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主文
原判決を破棄する。
被告人甲を懲役２年２月に，被告人乙を懲役１年８月に，被告人丙を懲役
１年６月にそれぞれ処する。
被告人甲及び同乙に対し，原審における未決勾留日数中各１００日を，そ
れぞれその刑に算入する。
理由
本件各控訴の趣意は，検察官上田邦彦作成の控訴趣意書，被告人甲の主任弁護人
岡村直彦及び弁護人長山育男共同作成の控訴趣意書，被告人乙の主任弁護人行田博
文及び弁護人稲田良吉共同作成の控訴趣意書に，これに対する答弁は，検察官小黒
和明作成の答弁書，被告人甲の主任弁護人岡村直彦及び弁護人長山育男並びに被告
人乙の主任弁護人行田博文及び弁護人稲田良吉共同作成の答弁書（なお，被告人甲
の主任弁護人岡村直彦及び被告人乙の主任弁護人行田博文共同作成の上申書による
訂正後のもの），被告人丙の主任弁護人石川雅康及び弁護人森裕之共同作成の答弁
書(1)，(2)に各記載のとおりであるから，これらを引用する。略語は原判決の例に
よる。
第１控訴趣意に対する判断
検察官の論旨は，平成１３年５月３１日付け起訴状記載の第１次貸付けの公訴事
実に関し，被告人３名には，上記貸付け当時，いずれも背任罪における任務違背の
認識及び図利加害目的があったのに，それを認めず，被告人３名にそれぞれ無罪を
言い渡し，同年６月２１日付け起訴状記載の第２次貸付けの公訴事実に関し，被告
人甲及び同乙には，上記貸付け当時，いずれも県に対する加害目的があったのに，
それを認めなかった原判決には，判決に影響を及ぼすことが明らかな事実の誤認が
ある，というものであり，これに対し，被告人甲及び同乙の論旨は，上記第２次貸
付けの公訴事実に関し，被告人両名には，任務違背の認識も図利加害目的もなかっ
たから，無罪であるのに，原判示背任の事実を認定し，被告人らを有罪とした原判
決には，判決に影響を及ぼすことが明らかな事実の誤認がある，というものである。
そこで，各所論（検察官及び各弁護人の当審弁論を含む。）にかんがみ，記録を
調査し，当審における事実取調べの結果をも併せて検討する。
１第１次貸付けに至る経緯等
関係証拠によれば，以下の事実が認められる。
(1)被告人甲は，県職員として在職中，１１年にわたって総務部財政課に在籍
し，その間，同課予算（第２，第１）係長，主監，課長補佐，副参事等を歴任し，
昭和６１年３月，県企画部長（県同和対策副本部長を兼務）を最後に退職したが，
その後，県出納長を経て，県副知事に就任し，平成４年７月から平成１０年３月末
日まで副知事として県知事を補佐し，予算の調製，執行を含め県の事務全般を統括
掌理し，知事に代わって決裁を行う代決権及び知事の権限に属する事務の処理を決
裁する専決権を付与され，特に平成７年７月以降１件３０００万円以上の貸付けに
ついての専決権を有しており，また，県同和対策本部長を兼任していた。
被告人乙は，平成８年４月から平成１１年３月末日まで県商工労働部長の職にあ
り，被告人丙は，平成７年４月から平成９年３月末日まで同部商工政策課長の職に
あった。
商工労働部は，商業，鉱工業等に関する事項を分掌し，平成８年４月当時，同部
には，商工政策課，経営流通課，工業振興課の商工３課等７課が置かれており，そ
のうち商工政策課は，中小企業に対する金融等を所管し，商工労働部の中核的存在
であった。
(2)Ａは，昭和４４年１月以降，高知県内に順次，縫製業等を目的とする会社
４社（株式会社１社，有限会社３社）を設立し，これらを組合員企業とする(ａ)協
同組合を設立し，その後２市（ａ市（当時），ｂ市）・３町（ｃ郡ｄ町，同郡ｅ町
（当時），ｆ郡ｇ町）に共同作業場３か所を含む６か所（ｄ（ｈ），ｅ，ｉ，ｇ，
ｊ，ｂ）の縫製工場を持つＡグループと称される事業体を形成し，同和縫製事業を
営んでいた。
Ａグループでは，国内縫製業界全体が円高に伴う安い海外製品の大量流入により
受注が激減し，業績が低迷する中，アパレルメーカーからの下請けを内容とする賃
加工が主でありながら，加工賃の低額化が進み，さらに，従業員の高齢化，技術力
や機械設備の不足等の諸要因が重なり，平成５年ころまでにグループ全体の固定負
債が５億円を超え，短期借入金を合わせると総額６億円余りもの負債を抱えるに至
り，グループ全体の経営状態は急速に悪化し，民間金融機関から支援を断られ，資
金繰りに行き詰まる状況にあった。
そこで，Ａは，県から有利な条件で高度化資金の貸付けを受け，業務形態を近代
化できれば，当面の資金難が回避できるだけでなく，グループの存続も期待できる
と考え，平成４年３月ころ，深刻な経営危機の実情を隠して，県に対し，高度化資
金を利用して最新鋭の設備等を備えた大規模なマーケティングセンターの建設構想
を持ち掛け，その際，結果的に，県による高度化事業の認定は得られなかったもの
の，上記(ａ)を組織変更して協業組合とすれば，県から高度化資金の貸付けを受け
られるものと理解し，更にその準備を進めた。
(3)Ａは，平成５年８月，商工労働部に新たな高度化事業構想を持ち込み，こ
れに県が対応する中で，当時の商工労働部経営指導課（後の経営流通課）工業診断
班長Ｂは，Ａに対し，上記構想が地域改善対策高度化事業（特定）における高度化
資金貸付け対象になると伝えるとともに，その対象となる事業資金は，土地の取得
造成費用や建物設備の購入資金等に限定されており，運転資金は対象とされないこ
と，貸付額は対象となる１４億円余りの事業資金の８０パーセントが限度であり，
少なくとも２０パーセントは自己負担分を調達すべきことを説明し，併せて自己負
担分は借入金でまかなう方法もあり得るが，それでは償還の際の負担が大きくなり
すぎるので，借入れによる方法は避けるようにと指示した。
また，Ｂ班長ら診断班は，Ａグループの財務分析をする過程で，グループ企業の
負債が多額に上っていることを把握し，これを設立後の協業組合が全部承継すれば，
債務超過となって操業開始後直ちに倒産し，貸付額の償還が著しく困難になると考
え，平成６年４月，Ａに対し，(ａ)以外のグループ企業５社の個別の負債は設立後
の協業組合に引き継がず，各社において清算時までに処分するよう指導し，Ａもこ
れらを約したことから，その後の手続が進められた。
同年７月２７日，(ａ)の組織変更が県に認可され，同年８月８日，協業組合(ｂ)
が設立されたが，同月末時点におけるＡグループ全体の銀行からの負債は約５億８
７００万円余りであり，個人からの短期借入金等を合わせると，負債総額は７億円
余りに上っており，Ａグループ全体の経営状況は，急速に悪化しつつあった。
(4)Ａは，高度化資金貸付けの際の条件である自己負担分３億６０００万円余
りの調達方法について，従前，県や中小企業事業団（当時）に対し，組合員の貯金
や資産を処分して用意すると述べていたものの，資金不足のため出資による調達が
不可能であったことから，Ｃ理事と共謀の上，自己負担分を増資により調達したよ
うに仮装することを企て，さらに，同年１１月ころ，(ｂ)の本社工場建設の請負契
約受注を目論む株式会社(ｇ)建設代表取締役Ｄに対し，増資する余裕がないので，
すぐ返すから貸してほしいなどと，見せ金目的による借入れを持ち掛けると，Ｄも
これを承諾した。また，Ａは，この際，高度化資金の貸付けを受けることにより対
象外である設備購入資金についても捻出しようと考え，県に対し，事業規模の大幅
な拡大を申し入れて，その出方をうかがい，ある程度の増額であれば認められると
の感触を得た上，同年１２月初旬ころ，Ｄに対し，工場建設見積額を水増しして請
求し，その２割を(ｂ)に返還してもらいたい旨依頼し，これについてもＤの了承を
得た。
Ａは，その後，事業計画変更により増額された組合員５社による自己負担分３億
７６００万円の出資について，組合員の合意があった旨の内容虚偽の理事会議事録
を作成して県に提出したほか，平成７年１月２４日，工場建設予定地の土地造成費
用８７２４万１０００円を水増し請求した内容虚偽の見積書を添付し，土地取得，
造成費用等として４億９１００万円の高度化資金の貸付けを知事に申請し，同年２
月１４日に行われたヒアリングの際，借入れを起こしてスタートすると負担が大き
くなるので増資する，(ｂ)には(ａ)の負債だけを承継し，その他の組合員の負債は
会社資産や個人資産の処分で処理して承継しないなどと返答した。Ａは，それに先
立って(ｃ)銀行から受けていたつなぎ融資４億９０９１万９０００円につき，一部
を目的外に流用していた。なお，協業化以前からＡグループ内の株式会社(ｄ)と取
引があった(ｅ)銀行は，(ｂ)の事業展開を疑問視し，県の要請があっても新規融資
は断るとの方針を固めており，高度化資金貸付けが実行されれば，債権回収が確実
なつなぎ融資についても応じないことにしたため，(ｃ)銀行がつなぎ融資を貸し付
けた経緯がある。
こうして，当時の県担当者らはいずれも，Ａが増資により自己負担分を調達する
意思がないこと，(ｂ)において承継しないはずの債務が承継されていること等を認
識しないまま，第１次高度化資金貸付けに係る支出負担行為決議書を決裁し，同月
２８日ころ，被告人甲も知事に代わって代決権限を有する副知事として，支出負担
行為決議書を代決し，同年４月１０日，県は(ｂ)に対し，土地分として４億９１０
０万円の第１次高度化資金貸付けを実行した。
(5)Ａは，同年３月２７日ころから同年６月上旬までの間，(ｇ)建設が提供し
た合計約３億３５００万円を用いて，(ｂ)組合員の各代表者の預金口座にその知人
らの名義の預金口座を介して資金を振り込み，それらを各社の別段預金に振り替え，
金融機関の払込金保管証明書を得て順次各組合員が増資したことを装い，各資本変
更登記手続を行い，その後間もなく(ｇ)建設に借入金を返済し，各社の増資を仮装
し，これに基づいて(ｂ)についても合計３億７８４０万円を増資したことを装って
各資本変更登記手続を行い，あたかも各組合員からの増資金を原資として，自己負
担分を調達したかのように仮装した。
また，Ａは，同年５月，(ｇ)建設が受け取る(ｂ)の工場建設代金を同社との間で，
実際には５億５５１９万３０００円とする旨合意していたのに，県に対しては，こ
れを水増しして７億８０３２万８０００円である旨偽ることとし，同金額が適正な
ものであると信用させるため，過大な金額の見積書等を県に提出した。その後，
(ｂ)は，(ｃ)銀行から２度にわたって，合計５億円のつなぎ融資を受けたが，その
使途が限定されているにもかかわらず，目的外の借入金の返済や運転資金等に充て
た。
平成８年（以下，特に断らない限り，同年中を指す。）３月，(ｂ)の本社工場が
完成し，Ａは，同月２５日ころ，県に対し，増資に係る(ｂ)の商業登記簿謄本，水
増しに係る工場建築工事代金見積書等とともに，建物・設備分の高度化資金貸付申
請書を提出し，被告人丙らは，これら一連の偽装工作に気付かず，専決権限を有す
る被告人甲も貸付けに係る支出負担行為決議書を決裁し，４月２４日ころ，県と
(ｂ)の間で，建物・設備分として９億５２５０万円の第２次高度化資金貸付契約が
締結された。
(ｂ)の新工場（(ｈ)センター）は，県内のみならず，中国四国地方においても最
大級を誇り，最新鋭の機械設備を備え，(ｂ)は同工場を含め県内７か所に縫製工場
を有し，４００名を超える従業員を抱える協業組合になったが，他方，借入れに依
存する(ｂ)の体質自体に変化はなく，また，従業員の中には就労意欲の乏しい者が
少なくなかったほか，当時，(ｂ)には，明確な生産体制が確立されておらず，本社
工場の従業員には，最新鋭の機械設備を使いこなせる者も少なかった。
(6)５月中旬，商工政策課金融班のＥは，第２次高度化資金貸付けの実行に向
け，同僚のＦと共に(ｂ)から提出された書類等の確認作業をする中で，(ｂ)から請
負業者である(ｇ)建設に対し，工事代金以外の不自然な送金がなされていることを
把握し，不審に思って更に調査したところ，平成７年４月から同年７月にかけて，
(ｂ)側から(ｇ)建設に対し，４度にわたって，合計３億３５００万円が振り込まれ
ていたほか，平成７年度つなぎ融資が高度化事業貸付け対象以外に使われていた目
的外使用の事実が判明し，そのため，Ｆらは，上司である被告人丙に対し，それら
を報告するとともに，これでは次の第２次高度化資金は貸せない旨報告した。
被告人丙は，これに驚き，Ｆらに対し，高度化資金を貸さなかったらどうなると
聞き，Ｆが，５月末には手形が落とせず倒産すると答えたところ，もう土地分を貸
しているし，高度化資金貸付けを当てにして建物を建てている，ここで倒産させる
わけにはいかないだろう，政治的な判断が必要な時もあるなどと述べて，Ａを呼ぶ
などして，更に調査するように指示した。
ＦとＥは，同月１９日，調査のため(ｂ)に赴き，Ａ理事長に対し，(ｇ)建設への
送金とつなぎ融資の目的外使用について事情を聞いたところ，Ａは，(ｇ)建設に対
する送金は借入金の返済である，メインバンクの(ｅ)銀行から融資を断られ，資金
繰りがつかず，給料も払えない状態であったので，５億円のつなぎ融資の一部を運
転資金に流用した，それで(ｇ)建設への土地造成代金の支払が遅れた，細かい点は
妻でないと分からないなどと述べたことから，Ａに対し，妻と共に改めて県庁に説
明に来るよう伝えた。
(7)同月２４日，県庁にＡと経理担当の妻が来て事情聴取が行われ，被告人丙
は挨拶の後すぐに退席し，金融班のＧ班長，Ｆ，Ｅが出席し，診断班のＨ班長，Ｉ
も後から呼ばれて出席し，Ａ夫妻から事情を聞いた。
Ａは，増資の点につき，株式会社(ｄ)については，Ａが実姉から借りた金で増資
をしたことにしているが，実際は(ｇ)建設から姉の口座に現金１億９０００万円を
振り込んでもらって増資の手続をし，数日後に(ｇ)建設に返済しており，他の４社
についても，各理事が知人から工面した金で増資したことにしてあるが，実際は
(ｇ)建設から知人等の口座に現金１億４５００万円を振り込んでもらい，それを各
理事の口座に入金した上，増資の手続をし，２週間ほどで(ｇ)建設に返済している，
つなぎ融資を運転資金に流用した点につき，グループ６社の約６億円の負債を整理
できず，メインバンクの(ｅ)銀行には一昨年の段階で約５億円の負債があり，これ
以上融資はできないと言われ，従業員に給料も支払えなくなる状況で資金繰りがつ
かず，仕方なしにつなぎ資金を流用した，月末の手形の支払も迫っており，金策に
(ｆ)等を回っているが，間に合うかどうか分からないなどと述べて，増資を仮装し
ていた点のほか，つなぎ融資の流用の点についても，事実を認める供述をした。
Ｆらは，Ａ夫妻を帰した後，被告人丙に対し，(ｂ)の増資が仮装であったこと，
つなぎ融資が運転資金に流用されていることを報告した。
被告人丙は，(ｂ)に対し，既に土地分として第１次高度化資金４億９１００万円
を貸し付けており，建物・設備分の第２次高度化資金９億５２５０万円についても
副知事である被告人甲の支出負担行為の決裁を経て貸付契約の締結にまで至ってお
り，ここで貸付けを中止すれば，(ｂ)が振り出した約束手形の支払が不能となり，
直ちに倒産してしまうことから，そのような事態を避けるため，同月２７日ころ，
商工政策課長として第２次高度化資金貸付けに係る支出命令を専決決裁し，同月３
０日，(ｂ)に対し，建物・設備分として９億５２５０万円の貸付けが実行された。
(8)Ａは，６月４日に(ｆ)から融資を断られていたが，同月２６日，被告人乙
を訪ね，(ｆ)に対する県の支援を要請し，被告人乙は，被告人丙に対し，商工労働
部として商工３課で連携して対処するよう指示した。
Ａは，同月２８日，商工政策課を訪ね，被告人丙とＧに対し，実は資金が１０億
円ほど足りず，このままでは(ｂ)は倒産する，県の方から(ｆ)に後押ししてほしい
などと述べて，支援を要請し，被告人丙は，Ａに対し，検討するので資料を持参し
て事情を説明するように伝えた。
７月４日，県庁西庁舎会議室において，被告人丙は，Ｊ経営流通課長，Ｋ工業振
興課長，Ｇ，Ｅと共に，Ａ，Ｃを交えて協議し，その際，Ａは，Ｃに指示して同月
１日までに作成させた「平成８年度共同施設事業計画」と題する事業計画書をもと
に(ｂ)の営業展開を説明する一方，(ｂ)の必要資金として，①現状に至るまでの営
業実績の低下による損金約３億円，②高度化事業の初年度資金不足約３億円，③高
度化資金対象外の設備等約２億９０００万円，④自社製品の材料，製品在庫資金約
２億８０００万円，⑤(ｅ)銀行の借入金の返済約５億円の合計約１６億７０００万
円が必要で，(ｅ)銀行の借換分を除いても約１１億７０００万円の資金が必要であ
って，②ないし④の合計約８億７０００万円が年内に必要な分であるなどと説明し
た。
Ａは，以前から，製造販売業は，加工業に比べて営業マージンが入る分だけ利幅
が大きく，加工業から製造販売業に移行すれば，利益が上がっていくものの，(ｂ)
には，いまだ自社製品の製造販売の経験や技術がなく，販路も確保されておらず，
負債が多かったことで製造販売業に必要な業界の信用もないことから，ここ数年は
従来どおりの加工業で凌いでいくほかないと考えていたが，これから融資を受ける
相手に対し，返済に不安が残る内容の計画書を提出すれば融資を得られないと思い，
Ｃに作成させた上記事業計画書には，(ｂ)と取引関係のない得意先が記載されてい
たり，平成８年度以降毎年順調に売上げが増加したりする過大な内容となっており，
高度化資金だけでなく，これから借りる貸付金の返済についても十分可能であると
の内容が記載されていた。
被告人丙は，(ｂ)がすぐにでも倒産しかねないことが分かるとともに，必要とす
る資金が多額であることから，県としても(ｂ)が実際に必要とする資金や財務状況
等を把握する必要を感じ，Ｊに対し，診断班に(ｂ)の経営状況や必要な運転資金に
ついて調査させるよう依頼し，Ｊは，診断班のＨとＩに対し，部として商工３課で
プロジェクトチームを作って支援していくことになったとして，被告人丙の指示を
伝え，中小企業診断士の資格を有するＨとＩが(ｂ)の金融機関に対する支援要請の
際に用いる収支計画の策定等に入ることになった。
また，被告人丙は，７月４日，被告人乙に対し，(ｂ)が業績悪化のために運転資
金として約１６億７０００万円を必要としていること，それが得られなければ倒産
することに加え，(ｂ)は高度化資金貸付けの自己負担分を調達せず，増資も一時借
入金によってなされていたことを報告した。
Ｈは，被告人丙に対し，(ｂ)は債務超過で倒産状態にあり，運転資金としては金
額が大きすぎると言って，本気で支援するつもりかどうか確かめたが，被告人丙は，
高度化でできたばかりで潰すわけにはいかない，これは高度な政治的判断を要する
案件だなどと言ってＨの意見を斥けた。Ｈは，翌日ころにも被告人丙に反対の意見
を述べ，計画を立てるにしても，二，三か月要すると述べたところ，被告人丙はそ
んなには待てない，時間がない，できる範囲で早くしろと述べた。
診断班は，その後，(ｂ)から入手した経理書類をチェックし，損益計算書によれ
ば，(ｂ)が平成８年度決算で９８９万８０００円のマイナスとなっているほか，平
成６年度決算で(ｂ)のグループ全体では大幅なマイナス収益となっており，極めて
