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主文
１本件控訴を棄却する。
２控訴費用は控訴人の負担とし，当審における参加によって生じ
た費用は補助参加人らの負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
１原判決中控訴人敗訴部分を取り消す。
２上記取消部分につき被控訴人らの請求をいずれも棄却する。
第２事案の概要（略称は原判決のものを用いる。）
１沖縄県（県）の住民である被控訴人らは，県と大成ＪＶとの間で締結された
トンネル建設に係る数個の工事請負契約のうち，本件各契約が，既に施工済み
の工事を新たに施工するかのように装ってされた虚偽の契約であったため，県
が，本件各契約に関して支給された国庫補助金及びその利息分について国から
返還を命ぜられ，同利息分７１７７万６７７９円（本件利息分）の損害を被っ
たなどと主張して，控訴人に対し，法２４２条の２第１項４号に基づき，以下
の①及び②の各行為並びに③ないし⑤の各怠る事実を対象とし，本件利息分の
損害について，以下の①ないし⑤のとおり，損害賠償請求ないし賠償命令をす
るよう求める住民訴訟である本件訴訟を提起した。
①Ａが３項目合意を了承した上で，第１契約について予算執行伺いを決裁す
るとともに，第２契約を締結する原因を作るなどした行為等に関し，Ａに対
し，７１７７万６７７９円及びこれに対する平成２４年１２月２８日（訴状
送達日の翌日。以下同じ。）から支払済みまで民法所定の年５分の割合によ
る遅延損害金の賠償命令を，補助参加人Ｂが，３項目合意をし，第１契約に
関し虚偽の文書を作成し，第２契約の支出負担行為をしたこと等に関し，補
助参加人Ｂに対し同額の賠償命令をすること（主位的請求）
②当時の沖縄県知事Ｃが，Ａらを指揮監督すべき義務に違反し，故意又は過
失により，Ａらによる前記①の行為を阻止しなかった行為に関し，Ｃに対し，
前記①と同額の金員を支払うように請求すること
③Ａらが故意又は過失により前記①の違法な行為をして県に本件利息分の損
害を与えたことについて，控訴人がＡらに対する法２４３条の２に基づく賠
償命令又は不法行為に基づく損害賠償請求権の行使を違法に怠る事実に関し，
Ａ及び補助参加人Ｂに対し，前記①と同額の賠償命令をすること（主位的請
求），又は，Ａに対し前記①と同額の金員の支払を請求し，補助参加人Ｂに
対し，６５８２万８００６円（被控訴人らにおいて本件利息分のうち第１契
約に係る分と主張する額）及びこれに対する平成２４年１２月２８日から支
払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を請求すること
（予備的請求）
④Ｃが故意又は過失により前記②の行為をして又は知事の県職員に対する一
般的な管理監督権限の行使を怠って県に本件利息分の損害を与えたことにつ
いて，控訴人がＣに対する不法行為に基づく損害賠償請求権の行使を違法に
怠る事実に関し，Ｃに対し，前記②と同額の金員を支払うように請求するこ
と
⑤補助参加人大成建設らが故意又は過失により本件各契約に係る不正行為に
全面的に加担して県に本件利息分の損害を与えたことについて，控訴人が補
助参加人大成建設らに対する不法行為に基づく損害賠償請求権の行使を違法
に怠る事実に関し，補助参加人大成建設らに対し，連帯して前記①と同額の
金員を支払うよう請求すること
原審は，本件訴えのうち，前記①，②及び前記③の主位的請求のうちＡに係
る部分及び補助参加人Ｂに係る部分のうち同人に対し５８８万７４１３円及び
これに対する平成２４年１２月２８日から支払済みまで年５分の割合による金
員の賠償命令をすることを求める部分を除く部分についてはいずれも不適法で
あるとして却下した上で，被控訴人らの請求は，控訴人に対し，Ａに対し，６
５８８万９３６６円及びこれに対する平成２４年１２月２８日から支払済みま
で年５分の割合による金員を支払うよう請求することを求める部分（③の予備
的請求の一部（第１契約に係る部分）），補助参加人Ｂに対し，５８８万７４
１３円及びこれに対する同日から支払済みまで年５分の割合による金員の賠償
命令をすることを求める部分（③の主位的請求の一部（第２契約に係る部分）），
及び補助参加人Ｂに対し，６５８２万８００６円及びこれに対する同日から支
払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求することを求める部分
（③の予備的請求（第１契約に係る部分のうち被控訴人らの主張する額））に
ついては理由があるが，その余は理由がないとして，被控訴人らの請求を一部
認容したところ，控訴人が控訴した。したがって，原判決中，被控訴人ら敗訴
部分は当審の審判の対象ではない。
２前提事実等，争点並びに争点に関する当事者及び補助参加人Ｂの主張は，次
のとおり訂正し，後記３のとおり当審における当事者及び補助参加人Ｂの補充
的主張を付加するほかは，原判決の「事実及び理由」第２の１ないし３（ただ
及びオ及びオ
のとおりであるから，これを引用する。
原判決５頁１０行目末尾に「補助参加人Ｂは，第２契約の締結につき，支
出負担行為等の決裁権者であり，法２４３条の２第１項所定の職員に該当す
る。」を加える。
原判決７頁１３行目から同１４行目にかけての「交付」を「作成」と改め
る。
原判決１３頁２１行目及び同１６頁１４行目の「及び第２契約」をいずれ
も削除する。
原判決１７頁１３行目の「ａ」及び同１８行目冒頭から同１８頁５行目末
尾までをいずれも削除する。
原判決１８頁１０行目冒頭から同１２行目の「行為が，」までを「監査委
員において，補助金適正化法違反により返還を求められた利息相当額の損害
を発生させたＡらの行為が，」と改める。
原判決２４頁
までを「補助参加人Ｂは，第１契約の締結に向けて，①変更契約に当たっ
て当初の請負率を乗じず，別件随意契約にするという方針を打ち出し，②
第１契約を５億円以下とし，議会の審議を回避するという方針を打ち出し，
③増額分を積算根拠のないまま１０億３９００万円とし，④大成ＪＶと
