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平成２５年３月２５日判決言渡
平成２４年（行ケ）第４号（第１事件），第５号（第２事件）選挙無効請求事件
主文
１第１事件について
(1)平成２４年１２月１６日施行の衆議院議員選挙の広島県第１区
における選挙を無効とする。なお，その効果は，平成２５年１１月
２６日の経過をもって発生するものとする。
(2)訴訟費用は，被告の負担とする。
２第２事件について
(1)平成２４年１２月１６日施行の衆議院議員選挙の広島県第２区
における選挙を無効とする。なお，その効果は，平成２５年１１月
２６日の経過をもって発生するものとする。
(2)訴訟費用は，被告の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１第１事件
(1)原告Ａ，原告Ｂ及び原告Ｃ
ア平成２４年１２月１６日施行の衆議院議員選挙の広島県第１区における
選挙を無効とする。
イ訴訟費用は，被告の負担とする。
(2)被告
ア原告Ａ，原告Ｂ及び原告Ｃの各請求をいずれも棄却する。
イ訴訟費用は，原告Ａ，原告Ｂ及び原告Ｃの負担とする。
２第２事件
(1)原告Ｄ
ア平成２４年１２月１６日施行の衆議院議員選挙の広島県第２区における
選挙を無効とする。
イ訴訟費用は，被告の負担とする。
(2)被告
ア原告Ｄの請求を棄却する。
イ訴訟費用は，原告Ｄの負担とする。
第２事案の概要等
１事案の概要
本件は，平成２４年１２月１６日施行の衆議院議員選挙（以下「本件選挙」
という。）について，広島県第１区の選挙人である原告Ａ，原告Ｂ及び原告Ｃ
が，衆議院小選挙区選出議員の選挙（以下「小選挙区選挙」という。）の選挙
区割りに関する公職選挙法等の規定は憲法に違反し無効であるから，これに基
づいて施行された本件選挙の広島県第１区における選挙も無効であると主張し
て提起した選挙無効訴訟（第１事件）及び広島県第２区の選挙人である原告Ｄ
が，上記と同じ理由により，本件選挙の広島県第２区における選挙は無効であ
ると主張して提起した選挙無効訴訟（第２事件）である。
２前提事実（当事者間に争いがないか，公知の事実であるか，掲記の証拠及び
弁論の全趣旨により容易に認められる事実）
(1)昭和２５年に制定された公職選挙法は，衆議院議員の選挙制度につき，
中選挙区単記投票制を採用し，当該制度の下での各選挙区の議員定数を定め
た別表第１の末尾において，同別表は同法施行の日から５年ごとに直近に行
われた国勢調査の結果によって更正されるのを例とするものと定めていた。
上記の制定時においては，選挙区間の投票価値の較差は最大１．５１倍（上
記の制定前の臨時統計調査結果による。）であった。
その後，都市部への急速な人口集中があったにもかかわらず，議員定数に
係る上記別表の更正は長く行われず，昭和３９年に至って初めて議員定数を
１９増加させる改正が行われるにとどまった。その結果，昭和４７年に施行
された総選挙時における選挙区間の投票価値の較差は最大４．９９倍にまで
拡大し，最高裁判所昭和５１年４月１４日大法廷判決・民集３０巻３号２２
３頁（以下「昭和５１年判決」という。）においては，当該較差の下での議
員定数の配分規定は違憲であると判断されるに至った。昭和５１年判決の事
件の係属中である昭和５０年には，議員定数を２０増加させる同法の改正が
行われたが，この改正後の議員定数に基づいて昭和５５年に施行された総選
挙時における選挙区間の投票価値の較差はなお最大３．９４倍に達してお
り，最高裁判所昭和５８年１１月７日大法廷判決・民集３７巻９号１２４３
頁においては，憲法上要求される合理的期間内における是正がされなかった
とは断定し難いものの，当該較差は憲法の選挙権の平等の要求に反する程度
に至っているとされた。さらに，同じ議員定数の定めに基づいて同年に施行
された総選挙時における選挙区間の投票価値の較差は最大４．４０倍に拡大
し，最高裁判所昭和６０年７月１７日大法廷判決・民集３９巻５号１１００
頁（以下「昭和６０年判決」という。）においては，再び当該較差の下での
議員定数の配分規定が違憲であると判断され，また，同年の国勢調査時には
選挙区間の投票価値の較差は最大５．１２倍にまで拡大した。こうした一連
の事態を踏まえ，昭和６１年の公職選挙法改正において，初めて議員定数の
削減を含むいわゆる８増７減の改正が行われ，さらに，平成４年の同法改正
では９増１０減の改正が行われた。これらの措置によって，ある程度較差は
抑えられたが，依然として最大較差が３倍に近い状況が残されたまま推移し
てきた。
このような中で，平成２年４月の第８次選挙制度審議会の答申において，
政策本位，政党本位の選挙を実現することを目的として，従来の中選挙区単
記投票制に代えて新たに小選挙区比例代表並立制を導入し，小選挙区選挙の
選挙区間の人口の較差は１対２未満とすることを基本原則とし，選挙区間の
不均衡是正については，改定の原案を作成するための権威ある第三者機関を
設けて，１０年ごとに見直しを行う制度とする旨の提言がされ，その答申を
踏まえて制度改正のための法案の立案作業が進められた。
(2)このような経緯を経て，平成６年１月に公職選挙法の一部を改正する法
律（同年法律第２号）が成立し，その後，同年法律第１０号及び第１０４号
によりその一部が改正され，これらにより，衆議院議員の選挙制度は，従来
の中選挙区単記投票制から小選挙区比例代表並立制に改められた（以下，上
記改正後の当該選挙制度を「本件選挙制度」という。）。
平成１７年９月１１日施行の衆議院議員選挙（以下「前々回選挙」とい
う。），平成２１年８月３０日施行の衆議院議員選挙（以下「前回選挙」と
いう。）及び本件選挙の施行当時の本件選挙制度によれば，衆議院議員の定
数は４８０人とされ，そのうち３００人が小選挙区選出議員，１８０人が比
例代表選出議員とされ（公職選挙法４条１項），小選挙区選挙については，
全国に３００の選挙区を設け，各選挙区において１人の議員を選出し，比例
代表選出議員の選挙（以下「比例代表選挙」という。）については，全国に
１１の選挙区を設け，各選挙区において所定数の議員を選出するものとされ
ている（同法１３条１項，２項，別表第１，別表第２）。総選挙においては，
小選挙区選挙と比例代表選挙とを同時に行い，投票は小選挙区選挙及び比例
代表選挙ごとに１人１票とされている（同法３１条，３６条）。
(3)上記の公職選挙法の一部を改正する法律と同時に成立した平成２４年法
律第９５号による改正前の衆議院議員選挙区画定審議会設置法（以下，単に
「区画審設置法」という。）によれば，衆議院議員選挙区画定審議会（以下
「区画審」という。）は，衆議院小選挙区選出議員の選挙区の改定に関し，
調査審議し，必要があると認めるときは，その改定案を作成して内閣総理大
臣に勧告するものとされている（同法２条）。上記の改定案を作成するに当
たっては，各選挙区の人口の均衡を図り，各選挙区の人口のうち，その最も
多いものを最も少ないもので除して得た数が２以上にならないようにするこ
とを基本とし，行政区画，地勢，交通等の事情を総合的に考慮して合理的に
行わなければならないものとされ（同法３条１項），また，各都道府県の区
域内の選挙区の数は，各都道府県にあらかじめ１を配当した上で（以下，こ
のことを「１人別枠方式」という。），これに，小選挙区選出議員の定数に
相当する数から都道府県の数を控除した数を人口に比例して各都道府県に配
当した数を加えた数とするとされている（同条２項）。
なお，同法において１人別枠方式が採用された経緯についてみると，平成
２年４月の第８次選挙制度審議会の答申においては，選挙区の設定に当たっ
て，各都道府県の区域内の選挙区の数，すなわち議員の定数は，人口比例に
より各都道府県に配分するものとされていたが，その答申を受けて立案され
た法案においては，各都道府県への定数の配分はまず１人別枠方式により，
次いで人口比例によるとされたものであり，同法案の国会での審議におい
て，法案提出者である政府側から，各都道府県への定数の配分については，
投票価値の平等の確保の必要性がある一方で，過疎地域に対する配慮，具体
的には人口の少ない地方における定数の急激な減少への配慮等の視点も重要
であることから，人口の少ない県に居住する国民の意思をも十分に国政に反
映させるために，定数配分上配慮して，各都道府県にまず１人を配分した後
に，残余の定数を人口比例で配分することとした旨の説明がされている。
選挙区の改定に関する上記の勧告は，統計法５条２項本文の規定により１
０年ごとに行われる国勢調査の結果による人口が最初に官報で公示された日
