戻る

平成２７年（行ク）第３４２号執行停止の申立て事件
（本案・平成２７年（行ウ）第６０１号一般乗用旅客自動車運送事業停止処分取
消請求事件）
主文
１処分行政庁が申立人に対し平成２７年９月２９
日付けでした，一般乗用旅客自動車運送事業の停止
及び附帯命令（関自監旅第２０３号）の効力は，本
案事件の第一審判決の言渡しまで停止する。
２その余の本件申立てを却下する。
３申立費用は相手方の負担とする。
理由
第１申立ての趣旨
処分行政庁が申立人に対し平成２７年９月２９日付けでした，一般乗用旅客自
動車運送事業の停止及び附帯命令（関自監旅第２０３号）の効力は，本案事件の
判決が確定するまで停止する。
第２事案の概要
１本案事件は，一般乗用旅客自動車運送事業者である申立人が，処分行政庁か
ら，道路運送法及びこれに基づく命令である旅客自動車運送事業運輸規則（昭
和３１年運輸省令第４４号。以下「運輸規則」という。）に違反したことを理
由に，同法４０条１号に基づく２５日間の事業の停止に加え，同法４１条１項
に基づく事業用自動車の自動車検査証の返納等を命じる旨の処分を受けたの
に対し，上記処分にはその裁量権を逸脱し又はこれを濫用した違法があるなど
と主張して，その取消しを求める抗告訴訟（取消訴訟）である。
本件申立ては，申立人が，上記処分によって倒産を余儀なくされるから「重
大な損害を避けるため緊急の必要がある」などと主張して，行政事件訴訟法（以
下「行訴法」という。）２５条２項に基づき，本案事件の判決が確定するまで，
その効力を停止するよう求める事案（執行停止の申立て）である。
２関係法令等の定め
(1)道路運送法
関係する道路運送法の定めは，別紙２「関係法令等の定め」第１のとおり
である。なお，道路運送法４０条，４１条に規定する国土交通大臣の権限は，
地方運輸局長に委任されている（同法８８条２項，道路運送法施行令１条２
項）。
(2)処分基準
処分行政庁（関東運輸局長）は，道路運送法４０条に基づく許可の取消し
等に関する処分基準（行政手続法１２条）として，平成２１年９月３０日付
けで「一般乗用旅客自動車運送事業者に対する行政処分等の基準について」
（以下「本件処分基準」という。）を定め，これを公示している（疎甲１７
の１，２，疎乙６）。
関係する本件処分基準の定めは，別紙２「関係法令等の定め」第２のとお
りである。
３前提事実
一件記録によれば，以下の事実が一応認められる。なお，認定に用いた疎明
資料は，その番号（特に断らない限り枝番を含む。）を各事実の末尾に括弧を
付して掲げる（後記第３の１においても同様である。）。
(1)申立人
ア申立人は，一般乗用旅客自動車運送事業等を目的とし，千葉県浦安市α
×番７号を本店とする，資本金１億円の株式会社である。申立人は，平成
元年５月２６日に有限会社として成立し，平成２２年９月１５日に株式会
社に移行した。（疎甲１）
イ申立人は，平成２７年９月２９日の時点で，事業用自動車３７両を保有
している。また，申立人は，同年１０月５日の時点で，合計５３名の従業
員（うち運転手４３名）を雇用している。（疎甲７の１，疎甲１３）
(2)申立人に対する一般乗用旅客自動車運送事業の免許等
ア処分行政庁は，平成４年３月２５日，申立人に対し，事業区域を千葉県
京葉交通圏（市川市，船橋市，習志野市，鎌ケ谷市，八千代市，浦安市），
運輸開始当初における車両数を１０両などとした上，ハイヤー運賃を適用
する旅客の運送に限るなどの条件を付して，一般乗用旅客自動車運送事業
の経営を免許した。（疎甲２）
イ申立人は，平成２６年６月１９日，処分行政庁に対し，営業区域を下記
の区域にも拡大することを内容とする一般乗用旅客自動車運送事業の事
業計画の変更を申請した。処分行政庁は，同年８月１２日，ハイヤー車両
による運送に限るなどの条件を付して，上記申請を認可した。（疎甲５，
６，１９）