の間で３項目合意をした上（その１つが第１契約となった。），⑤第１契
約につき虚偽文書（乙３５の３・９）を作成した。そして，補助参加人Ｂは，」
と改める。
原判決２４頁２３行目の「」を削
除する。
原判決２５頁１４行目冒頭から同１７行目の「各行為」までを「補助参加
人Ｂａ①ないし⑤の各行為」と改める。
原判決２８頁９行目冒頭から同２０行目末尾までを削除する。
原判決２８頁２１行目冒頭から同２９頁１行目までを次のとおり改める。
「Ａは，請負率を乗じることなく１０億円以上を追加支出する随意契約を
締結するという，追加工事においても請負率を乗じるという県の方針に反
しかつ議会の審議を回避する内容の３項目合意を了承せず，また違法な第
１契約の予算執行伺を決裁せずに，第１契約が締結されないようにすべき
義務を負うのに，これを怠り，３項目合意を了承し，第１契約の予算執行
伺を決裁したのであるから，Ａのこれらの行為は不法行為を構成する。そ
して，３項目合意のような手法を採ることについて認識していたのである
から，事後的に何らかの問題が生じることについて少なくとも重過失があ
る。また，Ａには，第１契約に関し，本件取消決定がされ，県に本件利息
分相当額の損害が生じることについての予測可能性があったことは明ら
かである。」
原判決２９頁１０行目冒頭から同１１行目末尾までを削除する。
３当審における当事者及び補助参加人Ｂの補充的主張
控訴人の主張
ア監査請求前置の有無（本案前の）について
本件監査請求に係る請求書においては，Ａらに対する不法行為に基づく
損害賠償請求権に係る記載やその請求原因事実となる具体的な行為に係る
記載は全くされておらず，その特定もされていない。また，被控訴人らも，
控訴人による本件監査請求の対象についての求釈明に応答した原審第１準
備書面において，不法行為に基づく損害賠償請求権については触れていな
い。これらからすれば，第１契約につきＡらに対する不法行為に基づく損
害賠償請求権の行使を怠る事実は本件監査請求の対象とされていなかった
というべきである。
イ監査請求期間の制限に係る規定（法２４２条２項本文）の適用の有無（本
案前の
被控訴人らの主張するＡらの不法行為は，第１契約に基づく違法な公金
支出が存在しなければ成立し得ないものであるから，結局，被控訴人らの
主張する損害賠償請求権は，財務会計上の行為が違法，無効であることに
基づいて発生する実体法上の請求権である。したがって，第１契約につき
Ａらに対する不法行為に基づく損害賠償請求権の行使を怠る事実は，不真
正怠る事実を対象とするものであって，監査請求期間の制限を受ける。
ウ監査請求期間の起算日（本案前のについて
本件においては，損害と主張される利息分の前提となる第２契約に基づ
く公金支出の時点で，当該公金支出の違法及び損害の発生を主張して監査
請求することができた（このように解しても，住民訴訟において事後に発
生した利息分の損害について請求の拡張をすることができるから不都合は
ない。）のであるから，監査請求期間の起算日は第２契約に基づく公金支
出の日とされるべきである。このように解さないと，損害の発生ごとに監
査請求をし得ることとなり，法的安定性の観点から定められた期間制限の
趣旨が没却されることになり不合理である。
エ補助参加人Ｂの故意，重過失又は過失の有無，行為の違法
について
第１契約について
ａ行為の違法性について
公共工事においては，単年度予算に基づいて工事を施工することと
の関係上，当該年度に計上された予算の範囲を超えて増額変更等をす
ることはできないことから，発注者が請負代金を増額すべき場合又は
費用を負担すべき場合に，請負代金の増額等に代えて設計図書を変更
する（当初契約の請負代金額に収まるように当該年度に施工した工事
を計上して新たに設計図書を作成し，これと当初契約上の設計図書を
変更する。）という同額変更を行い，当初契約から押し出された工事
を当初契約と同じ請負人との間で別の随意契約を締結して工事を施工
させることは従前から一般的に行われているところ，３項目合意はこ
れを内容とするものであるから，何ら違法なものではない。また，補
助参加人Ｂは，第１契約の締結権限を有しておらず，本件工事の設計
図書の変更や中止について指示できる立場にもない。補助参加人Ｂの
関与は，本庁道路街路課と協議，調整の上，既施工だが現場指示に基
づいて施工された送水管沈下対策工事を主体とする設計図書を作成し
て本庁道路街路課に提出したことにすぎず，どのような内容の契約を
締結するかは県（本庁）の権限である。さらに，送水管沈下対策工事
を随意契約とすることとしたのは，南部土木事務所と本庁道路街路課
の協議によるもので，補助参加人Ｂ１人の独断で行われたものではな
く，かつ，実際の工期と異なる第１契約が締結され，これに基づく支
出がされるまでには，補助参加人Ｂ以外の多数の者が関与しているの
であるから，補助参加人Ｂの行為が補助金等の交付決定の取消しや補
助金等及び利息の返還命令を招来する蓋然性の高い行為であり違法で
あるといえない。
ｂ因果関係について
補助参加人Ｂの行為の後，実際の工期と異なる第１契約が締結され，
これに基づく支出がされるには，補助参加人Ｂ以外の多数の者，とり
わけ正当な権限を持つ本庁の担当課の者が関与しているのであるから，
補助参加人Ｂの行為と損害との間には相当因果関係はない。
第２契約について
ａ第２契約において支出に見合った成果が得られていないものではな
いから，「最小の経費で最大の効果を挙げる」という地方財政法４条
１項，法２条１４項及び同２３２条以下等の趣旨に反するものではな
く，第２契約締結に係る補助参加人Ｂの違法性の程度は軽微である。
ｂまた，補助参加人Ｂが第２契約を締結するに至ったのは，前工事に
引き続き随意契約方式で行う後工事の予定価格の算定については，前
工事の請負率を乗じるなどして算定する必要があるとの会計検査院の
新たなルール設定に合わせることが原因となっていること，大成ＪＶ
の請求額よりも低額であり，資材等の買取りについては次の請負業者
に引き継ぐから無駄な支出になっていないこと，県においては，契約
締結日以降を工事開始日とする事務処理上の慣行があり，補助参加人