から１年以内に行うものとされ（区画審設置法４条１項），さらに，区画審
は，各選挙区の人口の著しい不均衡その他特別の事情があると認めるとき
は，上記の勧告を行うことができるものとされている（同条２項）。
(4)区画審は，統計法（平成１９年法律第５３号による改正前のもの）４条
２項本文の規定により１０年ごとに行われるものとして平成１２年１０月に
実施された国勢調査（以下「平成１２年国勢調査」という。）の結果に基づ
き，衆議院小選挙区選出議員の選挙区に関し，区画審設置法３条２項に従っ
て各都道府県の議員の定数につきいわゆる５増５減を行った上で，同条１項
に従って各都道府県内における選挙区割りを策定した改定案を作成して内閣
総理大臣に勧告し，これを受けて，その勧告どおり選挙区割りの改定を行う
ことなどを内容とする公職選挙法の一部を改正する法律（平成１４年法律第
９５号）が成立した。前々回選挙，前回選挙及び本件選挙の小選挙区選挙
は，同法律により改定された選挙区割り（以下「本件選挙区割り」とい
う。）の下で施行されたものである（以下，前回選挙及び本件選挙に係る衆
議院小選挙区選出議員の選挙区を定めた公職選挙法１３条１項及び別表第１
を併せて「本件区割規定」という。）。
(5)平成１２年国勢調査による人口を基に，本件区割規定の下における選挙
区間の人口の較差を見ると，最大較差は人口が最も少ない高知県第１区と人
口が最も多い兵庫県第６区との間で１対２．０６４であり，高知県第１区と
比較して較差が２倍以上となっている選挙区は９選挙区であった。
(6)ア前々回選挙当日（平成１７年９月１１日）における選挙区間の選挙人
数の最大較差は，選挙人数が最も少ない徳島県第１区と選挙人数が最も多
い東京都第６区との間で１対２．１７１であった。
イ前々回選挙について，小選挙区選挙の選挙区割り等に関する公職選挙法
等の規定は憲法に違反し無効であるから，これに基づいて施行された東京
都第２区等における選挙も無効であると主張して提起された選挙無効訴訟
において，最高裁判所平成１９年６月１３日大法廷判決・民集６１巻４号
１６１７頁（以下「平成１９年判決」という。）は，本件選挙制度導入後
の最初の総選挙が平成８年に実施されてから１０年に満たず，未だ平成１
７年の国勢調査も行われていない同年９月１１日に実施された総選挙に関
するものであり，同日の時点においては，なお１人別枠方式を維持し続け
ることにある程度の合理性があったということができるので，これを憲法
の投票価値の平等の要求に反するに至っているということはできない旨の
判断をした。
(7)ア前回選挙当日（平成２１年８月３０日）における選挙区間の選挙人数
の最大較差は，選挙人数が最も少ない高知県第３区と選挙人数が最も多い
千葉県第４区との間で１対２．３０４であり，高知県第３区と比べて較差
が２倍以上となっている選挙区は４５選挙区であった。なお，各都道府県
単位でみると，前回選挙当日における議員１人当たりの選挙人数の最大較
差は，議員１人当たりの選挙人数が最も少ない高知県と最も多い東京都と
の間で１対１．９７８であった。
イ前回選挙について，前記(6)イと同様の理由により，東京第２区等にお
ける選挙は無効であると主張して提起された選挙無効訴訟において，最高
裁判所平成２３年３月２３日大法廷判決・民集６１巻４号１６１７頁（以
下「平成２３年判決」という。）は，次のとおり判断した。
(ア)代表民主制の下における選挙制度は，選挙された代表者を通じて，
国民の利害や意見が公正かつ効果的に国政の運営に反映されることを目
標とし，他方，国政における安定の要請をも考慮しながら，それぞれの
国において，その国の事情に即して具体的に決定されるべきものであ
り，そこに論理的に要請される一定不変の形態が存在するわけではな
い。憲法は，上記の理由から，国会の両議院の議員の選挙について，お
よそ議員は全国民を代表するものでなければならないという基本的な要
請（４３条１項）の下で，議員の定数，選挙区，投票の方法その他選挙
に関する事項は法律で定めるべきものとし（同条２項，４７条），両議
院の議員の各選挙制度の仕組みについて国会に広範な裁量を認めてい
る。したがって，国会が選挙制度の仕組みについて具体的に定めたとこ
ろが，上記のような基本的な要請や法の下の平等などの憲法上の要請に
反するため，上記のような裁量権を考慮してもなおその限界を超えてお
り，これを是認することができない場合に，初めてこれが憲法に違反す
ることになるものと解すべきである。
(イ)本件選挙制度の下における小選挙区の区割りの基準については，区
画審設置法３条が定めているが（以下，この基準を「本件区割基準」と
いい，この規定を「本件区割基準規定」という。），同条１項は，選挙
区の改定案の作成につき，選挙区間の人口の最大較差が２倍未満になる
ように区割りをすることを基本とすべきものとしており，これは，投票
価値の平等に配慮した合理的な基準を定めたものということができる。
他方，同条２項においては，前記(3)のとおり，１人別枠方式が採用
されており，この方式については，相対的に人口の少ない県に定数を多
めに配分し，人口の少ない県に居住する国民の意思をも十分に国政に反
映させることができるようにすることを目的とする旨の説明がされてい
る。しかし，前記(ア)のとおり，選出される議員は，いずれの地域の選
挙区から選出されたかを問わず，全国民を代表して国政に関与すること
が要請されているのであり，相対的に人口の少ない地域に対する配慮は
そのような活動の中で全国的な視野から法律の制定等に当たって考慮さ
れるべき事柄であって，地域性に係る問題のために，殊更にある地域
（都道府県）の選挙人と他の地域（都道府県）の選挙人との間に投票価
値の不平等を生じさせるだけの合理性があるとはいい難い。しかも，前
回選挙時には，１人別枠方式の下でされた各都道府県への定数配分の段
階で，既に各都道府県間の投票価値にほぼ２倍の最大較差が生ずるな
ど，１人別枠方式が前記アに述べたような選挙区間の投票価値の較差を
生じさせる主要な要因となっていたことは明らかである。１人別枠方式
の意義については，人口の少ない地方における定数の急激な減少への配
慮という立法時の説明にも一部うかがわれるところであるが，既に述べ
たような我が国の選挙制度の歴史，とりわけ人口の変動に伴う定数の削
減が著しく困難であったという経緯に照らすと，新しい選挙制度を導入
するに当たり，直ちに人口比例のみに基づいて各都道府県への定数の配
分を行った場合には，人口の少ない県における定数が急激かつ大幅に削
減されることになるため，国政における安定性，連続性の確保を図る必
要があると考えられたこと，何よりもこの点への配慮なくしては選挙制
度の改革の実現自体が困難であったと認められる状況の下で採られた方
策であるということにあるものと解される。
そうであるとすれば，１人別枠方式は，おのずからその合理性に時間
的な限界があるものというべきであり，新しい選挙制度が定着し，安定
した運用がされるようになった段階においては，その合理性は失われる
ものというほかはないところ，前回選挙時においては，本件選挙制度導
入後の最初の総選挙が平成８年に実施されてから既に１０年以上を経過
しており，その間に，区画審設置法所定の手続に従い，平成１２年国勢
調査の結果を踏まえて平成１４年の選挙区の改定が行われ，更に平成１
７年の国勢調査の結果を踏まえて見直しの検討がされたが選挙区の改定
を行わないこととされており，既に上記改定後の選挙区の下で２回の総
選挙が実施されていたなどの事情があったものである。これらの事情に
鑑みると，本件選挙制度は定着し，安定した運用がされるようになって
いたと評価することができるのであって，もはや１人別枠方式の上記の
ような合理性は失われていたものというべきである。加えて，本件選挙
区割りの下で生じていた選挙区間の投票価値の較差は，前記アのとお
り，前回選挙当日，最大で２．３０４倍に達し，較差２倍以上の選挙区
の数も増加してきており，１人別枠方式がこのような選挙区間の投票価
値の較差を生じさせる主要な要因となっていたのであって，その不合理
性が投票価値の較差としても現れてきていたものということができる。
そうすると，本件区割基準のうち１人別枠方式に係る部分は，遅くとも
前回選挙時においては，その立法時の合理性が失われたにもかかわら
ず，投票価値の平等と相容れない作用を及ぼすものとして，それ自体，
憲法の投票価値の平等の要求に反する状態に至っていたものといわなけ
ればならない。そして，本件選挙区割りについては，前回選挙時におい
て上記の状態にあった１人別枠方式を含む本件区割基準に基づいて定め
