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　　　　　　　　　　　　　主　　　　　　　　　文
　　　１　原決定を取り消す。
　　　２　広島地方裁判所平成１５年(ワ)第１５９９号国家賠償請求事件につい
て，抗告人らに対し，訴訟上の救助を付与する。
　　　　　　　　　　　　　理　　　　　　　　　由
第１　抗告の趣旨及び理由
　　抗告人らが求めた抗告の趣旨は，主文同旨であり，その抗告の理由は，別紙
２「抗告状」に記載のとおりであり，また，これに対する相手方の反論は，別紙
３「意見書」に記載のとおりである。
　　それぞれの主張の要旨は次のとおりである。
　１　抗告の理由の要旨
　　(1)　抗告人らの資力を判断するにつき，同居親族の収入を合わせて考慮する
ことは不当である。
　　　ア　訴訟救助の制度が設けられた趣旨は，憲法３２条の裁判を受ける権利
を実質的に担保することにあり，その運用に当たっては，当事者が訴訟救助を受
けられないことにより，結果的に，同条が保障する「司法の拒絶」となることが
ないように配慮すべきである。夫婦その他の同居親族においては，事実上経済的
な生活基盤を共通にすることが少なくないとしても，訴訟提起及びその遂行に要
する費用は，民法７３０条，７５２条及び７６０条などに規定されている親族間
の扶助ないし扶養義務の対象ではない。訴訟救助の判断において，申立人以外の
同居の親族の資力を勘案することは，結局，訴訟の提起及びその遂行の可否を，
申立人らの配偶者や同居の親族の意向という本人の意図の及ばない事情に依拠さ
せることになるが，これは，先に見た「司法拒絶の禁止」の趣旨に照らし，不当
である。
　　　イ　抗告人Ａは，わずかな年金以外には収入はなく，同居する長女夫婦の
援助を受けて生活しているが，同夫婦らも経済的に裕福ではなく，訴訟費用や必
要経費の支弁まで求めることはできない。
　　　　　抗告人Ｂは，子であるＣ夫婦及びその子であるＤ夫婦及びその子ども
２人らとともに居住しているが，同抗告人にはわずかな年金収入があるほか，Ｃ
夫婦及びＤ夫婦に収入があるものの，食事を採る場所も別にするなど互いに生計
を別にしており，住民票上及び外国人登録票上も世帯は別となっている。また，
Ｃ夫婦には住宅ローンの支払がある上，中国に留学している娘のＥへの仕送りも
あり，生活は苦しく，同抗告人の訴訟費用等の負担はできない状況にある。
　　　　　したがって，抗告人らがいずれも「訴訟の準備及び追行に必要な資力
がない者又はその支払により生活に著しい支障を生ずる者」に当たることは明ら
かである。
　　(2)　本件の特殊事情を考慮すれば，訴訟費用が多額にのぼることは当然予想
され，抗告人らがこれを負担できないことは明らかである。
　　　ア　抗告人らは，１９４５年ころ，旧「満州国」に取り残され，様々な困
難を乗り越えてようやく日本に永住帰国したものの，貧困な受入れ体制の下で厳
しい日常生活を余儀なくされている。
　　　イ　本件訴訟は，調査費等の当事者負担費用，通訳人関係費用，支援組織
の活動費用（現状ではボランティアによっている。）等に多額の費用を要するも
のである。しかし，抗告人らは，帰国するに際して相当の費用を負担している
上，貯蓄もない。既に高齢となっており，抗告人らの収入は年金以外にはなく，
他に将来にわたる安定した収入も望めない。頼るべき子どもらも言語や偏見の問
題から就労にも困難が伴い，経済的に余裕があるわけではない。
　２　相手方の反論の要旨
　　(1)　訴訟救助のいわゆる資力要件の判断基準については，申立人及びこれと
生計を同じくする家族を単位として判断し，また，訴訟費用の負担が，通常の生
活を営む上で著しい支障を生じるか否かを，収入及び支出を考慮して検討するの
が相当である。もし当該申立人及びこれと生計を同じくする家族の具体的な収入
及び支出について疎明が尽くされていない場合には，申立人が居住する地域にお
いて通常必要とする生活費等が参照されるべきであって，訴えを提起するに当た
って差し当たり必要とされる手数料程度の訴訟費用については，少なくとも，申
