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主文
１本件訴えを却下する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１原告の請求の趣旨
(1)被告が原告に対し平成１４年８月５日付けでなした，住民基本台帳法に
基づく住民票コード付与処分を取り消す。
(2)訴訟費用は被告の負担とする。
２被告の本案前の答弁
(1)本件訴えを却下する。
(2)訴訟費用は原告の負担とする。
３被告の本案の答弁
(1)原告の請求を棄却する。
(2)訴訟費用は原告の負担とする。
第２事案の概要
本件は，平成１１年法律第１３３号によって改正された住民基本台帳法（以
下「住基法」あるいは単に「法」という。）に基づき設置された住民基本台帳
ネットワーク（以下「住基ネット」という。）が，原告のプライバシー権，氏
名権，公権力による包括的管理からの自由を侵害し，あるいは侵害する危険性
を有するものであるとして，大分県別府市に居住する原告が，被告に対し，自
己に対する住民票コード付与行為（以下「本件行為」という。）の取消しを求
めた事案である。
１前提事実（当事者間に争いがないか，括弧内記載の証拠及び弁論の全趣旨に
より容易に認められる事実）
(1)住基ネットの概要
ア本人確認情報の意義
住民票には，法７条各号に定められた事項が記載されるが，「本人確認
情報」とは，住民票の記載事項のうち，氏名，出生の年月日，男女の別，
住所及び住民票コード並びにその変更情報（法３０条の５第１項）をいう。
ここで，「変更情報」とは，①住民票の記載，消除若しくは記載の修正
を行った旨又は住民票コードについて記載の修正を行った旨，②転入，転
出，出生，死亡等住民基本台帳法施行規則（平成１１年自治省令第３５号。
以下「施行規則」という。）５条（平成１５年５月１２日総務省令第８３
号（同年８月２５日施行）による改正後の１１条）に定める事由，③その
事由が生じた年月日等をいう（住民基本台帳法施行令（昭和４２年政令第
２９２号。以下「施行令」という。）３０条の５）。
イ住民票コード
(ｱ)住民票コードの意義
住民票コードとは，全国を通じて重複しない番号，記号その他の符号
であって，無作為に作成された１０桁の数字及び１桁の検査数字（施行
規則第１条）からなり，住民票の記載事項とされているものである（法
７条１３号）。
(ｲ)住民票コードの指定
都道府県知事は，その区域内の市町村長が住民票に記載することので
きる住民票コードを指定し，市町村長に通知する（法３０条の７第１
項）。都道府県知事は，住民票コードの指定を行う場合には，あらかじ
め他の都道府県知事と協議し，市町村長に対して指定する住民票コード
がそれまでに指定された住民票コード又は他の都道府県知事が指定しよ
うとする住民票コードと重複しないように調整を図るものとされている
（同条２項）。
ウ本人確認情報の提供及び利用等
(ｱ)市町村長の都道府県知事への本人確認情報の通知・保存
ａ通知
市町村長は，住民票の記載，消除又は氏名，生年月日，性別，住所
及び住民票コードの全部若しくは一部について記載の修正を行った場
合には，当該住民票の記載に係る本人確認情報を都道府県知事に通知
する（法３０条の５第１項）。
ｂ保存
市町村長から通知を受けた都道府県知事は，施行規則で定めるとこ
ろにより，当該通知に係る本人確認情報を磁気ディスクに記録し，こ
れを通知の日から政令で定める期間保存しなければならない（同条３
項）。
(ｲ)他の市町村の市町村長等に対する本人確認情報の提供
市町村長は，他の市町村の市町村長その他の執行機関であって条例で
定めるものから条例で定める事務の処理に関し求めがあったときは，条
例で定めるところにより，本人確認情報を提供する（法３０条の６）。
(ｳ)都道府県知事の行う本人確認情報の提供
ａ国の機関又は法人に対する提供
都道府県知事は，法別表第１の上欄に掲げる国の機関又は法人（以
下「国の機関等」という。）から同表の下欄に掲げる事務の処理に関
し，住民の居住関係の確認のための求めがあったときに限り，施行令
で定めるところにより，保存期間に係る本人確認情報を提供するもの
とする（法３０条の７第３項）。
ｂ当該都道府県の区域内の市町村の市町村長等に対する提供
都道府県知事は，以下のいずれかに該当する場合には，施行令又は
又は条例で定めるところにより，当該都道府県の区域の市町村の市町
村長その他の執行機関（以下「区域内の市町村の執行機関」とい
う。）に対し，保存期間に係る本人確認情報を提供するものとする
（法３０条の７第４項）。
(a)区域内の市町村の執行機関であって法別表第２の上欄に掲げる
ものから同表の下欄に掲げる事務の処理に関し求めがあったとき
（同項１号）
(b)区域内の市町村の執行機関であって条例で定めるものから条例
で定める事務の処理に関し求めがあったとき（同項２号）
(c)当該都道府県の区域内の市町村の市町村長から住民基本台帳に
関する事務の処理に関し求めがあったとき（同項３号）
ｃ他の都道府県の都道府県知事等に対する提供
都道府県知事は，以下のいずれかに該当する場合には，施行令又は
又は条例で定めるところにより，他の都道府県の都道府県知事その他
の執行機関（以下「他の都道府県の執行機関」という。）に対し，保
存期間に係る本人確認情報を提供するものとする（法３０条の７第５
項）。
(a)他の都道府県の執行機関であって法別表第３の上欄に掲げるも
のから同表の下欄に掲げる事務の処理に関し求めがあったとき（同
項１号）
(b)他の都道府県の執行機関であって条例で定めるものから条例で
定める事務の処理に関し求めがあったとき（同項２号）
(c)他の都道府県の都道府県知事から法３０条の７第１０項に掲げ
る事務の処理に関し求めがあったとき（同項３号）
ｄ他の都道府県の区域内の市町村の市町村長等に対する提供
都道府県知事は，以下のいずれかに該当する場合には，施行令又は
条例で定めるところにより，他の都道府県の区域内の市町村の市町村
長その他の執行機関（以下「他の都道府県の区域内の市町村の執行機
関」という。）に対し，保存期間に係る本人確認情報を提供するもの
とする（法３０条の７第６項）。
(a)他の都道府県の都道府県知事を経て当該他の都道府県の区域内
の市町村の執行機関であって法別表第４の上欄に掲げるものから同
表の下欄に掲げる事務の処理に関し求めがあったとき（同項１号）
(b)他の都道府県の都道府県知事を経て当該他の都道府県の区域内
の市町村の執行機関であって条例で定めるものから条例で定める事
務の処理に関し求めがあったとき（同項２号）
(c)他の都道府県の都道府県知事を経て当該他の都道府県の区域内
の市町村の執行機関から住民基本台帳に関する事務の処理に関し求