Ｂとしても，上記慣行に反して，契約締結日以前の日付を工期とする
契約を締結することはあり得ない選択であったこと，本件工事が補助
事業の一環として行われており，補助金交付申請を行うのは当然であ
って，精算合意の方法を思い付かなくてもやむを得ないことから，補
助参加人Ｂに重過失はない。
オＡ
Ａの負う義務について
Ａが他人である補助参加人Ｂの行為について責任を負う法的な根拠は
ないから，原判決の判示するようなＡが補助参加人Ｂの行為を阻止すべ
き義務を負わない。
また，Ａは，予算執行伺に関し決裁権限を有するのみであるところ，
予算執行伺は，法に定められた事項ではなく，財務規則上も支出負担行
為の上限を定めることのみが規定され，その決裁事項は，支出負担行為
に先立って，特定の公金の支出が予算の目的に即しているか，予算の範
囲内の金額のものであるか，契約の方法として入札か随意契約等を確認
し，執行すべき予算の上限を決裁するにすぎないから，これに対する決
裁権限から導かれる作為義務は，その具体的な事務の範囲内のものに限
定されるべきで，補助参加人Ｂの行為を阻止すべき義務の根拠とはなら
ない。
第１契約に関する予算執行伺は，追加費用の支払の必要が生じたので，
同額変更した上で，当初契約から押し出された覆工コンクリート工等に
ついて随意契約を締結し，平成２０年度予算をもって充てたいというも
のである。そして，追加変更工事の必要があり，かつ，同額変更と別件
随意契約による手法が一般的に行われていたのであって，予算執行の目
的に適合することが明らかであり，かつ，Ａの権限の範囲内で行えるの
であるから，Ａの決裁は適正である。
違法性，重過失及び因果関係の有無について
補助参加人Ｂの行為に違法性はなく，補助参加人Ｂの行為と損害との
間に相当因果関係もない以上，補助参加人Ｂの行為を阻止しなかったＡ
の行為についても違法性や損害との間の相当因果関係を欠くものである。
また，Ａには，重過失の前提となる作為義務も存在しない。
補助参加人Ｂの主張（補助参加人Ｂの故意，重過失又は過失の有無，行為
について）
ア第１契約について
行為の違法性について
補助参加人Ｂは，財務規則上，第１契約締結やこれに関連する事務に
ついて権限を有しておらず，請負率を乗じないで別件随意契約を締結す
ることについても，これを提案したにすぎないのであって，決定権限を
有する本庁道路街路課においてこれを採用し，決定したのである。した
がって，補助参加人Ｂが，請負率を乗じない方針を決定したとか，３項
目合意を主導し，第１契約締結に積極的に関与したなどとはいえない。
なお，追加工事について請負率を乗じないで精算することは全国的に広
く行われており，そのこと自体は違法ではない。
また，既に完了した送水管沈下対策工事を取り出して作成した設計図
書については，沖縄県土木建築部工事監督要領に従い，南部土木事務所
の担当者が，本庁道路街路課の指示を受け，両者で協議して作成したも
ので，補助参加人Ｂに対する説明はされておらず，単に補助参加人Ｂの
押印を得たにすぎない。そして，沖縄県土木建築部工事監督要領に従う
と，南部土木事務所の担当職員は，補助参加人Ｂでなく本庁道路街路課
の指示に従うことになるのであるから，上記補助参加人Ｂの行為は，設
計図書の送付を了解するものにすぎないというべきであり，違法との評
価を受けるものではない。
さらに，補助参加人Ｂは，財務規則上，第１契約締結やそれに関連す
る事務について権限を有しないこと，第１契約によって支出した費用に
見合った成果が存在すること，補助参加人Ｂは，本件工事の特性からや
むなく３項目合意をもって対処したもので，当初は施工が既に完了した
とはいえない覆工コンクリート工を対象としていたが，県（本庁）の指
示により送水管沈下対策工事を対象とすることに至ったもので，手続上
のミスにより契約の締結が工事完了後となったにすぎず，法や地方財政
法の趣旨に反するものではないこと，補助参加人Ｂの送水管沈下対策工
事を取り出して作成した設計図書の送付への関与が受動的かつ消極的な
ものにすぎないことに照らせば，補助参加人Ｂの行為が違法であるとし
ても，その程度は極めて軽微で，悪質性も認められないものであるから，
補助参加人Ｂの行為が違法と評価されるべきではない。
重過失ないし過失の有無
補助参加人Ｂは，既に完了したとはいえない覆工コンクリート工を抜
き出して別件随意契約の対象とすることを予定したのであるから，工期
を偽った第１契約が締結されることを認識していないし，予見もできな
かった。
また，３項目合意がされた後，設計図書の差替えや支出負担に関する
いくつもの決裁手続を経て第１契約が締結され，その後も，県による完
了実績報告及び内閣府沖縄総合事務局による完了検査を経た後，会計検
査院の実地検査及び指摘がされて本件取消決定及び本件返還命令がされ
たのであるから，補助参加人Ｂにおいて，本件返還命令がされることを
容易に思い至ることができたとはいえないし，法律の専門家でもない補
助参加人Ｂが，補助金の返還のみならず利息相当額の返還まで求められ
ることに思い至ることは不可能である。
さらに，補助事業における事業費は，請負契約の締結，補助金交付申
請，交付決定，完了検査（補助金額に見合った成果の確認）という手続
に沿った費用支出が行われるもので，請負人との精算合意という契約方
式で支払う仕組みがないから，補助参加人Ｂが，補助金を受けない方法
を思い付くことは不可能である。補助参加人Ｂを始め，当時の担当職員
は，第１契約が違法であるとの認識を有しておらず，実際に本件工事の
請負契約上も，追加工事の実施後に双方の協議の上で精算することがあ
り得ることを想定する条項があるのであって，事務処理上の慣行のため
に本来の工事期間に基づいて第１契約を締結できなかったにすぎない。
したがって，補助参加人Ｂにつき重過失又は過失はない。
イ第２契約について
行為の違法性について
第２契約によって支出した費用に見合った成果が存在することに照ら
すと，第２契約の締結行為が法や地方財政法の趣旨に反するものとはい
えず，補助参加人Ｂが第２契約を締結したことの違法性は軽微なもので
