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主文
１原判決を取り消す。
２法務大臣が平成１７年６月１７日付けで控訴人に対してした永住許可申
請を許可しない旨の処分を取り消す。
３訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１控訴の趣旨
主文と同旨
２控訴の趣旨に対する答弁
(1)本件控訴を棄却する。
(2)控訴費用は控訴人の負担とする。
第２事案の概要
１本件は，在留３年の定住者資格更新の許可を受けながら日本に居住してきた
ペルー国籍の女性である控訴人が，永住許可申請をしたところ，法務大臣によ
り，これを不許可とする行政処分がされたため，被控訴人に対し，その取消し
を求めた事案である。
原判決は，上記永住不許可処分について法務大臣の裁量権の逸脱・濫用は認
められず，同処分は適法であるとして，控訴人の請求を棄却した。控訴人は，
これに不服があるとして，本件控訴を申し立てた。
２前提事実（当事者間に争いがない事実以外の事実には証拠の標目を掲記）
(1)控訴人は，ペルー国籍の女性であり，▲年▲月▲日，父Ａ，母Ｂの子とし
て出生した。父Ａ（大正▲年▲月▲日生，本籍・岡山市α××××番地×）
は，ペルー国在住のいわゆる日系二世であり，日本国籍を有している（甲６，
乙９）。
(2)控訴人は，平成６年７月４日，短期滞在の在留資格で，９０日の在留を許
可され，日本に入国した。その後，平成６年８月１７日，平成７年８月１５
日，平成８年９月３０日，平成９年８月１３日に定住者の資格で在留期間１
年の，平成１０年８月２６日，平成１３年７月３０日，平成１６年８月１２
日に定住者の資格で在留期間３年の在留資格の変更及び更新許可を受けた。
(3)控訴人は，平成１５年１２月２４日付けで，東京入国管理局長野出張所に
おいて，法務大臣に対し，永住許可申請（以下「本件申請」という。）をし
た。これに対し，法務大臣は，平成１７年６月１７日付けで，「あなたのこ
れまでの在留実績からみて，永住を許可するに足りる相当の理由が認められ
ません。」との理由で不許可処分をした（以下「本件不許可処分」とい
う。）。
３被控訴人の主張
(1)国際慣習法上，外国人の入国及び滞在の許否は当該国家が自由に決し得る
ものであり，条約等の特別の取決めがない限り，国家は外国人の入国又は在
留を許可する義務を負わないのであって，憲法２２条もその考え方を同じく
する。憲法上，外国人は，在留の権利ないし引き続き本邦に在留することを
要求する権利を保障されているものでなく，ましてや永住許可を受ける権利
を保障されているものでなく，外国人に対して永住権を付与するかは本来的
に国家の自由な裁量に委ねられている。法の規定によると，法務大臣は，永
住許可申請に対し，その者の永住が日本国の利益に適合すると認めたときに
限り許可することができるが，その判断も法務大臣の裁量に委ねられている
といえる。
永住許可は，他の在留資格を有する外国人に対しても有利かつ安定的な地
位，すなわち，在留資格及び在留期間による活動上あるいは手続上の制限の
ない資格を与えるものであり，また，当該外国人と日本社会との関わりを一
層飛躍させて密接かつ強固なものにするから，永住許可をするためには，当
該外国人の永住が単に国益に反しないという消極的なものにとどまらず，積
極的かつ具体的に国に利益をもたらす必要があるといえる。
したがって，法務大臣は，永住許可に関して，当該外国人の現在までの在
留状況又は一切の行状，国内の政治，経済，社会等の諸事情，国際情勢，外
交関係，国際礼譲あるいは国内の治安と善良の風俗の維持，保健衛生の確保，
労働市場の安定などといった諸般の事情を斟酌したうえで，当該外国人の永
