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平成２７年１０月１５日判決言渡
平成２４年（行ウ）第１３０号行政文書非公開決定処分取消請求事件
主文
１原告の請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１内閣情報官が平成２４年５月２８日付けで原告に対してした，平成２３年８
月分ないし同年１０月分の秘密保全法制に関する関係省庁との協議に係る文書
に対する行政文書開示等決定（ただし，平成２６年１月２０日付け，同年２月
２６日付け及び同年５月３０日付けの各行政文書変更開示等決定並びに同年８
月２０日付けの行政文書変更開示決定による各変更後のもの）のうち，別紙「文
書目録」記載１ないし３の各行政文書に記録された同目録「不開示部分」欄記
載の各情報を不開示とした部分を取り消す。
２内閣情報官が平成２４年９月２７日付けで原告に対してした，平成２３年１
１月分ないし平成２４年３月分の秘密保全法制に関する関係省庁との協議に係
る文書に対する行政文書開示等決定（ただし，平成２６年１月２０日付け，同
年２月２６日付け及び同年５月３０日付けの各行政文書変更開示等決定並びに
同年８月２０日付けの行政文書変更開示決定による各変更後のもの）のうち，
別紙「文書目録」記載４ないし１６の各行政文書に記録された同目録「不開示
部分」記載の各情報を不開示とした部分を取り消す。
第２事案の概要
１事案の要旨
本件は，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「情報公開法」
という。）４条１項の規定に基づいて秘密保全法制に関する関係省庁との協議
に係る行政文書等の開示を請求した原告が，平成２４年５月２８日付け及び同
年９月２７日付けで，内閣情報官から，上記請求に係る行政文書の一部を開示
し，その余の部分を不開示とする旨の各決定を受けたため，これらの決定（た
だし，平成２６年１月２０日付け，同年２月２６日付け及び同年５月３０日付
けの各行政文書変更開示等決定並びに同年８月２０日付けの行政文書変更開示
決定による各変更後のもの。以下「本件決定」という。）のうち，別紙「文書
目録」（以下「本件文書目録」という。）記載１ないし１６の各行政文書（以
下「本件各文書」という。）の中に記録されている同目録「不開示部分」欄記
載の各情報（以下「本件各不開示情報」という。）を不開示とした部分の取消
しを求めた事案である。
２関係法令の定め
別紙「関係法令の定め」記載のとおり。
３前提事実（当事者間に争いがない事実並びに掲記の証拠及び弁論の全趣旨に
より容易に認められる事実）
(1)当事者等
ア原告は，市民団体及び個人が情報公開法等を利用して行政文書の開示を
請求し，かつ正当に開示を受けることを支援し，もって情報公開法等の健
全な運用と，民主的な行政の推進に寄与することを目的として設立された
特定非営利活動法人である。（弁論の全趣旨）
イ本件決定をした内閣情報官は，内閣法２０条１項に基づいて内閣官房に
設置された特別職の国家公務員であり，内閣官房長官，内閣官房副長官，
内閣危機管理監及び内閣情報通信政策監を助け，同法１２条２項２号から
５号までに掲げる事務のうち特定秘密の保護に関する法律（以下「特定秘
密保護法」という。）３条１項に規定する特定秘密の保護に関する事務及
び内閣の重要政策に関する情報の収集調査に関する事務を掌理する者であ
る。（弁論の全趣旨）
(2)特定秘密保護法の制定の経緯等
ア特定秘密保護法は，国際情勢の複雑化に伴い我が国及び国民の安全の確
保に係る情報の重要性が増大するとともに，高度情報通信ネットワーク社
会の発展に伴いその漏えいの危険性が懸念される中で，我が国の安全保障
に関する情報のうち特に秘匿することが必要であるものについて，これを
適確に保護する体制を確立した上で収集し，整理し，及び活用することが
重要であることに鑑み，当該情報の保護に関し，特定秘密の指定及び取扱
者の制限その他の必要な事項を定めることにより，その漏えいの防止を図
り，もって我が国及び国民の安全の確保に資することを目的として制定さ
れたものである（同法１条参照）。
イ「政府における情報保全に関する検討委員会」（以下「政府情報保全検
討委員会」という。）は，平成２３年１月，「秘密保全のための法制の在
り方に関する有識者会議」（以下「有識者会議」という。）に対し，我が
国における秘密保全の法制の在り方についての意見を示すように要請した。
これを受けて，有識者会議は，同年８月８日，「秘密保全のための法制の
在り方について（報告書）」（以下「有識者会議報告書」という。）を政
府情報保全検討委員会に対して提出して同会議の意見を示した。（甲４，
弁論の全趣旨）
ウ政府情報保全検討委員会は，平成２３年１０月７日に開催した第４回会
議の中で，有識者会議報告書の内容を十分に尊重の上，次期通常国会への
提出に向けて，秘密保全に関する法制の整備のための法案化作業を進める
ことを決定した。その後，同決定が示した方針に基づき，特定秘密保護法
案は，内閣官房内閣情報調査室（以下「内閣情報調査室」という。）を立
案担当部局として法案化作業が進められ，平成２５年１０月２５日の閣議
決定を経て第１８５回国会に提出された。その後，特定秘密保護法は，同
年１２月６日に成立し（平成２５年法律第１０８号），同月１３日に公布，
平成２６年１２月１０日に施行された。（弁論の全趣旨）
(3)本件訴えの提起に至る経緯等
ア原告がした行政文書の開示請求
(ｱ)原告は，平成２４年３月２６日付けで，内閣情報官に対し，情報公開
法４条１項の規定に基づき，行政文書の開示を請求した（以下，この原
告の請求を「本件開示請求」という。）。（甲１，乙４）
(ｲ)本件開示請求の際に原告が提出した行政文書開示請求書（甲１，乙４）
には，開示を請求する行政文書の名称等として「秘密保全法制に関する
法令等協議，法令以外の協議（行政文書ファイル管理簿・内閣情報調査
室分）に綴られた文書」と記載されていた。（甲１，乙４）
イ内閣情報官がした当初の部分開示決定
(ｱ)内閣情報官は，本件開示請求に係る対象文書が１９９４枚という著し
く大量のものであったため，請求があった日から６０日以内にその全て
につき開示決定等をすると事務の遂行に著しい支障が生ずるおそれがあ
る旨判断し，平成２４年４月２７日付けで，本件開示請求について情報
公開法１１条の規定を適用し，同年５月２８日までに可能な部分につい
て開示決定等を行い，残りの部分については同年９月２７日までに開示
決定等をする予定であることを原告に通知した。（乙５，弁論の全趣旨）
(ｲ)内閣情報官は，平成２４年５月２８日付けで，原告に対し，平成２３
年８月分から同年１０月分までの秘密保全法制に関する関係省庁との協
議に係る文書について，下記ａ及びｂの情報が記録されている部分を不
開示とし，その余の部分を開示する旨の部分開示決定（閣情第２６２号）
をした。（甲２，乙６）
ａ平成２３年９月分の秘密保全法制に関する関係省庁との協議に係る
文書中，資料に記載された個人の氏名及び所属が記載されている部分
ｂ平成２３年８月分から同年１０月分までの各文書中，下記の情報が
記載されている部分
①秘密保全法制に関する関係省庁相互間における審議，検討又は協
議の具体的な内容
②行政機関の直通電話番号，内線番号，ＦＡＸ番号，電子メールア
カウントのＵＲＬ及び電子メールアドレス
③内閣情報調査室の課長相当職未満の職員の所属及び氏名
④警察庁の警部又は同相当職以下の職員の氏名
⑤公安調査庁の課長相当職未満の職員の氏名及び個人を識別できる
情報
⑥外務省の課長相当職未満の職員の氏名
⑦防衛省の職員の氏名
(ｳ)内閣情報官は，平成２４年９月２７日付けで，本件開示請求の対象と
された行政文書のうち，上記(ｲ)の決定の中で開示等の判断をしなかった
分（平成２３年１１月分から平成２４年３月分までの秘密保全法制に関
する関係省庁との協議に係る文書）につき，下記ａないしｃの情報が記
録されている部分を不開示とし，その余の部分を開示する旨の部分開示
決定（閣情第４３５号。以下，上記(ｲ)の決定と併せて「本件当初決定」
という。）をした。（甲３，乙７）
ａ平成２３年１１月分の秘密保全法制に関する関係省庁との協議に係
る文書中，公にすることを伝達することなく諸外国の行政機関等から
入手した情報が記載されている部分
ｂ平成２３年１１月分及び同年１２月分の秘密保全法制に関する関係
省庁との協議に係る文書中，内閣情報調査室の班以下の業務体制が記
載されている部分
ｃ平成２３年１１月分から平成２４年３月分までの秘密保全法制に関
する関係省庁との協議に係る文書中，下記の情報が記載されている部
分
①秘密保全法制に関する関係省庁相互間における審議，検討若しく
は協議の具体的な内容
②行政機関の電話番号，ＦＡＸ番号，電子メールアカウントのＵＲ
Ｌ及び電子メールアドレス
③内閣情報調査室の課長相当職未満の職員の所属及び氏名
④警察庁の警部又は同相当職以下の職員の氏名
⑤公安調査庁の課長相当職未満の職員の氏名及び個人を識別できる
情報
⑥外務省の課長相当職未満の職員の氏名
⑦防衛省の職員の氏名
ウ本件訴えの提起
原告は，平成２４年１１月２１日，本件訴えを提起した。（顕著な事実）
(4)本件訴え提起後にされた変更開示等決定の各内容等
ア平成２６年１月２０日付けの変更開示等決定
内閣情報官は，平成２６年１月２０日付けで，本件当初決定につき，下
記(ｱ)の部分を新たに開示し，下記(ｲ)の部分を従前どおり不開示とする旨
の行政文書変更開示等決定（閣情第２７号）をした。（乙４１，弁論の全
趣旨）
(ｱ)新たに開示する部分
ａ平成２３年８月分から平成２４年３月分までの秘密保全法制に関す
る関係省庁との協議に係る文書のうち，条文案，読替表，新旧対照条
文，秘密保全法案と自衛隊法との対照表，法案概要，論点ペーパー案
（「別表事項の解説（防衛に関する事項）」，「別表事項の解説（外
交に関する事項）」及び「別表事項の解説（公共の安全と秩序の維持
に関する事項）」を除く。），資料一覧，別表事項案に係る文書（平
成２３年１１月分を除く。）
ｂ平成２３年１１月分の秘密保全法制に関する関係省庁との協議に係
る文書のうち，条文案，読替表，法案概要，論点ペーパー案，資料一
覧，関係省庁からの内閣情報調査室に提出された質問又は意見等，関
係省庁からの質問又は意見に対する内閣情報調査室の回答，関係省庁
との個別協議結果要旨，関係省庁との個別協議で使用した説明資料，
関係省庁相互間で送付した事務連絡に係るメールに係る文書
(ｲ)不開示とする部分
上記(ｱ)ｂの文書中，下記の情報が記載されている部分
①特定秘密の保護に関する法律の適性評価において，調査のために
用いることとしている質問票の調査項目に関する具体的な内容
②我が国の懸案事項に関する概念整理や，相手国から得た各種情報
への評価等
③行政機関の電話番号，電子メールアカウントのＵＲＬ及び電子メ
ールアドレス
④内閣情報調査室の課長相当職未満の職員の氏名
⑤警察庁の警部又は同相当職以下の職員の氏名
⑥公安調査庁の課長相当職未満の職員の氏名
⑦外務省の課長相当職未満の職員の氏名
⑧防衛省の職員の氏名
イ平成２６年２月２６日付けの変更開示等決定
内閣情報官は，平成２６年２月２６日付けで，本件当初決定（ただし，
上記アの変更開示等決定後のもの）につき，下記(ｱ)の部分を新たに開示し，
下記(ｲ)の部分を従前どおり不開示とする旨の変更開示等決定（閣情第１７
７号）をした。（乙４２，弁論の全趣旨）
(ｱ)開示する部分
平成２３年８月分から同年１０月分及び同年１２月分から平成２４年
３月分の秘密保全法制に関する関係省庁との協議に係る文書のうち，関
係省庁から内閣情報調査室に提出された質問又は意見等，関係省庁から
の質問又は意見に対する内閣情報調査室の回答，関係省庁との個別協議
結果要旨，関係省庁の回答状況
(ｲ)不開示とする部分
①外交機密の具体的な項目が列挙されている部分
②特定秘密保護法の適性評価において，調査のために用いることと
している質問票の調査項目及び調査方法に関する具体的な内容が記
載されている部分
③我が国において現に実施されている秘密取扱者適格性確認制度の
具体的内容が記載されている部分
④防衛省における防衛秘密の具体的な運用に関する内容が記載され
ている部分
⑤他国との意見交換に関する具体的な内容が記載されている部分
⑥他国から得た各種情報への評価等が記載されている部分
⑦行政機関の電話番号，電子メールアカウントのＵＲＬ及び電子メ
ールアドレス
⑧内閣情報調査室の課長相当職未満の職員の氏名
⑨警察庁の警部又は同相当職以下の職員の氏名
⑩公安調査庁の課長相当職未満の職員の氏名
⑪外務省の課長相当職未満の職員の氏名
⑫防衛省の職員の氏名
ウ平成２６年５月３０日付けの変更開示等決定
内閣情報官は，平成２６年５月３０日付けで，本件当初決定（ただし，
上記ア及びイの各変更開示等決定後のもの）につき，下記(ｱ)の部分を新た
に開示し，下記(ｲ)の部分を従前どおり不開示とする旨の変更開示等決定
（閣情第４１１号）をした。（乙５７，弁論の全趣旨）
(ｱ)開示する文書
平成２３年８月分から同年１１月分の秘密保全法制に関する関係省庁
との協議に係る文書のうち，関係省庁から内閣情報調査室に提出された
意見及び質問並びに適性評価に係る同意書（イメージ）
(ｲ)不開示とする部分
①特定秘密保護法の適性評価において，調査のために用いることとし
ている質問票のうち，同意書のイメージに関する具体的な内容が記載
されている部分
②行政機関の電話番号，電子メールアカウントのＵＲＬ及び電子メー
ルアドレス
③内閣情報調査室の課長相当職未満の職員の氏名
④公安調査庁の課長相当職未満の職員の氏名
エ平成２６年８月２０日付けの変更開示決定
内閣情報官は，平成２６年８月２０日付けで，本件当初決定（ただし，
前記アないしウの各変更開示等決定後のもの）につき，平成２３年９月分
から平成２４年１月分の秘密保全法制に関する関係省庁との協議に係る文
書のうち，適性評価調査票（イメージ），関係省庁から内閣情報調査室に
提出された質問又は意見の一部，関係省庁の回答状況の一部，関係省庁か
らの質問又は意見に対する内閣情報調査室の回答の一部を開示する旨の変
更開示決定（閣情第５８２号）をした。（乙６１）
(5)本件各文書及び本件各文書に記録されている本件各不開示情報の概要等
ア本件各文書の概要等
原告が開示を求める本件各不開示情報が記録されている文書（本件各文
書）は，本件文書目録記載１ないし１６の各文書（以下，それぞれの文書
を「文書番号１の文書」などという。）である。本件各文書は，いずれも
特定秘密保護法案の制定作業の過程の中で，内閣情報調査室や，外務省そ
の他の関係省庁の職員により作成された文書であり，次の１４の文書から
成る。（乙７４ないし８７，弁論の全趣旨）
(ｱ)文書番号１の文書（乙７４）
外務省大臣官房総務課の職員が平成２３年８月１５日午前１０時３７
分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文と，同メール
に添付されていた「秘密の範囲別表事項案」と題する文書である（合
計５枚）。
(ｲ)文書番号２の文書（乙７５）
外務省大臣官房総務課の職員が平成２３年８月１９日午後５時４０分
に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文と，同メールに
添付されていた「秘密の範囲別表事項案」と題する文書である（合計
５枚）。
(ｳ)文書番号３の文書（乙７６）
外務省大臣官房総務課の職員が平成２３年９月２９日午後８時５８分
に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文と，同メールに
添付されていた添付文書であり，添付文書は，①外務省設置法に関する
コンメンタールの写しと②「安全保障【未定稿】」と題する外務省作成
に係る回答案から成る（合計８枚）。
(ｴ)文書番号４及び５の文書（乙７７）
外務省大臣官房総務課の職員が平成２３年１１月１７日午後９時１８
分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文と，同メール
の添付文書であり，添付文書は，①『問「我が国の主権の維持及び安全
保障』について」と題するもの，②『問「国際約束に基づき，保護を必
要とする情報」について』と題するものから成る（合計６枚。なお，文
書番号４の文書と文書番号５の文書は同一の内容である。）。
(ｵ)文書番号６及び７の文書（乙７８）
内閣情報調査室が，平成２３年１１月１８日付けで，秘密保全法制に
関して内閣法制局に持ち込んだ資料のうち，①「秘密保全法制法制局
持込資料」と題する一覧表，②『問「我が国の主権の維持及び安全保障』
について」と題するもの，③『問「国際約束に基づき，保護を必要とす
る情報」について』と題するものである（合計６枚。なお，文書番号６
の文書と文書番号７の文書は同一の内容である。）。
(ｶ)文書番号８の文書（乙７９）
内閣情報調査室の職員が平成２３年１１月２２日午後８時３９分に警
察庁警備局警備企画課の職員に対して送付したメールの本文と，同メー
ルの添付文書のうち，①「特別秘密の保護に関する法律（仮称）（素案）
について（回答）」と題するもの，②「補佐級説明会（１１月４日）に
対する質問について（回答）」と題するもの，③「刑事司法手続におけ
る秘密の保護」と題するもの，④「秘密保護法違反事件の刑事司法手続
における秘密保護制度」と題するものである（合計１２枚）
(ｷ)文書番号９の文書（乙８０）
