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平成１５年１２月５日宣告
平成１３年（わ）第１６５８号，平成１４年（わ）第１４７号
廃棄物の処理及び清掃に関する法律違反被告事件
　　　　　　　　　　　　主　　　　　　　文
被告人有限会社○○建設を罰金８００万円に，被告人Ａを懲役３年に処する。
　　　　被告人Ａに対し，未決勾留日数中１００日をその刑に算入する。
　　　　被告人Ａに対し，この裁判が確定した日から４年間その刑の執行を猶予する。
　　　　訴訟費用は，その２分の１ずつを各被告人の負担とする。
　　　理　　　　　　　由
（罪となるべき事実）
　被告人有限会社○○建設(旧商号有限会社△△，代表取締役Ｂ，以下「被告会社」と
いう)は，京都市××区【以下省略】に本店を置き，産業廃棄物収集運搬等を業とするも
の，被告人Ａは，同社の取締役として，その業務全般を統括しているものであるところ，
被告人Ａは，いずれも被告会社の業務に関し，
第１　被告会社の従業員であるＣ，Ｄらと共謀の上，みだりに，平成１３年８月２８日，京
都府宇治市【以下省略】の土地において，コンクリート片，木くず等の産業廃棄物合計
約３３．０３立方メートルを捨て
第２　被告会社の従業員であるＥ，Ｆらと共謀の上，みだりに，同年１０月２５日，滋賀県
蒲生郡【以下省略】の土地において，コンクリート片，木くず等の産業廃棄物合計約６
９．１７立方メートルを捨て
第３　被告会社の従業員であるＥ，Ｇと共謀の上，みだりに，同年１１月２８日，同所にお
いて，コンクリート片，木くず等の産業廃棄物合計約１１．２９立方メートルを捨て
たものである。
（証拠の標目）
【省略】
（法令の適用）
１　被告会社
　　罰条(各行為につき)　いずれも刑法６０条，平成１５年法律第９３号による改正前の
廃棄物の処理及び清掃に関する法律３２条１号，２５条８
号，廃棄物の処理及び清掃に関する法律１６条
　　併合罪加重　　　　　刑法４５条前段，４８条２項
　　　各罪所定の罰金の多額を合計する。
２　被告人Ａ
　　罰条(各行為につき)　いずれも刑法６０条，上記改正前の廃棄物の処理及び清掃に
関する法律２５条８号，廃棄物の処理及び清掃に関する
法律１６条(懲役刑選択)
　　併合罪加重　　　　　刑法４５条前段，４７条本文，１０条
　　犯情の最も重い判示第２の罪の刑に法定の加重をする。
　　未決勾留日数の算入　刑法２１条
　　刑の執行猶予　　　　刑法２５条１項
３　被告人両名
　　訴訟費用の負担　　　刑事訴訟法１８１条１項本文
（事実認定の補足説明）
１　被告人Ａ(以下単に「被告人」という)は，①判示第１の土地(以下「甲の土地」という)
は，将来宅地にする予定で造成作業を行っていたのであり，造成のために搬入した
物が「廃棄物」であるという意識はなく，造成作業として行っていた行為が「捨てる」に
当たるとも思っていない，②判示第２及び第３の土地(以下「乙の土地」という)は，進
入する道路が，一部崩れていたり，通行に危険が生じたりしていたため，土砂等を敷
き詰めて仮設道路の造成作業を行っていたのであり，敷き詰めた土砂が「廃棄物」で
あるとは考えておらず，敷き詰める行為が「捨てる」に当たるとも思っていないなどと
供述している。
　弁護人は，被告人の供述に基づき，①甲，乙の両土地に被告人らが持ち込んだ物
は「廃棄物」に当たらない，②両土地における被告人らの行為は「捨てた」行為に当た
らない，③被告人らは，「廃棄物」を「捨てる」という認識がなかったので，いずれの行
為時にも故意がないとして，被告人は無罪であり，被告人が無罪である以上，両罰規
定の適用もないから，被告会社も無罪である旨主張する。
　そこで以下検討する。
２　関係証拠によれば，以下の事実が認められる。
　(1)　有限会社○○建設について
