戻る

主文
１原告らの請求を棄却する。
２訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
被告は，小国町に対し，金８９７万４８００円及びこれに対する平成１３年６月２
日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
本件は，小国町（以下「町」という）の住民である原告らが，町長であった被告。
に対し，被告が町有地にある砂利を第３セクター方式で町も出資している会社に売却
した行為には後記２の各違法があり，それによって町は後記１（５）イの損害を受け
たとして，地方自治法（以下「法」という）２４２条の２第１項４号（地方自治。「
法等の一部を改正する法律（平成１４年法律第４号）による改正前のもの）に基づ」
き，町に代位して，この損害金とこれに対する訴状送達の日の翌日である平成１３年
６月２日から支払済みまで民法所定年５分の割合による遅延損害金の町への支払を求
めた事案である。
１前提事実（争いのない事実及び後掲の証拠から認められる事実）
（１）当事者等
ア原告らはいずれも町の町民である。
イ被告は，昭和６３年８月から平成１２年７月まで町の町長の地位にあった。
ウ被告は，後記（２）アないしウの各契約及び（３）の本件売却当時，株式会社
Ａ（以下「Ａ」という）の代表取締役であった。。
エＡは町が７０パーセント以上を出資する第３セクター方式の会社である丙，。（
１の１ないし５）
（２）本件売却に至る経緯
アＡは，平成１０年３月９日，株式会社Ｂ（以下「Ｂ」という）との間で，同。
年９月３０日までに町有地から採取する砂利約２万０１５０．０１ｍを，Ａが３
消費税を含み代金５２５万円（１ｍ当たり約２６０円５４銭）でＢへ売り渡す３
旨の契約を結び，その後，砂利及び代金の授受を終えた（丙４の５，弁論の全。
趣旨）
イ町は，同月１０日，Ａとの間で，同年９月３０日までにＡをして町有地から砂
利を無償で採取させる旨の契約を結んだ（丙４の３，７の８）。
ウＡは，平成１１年３月２８日，Ｂとの間で，同年９月３０日までに町有地から
採取する砂利約２万４４６０ｍを，Ａが消費税を含む代金１１５５万７３５０３
円（１ｍ当たり約４７２円５０銭）でＢへ売渡す旨の契約を結び，その後，砂３
利及び代金の授受を終えた（丙４の１０，弁論の全趣旨）。
（３）本件売却（以下のア及びイを「本件売却」という）。
ア被告は，平成１２年３月８日，Ａとの間で，上記（２）イにより同社が採取し
た町有普通財産である砂利が２万０１５０ｍであることを確認し，同社が町へ３
砂利採取料として１ｍ当たり２０円の合計４０万３０００円を支払う旨を合意３
した（丙７の８）。
イ被告は，前同日，Ａとの間で，同社が上記（２）ウの期間，町の同意のもとに
２万４４６０ｍの町有普通財産である砂利を無償で採取したことを確認し，同３
社が砂利採取料として町へ１ｍ当たり２０円の合計４８万９２００円を支払う３
旨合意した（丙７の９）。
ウＡは，同月１０日，町に対し，上記採取料合計８９万２２００円を支払った。
（丙７の１０）
（４）町議会による補正予算の可決
町議会は，平成１２年３月１７日の定例会において，本件売却により町へ支払わ
れた上記採取料８９万２０００円を財産収入として計上した一般会計補正予算を可
決した（以下「本件補正予算「本件補正予算の可決」という（丙７の１１，」，。）。
１２）
（５）監査請求の経由
ア原告らは，平成１３年２月２３日，町監査委員に対し，本件売却は町有財産を
違法に安価に処分して町に後記イの損害を与えたものであるとして，被告へ損害
賠償のため必要な措置を講ずるよう求める監査請求をした。
イ損害
Ａが上記（２）ア及びウによりＢから取得した砂利代金合計１６８０万７３５
０円から，Ａの砂利採取経費合計４４７万３６００円を差し引いた収益金１２３