防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員が平成２３年１２月５
日午後２時２分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文
と，同メールに添付されていた『特別秘密の保護に関する法律（仮称）
の「適性評価」について』と題する文書である（合計３枚）。
(ｸ)文書番号１０の文書（乙８１）
防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員が平成２３年１２月２
１日午後８時１５分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの
本文と，同メールに添付されていた『「特別秘密の保護に関する法律案
（仮称）」（指定権関連）について』と題する文書である（合計５枚）。
(ｹ)文書番号１１の文書（乙８２）
内閣情報調査室の職員が平成２３年１２月１２日午後５時２２分に防
衛省の職員に対して送付したメールの本文と，同メールに添付されてい
た『特別秘密の保護に関する法律（仮称）の「適性評価」について（回
答）』と題する文書である（合計３枚）。
(ｺ)文書番号１２の文書（乙８３）
内閣情報調査室の職員と防衛省の職員が平成２３年１２月２７日午前
１０時３０分から午後５時１０分頃まで打合せをした協議結果等を記載
したものであり，①「防衛省との協議結果メモ」と題する文書，②「防
衛省への質問事項」と題する文書，③『「特別秘密の保護に関する法律
案（仮称）」（指定権関連）について』と題する文書から成る（合計７
枚）。
(ｻ)文書番号１３の文書（乙８４）
内閣情報調査室の職員が平成２４年１月１６日午後６時３７分に防衛
省防衛政策局調査課の職員に対して送付したメールの本文と，同メール
に添付されていた，①『「特別秘密の保護に関する法律案（仮称）」（指
定権・適性評価以外）について（回答）』と題する文書，②『「他の行
政機関等における特別秘密の取扱いの業務について（案）」について（回
答）』と題する文書，③『「特別秘密の保護に関する法律案（仮称）」
（適性評価関連）について（回答）』と題する文書，④『「特別秘密の
保護に関する法律案（仮称）」（指定権関連）について（回答）』と題
する文書である（合計１３枚）。
(ｼ)文書番号１４の文書（乙８５）
防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員と内閣情報調査室の職
員が平成２４年１月１８日午後１時３０分から午後３時３０分にかけて
した協議の概要が記載された「防衛省との協議概要（未定稿）」と題す
る文書である（合計３枚）。
(ｽ)文書番号１５の文書（乙８６）
防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員が平成２４年２月７日
午後９時１９分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文
と，同メールに添付されていた，①『「特別秘密の保護に関する法律案
（仮称）」（指定権関連）について』と題する文書，②『「特別秘密の
保護に関する法律案（仮称）」（適性評価関連）について』と題する文
書である（合計５枚）。
(ｾ)文書番号１６の文書（乙８７）
外務省大臣官房総務課防護室の職員が平成２４年２月２２日午後７時
１８分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文と，同メ
ールに添付されていた『「国際約束」に関する規定を法案に盛り込むこ
との必要性』と題する文書である（合計４枚）。
イ本件各不開示情報の概要等
(ｱ)本件訴訟の中で原告が開示を求める本件各文書中の不開示情報は，本
件文書目録の「不開示部分」欄各記載のとおりである（以下，同欄の各
項目中で記載したとおり，それぞれの情報を「不開示部分１」などとい
う。）。（乙７４ないし８７，弁論の全趣旨）
(ｲ)このうち，①不開示部分１及び２，②不開示部分４及び６，③不開示
部分５及び７，④不開示部分９及び１１，⑤不開示部分１０，１２及び
１３にはそれぞれ同一の内容が記載されている。（乙７４，７５，７７，
７８，８０ないし８４，弁論の全趣旨）
(ｳ)本件訴訟の中で，被告は，①不開示部分１ないし３には，我が国の外
交機密の具体的な項目が列挙されている，②不開示部分４及び６には，
我が国の懸案事項に関する概念を整理したものが記載されている，③不
開示部分５及び７には，相手国の政府から受領した各種情報への評価等
が記載されている，④不開示部分８には，公にすることを伝達すること
なく諸外国の行政機関等から入手した情報が記載されている，⑤不開示
部分９，１１，不開示部分１４－２及び不開示部分１５には，秘密取扱
者適格性確認制度の具体的な内容が記載されている，⑥不開示部分１０，
１２及び１３には，防衛省における防衛秘密の具体的な運用に関する内
容が記載されている，⑦不開示部分１４－１には，他国との意見交換に
関する具体的な内容が記載されている，⑧不開示部分１６には，情報保
護協定等によって他国から提供される情報のうち，我が国の特定秘密に
該当し得ると考えられる事項についての例示及び例示に対する安全保障
上の評価等が記載されているなどとし，これらの本件各不開示情報は，
いずれも情報公開法５条３号又は６号所定の各不開示情報に当たる旨主
張している。（弁論の全趣旨）
４争点
本件の争点は，本件決定のうち本件各不開示情報を開示しなかった部分の適
否である。具体的には，①本件各不開示情報に被告が主張する内容が記録され
ているか否か，②本件各不開示情報の中に被告が主張する内容が記録されてい
ると認められた場合において，それらの情報が情報公開法５条３号・６号所定
の各不開示情報に該当するか否かが問題となる。
５争点に関する当事者の主張
（被告の主張の要旨）
(1)総論
ア主張立証責任の所在等
(ｱ)情報公開法５条３号該当性の判断については，当該情報が，一般の行
政運営に関する情報とは異なり，その性質上，開示・不開示の判断に高
度の政策的判断を伴うため，同号該当性に関する司法審査の場において
は，裁判所は，同号に規定する情報に該当するか否かについての行政機
関の長の第一次的な判断を尊重し，その判断が合理性を持つ判断として
許容されるものであるかどうか，すなわち，開示・不開示の決定に全く
事実の基礎を欠き，あるいは，社会通念上著しく妥当性を欠くなどの裁
量権の範囲の逸脱ないし濫用があると認められる点があるか否かを判断
するという審査方法によるべきであると解される。
(ｲ)また，情報公開法５条６号の「おそれ」については，単に行政機関に
おいてそのおそれがあると判断するだけではなく客観的にそのおそれが
あると認められることが必要であるとされる一方で，行政機関としては
当該行政文書の内容自体を立証することはできないのであるから，「お
それ」があるか否かの判断に当たり，高度な蓋然性があることまで要求
することはできないものと解される。したがって，第三者機関である裁
判所において当該不開示部分が不開示情報に該当するか否かを判断する
のに支障がない程度の具体性をもって，当該不開示部分の適法性につい
て主張立証すれば良いものと解される。
イ政府機関の情報セキュリティに係る情報の格付との関係
(ｱ)本件決定は，原告が情報公開法４条１項に基づいてした行政文書の開
示請求に対して，同法９条１項に係る決定として行われたものである以
上，開示請求の対象とされた文書が同法の定める不開示情報に該当する
か否かの判断は，当然，政府機関の情報セキュリティに係る情報の格付
にこだわることなく，同法５条各号の規定に基づいて行われるべきもの
である。そして，政府機関の情報セキュリティ対策のための統一基準（甲
３９。以下「統一基準」という。）における情報の格付と同条各号に係
る不開示情報該当性の判断は，その趣旨や目的を異にするものであるか
ら，一概に両者を比較することは困難である。
(ｲ)これに対して，原告は，行政の内部では，統一基準における情報の格
付と情報公開法５条各号に係る不開示情報該当性を関連付けた運用がさ
れているなどと主張しているが，原告の主張は，何らの根拠もない独自
の見解にすぎない。したがって，本件各文書に機密性の格付に関する表
示がされていないことをもって，本件各文書に記録されている本件各不
開示情報が情報公開法５条各号に係る不開示情報に該当しないというこ
とはできない。
(2)各論（本件各情報の不開示情報該当性）
ア不開示部分１ないし３の各不開示情報該当性について
不開示部分１ないし３には，我が国の特定秘密に該当し得る外交機密の
具体的な項目が列挙されている。このような外交機密の具体的な項目を公
にすると，我が国がどのような内容の情報を外交機密として取り扱ってい
るか，すなわち，我が国がどのような情報を重視し，それに対して高度の
秘密保全措置を講じているかが明らかになり，その結果，我が国の情報収
集体制に対して他国の情報機関等から対抗措置が講じられるおそれがある
ほか，他国又は国際機関（以下「他国等」という。）との交渉上不利益を
被るおそれや関係国等との信頼関係が損なわれるなどのおそれがある。
したがって，不開示部分１ないし３は，情報公開法５条３号所定の不開
示情報に該当する。
イ不開示部分４及び６の各不開示情報該当性について
(ｱ)不開示部分４及び６には，我が国の外交上の高度に政治的な問題に対
する我が国政府の位置付け及び当該問題の範ちゅうとして捉えるべき個
別・具体的な事案名等が記載されている。このような情報を公にすると，
直接・間接に当該問題に関わる外国政府との間において，我が国の懸念
事項や懸案事項が察知され，外交交渉上の不利益を被ったり，無用な不
信感や疑念を抱かせて信頼関係を損なうおそれがある。
したがって，不開示部分４及び６は，情報公開法５条３号所定の不開
示情報に該当する。
(ｲ)我が国の主権に係る個別具体的な懸案事項に関する政府としての考え
方は原告が主張するように常に報道の対象となっているものではないし，
報道の対象となったものがあるとしても，当該報道により政府としての
方針が公的に示されるものでもない。また，不開示部分４及び６が記録
されている各文書（文書番号４及び６の各文書）は，特定秘密保護法の
立案に係る政府内部の調整の中で，我が国の主権の維持及び安全保障に
ついての概念を整理した資料であり，不開示部分４及び６にはそのよう
な性格の資料であることを前提に，我が国の主権に係る個別具体的な懸
案事項に対する政府としての考え方が明らかにされている。したがって，
立法過程の参考資料にすぎない上記各文書の中に具体性や非公知性のあ
る情報が記録されているとは考え難いとする原告の主張は，その前提を
欠くものであって失当である。
ウ不開示部分５及び７の各不開示情報該当性について
(ｱ)不開示部分５及び７が記録されている各文書（文書番号５及び７の各
文書）は，「国際約束に基づき，保護を必要とする情報」に関する概念
を整理した資料であり，そのうち，不開示部分５及び７には，脚注であ
る「注４」の内容として，「我が国の主権の維持及び安全保障に関する
もの」ではない情報のうち，「国際約束に基づき相手国政府から受領し
た情報であって，特定秘密に該当すると考えられる事項についての例示
及びその例示に対する安全保障上の評価等」が記載されている。このよ
うな情報を公にすると，我が国が実際に特に秘匿すべきと考える問題及
びそれに対する我が国の方針等が類推されることとなり，それらの内容
との関係で，他国等から，我が国が情報を入手する際に支障を及ぼしか
ねないなど，他国等との交渉上不利益を被るおそれや当該他国等との信
頼関係が損なわれるおそれがあり，ひいては，我が国の安全が害される
おそれもある。
したがって，不開示部分５及び７は，情報公開法５条３号所定の不開
示情報に当たる。
(ｲ)これに対して，原告は，既に開示された文書の中には，具体的な国名
や実際に発生している問題及びそれらに対する政府の考え方や評価を交
えた記載がされているところ，これらの情報が開示されたことにより他
国との交渉上不利益を被るといった支障が生じた事実は一切指摘されて
いないから，不開示部分５及び７は，情報公開法５条３号所定の不開示
情報に該当しない旨主張する。しかしながら，不開示部分５及び７の内
容は，原告が引用する文書に記載された内容とは異なるから，原告の上
記主張は失当である。
エ不開示部分８の不開示情報該当性について
(ｱ)不開示部分８には，イギリス，ドイツ，フランス，アメリカの行政機
関等の関係者が，公にされることを前提とせず，当該各国の刑事司法手
続における秘密保護制度について率直に述べた内容がほぼありのままの
形で記載されている。このような情報を公にすると，情報提供者ないし
当該情報提供者が所属する国の関係者に対して不信感を抱かせ，当該国
との信頼関係を損なうおそれがあり，また，それによって情報交換など
における外国機関等の協力が得にくくなり，今後の調査研究に支障が及
ぶなど行政機関が行う事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがある。
したがって，不開示部分８は，情報公開法５条３号及び６号所定の各
不開示情報に該当する。
(ｲ)なお，原告が指摘している有識者会議報告書の添付資料は，当初から
公開されることを前提に作成されているのに対し，不開示部分８が記録
されている文書（文書番号８の文書）は，部内の検討用資料として作成
されたものであるから，情報公開法５条各号該当性を検討する際に，こ
れらを同列のものとして論じることはできない。また，文書番号８の文
書は，部内の検討用資料であるために，法令の規定にとどまらない事実
上の対応や運用上の問題点に関して，情報提供者から聴取した具体的な
内容が記載されており，情報提供者を特定又は相当程度限定することが
できる形で内容が記載されている。このような内容は，情報を入手した
我が国の在外公館の担当者に確認するまでもなく，開示することにより
我が国の保秘に対する信頼を失う結果となることは明らかである。
オ不開示部分９，１１，１４－２及び１５の各不開示情報該当性について
(ｱ)下記(ｲ)ないし(ｴ)のとおり，不開示部分９，１１，１４－２及び１５
には，我が国の秘密取扱者適格性確認制度の具体的な調査手続の流れや
調査の手法，考え方，代替措置等が記載されているところ，このような
情報を公にすることにより，同制度の中で，我が国がどのような調査を
行っているかが具体的に明らかとなり，それにより，他国の情報機関等
から対抗・妨害措置が講じられることなどにより我が国の安全が害され
るおそれがある上，内閣情報調査室及び防衛省・自衛隊を含む政府の情
報保全事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれもある。
したがって，不開示部分９，１１，１４－２及び１５は，情報公開法
５条３号及び６号所定の各不開示情報に該当する。
(ｲ)不開示部分９及び１１が記録されている各文書（文書番号９及び１１
の各文書）は，防衛省から内閣情報調査室に対して提出された質問や意
見（以下「意見等」という。）であるところ，不開示部分９及び１１に
は，特定秘密保護法の下で実施されることになる適性評価制度と秘密取
扱者適格性確認制度とを比較する形で同省の質問が記載されている。そ
のため，不開示部分９及び１１を公にすると，防衛省が行っていた適格
性確認の調査の手法等が明らかになり，秘密取扱者の適格性の確認に際
し，同省の職員から不正に情報を入手しようとするなど，他国機関等に
よる情報収集活動を容易ならしめ，我が国の情報保全対策に対する妨害
行為や現行の対策内容に応じた攻撃手法の実行等情報漏えいの危険性を
高める事態を招き，我が国の安全が害されるおそれがある。
(ｳ)不開示部分１４－２が記録されている文書（文書番号１４の文書）は，
秘密保全法制に関する内閣情報調査室と防衛省の協議の概要が記載され
ているところ，不開示部分１４－２には，特定秘密保護法の下で実施さ
れる適性評価制度と，秘密取扱者適格性確認制度とを比較した発言が記
載されている。そのため，不開示部分１４－２が公になると，秘密取扱
者適格性確認制度の調査の手法等が明らかになり，内閣情報調査室及び
防衛省・自衛隊を含む政府全体のカウンターインテリジェンス（外国情
報機関の情報収集活動による被害を防止するための方策）に係る情報保
全態勢・能力等が推察され，当該態勢の裏をかくなどして，各行政機関
の職員から不正に情報を入手しようとする他国機関等による情報収集活
動を容易ならしめ，我が国の情報保全対策に対する妨害行為や，現行の
対策内容に応じた攻撃手法の実行等情報漏えいの危険性を高める事態を
招き，我が国の安全が害されるおそれがある。
(ｴ)不開示部分１５が記録されている文書（文書番号１５の文書）は，適
性評価制度に関して，防衛省から内閣情報調査室に提出された意見等で
あり，不開示部分１５には，特定秘密保護法の下で実施される適性評価
制度と秘密取扱者適格性確認制度とを比較する形で，同省からの質問が
記載されている。そのため，不開示部分１５が公になると，秘密取扱者
適格性確認制度の調査の手法等が明らかになり，同省の職員から不正に
情報を入手しようとする他国機関等による情報収集活動を容易ならしめ，
我が国の情報保全対策に対する妨害行為や現行の対策内容に応じた攻撃
手法の実行等情報漏えいの危険性を高める事態を招き，我が国の安全が
害されるおそれがある。
カ不開示部分１０，１２及び１３の各不開示情報該当性について
不開示部分１０，１２及び１３には，防衛省における「防衛秘密」（平
