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主文
１被告乙川は，原告らに対し，各３２９４万８６９５円及び
これに対する平成１２年２月１８日から支払済みまで年５
分の割合による金員を支払え。
２原告らの被告乙川に対するその余の請求及び被告神奈川県
に対する請求をいずれも棄却する。
３訴訟費用は，原告らに生じた費用の１０分の３と被告乙川
に生じた費用の５分の３を被告乙川の負担とし，原告ら及
び被告乙川に生じたその余の費用並びに被告神奈川県に生
じた費用を原告らの負担とする。
４この判決は，第１項に限り仮に執行することができる。
事実及び理由
第１請求
１被告らは，原告らに対し，連帯して各５０００万円及びこれに対する平成１
２年２月１８日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２訴訟費用は被告らの負担とする。
３仮執行宣言
第２事案の概要
本件は，原告らが，被告乙川が経営する認可外保育施設「丙保育ルーム（以下」
「本件保育施設」という）に通園していた原告らの子である甲野一郎（以下「一。
郎というが平成１２年２月１８日に被告乙川の暴行によって死亡した事件以」。）（
下「本件事件」という）について，(1)被告乙川に対し，被告乙川が殺意をも。
って一郎を死亡させたと主張し，民法７０９条の不法行為に基づく損害賠償請求と
して，(2)被告神奈川県に対し，①神奈川県福祉部児童福祉課（以下「県児童福
祉課」という）には，児童福祉法（以下，特に断りないの限りは平成１２年２月。
１８日の時点で施行されていた同法のことを指す）に基づき認可外保育施設に対。
する監督権限を有し，かつ，被告乙川が継続的に園児に対して暴行・虐待を加えて
いたことを十分認識し，又は認識し得たにもかかわらず，上記権限を行使せず閉鎖
命令などの処分を怠った結果，本件事件を防ぐことができなかったという不作為の
違法があると主張し，また，②被告神奈川県が設置，運営するα警察署（以下「α
署」という）も個人の生命・身体・財産の保護のため強制捜査を行う権限がある。
ところ，既に本件保育施設で園児への虐待の疑いのある旨の通報を受け，別の園児
が本件保育施設在園中に原因不明で死亡するという事故が起きていたにもかかわら
ず，適切な捜査の遂行及び被告乙川の逮捕，検挙を怠った結果，本件事件を防ぐこ
とができなかったという不作為の違法があると主張し，国家賠償法１条１項に基づ
く国家賠償請求として，原告らそれぞれに生じた損害であるとする各７４４４万８
７８９円の内各５０００万円及びこれに対する不法行為の日である平成１２年２月
１８日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の連帯支払を求
める事案である。
１前提となる事実
(1)原告甲野太郎（以下「原告太郎」という）と原告甲野花子（以下「原告。
花子」という）は，平成○年△月に入籍し，同年□月×日に同人らの第１子とし。
て一郎が誕生した。原告らは，平成１２年１月３日から，一郎を本件保育施設に預
けるようになった。なお，本件事件当時の一郎の年齢は約２歳であった（甲２６，
６２。）
(2)被告乙川は，婚姻歴はないものの長男を出産し，平成１０年ころ勤めてい
た会社を退職した後，平成１１年２月１日ころ，神奈川県α市α東に所在するビル
内において認可外保育施設である本件保育施設を開設した（甲２９。）
(3）県児童福祉課の職務
本件保育施設は，児童福祉法３９条１項に規定する業務を目的とする施設であっ
て，本件当時，神奈川県知事が，同法３５条４項の認可を受けていない認可外保育
施設に対し，同法５９条所定の監督権限を有していた。
そして，本件当時，県児童福祉課が，保育所の認可，保育所の保育内容の指導，
児童手当の支給といった児童福祉に関する事務一般を取り扱っており，その他認可
外保育施設に関する事務も行っていた（甲１７。）
(4)原告らは，一郎を，被告乙川の経営する本件保育施設に通園させていたと
ころ，平成１２年２月１８日，被告乙川は，本件保育施設内で一郎に対し暴行を加
え，一郎を死亡するに至らせた（甲３０，３１。）
２争点
(1)被告乙川の殺意の有無について
(2)県児童福祉課の不作為による不法行為について
(3)α署の不作為による不法行為について
(4）消滅時効の成否について
(5)原告らの損害について
３争点に対する当事者の主張
(1)争点(1)（被告乙川の殺意の有無）について
【原告らの主張】
被告乙川は，一郎を乱暴に突き倒して，その後頭部を本件保育施設内の洗面所に
向かう段付近の床に激しく衝突させるという暴行を加え，その結果，頭がい骨骨折
を伴う頭部打撲等の傷害に基づく頭がい内損傷により一郎を死亡させた。その際，
被告乙川が殺人の確定的故意をもって，一郎を殺害したがい然性が極めて濃厚であ
る。すなわち，一郎は，被告乙川がＡａに暴行を振るって死亡させた際に，本件保
育施設に居合わせたものであり，被告乙川は，一郎にいずれＡａの事件をしゃべら
，。れて事件が発覚することを恐れ口封じのために一郎を殺害したというべきである
このことは，原告花子が，一郎の異常な様子を見て救急車を呼んだ方がよいのでは
ないかと何度も言っていたにもかかわらずこれを押し止め，さらには，近くにある
小児科医を呼びに行く振りまでして１１９番通報を遅らせたという被告乙川の不自
然かつ不可解な事後の行動によっても裏付けられている。
【被告乙川の主張】
一郎に対して，けがをさせたいという意識はなかった。一郎が，後頭部に受けた
であろう衝撃は大きいものであったが，それとは正反対に，被告乙川の感情は「虚
無」の状態であったのであり，したがって，原告らの主張，特に故意の存在につい
ては相入れないものである。
【被告神奈川県の主張】
，。被告乙川の不法行為についてはおおむね刑事確定記録のとおりであると認める
ただし，被告乙川の「未必の故意」については，刑事確定記録により確認すること
ができないため不知である。
(2)争点(2)（県児童福祉課の不作為による不法行為）について
【原告らの主張】
ア規制権限不行使と賠償責任
県児童福祉課には，後記イに主張するように，認可外保育施設に対し事業停止命
令及び閉鎖命令を発する権限があるところ，県児童福祉課は，本件保育施設で継続
的，常習的に園児に対する虐待が行われていることをほとんど確信するまで認識し
ていたにもかかわらず，上記権限を行使しなかった不作為の違法があり，上記権限
を行使していれば本件事件を防ぐことができたのに，これを怠った結果本件事件を
引き起こしたのであって，国家賠償法上の損害賠償責任を負う。
行政の規制権限の行使は，原則として行政庁の裁量に属するが，権限の不行使が
著しく合理性を欠く場合には，権限行使が義務化してその不作為が違法行為となる
と解され，その要件としては，①国民の生命，健康に対する具体的な危険が切迫し
ていること，②行政庁が上記危険を知っているか，又は容易に知り得る状態にある
こと，③行政庁が，規制権限を有し，かつこれを行使しなければ結果発生を防止し
得ないこと，④国民がその規制権限の行使を要請し，期待し得る事情にあること，
⑤行政庁が規制権限を行使すれば，容易に結果発生の防止をすることができること
などの事情から判断される。
イ県児童福祉課の権限及び作為義務
(ｱ)事業停止，閉鎖命令を行う権限及び義務
本件事件当時の児童福祉法５９条１項及び３項は，都道府県知事において，児童
の福祉のために必要があると認めるときは，認可外保育施設について，その設置者
若しくは管理者に対し，必要と認める事項の報告を求め，又は当該職員をして，そ
の施設に立ち入り，その施設の設備若しくは運営について必要な調査若しくは質問
をさせることができ，さらには，都道府県児童福祉審議会の意見を聴いて，その事
業の停止又は施設の閉鎖を命ずることができるという強力な権限を規定していた。
県児童福祉課は，認可外保育施設に関する事務を担当しており，上記立入調査権
等の行使についてもその任に当たっていた。すなわち，県児童福祉課は，立入検査
の結果，認可外保育施設が適正基準に合致しないことが判明した場合は，当該施設
に対して，具体的事項に関して改善を求める行政指導を実施し，さらに，当時の児
童福祉法上，県児童福祉審議会の意見を聴いた上で，認可外保育施設に対し，事業
停止命令又は施設閉鎖命令を発することができるとされていた。この点，被告神奈
川県は，昭和５６年度の改正児童福祉法及びこれを受けた昭和５６年７月２日児発
第５６６号「無認可保育施設に対する指導監督の実施について」と題する通達並び
に既に存在した「児童福祉施設最低基準（昭和２３年１２月２９日厚生省令第６」
３号）などに基づき，劣悪な認可外保育施設を排除する義務を負っていたものであ
る。
しかしながら，本件において，被告神奈川県は，後述するように被告乙川が本件
保育施設の園児に対し虐待等の加害行為を行っていたことを予見していたにもかか
わらず，上記児童福祉法所定の手続に向けた作業には全く着手せず放置していたも
のであり，劣悪極まる本件保育施設を直ちに排除すべき法律上の義務及び園児の生
命，身体の安全を守るために適正に前記権限を行使すべき法律上の義務を怠ったと
いう不作為の違法がある。
(ｲ）県児童福祉課の事情聴取義務
県児童福祉課は，本件保育施設について複数の虐待情報を入手して第１回目の立
入調査（以下「第１回立入調査」という）を行い，その結果虐待の存在について。
の濃厚な疑いを払しょくできなかった。このような場合，県児童福祉課としては，
児童の福祉の保障という県の第一義的な行政責任を果たすために，最低限，外の園
児，過去に通園していた児童の保護者，本件保育施設において働いているという外
の保育者，近隣住民，園児の傷の治療に当たった医師等の本件保育施設や被告乙川
についての情報を得られる可能性のある者から，事情を広く聴取するなどして，被
告乙川による園児の扱いの実態をより深く把握するように努力すべき作為義務があ
ったのにこれを怠った不作為の違法がある。
(ｳ）県児童福祉課の警察との連携義務
本件保育施設においては，短期間に重傷３件を含む６件もの虐待を疑うべき事案
が集中して報告されている以上，当然本件保育施設内で犯罪が行われていると疑う
べきであり，県児童福祉課は，警察と連携して，事実（特に被告乙川による園児の
扱いの実態）を調査把握すべき作為義務も生じていた。
(ｴ）県児童福祉課の情報公表義務
県児童福祉課としては「平成９年９月２５日児発５９６号都道府県知事指定都，
市市長中核市長あて厚生省児童家庭局長通達」に基づき，関係市町村長と連絡し
て，本件保育施設が実施している保育の内容に関する事項（既に把握していた「保
育の体すらなさない極めて劣悪な内容の保育が行われていること」及び「虐待が常
習的に行われている疑いもあること」などを含む）についての情報を一般に提供。
する義務も生じていたにもかかわらずこれを怠った過失がある。
ウ予見内容及び作為義務の内容
県児童福祉課の権限の行使については，当然児童の福祉の確保のために必要か否
かという観点から論じられるべきであり，予見可能性についても，児童一般の生命
身体に対して危険が切迫していることについての予見可能性が問題とされるべきで
ある。ここでいう予見の対象は，児童福祉法の趣旨などからは，本件保育施設にお
いて園児が虐待により死亡するという結果までを予見することを求めるものではな
く，園児の生命及び心身に重大な影響を及ぼす児童の福祉に著しく有害な虐待が繰
り返し行われることへの予見でもって足りるというべきである。
①県児童福祉課は，本件保育施設について複数の虐待情報を入手し，平成１１
年７月１９日第１回立入調査を行い，その結果，本件保育施設で虐待が行われてい
ることについて濃厚な疑いを払しょくできなかったことはもちろん，少なくとも保
育の質が最悪で，園児の傷害事故はいつ起きてもおかしくないことは明確に認識し
ていたのであって，その時点で，本件保育施設において園児への虐待が常習的に行
われていたという濃厚な疑いを有していたことは明らかである。
②また，同年１０月１５日，Ｂａ及びＣａの母親らから，本件保育施設で同児
らが受傷したという重大な情報がβ児童相談所（以下「児相」という）を通じて。
県児童福祉課に寄せられ，短期間にこのような重傷３件を含む６件もの虐待を疑う
べき事案が本件保育施設に関して集中して寄せられたのであるから，この時点にお
いて，県児童福祉課は，本件保育施設において園児に対して常習的な虐待が行われ
ていることについて，ほぼ確実という程度までの強い疑いを有していた。
，，，，③同月２６日県児童福祉課のＤ課長代理は本件保育施設に対し休園指導
，（「」更には閉鎖命令をも辞さない構えで第２回目の立入調査以下第２回立入調査
という）を行ったところ，その際の被告乙川の弁解内容が不自然であり，第１回。
立入調査において指示された点も全く改善されていなかったため，本件保育施設の
休園を勧告した。さらに上記立入調査終了後，児相の職員が，α市立病院に立ち寄
って，担当医師からＢａのけがが両親によるものである可能性が薄くなったことを
聞き，同職員はその旨県児童福祉課にも連絡しているのであるから，この時点で，
県児童福祉課は，本件保育施設で継続的・常習的に園児への虐待が行われているこ
とを，ほとんど確信するまでに認識していたことは明らかである。
④さらに，同年１２月２１日，県児童福祉課の職員Ｅが，本件保育施設を訪問
して，従前と変わらず保育者が被告乙川しかおらず，かつ，被告乙川が外の園児に
対して同人の長男が暴行するのを注意すらしないのを見て「いつまた幼児がけが，
」，，を負うか分からないという強い危ぐも抱いた時点以降は県児童福祉課としては
本件保育施設で継続的・常習的に園児への虐待が行われていることの認識はなおさ
ら強固になったことは明白である。
⑤小括
したがって，遅くとも同年１０月２６日の段階で，更にはどんなに遅くとも同年
１２月２１日の段階において，県児童福祉課には，被告乙川の暴行等の加害行為に
より本件保育施設の園児の生命・身体に危害が加えられる具体的危険が存在し，か
つ，その危険の発生が切迫していたことについての認識があったか，少なくとも，
それを容易に知りうる状態にあったというべきである。
仮に，県児童福祉課自身が得た情報だけでは予見できなかったとしても，近隣住
民，本件保育施設利用者の保護者等から広く情報を収集するとともに，警察と連携
して事実を調査把握するなど前記イ(ｲ）ないし(ｴ）の作為義務を尽くしていれば，
平成１１年１２月２１日の時点で，被告乙川による本件保育施設での暴行等の加害
行為により本件保育施設の園児の生命・身体に危害が加えられる危険を予見するこ
とができたというべきである。
エ結果回避可能性について
(ｱ）遅くとも同月２１日の段階で，県児童福祉課が事業停止命令若しくは施設
閉鎖命令を発し，又は少なくとも本件保育施設に常習的虐待疑惑があることを公示
するなどして，保護者らに注意を喚起してさえいれば，原告らがその直後一郎を本
件保育施設に通園させて被告乙川によって死に至らしめられることはなかったので
ある。
また，平成１２年２月４日には，Ａａが本件保育施設に預けられていた間に脳挫
，（「」。）傷の障害を負いそのまま同日に死亡するという事件以下Ａａの事件という
が起きているが，この段階で，もし県児童福祉課が，常に本件保育施設を監督し，
随時調査や指導を行っていれば，当然その直後にこの死亡事故を把握し，α署や病
，，，院等とも連絡を取り合って閉鎖命令や園児の保護者への警告その他適切な指導
処置を行うことができたのは確実であり，そうであれば２週間も後の本件事件は防
止できたことが明白である。
(ｲ)情報公表義務違反について
平成９年に児童福祉法が改正されて市町村についての保育に関する情報提供の義
務が規定された（同法４８条の２。この法改正を受けて情報提供義務の具体的内）
容について厚生省が発した通達（平成９年９月２５日児発５９６号，以下「平成９
年９月２５日厚生省児童家庭局通達」という）に基づく「本件保育施設の保育の。
内容の公表義務」さえ被告神奈川県が履行していれば，園児の保護者らは，本件保
育施設のような危険な保育施設に我が子を通園させることを直ちにやめることは明
らかであり，わざわざ事業停止，施設閉鎖までしなくとも，本件結果は容易に回避
できた。
オ補充性等について
園児の保護者らは，業として本件保育施設を経営する被告乙川を，プロの保育士
として信頼し，お金を払って子らを預けていたのであり，しかも，被告乙川がほか
に大人のいない状況を選んで，かつ特にものを言えぬ年少の幼児のみを対象として
虐待を加えた外，警察の捜査や県児童福祉課や被害児の両親らの調査，質問等に対
しても，常にでたらめを述べて言い逃れをしていた以上，被告乙川による暴行，虐
待の事実を，自ら突き止めて防止することはほとんど不可能に近かった。
他方，県児童福祉課は，上述のように立入調査の上，事業停止命令・施設閉鎖命
令を発する権限も有しており，前述のごとく私人による防止は不可能である以上，
県児童福祉課がこの権限を行使しなければ新たな幼児への虐待を防止し得なかった
ことも明らかである（補充性の充足。）
もちろん，原告らは，上記のような権限を有する県児童福祉課に対して，自らの
幼い子らの生命身体を守るため，納税者としてもその権限行使を要請し，期待し得
る状況にあったことも明白である（期待可能性の充足。）
カ以上より，本件において，県の児童福祉課が，どんなに遅くとも平成１１年
１２月２１日以降も，被告乙川に対して本件保育施設の事業停止命令を発せず，そ
れどころか何らの監督もせず漫然と本件保育施設の運営を放置していたという不作
為は，明らかな違法行為となるといわざるを得ない。
キ前記(2）に論じた被告神奈川県の各権限及び作為義務の存在を前提として，