住が積極的に国の利益になるか否かを判断せねばならないのであるから，そ
の裁量の範囲は格段に広範であることは明らかであり，永住許可についての
法務大臣の判断が違法となるのは，上記のような広範な裁量権を逸脱し又は
濫用したと認められるごく例外的な場合に限られるというべきである。
「その者の永住が日本国の利益に合すること」の要件に関し，控訴人主張
の要素を考慮することは確かであるが，これらは最低限必要な条件にすぎず，
判断に際して考慮する事情はこれらに止まらない。
控訴人には，これまでの在留状況の中で，本件申請の際，控訴人はＣが兄
ではないのに兄であると親族関係につき虚偽の資料を提出した疑いがあり，
また，控訴人及びその夫のＤは，勤務先会社に正社員として勤務しているの
に，加入義務のある社会保険に加入せずに国民健康保険に加入し，雇用保険
にも加入していない等の事情が存在する。
以上のとおり，本件不許可処分について，法務大臣の裁量権の逸脱・濫用
はないのであるから，同処分は適法である。
(2)控訴人の兄姉らに対して永住許可処分がなされているが，その際の事情は，
本件不許可処分時の事情とは大きく異なっている。すなわち，被控訴人が，
Ｃが日系人ではないとの情報を初めて得た時期は平成１５年１０月２２日で
あり，その後にその情報の真偽を明らかにするため，Ｃの身分関係について
本格的な調査を開始した。これに対し，控訴人の兄姉らが法務大臣によって
永住許可された時期は，いずれも平成１５年１０月２２日以前であったため，
兄姉らの永住許可申請においては，Ｃを親族とする資料を提出していても，
被控訴人は，その真偽を検討する情報を把握できていなかったのである。し
たがって，本件申請と控訴人の兄姉らの永住許可申請とを同一に取り扱うこ
とはできない。
(3)Ｃは，本件不許可処分時には，定住者の在留資格を有していたが，その後，
在留期間更新許可を受けたものの，在留資格は与えられず，現在に至っては
不法残留中である。
４控訴人の主張
(1)出入国管理及び難民認定法（以下「法」という。）２２条２項によると，
永住許可の要件は，素行が善良であること，独立の生計を営むに足りる資産
又は技能を有すること，その者の永住が日本国の利益に合することであると
されている。
控訴人は，犯罪歴がなく納税義務を果たしており，日常の生活状況にまっ
たく問題がない。そして，株式会社Ｅに勤務するなどして，年間約１８０万
円の給与収入を得ていた。控訴人の夫であるＤも，同社に勤務するなどして，
年間３６０万円の給与収入を得ていた。
平成１８年３月３１日に法務省入国管理局が明らかにした「永住許可に関
するガイドライン」によると，「その者の永住が日本国の利益に合するこ
と」の要件の有無を判断する主要なポイントとして，以下の点が挙げられて
いる。すなわち，１０年以上継続して日本に在留していること又は定住許可
を受けた後引き続き５年以上日本に在留していること，現に有している在留
資格について，出入国管理及び難民認定法施行規則（以下「施行規則」とい
う。）別表第２に規定されている最長の在留期間をもって在留していること
が要件とされている。控訴人は，定住許可を受けた後引き続き５年以上日本
に在留しているし，施行規則別表第２では，定住者の在留期間の最長は３年
であるところ，控訴人は定住者として３年の在留期間を認められている。さ
らに，控訴人とその夫Ｄは，上記のとおりいずれも民間会社で真面目に稼働
し，長女Ｆ，次女Ｇはそれぞれ地元の中・小学校に通い，その後長女は言葉
のハンディを乗り越え県立高校に進学している。控訴人ら家族は，円満な家
庭を築き，勤勉で堅実な生活を送るとともに，地域の行事に参加し，控訴人
が団地の組長を務めるなど地域社会にも溶け込み，日本人と変わらない健全
