過したとはいえない。
したがって，本件各監査請求が監査請求期間を徒過したものであるとしても，
法２４２条２項ただし書にいう「正当な理由」がある。
（被告の主張）
平成１０年９月１７日及び翌１８日には，公取委が５社に対し独禁法違反容疑
で立入検査を実施した旨の新聞報道がされたこと，本件とほぼ同一の事実関係
に基づく浦和市（当時）発注のごみ焼却炉建設工事請負契約に係る監査請求は
同年１２月に行われていること等にかんがみると，原告らは，相当の注意力をも
って調査すれば，同月ころ，あるいは，遅くとも公取委が５社の談合についてほ
ぼ断定した旨の新聞報道がされた平成１１年８月９日ころまでには，監査請求が
可能な程度の事実を知ることができたというべきである。
仮に，原告らが，本件排除勧告に係る勧告書を入手した同月１８日まで談合
に関する事実を知り得なかったとしても，本件各監査請求は，いずれもその日か
ら４か月以上経過した後に行われているから，相当な期間を徒過したものという
べきである。
したがって，本件各監査請求が監査請求期間を徒過したことに，「正当な理
由」はない。
(３)　争点３（本件入札における談合の有無）について（主位的請求及び予備的請
求に係る本案の争点）
（原告らの主張）
被告は，以下のとおり，本件入札において，談合を行ったというべきである。
ア　５社間では，遅くとも平成６年４月以降，地方公共団体が指名競争入札等の
方法により発注するストーカ炉の建設工事について，受注機会の均等化を図
るため，次のような基本合意（以下「本件基本合意」という。）が成立していた。
(ア)　地方公共団体が建設を計画していることが判明した工事について，５社
の各社が受注希望を表明し，①受注希望者が１社の工事については，その
者を受注予定者とし，②受注希望者が複数の工事については，受注希望
者間で話し合い，受注予定者を決定する。
(イ)　５社間で受注予定者を決定した工事について，５社以外のプラントメーカ
ー（以下「アウトサイダー」ともいう。）が指名競争入札等に参加する場合に
は，受注予定者は自社が受注できるようにアウトサイダーに協力を求める。
(ウ)　受注予定者は受注すべき価格を定め，受注予定者以外の者は，受注予
定者がその定めた価格で受注できるように協力する。
イ　５社は，本件基本合意に基づき，次のような方法により談合を行っていた。こ
のことは，５社の関係者の公取委審査官に対する供述調書等からも明らかで
ある。
(ア)　５社は，地方公共団体が建設を計画している工事について，各社が把握
している情報を明らかにし合い，情報交換を行って各社の認識を一致させ
る。
(イ)　５社は，「張り付け会議」と称する会合を開催し，情報交換によって明らか
になった工事のうち受注を希望する工事を表明する。
　希望者が重複しなかった工事は，その希望者を受注予定者とし，希望者
が重複した工事は，希望者間で話し合い，受注予定者を決定する。
(ウ)　受注予定者の決定は，規模別（１日当たりのごみ処理能力を基準とす
る。以下同じ。）に，大型（４００トン以上），中型（２００トン以上４００トン未
満）及び小型（２００トン未満）の３つに区分して行う（ただし，平成８年末ころ
より以前は，「４００トン以上の全連」，「４００トン未満の全連」及び「准連」に
区分していた。）。
(エ)　受注予定者の決定に当たっては，各社の受注する工事のトン数の合計
が均等になるようにし，各社の受注実績等を基に，あらかじめ一定の方式
により算出した数値を勘案して行う。
(オ)　アウトサイダーが入札に参加する場合には，受注予定者は，自社が受
注できるように協力を求め，その協力を得る。時には，受注に相当協力した
アウトサイダーに受注させることもあり，この場合には他の４社の了解を得
る。
もとより，アウトサイダーが入札参加業者にならないよう，発注者に対し，
５社のみを指名するよう働きかける。
(カ)　受注予定者は，自社の受注価格を定めるほか，他の４社の入札価格を
定めて各社に連絡する。受注予定者以外の者は，受注予定者から連絡を
受けた入札価格で入札し，受注予定者が定めた価格で受注できるように協
力する。
ウ　被告のストーカ炉の営業担当者であるａが所持していたリスト（別紙３の「年
度別受注予想」と題する表（甲査８９の１枚目。以下「ａリスト」という。））は，平
成７年９月２８日時点で，５社が既に受注予定者を決定していた工事を，会社
別の一覧表にまとめたものである。
ａリストには，本件工事を表す「京都市－北７００」という記載があり，その横
に被告を表す「Ｋ」という文字が記載されており，これは，本件工事の受注予定
者として被告が決定されていたことを示すものである。
したがって，本件入札については，遅くとも上記時点までに，本件基本合意
に基づく個別談合がされ，被告を本件工事の受注予定者とすることが決定さ
れていたというべきである。
しかも，本件入札においては，入札に参加した７社のうち，被告及び荏原製
作所以外の入札価格はいずれも予定価格を上回っており，予定価格をわず
かに下回った被告と荏原製作所のうち，より入札価格の低い被告が落札した
ものであり，このような事実も，個別談合の存在を推認させる。
（被告の主張）
ア　本件基本合意について
５社間で本件基本合意が成立していたとの事実は，否認する。
本件基本合意について供述した関係者の公取委審査官に対する供述調書
等には，およそ信用性がない。
また，原告らは，受注予定者を決める基本，受注対象物件の区分といった
本件基本合意の核心部分である受注予定者の決定方法について，矛盾した
主張をしている。
イ　個別談合について
本件入札において，本件基本合意に基づく個別談合がされ，被告を受注予
定者とすることが決定されたとの事実は，否認する。
原告らは，本件入札に係る個別談合について，その主体，時期，受注予定
者や受注予定価格の決定方法等の具体的内容を主張せず，請求原因事実を
特定していない。
また，原告らは，個別談合について，何ら立証もしていない。原告らが，個
別談合の直接証拠であると主張するａリストは，被告が独自に業界内の競争
相手の動向を折り込んで受注予想を記載した社内資料にすぎない上，「京都
市－北７００」という記載は，本件清掃工場とは別の京都市北部クリーンセンタ
ーを表すものである。
さらに，本件入札にはアウトサイダーとして荏原製作所及びクボタが参加し
ているところ，原告らは，被告が，自社が受注できるように両社に対し協力要
請をし，両社がこれに応じたという具体的事実について，全く主張立証せず，
これを認めるに足りる証拠は一切存在しない。かえって，弁護士法２３条の２
第１項に基づく照会に対する荏原製作所及びクボタの回答書に照らすと，両
社が被告からの協力要請を受けていなかったことは明らかである。
(４)　争点４（本件溶融設備工事請負契約を随意契約の方法により締結したことの
違法性）について（主位的請求及び予備的請求に係る本案の争点）
（原告らの主張）
溶融設備は，焼却灰や飛灰を溶融炉で溶融し，これを減容化・無害化・資源
化する，ごみ処理設備とは別個の設備であるから，その工事について，競争原
理を排除してまで，ごみ処理設備工事を請け負った業者に行わせるのが適当で
あるということはできない。
したがって，本件溶融設備工事請負契約は，競争入札によらないで随意契約
の方法により締結することができる場合を定めた地方自治法施行令（以下「法施
行令」という。）１６７条の２第１項各号のいずれにも該当しないから，法２３４条２
項に違反し，違法である。
（被告の主張）
本件溶融設備工事請負契約は，本件ごみ処理設備工事請負契約に関連し
て，焼却炉等の基幹部分に設備を付加する工事であり，技術的見地及び経済的
見地から，随意契約の方法により締結されたものである。
このように，京都市長が本件溶融設備工事請負契約の締結について法施行
令１６７条の２第１項２号に該当すると判断したことには合理性があり，本件溶融
設備工事請負契約を随意契約の方法により締結したことは，何ら違法ではな
い。
なお，仮に，本件溶融設備工事請負契約を随意契約の方法により締結したこ
とが法令に違反するとしても，これによって，当該契約が私法上当然に無効とな
るわけではない。
(５)　争点５（本件ごみ処理設備工事請負契約が無効であることにより，本件溶融
設備工事請負契約は無効となるか否か。）について（主位的請求に係る本案の
争点）
（原告らの主張）
本件ごみ処理設備工事請負契約は，公序良俗違反により無効というべきであ
るから，これに付随して締結された本件溶融設備工事請負契約についても，随