厳しい財政状態であることを把握するとともに，ＡやＣらに聞取り調査（ヒアリン
グ）を行い，(ｂ)が緊急に支払うべき金額を算出した。
その間，Ｅは，(ｂ)から徴求可能な担保物件について一覧表（「不動産・ゴルフ
会員権一覧表」）を提出させたが，それは，Ａが，不動産には既に銀行の担保が設
定されており，新たに提供できるものはないなどと述べた上で，Ｃに指示して，時
価総額が１２億円を上回るように適当に作成させて提出したものであり，その数字
に確たる根拠はなかったし，Ｅらが調査検討することもしなかった。
(9)被告人乙と被告人丙は，８月９日，(ｆ)(ｉ)支店に赴き（その時点で，
(ｂ)が当面必要とする資金につき診断班の調査は間に合っていなかった。），(ｂ)
への１０億円の支援を依頼したが，担当者から(ｂ)については全体の資金繰り，償
還財源の確保等からみて，事業の成功に自信が持てないので，既にＡに対し，融資
を断る旨返答している，(ｂ)や組合員の体力，累積債務による債務超過等，償還財
源の確保の根本的なところに問題があり，今後原則として再検討はできないなどと
言われて融資を拒否されたため，(ｅ)銀行に融資の支援を要請することにした。
被告人乙は，同日，被告人甲に対し，(ｆ)から(ｂ)の融資を断られた旨報告した。
(10)８月１３日，県庁土佐寮において，被告人丙，Ｇ，Ｆ，Ｈ，Ｉが出席して
協議が行われ，(ｆ)から支援を断られたため，(ｅ)銀行に融資を依頼すること，
(ｂ)の資金繰りの状況と売上見込み等が報告され，被告人丙は，Ｈに対し，同月２
０日までに(ｅ)銀行に融資を依頼する際の資料として必要となる償還計画を策定す
るよう指示した。
Ｈ及びＩは，(ｂ)の必要資金約１０億円のうち，高知県単独融資制度を用いて１
億５０００万円を(ｅ)銀行が高知県(ｊ)協会の保証付きで貸し付け，残り８億５０
００万円を同銀行が単独で融資し，１０年で償還することを前提とした償還計画の
策定作業に従事した。その際，Ｈらは，(ｂ)が提出した前記共同施設事業計画書等
の書類のほか，Ａや(ｂ)の営業担当者Ｌに対する取引先や売上見込みに関する聞取
り調査（ヒアリング）を中心として計画を策定したが，相手先からの発注書等の資
料はほとんど得られなかった上，その際には，後記の株式会社(ｋ)に対する調査も
行われなかった。
当時，高知県では，県の特産品を県外に広めることを目的として，第三セクター
により株式会社(ｋ)が設立され，代表取締役及び取締役には，かつて大手百貨店に
勤務し，アパレル業界に精通した人物が就任しており，新規事業の目玉に，「(ｌ)
事業」として，従来の売れ残った商品をメーカーが引き取るのでなく，発注した商
品を百貨店がすべて買い取る方式により婦人服ブランドを全国展開する事業が構想
され，その会員となる百貨店の開拓が進められていたが，７月ころには，会員百貨
店が計画より減少して１５店舗に，年間売上額が約８億円程度となり，当初の業務
委託先企業が採算に合わないことを理由として，同事業から撤退することになった
ことから，これに代わって(ｂ)が製造委託を受注することになり，８月１日，(ｋ)
と(ｂ)の間で業務委託に関する基本契約が締結され，それによれば，(ｂ)が(ｋ)の
売上額の３割を取得することとされていた。
(ｌ)事業は，当時，新聞等に好意的に取り上げられ，高知県から全国に発信する
婦人服ブランドとして注目されたが，第１回目の春物の展示会が９月に開催され，
百貨店の発注はそれ以後とされており，８月時点における平成８年度の売上げは未
確定であった上，その後の売上げも未知数というべきものであった（なお，(ｌ)事
業は，９月と１２月の春・夏物の展示会後の百貨店の発注については売上目標が達
成できたものの，平成９年３月の展示会後の発注は大幅に減少し，その後，脱退す
る百貨店も出たため，同年１０月に(ｂ)への製造委託が中止され，同年１１月３０
日，(ｋ)と(ｂ)の契約も解除された。）。
８月２３日，県庁西庁舎において，被告人丙，Ｍ商工政策課課長補佐，Ｇ，Ｆ，
Ｅ，Ｈらが出席して部内の検討会が開かれ，これまでの経緯に加え，(ｂ)の当面の
必要資金が１０億０７６６万９０００円であること等が報告された後，Ｈは，診断
班が作成した償還計画について，平成８年度以降，順調に売上げが増加していくこ
とを内容とする２つの計画案（第２次高度化資金の償還を３年間繰り延べるか否か
により，償還が可能となるもの「パターン２」と，そうでないもの「パターン
１」）を示しながら，(ｂ)の売上見込みのうち従来からの賃加工については実績が
あり，大きく狂うことはないが，生地買いについては実績がなく，数字上は償還で
きるような内容になっているものの，売上げ自体がヒアリング中心で確定したもの
で変動する可能性が高く，そうなると，償還に直ちに影響すること，数字に余裕は
ないこと，他方，経費はぎりぎりまで抑えていること等を説明した。続いて(ｅ)銀
行を説得する方策等が協議されたが，他方で，被告人丙は，(ｅ)銀行から融資が断
られた場合に備え，県が(ｂ)に対し，運転資金を直接貸し付ける直貸しについても
検討を指示した。これに対し，Ｆは，直貸しが他の高度化事業に与える影響が大き
いことを理由に止めるように意見を述べたが，被告人丙はそれならどうしたらいい
のかなどと言って，取り合わなかった。
商工労働部が所管する中小企業に対する県単独融資（県単融資）制度は，県が企
業に直接貸し付けるのではなく，(ｊ)協会と金融機関の協調を前提として，県が
(ｊ)協会に資金を貸し付け，(ｊ)協会がこれを原資として金融機関に預託し，金融
機関が保証協会の保証を受けて企業に貸付けを実行する間接融資（協調融資ともい
う。）制度を内容としており，県自体は債権管理の必要がなく，貸付先企業が倒産
しても，償還不能による危険を負わない仕組みになっていたが，(ｂ)が必要とする
資金は，(ｊ)協会の保証限度額を超えており，既存の融資制度に基づく貸付けは不
可能であった。
８月２６日，被告人乙，被告人丙，Ｊ，Ｋ，Ｇ，Ｈらが出席して課長会議が開か
れ，Ｈが償還計画について，上記「パターン１」のほか，新たに「パターン４」
（上記「パターン２」に，(ｅ)銀行からの借入れ分の返済期限を延ばさず，約定ど
おりに返済する等の修正を加えたもの）を対比させて説明し，被告人乙から売上げ
はどの程度大丈夫かとの質問に対し，Ｈは，生地買い分はヒアリングのみに基づい
ているなどと返答した。被告人丙は，被告人乙からどうしてもやらないといけない
のかと聞かれ，高度化を入れたばかりであるとして，融資依頼を推進するように進
言するとともに，県の直貸しも検討する必要があると述べた。被告人乙は，会議終
了後もＨらに対し，売上げはどの程度大丈夫かなどと尋ねたが，Ｈは，大丈夫でな
いなどと否定的な返答を繰り返した。
(11)９月３日，市町村共済会館において，県から被告人丙，Ｊ，Ｋ，Ｈ，Ｉ，
Ｆらが，(ｅ)銀行からＮ公務部長らが出席して協議が行われ，被告人丙が，Ｎらに
対し，１０億円の融資を要請し，Ｈが前記「パターン４」に基づき(ｂ)の売上高は
今後伸びる見込みであり，償還に問題はないと説明したが，Ｎは，県から示された
資料の中の(ｂ)と組合員５社の数字を見て，平成８年度の経常利益が約３億６００
０万円の赤字であるのに，それが平成９年度に２億２４４１万６０００円と黒字に
転じ，その後も順調に黒字が伸びて平成１４年度には５億円近い黒字を出す計画に
なっている内容に無理があると感じ，売上計画には無理がある，これまでの借入れ
を凍結した上で事業を開始しないと事業をやるだけ赤字が拡がるはずで，売上高と
借入金のバランスを考えると１０年で償還できるはずがなく，５０年はかかる，
(ｂ)には保証協会の保証付きでないと融資できない，個人的な意見であるが，一度
きれいに清算してやり直すべきではないか，今まで何度も収支計画を出してきたが，
いまだかつて計画どおりいったことがない，恐らく(ｂ)は資産が借入金の半分にも
満たないだろう，１０億円あればこの企業がうまく成り立つかどうか疑問であるな
どとして，銀行単独での支援を強く拒否した。
翌４日，被告人丙は，被告人乙に対し，(ｅ)銀行との協議の内容を報告し，(ｂ)
に対し，直貸しすべきであるとの意見を述べたところ，被告人乙は，担保はあるの
か，銀行が見放したところにどうして県が直貸ししないといけないのか，貸付けに
当たって必要な手順だけは踏んでいたことを示しておかないといけないなどと述べ，
被告人丙が担保はないと答えると，被告人甲に説明する場を設けるよう指示した。
その後，被告人丙は，金融班のＯに対し，県の直貸しに向けた事務をするよう指
示したところ，Ｏは，高度化事業で県から借金をした企業がその直後に倒産するか
ら助けてくださいというのは虫がよすぎる，倒産しかけているからといって，県が
一企業に直接融資するのはおかしいなどと言って反対したが，被告人丙は，倒産し
たら従業員はどうなる，他にいい案があるかなどと言って，取り上げなかった。
９月６日，被告人乙，被告人丙，Ｈは，(ｅ)銀行本店に取締役審査部長Ｐを訪ね，
被告人乙が融資の支援を要請するとともに，Ｈが同月３日の協議の際と同様の資料
に基づき説明を加えるなどし，改めて融資を依頼したが，Ｐは，(ｂ)について，以
前から売上回復見込みのない不況業種の縫製業であり，有名デザイナーの後ろ盾が
なく，高知県から全国に向け展開しても成功の見込みが薄い上，不動産担保がなく，
その代わりＡのゴルフ会員権を預かることまでしていながら，平成８年８月時点で
担保のない信用貸しが２億円を超えており，手形の支払期日の延期を再三申し出て
いる状態であり，将来性に明るい材料はないと判断していたことから，保証協会の
保証付きであれば協力するが，銀行単独での融資はできないと述べ，同時に依頼の
あった会計年度末１日だけの融資については，県幹部の顔を立てる意味で上司と相
談の上回答する旨述べた。Ｐは，担当役員と相談の上，今後の県との関係に対する
配慮から，期末１日融資について，県が返済が間違いないというのであれば，そこ
まで断ることもないとして，同日中に県庁に被告人乙を訪ね，１日融資については，
今後検討すると述べたものの，銀行単独での融資については，断る旨重ねて回答し
た。
他方，被告人丙は，(ｊ)協会を訪ね，限度額一杯の１億８５００万円の保証を依
頼するとともに，限度枠を超える保証を依頼したが，限度額を超える分については
大蔵大臣（当時）の認可がいるためすぐにはできないと言われた。
これにより，商工労働部では，県が(ｂ)に直接貸し付ける（直貸し）方針で９月
９日に被告人甲に意見具申することになり，診断班がその資料としての償還計画を
策定することになった。被告人乙は，被告人甲に対し，(ｅ)銀行から融資を断られ
たと報告した。なお，被告人乙は，それまでにも，被告人甲に対し，逐次，(ｂ)に
関する経過を口頭で報告していた。
商工労働部では，そのころまで(ｂ)の必要資金が約１０億円であることを前提に
融資が検討されてきたが，９月８日，被告人丙は，Ｈらに対し，１０億円では余裕
がなく，足りなくなったらすぐに資金不足になるとして，もう一度調べるように指
示したところ，更に２億円が必要であることが判明した。
(12)９月９日午前中，被告人乙，被告人丙，Ｈ，Ｇらが午後からの被告人甲に
対する説明内容について協議し，その際，(ｂ)の必要資金が急遽１２億円に増加し
たため，(ｊ)協会の保証付きで(ｅ)銀行に融資させる県単融資を１億８５００万円
に，県の直貸しを１０億１５００万円にそれぞれ増やすことが確認された。被告人
乙は，融資額が前日から突然増えたことに驚いたものの，被告人丙が，ここまでき
て潰すわけにはいきませんから仕方ありませんなどと述べたことから，あえて反対
まではしなかった。
ＨとＩは，午後の副知事に対する説明に備え，融資額を１２億円とする償還計画
の策定を進めたが，経費を抑えるなどの方法では償還可能なものができなかったこ
とから，高度化資金の第２次貸付けについて，返済初年度については償還するもの
の，その後３年間は償還を据え置く一方，貸付利率を４パーセントから１．８７５
パーセントに下げる内容の償還計画「パターン最終」を作成し，かろうじて，午後
からの副知事との協議に間に合わせた。
同日午後，被告人乙，被告人丙，Ｈらが副知事室に被告人甲を訪ね，被告人丙が
自ら作成した資料（「協業組合(ｂ)への対応について」と題する書面）に基づき
(ｂ)の概況を説明し，(ｂ)が倒産の危機に瀕しており，それを防止するための必要
資金が１２億円に及ぶこと，協業組合設立前の個別企業の負債約６億５０００万円
を整理せずに(ｂ)に持ち込んでいたこと，メインバンクが確保できないまま事業を
開始したため，当初から運転資金の確保が困難であったこと，商工労働部から(ｆ)
と(ｅ)銀行に融資を依頼したが(ｂ)の財務状況が脆弱であること等を理由に断られ
たことに加え，さらに，高度化資金貸付けに当たって自己負担分約３億６０００万
円を調達できず，増資を仮装しており，県が騙されて高度化資金を貸し付けたこと
についても説明した。
続いて，Ｈが，診断班が作成した資料（「利益計画・償還計画（最終）」，「借
入計画・返済計画（最終）」と題する書面。上記「パターン最終」と同じもの。た
だし，手違いで貸付利率が修正前のものであった。）を示して，売上高，経費，償
還計画について，順次数字を挙げながら説明した。その際，Ｈは，利益が伸びてい
くのは，生地買いの営業が順調に進んで経費もぎりぎりに抑えられることが前提で
あり，最大限の数字と思ってほしいなどと述べ，関係者であれば，償還が極めて困
難であり，(ｂ)に対する貸付けには大きな危険が伴うことを理解できるように説明
した。これに対し，被告人甲は，細かいことはいいから，やらないといけないだろ
う，それでいけなどと述べ，(ｂ)に対する直貸しの方針を決定した。なお，被告人
丙は，被告人甲に対する前記説明用資料中に，(ｂ)に対する支援策として，上記直
貸し案のほか，県が(ｊ)協会に損失保証して，(ｊ)協会に(ｅ)銀行の(ｂ)に対する
融資を保証させる案も並記していたが，県が損失保証することは債務負担行為に当
たり，それについては議会の承認を要することから実現性がなく，被告人丙として
も，その点を承知の上で形式的に記載したものであり，被告人甲も，上記損失保証
案については，すぐさま不採用とした。
併せて，被告人甲は，直貸しの財源については特定財源を用い，県単融資として
期末１日融資を内容とする「転がし」の手法によることについても了承した。なお，
「転がし」は，単年度貸付けの形式をとるため，会計年度末に融資先から返済され
なかった場合，必然的に県財政に歳入欠陥が生じることになっていた。
さらに，被告人丙が，議会の産業経済委員に対する事前説明の要否について判断
を仰いだところ，被告人甲は，一部の委員に説明すれば，結局は議会全体に知れ渡
り，融資ができなくなるとして，議会への説明を止めるように指示した。
商工労働部と被告人甲の上記協議に要した時間は約４５分間であり，その間，被
告人甲は，被告人丙やＨの説明を聞いて，特に驚いた様子もなく，被告人丙らに対
し，重ねて質問することもなかった（以下，上記商工労働部と被告人甲の協議を
「副知事協議」という）。
ところで，高知県では，昭和６０年に協同組合の理事らが県から高度化資金約６
億円を詐取する事件が発生し，それが平成２年に刑事事件として摘発されたことが
あり，県は再発防止策として，自己資金の確保を厳格に行い，貸付けの適否を審査
する高度化事業検討会の設置を講じたなどと公表していた。また，上記県単融資に
用いる予算は，予算区分における目のうち「中小企業対策費」であるところ，従来，
商工労働部は，会計年度における予算案等の説明に当たり，議会に対し，間接融資
の予算であると説明し，それを前提として議決を得ていたが，過去に県内の信用組
合を救済するため，議会に諮らずに間接融資としての予算を用いて，県が金融機関
に資金を預託し，金融機関が上記信用組合に融資した事実が平成６年に発覚し，そ
の際，産業経済委員会において県の対応は議会を軽視するものであるなどと非難を
受け，当時の商工労働部長が陳謝する事態が生じたことがあった。
(13)９月１０日，被告人丙は，副知事協議を受け，総務部財政課を訪れ，Ｑ課
長に対し，(ｂ)に対する直貸しについて，財政課の合議を求めたところ，Ｑは，一
企業に対して県が多額の融資をすることは財政秩序の安定を乱すものである上，
(ｂ)の再建計画に疑問があり，十分な物的担保もなく，直貸しによるリスクが大き
いなどとして強く反対し，同和地域における４００人の雇用であることを理由とす
る被告人丙と２日間にわたって激しく議論したが，結論が出なかったため，副知事
の決断を仰ぐことになり，同月１１日，Ｑが副知事室を訪ね，被告人甲に対し，特
定の企業に対し，担保もなしに多額の融資を直貸ししていいか，補正予算も組まず
に他の予算を流用していいかなどと意見を述べたが，被告人甲は，同和対策事業と
して融資したいので，県が貸し付ける方向で検討してほしいと述べたことから，中
央省庁から出向していたＱは，県の実力者である被告人甲の指示には逆らえないと
考え，県による直貸しに向けて検討することにした。
その後，商工労働部と財政課の協議が進む中で，(ｂ)に対しては，緊急に必要な
金額につき，その都度融資すること，将来的には金融機関の協力を得て，県の負担
を少なくすること等の方針が確認され，これを受けて，診断班は，９月中に必要な
第１回目の融資額を６億１９００万円と算出し，Ｅは，Ａに対し，７月に提出させ
ていた担保一覧表に関し，ゴルフ会員権等の一部を差し替え，(ｂ)の理事２名から
新たに物的担保を徴求させることとして，承諾をもらうように指示し，担保額を８
億５０８６万６０００円とする担保物件一覧表（「県貸付けに伴う担保物件一覧
表」）を提出させたが，その内容は，(ｂ)，及び理事から新たに徴求すべき分を除
き，(ｂ)の記載した数字をそのまま採用したものであった。その後，支出負担行為
決議書の決裁の際，出納担当者から貸付金額に見合う担保はあるのかと疑義が出さ
れたが，被告人丙は，実際は何らの確認作業もしていないのに，路線価等により審
査し，添付された一覧表の評価額が妥当であることを確認した旨の書面を添えて決
裁を得た。
９月２５日，本件貸付けを実行するための要綱（平成８年度地域産業高度化支援
資金制度要綱）が制定され，同月２７日，(ｂ)に対し，６億１９００万円の融資が
実行されたが，上記要綱は，事実上(ｂ)だけを対象としたものであり，他の県単融
資制度と異なり，貸付制度の広報も行われなかった。
その一方，被告人丙らは，(ｅ)銀行のＰ，Ｎらと会い，(ｊ)協会の保証付きで１
億８５００万円の融資と１０億円の期末１日融資を依頼し，それらについては，銀
行の協力が得られたが，さらに，(ｂ)の経営を見るため，銀行ＯＢを派遣する等の
人的支援も要請したものの，それについては拒絶された。
その後，さらに，(ｂ)の必要資金について，診断班の調査が行われ，１１月１５
日，同月２９日，(ｂ)に対し，各１億円が，１２月１３日，１億８４５０万円が，
それぞれ貸し付けられた。他方で，同月２日，(ｅ)銀行が，(ｊ)協会の保証の下，