られたものである以上，これもまた，前回選挙時において，憲法の投票
価値の平等の要求に反する状態に至っていたものというべきである。
しかしながら，平成１９年判決において，前々回選挙時点における１
人別枠方式を含む本件区割基準及び本件選挙区割りについて，前記(6)
イのように，いずれも憲法の投票価値の平等の要求に反するに至ってい
ない旨の判断が示されていたことなどを考慮すると，前回選挙までの間
に本件区割基準中の１人別枠方式の廃止及びこれを前提とする本件区割
規定の是正がされなかったことをもって，憲法上要求される合理的期間
内に是正がされなかったものということはできない。
(ウ)以上のとおりであって，前回選挙時において，本件区割基準規定の
定める本件区割基準のうち１人別枠方式に係る部分は，憲法の投票価値
の平等の要求に反するに至っており，本件区割基準に従って改定された
本件区割規定の定める本件選挙区割りも，憲法の投票価値の平等の要求
に反するに至っていたものではあるが，いずれも憲法上要求される合理
的期間内における是正がされなかったとはいえず，本件区割基準規定及
び本件区割規定が憲法１４条１項等の憲法の規定に違反するものという
ことはできない。
(エ)国民の意思を適正に反映する選挙制度は，民主政治の基盤である。
変化の著しい社会の中で，投票価値の平等という憲法上の要請に応えつ
つ，これを実現していくことは容易なことではなく，そのために国会に
は幅広い裁量が認められている。しかし，１人別枠方式は，衆議院議員
の選挙制度に関して戦後初めての抜本的改正を行うという経緯の下に，
一定の限られた時間の中でその合理性が認められるものであり，その経
緯を離れてこれを見るときは，投票価値の平等という憲法の要求すると
ころとは相容れないものといわざるを得ない。衆議院は，その権能，議
員の任期及び解散制度の存在等に鑑み，常に的確に国民の意思を反映す
るものであることが求められており，選挙における投票価値の平等につ
いてもより厳格な要請があるものといわなければならない。したがっ
て，事柄の性質上必要とされる是正のための合理的期間内に，できるだ
け速やかに本件区割基準中の１人別枠方式を廃止し，区画審設置法３条
１項の趣旨に沿って本件区割規定を改正するなど，投票価値の平等の要
請にかなう立法的措置を講ずる必要があるところである。
(8)ア区画審は，平成２３年３月２８日，平成２３年判決を踏まえ，小選挙
区選挙の選挙区間における議員１人当たりの人口較差をできるだけ速やか
に是正し，違憲状態を早期に解消するために，１人別枠方式の廃止やこれ
を含む本件区割基準に基づいて定められた本件選挙区割りの改定を行わな
ければならないことを確認した。（乙１の１・２，弁論の全趣旨）
イまた，平成２３年判決を踏まえて，まもなく，Ｅでは，１人別枠方式を
廃止し，小選挙区選挙の選挙区の各都道府県の議員の定数について２１増
２１減する提案がなされたり，Ｆでも，１人別枠方式を廃止し，上記定数
について０増５減する提案（以下，この内容を単に「０増５減」などとも
いう。）がなされたりした。（公知の事実〔以下の公知の事実とするＥに
おける議論状況は，いずれもＥのホームページによるものであり，また，
上記のＦにおける議論状況は，Ｇ議員のホームページによるものであ
る。〕）
(9)ア第１７７回国会の平成２３年８月１０日の衆議院決算行政監視委員会
において，ＨのＩ衆議院議員（当時）が選挙制度の改正について質問した
のに対し，菅直人内閣総理大臣（当時。以下「菅総理」という。）は，
「定数の是正という問題と…選挙制度というものとの考え方とは，当然こ
れは重なってくるわけであります。つまりは，今言われた１人別枠方式と
いうものを廃止するということだけでいくのか，制度も含めて見直すのか
ということもあるわけであります。そういった意味で，正に議会政治の根
幹に関わる問題でありまして，…できるだけ早い時期にこうしたことにつ
いて各党間での合意を得ることが重要だとは思っております。」などと答
弁した。（乙２１）
イ野田佳彦内閣総理大臣（当時。以下「野田総理」という。）は，①第１
７８回国会の平成２３年９月１３日の衆議院本会議の所信表明演説におい
て，「政治改革で最優先すべき課題は，憲法違反の状態となっている１票
の較差の是正です。」と述べ，②同国会の同月２６日の衆議院予算委員会
において，「１票の較差の是正の問題，各県１議席別枠配分制度などにつ
いての指摘については，…喫緊の課題だというふうに思っております。」
と答弁するなどした。（乙２２，公知の事実〔以下の公知の事実とする国
会の審議状況は，いずれもインターネットの国会会議録検索システムによ
るものである。〕）
(10)ア国会には，ＥのＪ衆議院議員（当時。以下「Ｊ議員」という。）を座
長（以下，座長としてのＪ議員を「Ｊ座長」という。）とする衆議院選挙
制度に関する各党協議会（以下「各党協議会」という。）が設置され，平
成２３年１０月１９日の第１回会合において，Ｊ座長は，「衆院議員の任
期が残り２年を切る状況の中では違憲状態の解消と違法状態の回避は党派
を超えた国会としての喫緊の課題だ。…Ｅとしては違憲状態の解消と違法
状態の回避のためには最低限必要な事項について，この臨時国会（＝第１
７９回国会）で結論を得て法改正が必要と思っている。…各党がテーブル
について協議を始めることが事態打開の第１歩と考えているのでお願いし
たい。」などと述べた。（乙２の１）
イ各党協議会の平成２３年１１月１５日の第８回会合において，Ｊ座長
は，まずは，１票の較差是正を行い，その後で，選挙制度の抜本的改革と
定数削減を一体的に議論する旨の提案をした。（乙２の２，公知の事実
〔Ｅのホームページ〕）
ウＥは，平成２３年１２月２８日の党政治改革推進本部役員会において，
マニフェストに「衆議院は比例定数８０削減します。」と記載されている
ことを踏まえ，「議員定数削減なくして増税なし」との主張が提出された
ことから，党として，そのことについて，前向きに議論することを確認し
た。（公知の事実）
エＥの政治改革推進本部総会・総務部門会議の平成２４年１月１８日の合
同会議において，Ｊ議員が，前記ウを踏まえ，マニフェストに掲げている
衆議院の比例定数８０削減に向けた「公職選挙法の一部を改正する法律
案」と０増５減案を採用した「衆議院小選挙区選出議員の選挙区間におけ
る人口較差を緊急に是正するための衆議院議員選挙区画定審議会設置法の
一部を改正する法律案」について提案したところ，了承され，その後，上
記各法律案は，Ｅの政調役員会，役員会，常任幹事会を経て，Ｅの意志と
して決定された。（公知の事実）
オ野田総理は，第１８０回国会の平成２４年１月２４日の衆議院本会議の
施政方針演説において，「１票の較差を是正するための措置に加えて，衆
議院議員の定数を削減する法案を今国会に提出すべく，Ｅとして準備して
いるところです。…この国会で結論を得て実行できるよう，私もリーダー
シップを発揮してまいります。」と述べた。（公知の事実）
カ各党協議会の平成２４年１月２５日の第９回会合において，Ｊ座長は，
前記イの提案を撤回し，同年２月２５日を目指して１票の較差是正と抜本
改革と定数削減の三つの同時決着を図りたいとして，１票の較差是正と衆
議院比例定数８０削減を提案し，各党は，同日までに議論の同時決着を図
れるよう全力を挙げる考えで合意した。（乙２の２）
キ各党協議会の平成２４年２月８日の第１１回会合においては，Ｇ議員
が，較差是正に関しては各党とも方向感が見えているが，比例定数削減で
難航しているとの認識の下，違憲状態解消を先行するため，昨年末にＪ座
長が提案した較差是正の緊急対応の法案を出すべきと発言したが，Ｊ座長
が三つ同時決着を目指しているのであるから，その決着を見ないうちに較
差是正先行はない，三つ同時決着でぎりぎりまで努力すべきという方向感
が確認された。（乙２の４）
ク各党協議会の平成２４年２月１５日の第１２回会合においては，Ｊ座長
が同月１４日に各党に提示した私案（次期総選挙に限った緊急措置とし
て，１票の較差是正〔１人別枠方式を廃止し，各都道府県の小選挙区数を
０増５減する〕，定数削減〔衆議院の比例定数を８０削減する〕，選挙制
度〔比例定数の削減に伴い民意が過度に集約されることを補正するための
措置を講ずる〕を列記し，本格的な選挙制度改革については，１年以内に
結論を得るとしたもの）を基に，意見交換が行われた。（乙２の５，公知
の事実）
ケ各党協議会の平成２４年２月１６日の第１３回会合においては，前記ク
の私案を基に意見交換が行われたが，各党間の意見の相違が大きく，区画
審の勧告期限である同月２５日が迫っていることから，Ｊ座長が，上記私