　　①　被告人は，○○建設の名称で建築物の解体工事業等を営んでいたところ，平成
１０年８月１２日，これを法人組織化し，産業廃棄物処理業，土木建築工事業，
建築物の解体工事業等を目的とする被告会社を有限会社△△の商号で設立し
て，妻のＢを代表取締役とし，被告人自身は，取締役となった。
　被告会社は，平成１５年３月１８日，有限会社○○建設に商号を変更し，同年４
月１日その旨の登記を経由した。
　なお，被告会社は，平成１１年５月２５日付で京都市から産業廃棄物収集運搬
業(保管積替を含まない)の許可を得ている。
　　②　被告会社は，建物の解体作業を請け負ったり，他の業者の解体作業で排出され
た物の運搬を受託するなどしており，これらを，平成１２年９月ころから，滋賀県
滋賀郡【以下省略】に所有する土地(以下「丙の土地」という)に搬入し，平成１３
年６月ころ甲の土地を購入してからは同土地に，更に，同年１０月ころ乙の土地
を購入してからは同土地に，順次搬入するようになった。
　　③　解体作業から排出される物は，土の他に木くず，鉄くず，廃プラスチック，瓦，コ
ンクリート片等が混在している(以下「コンクリート片等」という)ところ，これらは，
被告人所有の京都市××区【以下省略】の土地(以下「丁の土地」という)におい
て，アミダスやスケルトン等の機具を使用して，または，手作業で選別されてい
た。これらの機具は，いずれも網目状の金属製容器であり，解体作業からの排
出物をすくい上げ，ふるいにかけて大きさによる選別を行うものである。スケルト
ンの網目部分は，縦約１６センチメートル，横約１０センチメートル，アミダスの網
目部分は，縦横いずれも約４センチメートルで，選別後，比較的大きな物は，正
規の処分業者に持ち込み，網目を抜けた物(以下「選別後の物」という)は，被告
会社所有の甲の土地や乙の土地に搬入していた。
　なお，選別後の物にもコンクリート片等は混じっていたところ，これを甲や乙の
土地に搬入する際は，ダンプカーに積んだ選別後の物の上に土をかけて覆いを
していた。
　　④　被告会社が，他の業者から解体作業による排出物の処理を受託する場合，被告
人が，受託する物の状態，すなわち，土様の物が多いか否かとか，コンクリート
片等の混合率等によって受託代金を決め，従業員に指示して引き取りに行かせ
ていた。
　従業員の配置やダンプカーの配車，排出物の搬入場所等は，被告人が決め，
夕方ころ，翌日の配置等について指示を出していた。従業員は，それに従って，
解体現場へコンクリート片等を引き取りに行ったり，丁の土地に搬入されたコン
クリート片等を選別して，選別後の物を甲や乙の土地に運んだりしていた。
　従業員の勤務形態は，概ね日曜日が休みで，勤務時間は，午前７時ころから
午後５時ころまでであり，搬入すべき物の量や混合状態等により，選別や搬入に
要する時間に合わせて出勤時間を調整していた。給料は，１日あたり１万４０００
円程度で計算され，月末締めで１か月分がまとめて支給されていた。
　(2)　甲の土地について　
　　①　甲の土地は，登記簿上の地目は山林で，樹木が生い茂った山であり，被告会社
が解体作業による排出物を搬入した場所は，その山あいの部分である。
　同所は，被告会社が購入する以前は，□□興業によって廃棄物が不法投棄さ
れていた。
　被告会社は，同土地を購入後，樹木の伐採等をしてなだらかにし，選別後の物
を搬入して，重機で平坦にならしていた。甲の土地は，搬入する通路が狭かった
ため，４トンダンプカーしか入れず，１日３台か４台を使用して，７往復程度搬入し
ており，搬入後，表面に覆土をしたり，表面上に現れた大きな物を，従業員が手
で拾うなどしていた。
　　②　平成１３年５月ころから，付近住民が，被告会社による搬入行為に反対し，宇治
市長宛に要望書を出すなどして，反対運動を行うようになった。