意契約の方法により締結することが許容された基礎を失い，無効と評価される
べきである。
（被告の主張）
本件溶融設備工事請負契約は，本件ごみ処理設備工事請負契約とは別個独
立の契約であり，随意契約の方法により締結されたものであるから，仮に，本件
ごみ処理設備工事請負契約が公序良俗違反により無効であるとしても，これに
よって本件溶融設備工事請負契約が当然に無効となるわけではない。
(６)　争点６（本件各監査請求の対象と予備的請求に係る訴えの対象との同一性）
について（予備的請求に係る本案前の争点）
（被告の主張）
本件各監査請求は，本件各請負契約の無効等を理由として，不当利得に基
づき既に支払われた工事代金の返還，将来の支払の差止め等の措置を講ずる
ことを求めたものであり，被告の談合という不法行為に基づく損害賠償請求権の
行使ないし当該請求権の怠る事実について監査請求の対象としていたものでは
ない。
したがって，予備的請求に係る訴えは，適法な監査請求を経ずに提起された
ものであり，不適法である。
（原告らの主張）
監査請求と住民訴訟の請求との同一性については，住民の実質的な不服の
内容を考慮して，請求の同一性があれば足りるものと解される。
本件各監査請求は，被告の談合という違法行為により京都市が損害を被った
ことを指摘した上で，工事代金の返還，公金支出の差止め等の適切な措置を講
ずることを求めたものであり，その適切な措置の一つとして，損害賠償請求をも
含むものである。
したがって，本件各監査請求は，損害賠償請求を怠る事実の是正についても
求めていたといえるから，本件各監査請求の対象と予備的請求に係る訴えの対
象には，同一性がある。
(７)　争点７（怠る事実の違法性）について（予備的請求に係る本案前ないし本案の
争点）
（被告の主張）　　
住民訴訟において，財産の管理を怠る事実の違法性は，適法な住民訴訟を
提起するための前提となるものであり，訴訟要件であると解するべきである。
京都市長は，民法７０９条に基づく損害賠償請求訴訟を提起するか，公取委
の審決確定後に独禁法２５条に基づく損害賠償請求訴訟を提起するかについ
て，選択権を有するところ，公取委の審決により被告の違反行為が確定した場
合には，独禁法２５条に基づく損害賠償請求を検討するという方針を選択したも
のと解される。
そして，公取委の審決確定後は，審判事件の記録に依拠して主張立証をする
ことが可能であり，立証責任も大幅に軽減されることに照らすと，京都市長が審
判事件の進行中にあえて民法７０９条に基づく損害賠償請求訴訟を提起しない
という選択をしたことは，合理的裁量の範囲内にあり，違法とはいえない。
したがって，現時点において，京都市長が違法に損害賠償請求権の行使を怠
る事実が存在しないことは客観的に明白であるから，予備的請求に係る訴えは
不適法である。
仮に，怠る事実の違法性が，訴訟要件ではなく，実体要件であるとしても，上
記のとおり，京都市長の損害賠償請求権の不行使を違法と評価することができ
ないことは明らかであるから，具体的な損害賠償請求権の存否について判断す
るまでもなく，原告らの請求は棄却されるべきである。
（原告らの主張）
独禁法違反の行為によって自己の法的利益を害された者は，当該行為が民
法上の不法行為に該当する限り，これに対する審決の有無にかかわらず，別
途，一般の例に従って損害賠償を請求することを妨げられない。
したがって，現時点において，京都市長が損害賠償請求権を行使することは
法律上当然可能であるから，これを怠る事実が存在していることは明らかであ
る。
そして，住民訴訟の口頭弁論終結時において，不法行為の相手方に対する損
害賠償請求権の存在が認められる場合には，地方公共団体が被った損害の早
期回復が図られるべきであるから，長が当該請求権の行使を怠っている事実は
違法と評価されるべきである。
(８)　争点８（京都市が被った損害及びその額）について（予備的請求に係る本案の
争点）
（原告らの主張）
ア　被告の談合によって京都市が被った損害額を立証することは，その性質上
不可能であるから，損害額については，民事訴訟法（以下「民訴法」という。）２
４８条により，口頭弁論の全趣旨及び証拠調べの結果に基づいて認定される
べきである。
別紙４「ストーカ炉の建設工事一覧」（以下「工事一覧表」という。）のとおり，
平成６年４月１日から平成１０年９月１７日までの間に地方公共団体が指名競
争入札等の方法により発注したストーカ炉の建設工事において，中型以上の
規模のもののうち，公取委の審決案において談合が認定されたもの（１番から
５番まで，９番から１１番まで，１４番，１７番，１８番，２１番，２９番，３５番，３６
番，３８番，３９番，４３番，４４番，４９番，５１番，５４番，５８番，６０番，６１番，
７３番，７４番，７６番，８０番，８３番から８５番まで）の平均落札率（落札率と
は，落札価格の予定価格に対する割合をいう。以下同じ。）は９８．７５％であ
るのに対し，談合が認定されず，かつ，明らかに談合が行われた形跡が認め
られない工事（４１番，４２番，７０番）の平均落札率は６６．５２％であり，両者
の間には３２．２３％もの差が生じている。
したがって，本件入札においても，談合により本件ごみ処理設備工事請負
契約の落札価格は不当につり上げられたものであり，京都市は，少なくとも落
札価格の３０％に相当する金額について損害を被ったというべきである。
イ　前記のとおり，本件ごみ処理設備工事請負契約の価格は談合により不当に
つり上げられたところ，これを前提として競争原理を排除して随意契約の方法
により締結された本件溶融設備工事請負契約の価格についても，同様に不当
につり上げられたと推認すべきである。
ウ　よって，原告らは，被告に対し，前記損害のうち，本件各請負契約の代金額
の１３分の３に相当する合計５７億３２１８万６６５３円について，京都市に支払
うよう請求する。
（被告の主張）
民訴法２４８条は，損害の性質上その額を立証することが極めて困難であると
きに限って適用されるものであり，原告らは，損害額について，可能な限りの立
証を要する。しかるに，原告らは，損害の発生及びその額について，主張立証を
尽くしていない。
また，公正な自由競争を前提としても，予定価格に近い落札価格で落札され
ることはいくらでもあり得るのであって，原告らの主張のように，落札率の高低と
談合の有無とを短絡的に結び付けることには合理性がない。落札率は，予定価
格がどの程度の金額に設定されるかによって変動する，極めて相対的な数値と
いうべきである。
しかも，原告らが談合が行われたとする事案と談合が行われた形跡が認めら
れないとする事案との間に顕著な落札率の差がみられるのは，落札率の高低を
基準として談合の有無が判断されているからにほかならず，明らかな循環論法
である。
第３　争点に対する判断
１　主位的請求について
(１)　争点１（監査請求期間の起算日）について
原告らは，本件各監査請求において，本件各請負契約は談合により締結され
たものであり，無効又は取消し・解除をすべき行為である旨主張していたもので
あるから，本件各監査請求の対象とされた財務会計上の行為は，本件各請負契
約の締結行為という支出負担行為であったものと解される。
そうすると，本件各監査請求において，監査請求期間の起算日となる法２４２
条２項の「当該行為のあった日又は終わった日」とは，本件各請負契約の締結
日をいうものと解するのが相当である。
そして，前記基礎となる事実のとおり，本件ごみ処理設備工事請負契約は平
成８年１２月１３日に，本件溶融設備工事請負契約は平成１０年９月１７日に，そ
れぞれ締結されたところ，本件各監査請求は，これらの各締結日から１年以上
経過した後（第１事件原告らは平成１１年１２月２４日，第２事件原告らは平成１２
年２月４日）に行われているから，いずれも監査請求期間を徒過したものという
べきである。
これに対し，原告らは，契約の締結とその履行としての代金の支払とを一連の
行為とみて，本件各請負契約の最後の代金支払日，あるいは少なくとも各代金
支払日を監査請求期間の起算日と解するべきである旨主張する。
確かに，契約の締結といった支出負担行為と当該契約に基づく支出とは，一
連の行為ではあるが，その権限が属する者や，それぞれの行為に適用される実
体上，手続上の財務会計法規の内容は同一ではなく，互いに独立した財務会計
上の行為というべきものであり，監査請求において，これらの行為のいずれを対
象とするのかにより，監査すべき内容も異なることになる。したがって，支出負担
行為及び支出については，その監査請求期間は，それぞれの行為のあった日