１億８４５０万円を(ｂ)に貸し付けた。
県が第１次貸付けに際し，(ｂ)から徴求した物的担保についての県の評価額は，
３２億２４００万円余りであったが，高度化資金貸付額の１４億４３５０万円のほ
か，県に優先する金融機関の債権額を差し引くと，第１次貸付けの１０億０３５０
万円については，実質的に無担保の状態にあった。
結局，第１次貸付けについて，商工労働部から議会に対し，説明がされたことは
なく，その後，補正予算が組まれたこともなかった。
２第１次貸付けにおける争点とそれに対する判断
(1)高度化資金を詐取された点に関する被告人らの認識の有無について
ア被告人丙について
前記１(4)，(5)のとおり，Ａらが高度化資金貸付けの前提となる自己負担分を調
達せず，見せ金等の手段を弄して高度化資金を詐取したことは明らかであるところ，
それが発覚した経緯は，前記１(6)，(7)のとおり，平成８年５月中旬，商工政策課
金融班のＥとＦが，(ｂ)から提出された書類等を確認する中で，(ｂ)から(ｇ)建設
に対し，工事代金以外の不自然な送金がなされていたことから不審に思って調査し
たところ，平成７年４月から同年７月にかけて，(ｂ)側から(ｇ)建設に合計３億３
５００万円が振り込まれていることが判明したほか，つなぎ融資の目的外使用等の
不正が疑われたため，その旨を報告した上で，これでは第２次高度化資金を貸せな
い旨被告人丙に意見具申をしたが，被告人丙は政治的判断が必要な時もあるなどと
述べ，貸付けについて前向きな意向を示すとともに調査を命じたことから，平成８
年５月１９日，ＦとＥが(ｂ)に赴き，Ａから事情を聞いたが，Ａは，(ｇ)建設に対
する送金は借入金の返済であること，つなぎ融資の一部を運転資金に流用したこと
を認めたものの，詳細について明らかにしなかったため，事情を説明できる妻と共
に県庁に来るように要請し，５月２４日，Ａ夫妻は県庁に来て，Ａが，増資の点に
つき，(ｇ)建設から３億３５００万円を借りて増資手続をしてその後すぐに返済し
た旨，つなぎ融資の流用の点につき，(ｅ)銀行から融資を断られ，資金繰りに窮し
て流用した旨，それぞれ説明したことから，増資の仮装とつなぎ資金の流用の事実
が明らかになり，同日，Ｆらは，その内容を被告人丙に報告した，というものであ
り，以上の事実は，Ｆ（原審検察官請求番号甲１０１），Ｅ（同番号甲１０５），
Ｇ（同番号甲９７），Ａ（同番号甲１４３），Ｃ（同番号甲１４９）らの各検察官
調書によって裏付けられている上，これらは相互に補強し合う関係にあること，ま
た，Ｆらが増資の仮装及びつなぎ融資流用の事実を確認し，これを上司である被告
人丙に対して報告したという経緯も自然であるし，上記増資仮装等の事実は，いず
れも高度化資金貸付けの重大な条件違反につながるものであるから，その職務を担
当するＦらが関心を持つのは当然であって，これらに関する調査の経緯やその内容，
報告等に関する記憶は鮮明であったといえること，さらに，(ｂ)が上記仮装や流用
をしていたという客観的事実のほか，当時資金繰りに窮し，自己資金を調達できる
状況になかったこととも符合し，格別不自然な点もないこと，加えて，被告人丙が
Ｆらに述べた「政治的判断」という表現自体，第２次高度化資金の貸付けに消極的
なＦらの意見具申に対し，それを採用せず，貸付けを実行するとの上司としての指
示ないし決断の言葉として象徴的なものであり，迫真的でもあること，Ｇの上記検
察官調書末尾添付のメモ（資料③）は，Ａが説明した増資の際の資金の流れを記載
したものとして，具体的かつ詳細であること，Ｆは，原審公判においても増資が見
せかけであることが分かった旨供述していることなどを併せて考察すると，Ｆらの
上記各検察官調書は，いずれも信用性が高く，上記各事実は，いずれもこれを優に
肯認することができる。
そして，５月２４日は，上記増資の仮装及びつなぎ融資流用の事実関係を調査す
るために，Ａ夫妻を県庁に呼んだものであるから，その重要性に照らすと，Ｆらが
Ａから聴取した内容を上司であり，担当課長でもある被告人丙に対し，正確に報告
しないことなど考えられないというべきである。被告人丙は，検察官調書（同番号
乙３６）において，Ｆらからその報告を受けた旨供述しており，その内容は，上記
信用性の高いＦらの検察官調書とも符合し，信用できることからすると，５月２４
日，増資が仮装されて高度化資金が詐取されていた事実を認識したものと認められ
る。
この点，原判決は，ＦやＥが，①つなぎ融資の目的外流用だけでなく，増資の仮
装の疑いについて（平成８年５月２４日の）Ａ聴取よりも前に被告人丙に報告した
点，②Ａから「見せ金」で増資をしていた旨を詳細に聴取した点，③その結果を被
告人丙に報告した点については，いずれも疑問を差し挟む余地があるとし，①につ
いて，<ア>捜査・公判を通じてこれに対応する被告人丙の供述が見当たらない，<
イ>仮に，被告人丙が上記Ａ聴取の前に増資の仮装の事情についてまで報告を受け
ていたとすれば，Ａと挨拶程度の会話を交わしただけで，実質的な聴取が行われる
前に退席するのは不自然である，<ウ>被告人丙に「政治的判断」として専決するつ
もりがあったとしても，それ以前の段階でＡを県庁に呼ぶに際し，金融班に対し，
Ａから確認すべき事項等について，具体的な指示をするはずであるのに，それをし
た形跡がうかがわれない，Ｆ作成のメモ（同番号甲１０１添付資料８）にも，被告
人丙の関与はうかがわれない，<エ>診断班のＨ及びＩの各検察官調書には，被告人
丙から呼ばれて参加したとの記載があるが，被告人丙の検察官調書にはそれがなく，
被告人丙の指示というより金融班の要請とみる余地があり，被告人丙が増資の仮装
の報告を受けていたので，特に診断班を参加させたとみることはできない，②につ
いて，<ア>仮に，Ａから増資を仮装するなどして県から高度化資金をだまし取った
ことについて詳細な説明がされたとすると，それら背信性の高い事実を明確に認識
した金融班及び診断班の職員らが上司である被告人丙の意向を確かめもせず，その
ままＡ夫妻を帰宅させるなどということはおよそ考え難いし，<イ>その後，Ａ夫妻
が関係職員や被告人丙から特段追及を受けてもいないことからすると，Ａがその検
察官調書に記載されたような説明を金融班らに対してしたとは考え難い，<ウ>Ｇが
その際ノートに記載したとされるチャート図（同番号甲９７添付資料③），Ｅが手
帳に記載したメモ（同番号甲１０５添付資料９）には，その金員が増資を仮装する
ためのものであることを示すような記載は存在しない，<エ>Ａの検察官調書は詳細
とはいえ特に信用すべきものでなく，かえって，Ａが取調べ時に置かれていた状況
を考えると，県関係者に対し，詳細な説明をし，貸してもらえないだろうと諦めて
いたのに，予想外に県が貸してくれたことにした方が責任が軽くなる状況にあった
と思われ，その信用性は高くない。<オ>Ｅは，ＨがＢ４のメモを書いたと供述する
がその存在が不明であり，Ｈはそのような供述をしていない。<カ>Ｅは，手帳の余
白がなくなったことを理由にメモ書きを止めたとしているが，下に続けて別の事項
を記載しており，途中でＡの説明が終わったとでも考える方が自然である。これら
に照らすと，Ａが，見せ金や増資の仮装について，平成８年５月２４日に説明した
とは考え難く，増資したが，運転資金に使ってしまい，設備投資分は借入金で賄っ
ている旨の説明がされたに止まる余地があり，その方が事後の経過に照らして自然
である。③について，もともとＡが見せ金について詳細に報告したという点自体に
疑問がある上，Ｆ，Ｇ，Ｅの各検察官調書間に，報告内容や報告者の点に齟齬があ
り，また，Ｅが「このままでは貸せません，どうしましょうか」と述べたとする点
について，金融班員が口に出すのはそれまでの経過からみて不自然であり，最後の
決断を被告人丙に委ねたことにしてしまおうという捜査側の意図すらうかがえ，信
用できない。Ｆが記憶にないとする原審公判供述は，見せ金による増資の仮装の報
告やそれに伴う被告人丙の反応がそもそもなかったため，記憶にないものと考える
のが自然である，とする。
しかしながら，①<ア>について，Ｅ，Ｆが５月中旬，(ｂ)から(ｇ)建設に対し，
工事代金以外の不自然な送金に気付き，つなぎ融資の目的外使用のほか，増資の仮
装を疑い，５月１９日に(ｂ)に赴き，Ａに(ｇ)建設への送金と自己資金との関係等
を問いただしたことについては，Ｅ，Ｆの各供述のみならず，Ａ，Ｃの各供述も一
致しており，その疑問をＦらが被告人丙に報告した点は，Ｅ，Ｆの各供述が符合し，
Ｇの供述によっても裏付けられている。そして，５月１９日の時点では，いまだＡ
があいまいなことしか述べていなかったことから，５月２４日，Ｆらの要請に基づ
き，Ａが経理担当の妻を伴って県庁に来庁したという経緯に照らし，ＥとＦがＡ聴
取より前に被告人丙に対し，増資の仮装の疑いについて報告していた事実を優に肯
認できるから，これに対応する被告人丙の供述がないことが前記認定を左右するも
のではない。<イ>について，Ａ夫妻から事情を聴取するに際して，担当の金融班の
ほか，診断班員らがその任に当たるのであるから，被告人丙が同席していなければ
ならない理由はなく，退席することが不自然とはいえない。<ウ>について，この場
合，Ａらから聴取すべき事項は，つなぎ融資の目的外使用と増資の仮装の有無及び
その理由等であることは明らかであるし，診断班員を交えて事情聴取をする以上，
被告人丙が事細かに指示を出す必要はないといえる。<エ>について，Ｈ及びＩの各
供述だけでなく，Ｇの検察官調書（同番号甲９７）にもこれに符合する供述があり，
被告人丙の指示であることは優に肯認できるから，被告人丙の供述がないからとい
って，この点を疑問視することはできない。
②<ア>について，Ａから増資を仮装するなどして，県から高度化資金を詐取した
ことについての説明が得られた以上，被告人丙が重ねて事情を確かめる必要性は乏
しいし，被告人丙は，その時点までに，Ｆから第２次高度化資金の貸付けをしなけ
れば，５月中に(ｂ)が倒産すると聞いており，政治的な判断として貸付けを実行す
る方向性をＥやＦに示していたのであるから，Ｆらにおいて，Ａから十分な事情聴
取をすればその目的は達するのであり，被告人丙の意向を確かめないまま，Ａ夫妻
を帰宅させることが不自然であるとはいえない。<イ>について，被告人丙の意図は，
(ｂ)の倒産を防ぎ，県の審査等がずさんであったことが発覚するのを避けることに
あるのであるから，事を公にするなどしてＡの責任追及をすることは被告人丙の立
場とは相容れないものといえ，Ａがその後特段責任を追及されていないことが，前
記認定を覆すものではない。<ウ>について，Ｇがノートに記載したチャート図（同
番号甲９７資料③）によれば，(ｇ)建設からの資金がＡやその関係者に振り込まれ，
それらがＡ個人に渡り，(ｂ)の増資に用いられ，短期間のうちに(ｇ)建設に返却さ
れた経緯が具体的に記載されており，その記載のみでも，見せ金を用いて増資を仮
装したことが理解できること，Ｅが手帳に記載したメモ（同番号甲１０５資料９）
には，Ｇの上記チャート図の一部を裏付ける記載があること，さらに，各人の検察
官調書の記載と合わせてみれば，それらが見せ金による増資の仮装と関連して述べ
られていることはより明らかである。<エ>について，Ａは，検察官調書（同番号甲
１４３）において，５月２４日の事情聴取に臨む以前に「どのような言い訳が成り
立つだろうかと考えたが，（Ｆらに対し）既におおよその真相は言ってしまってい
たし，あれこれ考えてもうまい言い訳はなく，こうなったら，へたな言い訳をする
より真実を打ち明けてあとは県の判断を仰ごうと思った。」「(ｂ)はもはや倒産寸
前の状態にあり，高度化資金を償還するよう言われたら破産するほかなく，もはや
私の力ではどうにもならなかったので，県がそのように言うなら仕方ないと思っ
た。」旨供述しており，Ａとしては，つなぎ融資の目的外使用だけでも，高度化資
金貸付けの重大な条件違反として，償還を求められる立場にあり，今更見せ金によ
る増資の仮装について隠し立てをしたところで，通常であれば，償還要求を阻止で
きないことからすれば，あえてその点だけを隠さなければならない事情もなく，そ
れに沿うＣの検察官調書（同番号甲１４９）に照らしても，殊更信用性を疑うべき
ものではない。また，<オ><カ>についても，そのような事情だけで，Ａの説明がな
かったとか，途中で終わったとかということはできない。
③について，確かに，Ｆ，Ｇ，Ｅの各検察官調書間に，報告内容や報告者の点で
齟齬はあるが，金融班員がＡから増資の仮装をしていたことを聞いて，これを被告
人丙に報告したとの核心部分についての供述は一致しており，それ以外の点の相違
が各検察官調書の信用性全体を減殺するものではないし，Ｅが「このままでは貸せ
ません，どうしましょうか」と述べたとする点については，Ｆも被告人丙に対し，
同様の意見を述べており，Ａの不正を見付けた金融班員として，ごく率直な意見で
あり，何ら不自然とはいえない。前記のとおり，Ｆは，原審公判において，Ａへの
事情聴取により，増資を借入金で仮装したことが分かった旨供述しており，見せ金
による増資の仮装の報告やそれに伴う被告人丙の反応がそもそもなかったため記憶
にないとする原判決の認定は説得的とはいえない。
また，原判決は，④被告人丙は，金融班から報告を受けた際や，その後約１か月
程度の期間をみる限り，部下に対し，(ｂ)の財務状態の調査や今後の監督方針等に
ついて具体的な方針を示しておらず，その後の対応と対照的であるから，被告人丙
は，Ａからの事情聴取によっては，(ｂ)の前記問題点を何ら把握していなかったこ
とを示すといえる，⑤被告人丙は，検察官調書（同番号乙４３）において，第２次
高度化資金専決の際，被告人甲に報告すれば怒られるのが明らかで決裁してしまっ
たなどと供述しているが，平成８年５月下旬まで見せ金増資を見抜けなかったとし
ても，それはＡの相当巧妙な詐欺行為によるものであるから，被告人丙や高度化資
金貸付けに関与した県職員らの責任は，Ａと比較すれば軽いというべきところ，Ａ
の詐欺行為を認識していながら，専決に及んで９億５２５０万円もの公金を(ｂ)に
貸し付けることは，同被告人において，県が被害者となるＡの犯罪行為に独断で加
担することを意味するが，当時そのような決断をせざるを得ない状況にあったとは
思われず，当然その対処方法について上司と相談するはずであり，検察官調書は信
用できないとする。
しかしながら，④について，(ｂ)は，５月２４日以降に第２次高度化資金貸付け
の支払いを受けたほか，同月２９日約束手形の支払いを猶予してもらうなどしてお
り，当面の危機に至っていなかったことから，その後，Ａが６月２６日，県庁に被
告人乙を訪ね，支援要請をするまでは，具体的な方針を示す必要がなかったとみら
れるのであって，それが増資の仮装の認識を有してなかった根拠とみることはでき
ない。⑤について，被告人丙は，(ｂ)の倒産を防ぐため，Ｆらの反対意見を聞き入
れずに第２次高度化資金の決裁を専決しており，それだけでも県職員として，責任
追及や公の非難を免れない行為であり，担当課長として，既に後戻りできない心境
にあったことは明らかであるから，上司にその対処方法を相談しなかったとの供述
部分も特に疑いを差し挟むべきものではない。
さらに，原判決は，残存するメモ等の資料には，被告人３名始め県関係者らが見
せ金による増資の仮装を認識していたことを端的に示す記載は見当たらないとし，
⑥９月９日の副知事協議において配布された被告人丙作成の文書（同番号乙４０添
付のもの）中の「設備投資の自己負担分として予定していた増資資金を運転資金に
回さざるを得ず，結果的に設備投資の自己負担分（約３億６千万円）を一時的な借
入金に頼らざるを得なかったこと」という記載を客観的に考察した場合，自己資金
がないため，(ｂ)が一時借入金で見せ金増資をし，県がその仮装行為にひっかかっ
て高度化資金を騙し取られたとは一義的に解釈できないし，被告人丙の，「被告人
甲にはすべてをありのままに説明して理解してもらった上で決断してもらうつもり
でおり，見せ金だとすぐ分かるようにした」とする検察官調書（同番号乙３９）と
も整合せず，かえって，被告人丙が原審公判で述べるように，いったん増資したが，
資金繰りに窮して設備投資ではなく運転資金に流用したため，設備投資の原資を借
入金により調達し，その返済が間近に迫っているとの認識を反映しているとみる余
地があり，少なくとも，見せ金による増資の仮装を意味すると一義的に解するのは
無理がある，⑦８月９日，(ｅ)銀行との協議に作成されたＮのメモ，８月１３日，
土佐寮における会合の際に作成されたＧのメモ等に照らし，関係者の中に増資に用
いた原資が第三者からの借入れにより調達していたと認識していた者がいることは
明らかであるが，それが見せ金あるいは増資の仮装に直結するわけではなく，<ア>
仮に，被告人乙や同丙らが，増資が仮装されているとの認識を有していたとすると，
そのようなＡの信用性を決定的に損なう事情をこれから融資を依頼しようとする
(ｅ)銀行関係者に説明するとは考え難い，<イ>見せ金であれば，債務は残存しない
はずであるから，債務が現存していることから第三者から借り入れて増資をして，
その返済のために他者から更に借入れをしてそれが債務として残存しているという
認識を超えて見せ金や増資の仮装まで認識するというのは不自然であるし，債務の
総額と見せ金により仮装された増資総額がたまたま類似しているからといって，診
断班のＨやＩが見せ金や増資の仮装まで把握していたとは考えられず，Ｊのメモ
（同番号甲１１１号資料７）は，第三者からの借入金で増資原資を調達したという
程度の意味を持つに過ぎない，⑧商工労働部内の協議内容にも，見せ金や増資の仮
装に関連する事項について協議がされた形跡はなく，ひたすら運転資金不足が問題
とされているし，７月４日の西庁舎協議に際し，Ａが持参した資料にも見せ金や増
資の仮装をうかがわせる記載はないとする。
しかしながら，⑥について，一義的に解釈できないからといって，増資の仮装の
趣旨が含まれていないとみることはできない。⑦<ア>について，県関係者が(ｅ)銀
行の融資を受けるに当たり，増資の仮装についてまで説明しようとは思っていなか
ったものの，資金不足の状態にある(ｂ)の実情を説明せざるを得なかったものと推
測される。<イ>について，その実態をみると，増資の仮装にほかならないし，金融
班は，単に債務の総額と仮装された増資総額がたまたま類似していることだけで増
資の仮装を疑ったのではなく，(ｂ)と(ｇ)建設の間に，工事代金以外の不自然な金
の動きがあることから疑問を持ったものである。なお，診断班は，８月中旬ころま
での間の診断の過程で，改めて増資の仮装があったことがはっきり分かったとして
おり，金融班と同様に増資の仮装を認識したものとみられる。そして，前記Ｊメモ
は，増資の仮装の裏付けとなるものであって，原判決のようにこれを矮小化すべき
でない。
⑧について，商工労働部内において，今更既に判明している増資の仮装等につい
て協議したところで，当面の資金不足の問題が解消されるわけではないし，Ａは，