　宇治保健所では，被告会社による搬入が，違法な行為に当たる可能性がある
と考え，度々立入調査をした。これに対し，被告人は，どの程度まで選別すれば
廃棄物に当たらなくなるのか，土とコンクリート片等の混合比率がいくらになれば
廃棄物とならないのか，その境目の比率を教えてほしいなどと，担当者らに逆に
申し入れるなどしていた。そして，同年７月６日及び同年８月２４日には，宇治保
健所から被告人に対し監視指導票が渡され，それには，産業廃棄物の混入物
による造成行為が認められた場合には，処分行為に該当する旨記載されてい
た。同月３１日には，埋立てのために被告会社が搬入した物の中に建築廃材等
の産業廃棄物が混入しており，これらを造成用に使用することは，廃棄物の処
理及び清掃に関する法律１６条等に違反する違法な埋立処分に当たるとして，
直ちに中止するよう勧告する旨の勧告書が被告会社に対し出された。しかし，そ
の後もコンクリート片等が撤去されることはなかった。
　(3)　乙の土地について
　　①　乙の土地は，登記簿上の地目は，公衆用道路で，その一帯は，住宅団地として
開発予定であったものが，途中で造成が中止された場所である。部分的には整
地されているが，雑木林のような部分もあり，道路が谷のように陥没している部
分も数か所あった。その陥没部分に，被告人らは，コンクリート片等を入れ，表
面は土様の物で覆って，一見平らな道路のようにしていた。周辺には民家も数
軒あり，人が居住していた。
　搬入は，１日にダンプカー３台から５台程度で行い，概ね１日に２往復してい
た。比較的大きな物を積んだダンプカーが，初めに積み荷を降ろし，乙の土地に
待機していた従業員が重機で平らにならし，比較的小さな物を積んだダンプカー
がそれに続き，最後に土砂を積んだダンプカーが積み荷を降ろし，降ろす度に
平らにならして，表面には覆土をした。そのため，運搬時から，土砂を積んだダ
ンプカーが，一番後ろを走ることになっていた。
　搬入されたコンクリート片等の大きさは様々で，木くずは，長さが１０センチメー
トルから３０センチメートルくらいであり，瓦の破片は，縦約５センチメートル横約
１０センチメートル程度の物もあった。
　　②　判示第２の平成１３年１０月２５日の搬入分は，同月２４日に＊＊建設から委託さ
れたものであり，判示第３の同年１１月２８日の搬入分は，同月２７日に▽▽建
設から委託されたものである。
３　争点についての判断
　(1)　被告会社が搬入していた物が「廃棄物」に当たらないとの主張について
　　①　弁護人は，甲の土地に搬入していた選別後の物は，残土であるから「廃棄物」に
は当たらず，また，乙の土地に搬入していたコンクリート片等は，仮設道路造成
のための材料として使用していたのであるから，やはり「廃棄物」には当たらない
旨主張する。
　　②　ところで，廃棄物とは，占有者が自ら利用し又は他人に有償で売却することがで
きないために不要になった物をいい，これに該当するか否かは，その物の性状，
排出の状況，通常の取扱形態，取引価値の有無，占有者の意思等を総合的に
勘案して決するのが相当である。
　　③　甲の土地に持ち込まれた物は，選別後の物と思われるところ，被告会社の行う
選別は，物の大きさのみによるものであるから，選別を何回繰り返したところで，
土以外の物で小さい物は，取り除かれずに混在していることは，その選別方法
からして当然である。実際，運搬途中のダンプカーに積載された選別後の物の
状態をみるに，その中に，土以外の破片のような物が混在していることが窺わ
れ，これらが単に土として片づけられるものでないことは一見して明らかである。
また，被告人は，甲の土地に搬入後，表面に現れた土以外の物を，従業員に拾
わせるなどしていたのであり，表面に現れた土以外の物を手作業で全部取り除
くこと自体，極めて困難なことである上，同様の物がその地中部分にも混在して