から各別に計算すべきものというべきである（最高裁平成１１年（行ヒ）第１３１号
同１４年７月１６日第三小法廷判決・民集５６巻６号１３３９頁参照）。これを実質
的にみても，契約の履行としての支出について固有の違法事由を主張せず，単
に契約の締結が違法であることを理由に，支出が違法であると主張した場合に，
当該支出の日をもって監査請求期間の起算日と解するとすれば，契約締結行為
を対象とする監査請求の期間が経過した後であっても実質的に契約内容の違法
について争えることとなり，財務会計上の行為を早期に確定させ，法的安定性を
図るために監査請求期間の制限を設けた法の趣旨を没却することとなり，相当
ではない。
したがって，原告らの上記主張は，採用することができない。
(２)　争点２（法２４２条２項ただし書にいう「正当な理由」の有無）について
法２４２条２項ただし書にいう「正当な理由」の有無は，特段の事情のない限
り，地方公共団体の住民が相当の注意力をもって調査したときに客観的にみて
当該行為を知ることができたかどうか，また，当該行為を知ることができたと解さ
れる時から相当な期間内に監査請求をしたかどうかによって判断すべきである
（最高裁昭和６２年（行ツ）第７６号同６３年４月２２日第二小法廷判決・裁判集民
事１５４号５７頁参照）。
これを本件についてみると，証拠（末尾に掲記した各書証）及び弁論の全趣旨
によれば，以下の事実を認めることができる。
ア　京都市住民の一部は，本件清掃工場の建設について，その計画段階から強
い関心を有しており，平成３年以降，京都市と交渉を重ね，随時建設計画に関
する情報の提供を求め，平成１０年には，本件清掃工場の建設工事の差止め
を求める訴えを提起していた（甲２から甲４まで）。
イ　公取委は，地方公共団体が発注するストーカ炉の入札について５社が談合
を繰り返している疑いがあるとして，平成１０年９月１７日，独禁法違反容疑に
より５社に対する立入検査を実施した。
朝日新聞，読売新聞，日本経済新聞等の複数の新聞は，同日又は翌１８
日，５社の社名を掲げて，上記事実を報道した（甲９）。
ウ　朝日新聞は，平成１０年１０月２９日，昭和５３年に５社，荏原製作所及びクボ
タの各担当者が会合を開催し，地方公共団体が発注するストーカ炉の建設工
事を対象として，過去の実績に応じて各社の年間受注トン数の割合を定め，
各社の受注希望を星取表にまとめるなどの受注調整をしていた旨を報道した
（甲１０）。
エ　読売新聞は，平成１１年８月９日，朝刊第１面で，地方公共団体が発注する
ストーカ炉の入札をめぐる談合疑惑で，公取委が５社に対して排除勧告をする
と決め，１社当たり３０億円を超える課徴金が課される可能性もある旨を報道
し，平成８年度から平成１０年度までに５社が受注した主な焼却炉の一覧表を
掲載した。この一覧表には，被告の受注物件として，本件清掃工場に該当す
る「京都市・東北（２１８億円）」という記載がされていた（甲１２）。
オ　公取委は，平成１１年８月１３日，５社に対し本件排除勧告をし，原告らは，
同月１８日，本件排除勧告に係る勧告書をファクシミリで取り寄せた。
上記認定の事実によれば，原告らは，相当の注意力をもって調査すれば，遅
くとも，本件工事を掲記した新聞報道がされた平成１１年８月９日ころまでには，
上記新聞報道等に基づき，監査請求の対象を特定し，その違法事由を監査請
求書に摘示することは十分可能であったというべきである。
ところが，第１事件原告らが監査請求をしたのは同年１２月２４日，第２事件原
告らが監査請求をしたのは平成１２年２月４日であり，それぞれ平成１１年８月９
日から約４か月半，あるいは約６か月経過しているものであるから，原告らが，
被告が本件排除勧告を応諾するか否かという推移を確認し，監査請求の準備の
ため慎重に事実関係を調査する必要があったという事情を勘案しても，本件各
監査請求は相当な期間を徒過しているといわざるを得ない。
したがって，原告らが監査請求期間を徒過したことについて，法２４２条２項た
だし書にいう「正当な理由」があるということはできない。
(３)　以上によれば，原告らの主位的請求に係る訴えは，適法な監査請求を経たも
のとはいえないから，その余の点を判断するまでもなく，不適法というべきであ
る。
２　予備的請求について
(１)　争点６（本件各監査請求の対象と予備的請求に係る訴えの対象との同一性）
について
被告は，本件各監査請求は，本件ごみ処理設備工事請負契約の無効等を理
由として，不当利得に基づき工事代金として受け取った公金相当額の返還等を
求めるものであるのに対し，予備的請求に係る訴えは，被告の談合という不法
行為に基づき損害賠償を求めるものであるから，両者には同一性がない旨主張
する。
しかしながら，住民訴訟とこれに前置されるべき監査請求とは，その対象が同
一でなければならないものではあるが，両者の同一性は，必ずしも形式的な同
一性を要するわけではなく，実質的な同一性があれば足りると解される。
これを本件についてみると，本件各監査請求と予備的請求に係る訴えとは，
いずれも，本件入札における被告の談合の事実を指摘して，本件各請負契約の
締結という財務会計上の行為を対象としているものである。また，本件各監査請
求は，京都市に対し，既に支払われた工事代金の返還，支払の差止め等の是
正措置を講ずることを求めているが，このような是正措置には，地方公共団体が
被った損害を補填するために必要な措置を講ずべきこと，すなわち，被告に対し
て損害賠償を求める訴えを提起することも含まれていると解するのが相当であ
る。
したがって，本件各監査請求の対象とされた行為と予備的請求に係る訴えの
対象とされた行為とには，同一性が認められるというべきである。
(２)　争点７（怠る事実の違法性）について
独禁法違反の行為によって自己の法的利益を害された者は，当該行為が民
法上の不法行為に該当する限り，これに対する審決の有無にかかわらず，別
途，一般の例に従って損害賠償の請求をすることを妨げられない（最高裁昭和６
０年(オ)第９３３号・第１１６２号平成元年１２月８日第二小法廷判決・民集４３巻１
１号１２５９頁参照）。
原告らは，京都市は，被告が談合により本件ごみ処理設備工事請負契約を
締結したという不法行為に基づく損害賠償請求権を有しているにもかかわらず，
京都市長がこれを行使しないとして，法２４２条の２第１項４号に基づき，被告に
対し，京都市に代位して損害賠償請求訴訟を提起したものであるところ，京都市
長が現に被告に対してかかる損害賠償請求権を行使していないことは，当裁判
所に顕著である。
ところで，地方公共団体の債権については，その長がこれを行使すべき義務
を負い，行使するか否かについての裁量の余地はほとんどないものと解される
（法施行令１７１条以下。なお，法９６条１項１０号参照）。したがって，長が，法施
行令１７１条の５に定める場合でないのに，相当期間債権を行使しないときは，
それを正当とする特段の事情のない限り，違法というべきである。
この点，被告は，京都市長が公取委の審決が確定するまで上記損害賠償請
求権を行使しないことには合理性がある旨主張する。
しかしながら，公取委の審判手続において，被告を含む５社が談合の事実を
全面的に否認して争っている状況にかんがみると，審決が確定するまでには，
審決取消訴訟の帰すう等を含め，なお長期間を要することが想定される。しかる
に，その間，京都市長が上記損害賠償請求権を行使しないでいるとすれば，地
方公共団体の被った損害の回復が図られない状態が長期間継続し，法２４２条
の２第１項４号に基づく損害賠償代位請求訴訟の目的に沿わないばかりか，将
来，被告から，上記損害賠償請求権の消滅時効が援用されるなどして，債権の
行使に支障が生じる危険性も生じかねず，上記損害賠償請求権を行使しないこ
とを正当とする特段の事情に当たるとはいえない（なお，独禁法２５条の規定に
基づく損害賠償請求が将来可能になるとしても，そのことが，現に発生している
不法行為に基づく損害賠償請求権を現に行使しないことを正当化する理由とは
ならない。）。
そして，本件において，かかる損害賠償請求権が発生していることは，後記認
定判断のとおりであるから，怠る事実の違法性が訴訟要件であるか実体要件で
あるかを問わず，いずれにせよ，被告の主張は失当である。
(３)　争点３（本件入札における談合の有無）について
ア　証拠（甲査２９，甲査３１，甲査１４９，甲査１６０）及び弁論の全趣旨によれ
ば，ストーカ炉の建設工事市場における５社の地位について，以下の事実が
認められる。
(ア)　ストーカ炉の建設工事のプラントメーカーとしては，５社のほかに，荏原