案に対する各党の意見を集約し，来週中に与野党幹事長・書記局長会談を
開いてもらい，そこで報告をすることとした。（乙２の６）
(11)ア政府は，平成２４年２月１７日，「衆議院議員定数を８０削減する法
案等を早期に国会に提出し，成立を図る。」と明記した「社会保障・税一
体改革大綱」を閣議決定した。（公知の事実）
イ平成２４年２月２２日の与野党幹事長・書記局長会談において，衆議院
の比例定数８０削減について，Ｅ以外の全ての政党から強硬な反対意見が
出されたことから，Ｅは，各党協議会の再開に当たり，各党協議会で議論
中であるのに，「衆議院議員定数を８０削減する法案等を早期に国会に提
出し，成立を図る。」と明記した「社会保障・税一体改革大綱」の閣議決
定をしたことにつき，政府見解を示すことを約束した。なお，Ｊ議員は，
その際，衆議院の比例定数８０削減をＥが取り下げるとか（削減幅を）減
らすということではないなどと説明した。（公知の事実）
ウ第１８０回国会の平成２４年２月２３日の衆議院予算委員会において，
野田総理は，前記イの約束を受けて，「社会保障・税一体改革大綱の閣議
決定において，法案提出など立法府の在り方に深く踏み込んだ表現がある
ことで国会の御議論に御迷惑をお掛けしたことを遺憾に存じ，深くおわび
申し上げます。政府としては，選挙制度に係る各党協議会における議論の
重要性を十分認識し，今後の閣議決定においては，より慎重な態度で臨ん
でまいります。」と述べた。（公知の事実）
エ第１８０回国会の平成２４年２月２９日の両議院国家基本政策委員会会
同において，ＦのＫ衆議院議員が，「特に区割り委員会（＝区画審）は２
月２５日までに勧告を出さなければいけない状況だったのに，それ動きが
取れない状況になって，こちらの方も違法状態が続いている。何とかして
これ解決して，最高裁の指摘にこたえなきゃならぬと思います。…優先順
位を付けて解決していかなきゃならないんじゃないか」などと述べたのに
対し，野田総理は，「優先順位をということでありますが，まずはやっぱ
り違憲状態を脱するということが最優先ではないかと思います。そのこと
については，我が党（＝Ｅ）の自説に固執するということはありませ
ん。」などと答弁した。（乙２４）
オ各党協議会の平成２４年３月１日の第１４回会合においては，１票の較
差の是正を先行すべきとの提案が，Ｆからあり，これに関連して，野田総
理が同年２月２９日に較差是正を優先すべきだとの認識を示した点（前記
エ参照）について議論があり，較差是正を先行する２段階論でいくのか，
これまで各党協議会で合意してきた１票の較差是正，定数削減，抜本改革
の３点同時決着でいくのかについて整理が必要との認識で各党出席者の意
見が一致し，Ｅが持ち帰って，野田総理の発言とこれまでの各党協議会の
議論を整理することとなった。（乙２の７）
カ各党協議会の平成２４年４月２５日の第１６回会合において，Ｊ座長
は，次回の衆議院議員選挙のための緊急措置として，１人別枠方式を廃止
し，０増５減すること，これと併せて，比例代表選出議員の定数を７５削
減し，ブロック比例代表制を全国比例代表制に改め，比例代表選出議員の
定数１００のうち３割を連用制（有権者が小選挙区と比例代表で計２票を
投じ，小選挙区で獲得議席が少ない政党に優先的に比例代表の議席を割り
振る制度のこと）とすることなどを内容とする「座長とりまとめ私案」を
提案したが，１人別枠方式の廃止及び０増５減以外の提案について意見が
まとまらず，採用されなかったことから，Ｊ座長は，できるだけ速やかに
与野党幹事長・書記局長会談を開いてもらい，報告することとした。（乙
３の１・２）
(12)アＥのＬ幹事長（当時。以下「Ｌ議員」という。）は，平成２４年５月
２３日の与野党幹事長・書記局長会談において，各党協議会の議論を踏ま
えて，衆議院議員制度について，同年６月２１日の国会会期末までに結論
を出すように求めた。なお，第１８０回国会の同日の衆議院「政治倫理の
確立及び公職選挙法改正に関する特別委員会」（以下「政治倫理委員会」
という。）においては，ＭＮ大学大学院教授等が参考人となり，衆議院議
員の選挙制度についての意見陳述と質疑が行われた。（乙３２，公知の事
実）
イＬ議員は，平成２４年６月１４日の与野党幹事長・書記局長会談におい
て，衆議院議員制度について，小選挙区の定数を０増５減すること，比例
定数を４０削減すること，比例１１ブロックを全国比例に変更すること，
比例定数１４０のうち３５を小選挙区・比例代表連用制とすることを盛り
込んだ私案（以下「Ｌ私案」という。）を示した。（公知の事実）
ウ平成２４年６月１８日の与野党幹事長・書記局長会談においては，小選
挙区の定数を０増５減することについては，違憲状態の解消に必要との意
見が大勢を占めたが，比例定数削減や連用制導入については意見が分か
れ，Ｌ私案は，採用されなかった。（公知の事実）
(13)アＥ（Ｊ議員外９名）は，平成２４年６月１８日，前記(12)ウの結果を
受け，Ｌ私案に基づき，第１８０回国会において，衆議院議員制度につい
て，１人別枠方式を廃止すること，小選挙区の定数を０増５減すること，
比例定数を４０削減すること，比例１１ブロックを全国比例に変更するこ
と，比例定数１４０のうち３５を小選挙区・比例代表連用制とすることな
どを内容とする「公職選挙法及び衆議院議員選挙区画定審議会設置法の一
部を改正する法律案」（以下「Ｅ法案」という。）を衆議院に提出し，Ｅ
法案は，同月２６日，衆議院政治倫理委員会に付託された。（乙４の１・
２）
イＦ（Ｇ議員外２名）は，平成２４年７月２７日，「衆議院小選挙区選出
議員の選挙区間における人口較差を緊急に是正するための公職選挙法及び
衆議院議員選挙区画定審議会設置法の一部を改正する法律案」（以下「緊
急是正法案」という。）を衆議院に提出した。（乙５の１・２）
ウ第１８０回国会の平成２４年８月１０日の参議院社会保障と税の一体改
革に関する特別委員会において，ＯのＰ参議院議員が，「１票の較差につ
いて今国会でできるのは区割審設置法（＝区画審設置法）の改正までで
す。実際に違憲状態が解消されるまでには，区割審（＝区画審）を動かし
て勧告を受けて，更に公職選挙法を改正する。そうするのであれば少なく
とも４か月程度は掛かる。下手をすると半年以上掛かる。私が聞いている
のは，まさかそこまで待つことはないということでよろしいですね。」，
「一体的な改革ということを先ほど総理おっしゃられましたけれども，Ｆ
が０増５減法案（＝緊急是正法案）を提出している中，野党の多くが，違
憲状態解消のために，各党の主張は横に置いて合意をするともう意見表明
をしています。しかしながら，Ｅが…独自の法案（＝Ｅ法案）に固執して
いるのが今の姿なのではないでしょうか。」などと質問したのに対し，野
田総理は，「固執しているとは思いません。１票の較差を是正しなければ
ならないは，それぞれの問題意識はあると思います。共通していると思い
ます。定数削減もしなければならないということは，それぞれ各党がこれ
まで国民の皆様にお約束してきたことじゃないでしょうか。その中で，ど
うしても選挙制度改革と関連をするところが出てまいります。…御理解を
いただける努力をこれからもしていきたいと思います。」などと答弁し
た。（公知の事実）
エ第１８０回国会の平成２４年８月２２日から同月２４日まで及び同月２
７日の衆議院政治倫理委員会において，Ｑ，Ｒ，Ｈ，Ｓ，Ｔ及びＯ所属委
員の出席が得られないまま，Ｅ法案の趣旨説明，質疑応答が行われ，Ｅ法
案は，賛成総員で，原案のとおり可決された。なお，上記質疑応答におい
て，Ｕ衆議院議員（以下「Ｕ議員」という。）は，「平成２３年３月２３
日の最高裁の大法廷の判決においては，事柄の性質上必要とされる是正の
ための合理的期間内に，できるだけ速やかに１人別枠方式を廃止し，区画
審設置法３条１項の趣旨に沿って区割り規定を改正するなど，投票価値の
平等の要請にかなう立法的措置を講ずる必要があるところであるという判
決をいただいております。もう合理的期間は十分過ぎたというふうに言え
ると思います。」などと発言した。（乙４の１，３４～３７）
オ他方緊急是正法案は，平成２４年８月２３日，衆議院政治倫理委員会
に付託された。（乙５の１）
カ第１８０回国会の平成２４年８月２８日の衆議院本会議において，Ｅ法
案は，賛成多数で，原案のとおり可決され，同日，参議院に送付された
が，その後，参議院の委員会には付託されることのないまま，審議未了に
より廃案となった。（乙４の１，公知の事実）
(14)ア緊急是正法案は，第１８０回国会の閉会に当たり，いわゆる継続審理
案件とされていたところ，第１８１回国会において，野田総理とＦのＶ総