７月４日の西庁舎協議の際，被告人丙の指示に従い，(ｆ)に対する県の支援を要請
するための資料を持参しているのであるから，そこに直接見せ金や増資の仮装等を
うかがわせる記載がないからといって，特に不合理ではない。
イ被告人甲について
前記アのとおり，被告人丙は，５月２４日，増資が仮装されて高度化資金が詐取
された事実を認識したと認められる。そして，前記１(12)のとおり，被告人丙は，
被告人甲に対し，９月９日午後の副知事協議において，同旨のことを説明したこと
が認められる。この点に関し，被告人丙は，検察官調書（同番号乙４０）において，
９月９日の副知事協議に臨むに当たって，「私は，甲副知事には正直な実情を報告
したものであり，ごまかして嘘をついて貸付けを承諾してもらおうなどとは全く思
っていませんでした。実情は実情として，大義名分は大義名分として分かるように
資料に記載し，説明をしております。」とした上，(ｂ)には自己資金がなく，一時
借入金で増資をし，県はこの仮装行為にひっかかって高度化資金を騙し取られたこ
とを説明した旨供述していることに加え，そのような(ｂ)に対し，１０億円を直貸
しするか否かという特異かつ重要な案件につき，副知事である被告人甲の判断を仰
ぐに際し，前認定の被告人丙が認識していた，増資の仮装や高度化資金の詐取とい
う重要な事実を秘匿しておかなければならない事情を見出し難いこと，被告人甲も
検察官調書（同番号乙４）において，被告人丙の上記検察官調書に沿う供述をして
いることに照らし，被告人甲は，９月９日の時点で，増資が仮装されて高度化資金
が詐取されていた事実を認識したものと認められる（もっとも，前記１(9)，(11)
のとおり，被告人甲は，被告人乙から(ｂ)の経過について，逐次報告を受けており，
そうであるからこそ，副知事協議の際の約４５分間という限られた時間であるにも
かかわらず，(ｂ)に対する直貸しを決定した上，被告人丙に対するその他の指示を
出し，翌日には，財政の責任者として消極的な意見を具申したＱ財政課長に対して
も，直貸しの方向で検討するように指示できたものとうかがわれる。また，被告人
甲も，検察官調書（同番号乙６）において，「このような重大な問題について，平
成８年９月９日の当日の説明だけですぐに決断できるものではない」と供述してい
ることからすると，同日よりも早い段階で上記認識を有していた可能性も否定でき
ない。）。
ウ被告人乙について
被告人乙は，前記１(8)ないし(12)のとおり，７月４日，被告人丙から(ｂ)が高
度化資金貸付けの自己負担分を調達せず，増資を一時借入金で賄っていたことにつ
いて報告を受け，その後，商工労働部長として，部内会議に出席したり，自ら(ｆ)
や(ｅ)銀行に赴く中で金融機関の対応を直接体験したりし，その間逐次，被告人甲
に概略を報告していたほか，９月９日には副知事協議に出席し，被告人甲と共に被
告人丙の説明を直接聞いていたのであるから，遅くとも，同時点までには，増資が
仮装されて高度化資金が詐取されていた事実を認識したものと認められる。
エところで，被告人らを含む県関係者の検察官調書には，内容が必ずしも明確
とはいえない「見せ金」や「増資の仮装」という表現が多く用いられ，原審公判に
おいてその点が争点の一つとされ，被告人らはいずれも見せ金であるとの認識はな
く，(ｂ)が増資資金を一時的な借入金で賄ったと理解していた旨，捜査段階と異な
る供述をしているけれども，本件事案で問題とすべき点は，高度化資金貸付けの前
提である，(ｂ)が自己負担分を実質的に調達していたか否か，そして，それがなさ
れていないという事実が県の担当者ないし被告人らに判明していた場合には，高度
化資金の貸付けが実行されたかどうか，ひいては，被告人らにおいて，県が(ｂ)か
ら高度化資金を詐取されていたとの認識を有していたか否かにある。しかるに，平
成８年５月ないし９月時点の(ｂ)の状況を前提に，前記Ｆらの調査及び事情聴取の
結果を併せて考えた場合，被告人らにおいて，(ｂ)が設立当時に，約３億６０００
万円の自己負担分を調達できたと信ずるに足りる状況にはなかったし，(ｂ)が実際
に自己負担分を調達していなかったこと自体，高度化資金貸付けを受けた協業組合
が事業計画を遂行していく上での重大な前提を欠くことになり，高度化事業を運営
する主体としての適格性がないと評価せざるをえず，また，上記調達をしていない
事実を県に報告していない点をも併せて考察すると，その誠実性，信頼関係の点か
らも重大な問題を含んでいるのであるから，これらの事実を隠匿したまま高度化資
金を借り受けた(ｂ)の行為が高度化資金の詐取にあたることは明らかであるし，こ
れらの事実を(ｂ)から知らされないまま高度化資金の貸付けを実行したことを知る
に至った被告人らにおいて，高度化資金を詐取されたとの認識を有していたと認定
することができる。原判決は，「見せ金工作」の疑いをもっていたとしても，県の
担当者や被告人らが，単なる約束違背という程度の認識しかなかったと位置付けよ
うとするもののようであるが，到底支持できるものではない。
以上のとおり，被告人らは，いずれも第１次貸付け以前に，増資が仮装されてい
た事実ないし高度化資金を詐取されたとの認識を有していたことが認められる。
オなお，被告人らは，詐取被害の認識の点につき，原審第１回公判期日におけ
る認否の際，被告人甲は，平成１３年１０月１２日付け認否書に基づき，Ａらが県
から高度化資金を詐取したことが判明していたことは間違いないが，詐欺の被害に
あったとまでの認識はなかった旨，被告人乙は，同月１１日付け認否書に基づき，
自己資金が仮装されていたとの認識はあったが，詐取されていたとの思いまではな
かった旨，それぞれ供述していた。ところが，その後，被告人甲は，原審第１６回
公判期日において，起訴の段階で(ｂ)による見せ金や工事費の水増しがすべて明ら
かになっていたため，貸付け当時に分かっていたことと起訴当時に分かっていたこ
ととの整理がつかずに勘違いした，前記認否書の供述は誤りである，被告人乙は，
原審第１５回公判期日において，前記認否書の供述は，増資した後に運転資金に流
用されたことは知っていたとの趣旨であると，それぞれ供述するに至った。しかし
ながら，各被告人は，いずれも弁護人との打合わせを経て第１回公判期日に臨んで
いる上，それぞれ認否書に基づいて供述しており，内容の重要性に照らし，勘違い
が生じるものではないし，供述の変遷についての合理的な理由もなく，不合理とい
うほかない。被告人丙についても，原審第１回公判期日において，本件公訴事実を
認めて争わなかったところ，原審第１３回公判期日において，認否を変更し，その
後，被告人質問の段階で，(ｂ)が見せ金により増資を仮装して県から高度化資金を
詐取していたことを知っていたとする点は事実と異なる旨供述するに至っているが，
前記のとおり，高度化資金を詐取されていたとの被告人丙の捜査段階の供述は信用
できるし，また，供述を変遷させた理由が，Ｆらの原審公判供述を聞いたことによ
るなどとする点についても，原審公判で証言したＦやＨは，捜査段階に比べて内容
が後退していながらも，必ずしも被告人丙に有利にばかり供述しているわけではな
いから，前記認定に反する被告人らの各原審公判供述は，いずれも信用できない。
(2)第１次貸付けにおける償還可能性及び被告人らの認識について
ア７月４日ころ及びその翌日ころ，Ｈが被告人丙に対し，(ｂ)支援についての
消極意見を具申した際の経緯等について，Ｈの検察官調書（同番号甲１１２）によ
れば，両日の被告人丙とＨのやりとりは相当に具体的であるし，Ｈが，中小企業診
断士として，専ら財務面から見て，(ｂ)が債務超過で倒産状態にあり，必要とする
運転資金の額も大きすぎるとの理由から支援に反対したとするのも経緯としてごく
自然であることに照らし，同調書の信用性は高いということができるから，前記１
(8)のとおりであったと認められる。そして，前記１(9)，(10)で認定したとおり，
Ｈ及びＩが償還計画を策定したものの，<ア>(ｅ)銀行に対する融資の要請に向け，
本来であれば，日数的に数か月程度要するものを１週間程度と短期間での策定を余
儀なくされたものである上，売上げについては９月９日の副知事協議の時点を含め
本件貸付け時までそれが維持されていること，また，副知事協議の直前になって必
要資金が２億円追加されるなど金額に一貫性がなく，調査も不十分といえること，
<イ>根拠とした資料は，(ｂ)から入手した書類とＡ及びＬに対するヒアリングを中
心としたもので，いずれも専ら(ｂ)側の情報に基づくものであり，客観的な信頼性
が乏しいこと，<ウ>(ｂ)の売上げの柱となるとされている生地買いそのものが，そ
れまで賃加工を主としてきた(ｂ)にとって未知の分野であることに加え，(ｌ)事業
自体，販売形態が従来の方式と大きく異なる買取り方式によるものであるし，平成
８年８月時点では，いまだ展示会も開かれておらず，百貨店の受注はそれ以降であ
り，将来的に安定した売上げが見込める状況になかったこと，しかも，もともとの
売上げ自体当初から８億円程度と見込まれていたこと，<エ>売上計画も，経常利益
率が平成８年度にマイナスであるのに，平成９年度にプラスに転じ，それ以降順調
に伸びて全国平均を大きく上回るものになるなど，明らかに不合理な内容を含んで
いること，<オ>その後，前記１(9)及び同(11)のとおり，融資の専門家の立場にあ
る(ｆ)及び(ｅ)銀行の担当者から，(ｂ)が経営危機に陥った根本原因は，資産内容
や財務体質等にあり，売上計画に無理がある，借入れを凍結しないままで融資して
も再建は困難であるなどと，償還財源の確保ないしは償還計画そのものに向けられ
た疑問を指摘されていながら，抜本的見直しまではしていないこと，常識的にみて
も，国内縫製業界全体が構造不況業種として業績不振に喘ぐ中，自己資金を調達で
きないまま高度化事業を計画して債務を拡大し，事業開始直後に，高度化資金約１
４億円の債務とは別に，運転資金として１０億円もの資金不足を生じ，金融機関か
らは融資を断られている企業が，今後順調に業績を伸ばして，利益償還することが
できるようになるとみること自体極めて楽観的過ぎるのであって，Ｈらにおいて，
(ｂ)から提出された計画に挙げられていた数字を相当絞ったものであり，それを直
ちに「(ｂ)の言いなり」と評価することはできないにしても，所詮，客観的な裏付
けを欠いた信頼性に乏しい償還計画であるというほかない。
この点，原判決は，①平成８年７月４日ころの被告人丙とＨのやりとりについて，
Ｈの検察官調書（同番号甲１１２）には，「本当に支援するんですか，診断ベース
でいけば，債務超過で倒産状態ですよ，金額も運転資金としては大きすぎます。」
と意見具申をし，翌日ころにも「単にお金を入れれば済むという問題じゃないで
す。」などと反対した，経営計画についても，二，三か月要すると答えたところ，
被告人丙から「そんなに待てん，おまえも分かっちゅうろう，時間がないからもっ
と早くやれ。」と言われ，「そんな短期間では，今ある負債をつかんで，手元にあ
る資料から返済計画をたてるだけで精一杯です。」と述べたところ，それでいいか
ら，できる範囲で早くするように指示された旨の記載があるのに対し，被告人丙の
検察官調書（同番号乙３７）には，Ｈから反対意見を具申された旨の記載がなく，
原審公判でも反対された記憶がない旨供述しており，<ア>被告人丙とＨの前記やり
取りが，県が直接貸付けをして支援する方針が全く検討されていない時期になされ
たものとはにわかに考え難く，また，Ｈの別の検察官調書（同番号１１３）には，
県が被りかねない危険について無関心であったかのような供述をする部分があり，
それとの間でスタンスが一貫していないうらみがあり，これについての合理的説明
がない，<イ>Ｉの検察官調書（同番号甲１１９）にも，Ｈが被告人丙に対し，支援
に反対する旨の意見を具申していた旨の記載があるが，Ｈと同様に時期的な点で不
自然であるし，Ｉは，原審公判でそのような場にはいなかったし，被告人丙がＨに
対し，「おまえがごちゃごちゃ言うな。」と言うのは聞いていないと供述している
ことを併せ考慮すると，Ｉの検察官調書はＨの供述を補強するに足りない，②８月
１３日の土佐寮での協議における被告人丙の指示内容及び診断班の発言について，
出席した県関係者の供述を記載した検察官調書は，いずれもＧメモ（同番号甲９９
添付資料２）を基軸として，ことごとく，被告人丙が，「利益償還できるような計
画を作成しろ，と診断班に命じた。」とする点で整合しているところ，それらが整
合しているからといって，そのような被告人丙の指示があったと直ちに認めること
はできず，<ア>Ｇメモ中の，「利益率１０パーセント確保できれば償還可能と見て
いる」との記載は，内容から見て，被告人丙の発言を記載したものとは解し難く，
むしろ診断班サイドの発言とみるのが自然である，<イ>その下の「８月２０日まで
に資料作成のこと」等と明らかに被告人丙の指示を取り上げた記載があることに照
らすと，Ｇメモの記載から，被告人丙が「償還できるような計画を作成しろ。」と
の指示を明言したものとは一義的にみることはできず，それが診断班サイドの発言
であると思う旨の被告人丙の原審公判供述を容れる余地があり，この点は，「利益
率１０パーセント確保できれば償還可能と見ている」について，県関係者の各検察
官調書に一切記載がないのと対照的であり，検察官が，メモの記載を選別し，これ
を基にして県関係者の供述を導き出し，整合を図ったのではないかとみる余地が多
分にある，<ウ>Ｆが作成したメモ（同番号甲１０３の添付資料１）に「現時点で県
ができることは限られている。」と記載されているとおり，土佐寮での協議におい
ては，専ら(ｅ)銀行への支援要請方針が確立されており，この段階では，(ｅ)銀行
にとって最も有利な，融資を是とするに足りる資料を提示することが前提となって
議論が展開されていたものとみられるから，このような見地に立って「償還できる
ような」との文言をみれば，Ｈが原審公判で供述するように，「返済関係の優先順
位を考慮に入れた上で」という趣旨であるとみる余地も一概には排斥し難い，③少
なくとも，診断班が策定した償還計画が，被告人丙の，「実質を伴わない数字上だ
け償還できるような計画を作れ。」との指示によって，診断班の調査，検討がおざ
なりにされ，その内容が殊更実情とかけ離れたものに歪められたといった見方をす
るのは一面的に過ぎる，としている。
しかしながら，①<ア>について，前記のとおり，Ｈの検察官調書におけるＨと被
告人丙のやり取りの内容は具体的で詳細であるし，(ｂ)が倒産状態にあることは，
当時既に判明していた事情であるから，Ｈが診断班として支援そのものに反対の意
見を述べることが時期的に不自然とはいえない。被告人丙の検察官調書に記載がな
いことや，同被告人が原審公判でその点の意見具申を受けた記憶がないと供述して
いることを理由として，Ｈの供述の信用性を否定することはできない。また，原判
決が指摘するＨの検察官調書（同番号甲１１３）の供述部分は，Ｈが消極意見を具
申したにもかかわらず，被告人丙から(ｂ)を倒産させるわけにはいかないと言われ
た上，同被告人から償還計画等を策定するように指示をされ，その策定の過程で，
(ｂ)に約１０億円の資金が緊急に必要であることが判明したものの，その調達に関
しては，金融機関等の支援のみでは賄いきれないとの判断をしていたという部分に
引き続いて供述しているものであるが，診断班の一員であるＨの地位と権限ないし
役割にかんがみると，具体的な方策が浮かばないというのは当然ともいえるのであ
って，Ｈが消極意見を具申したという前記検察官調書との間でスタンスの違いがあ
るとまでは読み取れない。<イ>について，Ｉの検察官調書の記載の時期的な点が不
自然でないのは，Ｈに関して述べたのと同様であるし，原審公判において，Ｉは，
その場に同席してはいなかったと供述しているものの，実際には，被告人丙からご
ちゃごちゃ言うなと言われたとＨが言っているのを聞いた旨供述しており，いずれ
にしても，Ｈの供述に沿うものといえる。
②，③について，(ｅ)銀行に融資支援を依頼する以上，形式的に償還可能な内容
になっていることは，いわば当然であるところ，ＨやＩらに与えられた計画策定の
ための時間や資料が極めて限られていたことなどの当時の状況に照らすと，客観的
に合理的な内容の償還計画を策定できる状況になかったことは明らかであり，また，
それは県関係者の共通の認識であったとみられるのであって，個々的なメモの記載
にそれを離れた意義を見出すことはできないし，また，被告人丙において，前記１
(8)で認定した状況の中で，診断班に対し，上記計画の策定を「できる範囲で早く
しろ」と命じたのであるから，その内容が(ｂ)の実情を十分に反映したものであり，
信頼のおけるものであったものとみることはできない。
イ償還可能性に関する被告人らの認識について
前記１(10)ないし(12)のとおり，８月２３日の県庁西庁舎の協議以降，９月９日
の副知事協議に至るまで，Ｈらは，被告人らに対し，償還計画について，売上げ自
体変動する可能性が高く，そうなると償還に直ちに影響すること，経費はぎりぎり
まで抑えていることなど，償還が極めて困難である旨，その都度説明していたこと
が認められる。この点に関する捜査段階におけるＨの供述は，具体的である上，償
還計画の策定自体が前記のような経緯と内容であったため，診断班としての職責上，
あるいは，後日，責任問題が生じた場合における責任の転嫁ないし分散の意味から，
Ｈとして指摘すべき点は指摘しておく必要があったこと，Ｈらがした説明内容につ
いては，部内の協議等に出席した他の参加者らも検察官調書において同様の供述を
している点などに照らし，十分信用できる。
これに対し，原審公判において，被告人らは，Ｈから償還がほぼ不可能であると
いうような報告は聞いておらず，むしろ償還は可能である旨の報告を受けていたと
述べ，Ｈ及びＩも，償還計画どおりの償還は厳しいが，平成８年度に必要な資金を
賄うことができれば，平成９年度には単年度黒字に転換し，事業体として認知され
るであろうと思っていたなどと，事業計画の達成がほぼ不可能であると認識してい
た点を否定する供述をしているところ，原判決は，①<ア>診断班は，できるだけ合
理的な内容の償還計画が策定できるように意を用いていたとみることができるので
あり，「利益率が１０パーセント確保できれば償還可能と見ている」との発言は，
比較的前向きな見込みを持っていたことを推測させること，<イ>被告人乙が，Ｈに
対し，「本当のところ売上げはどの程度大丈夫なの。」と不安を隠せない様子で尋
ねているだけに，かえって，聞いただけで償還がほぼ不可能と分かるような報告が
されていたとは考え難いこと，<ウ>直接貸し付ける方針を打ち出した被告人丙に対
し，Ｆが異論を唱えたのも，主として他の企業への波及を恐れたからであって，参
加者から，「貸し倒れになることが分かっているのに，なぜ貸し付けなければなら
ないのか。」といった疑問等が出された形跡がないことなどを併せ考慮すると，診
断班が，償還がほぼ不可能であるといった論調で３課長会議等で報告していたもの
とは認められない，Ｈ始め県関係者がそのように判断していたとすれば，(ｅ)銀行