な社会生活を送っている。
(2)法務大臣の裁量権も無制限ではなく，その判断がまったく事実の基礎を欠
き又は著しく妥当性を欠くことが明らかである場合には，裁量権の逸脱・濫
用があったものとして違法となる。
控訴人は，本件申請の際，Ｃが真に自分の兄弟であると信じてその旨の資
料を提出したものであり，故意に虚偽の資料を提出したものではない。Ｃは，
幼い時から控訴人の両親，兄弟と生活をともにしてきたものであり，控訴人
がＣを兄と信じたことは当然である。控訴人の父Ａは，宣誓口述書の追認書
で，Ｃのことを「私の子供ではありません。このようなものはまったく知り
ません。」としているが，控訴人の父はＣと一緒に生活していたもので，Ｃ
をまったく知らないことはあり得ず，控訴人の父の口述内容が事実に反する
ことは明らかである。控訴人の父とＣは以前から仲が悪く，控訴人の父はＣ
に対する感情的反発からこのような供述をした可能性が高い。そして，この
ことは，控訴人から事情を聴取し，必要な資料等の提出を求めれば判明した
ことである。
控訴人は，本件申請にあたり，合理的な根拠に基づき真実と信じたことを
そのまま申告したのであり，決して偽装日系人工作に加担したりしたもので
はない。
Ｃの身分に関し，父親の宣誓宣言書は，平成１５年９月２５日付けで作成
され，同年１０月２０日付けで翻訳書が作成されているため，そのころ同宣
言書が法務大臣に提出されたと考えられ，また，平成１７年４月２５日付け
で姉Ｈに対し親族関係の照会がなされているから，法務大臣は，遅くともこ
の時点にはＣの身分関係に疑念があることを把握していたことが明らかであ
るのに，これ以降もＣに対し在留資格の更新許可をしているが，このことは，
法務大臣自身が，Ｃの身分関係に関する疑念が，国益に合致するか否かを判
断するうえで消極的要素とはなり得ないと考えていることにほかならず，本
件申請において，この点を消極的理由として斟酌することは社会通念からみ
ても極めて不合理かつ不平等であり，本件不許可処分については裁量権の逸
脱・濫用がある。
(3)法律上，従業員の社会保険等の被保険者資格の取得について責任を課され
ているのは事業主であって従業員ではない。社会保険等については，保険料
の事業主負担部分があるため，これを嫌って保険加入の手続をとらない事業
所が多いことはつとに知られたことである。したがって，控訴人の永住許可
の審査に当たって社会保険等に加入していないことを消極的要素として考慮
することは，明らかに合理性を欠いており裁量権を逸脱又は濫用している。
また，控訴人の姉のＩ，Ｈ及びＪは，いずれも民間企業で勤務しているもの
の，社会保険等に加入していないにもかかわらず，永住許可がされている。
控訴人の姉らの在日歴，来日後の生活状況等に照らし，両者の取扱いに差を
認めることが合理的と考えられるような事情はまったく窺えない。同じ事情
がありながら，ある者についてのみ，これを不利益な事情として考慮すると
いう恣意的な運用が，平等原則に反し許されないことは明らかであり，この
点においても，本件不許可処分には裁量権の逸脱・濫用がある。
第３当裁判所の判断
１前記前提事実に，証拠（甲９ないし１２，１４，２０ないし２５，３０，３
１，３３ないし３５，３７ないし４０，４１及び４２の各１ないし６，４４，
５０，乙３ないし５，１２ないし１７，２０，２３ないし２５，３２，３６な
いし４０，４２ないし４７，原審における控訴人本人）及び弁論の全趣旨をあ
わせると，以下の事実が認められる。
(1)控訴人は，平成３年５月１７日，ペルーにおいて夫Ｄと婚姻し，Ｄが電気
店で働くなどして生活していたが，ペルーでの生活は厳しく，社会も不安定
であったたため，平成４年７月，夫とともに来日し，岡山県の自動車工場で