３万３７５０円のうち，Ａの利益率として２割を差し引いた残金９８６万７００
０円が，町がＡへ砂利を譲渡する際の適正な対価である。しかるに本件売却によ
り町がＡから取得した代金は８９万２２００円にすぎないから，町はその差額で
ある８９７万４８００円の損害を受けた。
ウ町監査委員は，同年４月２３日ごろ，原告らに対し，監査請求は理由がないと
してこれを斥ける旨の通知をした。
２本件売却の違法性についての原告らの主な主張
（１）法２３７条２項違反
，「」ア本件売却の価格は極端に低廉であり法２３７条２項の適正な対価なくして
の譲渡に該当する。
すなわち，本件売却に先行してＡとＢとの間でされた上記（２）アの砂利売却
契約では，１ｍ当たりの単価は２６１円５５銭，経費は３００万３６００円，３
収益は２２４万６４００円であり，また上記（２）ウの砂利売却契約では，単価
は４７３円，経費は１４７万円，収益は１００８万７３５０円であった。また，
これらの売却価格は当時の相場あるいはそれ以下の価格であった。
したがって，町は，本件売却の価格を決める際，ＡとＢとの上記の単価，経費
及び収益を参考にすべきであり，これによれば，本件売却の単価２０円は著しく
低廉である。
しかるところ，本件売却は，後記イのとおり，条例又は議会の議決による場合
でないのにされたのであるから，法２３７条２項に違反し違法である。
イ議会の議決等の欠如
町は，条例において，適正な対価なくして普通財産の譲渡をできる場合を定め
ているが，本件売却はこの場合に該当しない。また，本件売却について，あらか
じめの議会による法２３７条２項の議決はない。
ところで，本件売却は，Ａが町民や議会のコントロールのないまま採取した砂
利を売却して利益を得た後，これが町有財産の譲渡に当たると指摘されると事後
的に町と売買契約を締結したものであり，町の代表者はＡの代表取締役を兼ねて
，，いたのであるから法２３７条２項の立法目的である地方公共団体の損失の防止
特定者との癒着の防止等からして，その売却に際しては厳格に法定手続の履行が
要求される。したがって，本件売却について法２３７条２項の議決ありとするた
めには，法９６条１項６号議案として議会へ上程され，適正な対価でないこと及
び譲渡の必要性，妥当性について十分説明審議の上，２３７条２項の議決を行う
との認識のもとに議決されることを要するというべきである。しかるに，本件補
正予算の審議では，本件売却は適正な対価での譲渡として，予算の一項目として
上程されたにすぎず，また，転売価格や利ざや等の重要事項は審議の対象とされ
ていないから，その可決をもって法２３７条２項の議決とみることはできない。
（２）民法１０８条違反
ア本件売却は，被告が町とＡの双方を代表してなした双方代表行為であり，民法
１０８条が類推適用され，事前に議会による承認の議決がなければ違法，無効と
解されるところ，この議決はない。
イ町長のなす双方代表行為については，地方自治法上，事後の追認のような議会
の議決は予定されていないから，事後的に追認治癒されるものではない。
仮に事後の議決による追認をなし得るとしても，個別議案として議会に上程さ
れ，追認の内容について論議が尽くされる必要があるところ，本件補正予算の可
決はこれに当たらない。
３被告の反論
（１）本件売却の価格の適正性
法２３７条２項の「適正な対価なくして」とは，無償または市場価格（時価）に
比し低廉な価格を言うのであるが，この市場価格ないし時価は一定の幅ないし許容
範囲を有している。町は，本件売却の価格を定めるにあたり，採取地周辺の民間取
引事例を参考にしたが，その平成４年から平成８年までの１ｍあたりの単価は２３
０円から４２円で，この５年間はほぼ一定であった。したがって，１ｍ当たり２３
０円は裁量の範囲を逸脱するものではなく「適正な対価なくして」には当たらな，
い。
（２）本件補正予算の可決による瑕疵の治癒