仮に，県児童福祉課において，本件施設内で継続的，常習的に園児に対する虐待が
行われていることまでは認識できなかったとしても，同課としては，以下の内容の
危険性を予見し得たのであるから，本件保育施設に対し，事業停止又は閉鎖命令等
を発すべきであったのにこれを怠った権限不行使の違法がある。
(ｱ)危険の切迫性及び予見内容について
①遅くとも，平成１１年１２月２１日の県児童福祉課のＥの訪問の時点では，
本件保育施設では，保育の質が極めて劣悪であり，いつまた園児が重大な傷害を負
ってもおかしくないことは，被告神奈川県においても十分予見することは可能であ
ったことが明らかである。
すなわち，児童福祉法により都道府県知事に対して第一義的にかつ強く要請され
ていた（認可外）保育園における幼児の生命，身体の安全の確保という義務との，
関係において，県児童福祉課は，本件保育施設の保育の質が極めて劣悪であること
により園児の生命，身体に重大な危険が切迫していることは予見していたものであ
る。
したがって，少なくともこの時点で，県児童福祉課は，児童福祉法の委任に基づ
き，そのような劣悪きわまる認可外保育施設につき，事業停止又は施設閉鎖命令を
行使すべき作為義務を負っていたというべきであり，その作為義務さえ果たしてい
れば，本件事件は容易に防止し得たことも明白である。
②本件での県児童福祉課の対応は，園児の生命や身体に対し危険が急迫してい
るような場面であったにもかかわらず，その行使すべき権限の行使を怠り，漫然と
被告乙川による本件保育施設の継続を黙認し続けたことによって，その園児の生命
への危険を現実化してしまった不作為の違法がある。すなわち，県児童福祉課は，
通達に定められた最低基準すら守られず，第２回立入調査と改善指導にもかかわら
ず５か月経っても改善のかけらもみられない劣悪極まる本件保育施設を直ちに排除
すべき法律上の義務の履行を怠った違法とともに，園児の生命，身体の安全を守る
ために適切に行使すべき法律上の権限行使を怠った違法も存在する。
(ｲ)結果回避可能性
本件では県児童福祉課が把握した内容の「保育施設としての劣悪性」が直接の原
因となって，一郎が死亡したわけではないが，被告神奈川県は，昭和５６年度の改
正児童福祉法等に基づき，劣悪な認可外保育施設を排除する義務を負っていたにも
かかわらず，本件保育施設に対し２度にわたる立入調査と文書による指導を行った
が改善が認められず，本件保育施設は劣悪な認可外保育施設に該当していたにもか
かわらず，上記法により明示に要求されていた「排除」にむけての対処を何一つせ
ず漫然と放置した結果，本件事件を防げなかったものである。
仮に，被告神奈川県の違法な不作為がなく，本件保育施設の排除に向けて適切な
対処をしていれば，本件事件は容易に防げたことが明らかである以上，結果回避可
能性も，因果関係も認められる。
【被告神奈川県の主張】
ア被告神奈川県の認可外保育施設に対する規制権限及び作為義務について
(ｱ）事業停止，閉鎖命令について
規制権限の存在についてはおおむね認めるが，県児童福祉課の不作為に係る原告
らの主張は争う。
認可外保育施設は，児童福祉法上，例外的暫定的施設であって，昭和５６年に児
童福祉法が改正され，都道府県知事に認可外保育施設に対する報告徴収権，立入調
査権及び事業停止命令又は施設閉鎖命令の処分を行う権限が付与されたが，認可を
受けた保育施設に対するような改善勧告，改善命令（同法４６条３項）などの権限
は付与されず，あくまでも相手方の任意の協力によってのみ実現できる行政指導が
中心であり，その指導監督権限は限定的なものであった。
本件事件当時の制度は，保育者が保育中の子供に加害行為を及ぼすという事態の
発生は全く想定していなかったが，本件事件を契機に，平成１３年１１月に児童福
祉法が改正され，認可外保育施設の監督をいわば「育成指導」から「懲罰指導」に
転換し，認可外保育施設の届出制の創設や事業停止命令，閉鎖命令に加え勧告，公
表等を監督手段として加えるなど，その強化を図ったものである。すなわち，本件
事件当時，児童福祉法５９条には，都道府県知事に認可外保育施設に対する，報告
徴収，立入調査，事業停止命令及び施設閉鎖命令の各権限のあることは規定された
ものの，その具体的な行使要件，行使手続は，児童福祉審議会への諮問を除き，平
成１３年の改正に至るまで全く定められられていなかった。
(ｲ）県児童福祉課の事情聴取義務の不存在
原告は，県児童福祉課には広範な事情聴取を行うべき作為義務があったと主張す
るが，公務員の作為義務を認める前提として，当該公務員に権限が付与されている
ことが不可欠であるところ，児童福祉法５９条ではそのような権限は存在せず，ま
た前記報告徴収及び立入調査の権限は，施設設置者又は施設管理者に対してのもの
であり，園児やその保護者等の関係者にまで及ぶものではなく，かつ，これらの権
限は，犯罪捜査のために認められたものと解釈してはならないこと（同法５９条２
項，３４条の４第３項）からすれば，県児童福祉課の職員が，専ら傷害行為を行っ
た者を発見することを目的として，関係者に対する事情聴取を行うことはできない
，。，，し傷害行為を立件するための捜査を行うことはできないまた児童福祉法２条
３条は，児童福祉に関する抽象的な趣旨や理念を規定しているが，これらの規定か
ら直ちに広範な範囲に及ぶ関係者からの事情を聴取する権限を導き出すことは認め
られない。
(ｳ）県児童福祉課の警察との連携義務の不存在
児童福祉法５９条１項の規定からは，警察と連携を図って事実を調査，把握すべ
き権限や，立入調査の内容を一般に提供するように努める権限がないことも，明ら
かである。
(ｴ）県児童福祉課の情報公表義務の不存在
さらに，認可外保育施設の運営状況その他児童福祉のために必要な事項を公表す
ることを定める規定も当時存在せず，その権限は認められない。
原告らによれば，前記平成９年９月２５日厚生省児童家庭局通達には，虐待が常
習的に行われている疑いもあること等を含む事柄を一般的に情報提供すべき努力義
務があったとされるが，同通達は施設内の事件，事故にかかる情報を一般的に提供
するような内容を含むものではなく，原告らの主張には根拠がない上，そもそも園
児らの負傷が，本件保育施設の保育中に発生したものかどうか，また，保育中に発
生したとしても，それが園児の自過失によるものか，第三者の加害行為によるもの
か，当時得られた情報からでは十分な事実の確認ができなかったのであるから，こ
のような不確定な情報を一般的に情報提供することはできない。
イ予見可能性に対する反論
①本件における特殊事情について
被告乙川が逮捕されるまでの間，県児童福祉課が把握していたものは，刑事事件
，，として捜査の結果把握された園児への一連の加害行為のごく一部に過ぎずさらに
第三者の専門家である医師からも保護者からの虐待が示唆されるケースが含まれて
いたなど，捜査により明らかにされた事件の全ぼうに比べると極めて部分的かつ断
片的な情報でしかなかった。したがって，被告乙川による犯罪行為を一般的に推察
するに足りる情報が不足していたことに加えて，児童福祉法５９条２項に定めると
おり，元来，立入調査の権限は，犯罪捜査のために認められたものではなく，犯罪
行為の発見は調査の目的及び想定の外にあること，さらには，従来，保育施設の保
育者による虐待という報告も皆無であったことから，被告乙川のような特異な人格
の者による想定外の犯行は，十分な注意を払っていたとしても，見抜くことは不可
能な状態であった。
②丁保育所からの通報後，同時点での県児童福祉課の予見可能性
平成１１年７月１２日，県児童福祉課が児相などを通じて本件保育施設の近隣に
所在する認可外保育施設である「丁保育所」の園長からの通報により本件保育施設
に関して得た情報は，Ｆａの負傷の件については本件保育施設による保育中に保育
者の故意又は過失による可能性も否定できなかったが，その他の情報については直
ちに虐待によるものとは判断することはできなかった。県児童福祉課は，当該時点
においては，本件保育施設の保育体制に何らかの不備があるものととらえ，本件保
育施設の状況等について具体的に調査を進め，指導の対象として厳しく改善を図る
必要が認められたので，第１回立入調査を行うこととした。したがって，上記通報
に対する対応としては妥当なものであって，この時点で県児童福祉課としては，被
告乙川が本件保育施設の園児に対し傷害行為を行っていたこと及び園児の生命，身
体に重大な危険が切迫していたと予見することはできない。
③第１回立入調査後の時点での県児童福祉課の予見可能性
第１回立入調査では，県児童福祉課の職員は，本件保育施設内の状況の把握に努
め，Ｆａのけがの件については，被告乙川より同児がけがをした旨の供述を直接得
ることはできたものの，被告乙川は同児のけがが被告乙川の行為によるものである
ことを明確に否定し，さらに，同児の両親が保育料の支払をめぐるトラブルの意趣
返しとして行ったかのような答弁をしたことが認められた。また，県児童福祉課に
は，園児の保護者らに質問権等の権限がなかった以上，その段階で被告乙川が本件
保育施設の園児に対し傷害行為を行っていたことを認識し，さらに今後被告乙川の
傷害行為により，園児の生命及び身体に重大な危険が迫っていることを予見するこ
とはできなかった。
なお，県児童福祉課は，被告乙川の保育園運営の未熟さを指摘し，当面の指導基
準に沿って必要な指導を行っており，児童福祉法によって与えられた権限を適正か
つ妥当に行使していたものである。
④Ｂａ及びＣａの負傷に関する相談後の時点での県児童福祉課の予見可能性
県児童福祉課は，平成１１年１０月１５日，児相から本件保育施設に通園してい
たＢａ及びＣａらが負傷した件について報告を受けたが，その相談は，被告乙川が
上記子供らに対し傷害を加えたという内容のものではなかったことに加え，○被a
告乙川が，自ら児相に来所し，Ｂａの骨折の原因がその両親による虐待の可能性が
あることをほのめかしたこと，○児相の職員は，前記子供らの両親及び被告乙川b
と面談したα市立病院の担当医が上記○を肯定するような考えを持っていたことa
を聴いたことなどの事情からすれば，この時点において，被告乙川が本件保育施設
の園児に対し傷害行為を行っていたと断定すること，さらには，被告乙川の傷害行
為により園児の生命身体に重大な危険が迫っていたことを予見することはできなか
った。
また，県児童福祉課が，前記連絡を受け第２回立入調査を早期に実施することを
，，，決定する対応をとったことは行政として迅速な対応であり本件保育施設に対し
適正かつ妥当な権限を行使したといえる。
⑤第２回立入調査後の時点での県児童福祉課の予見可能性
県児童福祉課は，第２回立入調査時においては，Ｆａの傷害の件に加え，Ｂａ及
びＣａの件についての情報も得ていたが，○Ｆａの件については，第１回立入調a
査で得た情報以上のものはなかったこと，○Ｂａの件については，実際には同児b
に傷害を加えていた被告乙川が，自ら児相に来所して同児の両親による虐待の可能
性をにおわせるような説明を行っていたこと，○同児の入院先の病院の医師が保c
護者による加害行為を疑っていたこと，○被告乙川は，第２回立入調査において，d
県児童福祉課職員からの質問に対し「同児の保護者に通常の親子関係が認められ，
ないこともあり安易に謝ったりしない方がよいとα市立病院の担当医師から言われ
た」と述べるなどの発言をしていたことなどを考え併せれば，この第２回立入調。
査を行った時点においても，被告乙川が本件保育施設の園児に対し加害行為を行っ
ていたと断定すること及び被告乙川の傷害行為により園児の生命身体に重大な危険
が迫っていることを予見することはできなかった。
また，県児童福祉課は，本件保育施設に対する第２回立入調査時には，行政指導
としては最も重い措置である休園指導を行い，いったんは被告乙川を指導に従わせ
ており，その後も，本件保育施設側の対応の変化に応じて適時適切な措置を図って
いる。
⑥被告乙川からの本件保育施設の継続の連絡と県児童福祉課の職員の本件保育
施設への立ち寄りの時点での県児童福祉課の予見可能性
被告乙川が，本件保育施設を休園させる意思を撤回した後，県児童福祉課の職員
が，本件保育施設に立ち寄ったのは行政上適切な対応であり，年度内３回目の立入
調査実施を平成１２年１月１４日に通知したことは，行政上は適切な対応であり違
法性も認められない。
被告乙川の一郎に対する致死行為は，事前に予定された計画的なものとの証拠も
なく，極めて衝動的要素が強いものであり，被告乙川の外見，行動等から，原告花
子から一郎を預かった直後，一瞬にして同人を死に至らせてしまうような凶悪な粗
暴ぶりを疑うことはできず，さらに一郎を死亡させた後，瞬時に顔色を変えること
なく母親を呼び出し医師を呼ぼうとし，一郎をかいがいしく介抱するなどのその際
だった行動を前にしたとき，被告乙川の致死行為をあらかじめ予見することは何人
にも不可能であり，県児童福祉課としても被告乙川の一郎に対する致死行為を予見
することはできなかった。
，，（「」。）また県児童福祉課が第３回目の立入調査以下第３回立入調査という
の日程を決定した平成１２年１月初旬の時点では，同課では，本件保育施設におけ
る新たな園児のけがの情報を得ていない上，従前の園児のけがが被告乙川の傷害行
為であることを認定できる情報や証拠も存在せず，したがって，被告乙川の傷害若
しくは殺害行為により，本件保育施設において，園児の生命身体に重大な危険が迫
っていると認識しうる状況にはなかった。
⑦小括
よって，当時の状況を総合すると，原告らの主張するような被告乙川の犯行を推
察する方策をとるべきであるといった作為義務は存在せず，かつ，当時の諸事情に
おいては，被告乙川が本件保育施設の園児に対し傷害行為を行っていたこと，これ
により園児の生命身体に重大な危険が迫っていたことを予見することは不可能であ
った。県児童福祉課は，一郎の死亡以前に聞いていたＦａ，Ｃａ，Ｂａのけがの原
，，因を児童福祉法上の権限の範囲内においては究明することができなかったものの
本件保育施設に対し適切かつ妥当に権限を行使していたことからすれば，県児童福
祉課に同法上の権限不行使の違法があったと評価することはできず，この点におい
て被告神奈川県が責めを負うべき点はない。
ウ結果回避可能性，補充性及び期待可能性について
原告らは，自分たちの子らの異変に気づいた時点で，原告ら自らの判断で転園又
は退園させるなどの容易な手段により，本件事件の結果の回避は一応可能であった
というべきであり補充性は認められない。また，本件においては，事業停止や施設
閉鎖の行政処分について児童福祉審議会の意見を聴く前提を欠いており，結果回避
可能性を論じる前提がない。
なお，原告らが主張するような各作為義務が，本件当時の神奈川県知事に発生し
ていたとしても，一郎の死亡を回避するためには，少なくとも，同知事が児童福祉
審議会の意見を聴いた上で，本件保育施設に対し事業停止又は施設閉鎖命令を発す
る必要があるが，前記各暴行が被告乙川の犯行と事実認定することは知事の権限の
範囲内では不可能であったというべきであり，結果回避可能性を論ずる前提を欠く
というべきである。原告らの主張は，本件事件がすべて明らかになった後の議論で
あって，当時において，被告神奈川県が各園児の保護者等の関係者に事情聴取すれ
ば，神奈川県知事は，本件認可外保育施設について，事業停止命令又は施設閉鎖命
令を発することができるとするのは飛躍した考えである。
エ本件保育施設の劣悪性と被告神奈川県の作為義務について
(ｱ）予見可能性の不存在
，，，県児童福祉課のＥは平成１１年１２月２１日に本件保育施設に立ち寄った際
飽くまで，被告乙川が保育中に子供に手が行き届いていないために，子供同士のト
ラブルや子供自身が室内を走り回ったりして自らけがをしてしまうことの危険性を
把握したのであって，Ｅが「いつけがを負うかわからない」と考えたけがの内容。
は，決して被告乙川の意図的な加害行為によるけがを想定したものではない。
県児童福祉課としては，同日の時点で，本件保育施設において保育に当たってい
た被告乙川の未熟な保育技術に起因する園児のけがが発生する可能性が一定程度存
在することについては予見し得る状況にはあったとはいえ，それは単に子供同士の
トラブル等に起因していることを指しているのであり，被告乙川の故意による加害
行為による園児の死亡事故までが生じうる危険性を認識していたのではない。
(ｲ)結果回避可能性の不存在
本件においては，保育施設の劣悪性が原因で一郎が死亡したものではなく，原告
らが認めるように，被告乙川の特異な加害行為により死亡したものであるから，損
害の原因たる被告乙川の加害行為との関係で，被告神奈川県の権限が論じられなけ
ればならない。すなわち，被告乙川の意図的な加害行為による死亡事件と，当時の
児童福祉法５９条によって神奈川県知事に付与されていた権限の不行使との間に
は，被告神奈川県としては被告乙川の加害行為を直接阻止する権限がないという点
にかんがみれば，因果関係がないことは明らかである（また，本件においては，権
限の不行使に著しい合理性を欠くことは認められないから，不作為をもってしても
これを過失行為又は違法行為と構成することはできない。したがって，被告乙。）
川の意図的な加害行為に対する関係では，被告神奈川県には，過失行為，更には結
果回避可能性も相当因果関係も存在しないことが明らかである。
(3)争点(3)（α署の不作為による不法行為）について
【原告らの主張】
アα署の権限
警察法２条１項及び警察官職務執行法（以下「警職法」という）により，警察。
官には「個人の生命・身体・財産の保護」のため，強制捜査を行う権限があるこ，
とはもとより，今日ではそれが責務であるとされているのであり，その権限不行使
が違法である場合には，国家賠償法上の責任を問われることになるというべきであ