成２５年法律第１０８号による改正前の自衛隊法９６条の２参照）を含む
情報の入手経路・伝達経路等の運用に関し，現に存在する情報入手・伝達
の経路が個別に取り上げられ，当該経路に係る運用の実情が具体的に記載
されている。したがって，これらの情報が公になると，上記記載に係る「防
衛秘密」の個別の伝達経路等に接近するなどして防衛省の職員から不正に
防衛秘密の情報を入手しようとする他国機関等による情報収集活動を容易
ならしめ，我が国の情報保全対策に対する妨害行為や現行の対策内容に応
じた攻撃手法の実行等，情報漏えいの危険性を高める事態を招くとともに，
我が国の安全保障に関する防衛秘密が含まれる情報を入手するに際し，他
国機関等による妨害行為等が行われ，これらの情報を他国から入手しにく
くなる等，我が国の安全が害されるおそれがある。また，これらの行為の
結果，防衛省における秘密保全業務や防衛省の任務の効果的な遂行に支障
が生じるおそれもある。
したがって，不開示部分１０，１２及び１３は，情報公開法５条３号及
び６号所定の各不開示情報に該当する。
キ不開示部分１４－１の不開示情報該当性について
不開示部分１４－１には，情報保全についての他国との意見交換に関する
我が国の方針・問題意識が記載されており，当該情報が公になると，当該国
との相互の信頼に基づき保たれている正常な関係に支障を及ぼすおそれがあ
る。
したがって，不開示部分１４－１は，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当する。
ク不開示部分１６の不開示情報該当性について
不開示部分１６には，情報保護協定等によって他国から提供される情報の
うち，我が国の特別秘密に該当すると考えられる安全保障上の事項について
の例示及び例示に対する安全保障上の評価等が記載されている。同例示は，
これまで公にされていない情報であり，例示であるとはいえ，特定の国名や
地域，条約等が個別に取り上げられ，これらの国や地域，条約等において，
ある程度現実的に想定し得る事態が具体的に想定されており，これらの個
別・具体的な事項を含む情報に対する我が国政府の安全保障上の評価が記載
されている。これらの情報が公になると，個別・具体的な安全保障上の事項
に関する我が国の考え方が明らかになり，当該明らかとなった考え方等との
関係で，我が国の他国等からの情報入手に支障を及ぼしかねないなど，当該
不開示部分に記載されている国を含む他国等との交渉上不利益を被るおそれ
や関係国等との信頼関係が損なわれるおそれがあることは明らかである。
したがって，不開示部分１６は，情報公開法５条３号所定の不開示情報に
該当する。
（原告の主張の要旨）
(1)総論
ア政府は，昭和４０年４月１５日の事務次官等会議申合せにおいて，行政
機関における秘密の保全について，機密，極秘及び秘の３種に分類するこ
ととし，その管理を徹底しているところ，これら３種の秘密情報は「機密
性３情報」にカテゴライズされている。その一方で，機密性３情報に該当
しない情報は，情報公開法に基づく開示請求があった都度，個別に判断さ
れる情報である機密性２情報，このようなカテゴリーにすら属さない機密
性１情報に分類されている。また，政府は，平成１７年９月１５日付けの
情報セキュリティ政策会議による「政府機関の情報セキュリティ対策の強
化に関する基本方針」に基づいて，各省庁が情報セキュリティ確保のため
に採るべき対策を定めるための政府機関の統一的な枠組みである「政府機
関の情報セキュリティ対策のための統一基準」（統一基準）を策定し，機
密性，完全性及び可用性の観点から，情報を格付するとともに，それぞれ
について取扱制限を行うことを各省庁間で統一することとしている。
本件各文書に関しては，不開示部分１及び２が記録されている各文書（文
書番号１及び２の各文書）については機密性２情報の指定がされているも
のの，他の文書にはこのような指定はされておらず，担当者以外の者もア
クセスすることができる。したがって，本件各不開示情報が情報公開法５
条各号所定の不開示情報に該当するか否かの判断に当たっては，統一基準
に基づく格付や情報へのアクセス制限がされていないことを考慮しても，
なお「相当の理由」（情報公開法５条３号）があると判断することができ
るだけの事情が被告によって主張立証されたと認めることができるか否か
が問われなければならない。
特に，不開示部分３ないし１６が記録されている各文書（文書番号３な
いし１６の各文書）は，情報セキュリティ上，開示されることに何ら問題
がないとの評価を受けているにもかかわらず，被告が，他国との信頼関係
を害するおそれ（同号）や内閣情報調査室の事務の適正な遂行に支障を及
ぼすおそれ（同条６号）があると主張していることは，情報公開法の運用
の局面で，情報セキュリティ制度が守ろうとした利益と同一の利益を理由
として情報の不開示を正当化しようとするものであり，行政内部の運用基
準を恣意的に運用するものであって不当であり，かつ，行政文書の原則公
開を命じた同条柱書きの趣旨にも反する。
イ被告は，特定秘密保護法の成立後になって初めて，他国との信頼関係を
害するおそれ（情報公開法５条３号）や内閣情報調査室の事務（法案化作
業）の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあること（同条６号）を，本件
各不開示情報を不開示とする理由として主張するに至っている。しかしな
がら，本件各不開示情報を開示することによって，他国との信頼関係を害
するおそれや，内閣情報調査室の事務の適切な遂行に支障を及ぼすおそれ
があるというのであれば，同法の成立の有無にかかわらず，不開示理由と
して当然に主張することができたはずである。したがって，本件当初決定
や本件訴訟の初期の段階で，本件各不開示情報が情報公開法５条３号の不
開示情報に該当すること等を不開示の理由として主張していなかったこと
は，当初から同号が不開示の理由として挙げられていた不開示部分８を除
き，処分行政庁である内閣情報官及び被告自身，本件各不開示情報が同号
所定の不開示情報に該当しないものと判断していたことを示している。
(2)各論
ア不開示部分１ないし３の各不開示情報該当性について
(ｱ)不開示部分１及び２が記録されている文書（文書番号１及び２の各文
書）は，機密性２情報の指定はされているものの，行政内部において担
当者のみがアクセスすることができる旨の取扱制限はされていない。ま
た，不開示部分３が記録されている文書（文書番号３の文書）について
は，機密性２情報の指定すらされていない。
(ｲ)被告は，不開示部分１ないし３には特別秘密に該当し得る外交機密の
具体的な項目が列挙されているとし，不開示の理由として，①公にする
ことにより我が国がどのような内容の情報を外交機密として取り扱って
いるかが明らかになる結果，我が国がどのような情報を重視しているか
が公になる，②それによって，他国等の情報機関等から対抗措置が講じ
られるなどして他国等との交渉上不利益を被るおそれがあるなどと主張
している。しかしながら，被告の主張を前提としても，不開示部分１な
いし３を公にすることで明らかになるのは外交機密それ自体ではなく外
交機密の項目でしかないから，このような外交機密の具体的な項目が明
らかになったからといって，我が国に不利益が生じるものとはいえない
ことは明らかである。また，そもそも，外交機密の項目は，外交の分野
においては容易に推知可能であるから，不開示部分１ないし３を開示す
ることによりなぜ我が国が不利益を被ることになるのかも明らかではな
い。
イ不開示部分４及び６の各不開示情報該当性について
(ｱ)被告は，不開示部分４及び６に我が国の外交上の高度に政治的な問題
に対する我が国政府の位置付け及び当該問題の範ちゅうとして捉えるべ
き個別・具体的な事案名等が記載されている旨主張している。しかしな
がら，被告の説明は抽象的な内容にとどまっており，外交上の問題点が
記載されているとのみ述べているに等しい。したがって，不開示部分４
及び６を開示したからといって，なぜ我が国が不利益を被ることになる
のかを具体的に説明したことにはならず，情報公開法５条３号所定の「相
当の理由」の存在を主張立証したものとはいえない。
(ｲ)仮に，不開示部分４及び６に，我が国の主権に係る個別・具体的な懸
案事項に対する政府としての考え方が明らかにされているとしても，そ
の開示によって，他国等との交渉上不利益を被るおそれや関係国との信
頼関係が害されるおそれがなぜ生じるかについて全く説明がされていな
い。しかも，不開示部分４及び６が記録された各文書（文書番号４及び
６の各文書）は，いずれも統一基準上，機密性２情報の指定はされてい
ないし，本件当初決定時や本件訴えの初期の段階では，これらの情報が
情報公開法５条３号所定の不開示情報に該当することは不開示の理由と
して挙げられていなかった。これらの事情に照らすと，不開示部分４及
び６が同号所定の不開示情報に該当しないことは明らかである。
ウ不開示部分５及び７の各不開示情報該当性について
(ｱ)被告は，不開示部分５及び７に「海外における軍事動向や政治動向の
具体例」及び「これらの情報に対する我が国政府の評価及びこれらの情
報が漏えいした場合に生じる我が国の国益への影響に関する情報」が記
録されている旨主張している。しかしながら，被告の主張は抽象的な内
容にとどまるし，「海外における軍事動向や政治動向の具体例」につい
ては，現在，連日，安全保障関連法案の国会での審議の中で具体例が挙
げられていることによれば少なくとも非公知性がない。
(ｲ)不開示部分５及び７が特定秘密自体を記載したものではないことは被
告も認めている。また，具体的な国名や実際に発生している問題及びそ
れらに対する政府の考え方や評価を交えて記載した部分のある行政文書
が被告によって開示されていることは既に開示済みの甲第２７号証を見
れば明らかである。そして，本件当初決定や本件訴訟の初期の段階では，
不開示部分５及び７が情報公開法５条３号の不開示情報に該当すること
は不開示の理由とはされていなかったこと，不開示部分５及び７が記録
された各文書（文書番号５及び７の各文書）は，統一基準の機密性２情
報の指定すらされておらず，取扱制限の指定もされていないことを指摘
することができる。これらの事情に照らすと，不開示部分５及び７が同
号所定の不開示情報に該当しないことは明らかである。
エ不開示部分８の不開示情報該当性について
(ｱ)被告は，「情報提供者である各国の行政機関等の関係者が述べた内容
が記載された部分を公にすることにより，情報提供者ないし外国機関関
係者に不信感を抱かせ」「当該国との信頼関係を損なうおそれがあり」
「情報交換などにおける外国機関等の協力が得にくくなり，今後の調査
研究に支障が及ぶ」旨主張する。しかしながら，不開示部分８に記載さ
れている情報についての被告の上記説明は抽象的な内容にとどまるから，
被告が主張するような支障が生じる理由は明らかではない。また，不開
示部分８が記録されている文書（文書番号８の文書）は，行政内部にお
いても「取扱注意」の指定がされているのみであり，原則として，行政
機関内部の者であれば誰もがアクセスすることのできる情報であるとこ
ろ，このことは，文書番号８の文書にアクセスした職員が，情報収集等
に際し，その記載内容を外国関係者に漏らすことがあり得ることを意味
している。しかしながら，被告が主張するように，各国の行政機関等の
関係者が述べた内容が記載された部分を公にすることにより，情報提供
者ないし外国機関関係者に不信感を抱かせたり，当該国との信頼関係を
損なったりするおそれがあるというのであれば，少なくとも交渉関係者
以外には閲読させない旨の指定などがされるはずであり，そのような指
定がされていないことは，不開示部分８を開示することによって被告が
主張するような支障が生じるおそれがないことを示している。
(ｲ)被告は，情報提供者から聴取を行った在外公館の担当者に対し，公開
の可否を確認するプロセスすら経ることなく不開示部分８について不開
示決定をしており，このことは，情報公開法５条３号所定の「相当な理
由」を欠くことを示している。
オ不開示部分９，１１，１４－２及び１５の各不開示情報該当性について
(ｱ)特定秘密保護法の施行により，同法に基づく適性調査が行われるよう
になり，その具体的な調査手続の流れや調査の手法，考え方等は公表さ
れている。被告は，不開示部分９，１１，１４－２及び１５の中に秘密
取扱者適格性確認制度の具体的な調査の流れや調査の手法，考え方，代
替措置等が記載されており，これを公表することによって我が国が同制
度によって具体的にどのような調査を行っているかが明らかになり，そ
の結果，他国機関から対抗，妨害措置が講じられる旨主張するけれども，
このような事情は，現行制度における特定秘密保護法の適性調査につい
ても同様のはずである。しかしながら，現行制度の内容が公表されてい
るのはこのような可能性がないことを示すものである。また，そもそも
旧制度である秘密取扱者適格性確認制度に関する情報を不開示とする理
由はない。
(ｲ)また，不開示部分９，１１，１４－２及び１５が記録されている各文
書（文書番号９，１１，１４及び１５の各文書）は，機密性２情報に指
定されていないから，情報公開法５条所定の不開示情報に該当する旨の
被告の主張に理由がないことは明らかである。
カ不開示部分１０，１２及び１３の各不開示情報該当性について
(ｱ)被告は，不開示部分１０，１２及び１３には「防衛秘密が含まれる情
報の」「現に存在する情報入手・伝達の経路が個別に取り上げられ，当
該経路に係る運用の実情が具体的に記載されている」旨主張する。また，
被告は，これらの不開示部分を開示することによって，我が国の情報保
全対策に対する妨害行為や，現行の対策内容に応じた攻撃手法の実行等
に関する情報漏えいの危険性を高める事態を招く旨の主張もしている。
しかしながら，仮に，不開示部分１０，１２及び１３の中にそのような
具体的な事実が記載されているのであれば，情報へのアクセスや取扱い
について何らの制限も設けられておらず，行政内部の誰もが情報にアク
セスすることができたり，資料をコピーすることができたりするのは不
自然である。特に，これらの不開示部分を不開示とする理由が情報保全
対策にあるとするのであれば，これらの情報自体に統一基準に基づいた
保全措置が講じられていなければつじつまが合わない。
(ｲ)被告は，本件訴訟の中で，これらの情報が個別具体的な入手経路・伝
達経路やその運用状況を示しているとは一切主張しておらず，単に，特
定秘密保護法の運用基準の記載が個別具体的な入手経路・伝達経路やそ
の運用状況を示しているものではないと主張しているにすぎない。しか
しながら，情報公開法５条３号所定の不開示情報に該当することを理由
として不開示とするのであれば，少なくとも，これらの情報中に防衛秘
密の入手経路・伝達経路やその運用状況が，どの程度，具体的かつ個別
的に記載されているかを明らかにすることが不開示事由の主張の大前提
となるはずである。しかも，仮に，防衛秘密の入手経路・伝達経路やそ
の運用状況が具体的かつ個別的に記載されているのであれば，常識的に
見て，これらの文書については統一基準に基づいて機密性２情報以上の
指定がされているはずである。しかしながら，不開示部分１０，１２及
び１３が記録されている各文書（文書番号１０，１２及び１３の各文書）
は，いずれも，このような機密性情報に関する指定はされていない上，
本件当初決定時には，これらの情報が情報公開法５条３号・６号所定の
各不開示情報に該当することを不開示の理由にはされていなかった。こ
れらの事情に照らすと，不開示部分１０，１２及び１３が情報公開法５
条３号及び６号所定の各不開示情報に該当しないことは明らかである。
キ不開示部分１４－１の不開示情報該当性について
被告は，不開示部分１４－１には，情報保全についての他国との意見交
換に関する我が国の方針・問題意識が記載されており，これを開示するこ
とによって，当該国との相互の信頼に基づき保たれている正常な関係に支
障を及ぼす旨主張する。しかしながら，同部分が記録されている文書（文
書番号１４の文書）についても，情報自体に統一基準に基づいた保全措置
が講じられておらず，行政内部において誰もが情報にアクセスでき，資料
をコピーすることができることになっているところ，被告が主張するよう
な支障が生じるおそれがあるというのであれば，情報の開示請求への対応
以前に行政機関の内部において取扱制限が設けられているはずである。し
たがって，被告は，行政内部での統一基準に基づいた情報の保全措置が執
られていない理由を社会通念上合理性が認められる程度に説明すべきであ
り，このような説明がされていない以上，被告の主張に合理性はない。
ク不開示部分１６の不開示情報該当性について
(ｱ)被告は，本件訴訟の中で，不開示部分１６に，安全保障上の事項につ
いての具体的な内容やこれらの例示及び例示に対する安全保障上の評価
がどの程度個別具体的に記載されているかを明らかにしていない。
(ｲ)また，仮に，不開示部分１６の中にある程度具体的な記述があったと
しても，例示にとどまる不開示部分１６を開示することによって，なぜ
個別・具体的な事項に対する我が国の安全保障上の考え方が明らかにな
るのか，また，このことによって，どのように他国等との交渉上我が国
が不利益を被り，関係国との信頼関係が損なわれるのかについて被告は
明らかにしていない。加えて，不開示部分１６が記録されている文書（文
書番号１６の文書）については，機密性２情報にすら指定されておらず，
本件当初決定時には，情報公開法５条３号所定の不開示情報に該当する