めがあったとき（同項３号）
ｅ都道府県における本人確認情報の利用
都道府県知事は，次のいずれかの場合には，保存期間に係る本人確
認情報を利用することができる（法３０条の８第１項）。
(a)法別表第５に掲げる事務を遂行するとき（同条１号）
(b)条例で定める事務を遂行するとき（同条２号）
(c)本人確認情報の利用につき当該本人確認情報に係る本人が同意
した事務を遂行するとき（同条３号）
(c)統計資料の作成を行うとき（同条４号）
ｆ当該都道府県の執行機関に対する提供
都道府県知事は，都道府県知事以外の当該都道府県の執行機関であ
って条例で定めるものから条例で定める事務の処理に関し求めがあっ
たときは，条例で定めるところにより，保存期間に係る本人確認情報
を提供するものとする（法３０条の８第２項）。
ｇ住基ネットの利用可能な事務
なお，上記ａ，ｂ(a)，ｃ(a)，ｄ(a)及びｅ(a)に係る本人確認情報
の提供については，住基ネットを利用することが可能な事務が，従来
の９３事務から２９３事務に増加している。
ｈ国の行政機関による本人確認情報の資料提供の求め
国の行政機関は，その所掌する事務について必要があるときは，都
道府県知事に対し，保存期間に係る本人確認情報に関して資料の提供
を求めることができる（法３７条２項）。
エ本人確認情報の保護に関する措置
(ｱ)住基ネット運営主体に課した義務とその確保手段
ａ安全確保措置を講じる義務
都道府県知事，指定情報処理機関は，通知に係る本人確認情報の電
子計算機処理等（電子計算機処理又はせん孔業務その他の情報の入力
のための準備作業若しくは磁気ディスクの保管（法３０条の１７第２
項））を行うに当たっては，当該本人確認情報の漏えい，滅失及びき
損の防止その他の当該本人確認情報の適切な管理のために必要な措置
を講じなければならず（法３０条の２９第１項），また，都道府県知
事又は指定情報処理機関から通知に係る本人確認情報の電子計算機処
理等の委託を受けた者が受託した業務を行う場合も，これらの者に対
して，同様の措置を講ずる義務を負う（同条２項）。
さらに，市町村長は，住民基本台帳又は戸籍の附票に関する事務の
処理に当たっては，住民票又は戸籍の附票に記載されている事項の漏
えい，滅失又はき損の防止その他の住民票又は戸籍の附票に記載され
ている事項の適切な管理のために必要な措置を講じなければならず
（法３６条の２第１項），市町村長から住民基本台帳又は戸籍の附票
に関する事務の処理の委託を受けた者が，受託した業務を行う場合も
同様の義務を負う（同条２項）。
ｂ本人確認情報の利用及び提供に関する義務
都道府県知事は，法３０条の７第３項から第６項まで，３０条の８
第１項若しくは第２項又は３７条２項の規定により保存期間に係る本
人確認情報を利用し，又は提供する場合を除き，通知に係る本人確認
情報を利用し，又は提供してはならない（法３０条の３０第１項）。
また，指定情報処理機関も，法３０条の１０第１項の規定により３０
条の７第３項から第６項まで又は３７条２項に規定する委任都道府県
知事の事務を行う場合を除き，通知に係る本人確認情報を利用し，又
は提供してはならない（法３０条の３０第２項）。
ｃ秘密保持義務
(a)指定情報処理機関の役員若しくは職員（本人確認情報保護委員
会の委員を含む。）又はこれらの職にあった者は，本人確認情報処
理事務等に関して知り得た秘密を漏らしてはならない（法３０条の
１７第１項）。指定情報処理機関から通知に係る本人確認情報の電
子計算機処理等の委託を受けた者若しくはその役員若しくは職員又
はこれらの者であった者も，その委託された業務に関して知り得た
本人確認情報に関する秘密又は本人確認情報の電子計算機処理等に
関する秘密を漏らしてはならない（同条２項）。
(b)本人確認情報の電子計算機処理等に関する事務に従事する市町
村の職員若しくは職員であった者又は通知に係る本人確認情報の電
子計算機処理等に関する事務に従事する都道府県の職員若しくは職
員であった者は，その事務に関して知り得た本人確認情報に関する
秘密又は本人確認情報の電子計算機処理等に関する秘密を漏らして
はならない（法３０条の３１第１項）。市町村長又は都道府県知事
から本人確認情報又は通知に係る本人確認情報の電子計算機処理等
の委託を受けた者若しくはその役員若しくは職員又はこれらの者で
あった者も，その委託された業務に関して知り得た本人確認情報に
関する秘密又は本人確認情報の電子計算機処理等に関する秘密を漏
らしてはならない（同条２項）。
(c)これらの秘密保持義務に違反した者は，２年以下の懲役又は１
００万円以下の罰金に処せられ（法４２条），秘密を漏洩した者が
公務員である場合，通常の公務員の秘密保持義務違反（国家公務員
法１０９条１２号，１００条１項，２項，地方公務員法６０条２号，
３４条１項，２項）よりも重い罰則が科せられる。
ｄ本人確認情報に係る住民に関する記録の保護義務
都道府県知事又は指定情報処理機関の委託を受けて行う法３０条の
５第１項又は法３０条の１１第１項の規定による通知に係る本人確認
情報の電子計算機処理等に関する事務に従事している者又は従事して
いた者は，その事務に関して知り得た事項をみだりに他人に知らせ，
又は不当な目的に使用してはならない（法３０条の３２）。
(ｲ)本人確認情報の受領者に課した義務及びその確保手段
ａ安全確保措置を講じる義務
法３０条の６，３０条の７第３項から第６項まで又は３０条の８第
２項の規定により本人確認情報の提供を受けた市町村長その他の市町
村の執行機関若しくは都道府県知事その他の都道府県の執行機関又は
法別表第１の上欄に掲げる国の機関若しくは法人（以下「受領者」と
いう。）は，提供を受けた本人確認情報の電子計算機処理等を行うに
当たっては，当該市町村長その他の市町村の執行機関若しくは当該都
道府県知事その他の都道府県の執行機関又は当該国の機関の長若しく
は法人は，受領した本人確認情報の漏えい，滅失及びき損の防止その
他の当該本人確認情報の適切な管理のために必要な措置を講じなけれ
ばならない（法３０条の３３第１項）。受領者から受領した本人確認
情報の電子計算機処理等の委託を受けた者も，受託した業務を行う場
合に同様の義務を負う（同条２項）。
ｂ目的外利用の禁止義務
本人確認情報の受領者は，処理する事務（法の定めるところにより
当該事務の処理に関し本人確認情報の提供を求めることができること
とされているもの）の遂行に必要な範囲内で，受領した本人確認情報
を利用し，又は提供するものとし，当該事務の処理以外の目的のため
に，受領した本人確認情報の全部又は一部を利用し，又は提供しては
ならない（法３０条の３４）。
ｃ秘密保持義務
本人確認情報の受領者は，住基ネット運営主体の関係者と同様の秘
密保持義務を負い（法３０条の３５），義務違反者は，２年以下の懲
