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主文
１原決定主文第１項中，抗告人が平成１６年６月２２日付けで相手方に対して発付
した退去強制令書に基づく執行のうちの収容部分の執行停止を認容した部分を取り
消す。
２前項の取消部分に係る相手方の申立てを却下する。
３相手方について生じた申立費用及び抗告費用は，相手方の負担とする。
理由
第１抗告の趣旨及び理由
抗告の趣旨は，主文と同旨であり，抗告の理由は，別紙抗告理由書写し記載のとおりで
ある。
これに対する相手方の反論は，別紙意見書写し記載のとおりである。
第２事案の概要
１相手方は，昭和▲年（▲年）▲月▲日又は▲日に中華人民共和国（以下「中国」と
いう）において出生した中国国籍を有する男性であり，中国で妻子をもうけていたが，。
昭和６３年６月１３日，在留期間を６か月とする上陸許可を受けて本邦に上陸した。相手
方は，１度，在留期間更新許可を受けたが，その後は更新等を受けることなく，その在留
期限である平成元年６月１３日を超えて本邦に滞在していたことから，出入国管理及び難
民認定法（以下「法」という）２４条４号ロに該当するとの認定を受け，法４９条１項。
，（「」に基づき異議の申出を行ったものの異議の申出に理由がない旨の裁決以下本件裁決
というがされ平成１６年６月２２日付けで抗告人から退去強制令書の発付以下本。），（「
件退令発付処分」という）を受けた。。
本件は，相手方が，相手方は日本人女性であるＡと約５年間にわたり内縁関係にあり，
Ａの連れ子であるＢ（平成▲年▲月▲日生まれ。現在小学校４年生）及び相手方とＡとの
間の子であるＣ（平成▲年▲月▲日生まれ。現在満２歳）を養育していることなどから，
法５０条１項３号にいう法務大臣が在留を特別に許可すべき事情があるというべきであ
り，これを看過してされた本件裁決及び本件退令発付処分は違法であると主張して，その
取消訴訟（東京地方裁判所平成１６年（行ウ）第２９４号。以下「本案事件」という）。
を提起するとともに，本件退令発付処分の執行による回復の困難な損害を避けるため緊急
の必要性があるなどとして，本案事件の判決確定までの間，その執行停止を求めた事案で
ある。
２原決定は，相手方の収容によって，Ａら家族が著しい窮状に陥り，家族としての生
活が崩壊する危険も高いなどとして，収容の継続により回復の困難な損害が生ずることが
認められ，本案について理由がないとみえるときにも当たらないなどとして，本件退令発
付処分の送還部分のみならず，収容部分の執行についても，本案事件の第１審判決言渡し
の日から起算して１５日後までの間停止することとし，相手方のその余の申立てを却下し
た（この却下部分に対する相手方の不服申立てはない。なお，原審においては，Ａ及。）
びＣも執行停止の申立人となっていたが，同人らの申立ては，申立適格を欠く者によるも
のであるとしていずれも却下され，これが確定している。
この原決定に対し，抗告人が，本件退令発付処分の執行のうち収容部分の執行停止を認
容した部分の取消しを求めて，不服申立てをしたものである。
第３当裁判所の判断
１事実経過について
一件記録（甲１，２，５，７，乙１ないし１３，１６ないし２６，３３ないし３６，３
８ないし４１，４３ないし４５）によれば，次の事実が一応認められる。
（１）相手方は，中国国籍を有する男性であり，１９８６年（昭和６１年）に中国で
Ｄと結婚し，その間に２人の子をもうけた。相手方は，昭和６３年６月１３日，在留期間
を６か月とする上陸許可を受けて，単身で本邦に上陸し，同年１１月２１日に在留期間を
６か月とする在留期間更新許可を受けたが，その後は在留期間の更新手続等を経ることな
く，約１６年間にわたり，本邦に在留資格なく在留している。
（２）相手方は，来日後，しばらくはアルバイトをしながら日本語学校に通学してい