への依頼は，まさに嘘を嘘と知りつつされたことになるが，その点について，本音
と建て前を使い分けた形跡も見当たらない，②副知事協議における協議内容につい
て，捜査段階における出席者の供述は，おおむねＨの説明によれば，売上げは最大
限で変動する見込みが大きく，償還がほぼ不可能である旨の内容であったなどとす
る点で整合するところ，これも採用できない検察官の見方を前提として導かれてい
る可能性があり，整合しているからといって直ちに信用することはできず，<ア>被
告人甲の検察官調書（同番号乙４）中の，「数字を紙に書いたからといって，その
数字を実現できるわけじゃあないよ」の発言は，むしろ楽観的ともいうべき論調の
報告があり，これに対し，被告人甲が率直な感想を言葉にしたものとみるのが自然
である，<イ>被告人丙や診断班は，民間金融機関による借換えに安易に期待してい
た節があり，被告人甲が「そんなにうまくいくわけがない，もっと借換え期限を延
ばしとけ。」という趣旨の発言までしていることからすれば，副知事協議の際，診
断班が償還がほぼ不可能である旨の報告をしていたとは考え難い，<ウ>被告人丙が，
自己の職責をかけつつ，自ら作成したメモに基づいて説明をしたのにかかわらず，
Ｈがそれと抵触するような内容の意見を述べたとすれば，面前で意見が食い違って
いることとなり，被告人甲がその不一致について追及等するはずであるのに，その
ような形跡がない，<エ>被告人丙の検察官調書（同番号乙３９，４０）には，Ｈと
の間で，被告人甲にはすべてを分かってもらった上で判断を仰ごうという話になっ
ていた旨の記載があるのに，被告人丙とＨが食い違う意見を述べたというのも不自
然である，そうすると，診断班による償還計画の策定経緯や報告内容等に依拠して，
被告人丙，同乙が償還能力が全くないなどと認識したとはにわかに考え難い，とし
ている。
しかしながら，①<ア>について，診断班は，終始消極的意見を述べていたのであ
り，前向きな見込みを有したことなどない。また，「利益率１０パーセント」とい
う数値は，同種業界の平均的利益率や(ｂ)自体の実績に照らし，不可能に近いもの
であり，そのような発言があったからといって，前向きな見込みを持っていたこと
を推測することはできない。<イ>について，被告人乙がたびたびＨらに対し，本当
のところはどうなのかと尋ねる度に，Ｈは大丈夫ではないと述べており，被告人乙
にとって，償還が不可能と分からないものではなかった。<ウ>について，県関係者
は，早い段階から貸付けに対し，消極的ないしは疑問視する発言をしている上，被
告人乙でさえ，別の機会に本当に(ｂ)に貸付けをしなければいけないのかと何度も
逡巡する供述をしており，県関係者が貸付けについて疑問がなかったということは
できない。また，診断班の策定した償還計画に客観的合理性がない以上，それを資
料として(ｅ)銀行に対して融資支援を依頼することが本音と建て前を使い分けてい
ることは明らかである。なお，被告人丙は，当初は，(ｅ)銀行が県との関係を重視
していることを奇貨として，無理な融資であっても，県の依頼であれば，これを承
諾する可能性が高いと考えていたともうかがわれ，そのためには，(ｅ)銀行にとっ
ても，県から書面上ではあるが，一応償還可能な融資であると説明を受けたという
形をとる必要があるものと考え，償還計画を策定させたともうかがえる。
②<ア>について，被告人丙のみならずＨら誰一人として，被告人甲に対し，楽観
的論調をしたものなどない。<イ>について，被告人丙や診断班らは，(ｆ)や(ｅ)銀
行が厳しい態度でいることを痛感しており，民間金融機関による借換えに安易に期
待できる状況にはなかったから，被告人甲の上記発言をもって，償還が不可能であ
る旨の報告をしていないとの証左とみることは相当でない。むしろ診断班としては，
余りに長期の償還計画を策定することがためらわれたにすぎない。<ウ>，<エ>につ
いて，被告人甲の面前で被告人丙の説明とＨの意見が食い違ったのは，Ｈについて
は，立場上，県職員のトップである被告人甲に対し，償還可能であると積極的に説
明すれば，後々自己に責任問題が生じることから，それを回避するためであったと
みられるのに対し，被告人甲がその食い違い点を追及しなかったのは，被告人甲を
含めた出席者にとって，償還可能性が極めて困難であることが明らかであったから
にすぎない。被告人らの原審各公判供述は，いずれも信用できない。
したがって，被告人らは，いずれも(ｂ)に１０億円を貸し付けても，その回収が
極めて困難であることを認識していたものと認められる。
(3)被告人らの任務違背について
ア予算執行上の違法性の有無について
高知県予算規則３条１項は，「歳入歳出予算の款項の区分及び目並びに歳入予算
に係る節の区分は，毎年度歳入歳出予算の定めるところによる」と規定し，同規則
８条１項に基づいて作成される「歳入歳出予算事項明細書」によれば，本件県単融
資に関する予算は，款・商工費，項・商工業費，目・中小企業金融対策費（事業費
目・中小企業金融対策事業費）と区分されているところ，関係証拠によれば，中小
企業金融対策事業費については，従前から議会に対し，予算の範囲内で(ｊ)協会に
資金を貸し付け，(ｊ)協会が金融機関に預託した上，金融機関が企業に融資する際
の，(ｊ)協会に対する貸付原資であると説明されており，実際に，平成８年度予算
に関し，商工労働部が産業経済委員会に対して提出した資料や説明は，いずれもそ
れが協調融資（間接融資）であることを当然の前提としてなされており，その後も
一貫して商工労働部からそれに反する説明がされたことはなかったことに照らすと，
中小企業金融対策事業費は，協調融資の原資として用いられることを前提に議会の
議決を経て予算化されていたものと認められ，そのように解することは，地方自治
法９６条１項が「普通地方公共団体の議会は予算を議決しなければならない」と規
定し，他方，同法２１１条１項が「普通地方公共団体の長は，毎会計年度予算を調
製し，年度開始前に議会の議決を経なければならない」と規定して，公金の支出を
議会の統制下に置くことにより民意を反映させるとともに，行政裁量の名の下に，
不当に公金が支出されることを抑制しようとした趣旨にも適うものといえる。
これを実質的にみても，協調融資の場合には，前記１(10)のとおり，県が企業に
直接貸し付けるのではないから，貸倒れの危険を負うことはないのに対し，直貸し
の場合には，県が直接その危険を負うことになる上，(ｂ)に対する本件貸付けは，
金額が高額であること，貸倒れの危険が大きいこと，実質的には長期貸付けであり
ながら，形式的には短期貸付けの形態をとり，転がしの手法を用いるものであり，
前記１(12)のとおり，会計年度末に融資先から返済されなかった場合には，県財政
に歳入欠陥が生じるなどの問題があること，さらに，高知県では，信用組合に対す
る協調融資の場合でさえ，過去に予算の流用に関して問題視された経緯があり，直
貸しの場合には尚更問題が大きいことに照らすと，本件貸付けに際しては，予算の
議決を経る必要があると解するのが相当であり，たとえ，同じ項である商工業費に
属するからといっても，その間で予算を流用することは許されないというべきであ
る。
そうすると，本件貸付けにおいて，前記１(13)のとおり，議会に対する関係での
必要な措置は事前にも事後にも一切とられていないから，本件貸付けは，予算執行
上，違法性を帯びるというべきである。
イ地方公共団体の職員が公金を貸し付ける際の基準等と任務違背行為について
地方自治法２４０条２項は，普通地方公共団体の長は，債権について，政令の定
めるところにより，その督促，強制執行その他の保全及び取立てに関し必要な措置
をとらなければならないと定め，同法施行令１１７条の４第２項は，「普通公共団
体の長は，債権を保全するため必要があると認めるときは，債務者に対し，担保の
提供（保証人の保証を含む。）を求め，又は仮差押え若しくは仮処分の手続をとる
等必要な措置をとらなければならない。」と規定し，さらに，高知県財産規則１１
３条は，「債権の管理に関する事務は，法令の定めるところに従い，債権の発生原
因及び内容に応じて，財政上最も県の利益に適合するように処理しなければならな
い。」と規定し，その施行についての依命通達第４の３(1)は，債権管理の基準と
して，特に留意すべき点として，「債権の保全，取立て，内容の変更及び消滅に関
する事務は，法令の定めるところに従い，債権の発生原因及び内容に応じて財政上
もっとも県の利益に適合するよう処理すべきことを明定し，他の行政上の利益ない
し他の行政上の配慮に優先して，考慮すべきものとされていること。」と規定して
いるほか，「制度資金等貸付契約書の標準書式（通達）」中の「資金貸付契約に係
る標準書式の取扱要領」８項にも，「貸付金債権を保全するため必要があると認め
るときは，確実な担保（保証人の保証を含む。）を提供させるものとし，」と規定
されているところである。
これらに照らすと，通常，公益性，政策的側面が伴う地方公共団体の行う貸付け
であっても，担当職員は，貸付先の資力等を調査した上，担保を徴求するなどして，
償還を確実にするに足りる措置を講じるべき義務があるというべきである。また，
高度化資金貸付けについても，高知県中小企業高度化資金貸付規則６条が，「申請
者は，貸付けを受けるに当たっては，知事が適当と認める連帯保証人を立て，及び
担保を提供しなければならない。」と規定していることに照らせば，同和対策事業
の一環としての貸付けであるというだけでは，償還能力についての調査義務や担保
徴求義務が軽減されているわけではないというべきである。
もっとも，地方公共団体の行う貸付けは，利潤の追求を目的とする民間金融機関
と異なり，公益の多元的な確保を本旨とするものであり，金融機関の融資を受けら
れないものを支援するためになされる必要もあるから，このような貸付けの性格を
考慮しないわけにはいかず，そのすべてについて常に厳格な義務が課され，それに
少しでも違背した場合を背任罪における任務違背に当たるとすれば，かえって相当
でない場合があることは否定できず，そのため個々の貸付けが背任罪における任務
違背に当たるか否かを検討するに当たっては，公益性の強弱，担保徴求の有無・程
度を含めた回収困難に陥る蓋然性の大小，当該貸付け行為の必要性・緊急性等を相
関的に考察して，個別具体的に判断する必要がある。そして，その公益性が相当に
大きく，倒産を回避するための手段として，地方公共団体が貸し付ける以外に他に
適当な手段がなく，いたずらに放置すれば，公益性の強い事業が廃止になることが
予想されるような場合には，その必要性，緊急性にかんがみ，県による直接貸付け
が許される場合もありうるというべきである。
ところで，高知県では，過去の高知県同和対策審議会の答申において，県の商工
業が商品販売高，製品出荷額ともに全国に比して低位な状況にある中，対象地域は
自営業者が多く，総体的に零細・小規模で，従事者の高齢化が進み，経営基盤の脆
弱な状況となっていることから，地域対象住民の就労の場の確保，雇用の拡大，職
業の安定を図るため，同和対策事業として縫製業等の共同作業場を作り，条件づく
りの努力がされてきたところ，共同作業場は対象地域の多数の女性が従事し，地域
住民の生活の安定，向上に寄与しているものの，それを経営する企業はほとんどが
賃加工であり，経営体質が脆弱で，景気変動の影響を受けやすく，経営は極めて不
安定なものが多く，県が市町村と一体となって産業の振興と職業の安定対策を推進
し，経営指導の充実強化を図るとともに，融資制度の効率的な活用等による企業経
営の近代化に向けた指導に努めるべきであり，行政全般の中で対象地域の施策を正
しく位置付け，共同作業場が地場産業として定着するような積極的取組みをすべき
であると指摘され，今後の課題として，就労の場の少ない県にとっては，経営指導
や経営改善事業等の施策を，同和対策という視点だけでなく，地域の産業おこしと
雇用の場の確保という県政上の課題として位置付け取り組むことが必要であり，共
同作業場はその設立の経緯や目的等一般の民間企業と性格が異なる面があることを
配慮し，行政として積極的支援を行うべきとされ，(ｂ)については，従来の加工賃
に頼る下請けだけでなく，自社ブランドの開発と販売を目指した新たな動きとして，
今後の縫製工場のモデルと評価されており，国の地域改善対策協議会においても，
既に，物的事業が相当進捗し，これからは就労対策，産業の振興，教育，啓発等非
物的な事業に重点をおいた施策の積極的な推進が県政の重要な課題であると指摘さ
れていた。
また，高知県では，高知県中小企業基本対策審議会の答申を受けて，工業振興の
基本計画として，今後の工業発展の基本方向を示す中で，県内の多くの企業が中小
零細企業であり，しかも経営基盤が脆弱で下請けを主とした経営形態であり，自社
製品，技術を持ち，独自の販売体制を確立している企業は少ないとしつつ，工業の
振興の発展を図る上ではそれらが重要な役割を担っていることから，振興に必要な
条件である経営体質の改善を図るため，経営の近代化の促進，資金力の強化，企業
自立化の促進が必要であるとし，資金力の強化に際して，新技術への対応，高付加
価値製品の生産や省力化設備の導入等設備の近代化を促進するため，金融機関等と
連携しながら，長期・低利の資金調達等を通じて企業の経営体質の強化を促進する
ものとし，具体的には高度化資金の貸付け，県単独融資制度の拡充を図ることが示
されており，また，産業別の課題及び施策として，繊維製品製造業においては，量
産品を中心に生産の海外シフトが進む一方，消費の多様化，流行に迅速に対応でき
る生産供給体制の構築が進行し，新素材や新加工技術の開発が活発化してきており，
製品企画機能のない下請体質の企業には厳しい状況にあるとした上で，目指すべき
方向として，技術の高度化への取組みや生産性の向上を図り，安定的な受注量を確
保し，企画，デザイン力の強化によりオリジナル商品の開発等，企業の自立化，特
色づくりを促進することが重要であり，多品種，小ロット，短納期化に対応できる
体制に転換し，アパレルメーカーや小売との連携を強化し，ファッションの流れに
即時に対応できる体制の構築を図るべきであるという指針が示されていた。
そして，(ｂ)が，これらの同和対策事業や工業振興対策に沿うものとして位置付
けられた結果，(ｂ)に対し，種々の行政上の施策が講じられ，経済面の支援として
行われたものであって，本件貸付けの際，被告人らがそれらの点を意識していたで
あろうことも否定できない。
しかしながら，本件貸付けの公益性の強弱の判断に当たっては，(ｂ)の実態を抜
きにして論じることはできないのであって，商工労働部の(ｂ)に関する対応を検討
するに際しては，その点をも考慮に入れる必要がある。
ウ被告人らの任務違背及びその認識について
これを本件についてみると，県が本件貸付けをすることで，(ｂ)の倒産を防止し，
事業が存続すれば，同和縫製事業が維持され，地域における４００名を超える就労
の場が確保され，地域産業の振興が図られるという相当大きな公益性があることは
否定できないけれども，それはあくまで，(ｂ)において，公金を支出することが社
会通念上許容される企業としての実態を備えていることが前提とされるところ，前
記１(4)ないし(7)のとおり，(ｂ)は，二度にわたって総額１４億円余りの高度化資
金貸付けを受けていながら，操業開始後間もなく１０億円以上の運転資金不足を生
じるに至っており，倒産の危機を招いた原因として，Ａらが県の指導等を無視して，
巧妙な手口を用いて増資を仮装するなどして，事業計画の円滑な遂行を可能にする
に足りる財務状態に初めからなかったこと，そのようなＡが将来にわたって約定ど
おりの償還をするとは期待できず，経営陣にも適当な人材が得られなかったこと，
新工場が完成し，最新鋭の機械設備が導入されたとはいえ，それに対応する技術力
が備わっておらず，従業員らの勤労意欲も十分とはいえなかったこと等，その経営
能力や財務体質等には多くの問題点が指摘できるし，何よりも(ｂ)は，代表者が県
を欺いて公金を詐取するような企業であって，前記のとおり，被告人らもそれらの
ことを認識していたのであるから，従業員には非がなく，企業自体が存続する意味
までも否定できないとしても，県が(ｂ)に貸付けをする公益性は相当低いといわざ
るを得ない。加えて，上記のような問題点を踏まえると，(ｂ)について，経営体制
の刷新や債務の整理等の抜本的な対応策を講じないまま，(ｂ)に対し，１０億円余
を貸し付けても(ｂ)の事業が存続すると合理的に期待できる状況にはなく，むしろ
回収が困難になる蓋然性が大きいといえるとともに，他方で，就労の場の確保や地
域産業の振興等という側面は，(ｂ)の実態に照らすと，極めて不安定かつ矮小化さ
れたものになっていたといわざるを得ない。そして，前記１(13)のとおり，本件で
(ｂ)から徴求した担保について，その価値を確認する作業を全くせずに体裁を整え
ただけに過ぎず，貸付金の担保として到底足りない状態であり，前記(2)ア，イの
とおり，被告人らがいずれも償還可能性がないことを認識し，かつ，前記(3)アの
とおり，被告人らのした予算執行が違法性を帯びることに照らせば，本件貸付けの
必要性，緊急性を考慮に入れても，本件貸付けは，公金の保全を図る立場にある被
告人らが遵守すべき任務からの逸脱の程度が極めて大きいといわざるを得ず，背任
罪における任務違背に該当するというべきである。
そして，以上によれば，被告人らは，上記任務違背についての認識を有していた
ものと認められる。
この点，原判決は，①副知事協議及びそれに至るまでの何回もの協議において，
関係金融機関との連携方針が打ち出され，現に継続的な支援策について実質的な協
議をしていること，②県の大阪事務所等を介した売上拡大に向けた策を講じている
こと，③金融機関からの役員の派遣やＯＢの紹介などの財務経営管理，経営指導の
実施策等も，十分ではないが講じた形跡があり，(ｂ)の倒産を回避しつつ，何とか
して貸付金を回収したいとの意図を有していたものと認められることに照らすと，
被告人らが損害発生を認容していたものとは認められない，とする。
しかしながら，①，③について，(ｆ)や(ｅ)銀行等関係金融機関は，(ｂ)に対す
る融資支援を拒否し，役員の派遣やＯＢの紹介を含め，終始(ｂ)に対する支援に消
極的な態度をとっており，継続的な支援策についての実質的な協議がされたとか，
財務経営管理，経営指導の実施策等が講じられたなどと評価することはできない。
②について，それだけでは，売上拡大に向けた具体策とはいえないとみるべきであ
る。
次に，原判決は，④診断班から，「組合の努力と県の側面支援により（償還が）
達成可能である」との報告がされた可能性を排斥することができず，被告人３名が，
第１次貸付けに際し，償還計画の信頼性を動揺させる重大要因である，Ａが県から
高度化資金を詐取したものであるという事情を認識していなかった上，<ア>診断後
の売上高と利益額，売上内容，支出面のそれぞれにおいて，診断班による専門的判
断が相応に加味されているものと信頼しても不合理ではないこと，<イ>売上げに関