役又は１００万円以下の罰金に処せられる（法４２条）。
ｄ受領した本人確認情報に係る住民に関する記録の保護義務
本人確認情報の受領者の委託を受けて行う本人確認情報の電子計算
機処理等に関する事務に従事している者又は従事していた者は，その
事務に関して知り得た事項をみだりに他人に知らせ，又は不当な目的
に使用してはならない（法３０条の３６）。
(ｳ)住民票コードの利用規制等
ａ住民票コードの告知要求制限
市町村長その他の市町村の執行機関，都道府県知事その他の都道府
県の執行機関，指定情報処理機関及び国の機関等は，法に規定する事
務又はその処理する事務であって法の定めるところにより当該事務の
処理に関し本人確認情報の提供を求めることができることとされてい
るものの遂行のため必要がある場合を除き，何人に対しても，当該市
町村の住民以外の者に係る住民票に記載された住民票コードを告知す
ることを求めてはならない（法３０条の４２第１項ないし第４項）。
ｂ住民票コードの利用制限等
市町村長その他の市町村の執行機関，都道府県知事その他の都道府
県の執行機関，指定情報処理機関又は国の機関等以外の者は，住民票
コードの利用等に関し，以下のとおりの規制を受ける。
(a)自己と同一の世帯に属する者以外の者（以下「第三者」とい
う。）に対し，当該第三者又は当該第三者以外の者に係る住民票コ
ードを告知することを求めてはならない（法３０条の４３第１項）。
(b)その者が業として行う行為に関し，その者に契約の申込みをし
ようとする第三者若しくは申込みをする第三者又はその者と契約の
締結をした第三者に対し，当該第三者又は当該第三者以外の者に係
る住民票に記載された住民票コードを告知することを求めてはなら
ない（法３０条の４３第２項）。
(c)業として，住民票コードの記録されたデータベース（第三者に
係る住民票に記載された住民票コードを含む当該第三者に関する情
報の集合物であって，それらの情報を電子計算機を用いて検索する
ことができるように体系的に構成したもの。）であって，当該住民
票コードの記録されたデータベースに記録された情報が他に提供さ
れることが予定されているものを構成してはならない（法３０条の
４３第３項）。
(d)都道府県知事は，(b)又は(c)に違反する行為が行われた場合に
おいて，当該行為をした者が更に反復してこれらに違反する行為を
するおそれがあると認められるときは，当該行為をした者に対し，
違反行為の中止等を勧告し，当該中止の勧告に従わないときには，
都道府県の審議会の意見を聴いて，その者に対し，期限を定めて，
当該勧告に従うべきことを命ずることができる（法３０条の４３第
４項，第５項）。
(e)都道府県知事は，(d)の措置に関し必要があると認めるときは，
その必要と認められる範囲内において，(b)又は(c)に違反している
と認めるに足りる相当の理由がある者に対して，必要な事項に関し
報告を求め，又は，立入検査をすることができる（法３４条の２）。
(f)(d)の命令違反及び(e)の報告懈怠・立入検査拒否に対しては，
それぞれ罰則（(d)の違反については１年以下の懲役又は５０万円
以下の罰金，(e)の違反については２０万円以下の罰金）を科する
（法４４条，４７条）。
オ住民基本台帳カード
住民基本台帳に記録されている者は，その者が記録されている住民基本
台帳を備える市町村の市町村長に対し，自己に係る住民基本台帳カード
（その者に係る住民票に記載された氏名及び住民票コードその他政令で定
める事項が記録されたカード）の交付を求めることができる。住民基本台
帳カードは，住民基本台帳事務に利用されるほか，市町村長その他の市町
村の執行機関は，このカードを市町村の条例の定める目的のために利用す
ることができる（法３０条の４４）。
カ住民基本台帳事務の簡素化・効率化
(ｱ)住民票の写しの交付の特例
住民基本台帳に記録されている者は，住民基本台帳カード又は総務省
令で定める書類を提示して，その者が記録されている住民基本台帳を備
える市町村の市町村長以外の市町村長に対し，自己又は自己と同一の世
帯に属する者に係る住民票の写しで，法７条５号，９号から１２号まで
及び１４号に掲げる事項を省略したものの交付を請求することができる
（法１２条の２第１項）。
(ｲ)転出・転入手続の簡素化
住民基本台帳カードの交付を受けている者等が，施行令に定める一定
の事項が記載された「付記転出届」をした場合には，当該付記転出届を
した日以後その者が最初に行う転入届であって，施行規則で定めるとこ
ろにより，その者の住民基本台帳カードを添えて行われるものについて
は，転出証明書の添付を要しない（法２４条の２第１項）。
(2)住基ネットの稼働と本件行為の実施
住基法のうち，市町村長による住民票コードの住民票への記載，電気通信
回線を通じた本人確認情報の通知，本人確認情報の提供等の制度の基本的部
分に係る規定については，平成１４年８月５日から施行され（以下「第１次
稼働」という。），住民票の写しの広域交付（法１２条の２），転出転入特
例（法２４条の２），住基カード（法３０条の４４）等に係る規定について
は，平成１５年８月２５日から施行された（以下「第２次稼働」という。）。
被告は，平成１４年８月５日，第１次稼働に伴い本件行為を行い，住民基
本台帳法の一部を改正する法律附則５条に基づき，同月１２日付けで原告に
対して住民票コードの通知を郵送し，同月１３日，同通知が原告の下に到達
した（甲１）。
(3)異議申立て及び審査請求
原告は，同年１０月３日，本件行為の取消しを求めて，被告に対して異議
申立てを行ったが，同年１２月１６日，同異議の申立てを棄却する旨の決定
を受け，さらに，同月２５日，大分県知事に対して，本件行為を取り消す旨
の裁決を求めて審査請求を行ったが，平成１５年１１月２８日，同審査請求
を棄却する旨の裁決を受けた（甲２∼４（枝番号も含む））。
２争点及びそれについての当事者の主張の要旨
〔本案前の主張〕
本件行為の行政処分性について
（原告の主張）
住民票コードの付与は，住基法に基づき構築された住基ネットと称するコ
ンピューターシステムへの登録を通じて，従来の住民基本台帳への記載とは
全く異なる，法によって定められた様々な効果を発生させる行為である。そ
の内容は，平成１８年５月１５日現在で，２９３事務について，行政機関が
住基ネットを通じて本人確認情報を利用している。このように，住民票コー
ドの付与は，憲法上の人権であるプライバシーの権利（特に，後述する自己
情報コントロール権）によって保護されるべき個人識別情報について，行政
機関が利用できる範囲を従来より拡大させる効果を直接もたらす行為である。
そして，紛争の実態からしても，原告は，プライバシーの権利（特に，自