製作所，クボタ，住友重機械工業株式会社（以下「住重」という。），ユニチカ
株式会社（以下「ユニチカ」という。），石川島播磨重工業株式会社（以下「石
川島播磨重工」という。），株式会社川崎技研，三機工業株式会社等が存
在している。
これらのプラントメーカーの中でも，５社は，ストーカ炉の建設工事につい
て，施工実績の多さ，施工経歴の長さ，施工技術の高さ等から，「大手５社」
と称されている。
(イ)　平成３年度から平成７年度（平成７年９月１１日現在）までの５年間に，ス
トーカ炉（１００トン以上）の建設工事について，発注者である地方公共団体
から指名を受けた実績をみると，５年間の全体指名率は，三菱重工業は９
５．４％，タクマは８７．４％，日本鋼管は８６．０％，被告は８５．９％，日立造
船は８５．０％であり，一方，荏原製作所は２４．１％，クボタは１７．２％，石
川島播磨重工は４．７％，ユニチカは４．０％にとどまり，５社とそれ以外の
プラントメーカーとの間には大きな格差が存在していた。
(ウ)　平成４年度から平成９年度までの間に，５社を含むプラントメーカーがス
トーカ炉の建設工事を受注した実績をみると，日立造船は６７３９トン（シェ
ア１５．０％），タクマは６５２０トン（同１４．５％），三菱重工業は５３１５トン
（同１１．９％），日本鋼管は５２９７トン（同１１．８％），被告は３９７７トン（同
８．９％）であり，一方，荏原製作所は１７２９トン（同３．９％），クボタは１６２
０トン（同３．６％），住重は１３２４トン（同３．０％），ユニチカは４５７トン（同
１．０％）にとどまっていた。
また，平成６年４月１日から平成１０年９月１７日までの間に，地方公共団
体が指名競争入札等の方法により発注したストーカ炉の建設工事の件数
は８７件であり（その発注者，全連・准連の別，処理能力，落札業者等の詳
細は，工事一覧表のとおり。），発注トン数（トン数は，１日当たりのごみ処理
能力を示す。以下同じ。）は２万３５２９トン，発注金額は約１兆１０３１億円で
ある。そのうち，５社のいずれかが受注した件数は６６件であり，受注トン数
は，発注トン数の約８７．３％に相当する２万０５３４トン，受注金額（落札金
額による。以下同じ。）は，発注金額の約８７％に相当する約９６０１億円に
及んでいた。
このように，ストーカ炉の建設工事の受注実績においても，５社とそれ以
外のプラントメーカーとの間には，大きな格差が存在していた。
イ　本件入札について談合が存在したことを推認させる事実又は証拠として，次
のようなものがある（なお，固有名詞については，甲査１９０に基づき適宜補充
している。）。
(ア)　５社の会合の開催
証拠（甲査３３，甲査４６，甲査１０４，甲査１０５，甲査１３９）によれば，５
社は，持ち回りで会合を開催していたこと，この会合には，三菱重工業から
本社機械事業本部環境装置第一部環境装置一課長ｂ，日立造船から環
境・プラント事業本部環境東京営業部長ｃ，日本鋼管から環境第一営業部
第一営業室長ｄ，タクマから環境プラント統轄本部東京環境プラント部第二
課長ｅ，被告から本社機械・環境・エネルギー事業本部環境装置営業本部
環境装置第一営業部長ｆ（平成８年４月以前はｇ）が出席していたこと，これ
らの者は，５社各社の本社のごみ焼却施設の営業担当部門の課長ないし
部長待遇の者であり，ストーカ炉の建設工事の選定過程や入札価格の決
定過程に関与し得る立場にあったことが認められる。
(イ)　関係者の供述
５社がストーカ炉の発注予定物件について受注予定者を決定する行為を
していたことについて，５社の関係者は，以下のとおり供述している。
ａ　三菱重工業のｂの供述
(a)　ｂは，昭和６１年１０月から，三菱重工業本社の機械事業本部環境装
置第一部環境装置一課に所属し，平成６年４月，同課主務（課長待
遇）に，平成８年４月，同課課長に就任し，ごみ処理プラントの官公庁
部門の営業の実質的な責任者として，受注物件，販売価格等を決定し
ていた（甲査２８）。
ｂの公取委審査官に対する平成１０年９月１７日付けの各供述調書
（甲査２８，甲査４６）には，おおむね次のような供述部分がある。
「ｂは，平成６年４月以降，５社の会合に出席するようになった。会合
の出席者は，どのような発注予定物件があるかについて，共通の認識
を有しており，各出席者が，発注予定物件について受注希望を出して
「チャンピオン」と呼ばれる受注予定者を決定する。受注希望者が１社
の場合には，当該会社が受注予定者となり，受注希望者が２社以上
の場合には，希望者同士が話し合って受注予定者を決定する。発注
予定物件は，規模別に，４００トン以上の大型，２００トン以上の中型及
び２００トン未満の小型の３つに区分し，それぞれに分けて受注希望を
確認している。受注予定者の決定は，各社が平等に受注することを基
本とし，各社の受注物件の処理能力の合計が平等になるようにしてい
る。受注予定者は，指名を受けた物件について積算し，５社を含む各
相指名業者に入札の際に書き入れる相手方の金額を電話等で連絡し
て協力を求めている。５社以外の会社が一緒に指名を受けた場合に
は，受注予定者が個別に当該会社に協力を求め，受注予定者が受注
できるようにしている。」
(b)　ｂの供述の信用性
ｂの上記各供述調書には，５社の会合で受注予定者を決定する方
法について，ストーカ炉を規模別に３つに区分し，それぞれについて受
注希望物件を確認して受注予定者を決めるなど，具体的であり，実際
に会合に出席した者でなければ知り得ない事実が含まれていたことに
かんがみると，相当程度の信用性が認められるというべきである。
これに対し，被告は，ｂの上記各供述調書は，個別具体的な事実関
係が述べられておらず，抽象的かつ曖昧な内容である上，客観的事実
と明白に異なる記載も多く，更に，ｂ自身，その内容が誤りであると述
べているのであるから，およそ信用性がない旨主張する。そして，被告
は，①ｂが環境装置一課長に就任したのは平成８年４月であり，ｂ自身
の課長就任時期や職務上の権限に関する記載が客観的事実に反し
ている，②上記各供述調書は，公取委が三菱重工業への立入検査を
実施した当日に作成されたものであり，混乱に乗じ，審査官の誤った
先入観と予断によって誘導して作成された疑いがある，③上記各供述
調書は，ｂに閲読をさせずに作成されたものであり，ｂが供述内容を冷
静に確認した上で署名指印をしたとはいえず，ｂの供述内容を正確に
記載したものではない，④ｂの公取委審査官に対する審訊調書（甲査
１７６，甲査１８９）には，談合の存在を明確に否定しているものがあ
る，などと指摘するので，これらの点について検討する。
①の点については，ｂは，環境装置一課長に就任する以前である平
成６年４月から，同課主務として，実質的には課長と同等の決裁権限
を有していたものであるし，ｂの職務上の権限等に関しても，客観的事
実に反する供述がされているとは認められない。
②の点については，上記各供述調書は，公取委が三菱重工業への
立入検査を実施した当日に作成されたことからすると，最も記憶が鮮
明で，かつ，他の者に相談したり，他の者から示唆又は指示を受ける
ことのない状況で供述されたものと解することができる。しかも，審査
官が，立入調査によって収集した証拠を整理・検討するいとまのない
時点で事情聴取をしたのであるから，誘導がされた可能性は低いとい
え，当日の事情聴取の経緯，内容等に関するｂの審訊調書（甲査１６５
から甲査１７３まで，甲査１８２から甲査１８９まで）に照らしても，審査
官が，不当にｂの意思を抑圧したり誘導したりしたことをうかがわせる
事情は認められない。
③の点については，上記各供述調書は，ｂが，審査官から内容につ
いて読み聞かせをされた後，誤りのない旨を申し立てて自ら署名指印
をしたものであるから，ｂに閲読をさせなかったことをもって直ちに，そ
の信用性が低下するとはいえない。また，上記各供述調書の内容は，
日本鋼管のｄが所持していた，ｂと審査官とのやり取りを記載したと推
認されるメモ（甲査３６，甲査８０。これらをｄが所持していたことについ
ては甲査１４０）の内容ともおおむね一致していることからすると，ｂは，
自己が供述した内容について十分認識していたものとみることができ
る。
④の点については，上記のとおり，上記各供述調書には，実際に会
合に出席した者でなければ知り得ない具体的事実が含まれていたの
に対し，ｂが，審査官に対して供述した内容を上司や弁護士に報告し
た後になってから，談合の事実を否認するに転じたという経緯は，むし
ろ不自然であるというべきである。