記
千葉県東葛交通圏（松戸市，柏市，流山市，野田市，我孫子市）
千葉県千葉交通圏（千葉市，四街道市）
千葉県北総交通圏（佐倉市，白井市，印西市，八街市，富里市，成田市，
香取市，β町，γ町，δ町，ε町，ζ町，η町）
(3)申立人に対する監査の実施
ア関東運輸局千葉支局の運輸企画専門官らは，道路運送法９４条，自動車
運送事業等監査規則（昭和３０年運輸省令第７０号）に基づき，平成２６
年６月６日及び同月１３日，申立人の本社営業所において，一般監査（臨
店）を実施した（以下「本件監査」という。）。（疎甲１１，疎乙２，１
９）
イ申立人は，本件監査の当時，合計３０両の事業用自動車を配置していた。
（疎甲１１，疎乙１９）
(4)本件事業停止命令
ア処分行政庁は，平成２７年６月３０日，申立人について，道路運送法４
０条に基づく事業の停止を命じるため，国土交通省関東運輸局自動車監査
指導部において，聴聞の手続を執った。（疎甲１２，疎乙３，５）
イ処分行政庁は，平成２７年９月２９日，申立人に対し，本件処分基準に
よる処分日車数が７２３日車（付加する違反点数が７３点）に達したこと
を理由として，以下の①及び②をそれぞれ命じた（関自監旅第２０３号。
以下では，①に係る命令を「本件事業停止命令」といい，②に係る命令を
「本件附帯命令」といい，これらを併せて「本件命令」という。）。（疎
甲１３）
①道路運送法４０条１号に基づき，本社営業所における一般乗用旅客自
動車運送事業（輸送施設として事業用自動車３７両）を，同年１０月１
６日から同年１１月９日までの２５日間，停止すること。
②道路運送法４１条１項に基づき，事業用自動車３７両（上記①参照）
の自動車検査証を関東運輸局千葉運輸支局長に返納し，同車の自動車登
録番号標及びその封印を取り外した上，その自動車登録番号標について
同支局長の領置を受けるべきこと。
ウ本件事業停止命令の原因となった事実は，要旨，申立人が，本件監査
の当時，以下の各違反行為をした（いずれも初違反）というものであっ
た。（疎甲１３）
番号違反事実（適用条項）基準日車数
１認可を受けた運賃・料金によらない運賃・料金を収受して
いたこと。（道路運送法９条の３第１項）
２０日車
２発地及び着地のいずれもが営業区域外に存する運送を行っ
ていたこと。【違反件数３０件】（道路運送法２０条）
６００日車
３資格要件を備えていない者を運転管理補助者に選任してい警告
たこと。（道路運送法２３条２項，運輸規則４７条の９第３
項）
４運転者の過労防止に関する措置が，不適切であったこと。
【未遵守計６件】（道路運送法２７条２項，運輸規則２１条
１項）
１６．５日車
５点呼の実施及び実施結果の記録が不適切であったこと。【
点呼回数１００回に対する未実施件数３１件】（中略）（道
路運送法２７条２項，運輸規則２４条）
１６．５日車
警告
６乗務記録に虚偽の記載をしていたものがあったこと。（道
路運送法２７条２項，運輸規則２５条）
４９．５日車
７運転者に対する国土交通大臣が告示で定める輸送の安全確
保についての指導監督が不適切であったこと。【告示１／２
未満実施】（道路運送法２７条２項，運輸規則３８条１項）
１０日車
８運転者に対する国土交通大臣が告示で定める特別な指導（
高齢）が不適切であったこと。【告示１／２以上実施】（道
路運送法２７条２項，運輸規則３８条２項）
警告
９運転者に対し，国土交通大臣が告示で定める適性診断（高
齢）を受けさせていなかったこと。【未受診１５名】（道路
運送法２７条２項，運輸規則３８条２項）
１０日車
１０運転者証を直ちに返納していなかったこと。【未返納者１
７名中９名】（タクシー業務適正化特別措置法１６条１項）
警告
処分日車数７２３日車
(5)本件訴えの提起等
申立人は，平成２７年１０月８日，当裁判所に対し，本件命令の取消しを
求める訴え（本案事件）を提起するとともに，同訴えの判決が確定するまで