己情報コントロール権）の侵害を理由に，原告のみについて住基ネットから
の離脱を求めているのであるから，原告に対する住民票コードの付与処分の
取消しの可否を審理することが最も直截であり，取消訴訟が規定されている
趣旨に適う。
よって，住民票コード付与は，処分性の要件を備え，取消訴訟の対象とな
るというべきである。
（被告の主張）
抗告訴訟の対象となるのは，「行政庁の処分その他公権力の行使に当たる
行為」であり，処分性が訴訟要件とされているところ，ここでいう「行政庁
の処分」とは，公権力の主体たる国又は公共団体が法令の規定に基づき行う
行為のうち，その行為によって直接国民の権利義務を形成し又はその範囲を
確定することが法律上認められているものをいう。
しかるところ，住民票コードは，住基ネット上において住民を識別するた
めの１１個の数字が羅列された一種の符号にすぎないから，これが住民に対
して付されたからといって，そのことで直ちにその住民の権利義務が新たに
形成されたり，その住民の権利義務の範囲が確定されるような法的効果を生
じるものではなく，また，そのような法的効果を認める法規も存在しない。
なお，住民票コードを付与することによって，その住民の本人確認情報に
ついて，住基ネットを通じ，その住民の住所のある市町村以外の市町村の市
町村長等も，その提供を受け，又はそれを利用することが可能となるが，こ
れは，その住民に住民票コードを付与すること自体によって生じるものでは
なく，法の規定に従い，その住民の住所のある市町村の市町村長が住民の本
人確認情報を都道府県知事に通知するなどの所定の手続が執られることに伴
って生じるものであるから，市町村長が住民に対して住民票コードを付与す
る行為により直接生じる法的効果であるとはいえない。
また，情報漏洩の危険などは，住基ネット制度の安全性に対する措置の適
否やその運用状況等のいかんに関わる問題であって，市町村長が住民に対し
て住民票コードを付与する行為自体により直接に生じる法的効果であるとは
いえない。
したがって，被告が原告に対して住民票コードを付与した行為は「行政庁
の処分その他公権力の行使に当たる行為」に該当せず，本件訴えは不適法で
ある。
〔本案の主張〕
(1)自己情報コントロール権の侵害又はその現実的危険について
（原告の主張）
ア自己情報コントロール権の内容
憲法１３条の定める幸福追求権は，包括的な権利として，新しい人権を
認める場合の憲法上の根拠となるものであるところ，プライバシー権は，
このようにして認められた新しい人権の典型例とされている。そして，プ
ライバシー権の内容として，自己情報コントロール権が認められる。
自己情報コントロール権として保障される自己情報については，情報の
性質，とくにセンシティヴ性の高低という観点から個人情報を二分し，セ
ンシティヴ性の高い情報のみが保護の対象となると考えるべきではなく，
個人情報の全てが保護の対象となるものである。また，コントロールとは，
自己に関する情報を「いつ，どのように，どの程度まで，他者に伝達する
かを自ら決定する」ことをいう。したがって，個人情報の収集，管理・利
用，開示・提供の全てにつき，本人の意思に反してはならないことが原則
とされる。
イ自己情報コントロール権の侵害
本件行為は，住民各自の意思を確認することもなく，行政機関が住民に
番号を付して，これに住民の情報を結合し，国や地方公共団体において管
理するものであり，自己情報コントロール権を著しく侵害する処分である。
ウ自己情報コントロール権侵害の現実的危険性
(ｱ)所要の措置の懈怠
附則１条２項は，「この法律の施行に当たっては，政府は，個人情報
の保護に万全を期するため，速やかに，所要の処置を講ずるものとす
る。」と規定している。このように住基ネットの導入に際しては，「個
人情報の保護に万全を期すため」の「所要の措置」を講ずることが前提
として義務付けられていた。そして，「所要の措置」とは，個人情報保
護に関する法整備，住民基本台帳法におけるさらなる個人情報保護措置
を講ずるための所要の法改正を図ること等であり，より具体的には，①
本来の業務処理に必要な範囲を超えた名寄せの制限，②複数の行政機関
相互におけるデータマッチングの制限，③第三者機関による電子政府の
監督及び監視，④罰則による担保がなされることが，国民が自己の個人
情報を行政機関に委ねることができる最低限度の条件であると考えられ
る。政府は，少なくともこれらの施策を行うまでは住基ネットを稼働し
てはならないことを知悉していたにもかかわらず，この「所要の措置」
を何ら講ずることなく，政令で，改正法の施行日を決め，平成１４年８
月５日から住基ネットの運用を開始した。また，平成１５年５月には，
行政機関個人情報保護法及び個人情報保護法が改正ないしは制定された
ものの，これらの個人情報保護法は，最低条件として掲げた上記①ない
し④の要件のうち，①ないし③については全く欠いており，④について
も一定の罰則規定が導入されたものの，明白な個人的逸脱行為を対象と
するに過ぎず，その規制範囲は最小限にとどまっているおり，個人情報
保護法制の水準を満たしているとは到底言い難いものである。
(ｲ)セキュリティ対策の不十分
平成１５年１２月１６日，長野県によって発表された「市町村ネット
ワークの安全性」に関する調査（以下「侵入実験」という。）の結果
（「市町村ネットワークの安全性調査について（速報）」）から，①長
野県の特定の市町村のＣＳサーバが乗っ取られて踏み台となり，住基ネ
ット網を介して別府市のＣＳサーバやセンターサーバ内の原告の本人確
認情報が漏洩する危険，さらには住民票の広域交付の手法により原告の
住民票上の情報が漏洩する危険，②長野県以外の全国３２００余りの市
町村にあるいずれかのＣＳサーバが乗っ取られることによって①同様に
本人確認情報や住民票上の情報が漏洩する危険，③直接，別府市のＣＳ
サーバに不正侵入されることによって，原告の本人確認情報が閲覧，改
ざん等される危険や，別府市の既存住基サーバに不正侵入されて個人情
報が書き替えられて，その情報が住基ネットを通じて送信される危険な
どが具体的に存することが明らかとなった。
なお，侵入実験によって明らかとなった事項は概略次のとおりである。
ａ庁内ＬＡＮへの侵入口が多数存し，侵入が容易であること。
ｂ既存住基サーバ，庁内ウェブサーバの管理者権限奪取に成功したこ
と。
ｃＣＳ端末及びＣＳサーバの管理者権限奪取に成功したこと。
ｄファイアウォールを突破したこと。
ｅ地方自治情報センター（ＬＡＳＤＥＣ）の住基ネット監視が不十分
であること。
(ｳ)別府市における個人情報保護体制の不備
別府市では，住基コード付与に伴う運用において、以下の点で，住民
のプライバシーを保護する姿勢を著しく欠いているのであり、このこと