しては，(ｋ)との基本契約が締結され，５年後に４５億円（(ｂ)の売上高はその３
割）を見込んでいるなどという新聞記事が発表されていたこと，<ウ>その他新規に
若い従業員を確保し，最新式の機械設備を備えた工場が落成していたことなど，
(ｂ)の業績の向上を期待させる諸事情が認められ，被告人３名が，これらを認識し
ていたことからすると，前記のような期待をしたとしても必ずしも不自然ではない，
とする。
しかしながら，④について，診断班がそのような楽観的な報告をしたこと自体，
認めることはできない上，被告人３名が第１次貸付けに際し，高度化資金詐取被害
の事実を認識していたことは前述したとおりであり，原判決は前提を誤っている。
さらに，被告人３名が，それぞれ償還可能性がないことを認識していたことについ
ては，前記(2)で説示したとおりであるし，(ｂ)の客観的状況を前提とすれば，た
とえ被告人ら３名が<ア>ないし<ウ>のような事情を念頭に置いていたとしても，そ
れらの実効性が乏しいことに照らし，償還可能であると考えることが合理的な判断
とはいえない。
さらに，原判決は，被告人３名は，⑤長期貸付けに及ぶに際し，後の(ｅ)銀行に
よる借換え等も視野に入れているところ，県と同銀行関係者との交渉経緯や同銀行
関係者が作成したメモ（同番号甲１３７添付資料９−１）等に照らし，第１次貸付
けに際しては，同銀行としても，必ずしも(ｂ)の事業の存続が期待できないとは考
えておらず，自らが貸倒れの危険を負担することについての抵抗があったに止まり，
当時県庁支店の出店を計画していたこともあって，できるだけ県の意向に沿い，県
に対して「貸し」を作っておきたいという思惑もあったことがうかがわれ，被告人
３名が，(ｅ)銀行による近い将来における支援を期待したことがあながち不合理で
あるとはいえないし，⑥副知事協議の際には，資金投入に付随してその経営改善策
等も話し合われていることからすると，第１次貸付けに及ぶに際し，これにより
(ｂ)の当面の倒産を回避した上で，後々の民間金融機関の支援を得て(ｂ)の財務状
況の改善を図れば，事業の存続は今後も可能であるとの認識を有していたものと認
められる，とする。
しかしながら，⑤について，(ｅ)銀行関係者は，(ｊ)協会の保証がない限り，た
とえ県からの要請があろうとも，(ｂ)に対する新規融資はしない，ただ，「転が
し」については，県が返済すると約束する限り，そこまで拒絶することはしないと
の姿勢を堅持しており，県関係者に対し，(ｂ)の事業の継続を期待した上で，後の
借換えの可能性を示唆した事実もないから，被告人３名が(ｅ)銀行による借換え等
の支援を期待したというのは，何ら合理的な根拠のないものである。⑥について，
副知事協議は，(ｂ)に対し，県が直貸しすべきかどうかについての報告とそれに対
する方針が決定されたのであって，それだけでも県にとっての緊急の課題であって，
当日の協議時間が約４５分間であったことに照らしても，更に(ｂ)の実質的な経営
改善策まで話し合われた事実はなかったものと推認される。
また，被告人甲は，直貸しに反対するＱ財政課長に対し，もう一度検討するよう
に指示したところ，その後何らの応答がないまま貸付けを前提とする決裁書類が上
がってきたことから，商工労働部と財政課の調整がうまくいき，問題が解決された
と思った旨主張するが，事務方のトップである副知事が，課長に対し，直貸しをす
るつもりであるとの意向を示しながら，更に検討するように指示するということは，
事実上その意見の撤回を迫ったことに他ならず，直貸しそのものについて同課長が
再検討する余地などほとんど残されていないのであって，同課長としては，せいぜ
いその意向に沿う形で問題が少なくなるよう条件整備をするくらいしかないのであ
るから，被告人甲の主張は不合理で採用できない。
(4)図利加害の目的について
既に説示したところによれば，本件第１次貸付けが第三者である(ｂ)の利益を図
る目的に出たものであることは明らかである。そして，前記(2)のとおり，被告人
らは，いずれも，本件第１次貸付けの償還可能性が極めて困難であることを認識し
ていたのであるから，本人である県に財産上の損害を加えることを認識していたと
認められる。さらに，前記(3)のとおり，被告人らは，県の職員として任務違背を
し，かつ，それを認識していたこと，加えて，県が高度化資金約１４億円を貸し付
けたにもかかわらず，(ｂ)が事業開始後間もなく倒産することは，高度化資金貸付
手続が県の事前診断等を通じ，県の主導の下に行われていることにかんがみ，一大
不祥事として県の対応につき，県民や議会等から批判される立場に立たされること
は明らかな状況において，被告人甲は，副知事として，高度化資金貸付けの際，支
出負担行為を決裁したものとして，また，同和対策本部長を兼務していたから，
(ｂ)の倒産によって高度化資金の貸付経緯等が発覚すれば，政治的批判を浴び，知
事を含む責任問題にまで発展することがあり得ることを想定したもの，被告人乙は，
高度化資金の貸付けそのものには関わっていないにしても，商工労働部長として在
任中に，部下である被告人丙が第２次高度化資金貸付けの際の支出命令を専決して
いるし，自己の在任中に部内で不祥事が生じること自体，同部の責任者として直接
批判されることを想定したもの，被告人丙は，高度化資金の貸付けについて，詐取
被害の事実を認識していながら，部下の反対意見を聞かず，第２次高度化資金貸付
けの支出命令を専決するなどしており，その点の責任を追及されることを想定した
もの，とそれぞれ推認することができる。
そうすると，このような責任追及等を回避することは，被告人らにとって，県庁
における幹部職員としての地位や役割等に影響を与えかねない要因を事前に除去し
ておくという意味で，自己の利益に当たることは明らかであるから，自己の利益を
図る目的を有していたと認めるのが相当であり，同時に，県に損害を加える目的を
有していたと認めることができる。
この点，原判決は，①被告人丙及び同乙において，(ｂ)が資金繰りに窮して倒産
の危機に瀕していることを切実に認識したのは，西庁舎協議が行われた平成８年７
月４日ころであるが，その後８月９日に(ｆ)から融資を断られるまでの間の対応は，
その後の対応ぶりに比べて，部内協議の頻度を例にとってみても余裕があり，Ａか
らの説明を信じ，当初は商工労働部として，専ら(ｆ)(ｉ)支店に対して働きかけ，
また，(ｋ)を通じて，販路の拡大を図るといった程度の側面支援を行うことで，
(ｆ)からの融資により倒産の危機を回避し，事業の存続を図ることができるのでは
ないかと期待していたものと認められ，それだけに，(ｆ)から融資を断られるや，
既に(ｋ)と(ｂ)の契約が締結済みで，(ｋ)による全国１５の百貨店を会員とする
(ｌ)事業の展開が現実化するに至っており，(ｂ)が倒産すれば，(ｋ)の対外的信用
に大きく影響するとして，政策的にみて，潰すに潰せない状況に追い込まれ，商工
労働部が倒産させない方向で対処することは，政策遂行として自然な流れといえる
のであって，自己保身を主たる目的とみることは相当でない，②被告人丙は，(ｆ)
から融資を断られた際，Ｈに対し，会社更生法の適用を検討するよう指示しており，
再建型の倒産処理をも選択肢として考慮していたことが認められ，そのような手続
の利用を考慮していたことは，自己保身の目的で(ｂ)の支援に及んでいたとみるこ
とと矛盾する，また，被告人丙及び同乙は，副知事協議において，被告人甲から説
明を控えるように指示されるまで産業経済委員の一部に事前に説明する方針であっ
たと認められ，これも自己保身とは整合しない，③議会で説明した場合，(ｂ)の信
用問題を惹起するおそれがあることも否定できないから，議会に秘密裏に事を運ぼ
うとしたからといって，それが手続の不透明性の点から非難されることはあっても，
自己保身の目的に直結するものとはいえない，④さらに，本件貸付けに際しては，
部内協議を始めとしてノートや関係書類等に多くのメモ書きが残されており，現に，
副知事協議において，商工労働部の産業経済委員に対する説明方針について，線を
引いて削除していることなどが残されており，裏を返せば，メモ書きの禁止や事後
消却等にわたる協議内容の秘密の保持に意が用いられた形跡もうかがわれず，その
都度，協議の内容が素直に残されていたものとみられ，メモ書きの中に協議関係者
の間で責任追及の回避という意図があったことを推測させる類いの記載はなく，後
日の弁解のため，積極的にメモを作成して残すという意図をうかがわせる記載もな
い，⑤被告人丙は，部下から第１次貸付けに賛成できない趣旨の進言を受け，気色
ばんでいた様子がうかがわれるが，その際にも部下の言うとおりにしていては事態
が明らかになって自分らの責任が追及されてしまうといった心情は現れておらず，
むしろ同和縫製事業の構造転換や地域産業の振興という政策の重要性について，部
下から理解を得られないという歯がゆさに由来するとみるのが自然である，また，
被告人乙は，貸付けに不安を隠せない様子で，診断班に何度も先行きの見通しにつ
いて尋ねたりしているが，これも政策的に潰すに潰せない状況に直面していながら，
期待した効果が生じずに，救済策が失敗する危険をも考慮に入れざるを得ない同被
告人の立場を考えれば，高度化資金の貸付けに伴う責任追及の回避を図っていたた
めであるとみるよりも，そのまま倒産させるという策と直接貸し付けるという策と
の間で，政策的な価値考量に悩んでいたためであるとみるのが，それまでの事実経
緯に照らして自然である，とする。
しかしながら，①について，前記１(8)(9)のとおり，平成８年７月４日から８月
９日までの県の対応に必ずしも余裕があったということはできないし，商工労働部
が(ｋ)の対外的信用を理由に(ｂ)を倒産させない方向で対処するという点は，証拠
関係上，このような配慮があったとは認められないし，県の対応が，専ら(ｂ)を倒
産させないことに集中しており，その支援の理由として，同和対策としての就労対
策や産業振興対策と位置付けようとしていたことに照らしても，合理的発想ともい
えない。
②について，被告人丙が，部下に対し，選択肢の１つとして会社更生法の適用の
検討を指示した点については，(ｂ)にはその適用が認められないことが判明したた
め，その後は，専ら融資の方向で検討されている上，被告人丙においては，会社更
生法の適用ということになれば，県の責任の問題は回避できないとしても，破産に
より(ｂ)が消滅するという事態と比べれば，(ｂ)が存続することによって，批判を
ある程度は軽減できると考えたともいえないわけではないから，自己保身の目的を
否定することに結び付くものとはいえない。また，産業経済委員の一部に対し，事
前に説明するつもりであったとする点も，実際してもいないことを前提に目的の有
無を判断することなどできない。かえって，被告人丙は，副知事協議に際し，県が
直貸しするという案のほか，損失保証するというおよそ実現可能性のない案を上げ
て，被告人甲が直貸し案を選択しやすくするなどしており，産業経済委員に対する
説明を含めその場の話をすべて被告人丙が実行しようとしていたとみることはでき
ない。（あるいは，議会に説明しなかったという事後の責任問題を考慮に入れて，
県当局に対し，理解を示すであろう特定の議員に対し，情報提供をしておこうとの
発想がなかったとはいえない。しかし，そうだとしても，自己保身と矛盾するもの
ではない。）
③について，一企業に対し，約１０億円の公金を支出するのであるから，議会の
承認を得るべきであり，その際に，(ｂ)の信用問題が起こるとしても，最悪の事態
を避けるための方策がまったくなかったとはいえないから，信用問題だけを根拠に
秘密裏に処理することは，到底許容されるものではない。なお，被告人らが議会の
承認を得ようと考えていたのであれば，貸付け後，速やかにそれをしていたはずで
あり，それをしていない以上，被告人らに議会の承認を得ようとの意図がなかった
ことを推認させる事情といえる。
④について，原判決の指摘する点は，単に当時の県関係者には組織的犯罪として
の認識が希薄であったと考えられる事情にすぎない。
⑤について，被告人丙は，(ｂ)に対する支援が不当であるという率直で正当な意
見を具申する部下職員に対し，その地位を笠に着て，感情的に封殺するだけであり，
合理的な説明をして納得を得ようとしたとはいえないし，また，財政課の強い反対
を受けた際も，被告人甲の県職員に対する影響力を背景に，結局は持論を押し通し
ているのであり，被告人丙の言動からは，前記政策の重要性を理解させようとの姿
勢があったともうかがわれない。なお，被告人乙の対応についての原判決の見方も
一面的過ぎる。
また，原判決は，⑥被告人３名は，第１次貸付けの際，詐取被害を認識していな
かった上，(ｂ)の事業の存続が可能であると認識していたものと認められ，物的給
付から就労対策，産業振興へと政策転換しつつあった同和対策事業の中で，その重
要な一翼を担う部署として商工労働部が位置付けられていたことに照らすと，客観
的には任務違背が肯定でき，また，被告人３名において，貸付金の回収が困難にな
るおそれがあることを認識していたとしても，一方では貸付けにより事業を存続さ
せることが可能であるという認識も有していたのであって，被告人３名は，(ｂ)が
倒産することにより確実に生じる同和対策としての政策面における不利益と，これ
を回避したときに生じかねない主に経済的な不利益とを比較考量した上，(ｂ)の事
業の存続を図ることが県行政に課せられた使命であるとして，第１次貸付けの途を
選択したと考えても不自然ではなく，かえって，主として，同和対策，地域産業振
興の見地から，公益を図る目的で第１次貸付けに及んだものと認めるのが相当であ
る，とする。
しかしながら，⑥について，被告人３名は，前記のとおり，高度化資金貸付けに
ついて詐取被害を認識し，(ｂ)の事業存続が可能とは考えていなかったと認められ
るから，原判決は前提を誤っている。そして，被告人らが，いかに同和対策事業に
おける就労対策，産業振興対策等の政策目的を有していたとしても，前記認定した
(ｂ)の状態や，被告人らのおかれた前記状況等とを併せて総合的に検討すると，上
記政策目的は，従たるものにすぎないといわざるを得ず，第１次貸付けをすること
は，県に損害を生じさせる目的があったというほかない。
(5)以上によれば，被告人３名について，平成１３年５月３１日付け起訴に係
る公訴事実記載の背任罪が成立する。
３第２次貸付けに至る経緯等
関係証拠によれば，以下の事実が認められる。
(1)第１次貸付け後も，(ｂ)の業績は改善せず，平成９年３月期には４億１０
００万円余の損失を計上し，深刻な資金難に陥った。
平成９年（以下，特に断らない限り，同年中を指す。）２月初めころ，Ｒ知事，
被告人甲，被告人乙，被告人丙らが出席し，平成９年度予算の知事査定が行われ，
被告人乙が，中小企業金融対策事業費に区分される「産業パワーアップ融資制度」
に関する知事に対する説明の場で，具体的な貸付け対象を(ｂ)ほか１件とする案件
について，説明を始めたところ，被告人甲は，ごちゃごちゃいうことはない，つけ
ないといけないだろう，もういいなどと述べて被告人乙の説明を制止した。知事査
定の場で担当部長の説明を副知事が制止するなどということは，極めて異例のこと
であった。そして，同制度について商工労働部の２０億円の予算要求が認められ，
３月２４日，上記制度要綱が制定された。
しかしながら，平成９年度予算に盛り込まれた産業パワーアップ融資制度につい
ても，商工労働部から議会に対し，協調融資を前提とする旨の説明がされたものの，
それが県の直貸しに用いられるとの説明はなかった。
それに先立ち，被告人乙は，転がしに伴う(ｅ)銀行の期末１日融資に当たり，同
銀行の要望に沿って，３月１８日付けで「平成９年度におきましても融資事業を継
続して執り行います。つきましては，当制度の融資先であります下記の法人（(ｂ)
を指す。）に係るつなぎ融資につきまして，貴行に格段のご配慮をお願いしま
す。」などと記載した念書を交付し，(ｅ)銀行がこれに応じた。
(2)被告人丙は，４月期の異動により転出し，後任にＭ課長補佐が商工政策課
長に昇格した。Ｍは，遅れていた(ｂ)の経理の一本化を図って全部協業化を進める
ため，Ｓ会計事務所に調査を依頼し，同月２３日，県庁西庁舎において，被告人乙，
Ｍ，Ｔ同課課長補佐，Ｕ経営流通課長，Ｈ，Ｉらが出席し，Ｓ会計士から(ｂ)の経
理全般のほか，Ａらがした(ｇ)建設からの借入れによる増資の際の金の流れ等につ
いて説明があり，併せて，(ｂ)を構成する組合員が債務超過，あるいは，資本金に
欠損金が生じている状態にあること，(ｂ)自体も資本金に欠損金が生じていること
等が判明した。上記説明を受けても，被告人乙らが特に驚いた様子はなかった。
(3)Ａは，現状のままでは倒産を免れないと考え，業務を縮小し，人件費を抑
制して事業の存続を図るため，ｅ工場の売却や特に採算の悪い工場（ｈ工場，ｂ工
場）の閉鎖のほか，中国人研修生の受入れなどを考えるようになり，５月下旬ころ
から，商工労働部に対し，ｅ工場の売却と同工場に設定された県の抵当権を解除し
て欲しい旨相談し，結局，県より先順位で(ｅ)銀行等の担保権が設定されており，
県にとって実質的な担保価値がなかったことから，これを解除することとなった
（なお，Ａは，不採算工場を整理処分する一方，業績の比較的良かったｇ工場を残
し，本社工場との２工場体制を考えていたが，その後ｈ工場の処分を検討する中で，
ｇ工場についても処分することとなり，最終的に本社工場だけを残して他を分離す
ることになった。）。
７月に入り，Ｍらは，(ｂ)が８月に倒産しかねないほど資金繰りが悪化しており，
それを凌げたとしても，１２月に再度倒産の危機を迎えかねないことを把握し，ｅ
工場の売却を条件に，高知県(ｊ)協会に対して支援を要請し，８月１１日，(ｊ)協
会は，これが最後であるとして保証に応じ，(ｅ)銀行が(ｊ)協会の保証付きで４５
００万円の運転資金の貸付けを実行した。
(4)１１月に入り，(ｂ)の１２月の資金繰りの目処が全く立たない状況となり，
１１月１７日，県，(ｂ)，高知県(ｊ)協会の三者協議の場で，商工労働部から，平
成９年度の売上げとして２０億８０００万円を見込んでいたが，最大でも１７億円
に止まること，経常利益として１億６８００万円の黒字を予定していたが，１億２
１００万円の赤字が見込まれること等が報告された。そして，県が(ｊ)協会に対し，
保証を要請したが，(ｊ)協会のＶ保証部長等は，８月の時に次はない旨言っていた，
売上げもどんどん落ちている，返済財源，業績からも明るい材料がない，前回より
見通しが暗くなっている，ｅ工場が売却できなければ今後の支援はできないなどと
して拒絶した。
被告人乙は，１１月１８日の部内協議の際，親を生き残らすためには，子を切る
しかない，雇用の確保はもう言わないなどと述べるようになり，また，このころ，
部内において，自分の在任中は（(ｂ)を）潰さないようにしてくれなどとも発言し
ていた。
１１月２０日ころ，Ａは，Ｍらから(ｂ)の資金繰りの現状や売上計画等を書面に