いることは，容易に推認できる。
　したがって，被告会社が，甲の土地に持ち込んでいた物は，その性状に照らし
て，廃棄物に当たることは明らかである。
　また，これらを土地造成の資材として使用したとしても，そもそもその出自は解
体現場等から排出された不要物にほかならず，被告会社が，対価を得て引き取
った物である以上，かかる廃棄物としての客観的な性質は，その後の利用等に
関する被告人らの意図の如何で消長を来すとは考えられない。　　なお，被告人
は，甲の土地に埋まっていた大きな物は，□□興業が不法投棄したものである
というけれども，□□興業が不法投棄した物が残存していたか否かにかかわら
ず，選別後の物が廃棄物に当たる以上，かかる事情が，被告会社が廃棄物を
搬入していた事実を認定することに何ら影響を与えるものでないことはいうまで
もない。
　　④　乙の土地に搬入していた物は，コンクリート片等であり，その性状に照らして，こ
れが産業廃棄物に当たることは明らかである。被告人は，これらを資材として利
用していた旨述べるけれども，客観的には，造成に適した資材とは認められず，
一般的に取引価値のない産業廃棄物として処理されていることを併せ考えれ
ば，かかる被告人らの意図の如何がその廃棄物としての性質を左右するもので
ないことは，前項において既に述べたところと同様である。
　したがって，乙の土地に搬入した物の性状，通常の取扱形態，取引価値の有
無に加え，占有者の意思等を併せ考えても，これらが産業廃棄物に当たること
は明らかである。
　(2)　被告会社の搬入行為が「捨てる」に当たらないとの主張について
　　①　弁護人は，甲の土地及び乙の土地への被告会社の搬入行為は，客観的に土地
造成に利用していたのであるし，加えて，乙の土地については，後に取り出すこ
とを予定していたのであるから，放置する意思はなく，いずれも主観的に「捨て
る」つもりはなかった旨主張する。
　　②　しかし，被告会社が搬入していた物が，産業廃棄物に当たることは前述のとおり
であるところ，被告人が，それをどのように利用するつもりであったにしろ，産業
廃棄物を使用した埋立行為が，その最終処分に当たることは明らかというべき
である。
　被告人は，道路を応急的に補修するために，取り敢えずコンクリート片等を搬
入して埋めて仮設道路を造ったものであり，後に本格的な補修をする際に，これ
ら埋めたコンクリート片等は取り出すことを予定していたなどと述べている。しか
し，被告人が述べるような方法で仮設道路を造ったとすれば，後日，本格的な補
修をする際に，埋めたコンクリート片等を改めて掘り出し，これを最終処分場まで
運搬しなければならず，そのような方法で，ほとんど交通量がないと思料される
道路を補修するのは，それに要する費用や時間を考えると，到底，現実味のあ
ることとは認められない上，その時期や方法等について具体的な計画はなく，被
告会社の従業員らも，仮設道路であると聞いたことはないなどと述べているので
あるから，到底，それが仮置きであるなどとは認められない。
　　③　そうすると，甲の土地及び乙の土地いずれにおいても，被告会社による搬入行
為は，産業廃棄物の最終処分に当たるから，「捨てた」と評価すべきは明らかで
ある。
　(3)　被告人には「廃棄物を捨てる」という認識がないから，故意がないとの主張につい
て
　　①　甲の土地に持ち込んでいた選別後の物に，一見して土以外の物が混じっている
ことは前述のとおりであるところ，被告人自身，宇治保健所等に対し，これが廃
棄物に当たるか否かを問い続けていたこと，同保健所は，平成１３年５月ころか
ら，被告人に対し，監視指導票を渡すなどしていたものの，廃棄物に当たるか否
かについては，同年８月３１日まで明確な回答をしなかったこと，被告会社は，行