以上によれば，被告の主張によっても，ｂの上記各供述調書の信用
性を左右するには足りない。
ｂ　日本鋼管のｈの供述
(a)　ｈは，平成８年７月から，日本鋼管大阪支社の機械プラント部環境プ
ラント営業室長を務めていた。
ｈの公取委審査官に対する平成１０年９月１８日付けの供述調書（甲
査４４）には，おおむね次のような供述部分がある。
「大阪支社では，官公庁が発注するごみ処理プラントの見積価格や
入札価格については，すべて本社の環境プラント営業部第二営業部
第一営業室から指示された価格で対応している。ｈは，平成８年の秋
から冬にかけて，本社環境プラント営業部第二営業部長のｉ，同部第
一営業室長のj及び同室係長のkから，飲食店で酒を飲みながら，ごみ
処理プラント施設についてメーカー間で行われている受注調整の話を
聞いた。その内容は，「５社のみで指名競争入札が行われる場合に
は，５社のルールによって，あらかじめ物件ごとにチャンピオンが決め
られる。５社の担当者が集まる張り付け会議と呼ばれる会議を年１回
開催し，５社が情報を有しているストーカ炉の物件について，５社が平
等に分け与える形でチャンピオンを決めている。受注希望を出したの
が１社の場合には，そのメーカーがチャンピオンになり，複数のメーカ
ーの場合には，そのメーカー間でその場でチャンピオンを決める。スト
ーカ炉は，規模ごとに，４００トン以上の大規模物件，１００トン以上４０
０トン未満の中規模物件，１００トン未満の小型物件（准連）に分けて，
物件ごとにチャンピオンを決める。」というものであった。」
また，ｈが，部下を指導するために，上記会話の内容をまとめて作
成したというメモ（甲査３５）が存在し，これには，同様の内容が記載さ
れ，受注予定者を決める基本として，「比率は５社イーブン（２０％）」，
「２０％のシェアを維持する方法は受注トン数／指名件数」との記載も
されている。
(b)　ｈの供述の信用性
被告は，ｈ及びｉは，いずれも受注調整に関わる行為を直接体験した
者ではないから，ｈの供述は再伝聞にすぎず，信用性がない旨主張す
る。
しかしながら，ｉは，５社の会合の出席者ではないものの，当時日本
鋼管本社の環境プラント営業部第二営業部長の立場にあり，主として
西日本地区における営業活動を管理していた者であり，日本鋼管が
「賀茂広域行政組合」工事について他の入札参加業者４社の１回目か
ら４回目までの入札価格等を算出した資料（甲査１２４）を所持していた
ことからしても，受注調整に関わる行為を直接体験していたということ
ができる。
また，ｈも，日本鋼管大阪支社において，近畿一円の官公庁が発注
するごみ処理プラントの受注業務等の責任者であった者であり，職務
の性質上，かねてから各社の受注状況等に関心を持ち，業務上の知
識も有していたことを勘案すると，ｈがｉ等から聞き取った内容には，相
当程度の信用性を認めることができるというべきである。
ｃ　三菱重工業のｌの供述
ｌは，平成８年３月，三菱重工業中国支社の機械一課に配属され，同年
４月から同課課長を務め，官公庁向けのごみ焼却施設等の営業を担当
していた。
ｌの公取委審査官に対する平成１０年９月１８日付け（甲査４２），平成１
１年７月２６日付け（甲査４３，甲査４９）及び同月２７日付け（甲査１０２）
の各供述調書には，おおむね次のような供述部分がある。
「ｌは，前任者のmから引継ぎを受けた際，ごみ処理施設の受注につい
ては，５社が，受注機会均等を図るため，受注予定者を決め，受注予定
者が受注できるように仲良く話し合っている，実際の入札での受注予定
者を決める話合いは，各社の本社レベルで行われていると聞いた。現
在，受注調整が行われなくなったとは聞いていない。」
また，ｌがmから引き継いだ内容を記載したというメモ（甲査４０）が存在
し，これには，「５社　機会均等」，「全連２４Ｈ／ＤＡＹ：東京仲　准連１８Ｈ
／ＤＡＹ：東京仲　機バ８Ｈ／ＤＡＹ：」など，上記の供述内容に沿う記載が
されている。
ｄ　三菱重工業のｎの供述
ｎは，平成元年４月，三菱重工業中国支社の化学環境装置課（後に機
械一課に名称変更）に配属され，官公庁向けのごみ焼却施設等の営業
を担当していた。
ｎの公取委審査官に対する平成１１年２月４日付け（甲査４７）及び同
月５日付け（甲査１０８）の各供述調書には，おおむね次のような供述部
分がある。
「ｎは，化学環境装置課に配属された際，前任者のｏから，「業界（機種
別）の概況について」という書き出しの文書を引き継ぎ，ストーカ炉の受注
については５社間に受注調整のための協定が存在し，５社が受注機会を
均等化していると聞いた。ｏがごみ処理施設の営業を担当するようになっ
てからも，受注調整行為は行われている。受注調整行為は，本社レベル
で行われており，課長クラスの者が対応していると思う。」
そして，ｎがｏから引き継いだという上記文書（甲査３７）には，ストーカ
炉について，「※全連：大手５社協有．受注機会均等化（山積）・・・極力５
社のメンバーセットが必要（他社介入の時は条件交渉を伴う）」という，上
記の供述内容に沿う記載がされている。
ｅ　タクマのｐの供述
ｐは，平成１０年６月から，タクマの環境プラント本部取締役本部長を務
め，ごみ焼却炉の営業責任者であった。
ｐの公取委審査官に対する平成１０年９月１７日付けの供述調書（甲査
４５）には，「ｐは，タクマの環境プラント本部営業部長から，受注獲得のた
めの営業方針として，「何としても当社が受注したい物件については，当
社が他社との間で話合いを行い，当社の入札価格よりも高い価格で他社
が入札することについて応じてもらい，他社の協力を得て受注する。他
方，他社がどうしても受注したいという物件については当社が協力す
る。」という話を聞いた。」旨の供述部分がある。
ｆ　小括
以上のとおり，上記各営業担当者は，いずれも，ストーカ炉の受注に
ついて５社の本社レベルで受注調整行為が行われている旨供述し，これ
を裏付けるメモも存在している。
なお，被告は，ｂとｈとの供述内容は，受注予定者を決める基本，受注
対象物件の区分等について相違し，矛盾している旨主張するが，これら
の相違に大差があるとはいえず，明白に矛盾しているともいえない。むし
ろ，これらの供述は，５社の会合で，５社が平等になるように受注予定者
を決定しているという本件基本合意の基本的部分については一致してい
るものであり，相互に信用性を補完しているというべきである。
(ウ)　地方公共団体が計画しているストーカ炉の建設工事に関する情報のリ
スト
ａ　５社は，以下のとおり，地方公共団体が計画しているストーカ炉の建設
工事を記載したリストを所持していたことが認められる（甲査１４０）。　
(a)　日本鋼管は，工事を「全連４００トン以上」，「全連２００トン以上４００ト
ン未満」及び「全連２００トン未満」に区分して記載した各リスト（甲査５
７から甲査６２まで，甲査６９）を所持しており，このうち，甲査５７から甲
査６０まで及び甲査６２は，５社の会合の出席者であるｄが作成したも
のである。
甲査５８の「全連（４００ｔ以上）」というリストの下部には，「１／２０　対
象物件見直し　４００ｔ以下」，「１／３０　張付け」と記載されている。
また，甲査６０の「全連（４００ｔ以上）」というリストの上部には，「９／
１１大・中・小　対象物件確定」，「全連小型（２００Ｔ未満）９／２９　２～
３件」，「大型１０／１６　１件」，「中型１０／２９　２件？」と，甲査６２の
表紙には，「全連　２００ｔ未満　３件　９／２９（月）」，「〃　２００ｔ以上～
４００ｔ未満　２件　１０／２９（水）」，「〃　４００ｔ以上　１件　１０／１６
（木）」と，それぞれ記載されている。
(b)　被告は，甲査６４，甲査６５，甲査８９（ａリスト。ただし，この内容につ
いては，後記(エ)のとおり），甲査１５３及び甲査１５５の各リストを所持
していた。
(c)　三菱重工業は，甲査６６及び甲査６７の各リストを所持しており，これ
らは５社の会合の出席者であるｂが作成したものである。
甲査６６には，「大型確定」と，甲査６７には，「１順目は自由　１２／
９」，「２順目は自由」，「３順目は２００Ｔ／日未満」，「□印８件は別扱
い」，「バッティングしたら１２／１８までに結着」と，それぞれ記載されて
いる。なお，日本鋼管が所持していた甲査７６にも，「①２００ｔ／日以上
　②２００ｔ／日未満　１２／９　２件　①②双方から　さらに１件　②から
　合計３件」という，１２月９日に会合が開催されたことをうかがわせる
記載がされている。
なお，三菱重工業の本社環境装置一課主務qが所持していたノート