あって，これを不法行為上違法と評価すべきではない。
重過失ないし過失の有無
Ｂの行為
に違法性はなく，補助参加人Ｂに重過失又は過失はないこと，補助参加
人Ｂを始めとする南部土木事務所の職員らにおいて第２契約が違法であ
るとの認識がなかったことに照らすと，補助参加人Ｂに重過失又は過失
はない。
被控訴人らの反論
ア控訴人の主張について
監査請求前置の有無（本案前の）について
本件監査請求に係る監査請求書において原判決が摘示するとおりの記
載があることに加え，Ａが第１契約及び第２契約に係る予算執行伺及び
３項目合意を了承した事実の記載があることに照らすと，本件監査請求
は，Ａらに対する不法行為に基づく損害賠償請求をも対象としていたも
のといえる。
監査請求期間の制限に係る規定（法２４２条２項本文）の適用の有無
（本案前の
本件においては，第１契約及び第２契約に関する補助金の申請が不正
なものであり，補助金適正化法に違反するとして本件取消決定及び本件
返還命令がされ利息相当額の損害が発生したもので，補助金適正化法違
反による損害を発生せしめたＡらの行為につき不法行為上違法かどうか
が問題となるのであって，上記各契約に基づく公金支出に財務会計法規
の違反があるから損害が生じたものではない。したがって，Ａらに対す
る損害賠償請求を怠る事実については，財務会計法規に違反するかどう
かを認定しなければ損害賠償請求が成り立たないという関係にはない。
監査請求期間の起算日（本案前のについて
本件返還命令がされるまでは，これにより生じた利息相当額の損害に
ついての損害賠償請求権は発生する余地がなく，監査請求もし得ないか
ら，原判決の判断は正当である。
補助参加人Ｂ
イ）について
ａ第１契約について
行為の違法性について
少なくとも既施工の工事を取り出して同額変更をし，随意契約を
することが一般的であるとはいえず，むしろ当初契約に含まれる工
事費用の増額は当初契約の請負率を乗じる必要があることが当然の
ルールである。そして，３項目合意は，上記のルールに反した支出
をする点及び本来は議会の決議及び知事の決裁が必要な変更契約を
議会の承認を得ない範囲で細分化する点で極めて問題のある行為で
あり，かつ，本件返還命令に至る経過を決定付けるもので極めて重
要な行為であって違法なものである。補助参加人Ｂも，３項目合意
の時点で，既施工部分が当初契約額を超過していたことを認識して
いた。そして，３項目合意の時点で，既施工部分について別件随意
契約を締結し請負率を乗じずに支出することは合意されており，虚
偽契約である第１契約を締結することを決定付けたものである。さ
らに，随意契約の対象が既施工部分である送水管沈下対策工事と変
更された際に，その設計図書を作成，提出したのは補助参加人Ｂで
ある。補助参加人Ｂは，県の土木工事に長年携わり，責任のある立
場にあったもので，補助事業等である工事を実施後に補助金等の申
請を行ってはならないという極めて当然のことを理解していないは
ずはなく，補助参加人Ｂの行為は違法である。
因果関係について
Ｂの行為が既施工部分の追加費用につ
いて随意契約という形式で支出することを決定付けたもので，補助
参加人Ｂの主張する県の事務処理上の慣行に従えば，補助参加人Ｂ
の行為後に関与した者らによって，実際の工期に合わせた工事契約
が締結されるということもあり得なかったのであるから，補助参加
人Ｂの行為と損害との間の因果関係を否定することはできない。
ｂ第２契約について
支出に見合った成果があるとの主張は手続を軽視するもので妥当で
ないし，第２契約において支出した費用が適正であるか否かは担保さ
れていないから法の趣旨に反しないとはいえない。
その他控訴人の主張する点は，いずれも補助参加人Ｂの責任を免じ
る理由にならない。
Ａ
て
県においては，当時，１件３億円以上５億円未満の工事請負費の予算
執行は部長等の専決事項とされていたから，第１契約についてもＡに予
算執行権限があった。他方，支出負担行為及び狭義の支出は予算執行の
一内容をなすにすぎない。そして，部長が上記権限を有し，かつ支出負
担行為よりも上位の者が決裁する以上，予算執行伺は，予算の執行権限
を有する者が予算の執行それ自体を決裁する制度で，極めて重要なもの
である。そうすると，Ａにおいて，予算執行伺を決裁するに当たり，事
後契約に基づく補助金申請がされないようにすることについて注意義務
がないということはあり得ない。
そして，既施工の工事を抜き出して随意契約を締結することは許され
ないところ，本件工事が平成１８年１２月２３日から平成２１年３月２
５日までの工事であることや，送水管沈下対策工事がトンネルの掘削前
に行われるべきものであり，これが５億円も残存するならトンネル掘削
工事がほとんど始まっていないこととなり，そのことは設計図書を見れ
ば看取できることなどに照らすと，Ａは，第１契約が既施工の工事を抜
き出して随意契約を締結するものであることについて容易に認識できた。
イ補助参加人Ｂの主張について
第１契約について
ａ行為の違法性について
本件の経緯に照らすと，補助参加人Ｂが３項目合意を主導したとい
うべきであるし，第１契約は３項目合意の内容を単に実行するものに
すぎないから，県（本庁）の関与があったことを踏まえても，補助参
加人Ｂが積極的に関与したというべきであり，補助参加人Ｂの行為が
違法でないとはいえない。
また，支出に見合った成果があるとの主張は手続を軽視するもので
妥当でないし，後追い契約である第１契約の金額が適正であるか否か
を担保する手続が履践されているわけではないから，第１契約の締結
が法の趣旨に反しないとはいえない。さらに，覆工コンクリート工の
未施工分が，３項目合意における１０億円弱分も残存していたわけで
はないから，いずれにしても補助参加人Ｂは第１契約が後追い契約と
なることを認識して手続を進めており，本庁の指示に従ったにすぎな
いとはいえない。補助参加人Ｂの第１契約に関する関与は重大であり，
補助参加人Ｂの行為の違法性は軽微ではない。
ｂ重過失ないし過失の有無について
上記ａのとおり，覆工コンクリート工の未施工分が，３項目合意に