立人及び同居家族の実収入がその居住地に対応する地域における家計調査年報の
平均世帯の実支出を相当程度下回ることが資力要件判断の基準とすべきであると
ころ，同居家族の収入を合わせ考慮すれば，抗告人らが前記資力要件を満たさな
いことは明らかである。
　　(2)　すなわち，抗告人Ａは，妻と長女夫婦及びその子の５人世帯であるとこ
ろ，平成１４年中の同夫婦の給与収入は合計７６４万９６５６円であるから，広
島市における５人世帯の年間平均実支出相当額５９５万０６９６円を大幅に上回
っており，同抗告人が資力要件を満たすとは認められないことが明らかである。
また，抗告人Ｂは，子であるＣ夫婦並びに孫であるＤ夫婦及びその子らと同居し
ており，７人世帯であるが，同世帯の平成１４年中の収入は，同抗告人のものを
含めて合計１０４７万７１３６円であり，中国地方における７人世帯の年間平均
実支出相当額６５５万７５４８円を上回っており，同抗告人が資力要件を満たさ
ないことも明らかである。
　　(3)　抗告人らの主張は合理性を欠き，失当である。
　　　ア　裁判費用等の負担は，訴訟制度を利用する国民に課せられた公的義務
であるが，訴訟救助制度は，その例外として，経済的困窮者の裁判を受ける権利
を実質的に保障するため，一定の要件の下に裁判費用等の支払を一時猶予しよう
とするものであって，訴訟救助を付与すべきかどうかの判断については，このよ
うな公的義務と裁判を受ける権利の保障との調和の観点から，適正，妥当に行わ
れなければならない。
　　　イ　資力要件を判断するに当たっては，訴訟救助申立人及びこれと生計を
同じくする家庭を単位として判断するのが合理的であって，訴訟救助制度とその
趣旨を同じくする財団法人法律扶助協会による法律扶助の付与審査においても同
様の基準を用いている。すなわち，訴訟救助は，訴訟費用等を支払うことによっ
て，その生活に著しい支障を生ずる者に対してその支払を猶予する制度であるか
ら，申立人が現実に生活している生活水準を基準として判断せざるを得ず，よっ
て，世帯全体を含めて検討すべきであって申立人の所得のみを基準に判断すべき
ではない。
　　　ウ　抗告人らは，本案訴訟の特殊性を強調して訴訟費用等が多額にわたる
と主張するが，予想される争点を勘案すると，科学的専門的な調査・立証を要す
るものではなく，むしろ，抽象的な法的判断を求めている部分があるから，当然
に多額の訴訟費用等の支出が予定されているわけではなく，抗告人らの訴訟費用
等の負担額はさほど大きなものではないともいえる。
第２　当裁判所の判断
　　当裁判所は，抗告人らに対し，訴訟上の救助を付与すべきであると判断す
る。その理由は，次のとおりである。
　１　訴訟上の救助は，訴訟の準備及び追行に必要な費用（以下「訴訟費用等」
という。）を支払う能力がない者等に対し，裁判費用，執行官の手数料及びその
職務の執行に要する費用，裁判所が付添いを命じた弁護士の報酬及び費用の支払
をそれぞれ猶予し，訴訟費用の担保を免除するものであるが（民訴法８３条１
項），これを付与する要件として，①無資力者であること（訴訟費用等を支払う
資力がない者又はその支払により生活に著しい支障を生ずる者であること。以下
「資力要件」ともいう。），及び②勝訴の見込みがないとはいえないこと，の２
つが規定されている（同法８２条１項）。そして，前記①の資力要件の有無を判
断するに当たっては，申立人の収入と予想される訴訟費用等の額とを比較関連さ
せるなどして考察すべきであるところ，本件における本案訴訟である広島地方裁
判所平成１５年(ワ)第１５９９号国家賠償請求事件（以下「本案訴訟」とい
う。）は，昭和２０年８月８日の旧ソビエト連邦参戦通告時に，中国東北部（旧
満州）に居住していた日本人の子どもで，ソ連軍の侵攻と日本の敗戦に伴う混乱
と不安定な情勢の中で，肉親が死亡したり，離ればなれとなったこと等の事情に
より日本に引き揚げることができず，中国に残留せざるを得なかった者ら（いわ
ゆる残留孤児）が，日本国に対し，残留孤児の存在を知りながら，早期の帰国実