る。そしてその場合も，前記３(2【原告らの主張】アの①ないし⑤の要件に基づ）
いて，α署の権限不行使の違法を論ずるべきである。
イα署の作為義務及び予見内容
(ｱ)Ｆａの事件の時点における作為義務及び予見内容
平成１１年４月ころ，α署は，Ｆａの保護者からの被害届に基づき，被告乙川を
事情聴取しているが，Ｆａの傷が一見して大人から何度も顔を殴られたような傷で
あるのに対して被告乙川は不自然な弁解に終始していたにもかかわらず，それ以上
県や児相等に連絡をして，本件保育施設において同種の被害が生じていないかどう
，，かを確認するなどの捜査は一切せずにその後示談成立とみなして捜査を打ち切り
全く何もせずに放置していた。
α署の担当者自身が，Ｆａの負傷は本件保育施設に預けられていたときに受けた
ものであると判断し，その傷害の原因が自過失によるものか，ほかの園児その外の
他人から受けたものなのかは特定できなかったというのであれば，なおさら現場に
いたもう一人の成人であるには最低限事情を聞くべき作為義務は当然あったとG
いうべきである。
(ｲ）丁保育所及び児相からの通報の時点における作為義務及び予見内容
平成１１年７月１２日ころ，丁保育所の園長から，Ｆａの負傷を具体的に示すな
どし，本件保育施設において複数の園児が継続的に虐待を受けているがい然性が高
い旨の通報がα署にあり，さらに，同月１４日ころ，やはり同園長から同様の通報
を受けた児相のＨ指導課長からも，再度α署に同一の通報があった。
α署としては，Ｆａの事件を継続捜査としてからわずか２か月の間に，Ｆａやそ
の他の複数の園児に対する虐待をうかがわせる通報があったのであるから，本件保
育施設の園児が傷害を負うような事故が再発する危険性があることは上記時点では
容易に予見できたことは明らかであり，県児童福祉課や外の病院，通報対象児童の
保護者等に照会や事情聴取等を行うなど，実行も容易な継続捜査をすべき作為義務
があった。
(ｳ)Ａａの事件の時点での作為義務及び予見内容
さらに，平成１２年２月４日に，本件保育施設在園中に容態が悪化したＡａが，
そのまま原因不明のまま同日死亡したことにより，死因に疑問を抱いた病院から，
直ちにα署に通報がされている。α署は，この直後の同月７日に，被告乙川から電
話で事情を聴取しているが，同月４日の死亡直前の本件保育施設でのＡａの様子等
については全く聴取しないままに捜査を打ち切り，本件事件までは何らの捜査も行
わないまま漫然と放置した違法がある。
仮にその時点においてはＡａの死因がはっきり分からなかったとしても，既に前
年の４月にＦａの保護者から被害届が出され，その後同年７月に２度もほかの虐待
例について通報がされていた本件保育施設において，再び不審な死を遂げた園児が
発生した以上，どんなに遅くとも，この平成１２年２月４日の時点で，α署は，本
件保育施設において継続的，常習的に園児への虐待が行われていることを認識し，
又は容易に認識しうる状況にあったというべきである。とすれば，α署には，少な
くとも県児童福祉課に連絡して，外の暴行・虐待等の事実の有無を問い合わせる程
度の，その時点でできる捜査をすべき作為義務があった。
ウ結果回避可能性等について
(ｱ)α署と県児童福祉課が連携して本件の調査等にあたっていれば，遅くとも
平成１１年中には，被告乙川の余罪である幼児に対する傷害事件の少なくとも大半
は，警察の継続捜査により判明していたはずで，そうなれば被告乙川に対し直ちに
逮捕又は被疑者としての取調べが開始されたことは確実である。
そのような段階になれば，県児童福祉課としてもα署から情報を入手することが
予想され，県児童福祉課としても緊急に本件保育施設に対し事業停止又は施設閉鎖
命令を出すがい然性が高くなるといえるから，結局本件保育施設は少なくとも事業
停止になり，原告らが一郎を本件保育施設に通わせることはなかった。
(ｲ)Ａａが死亡した時点において，直ちにα署が本件保育施設に対する何らか
の捜査を再開していれば，数多くの園児への傷害事件も直ちに容易に把握できたも
のであり，したがって，被告乙川の逮捕又は県児童福祉課との連携による事業停止
，。命令の発令とも結びついて被告乙川の本件犯行を防止し得たことは確実であった
【被告神奈川県の主張】
アα署の権限
原告らの主張する規制権限の存在については認める。
しかし，原告らが本件で被告神奈川県の違法行為として指摘しているのは，一郎
に対する警察の生命身体の直接の保護活動が不適切であったということではなく，
事後的，客観的にみると，それ以前から被告乙川の外の園児に対する傷害行為を犯
罪として摘発していれば，一郎の生命が失われなかったというものである。
ところで，警察が行う犯罪捜査は，事実を解明し犯人を検挙し，適切な刑罰権を
，，行使することによって将来の犯罪を防止するという公益を図るためのものであり
犯罪捜査によって被害者等の特定の私人が受ける利益は，公益を図る過程で実現さ
れる事実上の利益であって，警察が個々の市民に対して，捜査をすべき法的義務を
直接に負担しているものではない。
捜査機関の権限の不行使が，国家賠償法上違法であるかどうかは，犯罪等の加害
行為がまさに行われ又は行われる危険性が切迫しているか否か，警察官において，
そのような状況であることを知り，又は知ることができるか否か，その危険除去の
ための権限を行使することによって加害行為の結果を回避することができるか否か
などの事情を総合的に勘案して判断すべきである。
イ作為義務の不存在
(ｱ)Ｆａの事件の時点での作為義務及び予見内容について
本件保育施設に通園していたＦａが負傷した事件について，α署の警察官らは，
Ｆａの母親から被害届を受理し，同人の供述調書を作成し，被害者の被害部位及び
被害発生場所である本件保育施設内の写真撮影を行って，被疑者となる可能性の高
い被告乙川から事情を聴取し，初動捜査として行うべき捜査を行っている。上記初
動捜査の結果，被告乙川の供述を裏付ける回転いすや壊れた手押し車が発見されて
いるのであり，客観的に被告乙川が苦しい言い訳をしていると判断することはでき
なかった。
Ｆａの事件の被害者であるＦａは幼児であって，被害状況を説明することができ
ない者であるから，被告乙川の犯行の目撃者がいない同事件では，被告乙川が自白
しない限り，傷害事件として立件することは困難である。被告乙川がＦａの母であ
るＦに５万円の見舞金を交付して同人がこれを受領し，その事実をα署に伝えてb
いることは事実であり，このような事実は被害者側の処罰感情が和らいでいること
を示す客観的な事実であるし，Ｆａの事件は比較的軽微な傷害事件であり，上記の
とおり収集された証拠では必ずしも刑事事件として立件できるものではなかったの
であるから，捜査機関としては積極的に捜査を進めず，継続捜査としたものであっ
た。
また，捜査機関の権限の不行使が国家賠償法上違法と問われるのは，犯罪等の加
害行為が，まさに行われる危険が切迫しているか否かで判断すべきところ，Ｆａの
事件については，当時収集されていた証拠によれば，自過失又は外の園児の行為に
より発生した軽度の負傷事案と認められたもので，その後も同様の事件，事故が発
生することは予想できないものであり，まして園児の死亡等の重大な結果を予測す
，。ることは到底不可能であったもので危険の切迫性及び予見可能性は認められない
また，上記時点においては，一郎はいまだ本件保育施設に入園していないのであ
るから，一郎に対する加害行為の危険性を予想すべきとの問題は存在しない。
仮にＦａの事件が立件されたとしても，傷害の程度からすれば罰金ないし起訴猶
，，予になる可能性が高く現にＦａの事件については起訴されていないのであるから
被告乙川が本件事件を敢行しなかったかどうかは不明であり，因果関係があると認
めることもできない。
(ｲ)丁保育所及び児相からの通報の時点での作為義務及び予見内容
Ｆａの事件については，適時適切な捜査が行われたのは前述のとおりであり，そ
の他の情報についても犯罪と認められるものではなく，被害届等も提出されていな
かったのであるから，α署の警察官が捜査をけ怠したと認めることはできない。児
相及び丁保育所園長からの通報があったときにも，一郎はいまだ本件保育施設に入
園していないのであるから，一郎に対する加害行為の危険性を予想すべきとの問題
は存在せず，かつ，上記の通報内容等からしても，この時点において本件保育施設
の園児に対する重篤な加害行為の危険を予見すべき状況は存在しない。
(ｳ)Ａａの事件の時点での作為義務及び予見内容
α署では，病院からのＡａの変死の通報を受け，直ちに，病院に捜査員を派遣し
て，医師から死因に関する事実の聴取を行い，死体の見分を行うとともに，家族か
らも事情を聴取して死因の解明に努めた。また，本件保育施設に関連する事実が判
明した時点において，被告乙川から事情を聴取する必要を認め，同人にα署へ出頭
を求め，その供述調書を作成している。さらに，証拠保全のために本件保育施設の
実況見分を行い，死因が不明の変死事件であるため行政解剖を実施したが，その過
程で頭蓋内の出血を認めたため慎重を期して司法解剖に切り替える措置をとったも
のであるが，その司法解剖によっても犯罪死であると認める証拠は得られず，病死
の可能性も存在した。
このようにα署の警察官は，初動捜査として尽くすべき措置を尽くしたが，犯罪
死であることの証拠が得られなかった以上，この時点で，α署に，被告乙川を犯人
として検挙すべき作為義務を認めることはできない。
，，，仮にＡａの事件の発生時点にほかの虐待事実が明らかになっていたとしても
Ａａの事件自体が犯罪行為によるものであるかどうかは不明だったのであるから，
一郎に対して傷害が加えられる可能性があるとしても，α署において，直ちに生命
に危険があると予見することができる状況ではなかった。まして，α署において把
握されていた事件は，Ｆａの事件だけであり，Ａａの事件については，死因が不明
であったのであるから，α署において一郎に対する生命の危険が切迫していると認
識することは到底できなかった。
したがって，この時点でα署の警察官に作為義務は認められない。
また，病死の可能性があるＡａの事件が発生したことをもって，原告が主張する
ように，Ｆａの事件を再度捜査すべき事情を認めることはできない。
ウ結果回避可能性等について
原告らは，警察についても，補充性，期待可能性，結果回避可能性が県児童福祉
課と同様に認められると主張する。確かに，事後的，客観的にみれば，被告乙川が
傷害事件を敢行していたことは明らかであり，一郎に対する傷害致死事件発生まで
，。，，に警察が検挙していれば同事件は発生しなかったかにはみえるしかし捜査は
刑事訴訟法等の厳格な規律の下に行われるものであり，単なる見込みでは強制処分
を行うことはできないのであり，仮に警察が被害児童らに対する傷害事件などによ
り被告乙川を検挙したとしても，被告乙川には前科もなく，実刑判決を受けていた
かどうかは明らかではない。被告乙川は，α署員らが，本件保育施設で園児にけが
が発生したことを認知する都度，事件関係者から事情聴取等の捜査を行っているこ
とは十分に認識していたのであり，それにもかかわらず本件犯行に及んでいること
からすると，仮に傷害事件で検挙されていれば本件犯行に及ばなかったと断定する
ことはできず，警察によって検挙されなかったことと本件被害の発生との間には結
果回避可能性，因果関係がないというべきである。
(4)争点(4（消滅時効の成否）について）
【被告乙川の主張】
本件不法行為については，既に時効が経過している。
【原告らの主張】
ア被告乙川は，原告らが事情を聞きに行ってもでたらめの説明をして責任を一
切認めず，逮捕後の取調べ段階でも，当初は全面否認し，その後一部自白に転じた
ものの，自白内容は現実の犯行状況とは全く合致しておらず，あいまいな供述にと
どまっていたものであり，さらに，刑事裁判の公判廷においては，この捜査段階で
のあいまいな自白調書ですらも，検察官や警察官の暴行・脅迫・利益誘導により無
理やり記憶に反することを述べさせられたと主張して本件を完全に否認するに至っ
た。このため，原告らは被告乙川の犯行状況はもとより，被告乙川の行為により一
郎が死亡したということすら覚知できなかったものであり，早くても平成１４年６
，「」月３日の被告乙川の刑事被告事件の第１審判決言渡し以前には損害及び加害者
を覚知し得なかったことは明らかであり，消滅時効の起算点は，どんなにさかのぼ
らせても，この平成１４年６月３日より後であるというべきである。
イ仮に上記アの点はおくとしても，刑事控訴審判決言渡後の平成１５年６月初
めころ，被告乙川は刑事控訴審での弁護人であった者を介して原告らに謝罪の手紙
を送っていたのであり，その中で被告乙川は，自ら一郎を死に至らしめたことにつ
いて自らの責任を自白し，深くおわびの念を吐露しており，時効の援用などは全く
しておらず，これはまさに自らの行為の責任の承認にほかならない。
争点(5)（原告らの損害）について
【原告らの主張】
ア一郎本人の損害賠償請求権の相続
(ｱ)慰謝料５０００万円。
一郎は生後わずか２歳で何ら落ち度もなく，抵抗もできずに，Ａａ殺害の口封じ
のために確定的故意に基づいて殺されたのであって，そのほか被告乙川の本件犯行
における諸情状を考量すると，その損害を慰謝するためには少なくとも５０００万
円が必要である。
(ｲ)逸失利益２３５５万０３４４円
一郎は２歳で死亡しているので，就労始期を１８歳，終期を６７歳とすると１８
歳に達するまでの係数を差し引く必要がある。
６７年−２年＝６５年に対応するライプニッツ係数は１９．１６１
１８年−２年＝１６年に対応するライプニッツ係数は１０．８３８
１９．１６１−１０．８３８＝８．３２３
男子学歴計全年齢平均賃金は，５６５万９１００円
生活費控除を５０％として死亡による逸失利益は以下のとおりとなる。
５６５万９１００円×（１−０．５）×８．３２３＝２３５５万０３４４円
(ｳ)相続
よって，原告らは(ｱ)と(ｲ)の合計額７３５５万０３４４円の２の１である３６７
７万５１７２円ずつ一郎の損害賠償請求権を相続した。
イ原告ら自身の損害
(ｱ)慰謝料各自３０００万円
(ｲ)病院費用６万７１８０円
(ｳ)葬式費用１５７万２８９５円
(ｴ)調査費用・損害賠償請求関連費用１７万１１６０円
本件では，被告乙川が暴行の故意すら否認して争っていたため，刑事裁判記録等
。，，を謄写・調査しない限り賠償請求は困難であったまた被告神奈川県についても
いかなる権限を有し，また事前にどの程度の認識を有していたかなどに関し，刑事
裁判の記録を謄写・検討しない限りその不作為に対する責任追及を行うことは到底
不可能であった。よってこれらのために要した記録謄写料は相当因果関係にある損
害といえる。
(ｵ)弁護士費用各自６７６万８０００円
弁護士費用は，それぞれ前記各自総額の１割程度が損害として認められるべきで
あり，結局各自６７６万８０００円ずつが相当である。
ウ以上より，原告らの損害額の合計は，各自７４４４万８７８９円となるとこ
ろ，被告らの債務は不真正連帯債務になるというべきである。
【被告神奈川県】
不知ないし争う。
【被告乙川】
現在，服役中であるため，収入がなく原告らの請求に答えることはできない。ま
，，，た被告乙川自身には個人の財産もなく仮釈放や再就職の見通しの立たない現在
支払の約束をすることはできない。服役期間中は，毎年作業賞与金を送り，出所ま
での間に香花料を用意したい。
第３当裁判所の判断
１各争点の判断の前提となる認定事実について
証拠（枝番号を含む甲１３∼２３，２６，２７，２９∼３１，３５∼４７，５１
∼５５，５７∼６３，乙Ａ５∼１３，乙Ａ２０，乙Ａ２３，乙Ｂ１∼５，証人Ｊ，
証人Ｉ，証人Ｂｂ，原告甲野花子及び原告甲野太郎各本人尋問の結果，前提とな）
る事実及び弁論の全趣旨を総合すれば，以下の事実を認めることができる（なお，
認定に供した証拠の主要なものを以下の各認定事実の末尾に摘示する。。）
(1）当事者
ア原告太郎と原告花子は，平成○年△月に入籍し，同年□月×日に一郎が同人
らの第１子として誕生した。原告らにとって一郎はとても大切で宝物のような存在
であり，原告らは一郎自身の性格を尊重し大切に育ててきた。原告らは，共働きだ
ったこともあり，平成１２年１月３日から，一郎を本件保育施設に預けるようにな
った。なお，本件事件当時の一郎の年齢は２歳月であった（甲２６，６２。）
イ被告乙川は，婚姻歴はないものの長男を出産し，平成１０年ころ勤めていた
会社を退社した後，平成１１年２月１日ころ，神奈川県α市α東に所在するビル内
において認可外保育施設である本件保育施設を開設した（甲２９，３０。）
ウ本件保育施設は，児童福祉法３９条１項に規定する業務を目的とする施設で
あって，本件当時，神奈川県知事が，同法３５条４項の認可を受けていない認可外
保育施設に対し，児童福祉法５９条所定の監督権限を有していた。
そして，本件当時，県児童福祉課が，保育所の認可，保育所の保育内容の指導，
児童手当の支給といった児童福祉に関する事務一般を取り扱っており，その他認可
外保育施設に関する事務も行っていた。認可外保育施設に対する立入調査は，児童
福祉課長の決済に基づいて実施されていたが，現場レベルでは，課長代理のＤが，
同課の課員を指揮して立入調査を実施していた（甲１７。）
(2）本件保育施設開設後以降丁保育所からの通報までの経緯について
ア平成１１年４月１９日午後６時５６分ころ，子であるＦａを本件保育施設に
預けていたＦから「１歳の男の子を（本件保育施設に）預けたところ，体中がb，
bアザだらけになっていた」旨の１１０番通報があった。通報を受けた警察官はＦ
から事情聴取し，Ｆａの治療を優先させるために，同人を救急車に乗せｅ会病院に
搬送したところ，同児は顔面打撲挫創，頭部打撲，外傷性口内炎で１週間の加療を