おける１０億円弱分も残存していたわけではない。また，上記ａに主
張したところに照らし，本庁の手続が存在することが補助参加人Ｂの
責任を免じるものではない。さらに，補助参加人Ｂの地位や経歴に照
らすと，利息相当額の損害が生じることも容易に予測できたというべ
きである。
その他補助参加人Ｂの主張する点はいずれも補助参加人Ｂの責任を
免ずべき理由とはならない。
第２契約について
第３当裁判所の判断
１当裁判所も，被控訴人らの請求（当審において審判の対象となる部分）
は，原審の認容した限度で理由があると判断する。その理由は，次のとお
り訂正し，後記２のとおり，当審における当事者及び補助参加人Ｂの補充
的主張に対する判断を付加するほかは，原判決の「事実及び理由」第３の３
ないし５及び７ないし１１
除く。）のとおりであるから，これを引用する。
原判決４１頁２０行目の「及び第２契約」を削除する。
原判決４３頁１８行目及び同２５行目の「措置」の次にいずれも「や
その他必要な措置」を加える。
原判決４３頁２６行目の「第１契約」の前に「大成ＪＶが追加費用の
請求をしたことやこれに対応するために３項目合意をしたこと，これを
踏まえて対象を送水管沈下対策工事と変更した第１契約を締結したこ
と，その後３項目合意の対象となった工事のうちの一部が一般競争入札
となり，結局他のＪＶが受注したため，大成ＪＶが追加費用を要求し，
第２契約が締結されたことなど，第１契約及び第２契約の締結に至る事
実経過に加え，」を加える。
原判決４４頁１０行目の「考えられるのであって，」の次に「被控訴
人らが，具体的に求める措置のほかに，その他必要な措置をとることを
求めていることに照らしても，」を加える。
原判決４４頁１３行目の「本件監査請求」の前に「第１契約及び第２
契約の締結に至る事実経過を主張するなどといった」を加える。
原判決４４頁１６行目の「経緯」を「経緯における行為の違法」と，
同１７行目の「ものというべきである」を「と解し得る」とそれぞれ改
める。
原判決４４頁２０行目の「契機が十分に与えられていた」を「対象とし
て認識することが十分に可能である記載内容であった」と改める。
原判決４４頁２１行目末尾に「その経緯において不法行為上違法と評価で
きる行為が存在すれば，それに基づいて損害賠償請求権を行使し得るのであ
るから，」を加える。
原判決４６頁２０行目の「及び第２契約」を削除する。
原判決４９頁４行目冒頭から同１６行目末尾までを次のとおり改める。
「以上によれば，本件監査請求に係る監査請求期間の起算日を検討すべき
ものは，補助参加人Ｂの第２契約に係る支出負担行為及び支出命令に関し，
賠償命令をしないことに係る怠る事実である。」
原判決４９頁１８行目冒頭から同５０頁９行目末尾までを削除する。
原判決５１頁６行目の「同損害賠償請求権も発生していない」を「同損害
賠償請求権が発生しておらず，又はこれを行使することができない」と改め
る。
原判決５５頁１９行目の「及び第２契約」を削除する。
原判決５５頁２２行目冒頭から同５６頁１行目末尾までを削除する。
原判決６２頁６行目の「本庁」を「本庁の技術管理課」と，同７行目の「照
会する」を「照会し，変更請負額の算定においては，既工種・追加新工種の
全てに請負率が適用となる旨の回答を得る」とそれぞれ改め，同行の「３９
頁」の次に「，甲２７」を加える。
原判決６３頁１６行目の「本件入札時」から同１７行目の「発覚したこと」
までを「本件入札時に予定されていた範囲を超える送水管の沈下対策工事を
したこと」と改める。
原判決６３頁２２行目の「交付し，」を「交付した。同月１３日，南部土
木事務所は，大成ＪＶと設計変更協議が整っていない状況であるが，当初契
約金相当分の工事はほぼ完了する状況であるとして，今後の対応方針につい
て，現工事の増額変更により処理する案と，現在施工中の分について同額変
更し追加分について別件随意契約とする案とを提示して，本庁道路街路課及
び土木整備統括官と協議をした。その結果，前者の案を採用すると，前記
イの本庁技術管理課の見解に従えば請負率を乗じる必要があることから，後
者の案が採用された（甲１２の５・８４頁）。そして，南部土木事務所は，
大成ＪＶに対し，」と改める。
原判決６５頁１行目の「報告を受けた。」の次に「これに対し，Ａは，な
ぜもっと早めに同額変更で対応し，別件で残った工事を発注しなかったのか
を尋ねたところ，Ｄは，市街地における工事であり，トンネル掘削を途中で
中止すると，トンネル上部にある家屋等の構造物に影響を及ぼし，安全上大
きな問題を惹起することがあり得ることや，中止して別件工事として発注す
るまでの経費が増大することなどから，トンネル掘削工事を完了した後での
変更協議とならざるを得ず，同額変更はできなかった，工法の変更や当初予
測できなかった現場での変更が生じて，最終的に精算変更することとしたた
め，増額となった，などと説明した。」を加える。
原判決６５頁５行目の「１７頁，」の次に「甲１３の３・１０４頁，」を
加える。
原判決６５頁１５行目の「中止された。」の次に「南部土木事務所は，残
存させる覆工コンクリート工の金額を４億２０００万円程度と見込んでい
た。」を加える。
原判決６５頁２２行目の「これに係る直接工事費」を「当初予定されてい
た送水管沈下対策工事に対する費用」と改める。
原判決６６頁７行目の「Ａ」の次に「及び本庁道路街路課」を，同行の「５
１頁」の次に「，１２の５・８９頁」を加える。
原判決６６頁１３行目の「本庁道路街路課」の前に「補助参加人Ｂの決裁
を経て，」を加える。
原判決６６頁１４行目の「１２月中旬，」の次に「会計課から上記の指摘
を受けたため，覆工コンクリート工を対象とすることはできず，」を，同１
５行目の「送水管」の前に「新規の工事と認めることができ，請負率を乗じ
ることなく随意契約を締結可能な」をそれぞれ加える。
原判決６６頁１８行目の「なお，」を「Ａは，Ｄの報告を受け，上記決裁
文書に添付された随意契約理由書（乙３５の３）や工事設計書（乙３５の９，
１０）を確認した上で，上記の報告を了承した。上記随意契約理由書には，
本件工事につき，平成１８年度に３年国債工事として契約した工事であるこ