働くなどした。一旦帰国した後の平成６年７月，夫ともに再来日し，先に来
日していた姉ＨやＪを頼って長野県に移り，在留１年の定住者の資格を取得
して，飼料製造工場で働くなどし，平成１１年１１月から平成１７年９月末
まで株式会社Ｅに勤務し，年間２００万円余の給与収入を得，その後，有限
会社Ｋの勤務を経て，Ｌという会社の派遣社員として稼働し，月額１５万円
の収入を得ている。控訴人の在留資格，在留期間，その変更・更新等の経過
は，前記前提事実(2)のとおりである。
(2)控訴人の夫Ｄは，来日後，飼料製造工場や建設会社で働くなどした後，平
成１２年３月から平成１７年９月まで株式会社Ｅに勤務し，年間約３６０万
円の給与収入を得，その後，有限会社Ｍにて派遣社員として稼働し，月額約
３５万円の収入を得ている。
(3)控訴人ら夫婦は，来日後ペルーから長女Ｆを呼び寄せ，日本において次女
Ｇをもうけたが，２子とも，それぞれ地元の小・中学校に通学し，長女は平
成１８年４月には県立商業高校に進学している。
控訴人ら家族は，約１０年にわたり，肩書住所地の県営住宅に居住してい
るが，家賃も滞りなく支払っており，夫婦の収入により家族の生活を維持し
ている。
(4)控訴人は，来日以来，犯罪歴はなく，これまで国や地方公共団体に対する
納税義務を果たしており，控訴人の夫も，同様である。
控訴人ら夫婦は，飼料製造工場等勤務時を除いて，勤務先の社会保険等に
加入したことはない。控訴人ら夫婦は，平成１２年３月２１日以後，家族全
員について国民健康保険に加入している。
(5)控訴人は，平成１５年１２月２４日付け本件申請の際に，法務省が用意し
た同申請書の親族一覧表の「申請者の親族」欄に父母のほかに姉Ｉ，姉Ｎ，
兄Ｃ，姉Ｈ，兄Ｏ，姉Ｊの年齢，在留資格，職業，住所を記載した。
(6)控訴人の姉Ｉ，姉Ｈ，兄Ｏ及び姉Ｊは，相当以前から我が国に在留してお
り，いずれも永住許可を得，現在，愛知県に居住している。その永住許可年
月日は以下のとおりである。姉Ｈは平成１３年７月２５日，兄Ｏは平成１５
年６月２６日，姉Ｊ及び同人の子Ｐは同年７月１５日，姉Ｉは同年１０月６
日である。なお，姉Ｈは，平成３年４月ころ，来日し，短期滞在９０日の資
格で在留した後，定住者１年の在留資格を取得・更新を受け，平成１０年８
月２６日定住者３年の在留資格を取得した後，平成１３年７月２５日永住許
可を得ており，また，姉Ｊは，平成６年３月２７日に短期滞在９０日の資格
で在留した後，同年から平成１３年までは定住者１年の在留資格の取得・更
新を受け，平成１４年６月６日定住者３年の在留資格を得た後，平成１５年
７月１５日永住許可を得た。現在，Ｉはパチンコ店で働き，Ｈ及びＪはいず
れも弁当店で働いている。姉Ｎは，長野県に居住している。
なお，平成１７年９月７日には，Ｈの子Ｑに対しても永住許可がなされた。
Ｑは，永住許可申請に際し，祖父母，母，本人のみの家族関係表を提出した
のみであり，叔父にＣがいるとの家族関係を述べる書面は提出しなかった。
上記姉らは，永住許可を受ける前から日本において働いていたが，勤務先
会社の社会保険等に加入していた形跡はない。Ｉは，平成１３年１０月３日，
国民健康保険に加入した。Ｊも，現在，国民健康保険に加入している。
(7)Ｃは，平成１５年４月３０日，定住者（１年）として上陸許可を受け，平
成１６年５月１２日，日本人の配偶者等（１年）による在留資格変更許可を
得，平成１７年５月２４日，日本人の配偶者等（１年）による在留資格更新
の許可を受け，平成１８年４月２６日，在留資格更新許可の申請をしたが，
名古屋入国管理局長から，同許可はできないので，出国準備のための在留許
可申請に変更するようにとの指導を受けて，その旨の申請をし，平成１８年
１０月３０日，出国までの準備活動に限る趣旨の「特定活動」の在留資格許