要すると診断された。α署は，Ｆから被害届を受理し，その段階では，被疑者をb
，。，，特定することは困難であったことから被疑者不詳としたまたα署の警察官は
被告乙川に対し出頭を求めて事情聴取をしたところ，被告乙川は，Ｆａが立ち上が
ろうとして回転いすにつかまったため転倒して負傷した，外の園児が壊れた手押し
車の車輪を振り回してＦａに当たったため負傷したとの説明をした（乙５，弁B
論の全趣旨。さらに，α署の警察官は，Ｆａの負傷状況及び本件保育施設内の状）
況を写真撮影するとともに，Ｆに医師の診断書をとって提出するように求め，後b
日上記診断内容の診断書が提出された。
Gなお，同日，本件保育施設において，被告乙川からＦａの保育を引き継いだ
は，Ｆａの額に赤くなった擦過傷を見つけ，その傷はブランコから擦ったものであ
ると思った。その後，Ｆが同児を本件保育施設に迎えに来たところ，同人から上b
記の傷を指摘されたＧは，被告乙川から同児の受傷については何も聞いていなかっ
たと述べた（甲３９。）
α署が捜査を開始したところ，被告乙川が供述する回転いすや壊れた手押し車が
発見され，また，Ｆａの受傷について，幼いＦａ及び被告乙川の外には目撃者はい
なく，事実の確定が困難であった。
イその後，一通りの捜査を終えたα署の警察官らは，被告乙川がＦａの保護者
と話し合う意向を示していたことから，その経緯を見守ることとした。そうしたと
ころ，同月下旬ころ，被告乙川がＦを謝罪のために訪れ，同人に対して菓子折りb
と５万円を渡した。同人はこれを受け取るとともに，α署を訪れてその旨を伝え，
被告乙川も反省していると思うのでそれなりにお願いしますと話した。α署では，
Ｆが被告乙川から見舞金又は示談金として同５万円を受領したと認識し，かつ，b
Ｆの処罰意思が和らいでいると考え，継続捜査という形にしたまま，Ｆａの受傷b
事件の捜査を事実上終了し，その後具体的な捜査を行わなかった。
ウ同年５月ころ，α市児童育成課の職員がタウン情報誌により本件保育施設の
存在を知り，同課から県児童福祉課に対しその旨の報告があり，この時点で県児童
福祉課は，本件保育施設の存在を認知した（甲１７。）
エ同年６月６日午前９時ころから同日午後７時までの間に，被告乙川は，本件
保育施設内で，園児であったＫ（当時１歳）に対し，その右上腕部に後方から前方
に向かう強い外力を加えるなどの暴行を加え，同児に全治約５０日間を要する右上
腕顆状骨折の傷害を負わせた（甲３０。）
同月２８日午後５時から同月２９日午前０時までの間に，被告乙川は，本件保育
施設内で，園児であったＬ（当時１歳）に対し，その右上腕部に後方から前方に向
かう強い外力を加えるなどの暴行を加え，同児に加療約５０日間を要する右前腕両
骨骨折の傷害を負わせた（甲３０。）
同月２９日午前７時３０分ころから同日午後６時３０分ころまでの間に，被告乙
川は，本件保育施設内で，園児であったＭ（当時８か月）に対し，その左大腿部を
踏みつけるなどの暴行を加え，同児に全治約６か月を要する左大腿骨骨折の傷害を
負わせた（甲３０。）
もっとも，これらの各傷害の発生については，本件事件発生後まで，Ｋ，Ｌ及び
Ｍの各保護者等から被告神奈川県の機関や神奈川県警察などに通報されることはな
かった。
オ(ｱ）同年７月１２日，本件保育施設の近隣に所在する認可外保育施設丁保育
所のＮ園長から児相へ，本件保育施設から丁保育所へ移ってきた子供達が本件保育
施設で被害を受けていたようなので虐待の通報をしたい旨の以下のとおりの連絡が
あった。
①被害児童はＦａ（当時１歳２か月）であり，同年４月から同年６月まで本件保
育施設に預けられたが，母親が同児童を迎えに行ったところ，顔がぼこぼこであっ
。，，た本件保育施設側からは子供同士でやったという話があったが変なので診断書
ＣＴ，顔の写真を添えてα署に届けた。医師の話では，子供同士の傷ではなく大人
の平手打ちだとのことであった。②被害児童はＯであり，同児の保護者が夜３時こ
ろ迎えに行くと，子供の泣き声がしていた。本件保育施設内には保育者はおらず，
買物袋を下げて経営者が帰ってきた（保育者が不在で，子供たちのみで夜間放置さ
れている。③被害児童は，Ｐａ，Ｐｂであり，口止めされていて，口止めにお。）
びえているとのことであった。
Ｎ園長は，α市役所及びα署の生活安全課に対しても，本件保育施設内で虐待が
行われているのではないかと通報した（甲１４，２０，２３。）
(ｲ）Ｎ園長からの上記連絡を受け，児相では，受理すべき相談案件かどうかを
検討するために臨時受理会議を開き，その結果，児童福祉法２５条通知（保護者の
ない児童又は保護者に監護させることが不適当であると認める児童を発見した者
，），はこれを児童相談所等に通知しなければならないという義務に該当しないこと
既に別の認可外保育施設に保護済みであること，被害者がｅ在住であること，警察
，，に被害届済みであること認可外保育施設の監督は神奈川県の管轄であることから
県児童福祉課に通知するということで処理することに決め，児相の案件としては受
理しなかった（甲１４，２０，乙Ａ５。）
(ｳ）上記臨時会議を受けて，児相のＨ課長（以下「Ｈ課長」という）は，児。
相から県児童福祉課へ通知する法的な根拠はないものの，認可外保育施設で問題が
起きているようであることから，これを監督している県児童福祉課に連絡するのが
適切であると考え，県児童福祉課保育班長に対し，α市内の丁保育所という認可外
保育施設の園長から，本件保育施設で４人の園児が虐待を受けているらしいとの通
報があった旨の電話連絡をした。
その際，Ｈ課長からは，虐待を受けた可能性のある被害児童の名前と被害状況に
ついての報告が行なわれ，これを受けて県児童福祉課保育班は，α市に本件保育施
設の状況調査を依頼した（甲１４，１５，１７。また，Ｈ課長は，Ｎ園長からの）
通報内容をα署にも通報した。
カ同年７月１４日，α市児童育成課のＱから県児童福祉課保育班に対し，Ｈ課
長の上記電話連絡と同趣旨の状況報告が行われた。上記報告内容は「丙保育ルー，
ムに入所している児童４名が丁保育所に転園したが，その中の１名の子供の保護者
が丙保育ルームにて虐待を受けたとしてその子供の写真を持参し，警察に行ったが
取り合ってもらえないと丁保育所の施設長に告げ，丁保育所の施設長より児相に連
絡した」旨のものであった（甲１５，１７。。）
キ県児童福祉課では，Ｈ課長及びＱからの上記報告を受けて，本件保育施設に
おける園児に対する虐待の実態の有無等に関する調査を行うため，本件保育施設に
対する立入調査を早期に実施する必要があると判断し，第１回立入調査を同月１９
日に実施することを同月１４日付で決定し，本件保育施設などにその旨通知した。
，，この第１回立入調査は一応新規把握施設調査という名目の下に行うこととしたが
合わせて本件保育施設における幼児虐待に関する実態調査を行う予定であるとされ
た（甲１５，１７，乙Ａ６。）
(3）県児童福祉課による第１回立入調査の状況及び結果について
ア(ｱ）同月１９日，県児童福祉課は，本件保育施設の第１回立入調査を実施し
た。この立入調査に参加したのは，県児童福祉課からＲ，Ｅ，α市児童育成課から
Ｑ，Ｓ，児相からＴ児童福祉司，ｄ保険福祉事務所からＵであった。
），，(ｲ同立入調査は同日午前１０時から午前１１時ころまでの間に行われたが
県児童福祉課の職員らが本件保育施設を訪れてみると，本件保育施設には幼児が４
人いることが確認され，被告乙川１人でこの４名の園児を保育していた。県児童福
祉課の職員らは，立入調査に当たり，最初に被告乙川から保育日誌等の書類を提出
させた上，調査票に基づいてその書類や施設内部をチェックして被告乙川に質問す
るという形で調査を行った。
(ｳ）県児童福祉課の職員から被告乙川への質問は，まずＲが認可外保育施設立
入調査調書中の「児童数」欄から「災害対策」欄に関することを聞き，Ｅが「保育
内容」欄以下の欄に関することを聞いたが，これに対し被告乙川は，利用者は現在
５名おり，保育者も５名であること，２人の配置を目指しているが，現状では１人
で見ていることが多く，調査時も保育時間は２４時間体制をとっており，宿泊保育
も行っていると述べた。また，被告乙川は，オープンしてから困ったこと本件保育
施設の会員（保護者）とのトラブルとして，会員から施設利用後，利用者（園児）
のおなかにアザができているとか，腕が動かなくなったとか言われ，月謝を払って
もらえなかったことがあったこと，本件保育施設ではそのようなけがが起こるよう
なことはなく，話合いの結果，月謝の半分は支払ってもらったこと，その家庭は母
子家庭であり，週６日くらい利用していたが，親には付き合っている男性もおり，
腕が動かなくなったのは精神的なものが影響しているように思われたが施設を疑わ
れ脅迫までされたこと，この会員と仲のよい家庭も施設を利用しており，施設での
けがを疑われてそのことでトラブルとなり施設をやめてしまったことなどを述べた
（甲１４。）
(ｴ）その際，Ｒは，被告乙川に対し，丁保育所から連絡があった園児の虐待に
関する事実確認を行ったところ，被告乙川は，幼児がけがをしていたことは全く気
が付きませんでしたなどと話した。Ｅは，この被告乙川の発言について，保育者と
して幼児の行動については常に観察すべきであるのに，けがに気付かなかったのは
被告乙川の怠慢であり不自然であると思い，同人に対し，入園者については健康状
況を受入れ前後で確認しなくてはならないと述べた。
また，Ｅは，園児の健康診断が実施されていないことなどの問題点を挙げて，本
件保育施設は認可外保育施設としての最低基準を満たしていないという趣旨の話を
した上で，被告乙川に対し神奈川県の認可外保育施設の適正基準に関する資料を手
渡した（甲１８。）
(ｵ）Ｅは，この本件保育施設への第１回立入調査の印象として，被告乙川は２
８歳という年齢の割には言葉遣いが丁寧であり比較的しっかりした話し方をするよ
うに感じられ，２８歳という若者が１人でよくここまで経営を立ち上げたなと感心
すると同時に，例えば，乳児，幼児の区画を分けていなかったり，幼児の園内での
状態をきちんと記録しておらず，避難訓練や食事を作る職員の検便等を全くしてい
ないことなど，保育施設としての内実が極めて不十分で，保育に関する知識を持た
ない者が，十分な準備もなく保育施設を始め，安易に子供を預かっているのではな
いかという印象を持った。
また，この第１回立入調査については幼児虐待に関する明確な事実関係の把握が
できなかったが，Ｅは，上述のとおり被告乙川の保育の知識が不十分であること，
本件保育施設の元園児の保護者からの苦情の件もあり，もっと本件保育施設につい
ての状況を詳細に調査し虐待の有無に関する実態を明らかにする必要があると感
じ，本件保育施設からの帰路，ほかの立入調査の参加者に対し「もう１回調査す，
る必要があるね」と申し向けたところ，ほかの参加者も「そうですね」などと。。
言っていた（甲１７。）
立入調査に参加した神奈川県ｄ保健福祉事務所のＵも，このＥの発言を聞いて，
被告乙川自身は否定したものの，丙保育ルームの園内で虐待が行われていた疑いが
払しょくできないので今後も継続調査が必要だということを話しているのだろうと
思った。また，Ｕが「現時点では，保護者と園のどちらに責任があるか判断がつ，
かないですね」という話をすると周囲の参加者も同調した。そして，当日の調査。
についてＵは，上司に，今回の調査では虐待の有無については確認できなかったと
報告した（甲１８。）
(ｶ)今回の立入調査で，県児童福祉課は，本件保育施設の経営者である被告乙
川に対し，保育に当たっては必ず複数の職員を配置すること，災害時の対応，避難
路の確保，屋外での保育時間の導入等を指摘し，被告乙川も改善を約束した。
そして今後本件保育施設については県児童福祉課保育班が対応し，α市に情報収
集に努めてもらうとともに，県児童福祉課として今年中にもう一度立入調査し，α
市，児相との連携をとりながら調査指導を続けることとした（甲１４，１５。）
イ同年８月２３日午後５時ころから同月２４日午前０時までの間に，被告乙川
は，本件保育施設において，Ｌに対し，その右上腕部に対し，横方向又は上下双方
向から強い外力を加えるなどの暴行を加え，同児に加療約５０日間を要する右上腕
骨骨折の傷害を負わせた（甲３０。もっとも，上記傷害の発生については，本件）
事件発生後まで，Ｌの保護者等から被告神奈川県の機関や神奈川県警察などに通報
されることはなかった。
ウ同年８月３１日，県児童福祉課福祉課長名で，本件保育施設に対し，第１回
立入調査の結果を送付し，行政指導としての改善を文書及び口頭で求めた。その内
容は，文書指導として，①複数の保育士が確保できるような勤務体制をとること，
②有資格保育者の確保に努めること，③災害の対策規定を設け，定期的（月１回）
，，，に避難訓練を実施しその記録簿を作成することの各指導を行い口頭指導として
④園児の健康診断を実施すること，⑤職員の健康診断を実施すること，⑥調理及び
調乳担当職員の検便を実施することなどの各指導を行った（甲１４，１５，１７，
乙Ａ７。）
(4）Ｂａ及びＣａらに対する被告乙川の暴行と県児童福祉課及び児相の対応に
ついて
ア(ｱ）同年９月６日，Ｂａ（当時２歳）は本件保育施設に入所した（証人Ｂｂ
調書１頁。）
なお，Ｂａの母親はＢｂであり，Ｂｂの勤務先の同僚であったＣｂの子がＣａで
ある。
(ｲ）同月１１日午前８時過ぎ，ＢｂはＢａを本件保育施設に預けて出勤したと
ころ，同日午前８時２５分ころから同日午後６時ころまでの間，被告乙川は，本件
保育施設又はその周辺地において，Ｂａに対し，その右腕をひねるなどの暴行を加
，（，，え同児に全治約５か月間を要する右上腕骨骨折の傷害を負わせた甲１２１３
３０。）
(ｳ）同日午後６時ころ，被告乙川からＢｂに対し，Ｂａが熱を出したので迎え
に来るようにとの電話があった。午後７時ころ，Ｂｂが，本件保育施設にＢａを迎
えに行ったところ，Ｂａは玄関で靴を履く際に「痛い」と言い出し泣き始めた。Ｂ
ｂがＢａの様子を見に駆け寄ると，同児の右腕のひじから上の部分がはれて赤紫色
になっていた。これを見た被告乙川は「どうしたんでしょうね，気がつきません，
でした」と述べ，初めてＢａの右腕の異常に気が付いたようなそぶりをした。Ｂ。
ｂは，Ｂａが毒虫にでも刺され化のうしたのではないかと思い，被告乙川に対し虫
，，「，に刺されたのではないかと質問したところ被告乙川はそうかもしれませんね
炎症を起こしたので熱を出したのかもしれない」と述べた。そこでＢｂは，夫に。
電話して相談し，Ｂａをα市立病院に連れていくこととした（以下Ｂｂとその夫を
併せて呼ぶときは「Ｂｂら」という。。）
(ｴ）α市立病院の医師がＢａを診察したところ，同児は骨折しており，入院す
ることとなった。その後，さらに整形外科医のＶ医師が，Ｂａを診察したところ，
Ｖ医師は，Ｂｂらに「どうしてこうなったか説明して」と怒りながら話し「骨。，
は，誰かがねじったように折れている。親なのにどうしてこうなったのか分からな
かったのか。何でもっと早くつれてこなかったのか」と述べた。Ｂｂは，Ｖ医師。
の様子から，同医師が親としての自分たちの態度を責めており，自分たちがＢａを
虐待したのではないかと疑っているのかもしれないと思った。
(ｵ）その後，Ｂｂらは被告乙川から事情を聞こうと考え，同人にＢａの右腕は
（，）。骨折しており入院することになったと電話で連絡した甲１２∼１４証人Ｂｂ
イ同月１２日，Ｂｂらは，上記Ｂａの骨折の件について，本件保育施設で被告
乙川と面談した。
，，，Ｂｂが被告乙川に対しＢａのけがの原因について心当たりがないか尋ねると
被告乙川は思い当たらない，気が付かなかったと繰り返し，結局，同児の骨折の原
因については分からなかった。なお，話合いの際，被告乙川からＢｂらに対し，Ｂ
ａへの見舞金の話が出たがＢｂらは断った（甲１３。）
ウ同月１４日，被告乙川からの提案で，Ｂｂら及び被告乙川の３名でα市立病
，。院に赴きＢａの担当医であるＶ医師及び看護師を交え話合いを行うことになった
Ｖ医師からは，Ｂａの骨折の状態は，ねじったように折れていて，だれか大人に
やられたことが考えられること，階段から落ちたり，ソファーから落ちたことによ
って上記のような骨折が起こる可能性は否定できないが，その場合には骨折した時
点で子供はひどく泣くだろうなどと述べ，結局この話合いでもＢａの骨折の原因は
分からなかった（甲１３。）
エ同日，被告乙川は，児相を訪れ，同月１１日にＢａという園児の腕がはれて
泣くので病院で診察してもらったら，人がねじ曲げたような骨折と言われ，親と本
件保育施設との間でどちらの責任かでトラブルとなっている，どうしたらよいかと
相談した。
この相談の内容を受け，児相では，被告乙川の話からは，保護者か本件保育施設
かいずれによって園児にけがが生じたか分からないということであったので，いわ
ゆる児童福祉法２５条通知としての相談案件として受理することを決定した。そし
て，直ちに児相の職員のＷに児童が入院しているというα市立病院に連絡させたと
ころ，被告乙川のいう児童が入院しており，医師を交えて保護者との話合いをした
ことを確認することができた（甲１３，１４，２０，２１，乙Ａ８。）
オ同月１６日，Ｗは，α市立病院を訪問し，Ｂａの病状確認をするとともに，
担当医であるＶ医師，婦長及び担当の看護師と協議した。Ｖ医師らから，Ｂａの骨
折は右上腕部骨折で右上腕をねじられて骨折したものと思われ，通常子供は自分で
転んだりぶつけたりした場合でもこのような態様での骨折はしないものであって，
外部から力が加わった可能性が高いこと，Ｖ医師がＢｂら及び被告乙川から事情を
，，聴取したがＶ医師としてもどちらの要因で骨折したか分からないことなどを聞き
それを受けてＷは，保護者による虐待の可能性もあり得ると考え，Ｂｂらに児相に
来るように働きかけることを病院に要請した。
これらの児相及び病院との協議の内容は，施設にも問題がある可能性もあると判