現を怠ったのみならず，永住帰国後に当然行うべき種々の自立支援の措置をも怠
ったとして，国家賠償法に基づき，損害賠償を求めているものであり，既に，残
留孤児となってから長期間が経過していることから証拠収集にもかなりの労力を
要することが予想され，また，残留孤児本人や関係者などに日本語が不自由な者
もいることから，訴訟の提起や維持につき必須と思われる事情聴取などにも通訳
が必要となる等の事情により，本案訴訟の訴訟費用等は相当の額に及ぶものであ
ることが容易に推測されるところである。よって，本件における資力要件の有無
を判断するに当たっては，以上の点にも留意し，慎重に検討すべきである。
　２　一件記録によれば，抗告人Ａ（昭和１４年５月生まれ。６５歳）は，妻
（６０歳），長女及びその夫並びに孫と同居して生計を共にしていること，同抗
告人夫婦の収入を除いた同家族全体の収入は年間７６４万余円であるが，抗告人
Ａの収入としては月額３万１０００円（年額３７万２０００円）ほどの年金しか
なく，妻の収入（２か月で３万８０００円で年額２２万８０００円）を併せても
年額６０万円程度にすぎないこと，したがって，抗告人Ａの同居家族全体の収入
は長女夫婦によるものがその大半を占めていると認められること，また，抗告人
Ｂ（６８歳）は，子及びその妻並びに孫及びその妻らと同居して生計を共にして
いること（なお，同抗告人は，当審に至って，子及び孫らとは生計を共にしては
いない旨主張するに至っているが，同居の事実等からすると，生計も共にしてい
ると推認するのが相当であり，当審に至って提出された同主張に係る疎明資料は
たやすく採用できない。），同抗告人の収入を含む同家族全体の収入は年額１０
５９万余円であるが，同抗告人自身の収入としては，年額１０２万余円の年金程
度しかなく（なお，平成１４年度における同抗告人の収入としては，外に給与収
入１５６万余円があるが，同抗告人は同年に退職しているから，今後同趣旨の収
入を得る見込みはないと考え，同給与収入分は同抗告人の収入に加えないことと
した。もっとも，同収入を加えたとしても，後記のとおり，同抗告人自身の収入
のみを基準として判断すると，資力要件を具備することが認められる。），した
がって，同抗告人の同居家族全体の収入は同抗告人の子及び孫らの収入がその大
半を占めていると認められること，以上の事実が認められる。
　　　ところで，本件においては，抗告人らが前記②の要件（民訴法８２条１項
ただし書）を満たすことについては特に争いはない（一件記録上も同要件の具備
されることが認められる。）。また，前記①の要件（資力要件）については，抗
告人らそれぞれの収入のみを基準として判断するときは，後述するように，いず
れもこれを具備することが認められるが，生計を共にし同居する家族全員の収入
を加えて判断するときは，抗告人らのいずれについても同要件を具備しないこと
が認められる（この点についての認定判断は，概ね原決定〔民訴法３３３条に基
づく再度の考案後の決定〕が判示するとおりである。）。
　　　したがって，本件における実質的な争点は，抗告人らが資力要件を満たす
（訴訟費用等を負担する資力がない）かどうかを判断するに当たって，抗告人ら
と生計を同じくする同居家族全体の収入を合算して考慮すべき（この考え方は，
相手方の主張に沿ったものである。以下，便宜上「合算説」ともいう。）か，そ
れとも抗告人ら自身のそれぞれの収入のみを考慮するにとどめるべき（この考え
方は，抗告人らの主張に沿ったものである。以下，便宜上「単独説」ともい
う。）か，という点に帰する。
　３　そこで検討するに，訴訟救助制度は，法律扶助制度と同様に，訴訟費用を
負担する能力のない者にもできるだけ裁判を受ける機会を与えようとするもので
あることはいうまでもないところであるが，その本質的性格については，平等な
手続の下で裁判を受ける権利を保障した憲法３２条や同１４条，更には市民的及
び政治的権利に関する国際人権規約（いわゆる国際人権Ｂ規約）１４条１項の理
念を実現する手段として理解し，その趣旨に沿うように解釈・運用されるべきで