裁（衆議院議員）が，平成２４年１１月１４日の両議院国家基本政策委員
会合同審査会のいわゆる党首討論で，衆議院議員の定数削減を平成２５年
の通常国会中にやり遂げることを条件に，平成２４年１１月１６日に衆議
院を解散する約束をしたことから，緊急是正法案は，急遽，同月１５日衆
議院で可決され，また，同月１６日参議院で可決され，同日衆議院小選挙
区選出議員の選挙区間における人口較差を緊急に是正するための公職選挙
法及び衆議院議員選挙区画定審議会設置法の一部を改正する法律（以下
「緊急是正法」という。）として成立し，緊急是正法は，同月２６日公布
され，２条の規定を除いて施行された。（乙５の１・２，６，１２～１
６）
イ緊急是正法は，小選挙区選出議員の定数を５人削減して２９５人とし，
併せて，公職選挙法１３条１項，別表第１の改定を行う（２条），本件区
割基準のうち１人別枠方式に係る部分を廃止する（３条）とするものであ
るが，区画審が区割りの改定案を作成して勧告するまでには一定の期間を
要するため，緊急是正法２条の規定については，同条の規定による改正後
の公職選挙法１３条１項に規定する法律の施行の日から施行することとさ
れ（附則１条ただし書），また，区画審が平成２２年実施の国勢調査の結
果に基づいて小選挙区選挙の選挙区の改定案を作成するに当たっては，高
知県，徳島県，福井県，佐賀県及び山梨県の５県の区域内の選挙区の数を
１ずつ削減してそれぞれ２とすることとされ（附則３条１項，附則別
表），さらに，改定案作成の基準として，①選挙区間における較差の基準
を２倍未満とすること（附則３条２項１号），②改定の対象とする小選挙
区を，ア人口の最も少ない都道府県（鳥取県）の区域内の選挙区，イ小選
挙区の数が減少することとなる都道府県の区域内の選挙区，ウ人口の最も
少ない都道府県の区域内における人口の最も少ない選挙区の人口以上であ
って，かつ，当該人口の２倍未満であることという基準に適合しない選挙
区，エ上記ウの選挙区をウの基準に適合させるために必要な範囲で行う改
定に伴い改定すべきこととなる選挙区のみを行うこととされ（附則３条２
項２号），加えて，この改定案に係る区画審の勧告は，緊急是正法の施行
の日から６か月以内においてできるだけ速やかに行うものと（附則３条３
項），また，政府は，上記勧告があったときは，速やかに，必要な法制上
の措置を講ずるものとされている（附則４条）。
(15)区画審は，平成２４年１１月２６日，緊急是正法附則３条３項の区割り
の改定案の勧告期限である平成２５年５月２６日までの今後の審議会の進め
方を確認し，平成２４年１２月１０日，緊急是正法に基づく区割りの改定案
の作成方針（素案）を審議した。（乙８の１～３，９の１・２）
(16)本件選挙は，本件区割基準中の１人別枠方式は廃止されたけれども，本
件区割規定の是正がされることのないままの状態で，平成２４年１２月１６
日に施行された。
本件選挙当日における選挙区間の選挙人数の最大較差は，選挙人数が最も
少ない高知県第３区と選挙人数が最も多い千葉県第４区との間で１対２．４
２５であり，高知県第３区と比べて較差が２倍以上となっている選挙区は７
２選挙区であった。なお，各都道府県単位でみると，本件選挙当日における
議員１人当たりの選挙人数の最大較差は，議員１人当たりの選挙人数が最も
少ない高知県と最も多い東京都との間で１対２．０４０２であった。（乙１
０）
(17)区画審は，平成２４年１２月２７日，上記作成方針（素案）を決定する
とともに，人口の最も少ない鳥取県の区割りについての審議を開始し，平成
２５年１月１５日には，福井県，山梨県，徳島県，高知県及び佐賀県の区割
りについての審議を開始し，同月２１日には，鳥取県の区割りの改定原案を
決定し，同月２９日には，人口の最も少ない鳥取新２区の人口を下回る選挙
区を含む青森県，岩手県，宮城県，茨城県，和歌山県及び愛媛県の状況につ
いてのレビューを行い，同年２月５日には，鳥取新２区の人口を下回る選挙
区を含む長崎県及び熊本県の状況並びに鳥取新２区の人口の２倍以上となる
選挙区を含む千葉県，東京都及び神奈川県の状況についてのレビューを行
い，同月１２日には，全ての関係都道府県知事からの意見の報告を行い，同
日及び同月１８日には，緊急是正法に基づく「区割りの改定案の作成方針」
の審議を行った。（乙１７の１～４，１８の１～７，１９の１～５，２０の
１～８，公知の事実〔同月５日以降の区画審の議論状況は，いずれも総務省
のホームページによるものである。〕）
３争点及び争点に関する当事者の主張
(1)本件選挙までの間に，本件区割基準中の１人別枠方式は廃止されたけれ
ども，これを前提とする本件区割規定の是正がされなかったことをもって，
憲法の投票価値の平等の要求に反する状態について，憲法上要求される合理
的期間内に是正がされなかったといえるか（争点１）
（原告ら）
①平成２３年判決は，国会に対し，できるだけ速やかに本件区割基準中の
１人別枠方式を廃止し，区画審設置法３条１項の趣旨に沿って本件区割規定
を改正する立法的措置（以下，この立法的措置を「本件区割規定の改正等の
立法的措置」という。）を講ずるように一義的に明確な要求をしているので
あるから，まずもって本件区割規定の改正等の立法的措置を講ずることのな
いまま，定数削減，選挙制度改革等の立法的措置（以下，この立法的措置を
「定数削減等の立法的措置」という。）を講じようとすることは，もはや国
会の裁量の範囲内とはいえないと解されること，②区画審設置法４条１項
は，区画審設置法２条の規定による区画審の衆議院小選挙区の改定案の勧告
について，国勢調査の結果による人口が最初に官報で公示された日から１年
以内に行うものとすると規定しているところ，平成２２年国勢調査による
「人口速報集計結果」は，平成２３年２月２５日に公示されていたのである
から，国会は，平成２４年２月２５日までに区画審をして上記勧告をさせる
べく，速やかに１人別枠方式を廃止する必要があったといえること，③国会
は，上記勧告後６か月もあれば，本件区割規定を是正することができたとい
えることなどに照らすと，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態を生じ
させていた本件区割基準中の１人別枠方式を廃止し，これを前提とする本件
区割規定を是正するための憲法上要求される合理的期間は，同年８月２５日
をもって経過するといえる。
しかるに，本件選挙までの間に，本件区割基準中の１人別枠方式は廃止さ
れたけれども，これを前提とする本件区割規定の是正はされなかったのであ
るから，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態については，憲法上要求
される合理的期間内に是正がされなかったといえる。
（被告）
①本件区割基準中の１人別枠方式を廃止し，これを前提とする本件区割規
定を是正するための憲法上要求される合理的期間の起算日は，平成２３年判
決の言渡しの日である平成２３年３月２３日と解されること，②選挙制度の
仕組みを全体としてどのように構築するかについては，国会の高度の政策的
判断に委ねられる事柄であるから，平成２３年判決後も，本件区割規定の改
正等の立法的措置と併せて定数削減等の立法的措置を講じようとすること
は，国会の裁量の範囲内と解されるところ，本件区割規定の改正等の立法的
措置と併せて定数削減等の立法的措置を講ずることは，現行の選挙制度の全
体的，抜本的な作り替えに匹敵する検討と作業を要する複雑かつ困難な問題
であるから，事柄の性質上，その審議等にかなりの期間を要することが明ら
かであるが，そのために必要な合理的期間というものを定量的に明らかにす
ることは困難であり，また，相当でもないこと，③国会は，平成２３年判決
後，投票価値の較差是正に関する議論を行い，緊急是正法の成立に至ってい
ること，④本件選挙当日の選挙区間における議員１人当たりの選挙人数の最
大較差は，１対２．４２５であり，前回選挙時の１対２．３０４から僅かに
増大しているにすぎないことなどに照らすと，本件選挙までの間に，本件区
割基準中の１人別枠方式は廃止されたけれども，これを前提とする本件区割
規定の是正がされなかったことをもって，憲法の投票価値の平等の要求に反
する状態について，憲法上要求される合理的期間内に是正がされなかったと
いうことはできない。
(2)仮に，本件選挙までの間に，本件区割基準中の１人別枠方式は廃止され
たけれども，これを前提とする本件区割規定の是正がされなかったことをも
って，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態について，憲法上要求され