からも本件行為の違法性も判断されなければならない。
ａ職員に対して人権意識や自己情報コントロール権を含むプライバシ
ーの権利の保障等に関する研修は行われていないこと。
ｂ一般市民や専門家を加えた審査会を設置するなどして人権保障に万
全を尽くすことをしていないこと。
ｃ大量閲覧を禁止する要綱又は条例は制定していないこと。
ｄ形式的な目的審査によって安易に住民の根底的プライバシーに属す
る事項の情報を開示していること。
ｅ総務省自治行政局長通知により事実上の本人確認が行われているに
過ぎず、実効性に疑問があること。
ｆ住基ネット担当職員が複数連携すれば、電算室と市民課とに分かれ
て無断使用が可能となること。
ｇサーバー及び端末について２４時間ビデオ録画による警備を行うべ
きであるが、そのような警備はなされていないこと。
ｈカードの暗証番号は５桁以上とするべきであるが，そのような配慮
はなされていないこと。
エ住基ネットの必要性がないこと
(ｱ)被告の主張によると，住基ネットを「電子政府・電子自治体」の実
現のための必要不可欠な制度であると位置づけたのは，平成１２年ころ
ということになるが，改正住基法の閣議決定は，それより以前の平成１
０年３月１０日であり，国会成立は平成１１年８月１２日である。この
ように，電子政府・電子自治体構想が浮上したのは，改正住基法の成立
以後のことであり，これらの構想実現が住基法改正の目的であるかのよ
うな被告の主張は事実に反する。
(ｲ)多くの国民，マスコミ，与党の国会議員ですら，住基ネットの導入
（住民票コード付番）に反対しており，多数の市町村もこれに反対ない
し否定的であったのであるから，住基ネット導入が国民や地方公共団体
の要請であるとする被告の主張は，事実に反する。
(ｳ)被告は，住基ネットが公的個人認証サービスに不可欠である旨主張
するが，仮にそのようなサービスが必要であったとしても，あらかじめ
全国民に付番をする必要はなく，それを利用したい者だけを登録するシ
ステムで足りる。
(ｴ)被告は，住基ネット導入の目的の一つとして，行政サービスの向上
を掲げ，その内容として，「住民の転入・転出事務の簡素化」「広域交
付」「国の行政機関等に対する申請行為等の際の住民票の写しの添付省
略」「年金受給者等の負担の軽減」「行政手続のオンライン化」などを
挙げている。しかしながら，住基カードの交付を受ける意思のない国民，
公的認証サービスを利用する意思のない国民，インターネットを利用し
た行政サービスを利用する意思のない国民，事業者ではない国民にとっ
て，住基ネットの導入により享受する利益はほとんど考えられない。こ
れらはいずれもその利用を望む国民のみを登録の対象とすれば足りるも
のである。
(ｵ)被告は，住基ネット導入の目的として「行政事務の効率化」も掲げ
ているが，住基ネットは，何ら行政事務の効率化をもたらすものではな
く，逆に地方公共団体に多大の経費の増大をもたらすものであり，極め
て非効率的なものである。事務の効率化は，何よりもその経費の削減を
目的とするものであるところ，この点に関する国の試算は，そもそも前
提とする数値自体虚偽のものであるか，少なくとも恣意的なものという
ほかなく，検討の資料となり得ないものである。
(ｶ)住基ネットは，これに参加させられることを拒否する国民に対して
も一律に適用しなければならない必要性や重要性は全くないし，原告を
住基ネットから離脱させたからといって，支障をきたす行政目的，損な
われる国家的利益は何もない。
（被告の主張）
ア自己情報コントロール権の権利性がないこと
プライバシーは，憲法１３条に規定された幸福追求権によって基礎付け
られる法的保護に値する人格的利益ではあるが，その概念の不明確さ故に
それ自体は一個の統一的な憲法上の権利とまでは認められないというべき
である。また，個人情報の開示請求権・訂正請求権といった請求権的内容
を認める点には，「立法その他の国政の上で，最大限の尊重を必要とす
る。」という憲法１３条の文言解釈を逸脱するものではないかとの疑問が
ある。
したがって，プライバシーの法的保護の内容は，「みだりに私生活へ侵
入されたり，他人に知られたくない私生活上の事実又は情報を公開された
りしない」利益として把握されるべきであって，原告が主張するが如く，
プライバシーに属する情報をコントロールすることを内容とする権利では
ないというべきである。
イプライバシー権等の現実の侵害がないこと
原告の主張する自己情報コントロール権説を採用している学説も，住基
ネットは，原告の情報コントロール権やプライバシー権を侵害するもので
はないと評価している。
ウプライバシー権等の侵害の現実的危険性がないこと
(ｱ)所要の措置が講じられていること
そもそも政府は立法機関ではなく，自ら法律を制定することはできな
いから，「所要の措置」は，法律案の検討，作成，国会への提出を意味
することは明らかであって，政府としては，民間部門の個人情報保護制
度を定めた「個人情報の保護に関する法律案」を，第１５１回国会にお
いて，平成１３年３月２７日に提出して，かかる「所要の措置」を講じ
ている。
なお，「所要の措置」とは，民間部門における個人情報保護に関する
制度についての措置を指すものであり，「行政機関の保有する電子計算
機処理に係る個人情報の保護に関する法律」の改正を指すものではない。
すなわち，改正法成立当時，公的部門における個人情報保護制度として
は「行政機関の保有する電子計算機処理に係る個人情報の保護に関する
法律」が存在する一方，民間部門における個人情報保護制度は存在しな
かった。このような状況を受けて，政府は，住基ネットシステムの実施
に当たり，「民間部門をも対象とした個人情報保護に関する法整備を含
めたシステムを速やかに整えること」としたのである。そして，個人情
報の保護に関する法律案１１条１項には「政府は，国の行政機関につい
て，その保有する個人情報の性質，当該個人情報を保有する目的等を勘
案し，その保有する個人情報の適正な取扱いが確保されるよう法制上の
措置その他必要な措置を講ずるものとする。」と定められており，この
規定を受けて，公的部門の個人情報保護制度について定めた「行政機関
の保有する個人情報の保護に関する法律」等の４法案が第１５４回国会
において，平成１４年３月１５日に提出されたのである。
(ｲ)セキュリティ対策が十分であること
住基ネットは，本人確認情報の保護を最も重要な課題として，構築・
運営されており，制度面からの対策，物理的な意味での外部からの侵入
防止対策，電子通信回線経由による侵入への対策，内部の不正利用防止
対策，外部監査等によるセキュリティの確保，住基カードのセキュリテ
ィ対策など，十分な対策が講じられている。
すなわち，制度面からのセキュリティ対策としては，保有情報の制限