と，掘削工，支保工，覆工コンクリート工，インバート（底版）コンクリー
ト工，残土処理工等を実施するものであること，トンネル掘削工事はＥ側か
ら進めてきたが，Ｆ側についてトンネル上空を通過する企業局送水管の沈下
対策を追加する必要が生じたこと，沈下対策は，掘削前に注入式長尺鋼管先
受工及び鏡ボルトによる補助工法を先行して行うものであり，今回新たな追
加工事として随意契約を行いたい旨の記載があった。また，上記工事設計書
中の平面図では，Ｆ側出口部分及びＥ側の一部が工事個所として摘示されて
いる。もっとも，」と改める。
原判決６８頁５行目の「指示し，」の次に「本庁の道路街路課とともに」
を加える。
原判決６９頁１５行目の「５２」を「５４」と改める。
原判決７２頁７行目の「１」を削除する。
原判決７６頁２３行目の「本体工事に含まれる工事を新たな工種として抜
き出して」を「既施工の工事（覆工コンクリート工）をも含む内容の工事を
対象として」と改める。
原判決７６頁２５行目の「主導した上，」の次に「覆工コンクリート工を
対象とすることはできない旨の指摘を受け，対象とする工事の内容を変更す
ることとなった後も，既施工の工事である送水管沈下対策工事を対象とする
ことについて決裁をして承諾し，」を加える。
原判決７７頁２６行目の「Ｂに」を「Ｂの行為は違法ではないし，また，
補助参加人Ｂには」と改める。
原判決７８頁１行目の「しかしながら，」の次に「前記認定事実のとおり，
南部土木事務所において，残存させる覆工コンクリート工の金額は４億２０
００万円程度と見込んでいたにとどまるところ，３項目合意は，この額を超
えて，履工コンクリート工等を目的として合計９億７９００万円分の随意契
約を締結するというものであるから，３項目合意が既施工の覆工コンクリー
ト工に対して新たに契約を締結する内容を含むことが明らかであるし，上記
の工事金額の見込みに照らしても，覆工コンクリート工を第１契約の目的と
すれば工期を偽装したとされることはなかったとの補助参加人Ｂの主張は前
提を欠くものである。また，」を加える。
原判決７８頁３行目の「本庁」の前に「仮に」を加える。
原判決７８頁５行目の「従ったことにより，」の次に「補助参加人Ｂの行
為の違法性が否定されるものではないし，」を加える。
原判決８０頁８行目の「これらの方法」の前に「この間に」を加える。
原判決８０頁１９行目から同２０行目にかけての「こういった取扱いが慣
例化する」を「工期を偽ることが問題であると考えない」と改める。
原判決８３頁６行目冒頭から同８４頁１４行目末尾までを次のとおり改め
る。
「アＡが負担する注意義務の内容について
前記前提事実のとおり，Ａは，第１契約当時県の土木建築部部長の地
位にあり，予算執行伺を決裁する権限を有し，実際に第１契約締結の前
提となる予算執行伺の決裁をした。
そして，前記前提事実，証拠（乙７，３５の１～１０，乙３６の１～
７，乙７５，証人Ａ）及び弁論の全趣旨によれば，事務決裁規定上，第
１契約締結当時，部長は，財務規則の規定に基づき，１件３億円以上５
億円未満の工事請負費の予算執行を専決する権限を有するものの（事務
決裁規定６条１７項オ），課長が支出負担行為の専決権限を有していた
こと，財務規則上，部局及びかい（歳出予算等の令達を受けてその執行
をする出先機関で知事が別に指定し，告示したもの。財務規則２条１号）
において予算を執行しようとするときは，その理由，金額，配当予算額
（かいにあっては令達予算額）その他必要な事項を記載した書類を作成
し，予算執行伺をしなければならないとされ（同規則５３条１項本文），
支出負担行為は，同規則５３条の規定により（すなわち，予算執行伺に
より）決裁を受けた金額を超えてはならないとされていたこと（同規則
５６条１項），予算執行伺は，支出負担行為に先立って，特定の公金の
支出が，予算の目的に即しているか，予算の範囲内の金額のものである
か，契約の方法として，入札か随意契約かなどを確認し，執行すべき予
算の上限を決裁するもので，その後の支出負担行為において，契約の相
手方，契約金額，請負契約の場合の工期等の個別具体的な項目を確定す
ること，予算執行伺後に徴求された見積りの金額が，予算執行伺によっ
て定められた執行すべき予算の上限を超える場合には，契約を締結する
ことができないこと，以上の各事実等が認められる。
以上によれば，契約金額，請負契約の場合の工期等の個別具体的な項
目は，予算執行伺ではなく支出負担行為において初めて確定されるもの
ということはできる。しかし，予算執行伺が，支出負担行為に先立って，
上記内容を確認し，執行すべき予算の上限を決裁するものであり，この
上限を超える予算は執行できないこと，上記事務決裁規定のとおり，予
算執行に係る専決権限が課長よりも上位の部長に付与されていることに
照らすと，予算執行伺は，工事の個別具体的な事項を決定する前提とし
て，そもそも当該工事について予算を執行し公金を支出する必要性及び
その上限金額を，より上位の地位にある者が判断し，違法不当な内容を
含む工事に対して予算が執行されないようにする手続であるということ
ができる。したがって，予算執行伺の決裁権者であるＡとしては，予算
執行伺及びその添付書類並びにそれに関するやりとり等から違法な内容
を含む工事に対して予算が執行され，支出負担行為がされる可能性があ
ることを容易に認識し得たのであれば，予算執行伺を決裁せず，担当職
員らに事情を確認するなどして，違法な支出負担行為がされることを阻
止すべき職務上の注意義務を負うものと解するべきである。そして，決
裁権者としては，予算執行伺及び添付書類の記載内容を確認した上で決
裁することは最低限求められる義務であり，仮にこれらを怠ったとすれ
ば，上記義務を甚だしく怠ったとして，違法な支出負担行為によって県
に生じた損害につき，不法行為責任を免れないというべきである。
イＡの重過失の存否について
前記認定事実によれば，Ａは，当初，当時の部下であるＤから，対
象とする工事の内容を覆工コンクリート工とする予算執行伺の決裁を求
められた際，同人からの報告及びその際の質問と回答により，大成ＪＶ