（甲査６８）には，「９／１４　１３：３０～」として「小　リストアップ」，「９／
３０　１５：００～」として「大　調査」という記載があり，更に，「１０」（１０
月と推認される。）の欄には，「小　対象案件確定　張付け数　何
件？」，「大　決」という記載がされている。
(d)　日立造船は，甲査５４から甲査５６までの各リストを所持していた。
甲査５５のリストは，環境事業本部東京営業部から，平成１０年１月
２７日，ファクシミリで送信されたものであり，その送信書には，「中型
の対象物件　送付します　１／３０　ハリツケする予定です」と記載さ
れ，リストに記載された工事には加除訂正がされていた。この送信書
の記載は，前記(a)で掲記した甲査５８の「１／３０　張付け」という記載
と一致しており，平成１０年１月３０日に，いわゆる張り付け会議が開催
されたことが推認される。
ｂ　以上の各社が所持していた各リストの記載内容は，別紙５「日立造船，
日本鋼管，川崎重工業，三菱重工業のリストの工事の記載状況一覧」
（同表における査号証の番号は，いずれも甲査号証の番号に読み替え
る。以下同じ。）のとおりであるところ，同じころに作成されたものと解され
るリストについては工事名の多くが一致していること，ほぼ同時期に，記
載されなくなったり，いったん記載されていたのに抹消された工事がある
こと，それらの工事の多くは，その後に作成されたリストには記載されて
いないことが認められる。また，上記各リストには，いわゆる張り付け会
議や受注調整行為が存在したことをうかがわせる記載もあることが認め
られる。
そうすると，上記各リストは，今後受注予定者を決定しようとしている工
事に関する情報を掲載しているものと解するのが自然であり，５社は，地
方公共団体が計画しているストーカ炉の建設工事の情報を交換し，情報
の共通化を図ろうとしていたものと推認することができる。
(エ)　ａリストの存在
ａ　ａリストの内容
ａリスト（別紙３）は，被告の本社機械・環境・エネルギー事業本部環境
装置営業本部西部営業部参事であるａが所持していたものである（甲査
１４０）。
ａリストは，その上部欄外の「Ｈ７．０９．２８」との記載からすると，平成
７年９月２８日ころに作成されたものと認めることができる。
ａリストは，別紙３のとおり，「年度別受注予想」と題して，縦欄を，平成
８年度，平成９年度，平成１０年度，平成１１年度，平成１２年度以降とい
う各年度に区分し，横欄を，「Ｋ」（被告），「M」（三菱重工業），「Ｈ」（日立
造船），「Ｎ」（日本鋼管），「Ｔ」（タクマ）という５社の名称の頭文字と解され
る文字を記載し，それぞれを「－Ｓ」，「－Ｆ」に区分して，合計７９件の工
事を記載しているものであるが，この記載内容について検討する。
まず，Ｓ欄に記載された工事と工事一覧表に記載された工事とを対比
すると，平成８年度から平成１０年度までに発注されたストーカ炉の建設
工事合計２２件のうち，以下の工事が記載されていることが認められる
（括弧内の番号は，工事一覧表記載の工事番号を示す。以下同じ。）。
(a)　平成８年度に発注された建設工事１５件のうち１２件（平成８年度の
欄に４５番・４６番・４９番から５５番まで・５８番，平成１０年度の欄に５６
番，平成１１年度の欄に５９番が，それぞれ記載されている。）
(b)　平成９年度に発注された建設工事２１件のうち９件（平成８年度の欄
に７６番・７７番，平成９年度の欄に６０番・６１番・７４番・７９番・８０番，
平成１０年度の欄に７１番，平成１１年度の欄に６２番が，それぞれ記
載されている。）
(c)　平成１０年度に発注された建設工事７件のうち１件（平成９年度の欄
に８５番が記載されている。）
したがって，Ｓ欄に記載された工事は，平成７年９月２８日ころの時点
で，ストーカ炉の建設工事として発注が見込まれる工事を記載したものと
推認することができる。
次に，Ｓ欄に記載された上記２２件の工事について，工事一覧表に記
載された落札状況と比較すると，そのうち３件（４６番・５２番・７１番）をク
ボタが落札した以外は，５社のいずれかが落札していること，残りの１９
件については，８０番（日立造船ではなくタクマが落札）を除いた１８件に
つき，５社のうちａリストで当該工事名が記載された者が実際に落札して
いることが認められる。
ｂ　ａリストの性質
以上のとおり，ａリストの記載内容は，２２件の工事のうち１８件につい
て，実際に落札した業者と同表で当該工事名が記載された者とが一致し
ているものであるが，各工事ごとに，技術力，営業力，過去の受注実績
が伯仲している５社の中から１社を受注業者として予測し，これを上記の
ような高い精度で的中させるということが可能であるとは考え難い。しか
も，２２件の工事の中には，５９番及び６２番のように，発注時期を４年先
の平成１１年度と見込んでいながら，受注業者を正確に記載しているも
のも含まれている。
さらに，別紙５「日立造船，日本鋼管，川崎重工業，三菱重工業のリス
トの工事の記載状況一覧」記載のとおり，ａリストが作成された平成７年９
月２８日ころ以降から平成１０年９月ころまでにかけて，５社が作成した前
記(ウ)掲記の各リストには，ａリストに記載された７９件の工事が，未発注
の工事でありながら１件も記載されていない。この点，７９件の工事の中
には，例えば「東京－台船」工事のように，中止を含めて計画の見直しが
されたものもあり（甲査８１），発注の見通しは平成７年９月当時と必ずし
も同じ状況とはいえないにもかかわらず，ａリストの作成後に作成された
５社のリストには一切記載がされていないということは，通常では想定し
難い。しかも，７９件の工事の中には，例えば，５４番（福岡市・９００ト
ン），５８番（京都市・７００トン），６０番（札幌市・９００トン），６１番（名古屋
市・６００トン）等のように，政令指定都市，県庁所在地等の地方公共団
体が計画する工事であって，処理能力が６００トン以上という大型工事も
少なからず含まれているものであり，これらの情報について５社のいずれ
も入手していなかったというのは不自然というほかない。
これらにかんがみると，ａリストには，もはや受注希望表明の対象でな
くなった工事，すなわち既に受注予定者を決定した工事が記載されたも
のと推認するのが相当である。
以上によれば，ａリストは，平成７年９月２８日ころの時点で，平成８年
度以降の各年度ごとに，ストーカ炉の建設工事として発注が見込まれる
工事について，５社が既に受注予定者を決定した工事を会社別に一覧表
に記載したものと認めることができる。
ｃ　これに対し，被告は，ａリストは，実際の受注状況と対比すると，工事の
処理能力，受注年度，受注業者等に多くの相違がある上，「大阪－舞
洲」，「大阪－平野」及び「大阪－東淀」の各工事という，特命随意契約が
締結されることが見込まれ，受注調整が不可能な工事も記載されている
ことなどに照らし，被告が独自に業界内の競争相手の動向を折り込んで
受注予想を記載した社内資料にすぎない旨主張する。
確かに，工事一覧表と対比すると，ａリストに記載された工事のうち，Ｍ
－Ｓ欄の「久居」工事（５２番），Ｎ－Ｓ欄の「日南市」工事（４６番）及び「函
南」工事（７１番）並びにＴ－Ｓ欄の「東京－中央」工事（８０番）について
は，割り振られた会社とは異なる会社が受注していることが認められる。
しかしながら，それ以外の工事については，同表に記載された者と実
際の落札業者とが一致していること，落札業者が一致していない上記４
件の工事のうち，「日南市」工事，「久居」工事及び「函南」工事は，５社以
外のクボタが落札したものであることが認められ，５社についてみれば，
ほぼａリストで割り振られた会社が実際に落札しており，同業他社による
受注予想をこれほど高い精度で的中させるということは，通常では想定し
難い。
また，証拠（甲査１４１，丙１９，丙２０）及び弁論の全趣旨によれば，
「舞洲工場」の工事については，日立造船が，大阪市から，平成６年１２
月８日，見積書等の提出依頼を受け，見積書等を提出していたところ，平
成７年８月３１日付けで実施設計を依頼され，平成９年３月２８日，特命随
意契約の方法により請負契約を締結したこと，「平野工場」の工事につい
ては，平成７年１２月１１日，大阪市が公募し，平成１１年２月８日，日本
鋼管が特命随意契約の方法により請負契約を締結したことが認められ，
「大阪－東淀」工事についても，同様に特命随意契約により発注される予
想がされていたことが推認されるが，上記３件の工事については，大阪
市が技術提案審査方式を採ることが判明する以前に，５社間で落札予定