並びに本人確認情報の利用及び提供の制限，各地方公共団体，指定情報
処理機関の責任体制の確立及び第三者機関による監督，住民票コードの
利用制限，緊急時における対応計画の策定等の措置が取られている。外
部からの侵入防止策としては，建造物への侵入防止その他の物理的なセ
キュリティ対策が義務づけられ，電気通信回線経由による侵入に対する
対策としては，専用回線の使用，公開鍵方式によるサーバ間の相互認証
システム，通信プロトコルの制限，セキュリティホール対策，ＩＤＳ
（侵入検知装置）による監視とＦＷによる不正な通信の遮断と監視，シ
フトウェア統一による住基ネット全体の高度なセキュリティ確保等の措
置が取られている。内部の不正利用防止対策としては，関係者に対する
秘密保持義務及びその罰則による担保，指定情報処理機関に対する総務
大臣による監督，照会条件の限定，操作者識別カード認証によるアクセ
ス制御，アクセスログの定期的解析と調査，担当職員に対する教育・研
修等の措置が取られている。外部監査等によるセキュリティ確保として
は，指定情報処理機関と総務省の協力による各市町村におけるセキュリ
ティ対策の自己点検の実施及び指導，外部監査法人によるシステム運用
監査の実施，平成１５年１０月の東京都品川区におけるペネトレーショ
ンテスト（模擬攻撃）の実施による安全性の確認等の措置を講じている。
また，住基カードについても，希望者のみへの交付，記録される情報及
び券面記載事項の限定，ＩＣカードの採用による暗証番号の設定やアク
セス制限の制御，カード内の記憶領域のアプリケーション毎の独立性，
偽造防止策等，種々のセキュリティ対策を講じている。
(ｳ)長野県侵入実験結果について
原告は，長野県侵入実験結果を取り上げ，住基ネットシステムのセキ
ュリティが脆弱である旨主張するが，同実験結果は，外部のインターネ
ットからの庁内ＬＡＮへの侵入及び庁内ＬＡＮからＣＳセグメントへの
侵入にことごとく失敗したものであり，住基ネット本体の本人確認情報
に対する危険性がないことが明らかにされたものであって，わずかに，
一部の市町村において，庁舎内に人間が文字どおり物理的かつ違法に侵
入した上，攻撃端末が接続された場合などに，市町村の庁内ＬＡＮ上に
ある当該市町村の住民の個人情報という限定された情報について漏洩，
改ざん等の可能性があることが示されたに過ぎない。
(ｴ)別府市における個人情報保護体制に関する主張に対して
原告は，別府市における個人情報保護体制に不備があるとして，住基
ネットに係る研修の在り方や運用の仕方について論じているが，これら
がなぜ住民票コードの記載の取消しの理由と位置付けることができるの
か全く明らかにされていない。
なお，別府市においては，住基ネットに関わる職員等に対して，プラ
イバシー保護の重要性等も含めて実質的な研修を行っていること，「住
民基本台帳ネットワークシステムセキュリティ会議」を設置して，住基
ネットに係るセキュリティ対策その他重要な事項の決定及び見直しに関
する事項，同事項の遵守状況の確認に関する事項等について審議してい
ること，住基カードを交付する際には，慎重な本人確認に努めているこ
と，住基ネットの端末は，土日，祝日，年末，年始は起動せず，午後５
時以降は速やかにシステムの停止を行っているほか，そもそも住基ネッ
トは操作者識別カードの認証を経なければシステムを起動できないこと，
住基ネットサーバは厳重に管理されていることが認められる。
エ住基ネットの必要性
(ｱ)住基ネットの意義及び目的等について
住民基本台帳事務については，各市町村において，早くから電子計算
機を利用した事務処理の効率化が図られ，法制度上も，昭和６０年の住
民基本台帳法の改正により，磁気ディスク等をもって，住民票を調整す
ることが可能となり，平成７年４月１日現在で，全市町村の９１.１パ
ーセント，人口割合で９８.７パーセントもの住民基本台帳が既に電算
システムとして稼働していた。
高度に情報化された現代社会において，既に民間部門では，コンピュ
ータ・ネットワークシステムが構築，活用されており，顧客サービスの
向上や業務の効率化が積極的に進められてきている。このような中にあ
って，行政も，全国的な広がりをもった住民の移動や交流という実態に
合わせて，行政サービスを的確かつ効率的に提供していく必要性があり，
また，高齢者や被災者等の弱者に対する配慮の行き届いた社会を構築す
るためのセーフティネットも必要である。
そのためには，市町村や都道府県の区域を越えた本人確認システムが
不可欠であり，行政部門においても，民間部門と同様に，情報通信技術
を的確に活用することが必要不可欠といえる。
(ｲ)住民負担と行政事務の効率化・正確性の向上
住基法は，住民の負担軽減，行政の効率化及び事務の正確性の向上を
図るため，各市町村，各都道府県，指定情報処理機関において電子計算
機を設置し，市町村長が都道府県知事に，委任都道府県知事が指定情報
処理機関に本人確認情報（①氏名，②出生の年月日，③男女の別，④住
所，⑤住民票コード，⑥これらの変更情報）をネットワークにより通知
し，それぞれ各市町村，各都道府県，委任都道府県の住民に係る本人確
認情報を保存することとした。
現在，法別表に規定されている本人確認情報の提供及び利用が可能な
事務は２７０事務であり（住民基本台帳法別表第１から別表第５までの
総務省令で定める事務を定める省令），準備の整った事務から順次，住
基ネットから本人確認情報の提供が開始され（別紙１「住民基本台帳ネ
ットワークシステムの展開」参照），既に，ＣＳ，都道府県サーバ，全
国サーバから，他の市町村，他の都道府県，国の機関等に対して本人確
認情報を提供する，あるいは都道府県サーバの本人確認情報を利用する
ことにより，それぞれの事務ごとに住民に義務づけられていた申請，届
出，住民票の写しの添付などの負担が解消され，行政側としても，事務
効率の向上や事務の正確性の向上が実現している。
(ｳ)行政手続のインターネット申請の実現
ａ「電子政府・電子自治体」の核心は，自宅や職場から原則２４時間，
パソコンとインターネットを通じて行政サービスを受けることができ
るということである。政府では，行政情報（法律や制度・政府発表資
料・統計データなど）をホームページなどで提供することを進めるほ
か，ほとんどすべての行政手続をインターネットを通じて行うことが
できるよう取り組むこととした。
ｂ平成１４年１２月６日には，電子政府・電子自治体の推進のために，
行政手続オンライン化関係３法（①行政手続等における情報通信の技
術の利用に関する法律，②行政手続等における情報通信の技術の利用
に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律，③電子署
名に係る地方公共団体の認証業務に関する法律）が成立し（同年１２