本件命令の効力の停止を求める旨の本件申立てをした。（顕著な事実）
４当事者の主張
本件申立てについての申立人の主張は，要旨，別紙４「執行停止申立書」（写
し）のとおりである。これに対する相手方の主張は，別紙５「意見書」（写し）
のとおりである。
第３当裁判所の判断
１認定事実
一件記録によれば，以下の事実が一応認められる。
(1)申立人における売上の状況
ア申立人の平成２６年７月１日から平成２７年６月３０日までの事業年
度（以下「平成２７年６月期」といい，他の事業年度の表記もこれに従う。）
における売上高合計は３億２３７７万１６７９円であり，その内訳は以下
のとおり（かっこ内は売上高合計に占める割合）であった。（疎甲３，８）
ハイヤー運送事業１億４９０３万２２３０円（約４６．０３％）
タクシー運送事業１億６７８６万４４４８円（約５１．８５％）
その他の事業６８７万５００１円（約２．１２％）
イ申立人の平成２４年から平成２６年までにおける１０月及び１１月の
売上高は，以下のとおりであった。（疎甲８～１０）
平成２４年１０月２９４５万９０００円
同年１１月２２４５万４０００円
平成２５年１０月２４１３万４０００円
同年１１月２２９９万４０００円
平成２６年１０月２９６７万３０００円
同年１１月２５９４万００００円
(2)申立人における財務の状況
ア申立人の平成２５年６月期から平成２７年６月期における当期純損益
の推移は，以下のとおりであった。（疎甲８～１０）
平成２５年６月期▲７７７万３８８４円
平成２６年６月期▲１０１４万５７０２円
平成２７年６月期▲１０５６万３０７１円
イ申立人の平成２５年６月期から平成２７年６月期の各期末における純
資産の推移は，以下のとおりであった。（疎甲８～１０）
平成２５年６月期▲４２６０万９８２３円
平成２６年６月期▲５２７５万５５２５円
平成２７年６月期▲６３３１万８５９６円
ウ申立人の平成２５年６月期から平成２７年６月期の各期末における負
債の推移は，以下のとおりであった。（疎甲８～１０）
平成２５年６月期１億１５１５万７５０４円
平成２６年６月期１億２４７０万９１３１円
平成２７年６月期１億６２８９万１５７２円
エ申立人の平成２５年６月期から平成２７年６月期の各期末における現
金及び預金の推移は，以下のとおりであった。（疎甲８～１０）
平成２５年６月期８９６万０４３８円
平成２６年６月期９９１万６３４２円
平成２７年６月期３５５万９５６３円
(3)申立人による他社との契約関係の状況
ア申立人は，現在，Ａ株式会社及びその関係会社（Ｂ株式会社等）並びに
株式会社Ｃ等との間で，申立人がこれら各社の顧客に運輸サービスを提供
することなどを内容とする契約関係にある。これらの契約は，契約の履行
上生じた損害に対する責任は，その帰属の明確なものはその当事者が負う
ものと定めている。（疎甲８，２３～２５）
イ申立人は，現在，株式会社Ｄとの間で，申立人が同社の運行乗務員等の
輸送業務を行うことなどを内容とする契約関係にある。同契約は，①申
立人が，契約の履行に際し同社に損害を与えた場合には，その損害賠償の
責に任ずる，②申立人が，同社の認めない行為を行った場合には，直ち
に契約を解除することができるものと定めている。（疎甲８，２７）
２執行停止の必要性について
(1)判断基準
処分の効力は，処分の取消しの訴えの提起があっただけで妨げられるもの
ではないのが原則である（行訴法２５条１項）が，処分により生ずる「重大
な損害を避けるため緊急の必要があるとき」に，その全部又は一部を停止す
ることができる（同条２項）。そして，「重大な損害」を生ずるか否かを判
断するに当たっては，損害の回復の困難の程度を考慮するものとし，損害の
性質及び程度並びに処分の内容及び性質をも勘案するものとされている（同
条３項）。
上記でみた行訴法２５条の仕組み及び文言に鑑みると，同条２項にいう