る合理的期間内に是正がされなかったといえる場合，裁判所は，いかなる判
決をすべきか（争点２）
（原告ら）
ア裁判所は，選挙を無効とする判決（以下「無効判決」という。）をすべ
きである。
イ仮に，裁判所が，無効判決をすることができないのであれば，行政事件
訴訟法２５条の基礎に含まれている一般的な法の基本原則に従い，無効判
決について，確定後相当期間その効力を停止することを認める判決（以
下，このように無効判決の効力を将来発生させる判決を「将来効判決」と
いう。）をすべきである。
ウ仮に，裁判所が，将来効判決をすることができないのであれば，いわゆ
る事情判決をすべきである。
（被告）
ア①無効判決によって得られる結果は，当該選挙区の選出議員がいなくな
るというだけであって，真に憲法に適合する選挙が実現するためには，公
職選挙法自体の改正に待たなければならないことに変わりはないこと，②
一部の選挙区の選挙のみが無効とされるにとどまった場合でも，もともと
同じ憲法違反の瑕疵を有する選挙について，そのあるものは無効とされ，
他のものはそのまま有効として残り，しかも，公職選挙法の改正を含むそ
の後の衆議院の活動が，選挙を無効とされた選挙区からの選出議員を得る
ことができないままの異常な状態の下で，行われざるを得ないこととなる
が，このような結果は，憲法上決して望ましい姿ではなく，また，その所
期するところでもないことなどに照らすと，裁判所は，無効判決をすべき
ではなく，事情判決をすべきである。
イ原告らは，仮に，裁判所が，無効判決をすることができないのであれ
ば，将来効判決をすべきであると主張しているが，①将来効判決は，その
法的根拠が必ずしも明らかでないこと，②将来効判決は，事情判決的処理
の繰り返しを回避するために提案された画期的な手法ではあるが，平成２
３年判決は，事情判決的処理を行ったものではないから，本件において
は，将来効判決を行う前提を欠いているといえること，③裁判所が国会の
権限に属する立法的措置を講ずるのにどの程度の期間を要するかを具体的
に判断することは困難であって，裁判所があらかじめこれを見越して，将
来効判決を行うことは，司法権に委ねられた範囲を超えるのではないかと
の疑問があることなどに照らすと，裁判所は，将来効判決をすべきではな
い。
第３当裁判所の判断
１争点１（本件選挙までの間に，本件区割基準中の１人別枠方式は廃止された
けれども，これを前提とする本件区割規定の是正がされなかったことをもっ
て，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態について，憲法上要求される合
理的期間内に是正がされなかったといえるか）について
(1)まず，本件選挙までの間に，本件区割基準中の１人別枠方式は廃止され
たけれども，これを前提とする本件区割規定の是正がされなかったことをも
って，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態について，憲法上要求され
る合理的期間内に是正がされなかったといえるかを判断するに当たっては，
憲法の投票価値の平等の要求に反する状態を生じさせていた本件区割基準中
の１人別枠方式を廃止し，これを前提とする本件区割規定を是正するための
憲法上要求される合理的期間の起算日をいつとするのかが問題になるとこ
ろ，平成１９年判決においては，前々回選挙の時点における１人別枠方式を
含む本件区割基準及び本件選挙区割りについて，憲法の投票価値の平等の要
求に反するに至っていない旨の判断が示されていたものであって，平成２３
年判決において，初めて，前回選挙の時点における本件区割基準中の１人別
枠方式及びこれを前提とする本件選挙区割りについて，憲法の投票価値の平
等の要求に反する状態に至っていた旨の判断が示されたこと（前提事実(6)
イ，(7)イ(ア)～(エ)）に照らすと，上記起算日については，平成２３年判
決の言渡しの日である平成２３年３月２３日とするのが相当である。
(2)ア次に，平成２３年判決の言渡しの日である平成２３年３月２３日から
本件選挙の日である平成２４年１２月１６日までの間に，本件区割基準中
の１人別枠方式は廃止されたけれども，これを前提とする本件区割規定の
是正がされなかったことをもって，憲法の投票価値の平等の要求に反する
状態について，憲法上要求される合理的期間内に是正がされなかったとい
えるかにつき検討するに，上記合理的期間の経過の有無については，事柄
の性質上，一義的に決定し得るものではなく，１人別枠方式の廃止及び本
件区割規定の是正のために必要とされる立法等の内容及び過程に係る諸事
情を総合的に勘案して，個別具体的に判断するほかはないものと解され
る。
この点，確かに，両議院の議員の各選挙制度の仕組みについては，国会
に広範な裁量が認められているところ（前提事実(7)イ(ア)），これを具
体的に是正することは，一般的に，複雑かつ困難な問題というべきであ
り，そのためには，国会における十分な検討が必要になるというべきであ
るから，事柄の性質上，相応の期間を要することは，否定することができ
ないというべきであるし，また，平成２３年３月１１日以降，国会が正に
国難というべき東日本大震災の対応に追われていたのは，公知の事実であ
るから，本件の場合においては，通常の場合と比較して，ある程度長い期
間を要することになっていたとしても，やむを得ないというべきである。
しかし，平成２３年判決が説示しているとおり，衆議院は，その権能，
議員の任期及び解散制度の存在等に鑑み，常に的確に国民の意思を反映す
るものであることが求められており，選挙における投票価値の平等につい
てもより厳格な要請があるものといわなければならないところ（前提事実
(7)イ(エ)），平成２３年判決は，国会が広範な裁量権を有していること
に十分考慮しつつも，本件区割基準中の１人別枠方式及びこれを前提とす
る本件選挙区割りについては，前回選挙時において，憲法の投票価値の平
等の要求に反する状態に至っていると断じた上で，事柄の性質上必要とさ
れる是正のための合理的期間内に，できるだけ速やかに本件区割基準中の
１人別枠方式を廃止し，区画審設置法３条１項の趣旨に沿って本件区割規
定を改正するなどの投票価値の平等の要請にかなう立法的措置を講ずる必
要があると具体的かつ明示的に説示しているのであるから（前提事実(7)
イ(イ)～(エ)。この点で，参議院議員選挙の選挙無効訴訟において，最高
裁判所が，参議院の在り方をも踏まえた高度に政治的な判断が求められ
る，事柄の性質上課題も多いためその検討に相応の時間を要することは認
めざるを得ないなどとした上で，単に一部の選挙区の定数を増減するにと
どまらず，都道府県を単位として各選挙区の定数を設定する現行の方式を
しかるべき形で改めるなど，現行の選挙制度の仕組み自体の見直しを内容
とする立法的措置を講ずる必要があると幅を持った説示をしていること
〔最高裁判所平成２４年１０月１７日大法廷判決・裁判所時報１５６６号
１頁〕とは，大きく異なっているのである。），憲法が，国民主権を宣明
した上で，三権分立制度を採用し，最高裁判所に違憲審査権を付与してい
ることに照らすと，国会の広範な裁量権は，憲法の投票価値の平等の要求
に反する状態を是正し，民主的政治過程のゆがみを是正するという極めて
高度の必要性から，制約を受けるところとなったものというべきであり，
国会においては，本件区割規定の改正等の立法的措置を講ずるという喫緊
の課題に限って，まずもって優先的に実行する憲法上の義務を国民に対し
て負うことになったと解するのが相当である（この点で，本件区割規定の
改正等の立法的措置と併せて定数削減等の立法的措置を講じようとするこ
とが，国会の裁量の範囲内であることを前提とする被告の主張〔争点１の
被告の主張②〕は，採用することができない。）。
そして，本件区割規定の改正等の立法的措置を講ずるという喫緊の課題
に限って，まずもって優先的に実行するとすれば，国会における１人別枠
方式の廃止の審議と議決，区画審における審議と本件区割規定の是正の勧
告，国会における本件区割規定の審議と議決を経ることが必要になると解
されるところ，既に，平成２３年判決が言い渡され，国会が上記の憲法上
の義務を国民に対して負っていることが明らかにされている以上，国会の
審議又は議決において，なお紛糾が生ずるなどということは，憲法が三権
分立制度を採用し，最高裁判所に違憲審査権を付与していることに照ら
し，憲法上予定されていない事態というべきであるし，また，緊急是正法
の施行を受けて，審議を再開した区画審に関しては，６か月以内において
できるだけ速やかに勧告を行うものとされているのであるから（緊急是正