ことを理由として不開示にするとはされていなかった。これらの事情に
照らすと，不開示部分１６が同号所定の不開示情報に該当しないことは
明らかである。
(ｳ)そもそも，安全保障上の事項についての例示は，安全保障関連法案の
議論において様々な事例を持ち出す形で何度も具体的に指摘されている
ところ，これらの国会での議論によって情報を提供した国との信頼関係
が破壊されていないことは明らかであることによれば，不開示部分１６
を開示したからといって，情報の入手に支障を及ぼすおそれや，他国と
の信頼関係を害するおそれなど，到底想定することができない。
第３当裁判所の判断
１情報公開法５条３号・６号所定の不開示情報の有無に関する判断枠組み等
(1)情報公開法は，国民主権の理念にのっとり，行政文書の開示を請求する権
利につき定めること等により，行政機関の保有する情報の一層の公開を図り，
もって政府の有するその諸活動を国民に説明する責務が全うされるようにす
るとともに，国民の的確な理解と批判の下にある公正で民主的な行政の推進
に資することを目的とし（１条），何人も，行政機関の長に対して当該行政
機関の保有する行政文書の開示を請求することができ（３条），開示請求が
あったときは，行政機関の長は，開示請求に係る行政文書に５条各号に掲げ
る不開示情報のいずれかが記録されている場合を除き，開示請求者に対し，
開示請求に係る行政文書を開示しなければならないものとしている（同条）。
(2)情報公開法５条３号は，「公にすることにより，国の安全が害されるおそ
れ，他国等との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国等との交渉上不利益を
被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情報」
を不開示情報とする旨を定めているところ，その趣旨は，我が国の安全，他
国等との信頼関係及び我が国の国際交渉上の利益を確保することは，国民全
体の利益を擁護するために政府に課された重要な責務であって，同法におい
てもこれらの利益は十分に保護されるべきと考えられたことによるものであ
ると解される。そして，公にすることにより，国の安全が害されるおそれ，
他国等との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国等との交渉上不利益を被る
おそれがある情報については，一般の行政運営に関する情報とは異なり，そ
の性質上，その開示・不開示の判断につき高度の政治的判断を伴うこと，我
が国の安全保障上又は対外関係上の専門的・技術的判断を要することなどの
特殊性が認められるところ，同号が「おそれがあると行政機関の長が認める
ことにつき相当の理由がある情報」という文言を用いているのも，そのよう
な特殊性を考慮したからであると解される。このような同号の趣旨及び文言
に照らすと，同号所定の不開示情報に該当するか否かの判断には行政機関の
長に一定の裁量が認められているものと解することが相当であり，行政機関
の長が同号所定の不開示情報に該当するとして不開示決定をした場合には，
裁判所は，当該行政文書に同号に規定する不開示情報が記録されているか否
かについての行政機関の長の第一次的な判断を尊重し，その判断が合理的な
ものとして許容される範囲内であるかどうかを審理判断すべきであって，同
号に該当する旨の行政機関の長の判断が社会通念上合理的なものとして許容
される限度を超えるものであると認められる場合に限り，裁量権の範囲の逸
脱又はその濫用があったものとして違法になると解するのが相当である。
もっとも，一般に，国の安全や他国等との交渉等に関する正確かつ詳細な
情報は専ら行政機関の長の側に属しており，開示請求をする者及び処分の適
否につき判断する裁判所は，処分に係る行政文書又はその部分に記録されて
いる内容等を直接には把握することができないことによれば，被告において，
事案に応じ，当該処分に係る行政文書又はその部分に記録されている情報に
係る事柄，当該情報の性質，当該処分をするに当たって前提とした事実関係
その他の当該処分当時の状況等，一般的・類型的にみて，当該情報が同号に
掲げる国の安全等の確保に関するものに当たるものであることを推認するに
足りる事情を立証する責任を負うものと解される。そして，被告がした上記
の立証により，当該情報が開示された場合に，不開示の理由とされた，我が
国の安全が害されるおそれや，他国等との信頼関係が損なわれるおそれなど
があることが一般的・類型的にみて肯定されるような場合には，同号に基づ
き開示をしない旨の処分を争う原告において，当該処分につき行政機関の長
の裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があったことを基礎付ける具体的事実に
ついて証明することを要するというべきである。
(3)次に，情報公開法５条６号は，「国の機関（中略）が行う事務又は事業に
関する情報であって，公にすることにより，（中略）当該事務又は事業の性
質上，当該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるもの」を
不開示情報とする旨を定めているところ，その趣旨は，国の機関等が行う事
務又は事業は，公共の利益のために行われるものであり，公にすることによ
りその適正な遂行に支障を及ぼすおそれがある情報については，不開示とす
ることに合理的な理由があると考えられたからであると解される。そして，
このような不開示事由に該当しない限り，原則として行政機関の長に行政文
書の開示を義務付けているという同法の構造や，同号の不開示事由を定めた
趣旨に照らすと，同号所定の不開示事由があるとして文書を不開示にした場
合には，このような不開示処分をした行政機関の長の所属する行政主体であ
る国（被告）が，当該行政文書には同号所定の不開示事由があること，すな
わち，当該行政文書には「国の機関（中略）が行う事務又は事業に関する情
報であって，公にすることにより，（中略）当該事務又は事業の性質上，当
該事務又は事業の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるもの」が記録され
ていることを主張立証する必要があるものと解することが相当である。加え
て，ここにいう「支障」の程度は，名目的なものでは足りず実質的なもので
あることが必要であり，「おそれ」の程度も単なる確率的な可能性ではなく，
法的保護に値する蓋然性が要求され，さらに，これら「支障」や「おそれ」
の程度については，開示によって支障を及ぼすおそれがあるとされる事務又
は事業の性質を踏まえた判断を行う必要があるというべきである。
(4)そこで，以下，このような見地から，情報公開法５条３号又は６号所定の
各不開示情報に該当することを理由として本件各不開示情報を開示しなかっ
た本件決定における内閣情報官の判断の適否について検討する。
２認定事実
前記前提事実に掲記の証拠及び弁論の全趣旨を総合すると，次の各事実が認
められる。
(1)特定秘密保護法の制定の経緯等
ア特定秘密保護法は，国際情勢の複雑化に伴い我が国及び国民の安全の確
保に係る情報の重要性が増大するとともに，高度情報通信ネットワーク社
会の発展に伴いその漏えいの危険性が懸念される中で，我が国の安全保障
に関する情報のうち特に秘匿することが必要であるものについて，これを
適確に保護する体制を確立した上で収集し，整理し，及び活用することが
重要であることに鑑み，当該情報の保護に関し，特定秘密の指定及び取扱
者の制限その他の必要な事項を定めることにより，その漏えいの防止を図
り，もって我が国及び国民の安全の確保に資することを目的として制定さ
れたものである（同法１条参照）。
イ我が国では，「カウンターインテリジェンス機能の強化に関する基本方
針」（平成１９年８月９日カウンターインテリジェンス推進会議決定）に
基づき，政府の統一基準として，平成２１年４月１日から，国の行政機関
の職員を対象として，秘密情報の取扱者の適性評価を実施していたが，同
取扱いについては法令上の位置付けが明確ではないなどの課題が存在した。
そのため，政府は，平成２２年１２月７日，政府における情報保全に関し，
秘密保全に関する法制の在り方及び特に機密性の高い情報を取り扱う政府
機関の情報保全システムにおいて必要と考えられる措置について検討する
ため，内閣官房長官を委員長，内閣官房副長官を副委員長とし，内閣情報
官らを委員とする政府情報保全検討委員会を開催することを決定した。（甲
４，２１・参考１，４０，４２，４３，乙１）
ウ政府情報保全検討委員会は，平成２３年１月，学識経験者５名から成る
有識者会議に対し，我が国における秘密保全の法制の在り方について意見
を示すように要請した。これを受けて，有識者会議は，同月５日から同年
６月１０日にかけて合計６回にわたって会議を開き，同年８月８日，有識
者会議報告書を提出して同会議の意見を示した。この有識者会議報告書に
は，①特別秘密の範囲については，国の存立にとって重要な情報に限定す
ること，②特別秘密を管理するため，適性評価（セキュリティ・クリアラ
ンス）を実施すること，③秘密の漏えい行為に対する処罰の範囲は必要最
少限度のものに抑えること，④特別秘密は，情報公開法の下で開示される
べき情報には当たらないことなどが記載されていたほか，事務局の作成し
た参考資料として「諸外国（米，英，独，仏）における適性評価制度（セ
キュリティ・クリアランス）の概要」（乙１・３４頁ないし３７頁）など
が添付されていた。（甲４，乙１ないし３）
エ政府情報保全検討委員会は，平成２３年１０月７日，「情報漏えいに関
する脅威が高まっている状況及び外国との情報共有を推進していくことの
重要性に鑑み，内閣情報調査室を中心に関係省庁は，政府による秘密保全
を徹底することが極めて重要であるとの認識の下，有識者会議報告書の内
容を十分に尊重の下，次期通常国会への提出に向けて，秘密保全法制に関
する法制の整備のための法案化作業を進めること。」等を内容とする決定
をした。（乙１）
オその後，上記エの決定に基づき，特定秘密保護法案は，内閣情報調査室
を担当部局として法案化の作業が進められ，平成２５年１０月２５日に閣
議決定されて第１８５回国会に提出された。その後，国会での審議を経て
同年１２月６日に成立し（平成２５年法律第１０８号），同月１３日に公
布され，平成２６年１２月１０日に施行された。（弁論の全趣旨）
(2)本件各文書の概要
本件各文書は，いずれも特定秘密保護法案の立案の過程において，内閣情
報調査室の職員や関係省庁（外務省・防衛省）の職員によって作成された文
書である。前記前提事実(5)アのとおり，本件各文書は，次の１４の文書から
成り，各文書中に，本件文書目録の「不開示部分」欄各記載のとおり本件各
不開示情報が記録されている。（乙７４ないし８７，弁論の全趣旨）
ア外務省大臣官房総務課の職員が平成２３年８月１５日午前１０時３７分
に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文及び同メールの添
付文書（乙７４，文書番号１の文書）
イ外務省大臣官房総務課の職員が平成２３年８月１９日午後５時４０分に
内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文及び同メールの添付
文書（乙７５，文書番号２の文書）
ウ外務省大臣官房総務課の職員が平成２３年９月２９日に内閣情報調査室
の職員に対して送付したメールの本文及び同メールの添付文書（乙７６，
文書番号３の文書）
エ外務省大臣官房総務課の職員が平成２３年１１月１７日に内閣情報調査
室の職員に対して送付したメールの本文及び同メールの添付文書であり，
このうち，添付文書は，外務省作成に係る①「我が国の主権の維持及び安
全保障について」と題する文書及び②「国際約束に基づき，保護を必要と
する情報について」と題する文書から成る（乙７７，文書番号４及び５の
各文書）。
オ内閣情報調査室が，平成２３年１１月１８日付けで，秘密保全法制に関
して内閣法制局に持ち込んだ外務省作成に係る資料であり，①「我が国の
主権の維持及び安全保障について」と題する文書及び②「国際約束に基づ
き，保護を必要とする情報について」と題する文書から成る（乙７８，文
書番号６及び７の各文書）。
カ内閣情報調査室の職員が平成２３年１１月２２日午後８時３９分に警察
庁警備局警備企画課の職員に対して送付したメールの本文及び同メールの
添付文書（乙７９，文書番号８の文書）
キ防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員が平成２３年１２月５日
午後２時２分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文及び
同メールの添付文書（乙８０，文書番号９の文書）
ク防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員が平成２３年１２月２１
日午後８時１５分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文
及び同メールの添付文書（乙８１，文書番号１０の文書）
ケ内閣情報調査室の職員が平成２３年１２月１２日午後５時２２分に防衛
省の職員に対して送付したメールの本文及び同メールの添付文書（乙８２，
文書番号１１の文書）
コ内閣情報調査室の職員が平成２３年１２月２７日に防衛省の職員と協議
した結果を記載したメモ及び同メモの添付文書（乙８３，文書番号１２の
文書）
サ内閣情報調査室の職員が平成２４年１月１６日午後６時３７分に防衛省
防衛政策局調査課の職員に対して送付したメールの本文及び同メールの添
付文書（乙８４，文書番号１３の文書）
シ防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員と内閣情報調査室の職員
が平成２４年１月１８日にした協議の概要が記録された「防衛省との協議
概要（未定稿）」と題する文書（乙８５，文書番号１４の文書）
ス防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員が平成２４年２月７日午
後９時１９分に内閣情報調査室の職員に対して送付したメールの本文及び
同メールの添付文書（乙８６，文書番号１５の文書）
セ外務省大臣官房総務課防護室の職員が平成２４年２月２２日に内閣情報
調査室の職員に対して送付したメールの本文及び同メールの添付文書（乙
８７，文書番号１６の文書）
３検討
前記前提事実及び上記２の認定事実に基づき，以下，前記１で説示した判断
枠組みに従い，内閣情報官が本件決定の中で開示しなかった本件各不開示情報
が情報公開法５条３号又は６号所定の各不開示情報に該当するか否かについて
それぞれ検討する。
(1)不開示部分１ないし３について
ア各不開示部分の記載内容について
(ｱ)不開示部分１及び２の各記載内容について
前記前提事実(5)ア及び証拠（乙７４，７５）によれば，①不開示部分
１及び２は，内閣情報調査室の職員が特定秘密保護法案の関係省庁の担
当者に送付した「【照会】秘密保全法制に係る検討資料等の協議につい
て」と題するメールでの照会に対する外務省大臣官房総務課の回答を記
載したメールの添付文書の中にあること，②同添付文書は，特定秘密保
護法案の立案過程において，同法案の立案担当部局である内閣情報調査
室が，関係省庁との協議の結果を踏まえて，同法案の中で特定秘密の範
囲に含めることが相当であると考える事項とその具体例を挙げた一覧表
であり，冒頭に「秘密の範囲別表事項案」の記載があること，③同添
付文書には，青字で自衛隊法の別表第４に掲げる事項が記載されている
ほか，赤字で内閣官房の秘密の具体例が記載され，緑字で外務省のコメ
ントが記載されていることが認められる。
これらの不開示部分１及び２が記録されている各文書が作成された経
緯や，本件決定により既に開示済みの部分に記載されている内容に加え
て，不開示部分１及び２は，いずれも「（外交機密の分野）」という見
出しの直後に記載されていること（乙７４，７５）に鑑みると，不開示
部分１及び２には，被告が主張するとおり，我が国の外交機密の具体的
な項目が記載されているものと推認することができる。
(ｲ)不開示部分３の記載内容について
次に，前記前提事実(5)ア及び証拠（乙７６）によれば，①不開示部分
３（合計８箇所）は，外務省大臣官房総務課の職員が内閣情報調査室の
職員に対して送付したメールの添付文書である「安全保障【未定稿】」
と題する外務省作成に係る回答案の中にあること，②不開示部分３の直
後には「日本国の安全保障」，「国際情勢に関する情報の収集及び分析
並びに外国及び国際機関等に関する調査に関すること」，「外交文書の
発受その他の外交上の通信に関すること」などの記載があること，③不
開示部分３が記録されている文書（文書番号３の文書）の中には，外務
省設置法４条の条文が挙げられていることが認められる。
これらの文書番号３の文書の表題や不開示部分３が記載されている部
分の前後の文脈等に鑑みると，不開示部分３には，被告が主張するとお
り，我が国の外交機密の具体的な項目が記載されているものと推認する
のが相当である。
イ法定の不開示情報該当性について
(ｱ)そこで，次に，本件決定のうち，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当することを理由として不開示部分１ないし３を開示しなかった
部分の適否について検討する。
上記アで認定したとおり，不開示部分１ないし３には，我が国の外交