者が割り振られていた可能性もないわけではなく，上記事実をもって直ち
に，ａリストに記載された他の工事についてまで，決定された受注予定者
を記載していたとの前記認定を左右するには足りない。
さらに，仮に，ａリストが被告の受注予想を記載したものにすぎないと
すれば，荏原製作所，クボタ等の５社に次ぐ受注実績を有するプラントメ
ーカー等について一切記載がされていないということも不自然である。
したがって，ａリストは被告の受注予想を記載した社内資料にすぎない
とする被告の主張は，採用することができない。
(オ)　５社による入札状況の把握
５社は，ストーカ炉の建設工事の入札状況について，以下のとおり，数値
化して把握していたことが認められる。　
ａ　甲査１０６の３枚目のメモは，三菱重工業のqが所持していたものである
ところ，これには，５社並びに荏原製作所及びクボタ（以下，これらを合わ
せて「７社」という。）の略称と解される記号及びそれぞれに対応する分数
値が記載されている。
上記メモには，「５／２５西村山１００／１００」，「６／２米子２７０／２７
０」，「津島３３０／３３０」といった記載があり，これを工事一覧表と対比す
ると，８１番の「西村山広域行政事務組合」（平成１０年５月２５日に日立
造船が落札。処理能力１００トン），８３番の「米子市」工事（同年６月２日
に日本鋼管が落札。処理能力２７０トン）及び８４番の「津島市ほか１１町
村衛生組合」工事（同年６月１０日に三菱重工業が落札。処理能力３３０ト
ン）とそれぞれ一致することが認められる。
そして，分母の数値には，これらの各工事の処理能力（合計７００トン）
が加算され，落札業者に相当するＮ（日本鋼管），Ｈ（日立造船）及びＭ
（三菱重工業）の分子の数値には，当該各落札工事の処理能力に相当
するトン数が加算されていることが認められる。
このような記載にかんがみると，上記メモは，７社の入札状況を数値化
して把握していたものと推認することができる。
ｂ　甲査１０７の１枚目のメモは，被告のａが所持していたものであるところ
（甲査１４０），これには，「Ｈ０７．１１．３０現在（Ｈ８／２調整済）」という記
載がされている。
上記メモには，７社の略称と解されるＫ（被告），M（三菱重工業），Ｈ
（日立造船），Ｎ（日本鋼管），Ｔ（タクマ），Ｅ（荏原製作所）及びＱ（クボタ）
という記載ごとに，平成６年３月３１日まで，平成７年３月３１日まで，同年
８月２７日（前回）まで，同年１１月３０日（今回）までに分けて，Ａ，Ｂ及び
Ｑ（ＢをＡで除したもの）という各数値が記載されている。
上記メモのＴ欄の同年８月２７日から同年１１月３０日までの間には，
「１１．３０東金　２１０／２１０－５Ｅ」という記載があり，これを工事一覧表
と対比すると，４４番の「東金市外三町清掃組合」工事（同年１１月３０日
に５社及び荏原製作所が指名を受け，タクマが落札。処理能力２１０トン）
と一致することが認められる。
そして，Ｔ（タクマ）のＢの数値をみると，前回の数値に，当該落札工事
の処理能力トン数に相当する数値が加算されたものが，今回の数値とさ
れていることが認められる。
このような記載にかんがみると，上記メモは，同年１１月３０日ころまで
の７社の入札状況を数値化して把握していたものと推認することができ
る。
(カ)　まとめ
以上を総合すると，５社間には，遅くとも平成７年９月２８日までに，本件
基本合意が成立していたものと認めるのが相当であり，これを左右するに
足りる証拠はない。
ウ　本件入札における談合の存在
以上のとおり，５社間には，遅くとも平成７年９月２８日までに，本件基本合
意が成立していたものであるとすると，平成８年１１月１８日に実施された本件
入札についても，本件基本合意に基づいて，受注予定者の決定が行われたも
のと推認するのが相当である。
現に，本件入札における談合の存在を推認させる証拠等として，次のような
ものがある。
(ア)　前記イ(エ)認定のとおり，ａリストは，５社が既に受注予定者を決定したス
トーカ炉の建設工事を，会社別に一覧表にまとめたものと認められるとこ
ろ，平成８年度のＫ－Ｓ欄には「京都市－北７００」という記載がされている。
この記載は，５社間で本件工事の受注予定者として被告が決定されていた
ことを示しているものと認めるのが相当である。
これに対し，被告は，「京都市－北」とは，本件清掃工場ではなく，京都市
北部クリーンセンターを表すものであると主張する。
しかしながら，弁論の全趣旨によれば，本件清掃工場は，処理能力が，
当初の計画では９００トンであったのが７００トンに変更されたものであるとこ
ろ，ａリストに記載された処理能力とみられる「７００」と一致しており，他方，
京都市北部クリーンセンターは，処理能力が２００トン×２＝４００トンのもの
であって，ａリストの記載とは明らかに処理能力が異なるものである。しか
も，弁論の全趣旨によれば，京都市が京都市北部クリーンセンターの建替
え整備事業に係る環境影響評価準備書の概要を発表したのは平成１２年６
月，その発注・落札がされたのは平成１３年であり，ａリストが作成された平
成７年９月の時点で，京都市による発注を推測し，当該受注予定を平成８
年の計画として記載したと認めるのは不自然である。
したがって，上記記載は，本件工事に関するものというべきである。
(イ)　本件入札における入札の状況
本件入札に参加した７社の入札価格は，以下のとおりであり，被告及び
荏原製作所以外の入札価格は，いずれも予定価格である２２２億８５７１万
５０００円を上回っていた（甲査２９，弁論の全趣旨）。
そして，被告の落札率は，９７．８２％という著しく高い割合に達していた。
被告　　　　２１８億円
荏原製作所　２２０億円
日立造船　　２２５億円
日本鋼管　　２２５億８０００円
タクマ　　　２２９億７０００円
三菱重工業　２３１億円
クボタ　　　２３３億５０００万円
エ　被告の主張に対する検討
(ア)　被告は，原告らは，個別談合の内容や受注との因果関係について主張
立証をすべきであるのに，何ら主張立証がされていない旨主張する。
しかしながら，一般に，談合は秘密裡に行われるものであり，原告らに，
受注予定者を決定するための個別の協議について，その日時，場所，参加
した担当者の氏名等の主張立証を求めるのは，著しい困難を強いるもので
あり，相当とはいえない。
本件入札については，前記判示のとおり，談合についての本件基本合意
が認められるのみならず，ａリストの記載によれば，本件工事について受注
調整が行われたことが推認できるところ，これを左右するに足りる特別の事
情はうかがわれないのであるから，談合の存在を認めるのが相当である。
(イ)　被告は，本件入札には，５社以外の荏原製作所及びクボタがアウトサイ
ダーとして参加しているのに，被告がこれらに対して協力要請をしたという
具体的事実が主張立証されていない旨主張し，荏原製作所及びクボタが弁
護士法２３条の２第１項に基づく照会に対して５社からの協力要請等を否定
した回答書（丙１４，丙１５）を提出する。
しかしながら，前記イ(イ)ａのとおり，三菱重工業のｂは，「５社以外の
会社が一緒に指名を受けた場合には，受注予定者が個別に当該会社に協
力を求めて，受注予定者が受注できるようにしている。」旨供述しているほ
か，日本鋼管のｈも，ｉ等から，「５社に荏原及びクボタが加わって指名競争
入札が行われる場合には，当社がチャンピオンになっている物件について
も，これら２社と話合いを行う。７社に住重及びユニチカが加わった９社で指
名競争入札が行われる場合には，当社がチャンピオンとなっている物件に
ついても住重及びユニチカと話合いを行う。」との話を聞いた旨供述してお
り（甲査４４），ｈが作成したメモにも「ストーカ炉は，大手５社が中核メンバー
で，荏原とクボタは準メンバー。但し，住重，ユニチカ等は話合いの余地は
ある。」旨の記載がされている（甲査３５）。
これに加えて，前記イ(オ)のとおり，三菱重工業のqや被告のａが，７社の
入札状況を指数化して把握していたことが認められること，５社以外の者が
落札した工事の平均落札率に比べて，５社のいずれかが落札した工事の
平均落札率の方が高いこと，前記ウ(イ)認定のとおり，本件入札において，
クボタの入札価格は予定価格を上回り，荏原製作所の入札価格は予定価
格をわずかに下回っていたものであり，被告の落札率は９７．８２％という著
しく高い割合であったこと等を総合考慮すると，少なくとも本件入札において
は，被告は，荏原製作所及びクボタに自社が受注できるよう協力を求めて
いたものと推認するのが相当であり，上記回答書の内容や被告による協力