たが，同校退学後は，工場やパチンコ店などで就労し，中国の家族に送金するなどしてい
た。平成８年ごろ，相手方は，就労していたラーメン店の客であったＡと知り合い，その
後，交際するようになった。当時，Ａには夫とその間の長女であるＢがいたが，平成１１
年ころには，Ａは当時の相手方宅において事実上同居するような状態となり，平成１２年
５月１日にＡが夫と離婚した後，同年８月１３日に肩書住所地に転居して，相手方，Ａ及
びＢが３人で同居するようになった。
（３）平成１２年ころ，相手方は，ラーメン店を開店したが，しばらくして閉店し，
その後，再びラーメン店を開店したが，Ａが相手方の子を妊娠したため，再び閉店し，平
成▲年▲月▲日にはＣが出生した。平成１５年２月２７日から同年３月３日にかけては，
ＡはＣを連れて，中国在住の相手方の父親を訪問した。
（４）平成１５年６月，相手方はＡとともに，埼玉県越谷市αにラーメン店「Ｅ」を
開店してこれを経営するようになり，以後，その収入によって，相手方は，Ａ，Ｂ及びＣ
の家族としての生計を立てていた。同店は，開店当初は昼間も営業していたが，しばらく
して夜間にのみ営業をするようになった。相手方は，午後５時３０分ころ，家族とともに
埼玉県草加市の自宅を出て，午後６時ころにラーメン店に到着し，夕食は店で食べ，午前
５時ころまで同店の営業をした後，家族とともに自宅に戻って寝るという生活をしていた
（なお，Ａ，Ｂ及びＣは店舗の２階で就寝し，Ｂは自宅に戻った後，小学校に通学してい
た。。）
（５）Ａは，糖尿病，高脂血症を患っていたが，平成１６年ころから，関節リュウマ
チ，腰痛症（腰椎椎間板ヘルニアの疑い）を患うようになり，同年３月８日ころには，痛
みがひどくて救急車で病院に搬送されることがあった。その際，Ａは，入院はせず，松葉
杖を使って帰宅したが，同年４月６日には自分の力で歩くことができるようになったとし
て，病院に松葉杖を返却した。リュウマチ等については，日常的にコルセットを利用し，
投薬により痛みを緩和している状態にある。
（６）相手方は，平成▲年▲月▲日，○○の嫌疑で逮捕され，同月２６日，○○及び
○○の罪で起訴され，同年５月２５日，さいたま地方裁判所越谷支部において，○○の判
決を受けた（同判決は，同年６月９日に確定した。。）
相手方は，同年５月２４日，法２４条４号ロ該当容疑者として，抗告人から収容令書の
発付を受け，同月２５日から同令書を執行されて収容場に収容された。相手方は，同日，
違反調査を受け，同月２６日及び同年６月２日に違反審査を受けて，同日，東京入国管理
局入国審査官によって法２４条４号ロに該当する旨の認定通知を受け，同日，特別審理官
による口頭審理を請求した。東京入国管理局特別審理官は，同月１７日，Ａから事情聴取
をするとともに，相手方の口頭審理をし，その結果，認定に誤りがない旨の判定をしたと
ころ，相手方は，法務大臣に対する異議を申し出た。
法務大臣から権限の委任を受けた東京入国管理局長は，同月２１日，本件裁決を行い，
その通知を受けた抗告人は，同月２２日，相手方に本件裁決を告知するとともに，本件退
令発付処分を行った。
（７）相手方は，その間の平成１６年４月２２日，Ｃを認知し，同年５月１０日，中
国の妻に対する離婚訴訟を提起した。
（８）相手方及びＡが経営していたラーメン店は，相手方が収容された後も中国人男
性を雇用するなどしてＡが営業していたが，しばらくして閉店した。その後，ラーメン店
を居酒屋風に改装して，遅くとも，平成１６年８月ころには，再び営業を開始した。同店
，，。の週６日間の営業日のうち２日間はＡの知り合いの女性２名が店の手伝いをしている
原決定により，相手方の収容が停止された後は，相手方は，再び同店での就労を継続して
いる。
２収容部分に係る執行停止の必要性について
執行停止が認められるためには，行政事件訴訟法２５条２項所定の「回復の困難な損害
」，，を避けるため緊急の必要があるときであることを要するところ上記事実関係によれば