機密の具体的な項目が記載されているものと推認することができるとこ
ろ，これらの情報は，我が国の安全保障の確保や他国等との交渉に関す
る情報であるということができるから，一般的・類型的にみて，当該情
報が開示された場合に我が国の安全が害されたり，他国等との交渉上不
利益を被ったりするおそれのある情報であると認められる。したがって，
前記１(2)で説示したとおり，情報公開法５条３号所定の不開示情報に該
当することを理由として不開示とされたことを争う原告において，不開
示部分１ないし３を開示しなかった内閣情報官の判断に裁量権の範囲の
逸脱又はその濫用があることを基礎付ける具体的事実について証明する
ことを要するものというべきである。
(ｲ)この点について，原告は，①特別秘密に該当し得る外交機密自体と外
交機密の項目とは，情報の性格が全く異質のものであるから，外交機密
の項目にすぎない不開示部分１ないし３が公にされたとしても我が国に
何らかの不利益が生じるとは考え難いこと，②外交機密の項目は，外交
の分野では容易に推知することが可能であるから，このような外交機密
の項目にすぎない不開示部分１ないし３を開示することによって我が国
が不利益を被るとは考え難いこと，③不開示部分１及び２が記録されて
いる各文書（文書番号１及び２の各文書）は，統一基準に基づく機密性
２情報の指定がされてはいるものの，行政の内部において担当者のみが
アクセスすることのできる秘密文書には指定されておらず，不開示部分
３が記録されている文書（文書番号３の文書）に至っては，機密性２情
報の指定すらされていないこと，④内閣情報官は，本件当初決定当時，
不開示部分１ないし３を不開示とする理由として情報公開法５条３号を
挙げておらず，このことは，不開示部分１ないし３が同号所定の不開示
情報に該当しないことを示すものであることなどを指摘し，同号所定の
不開示情報に該当することを理由として不開示部分１ないし３を開示し
なかった本件決定における内閣情報官の判断には裁量権の範囲の逸脱又
はその濫用がある旨主張する。
(ｳ)しかしながら，上記①の点については，証拠（甲４，乙１）及び弁論
の全趣旨によれば，これまで，我が国では外国の情報機関等による情報
収集活動を原因とする情報の漏えい事案が発生したり，政府の保有する
情報がネットワーク上に流出し，極めて短期間に世界規模で拡大する事
案が発生したりしてきたことが認められ，我が国の安全保障に関する情
報の管理は極めて重要な課題であるということができる。しかるに，不
開示部分１ないし３を開示することにより我が国の外交機密の具体的な
項目を公にすることとした場合には，我が国の政府がどのような情報が
外交機密であると考え，それに対して情報保全措置を講じているのかと
いう我が国の安全保障に関する事項を外国の情報機関等に明らかにする
結果となる。そうすると，外国の情報機関等による情報収集活動がこれ
らの情報を有する組織や担当者に対して集中的に行われ，我が国が保有
している外交機密の内容が漏えいする危険が高まるものということがで
きる。
また，我が国では，外交機密の具体的な項目に基づき，他国等におい
て情報収集活動や収集した情報の分析等を行い，その結果を踏まえて他
国等との交渉を行っているものと考えられるところ，不開示部分１ない
し３を開示して外交機密の具体的な項目を公にした場合には，他国等か
ら我が国の情報収集活動に対する対抗措置が講じられるなどして，他国
等との交渉上，不利益を被るおそれがあるということもできる。
以上によれば，不開示部分１ないし３に記載されているのが外交機密
の項目にとどまるものであるからといって，それを公にすることが我が
国の安全を害するおそれや，他国等との交渉上不利益を被るおそれがな
いとはいえず，これらのおそれがあることに鑑みて，不開示部分１ない
し３を開示しなかった本件決定における内閣情報官の判断に裁量権の範
囲の逸脱又はその濫用があるとは認められない。
上記②の点については，確かに，外交機密の項目の中には，容易に推
知することができる事項があることは原告が指摘するとおりである。し
かしながら，原告の主張を見ても，不開示部分１ないし３に記載されて
いる内容が，このような容易に推知し得る情報であることをうかがわせ
るような事情は見いだせない。また，不開示部分１ないし３が記録され
ている文書（文書番号１ないし３の各文書）は，前記２で認定したとお
り，特定秘密保護法案の法案化作業の過程において，日本国の安全保障
に係る事務をつかさどる外務省の職員が安全保障に関わる外交機密の具
体的な項目を明らかにしたものであるから，このような性格の情報であ
る不開示部分１ないし３を公にすることは，我が国の政府において，我
が国の安全保障上，どのような外交機密の項目を重視しているかを明ら
かにするものであって，我が国の安全を害するおそれや他国等との交渉
上不利益を被るおそれがあるということができる。
上記③の点については，不開示部分１及び２が記録されている文書（文
書番号１及び２の各文書）には「機密性２情報」の指定及び「取扱注意」
の記載があるにとどまり，また，不開示部分３が記録されている文書（文
書番号３の文書）には機密性２情報の指定等がされていないことは原告
が指摘するとおりである。しかしながら，情報公開法に基づく開示請求
の対象となった行政文書の開示の可否についての判断と，統一基準に基
づいて機密性情報の指定等をすることの要否についての判断とは，その
目的や性格を異にするものであるから，文書番号１ないし３の各文書に
原告が指摘するような機密性３情報の指定等がされていないからといっ
て，そのことから直ちに不開示部分１ないし３が情報公開法５条３号所
定の不開示情報に該当しないことを示す事情であるとはいえない。そし
て，不開示部分１ないし３を公にすることによって，我が国の安全を害
するおそれや，他国等との交渉上不利益を被るおそれがあると判断した
本件決定における内閣情報官の判断に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用
があるものとは認められないことは，既に説示したとおりである。
上記④の点については，本件当初決定の段階や本件訴訟の初期の段階
において，不開示部分１ないし３が情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当する旨の処分理由の摘示や被告による主張がされていなかった
ことは原告が指摘するとおりである。もっとも，情報公開法に基づく開
示請求の対象文書の中に同条各号所定の複数の不開示情報に該当し得る
情報が記録されている場合において，開示するか否かの判断を行う処分
行政庁がその全ての不開示情報該当性を判断し，その理由を明らかにし
なければならないとする情報公開法その他の法令の定めは存在しない。
したがって，特定秘密保護法の成立などの本件当初決定後に生じた事情
の変化を踏まえて，被告が，不開示部分１ないし３を不開示とする理由
として情報公開法５条３号所定の不開示情報に該当する旨の理由を挙げ
るに至ったからといって，そのことをもって，不開示部分１ないし３が
同号所定の不開示情報に該当しないことを示す事情であるということは
できない。
(ｴ)以上によれば，不開示部分１ないし３を公にすると，情報公開法５条３号が定
める「国の安全が害されるおそれ」や「他国若しくは国際機関との交渉上
不利益を被るおそれ」があると判断した内閣情報官の判断が社会通念上合
理的なものとして許容される限度を超えたものということはできず，内閣
情報官がした判断には同号所定の「相当の理由」があるものと認められる。
したがって，不開示部分１ないし３は，同号所定の不開示情報に該当する。
ウ小括
以上によれば，本件決定のうち，不開示部分１ないし３を開示しなかっ
た部分は適法である。
(2)不開示部分４及び６について
ア各不開示部分の記載内容について
前記前提事実(5)ア及び証拠（乙７７，７８）によれば，①不開示部分４
及び６は，特定秘密保護法案の立案過程において，我が国の主権の維持及
び安全保障に関する考え方を明らかにするため外務省が作成した『問「我
が国の主権の維持及び安全保障」について』と題する文書（文書番号４及
び６の各文書）の中にあること，②同文書の１項部分には，『「安全保障」
及び「主権」の概念整理』という見出しの下に，「安全保障」及び「主権」
の概念についての説明と，国会議員が提出した質問主意書に対する答弁の
内容が参考として記載されていること，③不開示部分４及び６は，上記各
文書の２項の中に存在しており，不開示部分の直後には，記載内容を補足
するものとして「（参考）国会における発言」の見出しの下に，参議院の
本会議の中で内閣総理大臣がした各答弁の内容が記載されていること，④
上記の各答弁は，北方領土の問題や北朝鮮の拉致問題に関するものであり，
いずれの答弁の中でも，北方領土問題や北朝鮮の拉致問題が我が国の主権
に関わる最重要ないしは重大な問題であるとされていることが認められる。
これらの不開示部分４及び６が記録されている文書（文書番号４及び６
の各文書）の性質や，不開示部分４及び６が記載されている部分の前後の
文脈等に鑑みると，不開示部分４及び６には，被告が主張するとおり，我
が国が現在抱えている外交上の懸案事項についての我が国政府の位置付け
やその個別・具体的な事案の名称等が記載されているものと推認すること
ができる。
イ法定の不開示情報該当性について
(ｱ)そこで，次に，本件決定のうち，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当することを理由として不開示部分４及び６を開示しなかった部
分の適否について検討する。
上記アで認定したとおり，不開示部分４及び６には，我が国が現在抱
えている外交上の懸案事項についての位置付けやその個別・具体的な事
案の名称等が記載されているものと推認することができるところ，これ
らの情報は，我が国の安全保障や他国等との信頼関係の確保に関する情
報であるということができるから，一般的・類型的にみて，当該情報が
開示された場合に我が国の安全が害されるおそれや，他国等との信頼関
係が損なわれるおそれのある情報であると認められる。したがって，前
記１(2)で説示したとおり，情報公開法５条３号に基づき不開示とされた
ことを争う原告において，不開示部分４及び６を開示しなかった内閣情
報官の判断に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があることを基礎付ける
具体的事実について証明することを要するものというべきである。
(ｲ)この点について，原告は，①不開示部分４が記録されている文書（文
書番号４の文書）は外務省，不開示部分６が記録されている文書（文書
番号６の文書）は内閣情報調査室という政府機関の情報セキュリティ対
策の中心となる省庁が作成したものであるにもかかわらず，両文書は機
密性２情報の指定すらされておらず，取扱制限の指定もされていないと
ころ，このことは両文書に情報公開法５条３号所定の不開示情報が記録
されていないことを示すものであること，②我が国の主権に関係する個
別・具体的な懸案事項は常に報道の対象とされているところ，不開示部
分４及び６は，特定秘密保護法案の法案化作業の過程で作成された参考
資料に記録されている情報にとどまるから，その内容に，同号所定のお
それを生じさせるほどの具体性や非公知性があるとは考え難いこと，③
本件当初決定がされた時点では，不開示部分４及び６は，情報公開法５
条３号所定の不開示情報に該当することを理由に不開示とはされていな
かったことなどを指摘し，同号所定の不開示情報に該当することを理由
として不開示部分４及び６を開示しなかった本件決定における内閣情報
官の判断には裁量権の範囲の逸脱又はその濫用がある旨主張する。
(ｳ)しかしながら，上記①の点については，情報公開法に基づく開示請求
がされた場合において，同請求の対象とされた行政文書を開示すること
の可否についての判断と，機密性情報の指定等をすることの要否につい
ての判断は，その目的や性質を異にするものであり，機密性情報の指定
等がされていない文書に記録されていることから直ちに情報公開法５条
３号所定の不開示情報に該当しないものとはいえないことは既に説示し
たとおりである。そして，前記(ｱ)で認定・説示した不開示部分４及び６
に記載されているものと推認される内容に照らすと，不開示部分４及び
６が開示された場合には，我が国の安全保障や外交上の懸案事項が明ら
かになり，その結果，これらの問題に直接・間接に関わる外国等に対し
て無用な不信感や疑念を抱かせて信頼関係を損ない，ひいては，我が国
の安全が損なわれるおそれがあるものということができる。したがって，
これらのおそれがあることに鑑みて，不開示部分４及び６を開示しなか
った本件決定における内閣情報官の判断に裁量権の範囲の逸脱又はその
濫用があるとは認められない。
上記②の点については，我が国の主権に係る個別・具体的な懸案事項
に関する政府としての考え方は，常に報道の対象とされているというこ
とはできない。また，仮に，不開示部分４及び６に記載されている個別・
具体的な事案の中に，既に報道の対象とされたものがあるとしても，前
記アで認定したとおり，不開示部分４及び６は，我が国の安全保障に係
る事務をつかさどる外務省が我が国の主権の維持及び安全保障について
の概念を整理するために作成した文書の中に記載されているものである
から，これらの情報が公にされた場合には，我が国が直面している懸案
事項のうち，我が国の政府がどの問題を重視しており，これらの課題に
対してどのような方針を有しているかが明らかになるところ，これらの
事項が既に報道で明らかになっているとは考え難い。したがって，不開
示部分４及び６に情報公開法５条３号所定のおそれを肯定することがで
きるほどに具体性や非公知性があるとはいえないという原告の上記主張
は採用することができない。
上記③の点については，本件当初決定の時点で，情報公開法５条３号
所定の不開示情報に該当することが不開示の理由とされていなかったこ
とをもって，不開示部分４及び６が同号所定の不開示情報に該当するこ
とを否定する事情であるといえないことは，不開示部分１ないし３につ
いて説示したところと同様である。
(ｴ)以上によれば，不開示部分４及び６を公にすると，情報公開法５条３
号が定める「国の安全が害されるおそれ」や「他国若しくは国際機関と
の信頼関係が損なわれるおそれ」があると判断した内閣情報官の判断が
社会通念上合理的なものとして許容される限度を超えたものというこ
とはできず，上記判断には同号所定の「相当の理由」があるものと認め
られる。したがって，不開示部分４及び６には同号所定の不開示情報が
記録されているということができる。
ウ小括
以上によれば，本件決定のうち，不開示部分４及び６を開示しなかった
部分は適法である。
(3)不開示部分５及び７について
ア各不開示部分の記載内容について
前記前提事実(5)ア及び証拠（乙７７，７８）並びに弁論の全趣旨によれ
ば，①不開示部分５及び７は，特定秘密保護法案の法案化作業の過程にお
いて，国際約束に基づき保護を必要とする情報（外国政府又は国際機関か
ら受領した情報であって，当該情報を提供する外国政府又は国際機関との
間で締結している国際約束に基づき保護を必要とする情報）を特定秘密保
護法案の秘密の範囲に含ませる必要があることを明らかにする目的で外務
省が作成した『問「国際約束に基づき，保護を必要とする情報」について』
と題する文書の中にあること，②同文書では，１項部分に，「国際約束に
基づき，保護を必要とする情報」の対象とすべき情報の範囲が記載され，
２項部分に，国際約束に基づき保護を必要とする情報を特定秘密保護法案
が定める特定秘密の対象に含めることの必要性に関する外務省の意見が記
載されていること，③不開示部分５及び７は，「特別秘密の対象を我が国
の主権の維持及び安全保障に関するものに限定しており，外国政府等から
受領した情報であって，国際約束上我が国として保護を必要とする情報を，
必ずしも対象として読み込めない」という本文の記載を補足するために置
かれた脚注の中に記載されていることが認められる。
これらの不開示部分５及び７の情報が記録されている文書（文書番号５
及び７の各文書）の性質や，不開示部分５及び７が記載されている部分の
前後の文脈等に鑑みると，不開示部分５及び７には，被告が主張するとお
り，国際約束に基づき外国政府又は国際機関から受領した情報であって，
外務省において，特定秘密保護法案において特定秘密の対象に含ませるべ
きであると考えられる事項についての例示及びそれに対する安全保障上の
評価等が記載されているものと推認することができる。
イ法定の不開示情報該当性について
(ｱ)そこで，次に，本件決定のうち，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当することを理由として不開示部分５及び７を開示しなかった部
分の適否について検討する。
上記アで認定したとおり，不開示部分５及び７には，国際約束に基づ
き外国政府又は国際機関から受領した情報であって，外務省において，
特定秘密保護法案において特定秘密の対象に含ませるべきであると考え
られる事項についての例示及びそれに対する安全保障上の評価等が記載
されているものと推認することができるところ，これらの情報は，我が
国の安全保障の確保に関する情報であるということができるから，一般
的・類型的にみて，当該情報が開示された場合に，我が国の安全が害さ
れるおそれのある情報であると認められる。したがって，前記１(2)で説