政機関が明確に違法との判断を示さないからとして，搬入を継続していたこと等
の各事実が認められる。
　　②　このように，被告人が行政への問合せを続けていた経緯自体，被告人自身が，
廃棄物に当たるのではないかということを懸念していたことの現れであると考え
られるところ，宇治保健所等の対応としても，処分行為に当たる可能性があるこ
とを示して行政指導をしていたのであるから，搬入行為を継続することは差し控
えるべきであったともいうべきである。それにもかかわらず，被告人は，行政機
関が，廃棄物に当たる旨明確に示さないからといって，そのような状況に乗じて
搬入を継続していたものである。要するに，被告人は，搬入している物が廃棄物
に該当しそうではあるが，土以外の物との割合によっては，廃棄物には該当しな
いと主張できるかも知れないなどと考えていたというべきであり，そのような認識
で，木くず等が混在した土様の物を甲の土地に持ち込み，そこに置いた上で，覆
土をするなどしていたものと認められる。このような認識の状況や行為態様等に
照らせば，被告人は，当該行為が，違法な処分に当たることの認識を当然有し
ていたものと認めるのが相当である。
　また，乙の土地についても，造成目的か否かはさておき，再度持ち出す具体的
な計画もなく，コンクリート片等を持ち込んで置いてきたのであるから，同様であ
る。
　　③　加えて，土地購入の理由について，被告人は，縷々述べるけれども，広大な土
地を購入するや，その中で搬入先を順次移動しているという現実の使用方法，
運搬する際，ダンプカーの積み荷に覆土をしていたこと，被告人が，乙の土地を
買うにあたり現場を見に行った際，「ここやったら使えそうやな」などと発言したこ
となどが認められるところ，これらは，被告人に産業廃棄物を捨てる認識があっ
たことを強く推認させる。
　　④　そうすると，これらを総合して考慮すれば，甲の土地及び乙の土地，いずれにつ
いても，被告人が「廃棄物」を「捨てる」ことを認識して，搬入を行っていたことは
明らかであり，故意を有していたことは優に認められる。
（公訴棄却の申立てについて）
１　本件公訴提起は公訴権の濫用であるとの主張について
　(1)　弁護人は，本件公訴は，公訴権を濫用して提起されたものであるとして，その棄却
を求め，その理由として以下のとおり主張している。
　　①　本件においては，捜査員が，令状に基づかないで，被告会社所有地に不法侵入
して多数の写真を無断撮影したり，被告会社の従業員等を誘導等により取り調
べるなどの違法な捜査をしており，本件は違法捜査に基づく起訴である。
　　②　検察官は，「捨てる」という行為について冒頭手続の際に自らがした釈明を，論
告の際に突如翻しており，その公訴追行態度は，一貫性がなく，被告人の防御
権を著しく侵害するものである。
　　③　本件においては，被告人らの行為が起訴されているが，周辺の同様の行為をし
ている業者，被告会社よりも杜撰な処理をしている業者，悪質な不法投棄を繰り
返している業者等に対しては，公訴提起どころか十分な捜査さえなされておら
ず，比例の原則に著しく反した状態となっている。本件の捜査及び公訴提起は，
被告会社のみを狙い撃ちしたものであり，著しく不平等な扱いである。
　　④　被告人は，正規の最終処分場の慢性的な不足により，悪質な不法投棄が多発し
ている現状を憂慮し，将来の廃棄物処理のあるべき姿を自分なりに描きつつ，
行政機関の担当者とも密に連絡を取りながら，自分なりに最も合理的な廃棄物
処理の手法を模索し実践してきたのであって，仮に，その法解釈に誤りがあった
としても，被告人は，他の悪質な不法投棄の犯人とは一線を画するものである。
本件において被告人が実行した処理方法は，最終処分場の慢性的な不足とい
う重大な問題を放置したままの行政に対する一つの提案でもある。本来責任を