要請の具体的態様が明らかではないことをもって，上記推認を左右するに
は足りないというべきである。
オ　まとめ
以上を総合すれば，被告は，本件基本合意に基づき，本件入札において，
他の入札参加業者と談合をして受注予定者となり，競争原理が働かないよう
な状況で本件工事を不正に落札したことが認められ，これは不法行為を構成
するというべきである。
(４)　争点４（本件溶融設備工事請負契約を随意契約の方法により締結したことの
違法性）について
地方公共団体が締結する請負契約は，一般競争入札，指名競争入札，随意
契約又はせり売りの方法によるものであり（法２３４条１項），指名競争入札，随
意契約又はせり売りは，政令に定める場合に該当するときに限り，これによるこ
とができる（同条２項）。この規定を受けて，法施行令１６７条の２第１項各号は，
随意契約によることができる場合を定めている。
そのうち，法施行令１６７条の２第１項２号の「その性質又は目的が競争入札
に適しないものをするとき」に該当するかどうかは，契約の公正及び価格の有利
性を図ることを目的として地方公共団体の契約締結の方法に制限を加えている
法及び法施行令の趣旨を勘案し，個々具体的な契約ごとに，当該契約の種類，
内容，性質，目的等諸般の事情を考慮して当該地方公共団体の契約担当者の
合理的な裁量判断により決定されるべきものと解される（最高裁昭和５７年（行
ツ）第７４号同６２年３月２０日第二小法廷判決・民集４１巻２号１８９頁参照）。
そこで，以上の観点から本件溶融設備工事請負契約の締結について検討す
ると，弁論の全趣旨によれば，本件溶融設備工事請負契約は，本件ごみ処理設
備工事請負契約の関連工事として，焼却炉等の基幹部分に設備を付加すること
を内容とするものであるから，技術的見地及び経済的見地に照らし，契約の相
手方として，本件ごみ処理設備工事請負契約の相手方である被告を選定するこ
とには，首肯するに足りる理由があるということができる。
したがって，本件溶融設備工事請負契約をもって法施行令１６７条の２第１項
２号にいう「その性質又は目的が競争入札に適しないもの」に該当すると判断し
たことに合理性を欠く点があるということはできず，本件溶融設備工事請負契約
を随意契約の方法により締結したことに違法はないというべきである。
したがって，本件溶融設備工事請負契約の違法を前提とする原告らの予備的
請求は，その余の点について判断するまでもなく，理由がない。
(５)　争点８（京都市の損害及びその額）について
ア　前記(３)で認定したとおり，本件入札において，被告を含む入札参加業者
は，違法に談合を行い，あらかじめ被告を受注予定者に決定し，被告が本件
工事を落札できるように互いの入札価格を調整したものである。
このような状況においては，被告は，他の入札参加業者との競争関係を何
ら考慮することなく，専らその利益を最大にするため，予定価格に極めて近接
する金額で入札することが可能となり，実際に，被告の落札率は９７．８２％と
いう著しく高い割合であったことが認められるから，このような談合が行われ
ず，入札参加業者間の自由競争によって落札業者が決定されていた場合と
比較すると，本件入札における落札価額は不当につり上げられたものと認め
られる。
そうすると，京都市は，被告による違法な談合によって，本件入札につい
て，談合が行われず，入札参加業者間の自由競争によって落札業者が決定
されていた場合に形成されたであろう落札価格（以下「想定落札価格」とい
う。）を前提とした契約金額と，実際の契約金額との差額分について，損害を
被ったというべきである。
イ　もっとも，想定落札価格なるものは，現実には存在しなかった価格であるか
ら，具体的にこれを認定することは不可能である。しかも，落札価格は，入札
当時の経済情勢，当該工事の種類・規模，競争者数，地域性等の多種多様な
要因が複雑に絡み合って形成されるものであり，談合が価格形成に及ぼした
影響を明らかにすることは困難であるといわざるを得ない。これらの事情にか
んがみると，京都市が被った損害については，その性質上，金額の算定が極
めて困難であるというべきであるから，民訴法２４８条を適用して認定するのが
相当である。
そして，上記のように不確定要素の多い中で賠償金額を算定するに当たっ
ては，入札参加業者は，予定価格を超えた入札価格では落札することができ
ないので，予定価格を手堅くやや低めに予測するのが通常であること，想定
落札価格は予定価格より低額とはなるが，損害額の算定が困難な中で被告
に賠償責任を負わせる以上，控えめな認定をするのが相当であること，賠償
額は社会通念上相当と考えられる額とすべきであること等の諸般の事情を考
慮する必要があるものと解される。
以上のような諸般の事情に加えて，前記(３)で認定した５社による一連の談
合行為の態様，本件工事の種類，規模，予定価格及び本件ごみ処理設備工
事請負契約の契約金額，５社以外が入札に参加したストーカ炉の建設工事に
おける落札価格の予定価格に占める割合（４１番のように４８．７８％という低
い割合がある一方，６６番のように１００％に達しているものもある。），その他
本件に表れた一切の事情を総合考慮すると，被告の談合により京都市の被っ
た損害額は，本件ごみ処理設備工事請負契約の契約金額の５％に相当する
１１億４４５０万円と認めるのが相当である。
なお，別紙２「公金支出経過等一覧」(１)から(５)までの小計７５億８７８８万２
０００円の５％に相当する３億７９３９万４１００円については，第１事件の訴状
送達の日である平成１２年５月８日から，同(６)から(８)までの小計１５３億０２１
１万８０００円の５％に相当する７億６５１０万５９００円については，第１事件の
請求の拡張申立書送達の日である平成１３年５月２６日から，それぞれ民法
所定年５分の割合による遅延損害金の支払を求めることができるものという
べきである。
第４　結論
以上のとおり，原告らの主位的請求に係る訴えは，不適法であるから却下し，原
告らの予備的請求に係る訴えは，被告に対し，１１億４４５０万円及びうち３億７９３
９万４１００円に対する平成１２年５月８日（第１事件の訴状送達の日）から，うち７億
６５１０万５９００円に対する平成１３年５月２６日（第１事件の請求の拡張申立書送
達の日）から，各支払済みまで民法所定年５分の割合による遅延損害金を京都市
に支払うよう請求する限度で理由があるからこれを認容し，その余については理由
がないからこれを棄却することとし，訴訟費用の負担について行政事件訴訟法７
条，民訴法６１条，６５条１項，６４条本文に従い，主文のとおり判決する。
なお，認容部分についての仮執行宣言は，相当でないからこれを付さないことと
する。
京都地方裁判所第３民事部　　　
裁判長裁判官　　　　　水　　　　上　　　　　　　　　敏
　
裁判官　　　　　森　　　　田　　　　浩　　　　美
裁判官　　　　　斗　　　　谷　　　　匡　　　　志
別紙２
　　　　　　　　　公　金　支　出　経　過　等　一　覧
１　ごみ処理設備工事
　　　支出命令日　　　　　　　支出日　　　　　　支出額
(１)　平成　９年４月　９日　　　　同月１６日　　　９億９５１１万７０００円
　(２)　平成１０年４月２８日　　同年５月１５日　　１１億９６６２万５０００円
　(３)　平成１０年４月２８日　　同年５月１５日　　　１億２１８０万００００円
　(４)　平成１０年８月２８日　　同年９月　７日　　　５億７２９５万９０００円
　(５)　平成１１年４月２１日　　　　同月２７日４７億０１３８万１０００円
　　　　　　　　　　　(１)から(５)までの小計　　７５億８７８８万２０００円
(６)　平成１２年４月　６日　　　　同月２０日４６億３２２５万７０００円
(７)　平成１２年４月　６日　　　　同月２０日４１億１５７５万１０００円
(８)　平成１３年４月１０日　　　　同月２０日６５億５４１１万００００円
　　　　　　　　　　　　(６)から(８)までの小計　１５３億０２１１万８０００円
　　　　　　　　　　　　　合　　　計　　　　２２８億９０００万００００円
２　溶接設備工事
　　　支出命令日　　　　　　　支出日　　　　　　支出額
　(１)　平成１０年１１月３０日　同年１２月３日　　　　　９７４９万２５００円
　(２)　平成１３年４月１０日　　　　同月２０日　　１８億５２３５万７５００円
　　　　　　　　　　　　　合　　　計　　　　　１９億４９８５万００００円
別紙３から別紙５まで　略

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