との間で，設計変更に係る追加費用の負担は本来は変更の時点で同額変
更し，未施工分について別件で発注すべきものを，それをしなかったた
め，既に施工済みの工事を新規の追加工事として随意契約を締結するも
のであることを理解した上で，同決裁をしたものである。この点におい
て，既にＡには違法な契約が締結されようとしていることの認識があっ
たと認められる。
その後，Ｄから，会計課から当初
の契約内容に含まれている覆工コンクリート工等を抜き出して改めて随
意契約とすることは困難であると指摘を受けたことから，随意契約の対
象を送水管沈下対策工事に変更することの報告を受け，送水管沈下対策
工事がトンネルを掘削する前に行われるべき工事を対象とするものであ
ることを容易に理解し得る内容の随意契約理由書等を確認の上，これを
了承し，これを受けて，その後に第１契約が締結された。以上によれば，
Ａは，上記送水管対策工事が既に施工済みのものであること，そのよう
な施工済みの工事について再度請負契約を締結するという違法な行為に
予算が執行され，ひいては契約が締結され得ることを認識していたか，
少なくとも容易に認識し得たものというべきである。
そうすると，Ａは，施工済みの工事について再度請負契約を締結する
という違法な行為に予算が執行され，ひいては契約が締結され得ること
を認識し，又は容易に認識し得たから，送水管沈下対策工事を対象とす
る予算執行伺を決裁しないなどして，違法な内容の工事契約が締結され
ることを防ぐ義務を負っていたというべきところ，これを怠り，上記の
とおりの内容の工事についての予算執行を了承したものであり，その結
果第１契約が締結されるに至ったのであり，上記の義務違反について重
大な過失があったというべきである。
これに対し，Ａは，信頼する部下からの報告があり，新規の工事につ
いて契約を締結するものだと認識していたという趣旨の証言も繰り返し
しているが，ＤがＡに対し，予算執行伺の添付書類を見れば明らかに虚
偽と判明する説明をしたとは考えられないし，Ａも添付書類を確認せず
に決裁印を押捺したり，工事の変更を了承するはずもないから同証言は
信用できない。仮に，添付書類を確認せずに，部下の報告を根拠や裏付
けなく軽信し，又は新規の工事についての契約だと勝手に思い込んで決
裁したとすれば，そのこと自体重過失というべきことは前に判示したと
おりであって，結局，上記証言は，Ａの重過失を否定するものにはなり
得ない。
加えて，Ａは，本件工事が国庫補助金の対象となっていることを認識
していた（甲１２の８，乙３５の６，７）のであるから，本件工事にお
いて補助金適正化法に反する違法な契約を締結すれば，補助金の交付決
定の取消し並びに補助金等及び利息の返還命令を受け得ることも当然に
認識し得たといえるから，本件で被控訴人らが主張している本件利息分
の損害の発生についても，Ａにおいて，少なくとも重大な過失があった
ものと認められる。」
原判決８４頁１９行目の「第１契約」から同２０行目の「行為により」ま
でを「第１契約締結により」と改める。
２当審における当事者及び補助参加人Ｂの補充的主張に対する判断
控訴人の主張について
ア監査請求前置の有無（本案前の）について
本件監査請求に係る請求書において，Ａらに対する不法行為に基づく損
害賠償請求権に係る記載やその請求原因事実となる具体的な行為に係る明
示的な記載がされていないとしても，第１契約及び第２契約の締結に至る
経緯等における違法，不当についても監査の対象とする趣旨であったと解
することができることは前記判示（訂正後の原判決の「事実及び理由」第
３の３）のとおりである。また，具体的な監査請求の対象は，当該監査請
求において請求人が何を対象として取り上げる意思であったのかを，請求
書の記載内容，添付書面等に照らして客観的，実質的に判断すべきもので
あり，通常は生の社会的事実を取り上げる意思であって，違法事由はもち
ろん請求の法的根拠によっても分断されないものである。そして，控訴人
の主張する被控訴人らの訴訟における主張内容は，請求の法的根拠等を明
らかにするよう求められたのに対し，訴訟の初期の段階で答えたものであ
り，訴訟の進行のため当面の法律構成を明らかにしたにすぎないと解され
るのであって，本件監査請求において，不法行為に基づく損害賠償請求を
除外する意思であったと主張するものとまでは認められない。よって，監
査請求の対象が上記の被控訴人らの訴訟における主張により直ちに左右さ
れるものではない。
イ監査請求期間の制限に係る規定（法２４２条２項本文）の適用の有無（本
案前の
第三者の地方公共団体に対する不法行為に基づいて当該地方公共団体が
当該第三者に対して取得したとされる損害賠償請求権の行使を怠る事実を
対象とする監査請求については，そこに当該地方公共団体の財務会計行為
が介在し，当該行為が客観的には財務会計法規に違反するといい得る場合
であっても，監査委員が損害の発生を含む不法行為の成否を監査するに際
して当該行為が財務会計法規に違反して違法であるかどうかの判断をしな
ければならない関係にないときは，法２４２条２項の規定の適用はないと
解すべきである。そして，第１契約に関しＡらの行為について不法行為の
成否を判断するに当たっては，対象となるＡらの行為は財務会計上の行為
に当たらないものであることや，損害として主張されているのが本件返還
命令により生じた利息相当額であることからすれば，必ずしも当該行為が
財務会計法規に違反して違法であるかどうかの判断をしなければならない
ものとは解されない。
ウ監査請求期間の起算日（本案前のについて
本件利息分の損害は，本件取消決定及び本件返還命令によって初めて生
じたものであり，少なくとも本件取消決定がされるまでは，補助参加人Ｂ
の第２契約に係る支出負担行為及び支出命令に関し，本件利息分に係る損
害賠償請求権が発生しておらず，又はこれを行使することができないこと
は前記判示（訂正後の原判決の「事実及び理由」第３の５）のとおりであ
る。控訴人の主張するように後に請求の拡張をし得えたり，第２契約に係
る公金支出それ自体に対する監査請求とは別に監査請求がし得ることとな