「重大な損害」を生ずるか否かは，当該処分によって申立人が被る不利益（損
害の回復の困難の程度，損害の性質及び程度）を考慮するとともに，当該処
分による行政目的を達成する必要性（処分の内容及び性質）をも勘案した上，
上記行政目的の達成を一時的に犠牲にしてもなお申立人を救済する必要が
あるか否かを，社会通念に従って判断するのが相当である。
以上を踏まえ，本件申立てが，本件命令により生ずる「重大な損害を避け
るため緊急の必要があるとき」に当たるか否かを検討する。
(2)本件における検討
ア申立人が被る不利益
認定事実によれば，直近の事業年度である平成２７年６月期の申立人に
おいては，一般乗用旅客自動車運送事業（ハイヤー運送事業及びタクシー
運送事業）の売上が，売上高全体の約９７．８８％を占めていたことが認
められる。そして，直近３年間（平成２４年から平成２６年まで）の１０
月及び１１月における申立人の売上高の平均は，約２５７７万６０００円
（１０００円未満四捨五入）であったことが認められる。そうすると，申
立人は，平成２７年１０月１６日から同年１１月９日まで２５日間の事業
の停止を内容とする本件命令により，２０００万円を超える売上を逸失す
ることが予想される（計算式：２５７７万６０００円×９７．８８％×２
５日／３０日≒２１０２万４６２４円）。
しかるところ，認定事実のとおり，申立人は，直近の事業年度である平
成２７年６月期において，当期純損失の額が１０００万円を超える状態に
あるとともに，その末日において，純資産が６０００万円のマイナスとい
う債務超過の状態にあったことが認められる。しかも，同日において，現
金及び預金が４００万円に満たない状態にあったのに対し，負債の総額が
１億６０００万円を超える状態にあったことが認められる。
そうすると，本件命令により申立人の保有する全ての事業用自動車によ
る事業が停止した場合には，２０００万円を超えるものと予想される売上
を逸失するのみならず，その影響を受けて爾後の資金繰りが悪化し倒産す
るおそれが生じることを否定することはできない。
加えて，認定事実によれば，申立人は，複数の会社との間で，申立人が
継続的に輸送サービスを提供する旨の契約関係にあることが認められる
が，本件命令により申立人の事業が停止した場合には，申立人は，上記会
社から，これによって生じた損害を賠償する責任を追求され又は同契約が
解除されるなど，上記会社との間の業務上の信頼関係等が毀損されるおそ
れがあり，その場合には，今後の事業の遂行に著しい支障を来すことにも
なる。
以上によれば，本件命令によって申立人が被る不利益は，経済的なもの
であって，究極的にみれば金銭賠償が可能なものではあるが，倒産を引き
起こすおそれの高い資金繰りの悪化に加え，今後の事業遂行に著しい支障
を来すおそれのある業務上の信頼関係の毀損をも伴うものであって，容易
には回復し難いものというべきである。
イ行政目的を達成する必要性
道路運送法は，道路運送事業の運営を適正かつ合理的なものとすること
により，輸送の安全を確保し，道路運送の利用者の利益の保護を図ること
などを目的とするものである（同法１条参照）。そして，同法４０条１号
に基づく事業停止命令は，同法及びこれに基づく命令に違反した一般旅客
自動車運送事業者に対して事業の停止を命じることにより，上記目的の実
現を担保するものであると解される。さらに，同法４１条１項に基づく自
動車検査証の返納命令及び自動車登録番号標の領置命令は，事業の停止を
命じられた事業者が事業用自動車を使用することができないようにする
ことにより，同命令の実効性を担保するものであると解される。
上記によれば，道路運送法４０条１号，４１条１項に基づく本件命令は，
一般乗用旅客自動車運送事業における輸送の安全を確保し，その利用者の