可を受け，同年１２月１８日，再度の「特定活動」の在留資格許可を受け，
平成１９年１月２７日，帰国のため航空券購入の所持金がないとして短期滞
在の在留資格変更許可申請をしたが，名古屋入国管理局への出頭を求められ
たのに出頭せず，同年４月６日に上記在留資格変更不許可の処分を受け，以
後，不法残留となり，所在不明となっている。
(8)東京入国管理局は，平成１５年１０月２２日，Ｃに関し，控訴人の父Ａの
関係者から情報提供を受け，Ｃの身分関係について疑いが生じたとして，同
年９月２５日にＡがペルー国ピウラ市の公証人役場において宣誓のうえ「Ｃ
は実子ではない」と供述した宣誓宣言書を入手し，その後，上記関係者も，
上記Ａの供述内容と同一の認識を有していることを確認し，平成１８年２月
２３日にはＡが作成した平成１７年８月４日付け宣誓口述書の追認書を入手
した。そして，Ｃの在留期間更新許可申請の審査において，Ｃの家族関係に
ついて，上記関係者の情報提供内容及びＡの宣誓供述内容を裏付ける具体的
かつ詳細な情報を入手したとしている。
(9)控訴人の父のＡは，平成１５年９月２５日付け宣誓宣言書においては，自
分にはＩ，Ｎ，Ｈ，Ｏ，Ｊ，Ｒ（控訴人）の６人の子がいるが，全員，名古
屋市と長野県で就労中である旨供述し，平成１７年８月４日付け宣誓口述書
の追認書においては，上記宣誓宣言書の供述内容を追認し，Ｃは，出生証明
書を所有しているが，自分の子ではなく，１０年前に他界した妻との間にも
うけた子は前記の６人であり，Ｃという人物はまったく知らない旨供述して
いる。
(10)控訴人は，本件訴訟において，両親の下で，他の兄姉と同様，Ｃを自分
の兄と認識し，Ｃらと一緒に養育されてきたものであり，Ｃが兄であること
は間違いなく，父Ａが宣誓口述書の追認書等でＣは自分の子ではないと供述
したのは，Ｃが反抗的で仲が悪かったため，Ｃに対する感情的反発からなさ
れたものと考えられる旨の陳述書を提出し，原審における本人尋問において
も同旨の供述をし，Ｃが生育する過程で家族らと一緒に撮影されているアル
バム写真（甲３１号証）を提出している。また，控訴人が平成６，７年ころ
に在留資格を得る際に提出した資料である，控訴人の父Ａの弟Ｓ（岡山県在
住）作成の証明書（甲３５号証）には，控訴人はＡの７人目の子であること
を証明すると記載されている。
控訴人の姉Ｈは，平成１７年４月２５日，名古屋入国管理局係官の電話に
よる照会に対し，自分の兄弟姉妹にＣがいる旨答えており，また，Ｃが兄で
あることに間違いない旨の陳述書を提出し，自らの永住許可申請の際にも家
族の中にＣがいる旨述べている。そして，姉Ｊも，Ｃが自分の兄である旨の
陳述書を提出している。
(11)控訴人の夫Ｄ，長女及び次女は，控訴人と同様，平成１５年１２月２４
日，永住許可の申請をしたが，法務大臣は，平成１７年６月１７日，いずれ
についても不許可とする処分をした。同人らは，控訴人と同様，定住者（３
年）の在留資格更新を受けているものと思われる。
(12)永住許可を受けた外国人の数は，平成１２年は３万０７４５人（うちペ
ルー人２３２３人。以下の年度数についても内数を示す。）であったが，新
規入国外国人の増加と在留の長期化・定着化，永住許可の取扱いの見直し等
により，平成１３年４万１８８９人（うちペルー人３８９３人），平成１４
年４万２０８５人（うちペルー人２９８０人），平成１５年４万６１７１人
（うちペルー人３３８１人）と年々着実に増加しており，平成１６年には過
去最高の４万８２６３人（うちペルー人３２７５人）に上っている。このう
ち，社会保険等に加入している者の割合は明らかではない。
２法２２条２項によると，法務大臣は，永住許可申請について，その者が①素