断されたため，同日，児相のＨ課長から県児相福祉課のＤ課長代理に連絡がされた
（甲１４，２０，２１。）
カ同月中旬ころ，前記児相からの連絡を受けて，県児童福祉課において，Ｄ課
長代理から「Ｂａちゃんという園児が右腕を骨折したということで，丙保育ルーム
と保護者との間で，どちらの責任で骨折が起きたのか争いになっている」との報。
，，，，告があり同課内でもこの問題についてどう対処するか話し合い同月下旬ころ
近いうちに第２回立入調査を実施するとの結論に至った（甲１９。）
キ同月２９日，児相の職員Ｗ及びＸは，α市立病院を訪問し，病院と対応方法
を協議した。Ｘは，上記協議の結果についてＨ課長に対し，同病院から説明を受け
たことなどとして，①この時点で病院側は，Ｂｂらが２歳児である同児に対し食事
の際のしつけが厳しい傾向にあり，退院後すぐに自宅に帰してよいかどうか少し気
になると述べるなど，Ｂｂらの養育態度を問題視していたこと，②Ｂｂは，同人の
友人であるＣｂの子（Ｃａ）も同じように本件保育施設でけがをさせられており，
保育所に関してどこかに相談したいと言っていたこと，③以前にα市立病院を通じ
て同児の保護者から児相に相談をしにくるように要請したが，Ｂｂらが児相に相談
に来ないので，病院側からＢｂらに対して児相を紹介してもらった上で，Ｂｂらに
対し児相から連絡することが決まったことなどを報告した。
これらの児相及び病院との協議によれば，本件保育施設にも問題がある可能性が
，（，あるため児相のＨ課長から県児童福祉課のＤ課長代理にも連絡がされた甲２０
２１，乙Ａ９。）
ク同年１０月６日，α市保健福祉センターにて，県児童福祉課，α市児童育成
課，児相の三者で，Ｂａの問題について会議が開かれた。同会議において，児相の
Ｘから，Ｂａの件について，これまでの経緯とともに，近いうちにＢｂらと接触す
る予定であるとの報告がされた。県児童福祉課のＥからは，本件保育施設は問題が
，。多い施設なので県児童福祉課でも近く立入調査をする予定であるとの話がされた
（甲１９，２０，２１。）
ケ同月７日，児相のＸは，Ｂｂらに連絡を取り，Ｃａの保護者とともに児相に
面談に来るように依頼した（甲２０。）
コ(ｱ）同月１５日，Ｂｂが，Ｃａの母親のＣｂとともに児相を訪れ，それぞれ
の子のけがについて説明した。
，，Ｂｂは①平成１１年９月６日から同月１１日まで本件保育施設を利用したこと
②平成１１年９月１１日にＢａがけがをしてそのままα市立病院へ入院となったこ
と，③同月１１日午前８時３０分，Ｂａを本件保育施設に預け，午後７時ころ迎え
に行った際，寝ていたＢａを抱きかかえたところ右腕がはれており，虫さされかと
思い被告乙川に確認したが分からないとの説明であったこと，④帰るときに靴を履
く際，Ｂａがいやがり，むずがって痛いと言うので，服を脱がせたところ，腕がは
れており，被告乙川からα市立病院を紹介されて受診したこと，⑤当日の朝，Ｂａ
は駅まで走っており，同児は手を動かしていたこと，⑥被告乙川はＢａの腕のはれ
につき気付かなかったというが，気付かないのはおかしいと思うこと，⑦病院で，
Ｖ医師，被告乙川，Ｂｂらで話合いがされたが，結局，骨折が起きた原因は分から
なかったこと，⑧被告乙川から，治療費，入院費は払いますとの話があったが，被
告乙川に心当たりがないのであれば，そのような申出をする必要はないのではない
かということ，また，現に保育費用については１週間分を除き返還されたこと，⑨
子供がけがをしたことについて被告乙川が気付かなかったというのはおかしいし，
契約で子供を預かっているのだから，責任を持った保育をしてほしいということを
述べた。
この時点で，Ｂｂは，被告乙川がＢａに対し暴力を振るっていたのではないかと
も思っていたものの，自分の子がだれか大人の力によってけがさせられたというこ
とを考えるだけで嫌になってしまい，同児のけがが被告乙川によって骨折させられ
たに違いないとまでは児相に強く言ってはおらず，全体の相談のニュアンスとして
，（，はとにかく本件保育施設を調べてほしいというものであった証人Ｂｂ調書２５
２８，２９頁。）
また，Ｃｂは，①平成１１年３月末から同年８月末ころまで本件保育施設を利用
したこと，②最初の１か月は普通に過ぎていきＣａも施設にだんだん慣れていった
が，同年７月ころ，ＣｂがＣａを本件保育施設に迎えに行くと，唇がガサガサ，お
なかがぺったんこになっている日が続いたこと，③Ｃａが家に帰ると５００㏄のペ
ットボトルに入った飲物を一気に飲んだりするようなこともあったが，本件保育施
設から渡された連絡帳には，水分の補給量や食事の摂取量は十分なものとして記載
，，，されていたこと④同年８月３日午前７時１５分ころＣａを本件保育施設に預け
午後４時３０分ころにＣｂの母親がＣａを迎えに行くと，顔に何か所も青あざがあ
ったが，本件保育施設の保育者からは青あざについては何の連絡もなかったこと，
⑤同日，Ｃｂは午後６時３０分ころ帰宅したが，そのとき，Ｃａは布団の中でぐっ
たりしていたこと，⑥Ｃａにはあざがあり，頭に何か所も赤いはん点様の傷があっ
たため，本件保育施設に連絡して同児に何があったのか確認したところ，被告乙川
「，」，は今日散歩に行った際３∼４歳の男の子にスコップで殴られたと話しており
その日病院に行ってレントゲンを撮ったところ，医師の話では，骨には異常はない
が，４８時間様子を見るようにとの診断がされたこと，⑦その日以降，本件保育施
設に行くとＣａは熱を出すようになり，本件保育施設から迎えに来てほしいとの連
絡があったこと，⑧お盆を過ぎたころ，夜中，Ｃａの人差し指に血が付いていたの
，，，で見てみると両耳から出血していたので翌朝α市立病院に連れていったところ
医師から右の鼓膜が破れていると言われたこと，⑨病院へＣａを連れていった際，
同児はとてもおびえていて，怖い経験をしたようであり，話しかけても「はい」と
蚊の鳴くような声でしか返事をしなかったこと，⑩以降，保護者に対する警戒心が
うかがわれるようになり，ご飯も食べない状態で今までと様子が違ってしまい，今
でも本件保育施設の前を通るとＣａは嫌がること，⑪被告乙川に当時の様子を確認
すると「気づかなかった」とのことだったが，保育者１名で１人か２人の子供を見
ていて何も気づかなかったというのは，預かっている側の責任ではないか，自分た
ちはお金を払っているのだから，きちんと責任を持って保育してほしいということ
を話した。Ｃｂの方は，この面談で被告乙川がＣａにけがをさせたのではないかと
強く述べていた（証人Ｂｂ調書２９頁）
(ｲ）これに対し，児相のＸは，本件保育施設については何か問題がある可能性
があるので，神奈川県から指導してもらうこと，指導経過に関してはＢｂ，Ｃｂ両
名に連絡すること，子のことについて何か心配なことがあれば児相でも相談に応じ
，。，，，ることなどを申し向けて面接を終えたＸは面接を終えて本件保育施設では
幼児に対する扱いがずさんであるか，極めて乱暴である可能性があり，本件保育施
設の実態がどのようになっているか非常に気になるとの感想をもった（甲２１。）
(ｳ）そこで，Ｘは，Ｂｂ及びＣｂとの面談内容をＨ課長に報告したところ，Ｈ
課長は，本件保育施設の状況から，園児のけがの原因は施設にあるのではないか，
園児のけがが多発しているのは，施設の体制が悪いのではないかと考え，Ｗに面談
内容を県児童福祉課に報告させることとした。
そこで，Ｗは，県児童福祉課のＥに電話し「本日，ｂ児童相談所でＢａちゃん，
の保護者のＢｂさんの面談を行った。また，Ｂｂさんの同僚でＣｂさんという人が
いるが，そのＣｂさんの子供であるＣａちゃんが同じように丙保育ルームで虐待を
受けた可能性があるとのことで，Ｂｂさんと一緒に面談に訪れた」との報告を行。
った（甲１９，２０，２１。）
サ同月１９日，児相の所内会議で，Ｘから，Ｂａ，Ｃａの件について保護者と
の面談の結果の報告があり，Ｃａの案件も相談案件として受理した上で，とりあえ
ず動静を見守ることとした（甲２０。）
シ同月２１日，県児童福祉課は，本件保育施設に対する立入調査を同月２６日
に行うことを決定しその旨本件保育施設設置責任者である被告乙川に通知した甲，（
１５，乙Ａ１０。）
(5）第２回立入調査の状況及び１２月２１日のＥの立ち寄りまでの経緯につい
て
ア(ｱ）同月２６日，県児童福祉課からＤ課長代理，Ｅら，α市児童育成課から
Ｑ，Ｓ，児相からＸ，ｄ保険福祉事務所からＵが参加し，本件保育施設に対する第
２回立入調査が実施された。第２回立入調査に際し，事前に，Ｄ課長代理からＥら
に対し「丙保育ルームは短期間で余りに問題が多く発生している施設なので，通，
，，常の立入調査のように施設の状況の調査施設などの改善状況の確認だけではなく
施設に対し，休園指導を行う趣旨で立入調査を実施する」旨が伝えられた。
(ｲ）当日，児相から県児童福祉課に対し，今回の立入調査において児相がいか
なる役割を果たせば良いか説明してほしいとの要請があったことから，Ｄ課長代理
ら県児童福祉課の職員３名は，同立入調査に先立つ同日午前１１時ころ児相を訪れ
た。Ｄ課長代理は，児相のＸらに対し，本件保育施設が短期間に多くの問題を生じ
ているとして，今回の立入調査においては，閉鎖命令も辞さないことを被告乙川に
伝えるつもりであること，児相には，被告乙川に事態の重大性を認識してもらうた
め，Ｂｂ及びＣｂから相談を受けている経緯を伝えて，虐待の事実の有無を確認し
てほしいことなどを話した（甲１９。）
(ｳ）第２回立入調査は，同日午後１時３０分ころに始まり，午後３時ころには
終了したが，上記参加者らが本件保育施設を訪れると，被告乙川は憔悴（しょうす
），，いして疲れているように見受けられ勤務していた保育者は被告乙川１人であり
施設内にいる園児は被告乙川の長男１人であった。
(ｴ）最初にＤ課長代理は，被告乙川に対し，前回の立入調査の際に県が指導し
た事項の改善状況及び入所児童の保護者と問題となっていることについて，施設責
任者としての考えを聞かせてほしいと切り出した。また，この後に児相のＸから，
ＢａとＣａの件について，児相が両名の保護者と行った面談の状況について，被告
乙川に説明が行われた。
これに対し，被告乙川は，前回の立入調査の際に県児童福祉課等から指摘された
事項について，現況は入所児童数は月極１名一時預かり１∼２名であるが，１０月
以降有資格者の保育士を雇い，利用者２名のときは保育者２名で対応し，夜間につ
いて閉園している状況であること，本件保育施設の今後の見通しについては，金銭
的には苦しい状況で何とか対策を講じなければならないと思っているが，閉園する
にしても費用がかかるし，今日も見学希望の連絡も入っているのでこのまま続ける
意向があること，被告乙川自身も保育士の資格を取りたいと思っていることなどを
述べた（甲１４，１５。）
(ｵ）次に，Ｄ課長代理は「Ｂａちゃんという園児が腕を骨折しておりますが，
心当たりはありませんか」との話をしたところ，被告乙川は，①Ｂａの骨折に関。
しては，病院に連れていって初めて分かったものであること，②Ｂａは，２，３日
前から熱を出して体調が悪かったこと，当日の朝本件保育施設に来たときにも同児
の母親からはれていたとのはなしもあり当日熱があったこと，③母親が迎えに来た
，，「」ときにはＢａはフロアーに寝ていて自分で起き上がったが靴を履くとき痛い
と言って泣いていたこと，④そこで腕がはれていることに気づき救急にて病院に連
れていったこと，⑤日中はＢａが泣いていなかったことは，商店街の人たちも見て
知っており，けがをしていれば泣いたと思うがそういったこともなかったこと，⑥
病院にてＢｂら同席にてＢａの担当医から説明を受けた際，同児のけがは転んでで
きるものではないので心当たりはないかと問われたが，両親とも何も分からないと
答えており，原因は分からないものの，説明の後，被告乙川は残されて，担当医か
らお金を払うとか謝りを入れるといったことはしないようにと言われたこと，⑦Ｂ
ａの件では，市役所に相談に行ったこともあること，⑧Ｂａの骨折に気付かなかっ
たこと自体については責任を感じていることなどと答えた（甲１４，１８，１９，
２０。）
(ｶ）Ｄ課長代理は，被告乙川に対し「Ｃａちゃんのけがの件はどうなのか」，。
などと尋ねたところ，被告乙川は「Ｃａちゃんの頭の傷は，公園で３∼４歳の男の
子にスコップで殴られてできたものです。私は，Ｃａちゃんの様子をずっと見てい
たわけではなく，気付いたときには，殴られる瞬間だった」などと答えていた。。
また，Ｃａが耳から出血したことについて，被告乙川は「自分は全く気付かなか，
ったんです。たしか，中耳炎がひどくなって起きたんですよね」などと全く心当。
たりがないように答えていた。
(ｷ）このような被告乙川の回答を聞いて，Ｅは，保育者である以上常時預かっ
ている子供がどのような状況であるかを観察するのが基本であり，被告乙川が気付
かなかったというのは不自然であると感じた。そこで，被告乙川に対し「預かり，
中の園児がけがをしているというのに，あなたはそれに全く気付かなかったと言っ
ていますが，保育者ならば，常に子供の状況をきちんと観察しなければいけないで
。，，しょうそれなのに子供がけがをしていたことに全く気づかなかったというのは
おかしいんじゃないですか。毎日，子供を預かるときには，子供の様子をきちんと
見て，保育中の様子についてもきちんと観察した上で，保護者に伝える義務がある
でしょう」などと述べると，被告乙川は「はあ，そうですかね」などと答えた。。。
Ｅは，前回から気になっていた被告乙川が自分の長男を外の子供と一緒に保育し
ていることについて「園長の子供を外の子供と一緒に保育している状況というの，
は，園長の子供にストレスがたまることになるのではないか，私生活と職場の区別
がはっきりしないことも子供のストレスの原因となるのではないか」などと被告。
乙川に申し向けると，同人は「ええ，まあ」などとあいまいに答えていた。。
(ｸ）さらに，Ｄ課長代理が被告乙川に対し，けがをした園児の保護者との関係
について「保護者の方と話合いの場を持って，場合によっては，弁護士の方に相，
談して，きちんと解決してください」と言うと，被告乙川も「私自身も，園内で。
子供がけがをしてしまったことに対する責任は感じているので，弁護士の先生に相
談して対処し，その上で，保護者と話し合いたい」と述べる一方で，病院の医師。
から，けがをした園児の保護者も通常の親子関係が感じられないなど，安易に謝っ
たり金銭の支払はしない方がよいと言われたと述べた。
(ｹ）その後，Ｄ課長代理は，被告乙川に対し「児童も１人しかおらず経営面，
も苦しいので，休園されたらいかがですか」などと本件保育施設の休園を指導し。
たところ，被告乙川は「休園するにもお金がかかりますから「保育所に関して。」
は，経営的には厳しいがこのまま続けたい」などと述べてて，重ねてＤ課長代理。
が休園を勧めたにもかかわらず休園を渋っていた。α市児童育成課のＱらは，立入
調査の最後の方で，被告乙川に対し「事態の重大性を認識してほしい。これ以上，
に大きくなることは防ぎたいと思っている」と述べ，幼児が本件保育施設でけが。
をしていること自体が大きな問題となっていることについて再認識を求めた（甲１
９，２０，２２。）
イ同日，児相のＸは，立入調査の後，α市立病院に行って，Ｖ医師，婦長，看
護師と，Ｂａの骨折が治ってきたので，退院後の対応について協議した。
担当看護師の話では，保護者も大分落ち着いてきたようで，専門的なアドバイス
を聞くことができるような状態になったということであり，病院側の一致した意見
として，Ｂａを家に帰しても問題はないということになった。
Ｘはその旨Ｈ課長に報告し，退院後は同児の様子を見ることとした。また，児相
から県児童福祉課へその旨連絡がされた（甲２０，２２。）
ウ同月２７日，被告乙川から，県児童福祉課へ，現在の入所児童数が１名の状
況なので，その入所児童が退園した際に一時保育園を休園するとの申出がされると
ともに，個々のケースについては，市の法律相談を活用して対処したいとの連絡が
あった（甲１５，１９。）
エ同年１１月２日，児相内でＢａ，Ｃａの件をどう処理するかについて所内会
議が開かれた。県児童福祉課からは，被告乙川から本件保育施設を休園する旨の申
入れを受けたとの連絡があったので，上記案件を終了することもできたが，Ｂｂの
仕事の関係で，Ｂａの夜間保育が続く可能性もあって今後の監督に不安が残るとし
て，児相では継続案件とすることとした（甲２０。）
オ同月４日，Ｂｂらが児相を訪れたので，ＸはＢｂらに第２回立入調査の結果
について報告した。その際，被告乙川にＢａのけがの原因を尋ねたが心当たりがな
いということであった旨を伝えるとともに，Ｂａのけがについての対応は，被告乙
川からＢｂらに連絡が入ることになっており，連絡が入らなかった場合には，Ｂｂ
らから児相に連絡を入れてもらうことを依頼した（甲２２。）
カ同月２９日，県児童福祉課は，本件保育施設に対し，上記の第２回立入調査
の結果につき，①Ｂａの件に関しては，保護者と十分に話し合い，場合によっては
弁護士等の専門家に相談する等解決に向けて努力すること，②平成１１年８月３１
日付で通知した最低基準にかかわる部分の改善（保育者の常時２名配置，有資格者
の確保）が図られておらず，保育を継続することは困難であるため，保育施設の今
後の運営に関しては検討することを内容とする行政指導を文書指導の形式で通知し
た（甲１５，２０，乙Ａ１１。）
キ(ｱ）同年１２月３日ころ，被告乙川は，県児童福祉課に対し，①Ｂａの骨折
についてＢｂらにｅ弁護士会あっせん仲裁センターへ申立てをしてもらうように通
知したこと，②Ｃａのけがについても同様にｅ弁護士会あっせん仲裁センターへ申
立てをしてもらうように通知したこと，③平日と土曜に分けて新たに有資格者２名
を雇い入れたこと，④同月から，無資格者１名を雇い本件保育施設を運営している