あって，裁判を受ける権利を単なる「司法拒絶の禁止」，すなわち，「裁判所と
いう法の下の平等の確保を保障する機構を利用することを形式的に保障したに止
まるもの」と理解し，無資力者の裁判を受ける機会の保障に資する訴訟上の救助
制度と憲法との直接的関連を否定して，これを貧困者に対する国家の恩恵的制度
としてのみとらえるのは相当ではないというべきである。
　４　以上の点を踏まえて検討すると，資力要件の有無を判断するに当たって
は，生計を共にして同居する家族については，単に同居等していることだけから
当然にそれらの家族の収入を申立人の収入に合算するというのは相当ではなく，
少なくとも，本来申立人から独立して生計を営むことのできる者がたまたま何ら
かの事情により生計を共にするなどして同居している場合（本件における抗告人
らとその家族との同居等がそのような場合であることは，一件記録から認められ
る。）における当該同居人の収入は，これを申立人の収入として合算すべきもの
ではないと考えるのが相当である。
　　　すなわち，合算説（相手方の主張）に従うと，訴訟救助申立人単独では資
力がない（資力要件を満たす）が同居家族全体では資力がある（資力要件を満た
さない）とされる場合には，申立人の訴訟提起に係る訴訟救助の申立ては認容さ
れないことになるのであるから，申立人単独で訴訟を提起しようとすれば，訴訟
費用等については，結局，申立人以外の他の同居者（同居家族の者で申立人より
収入の多い者等）が負担せざるを得ないこととなってしまい，自らに収入の乏し
い者は，生計を同じくする同居家族の同意がないと訴訟そのものの提起ができな
いことになりかねないのであって，これは，国民の裁判を受ける権利を侵害する
結果ともなり得ることであり，先に見た訴訟救助制度の趣旨にもそぐわないもの
というべきである。更に敷衍すると，合算説によれば，ある程度の資力のある者
は，子どもなど他の親族の世話にならずに同居しないで生活することも可能であ
り，その場合には同居親族がいないことから訴訟救助の資力要件を判断するにつ
いてもその固有の収入のみについてされる結果，訴訟救助を受けることができる
場合も生じ得るが，生計を分けて生活することすらできない低収入の者は，子ど
もなどと同居せざるを得ない結果，かえって救助が受けられない事態が生じると
いうことも避けられないのであって，合算説に合理的根拠を見い出し難い所以と
いうべきである。
　５　相手方は，「現実に，生計を同じくする家族がある場合については，一方
で家族に収入がなければ，抗告人の実支出として当該家族に要する食事や生活費
等が考慮されなければならないのは当然であるし，他方で，税制度上の優遇措置
を受ける等の利益もあり，また，当該家族に収入があれば，食費，光熱費，住居
費などの実支出は，家族全員の収入によって賄われているのであるから，生計を
同じくする家族を単位として資力要件を判断するという基準は，極めて合理的で
ある。」と主張する。
　　　しかしながら，相手方の前記主張は，申立人と生計を同一にする者とはい
っても本来独立して生計を営む者ではないいわゆる核家族（夫婦と未成年の子が
中心の家族）等を対象としての合算を主張する限度においては，当然なことであ
り，ことさら異を唱えるに足りる主張とはいえない。問題は，生計を同一にして
同居しているとはいえ，当該申立人からは本来独立して生計を営むことのできる
者（例えば，成人した子であって独立した生計を営むことのできる収入のある者
等）が，何らかの事情によってたまたま当該申立人と生計を同一にして同居して
いる場合（前記のとおり，本件抗告人らの場合が正にその例である。）におい
て，当該申立人以外の同居人等に関する資力をも申立人自身のそれと合算した上
で資力要件の有無を判断するのが相当であるかどうか，ということにあるのであ
って，相手方主張に係る点に異論がないからといって，合算説に合理的根拠が認
められるということにならないことは当然である。
　　　なお，相手方は，民法７３０条，７５２条及び７６０条等の親族間におけ
る扶助義務ないし扶養義務を根拠として合算説を理由付けようとするかの如くで