行善良であり，②独立の生計を営むに足りる資産又は技能を有し，③その者の
永住が日本国の利益に合すると認められるときに限り，これを許可することが
できると定められているところ，永住許可をするかどうか，特に③の要件の認
定，①ないし③の要件がある場合に永住許可をするかどうかについては，法務
大臣に裁量権が認められている。そして，③の要件については，法務省入国管
理局が平成１８年３月３１日に明らかにした永住許可に関するガイドラインに
よると，「ア原則として引き続き１０年以上本邦に在留していること。ただ
し，この期間のうち，就労資格又は居住資格をもって引き続き５年以上在留し
ていることを要する。イ罰金刑や懲役刑などを受けていないこと。納税義務
等公的義務を履行していること。ウ現に有している在留資格について，施行
規則別表第２に規定されている最長の在留期間をもって在留していること。エ
公衆衛生上の観点から有害となるおそれがないこと。」を要するされ，原則
１０年在留に関する特例として，定住者の在留資格で５年以上継続して本法に
在留していることで足りるとされている（甲３２）。
これを本件についてみると，控訴人は，本件申請時，在留歴は１０年前後で
あり，定住者の資格で許可されて以後，５年以上を経過し，平成１０年８月２
６日以降は３年ごとに期間３年の在留資格を得ていたものであるうえ，夫Ｄと
ともに来日以後，継続して民間企業で共働きをし，相応の収入（最近の夫婦の
月収合計額は約５０万円である。）を得，国及び地方公共団体に対する税金を
納め，平成１２年３月２１日には国民健康保険に加入し，その間，日本で次女
をもうけ，長女及び次女とも日本の小・中学校に通学して，現在長女は県立高
校に進学しており，控訴人ら家族に犯罪歴，非行歴はまったく窺えず，地域社
会に溶け込み通常の社会生活を送っているものであるから，控訴人は，永住許
可のための前記３要件を充足しているものと認めるのが相当である。
３ところで，被控訴人は，本件不許可処分をした理由の一つは，控訴人が，本
件申請に際して，Ｃは控訴人の兄ではないのに兄であるとの虚偽の資料を提出
した疑いがあることであると主張し，その根拠としては控訴人の父Ａの宣誓宣
言書及び宣誓口述書の追認書を挙げる。この宣誓宣言書等において，ＡはＡと
妻との間には控訴人ら６人の子がいるのみであり，Ｃという人物はまったく知
らない旨述べていることは前示のとおりである。
なるほど，控訴人は，本件申請に際して，Ｃが自分の兄である旨記載した資
料を提出している。そして，本件訴訟においても，Ｃが自分の兄であることに
間違いない旨の陳述書を提出し，原審における本人尋問においても，同旨の供
述をしている。しかしながら，控訴人は，同時に，Ｃが他の兄弟姉妹らととも
に撮影されている子どもの時期のアルバムの写真や，控訴人がＡの７番目の子
であることを証明する旨の控訴人の叔父作成の書面を提出しており，控訴人の
姉Ｈも，名古屋入国管理局係官に対して，Ｃは自分の兄弟である旨回答してい
る。これらのアルバム写真や叔父の証明書及び姉Ｈの回答等をあわせると，控
訴人は，Ｃが兄であると信じていたものと認めるのが相当であり，仮にＣが真
実は控訴人の兄でなかったとしても，控訴人の前記資料の提出や控訴人の原審
における供述等が，虚偽の記載と知りつつ提出したり，偽証したりしたものと
はとうてい認め難いといわざるを得ない（なお，被控訴人は，上記アルバム写
真等の信用性を弾劾する立証活動は格別していないのであって，控訴人の父Ａ
の上記宣誓宣言書等を考慮しても，控訴人の原審供述の信用性を直ちに否定す
ることは困難である。）。
また，東京入国管理局は，平成１５年１０月末ころには，Ｃの身分関係につ
いて，情報提供を受け，ＣはＡの子ではない旨のＡの宣誓宣言書等を入手しな