こと，⑤夜間の営業については自粛するとともに，当時の残っていた園児の信頼も
厚く同児が転園をためらっていることから継続して本件保育施設の経営を続けるこ
とを記載した旨の手紙を送付した（甲１５，１９，乙Ａ１２。）
(ｲ）この被告乙川からの連絡を受けて，県児童福祉課のＥは，本件保育施設の
運営を継続するのであれば，行政側が今後きちんと監督しなければならないと思う
とともに，行政側が継続して本件保育施設のチェックをしていけばどこかに問題が
見つかるだろうから，その場合には，改めて本件保育施設の休園の申入れもしやす
くなるであろうと考えた。
これに対し，県児童福祉課内では，本件保育施設に対し再度立入調査を実施する
という意見もあったが，Ｅ自身は，こまめに本件保育施設の様子を見に行くのもい
いのではないかと思い，Ｄ課長代理に「丙保育ルームが営業を継続するなら，その
分行政側からの監視をしっかりやるしかないので，別の施設に立入調査をする機会
があったら，その際に，丙保育ルームにも立ち寄るようにします」と提案したと。
ころ，Ｄ課長代理もこれを了承した（甲１５，１９。）
ク(ｱ）同月２１日午後４時３０分ころ，Ｅは，別の施設に対する立入調査を実
施した後，現場が本件保育施設の近くであったことから，同施設を訪れて３０分ほ
ど施設内で被告乙川と立ち話をした。
被告乙川は，Ｅに対し，本件保育施設の状況等について，園児４名を１名の保育
士がみていること，普段は有資格保育士がもう１名勤務していること，Ｂａの件に
ついては，ｅ弁護士会のあっせん仲裁センターにて話合いの期日待ちであること，
Ｃａの件については，同児の耳からの出血については全く知らないことで，保護者
から十分話を聞いて話し合っていくこと，入園の問い合わせも多く，今後も本件保
育施設の運営を継続させていく意向があり，立入調査等での指摘事項を改善してい
くことなどを述べた。
(ｲ）Ｅが立ち寄った際，本件保育施設のフロア内で，被告乙川の長男と外の園
児とがおもちゃの取り合をしてけんかとなっており，被告乙川の長男が別のおもち
ゃを投げつけたところ，これが全く別の園児に当たり，その子が泣き出し，被告乙
川は，おもちゃが当たって泣いている子供を抱いてなだめていたが，被告乙川の長
男に対しては全く注意などをしていなかった。
(ｳ）これを見て，Ｅは，被告乙川がいまだに園児をきちんと観察することがで
きていないから，いつまた預かり幼児がけがをしてもおかしくないのではないかと
思った。また，Ｅは，その日，本件保育施設には保育者として被告乙川しかいなか
ったが，たまたま別の保育者が来ていないというのはおかしいのではないか，本当
は，きちんと保育者を雇っていないのではないかとの疑いをもった。
(ｴ）Ｅは，同日本件保育施設に立ち寄った際の意見として，被告乙川の長男が
，，一緒に保育されている状況が望ましくないこと常時職員が複数いるわけではなく
被告乙川の長男の観察も不十分であるので，今後も監視していかなくてはならない
施設であることなどを挙げた（甲１９。）
，，，，(ｵ)なお第２回立入調査の後同日までの間県児童福祉課及び児相等には
本件保育施設で虐待が行われたことをうかがわせるような情報は何ら寄せられなか
った。
(6）第３回立入調査通知後から被告乙川逮捕等に至る経緯について
ア平成１２年１月１４日，県児童福祉課は，同年２月２９日に第３回立入調査
をすることを被告乙川に通知した（甲１５，乙Ａ１３。この第３回立入調査に先）
立ち，Ｄ課長代理は，課員に対し「問題のある丙保育ルームが運営を継続する以，
上，行政側として，保育指導の徹底を図ること，Ｂａちゃん等，丙保育ルームの施
設内でけがをした児童の問題の解決状況を確認すること」の２点を行うようにと。
の指示を行った（甲１９。）
，，イ(ｱ)同年２月４日午前９時ころから同日午後４時ころまでの間被告乙川は
本件保育施設内で園児であるＡａ（当時１歳）の頭部を平面様の鈍体に数回打ち付
，，，けるなどの暴行を加え同児に頭部打撲の傷害を負わせ同日午後６時４５分ころ
α市内に所在するｃ中央病院において，上記傷害に基づくびまん性脳ざ傷により死
亡させた（甲３０。）
(ｲ)同日，α署は，同病院の医師からの通報により，Ａａの変死事件を認知し
た。同通報を受けて，α署刑事課強行犯係のＩ警部補らは，同病院に赴いたが，死
亡したＡａには，外傷もなく同病院では死因は分からなかった（乙Ｂ５。）
(ｳ)同日，Ａａが本件保育施設に通園していたことを知ったＩ警部補らは，被
告乙川に対し，α署への出頭を求め捜査員が事情聴取したところ，被告乙川は，Ａ
ａが死亡した経緯について，①Ａａは，平成１１年の１１月末ころから本件保育施
設に通園していたが，入園当初から，元気がなく，体が弱く，どちらかといえばお
となしい性格であったこと，②事件当日，Ａａが登園したのは午前９時３０分ころ
であり，登園時の体温は３６．８℃で，２，３日前から風邪気味であり，持参の風
，，，邪薬１回分を預かったこと③Ａａは顔色が悪く胸元でぜいぜいと息をしており
午前中には多量の下痢をし，食事を与えてもほとんどとらず寝ていたこと，④Ａａ
は午後になって内臓の腐ったようなゲップをするようになり，被告乙川はそのにお
いが亡父が死亡する前にしていたゲップと同じであったためＡａの異変に気づき，
午後３時∼４時ころに体温を測ったところ３５．２℃であったこと，⑤そこで，被
告乙川はＡａの母親に迎えに来るように連絡し，午後６時ころ同児の母親が迎えに
来たが，このとき，Ａａは，自力で起きあがり，コップに差したストローでジュー
スを飲んだこと，⑥その後，同児の母親がＡａを抱きかかえた途端，Ａａの首が後
ろにガクンと力尽きたので，同児の母親とともに病院に連れて行ったことなどを述
べた（甲３７，乙Ｂ１。）
(ｴ)他方，α署の警察官は，Ａａの母親であるＡｂに事情を聴取したところ，
Ａｂは，①Ａａが死亡した当日の同児の体調で気になったことは，食べ物が消化さ
れていないようなにおいの口臭があったことであり，その原因は前日の夜に食べ過
ぎたことではないかと考えられること，②本件保育施設には，いつもと同様にＡａ
，，，，を連れていき本件保育施設内には被告乙川の長男と一郎がいたこと③Ａｂは
被告乙川に対し，Ａａが朝食を食べていないこと，風邪薬を昼に飲ませるようにと
伝え，Ａａを本件保育施設に預けたこと，④同日午後４時ころ，被告乙川からＡｂ
の携帯電話に電話があり，被告乙川は，Ａｂに対し，Ａａが下痢をしていて，体温
が３５℃であることを告げたが，特に早めに迎えに来るようにとは言わなかったこ
と，⑤同日午後５時５０分ころ，Ａｂが，本件保育施設にＡａを迎えに行くと，Ａ
ａは呼びかけに全く反応せず，薄目をあけたまま，全く身動きしなかったこと，⑥
ＡｂがすぐにＡａを病院に連れていこうとしたところ，被告乙川は，Ａａにジュー
スを飲ませることを提案して，Ａａのまくら元でコップをもって何かゴソゴソやっ
ていたが，Ａａが上体を起こしたり，ジュースを飲んでいる様子には見えなかった
こと，⑦その後，Ａｂは，Ａａを抱きかかえて本件保育施設の玄関の方に歩き出し
たところ，Ａａの頭が急にガクッと後ろに倒れ，全身の力が抜けたように急に重く
なったこと，⑧Ａｂは，Ａａを自動車に乗せて，ｃ中央病院に連れていったことな
どを述べた（乙Ｂ５，甲５２。）
(ｵ)同月５日午後０時４０分から同日午後１時３０分までの間，ｇ大学法医学
教室においてＡａに対し，行政解剖が行われたが，Ａａの頭部に外傷性の皮下出血
及び硬膜下出血が認められ，病死以外の何らかの犯罪による死亡も考えられたこと
から，司法解剖に切り替えられた。
Ａａの死体の外部所見は，身長８１㎝，体重１１キロ，体格中等であり，全身の
皮色は蒼白で，死斑は体幹部背面，上下肢背面に赤紫色に出現し，指圧にて退消せ
ず，硬直は全関節に強であった。眼瞼眼球結膜は蒼白で，溢血点はなく，角膜は透
明，どう孔は透見でき，左右ともに６㎜，舌先は歯列の内側で，外部所見では外傷
は認められなかった。解剖所見は，頭皮，骨膜下の出血と一致した硬膜下に硬膜に
付着する一程度の薄い軽度な両側性の出血（硬膜下出血）を認め，同硬膜下出血部
に相当する脳表面には，くも膜下出血等の異常は認められなかった。
解剖の結果によれば，死因は不詳で同時点で検索中であり，死亡推定時間は同月
４日午後６時４５分，成傷器の種類は，頭皮，骨膜下の出血は平たんな鈍体による
と推定されるとのことであった（甲５１。）
解剖を担当したｇ大学法医学教室講師のＹ医師の話では，頭部の出血も，直ちに
それが死因とは断定することはできず，より精査しなければ何ともいえないという
ことで，結局司法解剖によっても，その時点では死因は分からないということにな
，，。りこのため病院において組織検査をするなどして死因を究明することとなった
また，Ａａは，風邪気味であったことのほか，ぜん息などにより度々通院もして
いたようであることに加えて，上記解剖で発見された後頭部の出血に関し，新しい
出血と古い出血のこん跡があったようであった。同医師が，Ａｂに対し「Ａａ君，
が，今回のことのみならず，以前にもどこかに頭をぶつけたなどの出血の原因とな
ることに心当たりはありますか」と尋ねたところ「何日か前に，Ａａが丙保育。，
ルームから帰ってきて，あお向けに寝かせると『痛い』と言って泣いたことがあ，
り体を調べてみたら頭部にタンコブがあるので，綾瀬の病院に連れていきました。
病院でレントゲンも撮ったのですが『異常はない。１０日ほどで治るでしょう』，。
ということでした」という話をしていた。Ｉ警部補もＡｂに対して事情聴取した。
ところ，同趣旨の回答を得た（甲３８，５５，乙Ｂ５。）
(ｶ)同月５日の午前中から，α署の警察官らは，被告乙川の立会の下，本件保
育施設について，実況見分を行った（乙Ｂ５。）
(ｷ)同月７日，Ａａの頭部にタンコブがあった旨の上記Ａｂの発言を受けて，
α署の警察官は，その事実を確認するために，本件保育施設でのＡａの保育日誌を
調べたところ，平成１２年１月２４日の欄に「登園チェック後頭部タンコブあ，
お向けに寝っころがると，タンコブが痛いようでうつぶせで寝ていました」との。
記載が確認された。そのため，この点を確認するためＩ警部補は被告乙川に電話を
した。
被告乙川は，Ｉ警部補からの同電話に対し，Ａａのタンコブについてはいつでき
たかは分からないこと，日中預かっているので自宅でできたタンコブでなければ，
。，，本件保育施設でできたと考えられることなどを答えたこれに対してＩ警部補は
被告乙川に対し，上記保育日誌の記載によれば，２４日の朝に本件保育施設の保育
者がＡａのタンコブについて気づいたとなると，同児の母親は前日の夜に気づいた
ことになるが，保育日誌を見ると１月２１日から２３日までの記載がないがどうし
たのかと尋ねたところ，被告乙川は，今出先であるから本件保育施設に帰ってから
また電話をする旨回答し，程なくして，被告乙川からＩ警部補に対し電話があり，
保育日誌の記載がないのは記載漏れの可能性があること，Ａａのけがについては，
やはりいつできたのか分からないことなどを述べた（甲５５。）
(ｸ)被告乙川は，以前本件保育施設で保育者として働いていたＺに対し，同年
１月２７日の時点でＺが退職していたにもかかわらず，Ａａが死亡した２月４日に
Ｚに電話し，同日に同人が，本件保育施設で働いていたことにしてほしいと依頼し
た。この被告乙川の依頼をＺは了承し，後日Ｚが本件保育施設を訪れると，被告乙
川は，Ｚに対し，Ａａが死亡した経緯について上記（ｳ）と同趣旨の話を聞かせ，
「もし警察に聞かれたら，２月４日に私と一緒にいたことにして，また，Ａａ君の
容体についても私が今話したように答えてください」と依頼し，Ｚが本件保育施。
設から帰る際に，ティッシュペーパーにくるんだ１万円札を同人に手渡した。
(ｹ)同年２月中旬ころ，α署の警察官が，Ｚの自宅を尋ねてきて同人から事情
を聴取したが，Ｚは，被告乙川から依頼されたとおりの内容の供述をし，さらにそ
の後同年２月から３月ころにかけて，同じ警察官がＺの自宅を訪れ，今度は本件保
育施設で一郎も死亡したと話してＺから事情を聴取したが，同人は前回と同様に被
告乙川に依頼されたとおりの供述をした。
(ｺ)同年６月ころ，別の警察官がＺの自宅を訪れＡａの件について事情を聴取
したところ，Ｚは同様に被告乙川の依頼どおりの供述をしたが，警察官に調書を録
るので翌日にα署に来るように依頼されて怖くなり，翌日α署で被告乙川から虚偽
の供述を依頼されたことを供述し，さらに検察官の取調べに対し，被告乙川から１
万円の謝礼を受けたことを供述した（甲３８，甲５４。）
(ｻ)Ａａの解剖を行った医師は，Ａａの死因の鑑定を継続していたところ，同
年７月下旬，同児の脳梁等の組織に出血を認め，これにより頭部打撲による脳損傷
が死因であると判断し，その後も必要な検査等を行った上，びまん性脳損傷を死因
とする判断を行った（甲３０，６０。）
ウ同年２月１８日午前７時３５分ころ，被告乙川は，本件保育施設内で，園児
（），，である一郎当時２歳に対しその後頭部を床面に打ち付けるなどの暴行を加え
よって，頭がい骨骨折を伴う頭部打撲等の傷害を加え，同日午後７時５２分ころ，
ｂ市内に所在するｆ大学病院において，前記傷害に基づく頭がい内損傷により死亡
させた（甲３０，３１。）
エ(ｱ）同月２９日，県児童福祉課は，本件保育施設に対し３回目の立入調査を
実施した。なお，この時点では，丙保育ルームの園児２名が死亡していたことは，
県児童福祉課は把握しておらず，当日，被告乙川の側からそのような園児２名の死
亡に関する話は全くされなかった。
(ｲ）この立入調査終了後，Ｑから閉鎖命令は出さないのかという質問があった
が，Ｅは，本件保育施設のような無認可保育施設に対する閉鎖命令については当時
まだ前例がなく，同命令を出す際には神奈川県児童福祉審議会の意見を聴かなけれ
ばならず，現場担当者のレベルで出せるものではなかったことから「閉鎖命令を，
するには，虐待のはっきりした証拠がなければならないし，審議会にかける必要が
あるので難しいですね」と答えた（甲１９。。）
オ同年３月３日ころ，α署から，児相及び県児童福祉課に対し，本件保育施設
で２件の死亡事故があったので捜査に協力してほしいとの照会がされた。そして同
日，児相のＨ課長は，県児童福祉課のＥに対し，本件保育施設で２名の死者が出た
こと，警察が児相へ来たことなどを連絡した（甲１９，２０，４６，４７。）
カ同月７日，児相は，ＢａとＣａに関する相談案件の終了を決定した。その理
由は，Ｂａの件は，平成１１年１１月４日のＸと同児両親との面談以降，同児の両
親らが児相と連絡を取らなくなったことから児相の援助がいらなくなったと考えら
れたこと，かつ，α署から事件性のある死亡事故が本件保育施設で起きたとの話が
，，，あったことから本件保育施設側の虐待のおそれが強まったことからでありまた
，，Ｃａの件については同年１１月に児相からＣｂに呼出しをかけたにもかかわらず
同人はこれに応ぜず児相と接触する意思がないと考えられたことからであった（甲
２０）
キ同年４月１０日，第３回立入調査の結果に基づいて，県児童福祉課長は，本
件保育施設に対し，①保育中に園児にけがのないように十分留意すること，②避難
訓練の実施記録を整備することを口頭指導の形式で指導した（乙Ａ１４。）
ク同年６月９日，県児童福祉課の職員は，α署を訪問し，本件保育施設での園
児の死亡事故の概要を聴取した（甲５８の２。）
ケ同日午後１時３０分ころから同日午後４時ころまで，県児童福祉課の職員ら
は休園指導を行う目的で，本件保育施設に対し４回目の立入調査を実施した。この
立入調査の終了後，県児童福祉課の内部で今後の本件保育施設に対する対応につい
て協議が行われ，その結果，本件保育施設が休園指導に応じないのであれば，施設
閉鎖命令を出すなどの手段に出るしかないとの意見が大半を占めるようになった
（甲１９，２０，５８の２）
コ同月２７日，α署の警察官は，被告乙川を任意同行し，その後裁判官に対し
て被告乙川の一郎についての傷害致死容疑の逮捕状を請求し，逮捕状発布後の同日
午後９時過ぎ，被告乙川は通常逮捕された。被告乙川は，一郎に対する傷害致死事
件について，一部自白するも，その後は発生当日に警察官に話したとおりであると
，（，，）。のみ供述し雑談には応じるものの容疑を否認した甲５８の２同の３乙Ｂ５
サ被告乙川の逮捕後に，本件保育施設に通っていた園児の保護者から被害申告
がされたり，園児の保護者の聞き込み捜査を行った結果，α署は，同月２８日，上
記(2)エ及び同(3)イの被告乙川からのＬに対する傷害容疑事件を（甲４４，同月）
２９日に，上記(2)エの被告乙川からのＭに対する傷害容疑事件を（甲４５，同）
年７月２日に，上記(2)エの被告乙川からのＫに対する傷害容疑事件を（甲４３，）
それぞれ認知した。
，，。被告乙川は同年８月８日Ａａに対する傷害致死罪の被疑者として逮捕された
さらに，その後，α署は，被告乙川をＫ，Ｌ，Ｍに対する各傷害罪の被疑者とし
て改めて逮捕した外，Ｆａ，Ｏ，Ｃａに対する傷害事件を含めて横浜地方検察庁に
書類送致し，さらに，立件には至らなかった２０名に及ぶ本件保育施設の園児に対
する傷害，暴行容疑の事案に係る関係書類を横浜地方検察庁へ被告乙川の情状資料
として送付した（乙Ｂ５。）
シ同年７月１８日，被告乙川は，一郎に対する傷害致死事件で起訴された（甲
５８の３。）
ス平成１４年６月３日，被告乙川は，横浜地方裁判所において，Ａａ及び一郎
に対する各傷害致死（上記イ，ウ）並びにＫ，Ｌ（２件，Ｍ及びＢａに対する各）
傷害（上記(2）エ，同(3）イ，同(4）ア）の行為について，犯罪の証明があったと
して懲役２０年の有罪判決の宣告を受けた（甲３０。）
セ平成１５年１２月６日原告らは本件訴訟を横浜地方裁判所に提起した顕，，（
著な事実。）
２争点(1)（被告乙川の殺意の有無）について
(1)前記１(6)ウの認定事実によれば，平成１２年２月１８日午前７時３５分こ