示したとおり，情報公開法５条３号に基づき不開示とされたことを争う
原告において，不開示部分５及び７を開示しなかった内閣情報官の判断
に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があることを基礎付ける具体的事実
について証明することを要するものというべきである。
(ｲ)この点について，原告は，①被告の主張を前提としても，不開示部分
５及び７に記録されている情報は，特別秘密に含めるべき事項の例示及
びその例示に対する安全保障上の評価にすぎず，同評価が明らかにされ
ることにどのような不都合があるのか明らかではないこと，②不開示部
分５が記録されている文書（文書番号５の文書）は外務省，不開示部分
７が記録されている文書（文書番号７の文書）は内閣情報調査室という
政府機関の情報セキュリティ対策の中心となる省庁が作成しているにも
かかわらず，機密性２情報ですらなく取扱制限もされていないこと，③
本件当初決定がされた時点では，不開示部分５及び７は情報公開法５条
３号所定の不開示情報に該当するとはされていなかったことなどを指摘
し，同号所定の不開示情報に当たることを理由として不開示部分５及び
７を開示しなかった本件決定における内閣情報官の判断には裁量権の範
囲の逸脱又はその濫用がある旨主張する。
(ｳ)しかしながら，上記①の点については，不開示部分５及び７を開示し
て外国等から収集した情報に対する我が国の評価を公にすることは，当
該情報を提供した外国等との信頼関係を害することは明らかであり，ま
た，例示された事項についての我が国の方針が明らかになることにより，
当該外国との交渉上不利益を被るおそれもあるということができ，この
ことは，不開示部分５及び７に記載されている内容が例示であることに
よって左右されるものではない。なお，原告は，既に開示された文書の
中に，具体的な国名や実際に発生している問題及びそれらに対する政府
の考え方や評価を交えた記載がされているところ，これらの情報が開示
されたことにより他国との交渉上不利益を被るといった支障が生じた事
実は一切指摘されていないことも指摘するけれども，不開示部分５及び
７の内容が原告が引用する文書の内容と同一であることを推認させる事
情は存在しないから，原告の上記主張はその前提を欠き，採用すること
ができない。
上記②の点については，機密性情報の指定等がされていないことから
直ちに，情報公開法５条３号所定の不開示情報に該当しないものとはい
えないことは既に説示したとおりである。
上記③の点については，本件当初決定の時点で情報公開法５条３号所
定の不開示情報に該当することを理由として不開示とされていなかった
ことをもって，不開示部分５及び７が同号所定の不開示情報に該当しな
いものということができないことは不開示部分１ないし３について説示
したところと同様である。
(ｴ)以上によれば，不開示部分５及び７を公にすると，情報公開法５条３
号が定める「国の安全が害されるおそれ」や「他国若しくは国際機関と
の交渉上不利益を被るおそれ」があると判断した内閣情報官の判断が社
会通念上合理的なものとして許容される限度を超えたものということは
できず，上記判断には同号所定の「相当の理由」があるものと認められ
る。したがって，不開示部分５及び７には同号所定の不開示情報が記録
されているということができる。
ウ小括
以上によれば，本件決定のうち，不開示部分５及び７を開示しなかった
部分は適法である。
(4)不開示部分８の不開示情報について
ア不開示情報の内容について
(ｱ)前記前提事実(5)ア及び証拠（乙７９）並びに弁論の全趣旨によれば，
①不開示部分８は，「刑事裁判手続における特別秘密（に類する秘密）
の立証方法について，諸外国の事例を把握されているのであれば教示さ
れたい」という警察庁の質問への回答として内閣情報調査室が送付した
資料である文書番号８の文書の中に存すること，②同資料は，諸外国に
おける秘密保護法違反事件の刑事司法手続における秘密保護制度につき，
我が国の在外公館の駐在官がイギリス，ドイツ，フランス及びアメリカ
の行政機関の担当者等から聴取した事項を内閣情報調査室がまとめたも
のであること，③同資料のうち既に開示された不開示部分８以外の部分
には，上記各国の秘密保護制度に関する法律の条文や法律の概要などの
客観的な情報が記載されていること，④文書番号８の文書の右上には「取
扱注意」の文言が記載されていることが認められる。
これらの文書番号８の文書の性質や不開示部分８が記載されている部
分の前後の文脈等に鑑みると，不開示部分８には，被告が主張するとお
り，上記各国の秘密保護制度に関して，㋐聴取した相手国担当官の経験
に基づく実例等の公にされていない情報や，㋑聴取した相手国担当官が
自国の制度についての問題点を指摘し，我が国が新たに制度を設計する
際に留意すべきであると考える事項が記載されているものと推認するこ
とができる。
イ法定の不開示情報該当性について
(ｱ)そこで，次に，本件決定のうち，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当することを理由として不開示部分８を開示しなかった部分の適
否について検討する。
上記アで認定したとおり，不開示部分８には，イギリス，ドイツ，フ
ランス及びアメリカの秘密保護制度に関して，㋐我が国の在外公館の担
当者が聴取した相手国の担当官の経験に基づく実例等の公にされていな
い情報や，㋑聴取した相手国の担当官が自国の制度についての問題点を
指摘し，我が国が制度を設計する際に留意すべきであると考える事項が
記載されているものと推認することができるところ，これらの情報は，
我が国の在外公館の担当者と被聴取者である４か国の行政機関の担当者
との間に存する信頼関係に基づく情報であるということができるから，
一般的・類型的にみて，公にすることにより他国等との信頼関係が損な
われるおそれのある情報であると認められる。したがって，前記１(2)
で説示したとおり，情報公開法５条３号に基づき不開示とされたことを
争う原告において，不開示部分８を開示しなかった内閣情報官の判断に
裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があることを基礎付ける具体的事実に
ついて証明することを要するものというべきである。
(ｲ)この点について，原告は，①不開示部分８が記録されている文書（文
書番号８の文書）には機密性情報の指定等がされておらず，「取扱注意」
の記載がされているのみであるところ，このことは，同文書が情報公開
法５条３号の不開示情報に該当しないことを示すものであること，②不
開示部分８に記載されている情報を提供した相手国の担当官は，我が国
の情報公開制度によって公開される可能性があることを当然に予想して
いたものと考えられること，③被告は，相手国の担当者から聴取を行っ
た在外公館の担当者に対し，不開示部分８を開示することの可否につい
て確認せずに本件決定をしていること，④不開示部分８と同様の内容が
記載されている有識者会議報告書の資料は既に開示されていることなど
を指摘し，同号所定の不開示情報に該当することを理由として不開示部
分８を開示しなかった本件決定における内閣情報官の判断には裁量権の
範囲の逸脱又はその濫用がある旨主張する。
しかしながら，上記①の点については，機密性情報の指定等がされて
いないことから直ちに，情報公開法５条３号所定の不開示情報該当性が
否定されるものではないことは既に説示したとおりである。そして，政
府の政策判断が適切に行われるためには，諸外国との間での相互の信頼
関係に基づいた情報交換を進めることが重要であると考えられるところ，
在外公館の担当者が相手国の担当者から聴取した率直な意見をそのまま
の形で公開した場合には，在外公館の担当者が調査した事項の秘密保持
に関する他国等からの信頼を失い，同担当者による情報収集活動に支障
が出るおそれがあることは明らかである。特に，不開示部分８には各国
の秘密保護制度につき担当官が問題があると考えている点などが記載さ
れているというのであるから，それを公にすることにより，当該国から
の信頼を失うおそれがあるということができる。したがって，このよう
なおそれがあることに鑑みて，不開示部分８を開示しなかった本件決定
における内閣情報官の判断に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があると
は認められない。
上記②の点については，相手国の制度を所管する担当者が同国の秘密
保護法制について問題があるものと考えていることが公になることによ
り，同制度の性格上，当該相手国において政治上・社会上の混乱を引き
起こすおそれがあることは明らかであるから，不開示部分８について，
我が国の国内で公開されることを聴取先の担当者が暗黙のうちに了解し
ていたとは考え難い。
上記③の点については，既に説示した文書番号８の文書の性格や，前
記(ｱ)で認定・説示した不開示部分８に記載されているものと推認される
内容に鑑みると，同文書は当初から公開が予定されていなかった文書で
あるということができる上，在外公館の担当者が聴取した事項は一般に
秘密を保持すべき性格のものであると考えられることによれば，本件決
定の際に，情報公開法に基づく開示の可否について，不開示部分８に記
載された情報を聴取した担当官等に確認していないことをもって，情報
公開法５条３号所定の「相当の理由」を欠くものであるとまでいうこと
はできない。
上記④の点については，弁論の全趣旨によれば，原告が指摘する有識
者会議報告書の添付資料は，当初から公開されることを前提として作成
されたものであるのに対し，文書番号８の文書は部内用の検討用の資料
として作成されたものであることが認められるから，両文書を同列に論
じることはできないというべきであるし，前記(ｱ)で認定・説示した不開
示部分８に記載されているものと推認される内容に鑑みると，原告が指
摘する文書に記載されている内容と不開示部分８に記載されている内容
とは異なるということができるから，原告が指摘する点をもって，不開
示部分８を開示しなかった本件決定における内閣情報官の判断が裁量権
の範囲の逸脱又はその濫用に当たるということはできない。
(ｳ)以上によれば，不開示部分８を公にすると，情報公開法５条３号が定
める「他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれる」があると判断
した内閣情報官の判断が社会通念上合理的なものとして許容される限度
を超えたものということはできず，上記判断には，同号所定の相当の理
由があるものと認められる。したがって，不開示部分８には同号所定の
不開示情報が記録されているということができる。
ウ小括
以上によれば，本件決定のうち，不開示部分８を開示しなかった部分は
適法である。
(5)不開示部分９，１１，１４－２及び１５について
ア各不開示部分の記載内容について
(ｱ)前記前提事実(5)ア及び証拠（乙８０，８２）並びに弁論の全趣旨によ
れば，①不開示部分９は，防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職
員が内閣情報調査室の職員に送付したメールの添付文書の中にあること，
②同添付文書には，内閣情報調査室が平成２３年１２月１日に内閣法制
局に持ち込んだ特別秘密保護法案の条文案に対する防衛省の意見等が記
載されており，不開示部分９は，条文案８条１項に対する意見等が記載
されていること，③不開示部分１１が記録されている文書（文書番号１
１の文書）は，上記②の意見等に対する内閣情報調査室の回答を記載し
たものであること，④不開示部分１１には，防衛省がした条文案８条１
項の意見等に回答する前提として，防衛省の意見等が記載されており，
不開示部分９と不開示部分１１の内容は同一のものであることが認めら
れる。
次に，前記前提事実(5)ア及び証拠（乙８５）によれば，①不開示部分
１４－２は，防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員と内閣情報
調査室の職員とが平成２４年１月１８日にした特定秘密保護法案に関す
る協議の概要が記載された文書の中にあること，②同文書には，㋐総論
として防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員が述べた内容が記
載されているほか，㋑特定秘密保護法案の中で定められる調査票の記載
内容，同法案が成立した場合に想定される施行期日，適性評価を行う場
合の代替措置等に関してされた協議の結果が記載されており，このうち，
不開示部分１４－２（６箇所）は，調査票，施行期日及び代替措置に関
する協議結果の中に存することが認められる。
さらに，前記前提事実(5)ア及び証拠（乙８６）によれば，①不開示部
分１５は，防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員が内閣情報調
査室の職員に送付したメールの添付文書の中にあること，②同添付文書
は，防衛省がした意見等に対する内閣情報調査室の回答を踏まえて，特
別秘密の保護に関する法律案の適性評価に関係する部分についての意見
等が記載されており，このうち，不開示部分１５は，調査票に関する意
見等の一部であること，③不開示部分１５の直前には，特定秘密保護法
案が成立した場合には，防衛省が行っている防衛秘密制度は同法に取り
込まれることになるため，特別秘密の取扱者については，新法における
適性評価を行うことになる旨の記載があること，④他方，不開示部分１
５の直後には，防衛秘密等の取扱者に対する適性評価の調査項目を定め
るに当たっては，従前，防衛省訓令に基づく調査項目として定めたもの
を引き続き定めるよう検討を求める旨が記載されていることが認められ
る。
(ｲ)これらの不開示部分９，１１，１４－２及び１５が記録されている各
文書（文書番号９，１１，１４及び１５の各文書）の性質や，これらの
不開示情報が記載されている部分の前後の文脈等に鑑みると，これらの
部分には，被告が主張するとおり，本件決定の時点で現に行われていた
秘密取扱者適格性確認制度の具体的な内容が記載されているものと認め
られる。
イ法定の不開示情報該当性について
(ｱ)そこで，次に，本件決定のうち，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当することを理由として不開示部分９，１１，１４－２及び１５
を開示しなかった部分の適否について検討する。
上記アで認定したとおり，不開示部分９，１１，１４－２及び１５に
は，本件決定がされた時点で現に行われていた秘密取扱者適格性確認制
度の具体的な調査手続の流れや調査の手法，考え方，代替措置等が記載
されているものと推認することができるところ，これらの情報は，我が
国の安全保障の確保に関する情報であるということができるから，一般
的・類型的にみて，当該情報が開示された場合に我が国の安全が害され
るおそれのある情報であると認められる。したがって，前記１(2)で説示
したとおり，情報公開法５条３号所定に基づいて不開示とされたことを
争う原告において，これらの情報を開示しなかった内閣情報官の判断に
裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があることを基礎付ける具体的事実に
ついて証明することを要するものというべきである。
(ｲ)この点について，原告は，①不開示部分９及び１５が記録されている
各文書（文書番号９及び１５の各文書）は防衛省，不開示部分１１及び
１４－２が記録されている各文書（文書番号１１及び１４の各文書）は
内閣情報調査室という政府機関の情報セキュリティ対策の中心となる省
庁が作成しているにもかかわらず，機密性情報の指定や取扱制限の指定
はされていないところ，このことは，これらの情報が開示されても，我
が国の安全が害されるおそれがないことを防衛省や内閣情報調査室が認
めていたことを示していること，②特定秘密保護法の施行により，同法
に基づく適性調査制度が行われるようになったところ，同制度の内容は
公表されていることによれば，旧制度にすぎない秘密取扱者適格性確認
制度に関する情報を不開示とする必要はないこと，③被告は，外国から
の攻撃を殊更強調して不開示を正当化しようとしているものにすぎず，
危機をいたずらにあおることで国民の意見を封殺しようとする現政権の
政治的姿勢の宣言以外の何者でもないことなどを指摘し，情報公開法５
条３号所定の不開示情報に当たることを理由として不開示部分９，１１，
１４－２及び１５を開示しなかった内閣情報官の判断には裁量権の範囲
の逸脱又はその濫用がある旨主張する。
しかしながら，上記①の点については，機密性情報の指定等がされて
いないことをもって，情報公開法５条３号所定の不開示情報に当たらな
いということができないことは既に説示したとおりである。そして，不
開示部分９，１１，１４－２及び１５が公にされることにより，本件決
定の時点で現に行われていた秘密取扱者適格性確認制度において我が国
がどのような調査を行っているかが具体的に明らかとなる結果，それを
基にして他国機関等から対抗・妨害措置が講じられるおそれがあること
は明らかである。さらに，不開示部分１４－２や１５が記録されている
文書（文書番号１４及び１５の各文書）には，秘密保全法制に関する内
閣情報調査室と防衛省の協議の概要が記載されているものと推認するこ
とができるところ，不開示部分１４－２や１５には，特定秘密保護法の
下で実施される適性評価制度と内閣情報調査室及び防衛省が実施してい