問われるべきは，大量の廃棄物を排出し続ける社会と，最終処分場の慢性的な
不足を放置したままの行政であるにもかかわらず，被告人を処罰することは，我
が国の社会及び行政の責任を，一処理業者であるに過ぎない被告人に転嫁す
るにほかならず，許されることではない。
　　⑤　被告人は，いかなる物が産業廃棄物となるのかという点について，日頃から，明
確な基準を示してくれるよう行政機関に相談し，アドバイスを求めていた。しか
し，行政機関の担当者からは，その場限りの曖昧な回答しか得られず，明示的
な回答がなされたのは，判示第１の日よりも後である。行政機関が事前に適切
な指導をしていれば，本件のような事態は防ぐことができた筈であり，行政機関
の曖昧な対応が，本件の一因となっている。また，被告人からの問合せに対し，
結論を出すのに長時間を要したとすれば，そのような専門知識を有する行政機
関でさえ結論をなかなか出せないような微妙な判断を一個人に要求するのは酷
である。万一，被告人の判断に誤りがあったとしても，このような難解で微妙な判
断の誤りについて刑罰を科すことには重大な疑問がある。
　　⑥　乙の土地においては，崩壊した道路を補修する作業をする上で必要な仮設道路
を造成したものであり，それは，近隣住民や被告会社従業員らの生命身体に対
する危険を回避する緊急避難的行為である。更なる道路の崩壊を食い止める意
味合いもあった。また，甲の土地においては，宅地の造成をしていたのである。
そして，仮にその原状を回復するとすれば，乙の土地については，道路が崩落し
たままの危険な状態を再現することになり，甲の土地については，□□興業が
産業廃棄物を不法投棄したままの状態に戻ることになる。すなわち，両土地につ
いて，被告人は社会的効用のある行為をしていたものであり，その社会的効用
を無視することはできない。
　(2)　①の主張について
　関係証拠によれば，甲の土地及び乙の土地の各廃棄物投棄現場は，外部から
の進入を遮断されたり，外部から垣間見ることができないような措置を施されたりし
ていないことが認められる。殊に，乙の土地は，地目が公衆用道路である上，同土
地において，被告人は，住民が通行する際の安全を確保するための仮設道路を造
っていたというのであるから，一般人が通行することが予定されているものである。
　このような事情に照らせば，両土地は，ある程度開放された状態にあったと認め
られるのであり，警察官による写真撮影等の捜査が，被告人らのプライバシーを殊
更に侵して行われたなどとは認めることができない。
　更に，本件の関係者らの取調において，誘導等に基づく取調がなされたことを窺
わせる具体的事情は何ら存在せず，その他本件の捜査方法全体について考察し
ても，違法と思われる点は見あたらない。
　したがって，本件起訴が違法捜査に基づくものであるとの主張は理由がない。
　(3)　②の主張について
　たしかに，検察官は，冒頭手続の際，弁護人から，公訴事実にいう「捨てた」とい
うことは，具体的にはいかなる行為を指すのかという釈明を求められて，「ダンプカ
ーから降ろして置いたこと」である旨釈明し，論告においては，生活環境の保全及
び公衆衛生の向上を図るという目的に反する状態に置くことが，すなわち「捨てる」
行為に他ならない旨述べている。
　しかし，検察官の冒頭手続の際の釈明は，本件において被告人らがした具体的
行為を明らかにしたものであり，論告は，「捨てる」という言葉についての，法律用
語としての解釈的指針を述べたものであって，冒頭手続の際の釈明とは自ずから
性質を異にしている。そうすると，検察官が一貫しない主張をしたとはいえないし，
本件において，防御すべき対象となる被告人らの具体的な行為は，当初から明ら
かにされており，実際にも，それをめぐっての攻撃防御が尽くされてきたのであるか
ら，被告人らの防御権は何ら害されていない。