がら，法務大臣は，Ｃに対し，その後の平成１６年５月１２日に日本人の配偶
者等による在留資格変更許可をし，平成１７年５月２４日には同資格による在
留資格更新の許可をしているが，このことは，法務大臣自身が，日本人の配偶
者によるものとはいえ，Ｃの身分に関する疑念を留保するか又はその疑念がな
いとして，Ｃの在留を認めたものと推認するのが合理的である。
以上によると，控訴人は，本件申請に際してＣを兄弟の一人とする資料を提
出したが，同人はＣを兄と信じて資料を作成提出したものであって，偽装日本
人工作に加担したものでないことは明らかである。そして，控訴人が法２２条
２項の永住許可の一般的要件を満たしていることは前示２のとおりであるから，
結局，本件では，法務大臣は，本件申請に際して，控訴人が，Ｃは控訴人の兄
であるとの虚偽の資料を提出したものではないのに，虚偽の資料を提出した，
あるいはその疑いがあるとの事実の誤認に基づき本件不許可処分をしたものと
いわざるを得ない。前示のとおり，控訴人の兄弟姉妹は，いずれも永住許可を
得ているところ，その永住許可申請に際してもＣを兄弟とする資料が提出され
たものと推認されるところ，被控訴人は，本件申請の時点では，法務大臣は，
Ｃが控訴人らの兄弟でない（日系人でない）との情報を得ていたのであるから，
他の兄弟姉妹に対する永住許可時点とは検討事情が異なる旨主張するが，控訴
人らがＣを兄弟姉妹の関係にあると信じていたことにおいて何らの事情の変更
はない。したがって，本件不許可処分は，基礎とすべき事実に誤認があり，ひ
いては平等原則に反してなされたものというべきである。
４また，被控訴人は，本件不許可処分をした理由の他の一つは，控訴人及び夫
のＤは，勤務先会社に正社員として勤務しているのに，加入義務のある社会保
険等に加入していないことである旨主張する。
控訴人及び夫のＤは，来日以後，民間企業において働いてきたが，一時期を
除き，社会保険及び雇用保険には加入したことがなく，控訴人は，平成１２年
３月２１日に国民健康保険に加入したすぎない。そして，外国人が社会保険等
に加入していないことについて，社会全体の負担になり得るものとして「日本
国の利益に合する」との要件の消極的要素に当たると考える余地はあり得る。
しかしながら，社会保険，厚生年金及び雇用保険は，雇用主に届出義務及び
保険料納付義務が課せられているのであるから，従業員がこれに加入していな
いからといって，このことを過大に考慮するのは相当ではない。加えて，控訴
人の姉Ｉ，Ｈ及びＪは，来日後，民間企業において働いているが，社会保険等
に加入していた形跡はないのに，いずれも永住許可を得ているところである。
また，現在，多くの外国人が永住許可を受けているが，本件全証拠によっても，
社会保険等に加入している者の割合等は定かではなく，未加入者も一定数含ま
れているものと推認せざるを得ない。
そうすると，本件申請について判断するに当たり，控訴人が社会保険等に加
入していないことを消極的要素として考慮して，そのことのみを理由に不許可
とすることは，少なくとも控訴人の姉らに対する永住許可と異なる取扱いをす
ることになるのであり，裁量権の逸脱・濫用に当たるものといわざるを得ない。
５以上によると，本件不許可処分は，法務大臣の裁量権の逸脱・濫用によるも
のであって違法というべきであり，その取消しを免れない。
よって，これと異なる原判決を取り消したうえ，控訴人の請求を認容するこ
ととし，主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第１６民事部
裁判長裁判官宗宮英俊
裁判官坂井満
裁判官原優

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