月１３日公布），行政手続について，書面によることに加え，オンラ
インでも可能とするための法整備が行われた。
ｃこれらによって，婚姻届・離婚届（年間約１００万件），パスポー
トの交付申請（年間約５００万件），戸籍謄抄本の交付請求（年間約
３５００万件），所得税の確定申告（年間約７００万件），国民年金
・厚生年金の裁定請求（年間約８０万件）などがインターネットでで
きるようになると同時に，行政機関が住基ネットを利用して確認する
ため申請・届出に際して住民票の写しの提出も不要になった（乙第９
号証）。
この行政手続オンライン化関係３法の対象となるのは，国民と国や
地方公共団体の行政機関との間の申請・届出等の行政手続約２万１０
００と行政機関の間の手続など申請・届出等以外の行政機関約３万１
０００の合計約５万２０００の手続であって，これら法律の施行等に
より，平成１５年度までに，これらすべての手続をオンラインにより
行うことが可能となった（乙第１１号証）。
これらの基盤となるのが，公的個人認証サービスであり，住基ネッ
トはその不可欠の役割を果たすものである。
(ｴ)市町村のネットワーク化による住民基本台帳事務の簡素化，広域化
交通や通信手段の目覚ましい発達により，住民の生活圏や行動範囲は
飛躍的に増大し，市町村や都道府県の圏域を越えた住民の交流や移動が
一般化している。こうした状況にかんがみ，各市町村ごとに設けられて
いる住民基本台帳の電算システムをネットワーク化し，以下のようなサ
ービスを実施することにより，住民基本台帳事務の簡素化，広域化を実
現し，もって，住民負担の軽減と行政経費の節減を図ることができる。
なお，これらのサービスは，平成１５年８月２５日から実施されている。
ａ住民の転入・転出事務の簡素化
住基カードの交付を受けている者が，施行令に定める一定の事項が
記載された「付記転出届」を郵送等により行った場合には，当該付記
転出届をした日後その者が最初に行う転入届であって，施行規則で定
めるところにより，その者の住基カードを添えて行われるものについ
ては，転出証明書の添付を要しないこととされた（法２４条の２第１
項）。
また，上記の住基カードを活用した転出・転入の手続であるか否か
にかかわらず，転入地の市町村長は，区域内に住所を変更した者の住
民票の記載をしたときは，転出地の市町村長にその旨を通知すること
とされており（法９条１項），この市町村間の通信を従来の郵送に替
えて電気通信回線を通じて行う（法９条３項）ことにより，事務の効
率化を図ることができる。
ｂ住民票の写しの交付の広域化
住基ネットの構築により，市町村間で，ネットワークを活用した住
民票情報や，転出証明書情報のやりとりが可能になり，住民は，どの
市町村でも住民票を入手できるようになった。
(ｵ)住基カードのメリット
住基カードには，前記のとおり，公的個人認証アプリケーションがプ
レインストールされ，電子証明書及び秘密鍵の格納媒体となるものであ
るが，さらに，①市町村が条例で定めることにより，多目的カードとし
て活用でき（証明書自動交付機を利用して，住民票の写し，印鑑登録証
明書その他の証明書の交付を受けるサービス，申請書を自動的に作成す
るサービス，検診，健康診断又は健康相談の申込み，結果の照会等を行
うサービス，事故，急病等で救急医療を受ける場合，予め登録した本人
情報を医療機関等に提供するサービス，災害時等において，避難者情報
の登録，避難場所の検索等を行うサービス，公共施設の空き照会，予約
等を行うサービス，図書館の利用，図書の貸出等を行うサービス，健康
保険，老人保健等の資格確認を行うサービス，介護保険の資格確認等を
行うサービス，高齢者等の緊急通報を行うサービス，病院の診察券等と
して利用するサービス，商店街での利用に応じポイント情報を保存し，
これを活用するサービス，公共交通機関の利用に係るサービス，地域通
貨，電子福祉チケット等に係るサービス，公共料金等の決済に係るサー
ビス），②カードに格納された住民票コードにより，本人確認をスピー
ディーかつ確実に行うことができるなど，電子政府・電子自治体におい
て，キーデバイスとしての役割を果たし，さらに，③公的な身分証明書
としても活用できる。
(2)氏名権の侵害について
（原告の主張）
ア氏名権の内容
憲法１３条は，国民が，その有する氏名を中核として個人が個人として
尊重され，他と識別され，取り扱われることを内容とする権利・利益（氏
名権）をも内包するものといわなければならない。
最高裁も，氏名について「氏名は，社会的にみれば，個人を他人から識
別し，特定する機能を有するものであるが，同時に，その個人からみれば，
人が個人として尊重される基礎であり，その個人の人格の象徴であって，
人格権の一内容を構成するものというべきである。」と判示している（最
高裁昭和６３年２月１６日第三小法廷判決）。
イ氏名権の侵害
住基ネットにおいては，個人の特定は氏名によってではなく，住民票コ
ードによって行われ，氏名は住民票コードで分類される個人情報の一つに
おとしめられることになる。
このように，住基ネットは，単に氏名の不正確な呼称という問題にとど
まらず，そもそも人を氏名で扱わず，番号で扱うものである上，原告の明
示の意思に反するものであって，人格権の一内容である氏名権を侵害する
ことは明らかである。
（被告の主張）
住民票コードは，特定の住民の本人確認を確実かつ効率的に行うために使
用される１１桁の番号であって，住基ネットを稼働させる上で必要不可欠な
情報（記号）であり，市町村長が都道府県知事により指定された住民票コー
ドの中からその一つを選択して住民票に記載するものである。
このように，住民票コードは，住民基本台帳に記載された氏名，出生の年
月日，男女の別及び住所の４情報を電子計算機及び電気通信回線を用いて効
率的に送信させるために，技術上新たに設けられた符号に過ぎず，個人の人
格的価値とは無関係である。
したがって，住民票コードの記載により，およそ原告の人格権も人格的利
益も侵害したとはいえず，原告の主張は失当である。
(3)「公権力による包括的管理からの自由」の侵害について
（原告の主張）
ア公権力による包括的管理からの自由の内容
立憲主義憲法のもとでは，国民個人一人一人が生まれながらにして自由
かつ平等であり生来の権利（自然権）を有することをその本質とし，国民
個人は，主体性を持った権利者として，国家の管理の客体として扱われる
ことを当然に拒否できるものといわねばならない。そして，「行政の全人
格的な管理の客体に置かれない」権利・自由若しくは「公権力による包括
的管理を拒否する」権利・自由（以下，両者を合わせて「公権力による包
括的管理からの自由」という。）は，個人の人格的生存に不可欠な利益と
して，憲法１３条によって保障される。