　(4)　③の主張について
　産業廃棄物の不法投棄については，近年，取締が強化されていることは周知の
事実であり，不法投棄をした業者が，多数検挙されて公訴を提起され，刑事責任を
問われていることも，当裁判所に顕著な事実であるから，被告人らに対する本件公
訴提起が，被告人や被告会社のみを狙い撃ちした不平等なものであるとは，到底
いえない。
　(5)　④⑤の主張について
　被告人は，廃棄物に当たるか否かを行政機関に問い合わせていたことなどを声
高に指摘するけれども，本件において，行政機関の被告人に対する一連の対応に
は，やや曖昧さの残る面があったことは否定できないにしても，不適切とまで認め
るべき点はない。また，前述のとおり，被告人は，行政機関が，廃棄物に当たるか
否かの基準を明確に示さない状況に乗じて，廃棄物の搬入を継続していたもので
あり，当該行為が，違法な処分に当たることの認識を当然有していたものと認める
のが相当である。
　そうすると，被告人は，弁護人が主張するように難解で微妙な問題についての判
断を誤ったというものではない。
　そして，廃棄物を捨てた以上，その刑事責任を問われるのは当然であって，本件
は，廃棄物に関する社会及び行政の責任を被告人に転嫁するものでないことも明
らかである。弁護人の主張は，被告人らの行為が違法であることを棚に上げて，い
たずらに社会や行政を論難するものである。
　(6)　⑥の主張について
　被告会社が甲の土地及び乙の土地に持ち込んでいた物が，産業廃棄物に当た
ることは明らかであり，被告人らの行為が，産業廃棄物を「捨てた」と評価すべきも
のであることは，既に説示したとおりである。
　そして，関係証拠を総合すれば，甲の土地及び乙の土地のいずれにおいても，
産業廃棄物を捨てて，その上に土を被せていることから，たまたま，宅地を造成し
ているような外観や，道路の陥没部分が埋められているような外観を呈しているに
過ぎないと認めるのが相当であり，このような外観を呈しているからといって，被告
人らの行為が社会的効用のある行為として，刑事責任を問うべきでないということ
にならないことは当然である。
　(7)　以上説示したとおり，本件公訴提起が公訴権を濫用したものであるとの主張は，
全く理由がない。
２　二重起訴に当たるとの主張について
　(1)　判示第３の事実に係る公訴は平成１３年１２月１９日に，判示第２の事実に係る公
訴は平成１４年２月１５日にそれぞれ提起されたものであるところ，弁護人は，乙の
土地への投棄は，仮設道路の造成という単一の目的で，継続的に行われていたも
ので，実質的には一連一個の行為であるから，包括一罪と評価されるべきもので
あるにもかかわらず，その一部分を切り取って個別に公訴を提起したのは，同一の
行為を二重に起訴したものであるから，判示第２の事実にかかる平成１４年２月１５
日付公訴は棄却すべきである旨主張する。
　(2)　まず，廃棄物の処理及び清掃に関する法律１６条に違反してなされた廃棄物投棄
行為の罪数について考えるに，同罪は，基本的には個々の投棄行為ごとに１罪を
構成し，犯意及び行為の継続性が認められる場合には，包括一罪と評価すべき場
合もあると解するのが相当である。
　そして，乙の土地への廃棄物の搬入及び投棄の態様は，前述のとおりであるとこ
ろ，被告人らは，乙の土地で積み荷を降ろす順序を考慮して，運搬の際のダンプカ
ーの順番を決め，連なって走行していたこと，１日の作業内容として各ダンプカーが
２往復することが定着していたこと，従業員報酬は，１日の労働に対して決められ
ていたことなどに照らせば，同じ日の中で行われた搬入行為には継続性があると
いうべきである。
　しかし，１日の作業が終了し，一旦搬入行為が終了した場合には，その時点で行
為は中断されるのであり，行為の継続性が失われることは明らかである。よって，