法附則３条３項。なお，第１８０回国会の平成２４年８月２３日の衆議院
政治倫理委員会において，Ｗ政府委員〔総務省自治行政局選挙部長〕は，
区画審の作業期間について質問されたところ，区画審においては，６か月
以内には作業を完了し得る旨の答弁をしている。〔公知の事実〕），通常
の場合であれば，平成２３年判決の言渡しの日である平成２３年３月２３
日から１年が経過する平成２４年３月２３日までに，また，国会が正に国
難というべき東日本大震災の対応に追われていたことを最大限考慮したと
しても，平成２３年判決の言渡しの日である平成２３年３月２３日から１
年半が経過する平成２４年９月２３日までに，本件区割基準中の１人別枠
方式及びこれを前提とする本件区割規定の是正がされなかったのであれ
ば，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態については，憲法上要求さ
れる合理的期間内に是正されていなかったものといわざるを得ない（本件
区割基準中の１人別枠方式の廃止及びこれを前提とする本件区割規定の是
正等に関しては，第１７７回国会〔会期平成２３年１月２４日から同年８
月３１日まで〕においては，菅総理が，議会政治の根幹に関わる問題とし
て，できるだけ早い時期の成案を目指すと表明し〔前提事実(9)ア〕，第
１７８回国会〔会期同年９月１３日から同月３０日まで〕においては，野
田総理が，政治改革で最優先すべき課題であり，喫緊の課題であると表明
し〔前提事実(9)イ〕，第１７９回国会〔会期同年１０月２０日から同年
１２月９日まで〕においては，喫緊の課題として，同国会中に立法的措置
を講ずることが目指され〔前提事実(10)ア〕，第１８０回国会〔会期平成
２４年１月２４日から同年９月８日まで〕においても，区画審が，勧告期
限である同年２月２５日までに，勧告を提出することができるように，立
法的措置を講ずることが目指されていたもので〔前提事実(10)オ～ケ〕，
Ｕ議員は，同年８月２４日の時点で，「もう合理的期間は十分過ぎた」と
述べているのである〔前提事実(13)エ〕。なお，緊急是正法は，実質的
に，僅か３日間の審議で成立しているのであるが〔前提事実(14)ア〕，平
成２３年判決から本件選挙までの国会の会期の総日数は，４７９日に及ん
でおり〔法律時報８５巻２号３頁〕，この間には，極めて多くの政治的課
題を抱えていた消費税増税を柱とするいわゆる社会保障・税一体改革関連
法も成立しているのである。おって，当裁判所は，平成２５年２月６日の
期日外釈明３項をもって，被告に対し，上記合理的期間をどのように考え
るかをただしたけれども，被告は，本件区割規定の改正等の立法的措置の
みを講ずることを個別に取り上げて，上記合理的期間を論ずるのは相当で
はないと述べるにとどまっている。）。
しかるに，平成２３年判決の言渡しの日である平成２３年３月２３日か
ら本件選挙の日である平成２４年１２月１６日までの間に，本件区割基準
中の１人別枠方式は廃止されたけれども，これを前提とする本件区割規定
は是正されなかったのであるから，憲法上要求される合理的期間内に，本
件区割基準中の１人別枠方式及びこれを前提とする本件区割規定の是正は
されなかったものといわざるを得ない。
そうすると，本件区割規定は，本件選挙当時において，憲法１４条１項
等の憲法の規定に違反するものと断ぜざるを得ない（前提事実(7)イ(ウ)
参照）。
イ以上に対し，まず，被告は，①選挙制度の仕組みを全体としてどのよう
に構築するかについては，国会の高度の政策的判断に委ねられる事柄であ
るから，平成２３年判決後も，本件区割規定の改正等の立法的措置と併せ
て定数削減等の立法的措置を講じようとすることは，国会の裁量の範囲内
と解されるところ，本件区割規定の改正等の立法的措置と併せて定数削減
等の立法的措置を講ずることは，現行の選挙制度の全体的，抜本的な作り
替えに匹敵する検討と作業を要する複雑かつ困難な問題であるから，事柄
の性質上，その審議等にかなりの期間を要することが明らかであるが，そ
のために必要な合理的期間というものを定量的に明らかにすることは困難
であり，また，相当でもないこと（争点１の被告の主張②），②国会は，
平成２３年判決後，投票価値の較差是正に関する議論を行い，緊急是正法
の成立に至っていること（争点１の被告の主張③），③本件選挙当日の選
挙区間における議員１人当たりの選挙人数の最大較差は，１対２．４２５
であり，前回選挙時の１対２．３０４から僅かに増大しているにすぎない
こと（争点１の被告の主張④）などに照らすと，本件選挙までの間に，本
件区割基準中の１人別枠方式は廃止されたけれども，これを前提とする本
件区割規定の是正がされなかったことをもって，憲法の投票価値の平等の
要求に反する状態について，憲法上要求される合理的期間内に是正がされ
なかったということはできないなどと反論している。
しかし，①上記①の反論が前提を誤るものであり，採用することができ
ないことは，前記ア第３段落に説示したとおりであること，②確かに，国
会は，平成２３年判決後，各党協議会を設置し（前提事実(10)ア），投票
価値の較差是正等に関する議論を行い（前提事実(8)イ，(9)ア・イ，(10)
ア～ケ，(11)イ～カ，(12)ア～ウ，(13)ア～カ），緊急是正法の成立に至
ってはいるけれども（前提事実(14)ア），本件区割規定の改正等の立法的
措置を講ずるという喫緊の課題に限定すれば，国会内に特に反対する意見
は存在していなかったのに（前提事実(10)キ，(11)エ，カ，(12)ウ，(13)
ウ），それと併せて各政党間で意見の対立が激しかった定数削減等の立法
的措置を講ずることまでを議論してしまったがために（前提事実(9)ア，
(10)ウ～ケ，(11)ア～カ，(12)ア～ウ），国会での議論が進まなくなるな
どして（前提事実(13)エ），本件選挙までの間に，本件区割基準中の１人
別枠方式は廃止されたけれども，これを前提とする本件区割規定は是正さ
れず，結局，本件区割規定の改正等の立法的措置を完遂することができな
かったことは明らかであるところ，そのような紛糾が生ずるなどというこ
とは，前記ア第４段落に説示したとおり，憲法上予定されていない事態と
いうべきであること，③選挙区間における議員１人当たりの選挙人数の最
大較差が，前回選挙当日において１対２．３０４であったのに，本件選挙
当日においては１対２．４２５に拡大していることは，投票価値の平等が
憲法上の要求であることに照らすと，むしろ重大な事態というべきである
し，また，選挙人数の較差が２倍以上になっている選挙区も，前回選挙当
日において４５選挙区であったのに，本件選挙当日においては７２選挙区
に激増しているのであって（前提事実(16)），憲法の投票価値の平等の要
求に反する状態は，悪化の一途をたどっていると評価せざるを得ないこと
などに照らすと，上記の被告の反論は，いずれも採用することができな
い。
２争点２（仮に，本件選挙までの間に，本件区割基準中の１人別枠方式は廃止
されたけれども，これを前提とする本件区割規定の是正がされなかったことを
もって，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態について，憲法上要求され
る合理的期間内に是正がされなかったといえる場合，裁判所は，いかなる判決
をすべきか）について
(1)前記１(2)アのとおり，本件区割規定は，本件選挙当時において，憲法１
４条１項等の憲法の規定に反するものであるが，本件区割規定に基づいて施
行された本件選挙の効力については，更に考慮が必要となる。なぜなら，本
件区割規定が，憲法１４条１項等の憲法の規定に反する場合であっても，そ
れによって選挙人の基本的権利である選挙権が制約されているという不利益
など当該選挙の効力を否定しないことによる弊害，本件選挙を無効とする判
決の結果，本件区割規定の改正が当該選挙区から選出された議員が存在しな
い状態で行われざるを得ないなど一時的にせよ憲法の予定しない事態が現出
することによってもたらされる不都合，その他諸般の事情を総合勘案し，い
わゆる事情判決の制度（行政事件訴訟法３１条１項）の基礎に存するものと
解すべき一般的な法の基本原則を適用し，選挙を無効とする結果余儀なくさ
れる不都合を回避して，事情判決をすることもあり得るとするのが判例（昭
和５１年判決，昭和６０年判決）だからである。
そこで検討するに，本件選挙は，憲法上要求される合理的期間内に本件区
割規定の是正がされず，かえって，平成２３年判決以降，憲法の投票価値の
平等の要求に反する状態が悪化の一途をたどっていると評価せざるを得ない