イ公権力による包括的管理からの自由の侵害
公権力による包括的管理とは，各行政機関において，それぞれ個別に保
有する国民個人に関する情報を，他の行政機関と交換するなどして有機的
に統合し，いつでも利用できる状態に置くことをいう。
住基ネットシステムは，国民個人の主体性を否定し，国民個人を国家の
管理の客体に置こうとするものである。すなわち，コンピュータの情報処
理能力の飛躍的発達により，公的機関においても，公的関係における個人
情報（住民登録，保険・年金，医療，教育，犯罪情報等）が，全て電子管
理されるようになったが，これらの情報は，国民個人がある特定の目的の
ために使われることに同意して提供したものであり，当該情報を有する特
定の行政機関において，当該行政事務に必要最小限の範囲で管理すること
が許されるに過ぎない。しかし，住民票コードと各行政機関が個別に保有
していた情報とが有機的に結びつくことにより，当該個人に関する情報を
一元的に管理し，ひいては当該個人そのものを監視下・支配下に置くこと
が可能となる。そして，住基ネットの利用が可能な事務については，今後
無限定に拡大されていくことが容易に想像される。既に，当初１０省庁９
３事務であったのが，平成１４年１２月には，１１省庁２６４事務にいと
も簡単に拡大されている。
このように，住民票コード付番を前提とする住基ネット稼働によって，
公権力による個人の包括的管理が可能な状態となっており，住基ネットシ
ステムを利用したくない者にまで強制的に住民票コードを付しているので
あるから，公権力による包括的管理からの自由を侵害していることは明ら
かである。
（被告の主張）
争点(2)と同様，住民票コードの記載により，およそ原告の人格権も人格
的利益も侵害したとはいえず，原告の主張は失当である。
(4)住民票コード付与通知行為によるプライバシー侵害について
（原告の主張）
別府市は，同一世帯者全員のコード番号を，世帯主宛にまとめて「親展」
と記載された圧着葉書で通知したため，原告宅には，世帯６人全員の住民票
コードが記載された圧着葉書が送付されることとなり，世帯員各自の住民票
コードが他の世帯員に認識される結果となった。
これは，住民票コード付与通知行為自体によってプライバシー侵害を生じ
させるものである。
（被告の主張）
そもそも，住民基本台帳は，住民票を世帯ごとに編成して作成されるもの
であるから，世帯主宛に住民票コードの通知を行ったとしても何ら問題はな
いというべきである。この点，法１２条１項においても，「住民基本台帳に
登録されている者は，その者が記録されている住民基本台帳を備える市町村
の市町村長に対し，自己又は自己と同一の世帯に属する者に係る住民票の写
し（中略）の交付を請求することができる。」と定められ，同一世帯間では，
必ずしも住民票コードは秘密とされていない。
また，住民票コードの記載と住民票コードの通知とは，法律的にも事実的
にも異なるものであって，住民票コードの通知方法の在り方をもって，住民
票コード付与処分自体の違法性を主張するのは論理の飛躍であり，主張自体
失当である。
第３当裁判所の判断
１本件行為の行政処分性について
(1)行政事件訴訟法３条２項に基づく取消訴訟において対象となる「行政庁
の処分その他公権力の行使に当たる行為」とは，行政庁の法令に基づく行為
のすべてを意味するものではなく，公権力の主体たる国又は公共団体が行う
行為のうち，その行為によって，直接国民の権利義務を形成し又はその範囲
を確定することが法律上認められているものをいうと解される（最高裁昭和
３９年１０月２９日第一小法廷判決・民集１８巻８号１８０９頁参照）。
(2)ところで，住基法の目的は，市町村において，住民の居住関係の公証，
選挙人名簿の登録その他の住民に関する事務の処理の基礎とするとともに住
民の住所に関する届出等の簡素化を図り，あわせて住民に関する記録の適正
な管理を図るため，住民に関する記録を正確かつ統一的に行う住民基本台帳
の制度を定め，もって住民の利便を増進するとともに，国及び地方公共団体
の行政の合理化に資することであり（法１条参照），住基ネットは，この目
的の下に導入されたものである。そして，住民票コードは，無作為に作成さ
れた１０桁の数字及び１桁の検査数字からなる１１桁の符号にすぎず，市町
村長が市町村の住民につきこれを選択しその住民票に記載したからといって，
直接その住民についての権利義務を形成し又はその範囲を確定する効果が生
じるわけではない。
以上によれば，被告による本件行為は，行政事件訴訟法３条２項に定める
「行政の処分その他公権力の行使に当たる行為」には該当しないというべき
である。
(3)これに対し，原告は，住民票コードの付与により，平成１８年５月１５
日の時点で２９３事務について，行政機関が住基ネットを通じて個人識別情
報を利用できるようになり，行政機関が利用できる範囲が従来より拡大した
ことなどを理由に，住民票コードの付与が，「行政の処分その他公権力の公
使に当たる行為」に該当する旨主張する。
しかしながら，住基ネットの利用可能な事務が平成１８年５月時点で２９
３事務に上ることや，住民に住民票コードを付与することによって，その住
民の本人確認情報について，住基ネットを通じ，その住民の住所のある市町
村以外の市町村の市町村長等も，その提供を受け，又はそれを利用すること
が可能となることは事実であるが，これは，住民票コードを付与すること自
体によって生じるものではなく，住基法の規定に従い，その住民の住所のあ
る市町村の市町村長が住民の本人確認情報を都道府県知事に通知するなどの
所定の手続が執られることに伴って生じるものである。そして，住民の住所
のある市町村以外の市町村の市町村長等に対する本人確認情報の提供等につ
いては，住基法の目的に沿うものとして定められた一定の事務の処理に関し
てのみ認められるのであるから，上記のような利用可能事務の拡大が直ちに
住民のプライバシーの権利等を侵害することになるとはいえない。
したがって，住民に住民票コードを付与することが，直接その住民につい
ての権利義務を形成し又はその範囲を確定するものであると評価することは
できず，原告の主張は採用できない。
２結論
以上のとおり，本件訴えはその余の争点について判断するまでもなく不適法
であるから，これを却下することとし，訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法
７条，民事訴訟法６１条を適用して，主文のとおり判決する。
大分地方裁判所民事第２部
裁判官神野泰一
裁判官矢﨑豊
裁判長裁判官関美都子は，転補のため署名押印することができない。
裁判官神野泰一

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