まとめて提出するように言われ，Ｌに対し，平成１０年度の売上げを水増しして，
１０億円くらいの計画書を出すように指示し，同月２６日付けの資料（「経営改善
への支援継続について（お願い）」と題する書面）を提出したが，それによれば，
製品売り（生地買い）が１４億円，加工品が５億円の合計１９億円になるというも
ので，(ｂ)の実情からすれば，明らかに過大な実現不可能な内容であり，商談状況
から見込まれる数字を水増ししたり，いまだ受注が見込める状況に至っていないも
のについても，適当な数字を記載したりしていた。
１１月２６日，商工労働部内の協議において，現状では，(ｂ)には，１２月に１
億円，平成１０年１月に５０００万円，同年６月に１億円の資金不足が見込まれる
こと，(ｂ)の倒産を回避するには，県が直貸しするほかないことなどが報告された。
その際，被告人乙は，大義名分がないと金は貸せない，返済が不確実なものに追貸
しすることは，もはや自分では判断しかねる，再建計画案を立てて，被告人甲の判
断を仰ぐなどと述べた。
そのころ，(ｌ)事業は，当初予想に反して赤字の状況であり，(ｋ)は，売上不振
のため，１１月中に(ｌ)事業からの撤退を決定しており，同事業の平成９年度の売
上げは６億５０００万円に止まり，１１月末日付けで，(ｋ)と(ｂ)との業務委託契
約は解除された。
また，１１月末ころ，Ａは，Ｔから担保として提供すべき物件はないかと尋ねら
れ，Ａの所有する不動産のほか，長男とＬが所有する不動産があると述べたが，Ａ
の分については既に先順位の抵当権が設定され，第１次貸付けの際にも，担保とし
て徴求されなかった物件であり，長男とＬの分については，その承諾が得られてい
ないと述べた。
Ｏは，被告人乙から，それまでに県が担保として徴求していた担保物件について
再評価するよう指示され，路線価等を基に９月末日現在の価格を算定したところ，
第１次貸付けに相当する金額について無担保であることが判明したため，１２月１
日，報告を受けた被告人乙から対外的に説明できるように書類上だけでも担保があ
るような資料を作成するよう指示されたことから，やむなく不動産の評価としては
ほとんど使われることのない設備近代化資金の担保評価方法を用いて，担保物件の
評価額が第１次及び第２次貸付け額を上回っているようにした。
(5)１２月２日ころ，Ｔは，再度，(ｊ)協会に支援を要請したが，Ｖ部長から，
石川県(ｊ)協会の例を引き合いに出され，８月の支援が最後であり，先行きの見通
しの立たない現状でこれ以上保証をすれば，背任行為となりかねず，これ以上対応
できないなどと言われて，保証を拒否された。
１２月１０日，被告人乙は，それまでの経過から，県が(ｂ)に対し，２億円を直
貸しすることもやむを得ないと判断するに至り，部内協議において，Ｍらに対し，
第１次貸付時に強硬に反対していた財政課を説得するように指示した。なお，部内
では，償還には４０年かかるとの話も出ていた。
同月１２日，被告人乙らは，部内協議において，財政課に対する説明の際の理由
付けを検討し，(ｂ)に対する県や(ｅ)銀行の既存債権を含め今回貸し付ける２億円
の回収を最優先とするなどの方針を決めた後，Ｍらは，被告人乙の指示を受け，Ｈ
らが作成した資料（同日付け「(ｂ)への支援について」と題する書面）に基づき，
同日から１４日にかけて財政課の説得に努め，１４日にＨが償還計画の内容につい
ても説明したが，財政課は納得せず，Ｗ財政課長から，バケツの底に穴が空いてい
るのに金を突っ込むようなもので，今回２億円を出してもまた資金不足が起きる，
２億円を貸すくらいなら雇用対策に使えなどと，第１次貸付けの際にも増して強い
反対に遭い，財政課の説得には至らなかった。
Ｈが策定した償還計画（１２月１３日付け「利益計画・償還計画」と題する書
面）は，売上高に関しては，平成９年度分は既に判明していた同年１１月までの実
績を反映させ，平成１０年度分以降は，「資金繰り表の作成の考え」に従い，(ｂ)
から提出された上記資料（「経営改善への支援継続について（お願い）」と題する
書面）や発注書に加え，(ｂ)に対するヒアリングの結果から平成１０年度分を算定
し，そこからその後の生産性の向上や営業面等の向上等を理由に，平成１１年度な
いし平成１３年度分の数字を毎年上昇させ，平成１４年度分以降据置きとするもの
であった。なお，上記償還計画には，売却予定ではあったが，内容は相手方と交渉
中であり，未確定であったｅ工場が，平成１０年中に２億５０００万円で売却する
ことが織り込まれていたほか，上記償還計画は金融機関及び県の貸付金の元本支払
を繰り延べるなどされたため，平成２５年時点においても，第１次貸付け，第２次
貸付けの合計１２億０３５０万円のうち６億３０００万円が，高度化資金貸付けの
元本合計１４億４３５０万円のうち１２億３３４１万円が償還未了とされていた。
(6)１２月１５日，被告人乙，Ｍ，Ｋ，Ｕは，副知事室を訪れ，被告人甲に対
し，(ｊ)協会から支援を断られていること，２億円を貸し付けない限り，(ｂ)は年
内にも倒産すること，何とか年末の倒産だけは避けたいこと，(ｂ)の現状や縫製業
界の現状からすれば非常に厳しいものがあり，２億円を追貸ししたとしても，すぐ
に(ｂ)が再建できる見込みはなく，貸付金の償還が受けられるとも考えられないこ
と，ただ，現在，県の指導で工場の分離やリストラを進め，最終的に本社工場だけ
にする予定であり，そうすれば，本社工場だけは将来的に生き残り，これまでの貸
付金を少しでも回収できるかもしれないこと，これまでの分も含め償還には何十年
もかかること，これに対し，財政課が２億円を貸すくらいなら失業対策しろと反対
していること等を報告し，その判断を仰いだところ，被告人甲は，特に驚いた様子
もなく，内容について質問をすることもなく，Ｕに意見を聞くなどした後，２億の
追貸しをやれとは言わないが，個人的にはどうせ２億出すなら失業対策よりも追貸
しの方がいいと思うので，再度財政課と話すように指示した。
Ｍらは，翌１６日の財政課との協議の際，被告人甲が２億円を直貸しする意向で
あることを伝え，財政課も副知事である被告人甲の意向を汲み，その後の協議にお
いて，今後は資金支援をしないこと，ｅ工場の売却を含めた全工場の分離の期限を
付し，理事全員の報酬を減額させること等が守られることを条件に，２億円の貸付
けを了承し，同月１８日，産業パワーアップ融資支援審査会において，貸付けにつ
いて賛成が得られ，同月２５日，(ｂ)に対し，２億円が貸し付けられた。
その際の支出負担行為決議書に添付された担保物件調書（不動産）は，Ｏが，ほ
とんどの物件について，平成５年度設備近代化資金の課税標準額を基準に算定した
ものであり，Ｌから新規に差し入れさせた不動産の評価額を合わせた評価額は，形
式上，第２次貸付け額の２億円を上回る内容となっていたが，実際には，到底それ
に達しないものであった。
なお，第２次貸付けについても，第１次貸付けと同様，議会に対する説明は何ら
なされなかった。
(7)その後，平成１０年６月までに第２次貸付け時の条件であった，(ｂ)本社
工場を除く６工場の分離が行われ（なお，各組合員の負債は各企業に引き継がれな
かった。また，ｅ工場は，速やかに売却予定であったが，結局売却できたのは平成
１１年３月であり，価格は平成９年１２月時に見込んでいた２億５０００万円の半
分以下の１億１０００万円であった。），(ｂ)は，工場の分離等に伴う事業縮小と
従業員の解雇等により，当面の倒産危機を脱したが，その後も業績が好転すること
なく，赤字続きのまま，平成１３年５月３１日，資金難から操業停止に至り，事実
上倒産した。
分離後の工場の従業員らの受入れ等について，商工労働部は，財政課に対し，工
業振興課が中小企業公社の就職斡旋事業等を通じて支援すると説明していたが，結
局，県が具体的な支援策を講じたことはなかった。
平成１４年１０月２９日現在，第１次及び第２次貸付けの貸付金残高は，元金合
計１１億８３８０万４６４３円，利息・損害金合計４億６０３８万７１８９円（合
計１６億４４１９万１８３２円）であり，高度化資金の貸付金残高は元金合計１４
億１３０７万９４６５円，損害金合計２億２８０２万７３９２円（合計１６億４１
１０万６８５７円）であり，それらを合わせた未償還金額は３２億８５２９万８６
８９円に上っている。
４第２次貸付けにおける争点とそれに対する判断
(1)第２次貸付けにおける償還可能性並びに，被告人乙及び同甲の認識につい
て
第２次貸付けは，前記３(1)ないし(4)のとおり，第１次貸付け後も，(ｂ)の業績
は一向に改善されず，１１月１７日，(ｂ)の平成９年度の売上げ見込みが予想より
落ち込んでおり，経常利益も黒字予想から赤字見通しに転じていることが判明し，
更に(ｌ)事業の撤退が決まり，１１月末日付けで(ｋ)との業務委託契約は解除され，
また，１２月２日ころ，支援要請をした(ｊ)協会の担当者からは，８月の支援が最
後であり，これ以上保証をすれば背任になりかねないと言われて保証を拒否され，
他に融資を得られる見込みもなく，１２月の資金繰りの目処が全く立たない状況で
実行されたものであるところ，前記３(5)(6)のとおり，その償還計画は，１２月１
２日から１４日にかけて商工労働部による財政課への説得が行われる中，同月１３
日付けで作成されており，部内で既に貸付けが決断された後に償還計画が作られる
ということ自体，奇異というべきであるし，同月１５日に行われた商工労働部の被
告人甲に対する説明の場でも上記償還計画等の資料に基づいた議論はされておらず
（なお，第１次貸付け時と異なり，診断班のＨらは，それに出席していない。），
それにもかかわらず，第２次貸付けについて，被告人甲の判断がなされていること
に照らすと，商工労働部にとって，上記償還計画は，専ら財政課に対する説得を目
的として作られたものに過ぎないと推認される。また，その内容も，１１月に(ｊ)
協会の担当者から売上げがどんどん落ちているなどと言われていながら，平成１０
年度売上高は，平成９年度より減少しているものの，１１億４８５０万円あり，そ
の後全く売上げが減ることなく，平成１３年度以降もコンスタントに１３億円の売
上げがあるとするものであり，(ｂ)の売上げが計画どおり達成されたことがなく，
営業担当のＬも検察官調書（同番号甲２３８）において，「自分なりに頑張って営
業を行ったが，相変わらずの受注状況で県に提出していた年間１０億円を超えるよ
うな売上げを達成できるはずなど当初からなかった」旨供述しているように，既に
生地買いの柱とされていた(ｌ)事業が頓挫した状況では，達成困難な数字といわざ
るを得ないこと，また，償還計画策定のもとになった資料は，第１次貸付けの際と
同様，(ｂ)が作成，提出した資料であり，診断班において，それを削減したとして
も，信頼性が乏しいこと（Ａは，検察官調書（同番号甲２３５）において，「とり
あえず売上げを膨らまして提出しておけば，後は県の担当者の方で適当に調整して
くれると思い，Ｘ（(ｂ)の事務局長）に対し，『加工製品の売上げを少なくして自
社製品の方を多くすると売上げが上がったようになる，Ｌにも言っておくから，Ｌ
と相談して適当に膨らませて書いておいて』と指示した」旨供述している。），Ｈ
自身，捜査段階において，「私（Ｈ）は，平成８年度から(ｂ)の資金繰りを逐一把
握し，どんどん悪化していく(ｂ)の業績を目の当たりにしていたので，２億円の貸
付けの際，(ｂ)はまさに倒産寸前の状態であって，新しく２億円を貸し付けたとし
ても，この２億円について，将来(ｂ)から償還される見込みなどゼロに等しいと分
かっていた。」と供述していることなどを総合して考察すると，償還可能性はなか
ったものと認められる。
所論は，仮に高度化資金の貸付けや第１次貸付けが回収不能であっても，それは
第２次貸付けが償還不可能ということを意味せず，第２次貸付けを行い，２億円以
上の金員が回収できれば，県に損害を与えたことにならないというべきところ，①
償還計画の策定に当たり，<ア>償還計画の基礎となる売上げについては，生地買い
の受注が主たる要素となるが，平成８年度の(ｂ)本体の操業開始から平成９年１２
月までの売上げ実績やそれまでの受注交渉の状況を基礎に実績から割り出された見
込額に減算修正率を乗じて売上予測をしており，決して無理な予測といわれるもの
ではなく，平成１１年度から平成１４年度までの売上げ上昇は，１ないし２パーセ
ントずつである上，平成８年度から平成１４年度までの間には，取引の継続による
信用の醸成，経験の蓄積による営業力の強化，受注能力の拡大等が見込まれており，
その精度は相当高いものといえる，<イ>経費も１パーセントずつの上昇を織り込ん
でおり，合理的な算出をしている，したがって，利益償還の原資となる利益分の金
額についても合理性が認められる，②第２次貸付けを平成１５年３月までに回収す
る前提として，平成１４年度までは高度化資金貸付けの返済を凍結し，金融機関に
対し，工場売却等担保物件の処分による償還以外の利益償還を平成１０年１月から
２年間行わないことが予定されており，ともかく第２次貸付けの２億円を最優先に
返済させ，確実な回収を図ることが予定されていた，③元金の返済を猶予し，県の
第２次貸付けが実行されることについては，中小企業事業団のみならず，(ｅ)銀行
と(ｊ)協会にとってもメリットがあり，第２次貸付けを優先して返済する条件を実
現できる可能性が存在した，などと主張する。
しかしながら，①について，前記３(5)のとおり，償還計画の内容自体及び策定
経緯に照らし，その合理性及び実現可能性を認めることができない。②について，
第２次貸付け分のみを最優先で返済させるということは，約１０億円という第１次
貸付金の返済については，貸し付けて間もない時期であるのに，当分の間，これを
要求しないということを意味するものであり，このような配慮をしてまで，第２次
貸付けをしなければならない合理的な理由は見い出し難いし，さらには，高度化資
金貸付けの返済を平成１４年度まで凍結すること，あるいは，金融機関に対し，工
場売却等担保物件の処分による償還以外の利益償還を平成１０年１月から２年間行
わないことを予定するなどして，第２次貸付け分のみを最優先で返済させることに
どのような意味があるのか疑問がある上，上記のとおり，第１次貸付け以降，(ｂ)
の業績のどこを見ても，その存続が期待できる指標は認められないのであるから，
第２次貸付けの２億円自体についても償還可能性がなかったことは明らかである。
③について，中小企業事業団や金融機関にとって，(ｂ)が倒産しないことにはある
程度メリットがあり，県の第２次貸付けが実行されることについてもメリットがな
いわけではないが，元金の返済を猶予することには何のメリットもなく，単に猶予
を承認したにすぎず，それ以上に県が２億円について優先回収を図ることまで認め
ていたものではない。以上のとおり，第２次貸付け分の回収が実現できる可能性が
存在したとはいえない。所論は採用できない。
そして，被告人乙は，商工労働部長として，第１次貸付け後，第２次貸付けに至
るまでの(ｂ)の状況を把握しており，２億円について償還可能性がないことを認識
していたことは明らかであるし，被告人甲についても，前記３(6)のとおり，１２
月１５日の被告人乙らによる報告内容自体から，償還可能性がないことを認識して
いたものと認められる。
(2)被告人らの任務違背について
前記３(1)ないし(5)のとおり，第２次貸付けは，第１次貸付けによる１０億円余
りの貸付け後わずか１年ほどでなされており，その間，第１次貸付けをしたにもか
かわらず，結局，(ｂ)の業況が悪化の一途をたどっており，県が第２次貸付けをす
ることで，(ｂ)の倒産を一時的に防止することができたとしても，それは，(ｂ)の
倒産回避を目的としたとりあえずの延命策にすぎないのであり，また，(ｂ)は，本
社工場を残して全工場を分離させており，もはや地域における従業員の就労の場の
確保や地域産業の振興等の公益性も失われているといわざるを得ない。そして，前
記(1)で認定したとおり，被告人らが２億円について償還可能性がないことを認識
し，かつ，前記３(4)(6)のとおり，第１次貸付けの際と同様，予算について議会の
議決を経ず，貸付金回収のための十分な担保を徴求せずに，(ｂ)に対し，２億円を
貸し付けていることに照らせば，貸付けの必要性，緊急性を考慮に入れても，本件
第２次貸付けは，背任罪における任務違背に該当するというべきである。
そして，以上を前提とすれば，被告人らは，その任務違背についてだけでなく，
本件貸付けの回収の見込みがなく，県に同額の損害を加えることについても，確定
的に認識認容していたものと認められる。
所論は，①金融機関の追貸しについて背任を認めた裁判例の多くは，それまでの
融資の際と相手方企業の状況が大きく変わることを期待できない中で，時間的に追
い詰められ，そのまま漫然と融資を行っている事案であるのに対し，被告人らがし
た第２次貸付けは，赤字部門を完全に分離した上，従業員ベースで規模を４分の１
にするというリストラ策を断行し，金融機関の元金返済の一時凍結を前提にしてい
るのであるから，相手方企業の状況が変わる見込みもないのに漫然と融資したもの
ではなく，県として強い指導力を(ｂ)や他の金融機関に発揮できる立場にあり，第
２次貸付けの２億円を償還可能にするための前提条件の実現は，ほぼ確実であった，
②第２次貸付けにより，(ｂ)本体を存続させることは，一企業の便益を超えた大き
な公益性が認められ，他方，(ｂ)の財務状態や倒産の危機に至った理由等について
は，第１次貸付け後，断続的に診断班が状況把握をしていたことから，十分な事実
関係の調査がされており，赤字工場を抱えていたことや(ｌ)事業の失敗が倒産の危
機に至った主因であることをつかんでおり，その状態を改善すべく工場の分離や赤
字部門の切離しと固定費圧縮による負担の軽減，金融機関からの貸付金の元金返済
の猶予等の実施により，(ｂ)が第２次貸付けの返済期間である平成１５年３月末ま
ではもちろん，その後も事業継続が合理的に予測されたから，第２次貸付けは任務
違背に当たらない，③被告人らは，第２次貸付けの償還計画が合理性を有すると認
識していたし，工場の分離や金融機関による元金返済猶予といった第２次貸付けの
償還計画が前提とする条件を十分実現可能と認識していたから，任務違背の認識を
欠いている，と主張する。
しかしながら，①，②について，(ｂ)が倒産の危機に至った原因は，その借金依
存体質や経営者の能力の欠如，メインバンクを持たないまま操業を開始したこと等
にあるほか，第２次貸付け時においては，(ｌ)事業に代わる売上げ見込みの柱も見
出せず，業績が好転するとは容易に考えられない状況にあったといわざるを得ず，
赤字部門の分離や従業員の縮小等のリストラ策等を考慮に入れても，(ｂ)が第２次
貸付けの２億円を返済できるための前提条件などなかった。なお，工場の分離策は
もともとＡが言い出したものであるし，その結果，(ｂ)の公益性は更に大きく低下
するに至った上，所論指摘の諸方策は，いずれも(ｂ)の倒産を先送りするための一
時しのぎでしかなく，また，県の融資依頼等を再三にわたって拒否してきた金融機