判示第２の行為と判示第３の行為は，行為の継続性を欠いているから，別罪であ
り，包括一罪と評価することはできない。
　(3)　なお，包括一罪を構成する行為で当初の起訴状に記載がもれていたものを，後
日，追加補充する趣旨で追起訴することは，二重起訴には当たらないところ(最高
裁判所昭和２９年(あ)第１４００号昭和３１年１２月２６日大法廷判決・刑集１０巻１２
号１７４６頁等参照)，仮に，本件の乙の土地への各搬入行為が，包括一罪と評価
すべきものであるとしても，追起訴された事実は，先の起訴に付加する趣旨でなさ
れたことが明らかであるから，二重起訴には当たらない。
　したがって，いずれにせよ，この点に関する弁護人の主張は失当である。
３　以上のとおりであるから，弁護人の公訴棄却の申立てはいずれも理由がない。
（量刑の理由）
　本件は，産業廃棄物の収集運搬等を業とする被告会社の業務として，その取締役で
ある被告人が，従業員らと共謀の上，同会社所有の土地２か所にそれぞれ産業廃棄物
を不法投棄したという事案である。
　被告会社は，平成１２年９月ころから，自社や他業者の家屋解体現場から収集したコ
ンクリート片等を丙の土地に搬入していたところ，行政機関から搬入を止めるよう指導さ
れるようになり，平成１３年６月ころ，新たな搬入先として甲の土地を購入し，以後，１日
につき４トンダンプカー約２０台分程度の産業廃棄物(選別後の物)を同地に搬入してい
た。しかし，産業廃棄物搬入に対する周辺住民の反対運動が激化し，行政機関からも
搬入を中止するよう警告を受けるなどしたため，同年１０月ころ，更に乙の土地を購入
し，以後，１日につき１０トンダンプカー約８台分のコンクリート片等を同地に搬入してい
た。
　このように，被告会社は，周辺住民の反対や，再三にわたる行政機関からの指導を無
視して，搬入先を変えながら，ほぼ連日にわたりコンクリート片等の投棄を重ねていたも
のであって，本件で起訴されたのは３回の投棄ではあるものの，本件は，前述のとおり
大規模な投棄を長期間にわたり継続する中での犯行である。これらの土地周辺の環境
に与えた影響は大きい。また，その犯行態様は，前述のとおり大胆であり，搬入したコン
クリート片等を覆土をして隠すなど悪質である。
　被告人は，形式的には被告会社の取締役であり，その妻が代表取締役であるが，実
際には，被告人が，その経営の一切を取り仕切り，前述の土地の購入や，投棄方法等
に対する指示を出し，１人で被告会社の経営を采配していたのであり，本件は，すべて
被告人が首謀者として被告会社の従業員を指揮して行ったものである。それにもかかわ
らず，被告人は，行政の非を鳴らし，種々の弁解をして，違法なことをしていたつもりは
ないなどと，開き直りとも取れる言辞を弄し，犯行を否認しており，反省の態度が乏し
い。したがって，被告人の責任は重大である。また，被告会社についても，相応の責任
を問うべきである。
　しかし，被告人は，本件について否認しているものの，自分達の行為が違法であると
判断されれば，甲の土地や乙の土地に搬入した物を撤去する旨表明していること，被告
人には廃棄物の処理及び清掃に関する法律違反の罰金前科が３犯あり，本件犯行やこ
れに至る経緯にかんがみれば，この種事犯の常習性も垣間見られるところではあるけ
れども，上記罰金刑を受けたのは１５年以上前のものであること，被告人が，本件で７か
月以上身柄を拘束されたことなどを考慮して，主文のとおり刑を量定し，被告人に対して
は，その刑の執行を猶予することとした。
　　平成１５年１２月５日
　　　　京都地方裁判所第２刑事部
　裁判長裁判官　　　楢　　　崎　　　康　　　英
　裁判官神　　　田　　　大　　　助
　裁判官　　　矢　　　野　　　仁　　　美

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