はあるが，民法上の扶助義務ないし扶養義務を負う親族は必ずしも被扶養者と同
居しているわけではないから，民法上の扶養義務等を根拠とするのであれば，訴
訟救助の付与要件である資力要件を判断するに当たって考慮する親族の範囲を申
立人と同居している者に限るとすることは論理的でないというべきである上，個
人的な裁判のための費用は，一般に親族間の身分関係維持のための結合ないし共
助に直接奉仕するものではないから，例えば夫婦間における協力，扶助義務，又
は婚姻費用負担義務，親族間の扶養義務等の履行としてその負担ないし立替えを
要求することはできないものであると解される（とりわけ，本案訴訟は，前記の
とおり，相当多額の訴訟費用等が必要となることは容易に推測されるところであ
って，抗告人Ｂも，これらを家族に負担させることはできず，仮に，本件訴訟救
助が付与されないときは，本案訴訟をあきらめざるを得ない旨述べているところ
である〔弁護士藤井裕作成の電話録取書〕）。
　　　さらに，相手方は，訴訟上の救助制度とその趣旨を同じくする財団法人法
律扶助協会における扶助付与審査要件との均衡を主張する。確かに，一件記録に
よれば，(ア)同協会における審査基準として，①資力要件，②勝訴の見込みがな
いとはいえないこと，③法律扶助の趣旨に適すること，が定められていること，
(イ)これらの要件を満たした者につき，民事裁判等の手続における代理人の報酬
等の立替えがされること，(ウ)これらの要件のうち，①及び②については，ほぼ
訴訟上の救助制度におけるものと同様の趣旨のものであると解されること，等の
各事実が認められる。
　　　しかしながら，一件記録によるも同協会における資力要件に係る審査基準
において法律扶助申込者に加えてこれと同居するすべての親族の収入を勘案して
いるかどうかについては必ずしも明確ではなく，むしろ，原則として申込者及び
その配偶者の収入についてのみ考慮していることがうかがわれる。のみならず，
同協会による法律扶助制度は，近年になり民事法律扶助法（平成１２年４月２８
日法律第５５号）が制定・施行され，その扶助内容もそれ以前のものと比較する
と相当程度改善されたことは認められるものの，同様の制度を持つ欧米及び近隣
の各国と比較した場合，その資金的基盤が果たして十分なものかどうかについて
は，必ずしも評価が一致するものではなく，議論の別れるところである（裁判所
に顕著な事実）。同協会による扶助審査基準の設定ないし運用においては，資金
的基盤に大きく影響を受けるものであり，それと連動していること（すなわち，
資金的基盤が強固であれば，資力要件は緩やかなものとなり，逼迫すれば厳しい
ものとなること）は容易に推察されるところであって，現時点におけるわが国に
おける法律扶助事業の資金的基盤は必ずしも潤沢とはいえないのであるから，憲
法上の裁判を受ける権利を実質的に保障しようとする訴訟救助制度の付与要件の
解釈に当たり，前記のような背景を持つ同協会の審査基準と同様に解さなければ
ならない論理的必然性はないというべきである。
　６　前記のとおり，本件において，抗告人らの子や孫らは，抗告人らと生計を
共にして同居しているとはいえ，本来，抗告人らと独立して生計を営むことので
きるのに何らかの事情によってたまたま同居等しているという場合であるから，
少なくともこのような場合については，訴訟救助の申立てに関する資力要件の有
無の判断は，抗告人ら個人の収入のみに基づいて行われるべきであるということ
ができる。
　　　そこで検討するに，資力要件を満たしているかどうかの判断に当たって
は，申立人の資産や収入から，これと生計を同一とする家族に必要な生活費を控
除した上で，当該訴訟に要すると考えられる裁判費用，調査費用及び弁護士費用
等の諸経費を支出することが可能かどうかを，全体的に判断すべきである。とこ
ろで，抗告人Ａは広島市に居住する者であるから，同市における平均的な２人世
帯（同抗告人は妻Ｆとの２人世帯として判断するのが相当である。）の生活費を
基準として判断すべきであるところ，総務省統計局の平成１４年家計調査（総世