る現行の秘密取扱者適格性確認制度とを比較した発言が記載されている
ものと推認することができるから，これらの部分が公にされると，政府
全体の情報保全態勢・能力等が推察されるなどして，各行政機関の職員
から不正に情報を入手しようとする他国機関等による情報収集活動を容
易ならしめ，我が国の情報保全対策に対する妨害行為や，現行の対策内
容に応じた攻撃手法の実行等情報漏えいの危険性を高める事態を招き，
我が国の安全が害されるおそれがあるということができる。
上記②の点については，前記前提事実(4)エのとおり，本件当初決定の
内容を変更する旨の行政文書変更開示等決定が最後にされたのは平成２
６年８月２０日であるから，不開示部分９，１１，１４－２及び１５を
開示しなかった本件決定の適否については，同日を基準として判断すべ
きことになるところ，特定秘密保護法が施行されたのは同日よりも後の
同年１２月１０日であるから，秘密取扱者適格性確認制度が旧制度にと
どまることを前提とする原告の主張は，その前提を欠き失当である。
上記③の点については，原告が指摘するような事情をもって，情報公
開法５条３号所定の不開示情報に該当することを理由として不開示部分
９，１１，１４－２及び１５を開示しなかった内閣情報官の判断に裁量
権の範囲の逸脱又はその濫用があることを基礎付けるものということは
できない。
(ｳ)以上によれば，不開示部分９，１１，１４－２及び１５を公にすると，
情報公開法５条３号が定める「国の安全が害されるおそれ」があると判
断した内閣情報官の判断が社会通念上合理的なものとして許容される限
度を超えたものということはできず，上記判断には同号所定の「相当の
理由」があるものと認められる。したがって，不開示部分９，１１，１
４－２及び１５には同号所定の不開示情報が記録されているということ
ができる。
ウ小括
以上によれば，本件決定のうち，不開示部分９，１１，１４－２及び１
５を開示しなかった部分は適法である。
(6)不開示部分１０，１２及び１３の不開示情報について
ア各不開示部分の記載内容について
(ｱ)前記前提事実(5)ア及び証拠（乙８１，８３，８４）並びに弁論の全趣
旨によれば，①不開示部分１０及び１２は，防衛省防衛政策局調査課情
報保全企画室の職員が平成２３年１２月２１日付けで内閣情報調査室に
送付した文書の中にあること，②同文書には，内閣情報調査室が同月１
日に内閣法制局に持ち込んだ特別秘密保護法案の条文案のうち指定権の
調整に関する部分に対する意見等が記載されていること，③不開示部分
１０及び１２は，条文案３条及び５条に対する意見等であり，その内容
は同一であること，③不開示部分１０及び１２の直後には「このような
経路（外交ルート）で伝達される文書であって，防衛に関する事項であ
り，防衛大臣が我が国の防衛上秘匿することが必要であると判断したも
のについて，外務大臣の意見が尊重されることにより特別秘密に指定で
きないようなことになると，防衛に関する秘密保全上の懸念が生じ得る。」
との記載があること，④不開示部分１３は，内閣情報調査室が防衛省防
衛政策局調査課に対して送付した上記①の意見等に対する回答を記載し
た文書の中にあり，不開示部分１３は上記③の意見等と同一の内容が記
載されていることが認められる。
(ｲ)これらの不開示部分１０，１２及び１３が記録されている各文書の内
容や不開示部分１０，１２及び１３が記載されている部分の直後の記載
内容等に鑑みると，不開示部分１０，１２及び１３には，被告が主張す
るとおり，防衛省における「防衛秘密」が含まれる情報の入手経路・伝
達経路等の運用に関し，現に存在する情報入手・伝達の経路が個別に取
り上げられ，当該経路に係る運用の実情が具体的に記載されているもの
と推認することができる。
イ法定の不開示情報該当性について
(ｱ)そこで，次に，本件決定のうち，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当することを理由として不開示部分１０，１２及び１３を開示し
なかった部分の適否について検討する。
上記アで認定したとおり，不開示部分１０，１２及び１３には，防衛
省における「防衛秘密」が含まれる情報の入手経路・伝達経路等の運用
に関し，現に存在する情報入手・伝達の経路が個別に取り上げられ，当
該経路に係る運用の実情が具体的に記載されているものと推認すること
ができるところ，これらの情報は，我が国の安全保障の確保に関する情
報であるということができ，一般的・類型的にみて，当該情報が開示さ
れた場合に我が国の安全が害されるおそれや，他国等との交渉上不利益
を被るおそれのある情報であると認められる。したがって，前記１(2)
で説示したとおり，情報公開法５条３号に基づいて不開示とされたこと
を争う原告において，不開示部分１０，１２及び１３を開示しなかった
内閣情報官の判断に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があることを基礎
付ける具体的事実について証明することを要するものというべきである。
(ｲ)この点について，原告は，①不開示部分１０が記録されている文書（文
書番号１０の文書）は防衛省，不開示部分１２及び１３が記録されてい
る各文書（文書番号１２及び１３の各文書）は内閣情報調査室という政
府機関の情報セキュリティ対策の中心となる省庁が作成しているにもか
かわらず，これらの各文書には機密性情報の指定や取扱制限の指定がさ
れていないところ，このことは，これらの情報が開示されても，我が国
の安全が害されるおそれがないことを防衛省や内閣情報調査室が認めて
いたことを示すものであること，②防衛秘密が含まれる情報の入手経路
や伝達経路の運用に関する内容は，特定秘密保護法の別表第２号の基準
を定めた運用基準の中にも記載されているから，「防衛秘密が含まれる
情報の入手経路・伝達経路等の運用に関する内容が記載されている」と
主張しても情報公開法５条３号が定める「相当の理由」を主張したこと
にはならないことなどを指摘し，同号所定の不開示情報に当たることを
理由として不開示部分１０，１２及び１３を開示しなかった内閣情報官
の判断には裁量権の範囲の逸脱又はその濫用がある旨主張する。
しかしながら，上記①の点については，機密性２情報の指定等がされ
ていないことをもって情報公開法５条３号所定の不開示情報に当たらな
いということができないことは既に説示したとおりである。そして，既
に認定したとおり，不開示部分１０，１２及び１３には，防衛省におけ
る「防衛秘密」を含む情報の入手経路や伝達経路等の運用に関し，現に
存在する情報入手・伝達の経路が個別に取り上げられ，当該経路に係る
運用の実情が具体的に記載されているものと推認することができるとこ
ろ，これらの情報が公にされることにより，上記記載に係る防衛秘密の
個別の伝達経路等に接近するなどして防衛省の職員から不正に防衛秘密
の情報を入手しようとする他国機関等による情報収集活動を容易ならし
め，我が国の情報保全対策に対する妨害行為や現行の対策内容に応じた
攻撃手法の実行等，情報漏えいの危険性を高める事態を招くとともに，
我が国の安全保障に関する防衛秘密が含まれる情報を入手する際に他国
機関等による妨害行為等が行われ，これらの情報を他国から入手するこ
とが困難になるなど，我が国の安全が害されるおそれがあるということ
ができる。
上記②の点については，特定秘密保護法の別表第２号の基準を定めた
運用基準の中にも記載されていることは，情報公開法５条３号所定のお
それを否定する事情には当たらないことは明らかである。
(ｳ)以上によれば，不開示部分１０，１２及び１３を公にすると，情報公
開法５条３号が定める「国の安全が害されるおそれ」があると判断した
内閣情報官の判断が社会通念上合理的なものとして許容される限度を超
えたものということはできず，上記判断には同号所定の「相当の理由」
があるものと認められる。したがって，不開示部分１０，１２及び１３
には同号所定の不開示情報が記録されているということができる。
ウ小括
以上によれば，本件決定のうち，不開示部分１０，１２及び１３を開示
しなかった部分は適法である。
(7)不開示部分１４－１の不開示情報について
ア不開示部分の記載内容について
(ｱ)前記前提事実(5)ア及び証拠（乙８５）によれば，①不開示部分１４－
１は，防衛省防衛政策局調査課情報保全企画室の職員と内閣情報調査室
の職員が平成２４年１月１８日にした協議の概要が記載された文書の中
にあること，②同文書の「概要」欄には，㋐総論として防衛省の職員が
述べた内容のほか，㋑調査票，施行期日及び代替措置に関する協議の結
果がまとめられており，このうち，不開示部分１４－１は，防衛省の職
員がした発言であること，③不開示部分１４－１の直前には，防衛省の
職員の発言として，「防衛省としては，以下の基本的な問題意識をもっ
て本法制の検討に臨んでいる」などの記載があることが認められる。
(ｲ)これらの不開示部分１４－１が記録されている文書の性質や，同部分
が記載されている部分の前後の文脈等に鑑みると，同部分には，被告が
主張するとおり，情報保全についての他国との意見交換に関する我が国
の方針・問題意識が記載されているものと推認することができる。
イ法定の不開示情報該当性について
(ｱ)そこで，次に，本件決定のうち，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当することを理由として不開示部分１４－１を開示しなかった部
分の適否について検討する。
上記アで認定したとおり，不開示部分１４－１には，情報保全につい
ての他国との意見交換に関する我が国の方針・問題意識が記載されてい
るものと推認することができるところ，これらの情報は，我が国の安全
保障や他国等との交渉に関する情報であるということができ，一般的・
類型的にみて，当該情報が開示された場合に我が国の安全が害されるお
それや，他国等との交渉上不利益を被るおそれのある情報であることが
認められる。したがって，前記１(2)で説示したとおり，情報公開法５条
３号所定に基づいて不開示とされたことを争う原告において，これらの
情報を開示しなかった内閣情報官の判断に裁量権の範囲の逸脱又はその
濫用があることを基礎付ける具体的事実について証明することを要する
ものというべきである。
(ｲ)この点について，原告は，①不開示部分１４－１が記録されている文
書（文書番号１４の文書）は内閣情報調査室が作成したものであるから，
被告が主張するような「情報保全についての他国との意見交換に関する
我が国の方針・問題意識」が不開示部分１４－１に記録されているので
あれば，機密性３情報としての格付や取扱いの制限をすべきであるとこ
ろ，機密性３情報はおろか，機密性２情報にも指定されておらず，取扱
いの制限もされていない，②不開示部分１４－１は僅か２行の文章であ
るところ，その中に，「他国との意見交換に関する我が国の方針，問題
意識」といった具体的な情報が記載されているという主張は疑わしいこ
となどを指摘し，同号所定の不開示情報に当たることを理由として不開
示部分１４－１を開示しなかった内閣情報官の判断には裁量権の範囲の
逸脱又はその濫用がある旨主張する。
しかしながら，上記①の点については，機密性２情報の指定等がされ
ていないことをもって，情報公開法５条３号所定の不開示情報に当たら
ないということができないことは既に説示したとおりである。そして，
不開示部分１４－１には，情報保全についての他国との意見交換に関す
る我が国の方針・問題意識が記載されており，当該情報が公にされるこ
とにより，当該国との相互の信頼に基づき保たれている正常な関係に支
障を及ぼすおそれがあるものということができる。
また，上記②の点については，原告が指摘する点をもって，情報保全
についての他国との意見交換に関する我が国の方針・問題意識が記載さ
れているという被告の主張を疑わせるに足りる事情であるとはいえない。
(ｳ)以上によれば，不開示部分１４－１を公にすると，情報公開法５条３
号が定める「国の安全が害されるおそれ」や「他国若しくは国際機関と
の交渉上不利益を被るおそれ」があると判断した内閣情報官の判断が社
会通念上合理的なものとして許容される限度を超えたものということは
できず，上記判断には同号所定の「相当の理由」があるものと認められ
る。したがって，不開示部分１４－１には同号所定の不開示情報が記録
されているということができる。
ウ小括
以上によれば，本件決定のうち，不開示部分１４－１を開示しなかった
部分は適法である。
(8)不開示部分１６の不開示情報について
ア不開示部分の記載内容について
(ｱ)前記前提事実(5)ア及び証拠（乙８７）によれば，①不開示部分１６は，
外務省情報防護対策室が平成２４年２月２２日付けで作成した『「国際
約束」に関する規定を法案に盛り込むことの必要性』と題する文書の中
にあること，②同文書には，特別秘密の保護に関する法律案の中に，外
国政府等から提供される当該外国政府等の安全保障等に関する事項であ
って，我が国が当該外国政府等との間で締結した国際約束に従い保護を
必要とする情報につき，特別秘密に指定し得るような規定を設けること
についての意見が記載されており，不開示部分１６は６項の部分である
こと，③不開示部分１６の直前の部分（５項）には，外国政府等から提
供される当該外国政府等の安全保障等に関する情報であって，国際約束
に従い保護を必要とするものについては，我が国として厳重に保護する
ことが必要であり，特定秘密保護法案の別表第１号から第３号までに該
当しない事項であっても，そのような情報を特定秘密に指定し得るよう
な規定を置く必要がある旨の記載があること，④不開示部分１６の直後
には，情報保護協定の意味や我が国が締結済みの情報保護協定及びその
保護の対象について説明した脚注が存することが認められる。
(ｲ)これらの不開示部分１６が記録されている文書の性質や不開示部分１
６の記載されている部分の前後の文脈等に鑑みると，不開示部分１６に
は，被告が主張するとおり，情報保護協定等によって他国から提供され
る情報のうち，我が国の特定秘密に該当し得ると考えられる事項につい
て，特定の国名を挙げた上での現実的に想定し得る事態の例示や，これ
らについての我が国政府の安全保障上の評価が記載されているものと推
認することができる。
イ法定の不開示情報該当性について
(ｱ)そこで，次に，本件決定のうち，情報公開法５条３号所定の不開示情
報に該当することを理由として不開示部分１６を開示しなかった部分の
適否について検討する。
上記アで認定したとおり，不開示部分１６には，情報保護協定等によ
って他国から提供される情報のうち，我が国の特定秘密に該当し得ると
考えられる事項について，特定の国名を挙げた上での現実的に想定し得
る事態の例示や，これらについての我が国政府の安全保障上の評価が記
載されているものと推認することができるところ，これらの情報は，我
が国の安全保障や他国等との信頼関係の確保に関する情報であるという
ことができるから，一般的・類型的にみて，当該情報が開示された場合
に，我が国の安全を害するおそれや，他国等との信頼関係が損なわれる
おそれのある情報であるということができる。したがって，前記１(2)
で説示したとおり，情報公開法５条３号に基づいて不開示とされたこと
を争う原告において，これらの情報を開示しなかった内閣情報官の判断
に裁量権の範囲の逸脱又はその濫用があることを基礎付ける具体的事実
について証明することを要するものというべきである。
(ｲ)この点について，原告は，①不開示部分１６に外交上重要な情報が記
載されているとすれば，文書を作成した外務省が機密性情報の指定等を
しているものと考えられるところ，不開示部分１６が記録されている文
書（文書番号１６の文書）には機密性２情報の指定すらされていないこ
と，②情報保護協定等によって他国から提供される情報のうち，我が国
の特別秘密に該当するものと考えられる安全保障上の事項などは，特定
秘密保護法が定める運用基準の中に具体的に記載されているし，被告の
主張を前提としても，例示にすぎない情報を不開示とする理由はないこ
となどを指摘し，同号所定の不開示情報に当たることを理由として不開
示部分１６を開示しなかった内閣情報官の判断には裁量権の範囲の逸脱
又はその濫用がある旨主張する。
しかしながら，上記①の点については，機密性情報の指定等がされて
いないことから直ちに情報公開法５条３号所定の不開示情報に該当しな
いとはいえないことは既に説示したとおりである。そして，既に認定し
たとおり，不開示部分１６には，情報保護協定等によって他国から提供
される情報のうち，我が国の特別秘密に該当すると考えられる安全保障
上の事項についての例示及び例示に対する安全保障上の評価等が記載さ
れているところ，これらの情報は例示であるとはいっても，特定の国名
や地域等が個別に取り上げられ，同国等との関係で生じ得る個別・具体
的な事項を含む情報に対する我が国政府の安全保障上の評価が記載され
ているというのであるから，これらの情報が公にされることにより，個
別・具体的な安全保障上の事項に対する我が国の考え方が明らかになり，
当該明らかとなった考え方等との関係で，当該不開示部分に記載されて
いる他国等との信頼関係が損なわれるおそれがあるということができる。
上記②の点については，上記のとおり，不開示部分１６の中には，個
別・具体的な事案に対する我が国政府の安全保障上の評価が記載されて
いるというのであるから，特定秘密保護法の別表第２号の基準を定めた
運用基準の中に記載されている内容とは性格が異なることは明らかであ