利益の保護を図ることを目的とするものと解される。そして，その目的自
体は，重要な公益に関するものであることは明らかである。
しかし，他方で，一件記録に照らせば，本件命令の原因となった申立人
の具体的な違反行為（前提事実(4)ウ参照）は，輸送の安全等に対する抽
象的な危険をもたらす段階にとどまるものであることがうかがわれるこ
と，また，本件命令の主要な原因となった番号２の違反行為（発地及び着
地のいずれもが営業区域外に存する運送を行っていたこと）については，
速やかに営業区域の拡大に係る申請が行われ，本件命令が発せられる約１
年前の段階でそれが認可され，是正が行われていること（前提事実(2)イ，
(3)ア及び(4)イ参照）を勘案すれば，本件命令の効力を停止したとしても，
上記行政目的の実現に著しい支障が生じるとは直ちにはいい難い。
ウ以上によれば，本件命令によって申立人が被る不利益は，事業の一時的
な停止期間における経済的利益の損失にとどまらず，倒産を引き起こすお
それのある資金繰りの悪化や，今後の事業の遂行に著しい支障を来すおそ
れのある業務上の信頼関係の毀損をも伴うものであり，容易には回復し難
いものである。他方，本件命令の効力を停止しても，一般乗用旅客自動車
運送事業における輸送の安全を確保するという行政目的の実現に著しい
支障が生じるとは直ちにはいい難い。
これらを総合的に考慮すれば，本件命令による行政目的の達成を一時的
に犠牲にしてもなお申立人を救済する必要があるといえ，したがって，本
件命令により生ずる「重大な損害を避けるため緊急の必要がある」（行訴
法２５条２項）と認められる。
３その余の要件について
(1)申立人の勝訴の見込み
相手方は，本件命令は適法であるから，本件申立ては「本案について理由
がないとみえるとき」（行訴法２５条４項）に当たるのであって，本件命令
の効力を停止することはできないと主張する。
しかし，現時点において，申立人の本案（本件命令の適法性）に関する主
張立証の全体像が，必ずしも明らかとなっていない。特に，前提事実(4)ウ
番号２の違反行為（道路運送法２０条違反）については，基準日車数（６０
０日車）が処分日車数（７２３日車）の約８３％を占めており，本件命令の
適法性を左右するものであるところ，本案の審理を経ていない現時点におい
て，これに関する申立人の主張の当否について判断することは困難といわざ
るを得ない。
したがって，本件命令の適法性が，本案事件における審理を経るまでもな
く明らかであるとまでは断じ難い。
(2)公共の福祉に及ぼす影響
相手方は，本件申立ては「公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれがある
とき」（行訴法２５条４項）に当たるから，本件命令の効力を停止すること
はできないと主張するが，上記２で説示したところに照らしても，上記おそ
れを基礎付ける事情は見当たらない。
４執行停止の期間について
申立人は，本件命令の効力を，本案判決が確定するまで停止するよう求めて
いる。しかし，現時点での本案に関する主張立証の状況に鑑みると，本件命令
の効力は，本案事件の第一審判決の言渡しまで停止するにとどめ，その後もこ
の状態を維持すべきか否かについては，同判決の結論を踏まえた上で，改めて
検討するのが相当である。
したがって，現時点においては，本件命令の効力は，本案事件の第一審判決
の言渡しまでの間に限り，これを停止するのが相当である。
５結論
以上によれば，本件申立ては，本件命令の効力を本案事件の第一審判決の言
渡しまで停止するよう求める限度で理由があるから，これを認容すべきである
が，その余は理由がないから，これを却下すべきである。
よって，申立費用の負担につき行訴法７条，民訴法６１条を適用の上，主文
のとおり決定する。
平成２７年１０月１５日
東京地方裁判所民事第３８部
裁判長裁判官谷口豊