帯）結果表によれば，広島市の勤労者世帯における平均世帯人員数は２．２８
人，実支出月額は３８万２５５８円であることが認められ，これを世帯人員数を
基準として按分計算により２人世帯に換算すると，月額３３万５３１４円となる
（小数点以下四捨五入）。
　　　　３８２，５５８円÷２．２８人×２人＝３３５，５７７円
　　　これを年額に換算すると４０２万６９２４円となるから，広島市における
２人世帯の資力要件としては，特段の事由がない限り，年額４００万円（税込み
の収入額）をもって基準額とするのが相当である。
　　　また，抗告人Ｂは福山市居住であるが，同市と広島市との間で基準を異に
すべきほどの差異も見い出し難いから，同抗告人についても同様の基準により判
断すべきである。そうすると，同抗告人は単身者として判断するのが相当である
から，単身世帯の基準額を算出すべきことになるところ，前記広島市における勤
労者世帯の平均実支出額を基礎として算出した２人世帯の基準年額４００万円を
按分計算する方法によりこれを求めるのが相当と思料される。もっとも，生計費
は必ずしも世帯人員数に比例するものではないから，単純に２人世帯の年額の半
額とすることは妥当ではなく，訴訟救助と同様の基盤に立つ制度である法律扶助
制度における世帯人員別の資力要件の判断基準を参考として按分することが相当
であると認められるところ，一件記録中の「法律扶助事業案内　法律相談と裁判
費用の立替え」によれば，法律扶助を付与する上での世帯人員別の資力要件の基
準額は，単身者は月収１８万２０００円，２人世帯は同２５万１０００円である
となっていることが認められる。ただし，前各月収は，手取額のものとして扱う
のが実務であることから，各金額の実額をそのまま採用することはせず，単身者
と２人世帯の基準額の按分割合を採用し，これをもとに前記広島市の２人世帯の
基準額４００万円に当てはめて，１人（単身者）の基準額を算定するのが相当で
ある。そこで，これを基準として按分計算により単身者の資力要件となる収入額
を算出すると，年額２９０万０３９８円（小数点以下四捨五入）となる。よっ
て，単身者の資力要件の基準額としては，特段の事由がない限り，年額２９０万
円（税込みの収入額）とするのが相当である。
　　　　４００万円×１８万２０００円÷２５万１０００円＝２９０万０３９８
円
　　（なお，相手方の主張によれば，基準となるべき年収額〔税込み〕は，広島
市における１人世帯においては３９５万０６９６円であり，２人世帯においては
４４５万０６９６円となっている。）
　　　これらの基準を抗告人らに当てはめると，いずれも資力要件を満たすこと
が認められる。すなわち，前記のとおり，抗告人Ａは月額３万１０００円（年額
３７万２０００円）ほどの年金収入しかなく，妻の収入を併せても年額６０万円
程にすぎず，また，抗告人Ｂについては，平成１４年分の収入として１０２万７
９９８円（ただし，同年の総収入額は２５９万２９９７円であるが，これには給
与収入１５６万４９９９円が含まれているところ，前記のとおり，同抗告人は同
年末をもって退職しており，その後は無職であるから，これを除くのが相当であ
る。）と認められるにすぎないから，いずれも前記基準額に満たないものである
ことは明らかである。
　　　よって，抗告人らの本件訴訟救助の申立ては，いずれも資力要件を満たす
ものであるから，訴訟上の救助を付与すべきである。
　　以上によれば，抗告人らの本件訴訟上の救助申立てを再度の考案により却下
した原決定は不当であるから，取消しを免れない。本件即時抗告は理由がある。
　　よって，主文のとおり決定する。
　　　　　平成１６年９月１４日
　　
　　　　　　　広島高等裁判所第２部
　　　　　　　　　　　裁判長裁判官　　　　鈴　　　木　　　敏　　　之
　　　　　　　　　　　　　　裁判官　　　　松　　　井　　　千　鶴　子
　　　　　　　　　　　　　　裁判官　　　　工　　　藤　　　涼　　　二

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