本件売却が条例で定めた適正な対価なくして普通財産の譲渡をできる場合に該当
しないこと及びあらかじめの議会による法２３７条２項の議決のないことは争わな
い。
町議会は，本件補正予算を審議するに当たり，本件売却の単価の設定方法，Ａか
らＢへの転売の事実及びその転売価格等について説明を受け，本件売却の価格の適
正性について十分な審議を遂げた上でこれを可決した。
したがって，この可決により事後的に法２３７条２項の議会の議決があったとい
うことができるから，仮に本件売却に瑕疵があったとしても，これは治癒したもの
である。
（３）双方代表の追認
被告が町とＡの双方を代表して本件売却をするについて，議会による事前の議決
のないことは争わない。
当事者の一方が地方公共団体の長の場合に民法１０８条が類推適用されるとして
も，議会が明示または黙示にその法律行為の効果を地方公共団体に帰属させる意思
を表明することでその行為を追認したときは，民法１１６条の類推適用により，本
人である地方公共団体に法律効果が帰属し，双方代表行為は有効となるというべき
である。
町議会は，上記の予算審議において，本件売却は被告が町とＡの双方を代表して
なしたことを認識した上でこれを可決しているから，追認があったものである。
４主な争点
（１）仮に本件売却が法２３７条２項の議会の議決によることを要する譲渡であったと
しても，本件補正予算が可決されたことで，議会の議決なくしてした瑕疵は治癒さ
れたといえるか。
（２）本件補正予算が可決されたことで，町について双方代表の追認があったといえる
か。
第３争点に対する判断
１争点１（瑕疵の治癒）について
（１）法２３７条２項が普通地方公共団体の財産の適正な対価によらない譲渡等を条例
と並んで議会の議決にかからせた趣旨は，適正な対価によらない財産の譲渡等は，
地方公共団体の財産の実質的な減少をもたらすものであって，その財政的基盤を脆
弱にする危険があることから，特にかかる譲渡等をすることが必要であるか，妥当
であるかどうかについて議会に審査させ，その結果議会の議決が得られた場合に限
ってこれを許すこととする点にあるものと解される。そうすると，普通地方公共団
体が法２３７条２項の議会の議決を経ずに財産を譲渡等した後，議会が，その対価
に着目して当該譲渡等の必要性，妥当性について審査を加え，これを妥当なものと
して認める趣旨の議決をしたときは，仮に当該譲渡等が法２３７条２項の適正な対
価なくしての譲渡に該当する場合であっても，同項の議決を欠いた瑕疵は治癒され
ると解するのが相当である。
そして，この議会の議決は，前記趣旨の議決である限り，法９６条１項６号議案
のような個別の議案としてされるかそれとも譲渡等に係る歳入歳出項目が一部とし
て計上された予算（補正予算を含む）に対する議決のようにその余の部分と一括。
してあるいは前提事項としてされるかを問わないというべきである。
（２）これを本件についてみるに，丙７の１１，１２によれば，以下の事実が認められ
る。
ア平成１２年３月９日に開催された町議会定例会に提出された補正予算の議案に
は，本件売却に係る歳入が，歳入歳出予算の補正の財産収入中の物品売払収入と
して「砂利採取料８９万２０００円」と記載されていた。，
イ同月１７日の定例会では上記補正予算案が議題とされ，本件売却に係る砂利採
取料８９万２０００円の妥当性について主に審議がされた。出席議員からは，法
２３７条２項の条文を挙げた上，本件売却の１ｍ当たり２０円の単価がこの条３
項に照らして適正な対価といえるのかどうか質問があり，町側は，この単価を設
定した方法を，町は本件売却は埋蔵された状態の砂利を取引の対象としたものと
，，，とらえ民間では埋蔵された状態の取引では砂利の数量等が明確でないものの
砂利を採取させる権利として，採取する面積当たりの採取料を定めて契約してい