ろ，被告乙川は，本件保育施設内で一郎に対し，後頭部を床面に打ち付けるなどの
暴行を加え，よって，頭がい骨骨折を伴う頭部打撲等の傷害を加え，一郎を頭がい
内損傷により死亡させた事実が認められるところ，原告らは，被告乙川がＡａを死
亡させたことの口封じのために一郎を確定的故意をもって殺害したがい然性が濃厚
である旨主張するのに対し，被告乙川は原告らの同主張を否認しているので，一郎
に対する殺意の有無について検討する。
(2)証拠（甲２６∼２８，３０，３１，３７，６２，６３，乙Ａ２０，原告花
子及び原告太郎各本人尋問の結果，前記１の認定事実及び弁論の全趣旨を総合す）
れば以下の事実を認めることができる。
ア原告らは，平成１２年１月３日から，一郎を本件保育施設に預けるようにな
ったところ，一郎は同月下旬ころから本件保育施設のある商店街にさしかかると体
をこわばらせ原告花子に抱きつくようになり，そのころから本件保育施設に近づく
と「こわい」と言うようになった。
原告らは，一郎がまだ片言でしか言葉を話すことができなかったことから，本当
に「こわい」という言葉の意味を理解した上で言っているのか分からず，同年２月
初旬ころ，原告花子が本件保育施設への連絡帳に一郎が「こわい」と言うようにな
ったので何か心当たりがないかと記載したところ，被告乙川は，全く心当たりはな
いと否定していたが，そのことを気にしているようであった（甲２６，６２。）
同月４日，Ａａが本件保育施設内で死亡の原因となる被告乙川からの暴行を受け
た際，一郎は本件保育施設内に居合わせた（甲３７。）
イ原告花子は，同月１８日午前７時１０分ころ，一郎を連れて自宅を出発し本
件保育施設へ向かい，同日午前７時３０分すぎに本件保育施設に到着し，被告乙川
に一郎を預けた。その際，被告乙川は，再び一郎が「こわい」と言っていることを
持ち出し「なぜでしょうね」などと言って，ひどく気にしてショックを受けて，。
いるようだったので，原告花子は「さあ，かゆいことも痛いと言ってしまう年齢，
ですから」と言って慰めた（甲２６，６２。。）
ウ原告花子から一郎を預かった直後の同日午前７時３５分ころ，被告乙川は，
一郎に対し，両肩辺りを突き押すなどして後頭部を床面に打ち付けるなどの暴行を
加え，よって，一郎に頭がい骨骨折を伴う頭部打撲等の傷害を加えた。
一郎は頭を床に打ち付けた後，よだれを流したりして動かなくなり，それを見た
被告乙川は，まだ原告花子が遠くに行っていないと思い原告花子を呼び戻すことと
した（甲３０，３１。。）
エ原告花子は，一郎を被告乙川に預けた後トイレに立ち寄っていたところ，原
告花子の携帯電話に被告乙川から着信があり，被告乙川から「一ちゃんが引きつけ
を起こしているのですぐに来てください」との連絡があった。。
原告花子があわてて本件保育施設に戻ると，一郎は部屋に入ってすぐ右にあるカ
ウンターテーブルの脇に倒れていた。原告花子が一郎に呼びかけ，背中を何度もな
でてみても，一郎の目は焦点が定まらず普通の状態ではなかった。
被告乙川は「一ちゃんのことを後ろから抱きかかえたら，ぐうっとのけぞって，
わーっと戻してしまったので横に寝かせています」と説明した（甲６２。。）
オ原告花子は，心配となり被告乙川に救急車を呼んだ方がいいのではないかと
相談したところ，同人は，一郎はただ疲れているだけであり心配であれば本件保育
施設を早退して後で病院に連れていってはどうかと述べて，救急車は必要ないとい
う態度をとった。
原告花子がさらに不安を募らせていたので，被告乙川は近所の小児科の医師を呼
んだ方が救急車より早いと述べて，本件保育施設を出ていった（甲６２。）
なお，本件保育施設から北西に約１００メートルで徒歩２∼３分のところに所在
する戊山小児科医院の戊山医師は，当日の午前７時３０分から午前８時の間に同医
院のインターホンやブザーは鳴っておらず，来客はなかったと供述している（甲２
８。）
カ被告乙川が出ていった後，原告花子は原告太郎に携帯電話をかけて相談した
ところ，救急車を呼んだ方が良いということになり，原告花子が１１９番通報しよ
，「。」うとした際にちょうど被告乙川が戻ってきて小児科の先生はいませんでした
などと述べるとともに，原告花子が１１９番に通報して救急隊員に本件保育施設の
住所を教える際に口添えをした（第１３回口頭弁論における原告花子尋問調書１４
頁。なお，この間被告乙川が外出していたのは，約５分程度であり，本件保育施）
設と上記戊山小児科医院との往復時間とほぼ一致する（甲２８。）
救急車を待っている間，一郎は口から泡を吹き息も絶え絶えとなったので，被告
乙川の発案で，一郎に対し人工呼吸をすることとし，まず被告乙川がマニュアルど
おりの人工呼吸を一郎に行い，さらに原告花子が人工呼吸を行った（第１３回口頭
弁論における原告花子尋問調書１４，１５頁）
キその後，救急車が到着し，一郎はいったんα市立病院に運ばれたが，手の施
しようがないということで，さらに救急車でｆ大学病院の救命救急センターに運ば
れた。同病院の医師からは，一郎は，頭がい骨が陥没し，くも膜下出血もあり自力
呼吸ができない状態であること，交通事故くらいの衝撃がないとこのようなけがは
生じないこと，もう延命治療しかできないことなどを告げられ，原告らはやむなく
延命治療の中止を申し出て，同月１８日午後７時５２分，一郎は上記病院において
死亡した。
ク同日午後７時５５分ころ，ｆ大学救命救急センターから一郎の死亡について
通報を受けたα署は，横浜地方検察庁検察官の指揮を受けて司法解剖が適切である
，，，と判断し同月１９日横浜地方裁判所裁判官から鑑定処分許可状の発布を受けて
ｆ大学医学部法医学教室の某教授に鑑定嘱託を行い，同日午前１１時１０分からｆ
大学において一郎の司法解剖を行った。
司法解剖の結果，一郎の死亡原因は，頭がい骨骨折を伴う頭部打撲傷に基づく頭
，，，．．がい内損傷と考えられ創傷の部位程度については①後頭部中央に７５×４
５㎝大の打撲傷，②頭頂部頭部中央に３．０×３．０㎝大の打撲傷，③頭がい骨骨
，，，，折④急性脳硬膜下出血⑤外傷性くも膜下出血⑥小脳ざ傷⑦高度の脳しゅ脹
⑧脳ヘルニアで，上記①∼⑧は総合して致命傷であり，これは鈍器ないし鈍体で強
く打撲されることによって生じたものと考えられるというものであった（弁論の全
趣旨。）
(3)検討
上記認定事実をもとに，被告乙川の一郎に対する殺意の有無について検討すア
ると，一郎の死亡に係る創傷の部位は，頭部という人体の枢要部位に対するもので
あり，上記認定事実ウの犯行態様からすれば，被告乙川としても一郎の頭部に何ら
かの創傷が生じることは認識し得たと推測され，かつ，その創傷の程度は上記認定
事実クのとおりであり，上記①∼⑧は総合して致命傷で，これは鈍器ないし鈍体で
強く打撲されることによって生じたものであることが認められ，被告乙川の一郎の
身体に対する攻撃の意思は相当程度のものであったと推測される。もっとも，被告
乙川の犯行態様にかんがみると，その有形力の行使により頭部に創傷が生じる可能
性は認識し得たものの，殊更に頭部を攻撃する意思の下に上記犯行を行ったとは推
認し難い。
イまた，被告乙川の犯行の態様は上記認定事実(2)ウのとおり，素手で両肩辺
りを突き押すなどして後頭部を床面に打ち付けるなどの暴行を加えたというもので
あり，その犯行態様自体は素手による単発の有形力の行使によるものであり，執よ
うなものではなく，死亡の結果を必然的に起こさせるものとまではいえないのであ
って，上記暴行が成人の女性が２歳児に対して行ったものであるという体力差等を
考慮したとしても，当該犯行から致命傷に至る創傷が生じたことは，被告乙川にと
っても意外なものであった可能性は否定できない。
さらに，本件保育施設内には，被告乙川の外にいなかったことからすれば，一郎
に対する暴行後，真実被告乙川に殺意があれば一郎を放置して死亡させることもで
きたにもかかわらず，被告乙川は，よだれを流したりして動かなくなっている一郎
を見るや，直ちに原告花子を呼び戻したことからしても，被告乙川が一郎を死亡さ
せる意図を有していたことには疑問がある。
ウまた，原告らは，被告乙川が一郎をＡａ殺害の事実の口封じのために殺害し
たものであり，殺人の動機があると主張する。確かに，上記認定事実ア及びイによ
れば，Ａａが被告乙川により殺害された当日一郎は居合わせたものであり，かつ，
その前後から一郎が「こわい」と述べており，そのことを，本件事件当日，被告乙
川自身が気にしていたなどの事情が存在するが，原告らの同主張は，確たる証拠が
存在せず，推論の域を出ないものといわざるを得ないから，被告乙川に一郎殺害へ
の明確な動機があったと認定することはできない。
エ加えて，上記認定事実(2)オ及びカによれば，被告乙川は，原告花子が１１
９番の救急隊員に本件保育施設内の住所を教える際に口添えをしていること，救急
車を待つ間，被告乙川の発案で被告乙川自身が人工呼吸を行っていることなど一郎
の救命に向けた行動をとっている事実が認められ，これらの事実からしても被告乙
川の一郎に対する殺意を認定するには疑問がある（なお，原告らは被告乙川が故意
に救急車を呼ぶのを遅らせ小児科に行く振りをしたと主張し，その根拠として戊山
Ａａ子医師の供述を挙げるが，被告乙川が戊山小児科医院の往復にかかる時間と同
程度の時間で外出し戻ってきている事実等にもかんがみると，同医師の供述にかか
わらず，被告乙川が原告らの主張するような遅延工作を行ったとまで認めるのは困
難である。。）
オ以上の事情を総合考慮すると，被告乙川が一郎に対して，殺意をもって暴行
を行ったことが高度のがい然性をもって証明されているとはいえず，そのほか本件
全証拠によっても，被告乙川の殺意を認めることはできないから，原告らの主張を
採用することはできない。
もっとも，上記認定事実を総合すれば，被告乙川が，一郎に対し，傷害の故意を
有していたことは，優に認めることができる。
３争点(2)（県児童福祉課の不作為による不法行為）について
(1)原告らは，被告神奈川県（県児童福祉課）は，児童福祉法５９条３項の規
定により，県児童福祉審議会の意見を聴き，事業停止又は施設閉鎖を命じる権限が
あるところ，本件保育施設内で被告乙川により園児が虐待されていたことを予見し
得たにもかかわらず，上記権限の行使に向けた作業には全く着手せず放置したもの
，，であり劣悪極まる本件保育施設を直ちに排除すべき法律上の義務及び園児の生命
身体の安全を守るために適正に同権限を行使すべき法律上の義務を怠ったという不
作為の違法がある旨主張する。
ところで，国又は公共団体の公務員による規制権限の不行使は，その権限を定め
た法令の趣旨，目的や，その権限の性質等に照らし，具体的事情の下において，そ
の不行使が許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認められるときは，そ
の不行使により被害を受けた者との関係において，国家賠償法１条１項の適用上違
法となるものと解するのが相当である（最高裁平成元年１１月２４日第二小法廷判
決・民集４３巻１０号１１６９頁，最高裁平成７年６月２３日第二小法廷判決・民
集４９巻６号１６００頁，最高裁平成１６年４月２７日第三小法廷判決・民集５８
巻４号１０３２頁，最高裁平成１６年１０月１５日第二小法廷判決・民集５８巻７
号１８０２頁参照。）
そこで以下，本件において県児童福祉課に当時与えられていた権限の内容，その
権限を定めた法令の趣旨，目的やその権限の性質等について検討する。
(2)県児童福祉課の本件事件当時の権限等について
ア証拠（枝番号を含む。甲１７，１８，乙Ａ１∼３，１５，２３，２４，証人
Ｊ）及び前記１(1）ウに認定した事実を総合すれば，以下の事実等を認定すること
ができる。
(ｱ)事業停止又は閉鎖命令について
児童福祉法は，児童の福祉の保障を行政運営の第一義的な目的とし（同法３a
条，国及び地方公共団体は，児童の保護者とともに児童を心身ともに健やかに育）
成する責任を負う（同法２条）旨規定しているところ，同法は，市町村が，保護者
の労働や疾病等により保育に欠ける乳幼児の保育を実施すべきことを定め（同法２
），，，，４条都道府県は命令の定めるところにより児童福祉施設を設置し市町村は
都道府県知事に届け出て，国，都道府県及び市町村以外の者は，都道府県知事の認
可を得て児童福祉施設を設置することができる（同法３５条２，３，４項）と規定
。，している児童福祉施設としての保育所は市町村等が自ら設置する公立保育施設と
民間が設置して市町村から保育の委託を受けて運営する認可保育施設に大別され
る。これらの保育施設の運営については，同法４５条に基づいて政令で定める児童
福祉施設最低基準（昭和２３年１２月２９日厚生省令第６３号，以下「最低基準」
という）を満たすことが定められている。。
しかしながら，昭和５０年ころから，主に大都市部を中心に共働き家庭の増b
加，核家族化などを背景に保育需要が増大し，公立保育施設及び認可保育施設の設
立が追いつかなくなり，個人や企業等が保育を業として行うことについて何ら規制
等がない法的な空白領域が存在したため，各地で自然発生的に認可を受けずに業と
して保育を行う認可外保育施設（無認可保育施設）が発生した。このような認可外
保育施設の中には，夜間子供を預かる「ベビーホテル」と称される施設があり特に
問題が多かったことから，劣悪な保育環境で乳幼児を預かる保育施設が社会問題と
なった（乙Ａ１５，２３。）
こうしたことを背景に，昭和５６年に児童福祉法が改正され，同法５９条１c
項は，都道府県知事は，児童の福祉のために必要があると認めるときは，認可外保
育施設について，その施設の設置者若しくは管理者に対し，必要と認める事項の報
告を求め，又は当該職員をして，その施設に立ち入り，その施設の設備若しくは運
営について必要な調査若しくは質問をさせることができると規定し，さらに同条３
項において，都道府県知事は，認可外保育施設について，都道府県児童福祉審議会
の意見を聴き，その事業停止又は施設の閉鎖命令を命ずることができると規定され
た。
もっとも，これらの都道府県知事の，認可外保育施設に対する報告徴収権，立入
調査権及び事業停止命令又は施設閉鎖命令は同条の「できる」という文言から明ら
かなように，上記権限の行使は都道府県知事に一定の裁量が認められているととも
に，報告徴収権及び立入調査権については同条２項が準用する同法３４条の４第３
項によれば，犯罪捜査のために認められたものと解釈してはならないと規定されて
いた。
また，上記児童福祉法の改正により都道府県知事に報告徴収権及び立入調査d
権が付与されたことに伴い，認可外保育施設に対する指導の基本方針として，厚生
省児童家庭局長より「無認可保育施設に対する指導監督の実施について」と題する
通達が，各都道府県知事及び各指定都市市長あてに発せられた（昭和５６年７月２
日児発第５６６号厚生省児童家庭局長通知，以下「５６年通達」という。この５）
６年通達の基本方針は，認可外保育施設に対して前記最低基準を直ちに適用するこ
とは影響が大きいと考えられるので，当面の対策として最低基準とは別に認可外保
育施設の指導基準を定め（以下「当面の指導基準」という，少なくともこれに。）
適合するように指導するとともに，適合しない施設については，事業停止又は施設
閉鎖の措置を講ずることとした。そして，その指導基準についての考え方は，劣悪
な認可外保育施設を排除するための当面の基準であって，当該指導基準に適合する
認可外保育施設を制度的に認める趣旨ではなく，当面の指導監督の指針として児童
の安全確保の観点から必要最小限度の基準を定めたものであり，その指導内容は専
ら保育従事者の数，資格や施設の構造設備に関することを基本に指導することとさ
れた（乙Ａ２。）
さらに平成元年になり，依然として劣悪な保育環境にあるベビーホテル等にe
おいて乳幼児の死亡事故の発生がみられ，施設の管理運営及び処遇上の問題から乳
幼児の心身両面にわたる健全な発育が阻害されている事例が見受けられるとして，
乳幼児の処遇面の指導の強化を図る目的で厚生省児童家庭局母子福祉課長から無，「
認可保育施設に対する指導監督の強化について」と題する通達（平成元年６月１９
，「」。）日児福１６号厚生省児童家庭局母子福祉課長通知以下平成元年通達という
が各都道府県，各指定都市民生主管部（局）長あてに発せられた（乙Ａ３。）
このように，児童福祉法上は，公立又は認可の保育所を前提としており，こf
れらの保育所の充実により認可外保育施設が不要となることが保育行政の将来像で
あり基本方向ではあったが，前記５６年通達などに表れているように，認可保育施
設が不十分な状況にあっては，認可外保育施設の存続を認めないと，保育を要する
児童の保育の場が決定的に不足することとなり，社会的に影響が大きいので，認可
外保育施設の存在を暫定的に認めることにしたものであった。そして，児童福祉法
５９条は，認可外保育施設において保育を受ける児童の心身両面にわたる健全な発
育を阻害しないように，認可外保育施設の適正な管理運営を図ることを目的として
おり，５６年通達にいう「当面の指導基準」は，認可外保育施設が具備すべき条件
を示したものであったといえる（乙Ａ２３。）
５６年通達は，当面の指導基準に適合しない認可外保育施設に対しては，放置す
れば事業停止又は施設閉鎖の対象となることを示した上で，行政指導として改善又
は移転の勧告を行うとし，猶予期間内に改善又は移転が行われず，その後も改善等
の見通しがない場合には，児童福祉法５９条３項の規定により児童福祉審議会の意
見を聞き，事業の停止又は施設の閉鎖を命ずることとし，その際事業停止又は施設
閉鎖命令の処分を行おうとする場合には，当該施設の設置者に弁明の機会を与える
とともに，当分の間，厚生省（当時）と協議するものと規定していた（乙Ａ２。）
このように，本件事件当時，児童福祉法５９条の各権限は，５６年通達に定g