るとしても，上記判断は左右されない。
エ補助参加人Ｂ
について
第１契約について
ａ行為の違法性について
既に施工された工事の一部を取り出して新たな請負契約を締結する
ことが従来行われていたことを認めるに足りる的確な証拠はなく（控
訴人主張のＧトンネル工事（乙８８～９０）における事例がそのよう
なものであるかは証拠上明らかではない。），これを内容とする３項
目合意が違法でないとの控訴人の主張はその前提を欠き採用できない。
また，補助参加人Ｂが既施工の工事を対象として新たな請負契約を
随意契約で締結するという違法な内容を含む３項目合意を主導したほ
か，覆工コンクリート工を対象とすることはできない旨の指摘を受け，
対象とする工事の内容を変更することとなった後も，既施工の工事で
ある送水管沈下対策工事を対象とすることについて決裁をして承諾し
ていた以上，これらは，本件取消決定や本件返還命令を招く蓋然性の
高い行為であったというほかなく，補助参加人Ｂが第１契約の締結等
に関する権限を有しておらず，第１契約の締結及びこれに基づく支出
に関し補助参加人Ｂ以外の者が関与していたことは，補助参加人Ｂの
行為について違法性があるとの判断を左右するものではない。
ｂ因果関係について
補助参加人Ｂの行為の内容及びその性質が前記ａのとおりのもので
ある以上，第１契約の締結及びこれに基づく支出に関し補助参加人Ｂ
以外の者が関与していたからといって，補助参加人Ｂの行為と損害と
の間の相当因果関係の存在が否定されるものではない。
第２契約について
補助参加人Ｂの財務会計法規に違反する第２契約の締結について，前
記判示（訂正後の原判決の「事実及び理由」第３の９）のとおり，法や
地方財政法の趣旨に反しないなどということはできず，その違法性が軽
微であるとはいえない。
その他，控訴人が第２契約の締結につき補助参加人Ｂに重過失がない
として種々主張する点も，いずれも違法な第２契約を締結することを正
当化し得るものではなく（むしろ契約締結日以降を工事開始日とする慣
行が存在するということは，工事開始後に契約を締結することが許され
ないことの表れであるとも解し得る。），補助参加人Ｂに重過失がある
との判断を左右する事情とはいえない。
オＡ
Ａの負う義務について
Ａの権限が第１契約に係る予算執行伺の決裁にとどまるものであった
としてもＡには前記判示（訂正後の原判決の「事実及び理由」第３の１
って，控訴人の主張は採用することができない。
なお，前記判示（訂正後の原判決の「事実及び理由」第３の１１）の
とおり，第１契約に係る予算執行伺は，施工済みの工事について再度請
負契約を締結することを内容とする点で違法なものであるし，既施工の
工事の一部を取り出して新たな請負契約を締結することが従来行われて
いたことを認めるに足りる的確な証拠はないこ
とおりであって，控訴人の主張は，これらの点からも前提を欠き採用す
ることができない。
違法性，重過失及び因果関係の有無について
補助参加人Ｂの行為に違法性がない，補助参加人Ｂの行為と損害との
間に因果関係がない，あるいはＡに作為義務がないとの控訴人の主張が
いずれも採用できない以上，控訴人の主張はその前提を欠き採用するこ
とができない。
なお，控訴人は，原判決は，Ａの過失について，被控訴人らの主張す
る過失とは異なる過失を認定しており，弁論主義違反がある旨主張する
が，被控訴人らの主張は前記（訂正後の原判決の「事実及び理由」第２
の３被控訴人らの主張））のとおりのものということができるか
ら，原判決の認定が弁論主義に違反するとはいえない。
補助参加人Ｂの主張について
ア第１契約について
行為の違法性について
補助参加人Ｂが第１契約の締結等に関する権限を有していなかったと
してもそのことが補助参加人Ｂの行為の違法性に影響を及ぼすものでな
いこと，既施工の工事である送水管沈下対策工事を対象とすることにつ
いて決裁をしたことが違法と評価できること
ある。
また，前記判示（訂正後の原判決の「事実及び理由」第３の９及び１
支出に見合った成果があ
るからといって，補助参加人Ｂの県に現実の損害を与えた行為の違法性
が軽微であるともいえない。
重過失ないし過失の有無
補助参加人Ｂの，既に完了したとはいえない覆工コンクリート工を抜
き出して別件随意契約の対象とすることを予定したのであるから，工期
を偽った第１契約が締結されることを認識していないとの主張がその前
提を欠くことは前記判示（訂正後の原判決の「事実及び理由」第３の１
０）のとおりである。
また，補助参加人Ｂ
りのものである以上，第１契約の締結及びこれに基づく支出，これに引
き続く本件取消決定及び本件返還命令等に関し補助参加人Ｂ以外の者が
関与していたからといって，補助参加人Ｂの重過失が否定されるもので
はないし，違法に受領した金員について受領時からの利息を付して返還
する必要があることは当然のことである以上，本件利息分の返還を求め
られる可能性があることは容易に認識し得たというべきである。
さらに，本件工事につき，補助事業として補助金の交付を受けること
を前提としていたとか，違法性の意識がなかったからといって，前記判
示（訂正後の原判決の「事実及び理由」第３の１０）の点
も踏まえると，そのことにより本件取消決定及び本件返還命令の予見可
能性がないとか，これらを回避すべき義務を怠ったことにならないとは
いえず，補助参加人Ｂの重過失が否定されるものではない。
イ第２契約について
行為の違法性について
補助参加人Ｂの第２契約の締結の違法性が軽微とはいえないことは，
重過失ないし過失の有無
Ｂの
行為が違法であり，かつ，補助参加人Ｂに重過失が認められることはこ
れまでに判示したとおりであって，補助参加人Ｂの主張はその前提を欠
くし，違法であるとの意識がなかったことをもって重過失が存在しない
とはいえないこと
３よって，原判決は正当であって，本件控訴は理由がないから棄却することと
して，主文のとおり判決する。
福岡高等裁判所那覇支部民事部
裁判長裁判官多見谷寿郎
裁判官蛭川明彦
裁判官神谷厚毅

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