るところ，こうした契約によって実際に採取された砂利につき，その１ｍ当た３
りの単価が計算上いくらについたかを近傍区域の類似の取引事例に従い算出し，
それをもとに本件売却の１ｍ当たりの単価を設定した旨説明した。そして，町３
側は，この方法で近傍区域での類似の取引事例における砂利１ｍ当たりの単価３
を算出すると，平成４年から平成８年までの４件の事例で，２０円，２７円，２
９円，３７円と算出できたので，これらに照らしつつ，民間の取引に影響を及ぼ
さないように，本件売却の単価を２０円と設定した旨説明した。これに対し，出
席議員からは，Ａは町から採取した砂利を本件売却以前に１ｍ当たり平均３４３
０ないし３５０円で実際に転売していたのであるから，その後になされた本件売
却ではこの転売価格を参考にして単価を定めるべきであったとの見解や，本件売
却を埋蔵されたままの砂利を採取する権利の譲渡とみるのであれば，採取した砂
利の単価ではなく採取面積当たりの単価を定めるべきではないかとの見解，ある
いは，砂利そのものは物品である等の見解が示され，これらの見解に基づき，町
を質す形で活発な質疑がなされた。
これらの審議を経て，本件補正予算案は賛成多数により，原案のとおり可決さ
れた。
（３）上記認定の事実によれば，町議会は，本件補正予算の審査において，対価との関
連で本件売却の必要性，妥当性について審査し，これを妥当なものと認めた上，こ
れを前提に本件補正予算を可決したということができる。
そうすると，仮に本件売却が法２３７条２項の適正な対価なくしての譲渡に該当
するとしても，上記の議決により，同項の議会の議決を欠いた瑕疵は治癒されたと
いうべきである。
したがって，原告らの主張する同項の議決を欠いた違法（法２３７条２項違反）
は，これを認めることはできない。
２争点２（双方代表の追認）について
（１）地方公共団体の長が，自らが代表者である他の団体との間で，双方を代表して契
約を締結する場合には，民法１０８条が類推適用され，地方公共団体の長による利
益相反行為として，その効果は本人である地方公共団体には帰属しないというべき
であるが，本人である地方公共団体がその行為を追認した場合には，民法１１６条
の類推適用により，本人である地方公共団体に法律効果が帰属するものと解すべき
である。そして，本人である地方公共団体のため追認をすべき機関は議会であると
解される。
，，，また議会による追認は長による双方代表行為がなされたことを認識した上で
その行為の法律効果を地方公共団体に帰属させる意思が表明されれば足り，追認の
個別議案として明示的に議決されることまでは要しないと解すべきである。
（２）これを本件についてみるに，丙７の１１及び１２によると，町議会が上記のとお
り平成１２年３月１７日の定例会で本件売却による歳入が計上された本件補正予算
を審議した際，出席議員から，本件売却は被告が町とＡの双方を代表してなしたも
のであることの指摘がなされていたことが認められる。
そうすると，町議会が，本件売却による収入を歳費収入として計上された本件補
正予算を可決したことで，本件売却が被告による双方代表行為であることを認識し
た上でその法律効果を町に帰属させることを黙示に表明したということができ，こ
れによって町について双方代表行為は追認されたと認めることができる。
したがって，原告らの主張する双方代表の禁止違反（民法１０８条違反）の違法
は，これを認めることはできない。
３なお，原告らの主張には，被告による本件売却以外の違法行為を主張する部分があ
るが，これらは，監査請求を経た代位請求としての本件の請求原因とはなりえないも
のであるから，主張自体失当である。
４結論
以上の次第であって，本件請求は理由がないから棄却することとし，主文のとおり
判決する。
山形地方裁判所民事部
裁判長裁判官畑中芳子
裁判官石橋俊一
裁判官白川敬裕

戻る