関に対し，県が指導力を発揮できる余地もなかった。以上のような状況であったこ
とを前提に考察すると，本件と金融機関の追貸し事例との間に所論がいうほどの大
きな違いはない。
③について，既に説示したとおり，被告人らが所論指摘のような認識に至る客観
的状況は，そもそもなかったというべきであるから，所論は前提を誤っている。所
論はいずれも採用できない。
(3)図利加害の目的について
前記(2)のとおり，被告人らは，いずれも本人である県に財産上の損害を加える
ことを認識していたと認められる上，県が高度化資金貸付けによる１４億円を超え
る公金に加え，第１次貸付けによる１０億円余の公金をも貸し付けていながら，そ
の後１年ほどで貸付先の企業が倒産することは，従前の高度化資金貸付手続におけ
る県の一連の対応や指導等の問題点のみならず，第１次貸付けについては，議会等
に諮らず秘密裏にこれを断行し，しかも，それが早々に失敗に帰したことが明白に
なる結果，県民や議会等から厳しい批判を受け，責任問題が不可避となる事態に至
ることを直視せざるを得ない状況であった。
そして，被告人らは，いずれも第１次貸付け当時から副知事あるいは商工労働部
長として，それに深く関わっていたのであるから，責任問題を回避する意図を有し
ていたものとみるのが自然である。被告人らにおいて，同和対策としての意図，及
び，(ｂ)の倒産防止による貸付金の回収ないしは県の損失を縮小するという目的が
全くなかったとまではいえないにしても，それらはいずれも極めて従たる目的に過
ぎない。以上のとおり，被告人らは，自己及び(ｂ)の利益を図る目的を有していた
と認めるのが相当であり，同時に，県に損害を加える目的を有していたと認めるこ
とができる。
所論は，①第２次貸付けを実施しなければ，全工場が平成９年１２月時点で倒産
し，４００名の雇用が直ちに失われていたはずであり，融資を行い，倒産を回避で
きれば少なくとも当面の雇用は確保されるし，(ｂ)本体は９８名の雇用の場となっ
ており，これを確実なものとするためであるから，なお雇用確保の目的があったと
いえる，②一度企業が倒産してしまえば，これを再び立ち上げることはおよそ不可
能であるが，たとえ一部だけでも存続すれば，将来的に新たな産業として発展する
可能性があるから，第２次貸付けも事業育成を目的としているといえる，③県は，
民間金融機関と異なり，営利を目的とする存在ではなく，公益の多元的な確保を本
旨とする存在であるから，民間金融機関の追貸しであれば背任となるような場合で
あっても，融資先企業が存続し，その企業の雇用が確保されるとともに，その企業
が担う産業が保護されるのであれば，それは雇用確保や産業育成という公益目的の
ある融資といえ，県の役割に適った目的のある融資となり得るものであり，第２次
貸付けにおいて，高度化資金貸付けや第１次貸付金の回収の見込みやその意図が乏
しくとも，県のためにする目的があったといえる，すなわち県の行う融資の場合，
既存融資の完済を目的とする必要がない，④平成９年１２月当時，５年程度で２億
円が回収される十分な見込みがあり，その後も(ｂ)が相当期間存続すると考えられ
たから，(ｂ)を倒産させ，たとえ一部であっても，第１次及び第２次貸付けの元金
を返済させる可能性をすべて喪失させる選択をする余地はなく，むしろ第２次貸付
けを行うことが県の合理的政策判断であり，被告人らは，(ｂ)が倒産することによ
り確実に生じる同和対策としての政策面における不利益と，これを回避するため２
億円を貸し付けた時に生じかねない回収困難という経済的不利益とを比較考量した
結果，(ｂ)の事業の存続を図ることが県行政に課せられた使命であるとして，第２
次貸付けをしたものであり，現に(ｂ)から分離された工場のうち２工場を除けば，
その後も操業を継続しており，平成９年１２月に(ｂ)を倒産させていれば，そのよ
うな結果は生じなかったし，(ｂ)本体も本件が大々的に報道されなければ現在も操
業を継続していた可能性があるから，政策的に明らかに誤っていたとはいえない，
⑤第２次貸付けにより，結果的に平成９年１２月時点での第１次貸付けに関する責
任問題回避という結果が得られたが，被告人らは決してそれを目的としたものでは
なく，むしろ，自己保身の目的が主たる目的であったとすれば，(ｂ)に対する県の
融資が今後も際限なく行われ，それにより第２次貸付けが永久に発覚しないことを
前提にしない限り，発覚の危険等を考慮すると第２次貸付けは取り得る選択ではな
いというべきところ，被告人らは第２次貸付けを最後の融資と考えており，そうで
あれば，自己保身の目的が主たる目的であったとはいい得ない，と主張する。
しかしながら，①について，既に説示したとおり，そもそも(ｂ)は，県担当者を
欺罔し，高度化資金を詐取するような者が代表者を務める企業であって，第１次貸
付けに続き，第２次貸付けを行ってまで，絶対に存続を図るべき企業とはいえない
し，第２次貸付けにおいては，(ｂ)を構成する各工場の分離を前提にしており，高
度化事業の本来の趣旨に反するだけでなく，中国人研修生の受け入れ等を考慮する
ようになるなど，同和対策や雇用対策とも矛盾し，むしろ(ｂ)の存続自体が自己目
的化されたといっても過言ではない。加えて，被告人らは，工場分離に際し，退職
した従業員らに対し，就職斡旋等の具体策を何ら講じていないこと等に照らすと，
(ｂ)本体における雇用の場が確保されたとしても，それは(ｂ)自体を存続させた結
果であって，雇用の確保が主たる目的であったということはできない。
②について，県として，どのような企業であっても存続させなければならないも
のではないし，いずれ倒産に至るであろう企業に貸付けをして，一時的に存続を図
ることが，事業育成を目的としているとはいえない。
③について，既に説示したとおり，第２次貸付けの主たる目的は，被告人らの自
己保身及び(ｂ)の利益を図るものであって，雇用確保及び産業育成の目的は極めて
二次的，副次的なものであったというべきである。また，公金の貸付けをするに際
し，既存融資の完済を目的とする必要がないとの所論は，独自の見解というもので，
到底採用できない。
④について，第２次貸付けの時点で，２億円が返済される見込みはなかったし，
(ｂ)がその後長期的に存続することが期待できる状況になどなかったから，所論は
前提を誤っている。
⑤について，第２次貸付けが(ｂ)に対する最後の融資とされたのは，第１次貸付
けに続いて，第２次貸付けにおいても財政課の強硬な反対に遭い，これが最後であ
るとの姿勢を示されていたため，これ以上公金を投入することについては，県庁内
部においても問題が顕在化するなどして，賛同が得られない状況にあったためであ
り，また，(ｂ)自体，既に各工場を分離しており，担保もない状態で新たな融資を
検討しようにも，もはや商工労働部が財政課を説得する材料などなかったからに過
ぎない。被告人らは，いずれも第１次貸付けの関係者としての責任やそれが発覚し
た場合の強い非難を免れない立場にあり，自己の在任中，(ｂ)の問題が発覚するの
をおそれ，議会への説明等を一切しようとしていないことに照らし（なお，被告人
乙は，自分の在任中は潰さないでくれと露骨な言い方をしている。），第２次貸付
けに際しては，主として，(ｂ)の倒産を先送りするとともに，被告人らに対する当
面の責任問題の回避を図ったものとみるべきであって，所論指摘の事情が前記認定
を左右するものではない。所論は，いずれも採用の限りでない。
(4)以上によれば，被告人両名について，平成１３年６月２１日付け起訴に係
る公訴事実記載の背任罪が成立する。
５小括
そうすると，平成１３年５月３１日付け起訴状記載の第１次貸付けに係る公訴事
実については，背任罪が成立するから，被告人３名に対し，無罪を言い渡した原判
決には事実の誤認があり，それが判決に影響を及ぼすことも明らかである。また，
同年６月２１日付け起訴状記載の第２次貸付けに係る公訴事実について，原判決は，
被告人甲及び同乙に対し，背任罪の成立を認めながら，被告人らの県に対する加害
目的を認めなかったという事実の誤認があり，公務員たる被告人らに県に対する加
害目的があったか否かは，その情状面において多大の影響を与えるというべきであ
り，それが判決に影響を及ぼすことは明らかであるから，検察官の論旨は理由があ
り，各弁護人の論旨はいずれも理由がない。
第２破棄自判
そこで，刑訴法３９７条１項，３８２条により原判決を破棄し，同法４００条た
だし書により当裁判所において更に次のとおり判決することとする。
（罪となるべき事実）
被告人甲は，高知県（以下，単に「県」ともいう。）副知事として，県知事を補
佐し，県の予算の調製及び執行を含め，県の事務全般を統括掌理していたもの，被
告人乙は，県商工労働部長として，被告人丙は，同部商工政策課長として，それぞ
れ，県の中小企業対策事業に係る貸付け等の事務を分掌していたものであるが，県
内企業に対して貸付けを実行するに当たっては，県議会の議決を経た予算の定める
ところに従って行わなければならず，さらに，個々の貸付けを実行するに当たって
も，貸付先の資産，経営状態の確実性等を十分調査して貸付けの当否を慎重に検討
するとともに，確実かつ十分な担保を徴求するなど，貸付金の安全確実な回収のた
めの適切な措置を講じ，県に損害を加えることがないようその職務を遂行すべき任
務があったところ，
第１高知県ｋ市ｌｍ丁目ｎ番地ｏに主たる事務所を置く協業組合(ｂ)（代表理
事Ａ，以下「(ｂ)」ともいう。）に対しては，既に中小企業事業団法（当時）に基
づく中小企業高度化事業（特定）資金（以下「高度化資金」ともいう。）として，
平成７年４月１０日に４億９１００万円，平成８年５月３０日に９億５２５０万円
を貸し付け，その際，上記Ａらが，同事業計画において必要とされる自己資金の調
達をせず，借入金により増資を仮装するなどし，県から高度化資金を詐取したこと
が判明していたばかりか，(ｂ)の業績は悪化するばかりで回復の見込みもなく，自
己資金の不足等から資金繰りに窮して破綻の危機にあり，高度化資金の償還の目処
も立たず，県が新規貸付金の担保として徴求する物件の担保価値もなかったのであ
るから，このような状況で(ｂ)に新規貸付けを実行すれば，その債権の回収の見込
みが極めて困難であることを十分認識していながら，被告人３名は，共謀の上，自
己らの保身及び(ｂ)の利益を図り，県に損害を加える目的をもって，上記任務に背
き，本件貸付けに係る予算につき県議会の議決を経ず，かつ，貸付債権回収のため
の確実かつ十分な担保を徴求せず，他に確実な回収をするための適切な措置を講じ
ることなく，平成８年９月２５日，殊更(ｂ)だけを貸付け対象とする内容の「平成
８年度地域産業高度化支援資金制度要綱」を定めた上，別紙一覧表記載のとおり，
(ｂ)に対し，同年９月２７日から同年１２月１３日まで，４回にわたって，合計１
０億０３５０万円の貸付けを実行し，よって，同貸付金の回収を著しく困難にさせ，
もって，県に同額の財産上の損害を加え，
第２高知県は，(ｂ)に対しては，既に高度化資金として，平成７年４月１０日
に４億９１００万円，平成８年５月３０日に９億５２５０万円を貸し付け，続いて，
「平成８年度地域産業高度化支援資金」として同年９月２７日から同年１２月１３
日までの間に，４回にわたって，合計１０億０３５０万円を貸し付けており，さら
に，高度化資金貸付けの際，前記Ａらが，同事業計画において必要とされる自己資
金の調達をせず，借入金により増資を仮装するなどし，県から高度化資金を詐取し
たことが判明していたばかりか，(ｂ)の業績は悪化するばかりで回復の見込みもな
く，自己資金の不足等から資金繰りに窮して破綻の危機にあり，前記各貸付金の償
還の目処も立たず，県が新規貸付金の担保として徴求する物件の担保価値もなかっ
たのであるから，このような状況で(ｂ)に新規貸付けを実行すれば，その債権の回
収の見込みのないことを十分認識していながら，被告人甲及び同乙は，共謀の上，
自己らの保身及び(ｂ)の利益を図り，県に損害を加える目的をもって，前記任務に
背き，本件貸付けに係る予算につき県議会の議決を経ず，かつ，貸付債権回収のた
め確実かつ十分な担保を徴求せず，他に確実な回収をするための適切な措置を講じ
ることなく，「平成９年度産業パワーアップ融資資金」として，平成９年１２月２
５日，(ｂ)に対し，２億円の貸付けを実行し，よって，同貸付金の回収を著しく困
難にさせ，もって，県に同額の財産上の損害を加え
たものである。
（証拠の標目）
省略
（確定裁判）
被告人丙は，平成１２年４月１１日，高知地方裁判所で有印私文書偽造，偽造有
印私文書行使，詐欺，背任罪で懲役４年６月に処せられ，同裁判は同月２６日確定
したものであって，この事実は検察事務官作成の前科調書（原審検察官請求証拠番
号乙３３）によってこれを認める。
（法令の適用）
被告人３名の判示第１の所為はいずれも刑法６０条，２４７条に，被告人甲及び
同乙の判示第２の所為はいずれも同法６０条，２４７条にそれぞれ該当するので，
各所定刑中いずれも懲役刑を選択し，被告人甲及び同乙について，いずれも，以上
は同法４５条前段の併合罪であるから，同法４７条本文，１０条により犯情の重い
判示第１の罪の刑に法定の加重をした刑期の範囲内で被告人甲を懲役２年２月に，
被告人乙を懲役１年８月にそれぞれ処し，いずれも同法２１条を適用して原審にお
ける未決勾留日数中各１００日をそれぞれその刑に算入し，被告人丙について，以
上は上記確定裁判があった罪と同法４５条後段の併合罪であるから，同法５０条に
よりまだ確定裁判を経ていない判示背任罪について更に処断することとし，その所
定刑期の範囲内で同被告人を懲役１年６月に処し，原審及び当審における訴訟費用
につき，刑訴法１８１条１項ただし書を適用して，被告人らに負担させないことと
する。
（量刑の理由）
本件は，地方公共団体である県の副知事，担当部局の部長，課長の各要職にあっ
て，県の中小企業対策事業に係る貸付事務等を担っていた被告人らにおいて，県内
の協業組合が既に県から合計１４億円余りの貸付けを受けていたのに，事業開始後
間もなく倒産の危機にあるとして窮状を訴えられ，上記協業組合の代表理事らが，
資金不足から工事業者と結託し，県の指導等に反して，貸付け時の条件とされてい
た自己資金の調達をせず，増資を仮装するなどして，上記貸付金を県から詐取して
いた等の事情を知りながら，上記協業組合に対し，(1)被告人３名が，４回にわた
って合計１０億０３５０万円を不正に融資し（判示第１），(2)被告人甲及び被告
人乙が，その約１年後に，更に２億円を不正に融資して（判示第２），それぞれ県
に同額の損害を与えた背任の事案である。
被告人ら３名は，それぞれ上記協業組合による県の詐欺被害の実態を知った経緯
や時期こそ異なるものの，いずれも行政に携わる公務員として公金を扱う立場にあ
るだけでなく，県幹部として公金の不正な支出を防止し，監督すべき立場にあるに
もかかわらず，上記協業組合が倒産すれば，上記詐欺の事実に気付かないまま，同
組合に対し，多額の貸付けをしていたそれまでの県の指導や対応等が不十分であっ
たなどと県政の不祥事として厳しい批判がなされる事態に至ることを恐れ，自己ら
の責任を回避し，第三者である上記協業組合の利益を図る一方，県に損害を加える
目的で本件各犯行に及んだものであって，動機，経緯に酌むべき事情が乏しいこと，
犯行態様は，部下や財政課の反対意見を押し切った上，上記協業組合等から徴求す
べき担保がないのに，それがあるように装い，予算に関する議会の監視をかいくぐ
るため，殊更議会への説明を回避するなどして融資を強行した悪質なものであるこ
と，個別にみれば，被告人甲にあっては，県副知事として県の事務全般を統括掌理
すべき立場にあり，本件貸付けについて，県知事に代わる専決権限を有し，県の財
政課勤務が長く，財政事情やその手続等にも精通していたのであるから，部下であ
る相被告人らからの意見であったとしても，県民から託された責務の重大性にかん
がみると，毅然とした態度で，本件あるいは本件に至るまでの問題点を直視し，本
件貸付けを阻止しなければならないにもかかわらず，逆に，副知事という立場と影
響力を行使して，融資に強硬に反対する財政課を直接あるいは間接に説得するなど
し，更には上記のとおり，議会に対する説明を回避する方法をも用いて，２度にわ
たって本件貸付けを実行させたものであり，その責任は最も重いこと，被告人乙に
あっては，担当部局である商工労働部長として部下を指揮監督すべき立場にありな
がら，２度にわたって本件貸付けを実行し，第２次貸付けについてはこれを主導し
ており，被告人甲に次いで責任が重いこと，被告人丙にあっては，同部商工政策課
長として本件貸付けを直接所管する立場にありながら，第２次高度化資金の支出命
令を専決して以降，部内において第１次貸付けを強力に推進し，被告人乙及び被告
人甲を説得させるに至っており，本件の発端を形成したものとして，その責任は重
いこと，また，本件貸付けを違法ないし不当と考えて消極的な意見を具申した部下
を結果的に本件犯行に加担させる役割等を担わすに至っており，県職員の健全な職
業倫理や使命感等に与えた悪影響も軽視できないこと，本件による県の損害は合計
約１２億円と多額で，県の財政に与えた影響は甚大であること，それにもかかわら
ず，被告人らは，いずれも被害弁償の措置を講じておらず，県の損害の回収の目処
も立っていないこと，被告人らは，いずれも捜査段階においては犯行を認めながら，
その後，原審公判段階において，当初又は途中から犯行を否認するに至り，責任の
回避と不合理な弁解に終始しており，真摯な反省の態度に欠けること，規範意識も
希薄とみられる上，県行政を託された幹部職員としての責任感や自覚に欠けること
などに照らすと，本件の犯情は悪く，被告人らの刑事責任は重いというべきである。
他方で，高知県においては，同和対策にしても，中小企業振興策にしても，かね
てから行政上の重要課題とされ，とりわけ前者の比重には大きいものがあり，被告
人らとして，たとえ問題のある企業であっても，その倒産を甘受するには相当の決
断を要したことは想像に難くないこと，これまで政策融資に対しては，ほとんど刑
事責任が問われた例がなく，そのため，本件時，被告人らの違法性の意識が乏しか
った面を否定できないこと，被告人甲及び同乙には前科がないこと，被告人らには
何ら金銭的利得はなく，本件で私腹を肥やしたものでもないこと，被告人甲が７５
歳，被告人乙が６４歳とそれぞれ相当の年齢に達していること，被告人丙について
は，判示第２の犯行に関与していない上，前記確定裁判に係る罪は本件背任罪と刑
法４５条後段の併合罪の関係にあり，同罪について既に刑に服しており，量刑上斟
酌する必要があることなど，各被告人のために酌むべき諸事情を十分考慮しても，
本件が刑執行猶予を相当とする事案とは認められず，被告人らに対しては，いずれ
も主文掲記の実刑に処するのが相当である。
よって，主文のとおり判決する。
（裁判長裁判官古川博裁判官河田泰常裁判官幅田勝行）

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