状況下で（前記１(2)イ第２段落③），施行されたものなのであるから，選
挙人の基本的権利である選挙権の制約及びそれに伴って生じている民主的政
治過程のゆがみの程度は重大といわざるを得ず，また，最高裁判所の違憲審
査権も軽視されているといわざるを得ないのであって，もはや憲法上許され
るべきではない事態に至っていると認めるのが相当であることに照らすと，
上記不都合，その他諸般の事情（なお，当裁判所は，平成２５年２月６日の
期日外釈明６項をもって，被告に対し，上記事情に関する事実関係とその評
価をただしたけれども，被告は，昭和５１年判決及び昭和６０年判決を引用
するにとどまり，具体的な事実関係等の主張をしていない。）を総合勘案し
ても，上記の一般的な法の基本原則を適用し，事情判決をするのは相当では
ない。
そうすると，本件選挙については，憲法の規定に反する本件区割規定に基
づいて施行されたものであるところ，事情判決をするのも相当ではないので
あるから，無効と断ぜざるを得ない。
以上と異なる被告の主張（争点２の被告の主張ア）は，上記のとおり憲法
上許されるべきではない事態に至っていることを正視せず，抽象的に上記不
都合等を主張するものにすぎず，採用することができない。
(2)ア(ア)もっとも，本件選挙を直ちに無効とすると，本件区割規定の是正
が当該選挙区から選出された議員が存在しない状態で行われざるを得な
いなど，一時的にせよ憲法の予定しない事態が現出することになるか
ら，本件選挙を直ちに無効とすることは必ずしも相当ではない。
そこで検討するに，憲法の投票価値の平等の要求に反していることを
理由とする選挙無効訴訟（以下「定数訴訟」という。）は，公職選挙法
２０４条所定の選挙無効訴訟の形式を借りて提起することを認めること
とされているにすぎないものであって（昭和５１年判決），これと全く
性質を同じくするものではなく，その判決についてもこれと別個に解す
べき面があるのであり，定数訴訟の判決の内容は，憲法によって司法権
に委ねられた範囲内において，定数訴訟を認めた目的と必要に即して，
裁判所がこれを定めることができると考えられるのであるから，本件選
挙について，無効と断ぜざるを得ない場合には，裁判所は，本件選挙を
無効とするが，その効果は一定期間経過後に始めて発生するという内容
の将来効判決をすべきであると解される（昭和６０年判決の裁判官寺田
治郎，同木下忠良，同伊藤正己，同矢口洪一の補足意見参照）。
なお，当裁判所が，平成２５年２月６日の期日外釈明７項をもって，
被告に対し，将来効判決であっても回避し得ない不都合が存在するかを
ただしたのに対し，被告は，将来効判決主文に示された期間内に本件区
割規定の改正が行われなかった場合，選挙無効の効果が生ずることに変
わりはなく，その場合は無効判決がされたのと同様の支障が生ずるなど
と主張しているけれども，この期に及んで，なお紛糾が生じて本件区割
規定の改正が遅れるなどということは，憲法上予定されていない事態と
いうべきであるから（前記１(2)ア第４段落参照），上記場合が生ずる
ことを前提とする上記の被告の主張は，採用することができない。
おって，念のため付言するに，昭和５１年判決及び昭和６０年判決
は，前記(1)第１段落のとおり，諸般の事情を総合考察し，一般的な法
の基本原則を適用し，選挙を無効とする結果余儀なくされる不都合を回
避して，事情判決をすることもあり得るとしているにすぎないのであっ
て，昭和６０年判決の法廷意見が，定数訴訟において，将来効判決をす
ることができることを前提としているであろうことは，上記補足意見
が，裁判長裁判官寺田治郎の組するものとして，敢えて付されているこ
となどから，十分に推測し得るところである。
(イ)以上に対し，被告は，①将来効判決は，その法的根拠が必ずしも明
らかでないこと，②将来効判決は，事情判決的処理の繰り返しを回避す
るために提案された画期的な手法であるが，平成２３年判決は，事情判
決的処理を行ったものではないから，本件においては，将来効判決を行
う前提を欠いているといえること，③裁判所が国会の権限に属する立法
的措置を講ずるのにどの程度の期間を要するかを具体的に判断すること
は困難であって，裁判所があらかじめこれを見越して，将来効判決を行
うことは，司法権に委ねられた範囲を超えるのではないかとの疑問があ
ることなどに照らすと，裁判所は，将来効判決をすべきではないなどと
反論している。
しかし，①将来効判決は，前記(ア)のとおり，憲法の投票価値の平等
の要求に反している状態の是正を，憲法の予定しない事態を現出させる
ことなく行うための司法権の行使にほかならないのであるから，憲法８
１条にその根拠を見いだすことができるといえること，②被告の反論②
は，最高裁判所判例解説民事篇昭和６０年度２９５～２９６頁に基づく
指摘であるが，前記(ア)の補足意見が，選挙の効力を否定せざるを得な
い場合一般を想定したものであり，事情判決的処理の繰り返しを回避す
る必要がある場合のみを想定したものでないことは，上記補足意見の文
理に照らし，明らかというべきであるし，また，平成２３年判決は，前
記１(2)ア第３段落のとおり，本件区割基準中の１人別枠方式及びこれ
を前提とする本件選挙区割りについて，前回選挙時において，憲法の投
票価値の平等の要求に反する状態に至っていると断じた上で，事柄の性
質上必要とされる是正のための合理的期間内に，できるだけ速やかに本
件区割基準中の１人別枠方式を廃止し，区画審設置法３条１項の趣旨に
沿って本件区割規定を改正するなどの投票価値の平等の要請にかなう立
法的措置を講ずる必要があると具体的かつ明示的に説示しているのであ
って，事情判決そのものではないけれども，事情判決的処理というに十
分に値する内容というべきであるから，被告の反論②は，到底的を射た
ものであるとはいえないこと，③前記１(2)ア第３段落のとおり，国会
の広範な裁量権は，憲法の投票価値の平等の要求に反する状態を是正
し，民主的政治過程のゆがみを是正するという極めて高度の必要性か
ら，制約を受けるところとなったものというべきであり，国会において
は，本件区割規定の改正等の立法的措置を講ずるという喫緊の課題に限
って，まずもって優先的に実行する憲法上の義務を国民に対して負うこ
とになったと解するのが相当であるから，上記のように限定された課題
についてであるならば，裁判所であっても，立法的措置を講ずるのにど
の程度の期間を要するかを具体的に判断することは可能というべきであ
ること（もっとも，国会において，検討及び審議を経ること自体は，必
要であるし，また，避けることもできないのであるから，上記期間を厳
密な正確性をもって判断するのは，容易なことではなく，ある程度の余
裕を見て長めに判断するのが相当である。）に照らすと，上記の被告の
反論は，いずれも採用することができない。
イこれを本件について見るに，①区画審は，緊急是正法において，１人別
枠方式が廃止されたことを受けて，平成２４年１１月２６日以降，緊急是
正法に基づく区割りの改定作業を開始しており，平成２５年５月２６日ま
でに改定案を勧告する予定となっていること（前提事実(15)，(17)），②
当該勧告を受けて，国会においては，本件区割規定を改正する立法的措置
を講ずる必要があるけれども，その作業自体に長期間を要するとまでは考
え難いこと（前提事実(13)ウ参照），③緊急是正法では，平成２３年判決
の要請に十分応えたものとなっていないとの指摘は，現時点でも存在して
いるけれども（高見勝俊「平成２３年３月２３日大法廷判決雑感」法曹時
報６０巻１号１頁，同「『違憲の府』と最高裁」別冊世界平成２５年３月
号１５６頁等），本件区割規定の改正が最終的にどのような内容で行われ
るのかは明らかではなく，上記改正について，現時点で，立法的措置を完
遂していないのに，当然に投票価値の平等の要請にかなうものではないな
どと即断することはできず，上記改正によって，投票価値の平等の要請に
かなうものとなることを，なお期待することができないではないこと，④
本件選挙の無効を１年以上の長期にわたって放置することは政治的混乱を
招くものであり適切でないことなど，諸般の事情を総合すると，本件選挙
の無効の効果については，同年１１月２６日の経過後に始めて発生するこ
ととするのが相当である。
３結論
以上によれば，原告らの請求は，いずれも理由があるが，その効果は，平成
２５年１１月２６日の経過をもって発生するものとするのが相当である。
広島高等裁判所第３部
裁判長裁判官筏津順子
裁判官井上秀雄
裁判官絹川泰毅

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