本件退令発付処分における収容部分の執行により，相手方に「回復の困難な損害」が生ず
るものということはできず，これを避けるために収容部分の執行を停止すべき緊急の必要
性があるということはできないというべきである。
収容部分の執行によって，相手方は，移動の自由等を制限され，自由な就労や家族，知
人との自由な交流を制限されることになるのであるが，相手方自身がこうした収容に耐え
られない心身の状況にあることをうかがわせるような事情のない本件においては，そのこ
と自体から当然に回復の困難な損害が生ずるとはいい難く，こうした損害は，社会通念上
金銭賠償による損害の回復をもって満足することもやむを得ないものといわざるを得ない
（最高裁判所平成１６年（行フ）第３号平成１６年５月３１日第一小法廷決定・判例時報
１８６８号２４頁参照。相手方が就労できないことにより，その内縁の妻やその子ら。）
の収入が減少することがあるとしても，また，ラーメン店開業に当たっての初期投資の回
収が困難となることがあるとしても，そうした損害は，原則として，事後的な金銭賠償に
よる損害の回復によって満足することもやむを得ないものというべきである。
もっとも，そうした収入の減少により，内縁の妻やその子らが実際に生活できなくなる
というような事情がある場合には，これを考慮する必要があるところである。しかし，上
記事実関係によれば，Ａらは，相手方が収容された後も，店舗を改装した上で上記ラーメ
ン店の営業を継続していたものであるし，仮に，そうした形態での営業の継続が困難な事
情があるとしても，児童手当，児童扶養手当，生活保護等の公的扶助制度の利用を考慮す
れば，上記ラーメン店の営業を継続できないことによって，Ａらの生活が直ちに困難にな
るものとはいい難い（乙３９，４３，４４によれば，収入や手当がなくとも相当額の生活
保護費の支給や医療扶助等を受けることができ，現に，Ａは，児童手当及び児童扶養手当
を受給し，また，平成１３年１１月２６日から平成１５年９月１日まで生活保護を受給し
ていたが，Ａの新規就労により廃止されたことが，一応認められる。。）
また，上記事実関係によれば，Ａの健康状態は必ずしも良好とはいえないが，相手方の
助力がなければ，自らの生活の保持や子の養育ができない状態にあるものとまでは認め難
い。確かに，Ａが全くの独力で上記ラーメン店の営業を継続しつつ，子の養育をも行うこ
とは，Ａの健康状態を考慮すれば，相当の困難を伴うものと考えられるが，上記説示のと
，，おり上記ラーメン店の営業がＡらの生活維持のために必須のものであるとはいい難いし
Ａがあえて営業の継続の方法を選択するとしても，Ｃを保育園に預けたり，人を雇用する
などしたりして，その負担を軽減することができないわけではないことからすれば，この
点をもって，相手方の収容が直ちにＡらの生活の困難をもたらすものともいい難い。
そして，本件記録を精査しても，他に本件退令発付処分の収容部分の執行によって，相
手方及びＡらに回復の困難な損害が生ずることを認めるに足りる疎明はない。
以上のとおりであるから，本件退令発付処分の収容部分の執行停止については，現時点
においては，行政事件訴訟法２５条２項所定の「回復困難な損害」を避けるための緊急の
必要があるとは認め難い。そうすると，その余の点について判断するまでもなく，収容部
分の執行停止を求める部分は，その要件を欠くというべきである。
３結論
したがって，これと異なる原決定主文第１項中の本件退令発付処分の収容部分の執行停
，，止を認容した部分を取り消しこの部分についての相手方の申立てを却下することとして
主文のとおり決定する。
平成１６年１１月２６日
東京高等裁判所第１９民事部
裁判長裁判官岩井俊
裁判官及川憲夫
裁判官竹田光広

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