る。したがって，原告が指摘するような点をもって，情報公開法５条３
号所定のおそれを否定する事情であるということはできない。
(ｳ)以上によれば，不開示部分１６を公にすると，情報公開法５条３号が
定める「国の安全が害されるおそれ」や「他国若しくは国際機関との信
頼関係が損なわれるおそれ」があると判断した内閣情報官の判断が社会
通念上合理的なものとして許容される限度を超えたものということはで
きず，上記判断には同号所定の「相当の理由」があるものと認められる。
したがって，不開示部分１６には同号所定の不開示情報が記録されてい
るということができる。
ウ小括
以上によれば，本件決定のうち，不開示部分１６を開示しなかった部分
は適法である。
４まとめ
以上に述べたところからすれば，本件各不開示情報について，これを公にす
ることにより，情報公開法５条３号所定のおそれがあると内閣情報官が判断し
たことをもって，その裁量権の範囲から逸脱し，又はこれを濫用したというこ
とはできない。したがって，本件各不開示情報は，いずれも，情報公開法５条
３号所定の不開示情報に該当するということができるから，その余の点（本件
各不開示情報の情報公開法５条６号所定の不開示情報該当性）について判断す
るまでもなく，本件決定のうち本件各不開示情報を不開示とした部分は適法で
あるというべきである。
第４結論
以上の次第で，原告の請求はいずれも理由がないからこれらを棄却すること
とし，訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民訴法６１条を適用して，
主文のとおり判決する。
名古屋地方裁判所民事第９部
裁判長裁判官市原義孝
裁判官富澤賢一郎
裁判官西脇真由子
（別紙）
文書目録
文書の標目不開示部分
１２０１１年８月１５日午前１０時３７分送信に係る外務省大
臣官房総務課職員作成の「ＲＥ：【照会】秘密保全法制に
係る検討資料等の協議について」と題する文書
乙７４の５枚目末尾の（外交機密の分野）以下の黒塗
り部分
（不開示部分１）
２２０１１年８月１９日午後５時４０分送信に係る外務省大
臣官房総務課職員作成の「秘密保全法制（秘の範囲）（
外務省回答）」と題する文書
乙７５の５枚目末尾の（外交機密の分野）以下の黒塗
り部分
（不開示部分２）
３２０１１年９月２９日午後８時５８分送信に係る外務省大
臣官房総務課職員作成の「秘密保全法制【安全保障】」
と題する文書
乙７６の６枚目の「安全保障【未定稿】」内にある黒塗
り部分（８箇所）
（不開示部分３）
４２０１１年１１月１７日午後９時１８分送信に係る外務省大
臣官房総務課職員作成の「別表説明」の件名の文書
乙７７の２枚目及び３枚目の（参考２）中の黒塗り部分
（不開示部分４）
５乙７７の５枚目及び６枚目の【注３】中の黒塗り部分
（不開示部分５）
６平成２３年１１月１８日付けの「秘密保全法制法制局持
込み資料」と題する文書
乙７８の２枚目及び３枚目の（参考２）中の黒塗り部分
（不開示部分６）
７乙７８の５枚目及び６枚目の【注３】中の黒塗り部分
（不開示部分７）
８２０１１年１１月２２日午後８時３９分送信に係る内閣官房
内閣情報調査室送信に係る「警察庁からの質問に対す
る回答」と題する文書
乙７９の８枚目ないし１１枚目の「秘密保護法違反事
件の刑事司法手続における秘密保護制度」中の黒塗
り部分（７箇所）
（不開示部分８）
９２０１１年１２月５日午後２時２分送信に係る防衛省防衛
政策局調査課情報保全企画室職員作成の「【防衛省】法
案に係る意見等提出について」と題する文書
乙８０の２枚目の「１第８条第１項関係」中の黒塗り
部分
（不開示部分９）
10２０１１年１２月２１日午後８時１５分送信に係る防衛省防
衛政策局調査課情報保全企画室職員送信に係る「【防
衛省】法制に係る質問等について」と題する文書
乙８１の４枚目の「コ」中の黒塗り部分
（不開示部分１０）
11２０１１年１２月１２日午後５時２２分送信に係る内閣官房
内閣情報調査室総務部職員送信に係る「秘密保全法制
に係る質問等に対する回答について」と題する文書
乙８２の２枚目の「１第８条第１項関係」中の黒塗り
部分
（不開示部分１１）
12「防衛省との協議結果メモ」と題する文書（平成２３年１２
月２７日午前１０時３０分から午後５時１０分頃までの間，
防衛省防衛政策局内で開催された協議の結果をまとめ
たもの）
乙８３の６枚目の「コ」中の黒塗り部分
（不開示部分１２）
13２０１２年１月１６日午後６時３７分送信に係る内閣官房
内閣情報調査室職員送信に係る文書
乙８４の１０枚目の「コ」中の黒塗り部分
（不開示部分１３）
14「防衛省との協議概要（未定稿）」と題する文書（平成２４
年１月１８日午後１時３０分から午後３時３０分までの間，
内閣府内で開催された協議の結果をまとめたもの）
乙８５の１枚目の「５概要(1)総論」中の黒塗り部分
（不開示部分１４－１）
乙８５の１枚目及び２枚目の「(2)調査票について」
以下の黒塗り部分（６箇所）
（不開示部分１４－２）
15２０１２年２月７日午後９時１９分送信に係る防衛省防衛
政策局調査課情報保全企画室職員送信に係る文書
乙８６の４枚目の「１調査票について」中の黒塗り部
分
（不開示部分１５）
16２０１２年２月２２日午後７時１８分送信に係る外務省官乙８７の３枚目の「６．」中の黒塗り部分
房総務課防護室職員送信に係る「秘密保全法制：国際
約束の必要性」と題する文書
（不開示部分１６）
（別紙）
関係法令の定め
１行政機関の保有する情報の公開に関する法律
(1)２条１項
この法律において「行政機関」とは，次に掲げる機関をいう。
１号法律の規定に基づき内閣に置かれる機関（中略）及び内閣の所轄の下に
置かれる機関
２号～６号（略）
(2)２条２項
この法律において「行政文書」とは，行政機関の職員が職務上作成し，又は
取得した文書，図画及び電磁的記録（中略）であって，当該行政機関の職員が
組織的に用いるものとして，当該行政機関が保有しているものをいう。（後略）
(3)３条
何人も，この法律の定めるところにより，行政機関の長（中略）に対し，当
該行政機関の保有する行政文書の開示を請求することができる。
(4)４条１項
前条の規定による開示の請求（以下「開示請求」という。）は，次に掲げる
事項を記載した書面（以下「開示請求書」という。）を行政機関の長に提出し
てしなければならない。
１号開示請求をする者の氏名又は名称及び住所又は居所並びに法人その他の
団体にあっては代表者の氏名
２号行政文書の名称その他の開示請求に係る行政文書を特定するに足りる事
項
(5)５条
行政機関の長は，開示請求があったときは，開示請求に係る行政文書に次の
各号に掲げる情報（以下「不開示情報」という。）のいずれかが記録されてい
る場合を除き，開示請求者に対し，当該行政文書を開示しなければならない。
１号・２号（略）
３号公にすることにより，国の安全が害されるおそれ，他国若しくは国際機
関との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国若しくは国際機関との交渉上
不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由
がある情報
４号・５号（略）
６号国の機関，独立行政法人等，地方公共団体又は地方独立行政法人が行う
事務又は事業に関する情報であって，公にすることにより，次に掲げるお
それその他当該事務又は事業の性質上，当該事務又は事業の適正な遂行に
支障を及ぼすおそれがあるもの
イ監査，検査，取締り，試験又は租税の賦課若しくは徴収に係る事務に関
し，正確な事実の把握を困難にするおそれ又は違法若しくは不当な行為を
容易にし，若しくはその発見を困難にするおそれ
ロ契約，交渉又は争訟に係る事務に関し，国，独立行政法人等，地方公共
団体又は地方独立行政法人の財産上の利益又は当事者としての地位を不当
に害するおそれ
ハ調査研究に係る事務に関し，その公正かつ能率的な遂行を不当に阻害す
るおそれ
ニ人事管理に係る事務に関し，公正かつ円滑な人事の確保に支障を及ぼす
おそれ
ホ独立行政法人等，地方公共団体が経営する企業又は地方独立行政法人に
係る事業に関し，その企業経営上の正当な利益を害するおそれ
(6)６条１項
行政機関の長は，開示請求に係る行政文書の一部に不開示情報が記録されて
いる場合において，不開示情報が記録されている部分を容易に区分して除くこ
とができるときは，開示請求者に対し，当該部分を除いた部分につき開示しな
ければならない。ただし，当該部分を除いた部分に有意の情報が記録されてい
ないと認められるときは，この限りでない。
(7)９条１項
行政機関の長は，開示請求に係る行政文書の全部又は一部を開示するときは，
その旨の決定をし，開示請求者に対し，その旨及び開示の実施に関し政令で定
める事項を書面により通知しなければならない。
(8)１０条
１項前条各項の決定（以下「開示決定等」という。）は，開示請求があった
日から３０日以内にしなければならない。ただし，第４条第２項の規定に
より補正を求めた場合にあっては，当該補正に要した日数は，当該期間に
算入しない。
２項前項の規定にかかわらず，行政機関の長は，事務処理上の困難その他正
当な理由があるときは，同項に規定する期間を３０日以内に限り延長す
ることができる。この場合において，行政機関の長は，開示請求者に対
し，遅滞なく，延長後の期間及び延長の理由を書面により通知しなけれ
ばならない。
(9)１１条
開示請求に係る行政文書が著しく大量であるため，開示請求があった日から
６０日以内にそのすべてについて開示決定等をすることにより事務の遂行に著
しい支障が生ずるおそれがある場合には，前条の規定にかかわらず，行政機関
の長は，開示請求に係る行政文書のうちの相当の部分につき当該期間内に開示
決定等をし，残りの行政文書については相当の期間内に開示決定等をすれば足
りる。この場合において，行政機関の長は，同条第１項に規定する期間内に，
開示請求者に対し，次に掲げる事項を書面により通知しなければならない。
１号本条を適用する旨及びその理由
２号残りの行政文書について開示決定等をする期限
２内閣法
(1)１２条２項
内閣官房は，次に掲げる事務をつかさどる。
１号（略）
２号内閣の重要政策に関する基本的な方針に関する企画及び立案並びに総合
調整に関する事務
３号閣議に係る重要事項に関する企画及び立案並びに総合調整に関する事務
４号行政各部の施策の統一を図るために必要となる企画及び立案並びに総合
調整に関する事務
５号前３号に掲げるもののほか，行政各部の施策に関するその統一保持上必
要な企画及び立案並びに総合調整に関する事務
６号内閣の重要政策に関する情報の収集調査に関する事務
７号～１４号（略）
(2)２０条１項
内閣官房に，内閣情報官１人を置く。
(3)２０条２項
内閣情報官は，内閣官房長官，内閣官房副長官，内閣危機管理監及び内閣情
報通信政策監を助け，第１２条第２項第２号から第５号までに掲げる事務のう
ち特定秘密（特定秘密の保護に関する法律（中略）第３条第１項に規定する特
定秘密をいう。）の保護に関するもの（内閣広報官の所掌に属するものを除く。）
及び第１２条第２項第６号に掲げる事務を掌理する。
３特定秘密の保護に関する法律
(1)１条
この法律は，国際情勢の複雑化に伴い我が国及び国民の安全の確保に係る情
報の重要性が増大するとともに，高度情報通信ネットワーク社会の発展に伴い
その漏えいの危険性が懸念される中で，我が国の安全保障（国の存立に関わる
外部からの侵略等に対して国家及び国民の安全を保障することをいう。以下同
じ。）に関する情報のうち特に秘匿することが必要であるものについて，これ
を適確に保護する体制を確立した上で収集し，整理し，及び活用することが重
要であることに鑑み，当該情報の保護に関し，特定秘密の指定及び取扱者の制
限その他の必要な事項を定めることにより，その漏えいの防止を図り，もって
我が国及び国民の安全の確保に資することを目的とする。
(2)３条１項
行政機関の長（中略）は，当該行政機関の所掌事務に係る別表に掲げる事項
に関する情報であって，公になっていないもののうち，その漏えいが我が国の
安全保障に著しい支障を与えるおそれがあるため，特に秘匿することが必要で
あるもの（中略）を特定秘密として指定するものとする。ただし，内閣総理大
臣が第１８条第２項に規定する者の意見を聴いて政令で定める行政機関の長に
ついては，この限りでない。
(3)８条１項
特定秘密を保有する行政機関の長は，その所掌事務のうち別表に掲げる事項
に係るものを遂行するために，適合事業者に当該特定秘密を利用させる特段の
必要があると認めたときは，当該適合事業者との契約に基づき，当該適合事業
者に当該特定秘密を提供することができる。ただし，当該特定秘密を保有する
行政機関以外の行政機関の長が当該特定秘密について指定をしているとき（当
該特定秘密が，第６条第１項の規定により当該保有する行政機関の長から提供
されたものである場合を除く。）は，当該指定をしている行政機関の長の同意
を得なければならない。
(4)別表
一防衛に関する事項
イ自衛隊の運用又はこれに関する見積り若しくは計画若しくは研究
ロ防衛に関し収集した電波情報，画像情報その他の重要な情報
ハロに掲げる情報の収集整理又はその能力
ニ防衛力の整備に関する見積り若しくは計画又は研究
ホ武器，弾薬，航空機その他の防衛の用に供する物の種類又は数量
ヘ防衛の用に供する通信網の構成又は通信の方法
ト防衛の用に供する暗号
チ武器，弾薬，航空機その他の防衛の用に供する物又はこれらの物の研究
開発段階のものの仕様，性能又は使用方法
リ武器，弾薬，航空機その他の防衛の用に供する物又はこれらの物の研究
開発段階のものの製作，検査，修理又は試験の方法
ヌ防衛の用に供する施設の設計，性能又は内部の用途（ヘに掲げるものを
除く。）
二外交に関する事項
イ外国の政府又は国際機関との交渉又は協力の方針又は内容のうち，国民
の生命及び身体の保護，領域の保全その他の安全保障に関する重要なもの
ロ安全保障のために我が国が実施する貨物の輸出若しくは輸入の禁止その
他の措置又はその方針（第一号イ若しくはニ，第三号イ又は第四号イに掲
げるものを除く。）
ハ安全保障に関し収集した国民の生命及び身体の保護，領域の保全若しく
は国際社会の平和と安全に関する重要な情報又は条約その他の国際約束に
基づき保護することが必要な情報（第一号ロ，第三号ロ又は第四号ロに掲
げるものを除く。）
ニハに掲げる情報の収集整理又はその能力
ホ外務省本省と在外公館との間の通信その他の外交の用に供する暗号
三特定有害活動の防止に関する事項
イ特定有害活動による被害の発生若しくは拡大の防止（以下この号におい
て「特定有害活動の防止」という。）のための措置又はこれに関する計画
若しくは研究
ロ特定有害活動の防止に関し収集した国民の生命及び身体の保護に関する
重要な情報又は外国の政府若しくは国際機関からの情報
ハロに掲げる情報の収集整理又はその能力
ニ特定有害活動の防止の用に供する暗号
四テロリズムの防止に関する事項
イテロリズムによる被害の発生若しくは拡大の防止（以下この号において
「テロリズムの防止」という。）のための措置又はこれに関する計画若し
くは研究
ロテロリズムの防止に関し収集した国民の生命及び身体の保護に関する重
要な情報又は外国の政府若しくは国際機関からの情報
ハロに掲げる情報の収集整理又はその能力
ニテロリズムの防止の用に供する暗号
４自衛隊法（平成２５年法律第１０８号による改正前のもの）
９６条の２第１項
(1)１項
防衛大臣は，自衛隊についての別表第４に掲げる事項であって，公になって
いないもののうち，我が国の防衛上特に秘匿することが必要であるもの（日米
相互防衛援助協定等に伴う秘密保護法（中略）第１条第３項に規定する特別防
衛秘密に該当するものを除く。）を防衛秘密として指定するものとする。
(2)２項
前項の規定による指定は，次の各号のいずれかに掲げる方法により行わなけ
ればならない。
１号政令で定めるところにより，前項に規定する事項を記録する文書，図画
若しくは物件又は当該事項を化体する物件に標記を付すこと。
２号前項に規定する事項の性質上前号の規定によることが困難である場合に
おいて，政令で定めるところにより，当該事項が同項の規定の適用を受け
ることとなる旨を当該事項を取り扱う者に通知すること。
(3)３項
防衛大臣は，自衛隊の任務遂行上特段の必要がある場合に限り，国の行政機
関の職員のうち防衛に関連する職務に従事する者又は防衛省との契約に基づき
防衛秘密に係る物件の製造若しくは役務の提供を業とする者に，政令で定める
ところにより，防衛秘密の取扱いの業務を行わせることができる。
(4)４項
防衛大臣は，第１項及び第２項に定めるもののほか，政令で定めるところに
より，第１項に規定する事項の保護上必要な措置を講ずるものとする。
５外務省設置法
(1)３条
外務省は，平和で安全な国際社会の維持に寄与するとともに主体的かつ積極
的な取組を通じて良好な国際環境の整備を図ること並びに調和ある対外関係を
維持し発展させつつ，国際社会における日本国及び日本国民の利益の増進を図
ることを任務とする。
(2)４条
外務省は，前条の任務を達成するため，次に掲げる事務をつかさどる。
１号次のイからニまでに掲げる事項その他の事項に係る外交政策に関するこ
と。
イ日本国の安全保障
ロ対外経済関係
ハ経済協力
ニ文化その他の分野における国際交流
２号～６号（略）
７号国際情勢に関する情報の収集及び分析並びに外国及び国際機関等に関す
る調査に関すること。
８号～２９号
以上

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