裁判官和久一彦
裁判官大西正悟
（別紙２）
関係法令等の定め
１道路運送法
（禁止行為）
２０条
一般旅客自動車運送事業者は，発地及び着地のいずれもがその営業区域外に
存する旅客の運送（路線を定めて行うものを除く。）をしてはならない。
（許可の取消し等）
４０条
国土交通大臣は，一般旅客自動車運送事業者が次の各号のいずれかに該当す
るときは，６月以内において期間を定めて自動車その他の輸送施設の当該事業
のための使用の停止若しくは事業の停止を命じ，又は許可を取り消すことがで
きる。
一この法律若しくはこの法律に基づく命令若しくはこれらに基づく処分又
は許可若しくは認可に付した条件に違反したとき。
二以下略
４１条１項
国土交通大臣は，前条の規定により事業用自動車の使用の停止又は事業の停
止を命じたときは，当該事業用自動車の道路運送車両法による自動車検査証を
国土交通大臣に返納し，又は当該事業用自動車の同法による自動車登録番号標
及びその封印を取り外した上，その自動車登録番号標について国土交通大臣の
領置を受けるべきことを命ずることができる。
２一般乗用旅客自動車運送事業者に対する行政処分等の基準について（本件処分
基準）
１．通則
（２）行政処分等を行う場合において，違反を確認した日から過去３年以内
に同一営業所において同一の違反による行政処分等がない場合における当該
違反を「初違反」といい，違反を確認した日から過去３年以内に同一営業所
において同一の違反による行政処分等を１度受けている場合の当該違反を
「再違反」とい…う。
（５）事業者に対する行政処分等は，この通達の本文及び別表第１（注）に
定める違反事項ごとの行政処分等の量定（以下「基準日車等」という。）に
基づき行うものとする。
（注）別紙３のとおりである。
（９）違反行為を防止するために相当の注意及び監督が尽くされたことの証
明があった場合は，当該違反行為について（５）から（７）までの基準によ
る行政処分等を軽減することができる。この場合，軽減は原則として（５）
から（７）までの基準による基準日車等の２分の１を下回らないもの（（５）
から（７）までの基準による基準日車等が１０日車である場合は警告）とす
る。
２．法令違反に係る点数制度
（１）行政処分を行う事業者には，１．（５）から（１０）までの規定に基
づいて算出した基準日車数等の合計（以下「処分日車数」という。）が１０
日車までごとに１点とする違反点数を付すものとする。
３．自動車等の使用停止処分
（３）行政処分等に係る処分日車数は，１．（５）から（１０）までの規定
に基づいて決定するものとする。この場合，２以上の違反がある場合は基準
日車等を合算したものとする。
なお，算出された処分日車数に１日車未満の端数がある場合は，処分日車
数を整数に切り上げるものとする。
（６）（１）又は（２）の処分を行うときは，法第４１条第１項…の規定に
基づいて，当該事業用自動車の自動車検査証の返納及び自動車登録番号標…
の領置を併せて行うものとする。（以下略）
４．事業の停止処分
（１）事業の停止処分は，次の①から④までのいずれかに該当することとな
った場合…に，当該違反営業所等に対して行うものとする。
なお，①から③までの累積点数による事業の停止処分は６月以内の期間を
定めて行う…ものとする。
①違反点数の付与により，一の支局区域における違反点数の累計（以下「累
積点数」という。）が５１点以上となった場合
②以下略
（２）（１）①から③までの場合の事業の停止期間は，３．（３）による処
分日車数を当該営業所に所属する事業用自動車数（当該事業の停止処分に該
当することとなった当該違反を確認した日の事業用自動車数による。）で除
した日数とする。この場合において，１日未満の端数は１日に切り上げるも
のとする。
（１０）３．（６）の規定は，事業の停止処分を行う場合について準用する。

戻る