める当面の指導基準及び平成元年通達に適合しない施設に対する行使を専ら念頭に
おいていたと評価することができ，そのような当面の指導基準に適合しない施設に
ついては，ひとまず改善，移転などの行政指導を行った上で，改善等の見込みが認
められない場合に，厚生省と協議をし，当該施設の設置者に弁明の機会を与え，さ
らに児童福祉審議会の意見を聴取した上で，事業停止又は施設の閉鎖命令を命ずる
などの対応が予定されていたことが認められる。
本件事故前後当時，被告神奈川県においては，神奈川県知事は，認可外保育h
施設に対する児童福祉法５９条所定の監督処分の事務を県児童福祉課に処理させて
いたところ，県児童福祉課は，５６年通達及び平成元年通達を基に，これらをさら
に具体化した基準を作成してこれに基づき，認可外保育施設が適正基準に合致して
いるかを確認していた（甲１，１７，１８。）
県児童福祉課が所管していた認可外保育施設及び公立保育施設の総数は平成１２
年４月１日の時点で３８４施設であり，これらの施設の園児は３万３２３５人であ
った。また，同年６月１日の時点で県児童福祉課が把握していた認可外保育施設は
１９３施設で，これらの施設の園児は４２９６人であった。平成１１年４月１日か
ら平成１２年７月３１日までに，被告神奈川県が把握していた県内の保育施設に児
童を預けている保護者側から県児童福祉課に対して，保育施設に対し何らかの苦情
が直接持ち込まれたケースは，本件保育施設以外には１件もなく，その他市町村か
ら県児童福祉課に寄せられる相談内容は，当該施設長の資格の有無などであり，施
設内での児童のけがや事故に関する相談が寄せられたことはなかった（甲１６。）
，，，iこのように本件当時被告神奈川県においては児童福祉法上の立入調査権
事業停止命令及び閉鎖命令等の権限の行使は，当該認可外保育施設が最低基準を満
たしていない場合に行使することを念頭に置いていたということができるが，児童
福祉法は，国及び地方公共団体は，児童を心身ともに健やかに育成すべき責任があ
ると規定しているところ（２条，本件のように保育施設内において保育者が園児）
を虐待していたような場合には，児童の生命身体の安全の確保という児童の福祉の
ために必要があるといえることから，都道府県知事は，上記ｇの手続を経た上で，
当該施設に対して同法５９条３項の事業の停止又は施設の閉鎖を命ずる権限を有し
ていたというべきである（なお，本件事件後の平成１３年１１月３０日になって，
本件事件のような認可外保育施設での事故等に対応するために児童福祉法が改正さ
れ認可外保育施設に対する監督の強化として，①従来から規定されている事業停止
等の命令権限に加えて，改善勧告及びこれに従わない場合の公表等を規定するとと
もに（平成１３年改正児童福祉法５９条３項，４項，都道府県知事は，児童の生）
命又は身体の安全を確保するために緊急を要する場合で，あらかじめ都道府県児童
福祉審議会の意見を聴くいとまがないときは，当該手続を経ないで事業停止又は閉
鎖命令をすることができる（同条６項）と規定されるに至った（乙Ａ１。）。）
(ｲ)県児童福祉課の事情聴取義務
原告は，本件保育施設について複数の虐待情報を入手し，本件保育施設への立入
調査を行っても，虐待の存在についての濃厚な疑いを払拭することができなかった
のであるから，被告神奈川県としては，児童の福祉の保障という県の第一義的な行
政責任を果たすために，最低限ほかの園児や過去に通園していた園児の保護者など
本件保育施設や被告乙川についての情報を得られる可能性のあるものから，事情を
広く聴取すべきであったと主張する。
しかしながら，行政権の行使には法規に基づく根拠が必要であるのが原則である
ところ，本件当時，県児童福祉課の職員に認められていた権限は，児童福祉法５９
条１項に基づいて，認可外保育施設設置者若しくは管理者に対し，必要な事項の報
告を求め，又は当該施設に立ち入り，その施設の設備若しくは運営について必要な
調査及び質問を聴取することができると規定しているのみであって，原告らの主張
するような広範な事情聴取権限は認められていなかったというべきである。
したがって，原告らの主張はその前提を欠くものであるから，採用することはで
きない。
さらに，前記１で認定のとおり，①県児童福祉課は，平成１１年７月１９日の第
，，１回立入調査の結果本件保育施設における園児虐待の有無については確認できず
かえって，被告乙川は，園児の保護者に問題があるとの趣旨の発言もしており，こ
の時点で事実関係を直ちに確認できる状況にはなかったこと，②被告乙川に対し，
本件保育施設の運営の改善等を指示し，被告乙川から改善の約束を得た上，平成１
１年内に再度本件保育施設への立入調査を実施することにするなどし，園児虐待の
有無の点も含めて，α市，児相との連携をとりながら本件保育施設への調査指導を
続けることにしたこと，③その後に発生したＢａの傷害の件について，担当医師に
おいても，本件保育施設での虐待か保護者による虐待か不明であると述べていたこ
と，④県児童福祉課は，同年１０月２６日，本件保育施設に対する第２回立入調査
，，，を実施したが被告乙川はＢａ及びＣａに対する虐待の事実を否定するとともに
保護者に問題がある旨の発言などをしており，県児童福祉課等において，虐待の事
実の有無につき直ちに判断ができなかったこと，⑤Ｂａの件については，児相がそ
の解決についてかかわってきたが，同年１１月４日のＢａの両親と児相のＸとの面
談を最後にして，同両親から児相に対する連絡がなくなっており，また，Ｃａの件
については，同年１１月に児相からＣａの母であるＣｂに呼出しをかけたにもかか
わらず，同人はこれに応じないという状況であったこと，⑥県児童福祉課は，本件
，，保育施設における保育指導の徹底園児虐待の有無の点の解決状況の確認等のため
平成１２年１月１４日，被告乙川に対し，同年２月２９日に第３回立入調査を実施
することを通知していたことなどが認められ，県児童福祉課としては，必ずしも明
らかとはいえない本件保育施設における園児虐待の有無という犯罪の嫌疑の有無に
も係わる事項につき，α市及び児相と連携しながら，被害を受けたとする園児の保
護者等の関係者のプライバシーにも配慮しながら慎重に調査を進めようとしていた
ものといえ，この点においても，県児童福祉課につき，関係者に対する事情聴取義
務違反があったとは認め難く，本件全証拠によっても同義務違反を認めることがで
きない。
(ｳ）県児童福祉課の警察との連携義務
原告らは，県児童福祉課は，警察と連携して，被告乙川の本件保育施設の園児に
対する対応を調査把握すべき作為義務があったと主張する。
行政権の行使について一定の作為義務を負わせる前提として，行政権の行使には
法律による根拠規定を要することが原則であるが，証拠（乙Ａ２１）及び前記(ｱ)
で認定した事実等によれば，同義務に関して，本件事件当時の児童福祉法等の関係
法規には規定されておらず，本件事件後の平成１３年３月２９日厚生労働省雇用均
等・児童家庭局長による「認可外保育施設に対する指導監督の実施について」と題
する通達（平成１３年３月２９日雇児発第１７７号厚生労働省雇用均等・児童福家
庭局長通知）の留意事項１３により「施設内で犯罪があると思料される場合は，警
察と連携を図ること」と初めて規定されたものであった。。
したがって，本件当時において，県児童福祉課が警察と連携を図るべき明文上の
根拠，義務は存在していなかったのであり，原告らの主張は採用することはできな
い。
仮に，児童福祉法の趣旨，目的からすれば，本件保育施設内において犯罪がある
と認められるときには，警察に通報しその連携を図るべきことが望まれる場合があ
るとしても，単に可能性として犯罪があると思料されるのみでは足らず，当該保育
施設の園児に対する犯罪が行われる危険性及びその予見可能性などの具体的事情に
照らして判断すべきであり，一般的，抽象的に県児童福祉課に警察との連携義務が
あると解することはできないというべきである。
(ｴ）県児童福祉課の情報公表義務
原告らは「平成９年９月２５日児発５９６号各都道府県知事指定都市市長，
中核市長あて厚生省児童家庭局長通達」に基づき，県児童福祉課には，関係市町村
長と連絡して，本件保育施設が実施している保育の内容に関する事項についての情
報を一般に提供する義務が生じていたと主張する。
証拠（甲３２）によれば「児童福祉法等の一部を改正する法律の施行に伴う関，
係政令の整備に関する政令などの試行について（平成９年９月２５日児発５９６」
号厚生省児童家庭局長通達）によって，都道府県，指定都市及び中核市は，認可外
保育施設について，改正された児童福祉法２４条５項の規定により地域住民に対し
て市町村が情報提供を行うべき事項として①各保育所の名称位置及び設置者設，，（
），，置者と運営者が異なる場合にはそれらの両方②各保育所の施設及び設備の状況
③各保育所の運営の状況，④保育料，⑤保育所への入所手続，⑥市町村の保育の概
況とし，改正された同法４８条の２の規定により保育所が情報提供に努める事項と
して，１日の過ごし方，年間行事予定，当該保育所の保育方針，職員の状況，その
他当該保育が実施している保育の内容に関する事項をいうと規定されていることが
認められる。
しかしながら，その文言上からは，原告らの主張するように「保育の体すらな，
さない極めて劣悪な内容の保育が行われていること」及び「虐待が常習的に行われ
ている疑いもあること」などの事項が含まれていると解することはできない。
仮に，上記通達において情報提供を努めるべき事項に，原告主張のような事実が
含まれるとしても，単なる可能性又は疑いにとどまる事項を，公表すべき義務があ
ると解することは困難であるから，原告らの主張を採用することはできない。
(3)前記(2)に認定したとおりの本件事件当時における児童福祉法の趣旨，目的
やその権限の性質によれば，被告神奈川県（県児童福祉課）の児童福祉法５９条に
基づく事業停止又は施設閉鎖の権限の不行使が違法か否かを判断するに当たって
は，①被告乙川が本件保育施設の園児に対しその生命又は身体に対する重大な危害
を加える危険性が存在し，その危険が切迫していたか否か，②被告神奈川県（県児
童福祉課）において上記危険の存在及び切迫性を予見し又は予見し得たか否か，③
被告神奈川県が，認可外保育施設に対し本件当時の児童福祉法の法規に規定されて
いた規制権限をどのように行使していたか，④上記危険回避の可能性の有無等の事
情を総合し，被告神奈川県の事業停止又は施設閉鎖命令の権限不行使が著しく不合
理と認められる場合には，違法と評価されると解するべきである。
(4)本件保育施設の園児の生命身体に対し重大な危害が加えられる危険の存在
及びその切迫性について
前記１(2)エ，同(3)イ，同(4)ア，同(6)イの各認定事実によれば，被告乙川は，
本件保育施設内において，園児に対し暴行を加え重篤な傷害を故意に負わせていた
ものであって，これらの各暴行は平成１１年６月から平成１２年２月までの８か月
間にわたり複数の園児に対して行われたものであることが認められる。また，前記
１(6)サに認定した事実によれば，被告乙川逮捕後，α署は，Ｆａ，Ｏ，Ｃａに対
する傷害事件を含めて横浜地方検察庁に書類を送致し，さらに，立件には至らなか
った２０名に及ぶ本件保育施設の園児に対する傷害，暴行容疑事案に係る関係資料
を横浜地方検察庁へ被告乙川の情状資料として送付した事実が認められるところ，
これらの事実からすれば，被告乙川が本件保育施設の園児に対し，常習的に暴行行
為を行っていたと認定することができる。
したがって，本件事件発生時までに被告乙川の暴行により本件保育施設の園児の
生命身体に対して重大な危害が加えられる危険性が存在したことが認められるとい
うべきであり，さらには，その危険が切迫していたと認めることができる。
(5)県児童福祉課の予見可能性について
ア第１回立入調査の時点における予見可能性の有無
(ｱ)原告らは，県児童福祉課は，本件保育施設での虐待情報を得て，平成１１
年７月１９日第１回立入調査を行ったのであって，その時点で，本件保育施設にお
いて，被告乙川が園児に対し虐待が常習的に行われていたという疑いを有していた
ことは明らかである旨主張する。
(ｲ)ところで，前記の公務員の規制権限の不行使の違法性を論ずる要件として
の危険の存在及びその危険の切迫性に対する予見可能性は，一般的抽象的なもので
は足りず，具体的，現実的なものであることを要するところ，さらに本件に即して
いえば，被告乙川の暴行により本件保育施設の園児の生命身体に対し重大な危害が
加えられる危険性が存在しその危険が切迫性していたことを，県児童福祉課の職員
において，高度のがい然性をもって認識し得る状況にあった場合には，上記危険性
を具体的に予見し又は予見し得たと評価することができたものというべきである。
(ｳ）そして，前記１(2)オ，カによれば，平成１１年７月１２日に本件保育施
設の近隣に所在する丁保育所のＮ園長から児相に対し，本件保育施設から丁保育所
へ移ってきた園児が被害を受けているので虐待の通報をしたい旨の連絡があったこ
と，児相のＨ課長は，Ｎ園長からの報告を受けてα署に被害届の有無を確認すると
，，，ともに県児童福祉課に対しα市内の丁保育所という認可外保育施設の園長から
本件保育施設で４人の園児が虐待を受けているらしいとの通報があった旨の電話連
絡をしたこと，同月１４日，α市児童育成課のＱから「丙保育ルームに入所してい
る児童４名が丁保育所に転園したが，その中の１名の子供の保護者が丙保育ルーム
にて虐待を受けその子供の写真を持参し，警察に行ったが取り合ってもらえないと
丁保育所の施設長に告げ，丁保育所の施設長より児相に連絡した」との連絡があ。
ったこと，これらを受けて，県児童福祉課は，本件保育施設における園児に対する
虐待の実態の有無等に関する調査を行うため，本件保育施設に対する立入調査を早
，，期に実施する必要があると判断し立入調査を行うことを同月１４日付けで決定し
，，同月１９日に第１回立入調査を行ったことなどの事実が認められ県児童福祉課は
上記児相及びα市児童育成課からの連絡に基づき，虐待の可能性を考慮して本件保
育施設に対する第１回立入調査を行ったものであった。
ところで，丁保育所は，本件保育施設と場所的に競合する同業者であり，そのた
め，丁保育所からの通報内容は直ちにそのまま信頼するに足りるものとはいえず，
かつ，その内容も前記１(2)オ(ｱ)に認定したとおり，Ｆａ以外の通報内容は，本件
保育施設における園児に対する虐待行為に関するものではなく，α市及び児相から
の連絡も，この丁保育所のＮ園長からの通報の伝聞に過ぎなかったが，丁保育所か
らの通報内容が園児に対する虐待という看過できない内容であったことからすれ
ば，県児童福祉課が，本件保育施設において虐待が行われている可能性を考慮して
早期に本件保育施設に対する第１回立入調査を行ったことは適切であったというべ
きである。
そして，前記１(3)アで認定した事実によれば，県児童福祉課職員が，第１回立
入調査に際し，丁保育所から連絡があった園児の虐待に関する事実確認を行ったと
ころ，被告乙川は，幼児がけがをしていたことは全く気がつきませんでしたなどと
虐待を否定する趣旨の発言をしていたこと，さらに，被告乙川は，利用者が園児の
けがを口実にして月謝を払ってもらえないトラブルがあったことなど巧みに虐待行
，，，為を隠蔽する発言をしていたことこの立入調査に同行したＥは本件保育施設は
保育施設としての内実が極めて不十分で，保育に関する知識を持たない者が，十分
な準備もなく保育施設を始め，安易に子供を預かっているのではないかという印象
を持ったものの，この第１回立入調査については幼児虐待に関する明確な事実関係
の把握ができなかったこと，Ｅは本件保育施設について状況を詳細に調査し虐待の
有無に関する実態を明らかにする必要があると感じ，本件保育施設からの帰路，同
立入調査の他の参加者に対し「もう１回調査する必要があるね」と申し向けたと。
ころ，外の参加者も「そうですね」などと言っていたこと，立入調査に同行した。
Ｕも，このＥの発言を聞いて，被告乙川自身は否定したものの，丙保育ルームの園
内で虐待が行われた疑いが払しょくできないので今後も継続調査が必要だというこ
とを話しているのだろうと思ったこと，他方で，Ｕが「現時点では，保護者と園，
のどちらに責任があるか判断がつかないですね」という話をすると周囲の参加者も
同調していたこと，当日の調査についてＵは，今回の調査では虐待の有無について
は確認できなかったと上司に報告したことなどの事実が認められる。
これらの事実からすれば，県児童福祉課は，第１回立入調査終了後においても，
被告乙川の丁寧でしっかりした話し方や言葉及び虐待を巧みに否定する弁解によ
り，丁保育所のＮ園長が通報するような本件保育施設での虐待の事実の有無につい
て明確となる証拠又は情報等を得ることができず，同事実の有無を確認することが
，，できなかったのでものでありこのような虐待を裏付ける証拠又は情報がない以上
被告乙川の弁解の内容が不自然であり虚偽であるとまで判断することは著しく困難
であったというべきである。
したがって，第１回立入調査の時点で，県児童福祉課が，被告乙川が本件保育施
設において園児に対し暴行，虐待を行っていることを高度のがい然性をもって認識
し得る状況にあったということはできないのであって，被告乙川の暴行により本件
保育施設の園児の生命身体に対し重大な危害が加えられる危険性を具体的に予見し
又は予見し得たと認定することはできず，本件全証拠によってもこれを認めること
はできない。
よって，原告らの上記主張を採用することはできない。
イＢａ及びＣａの母親らからの情報提供があった時点における予見可能性の有
無
(ｱ)原告らは，平成１１年１０月１５日，Ｂａの母であるＢｂ及びＣａの母で
あるＣｂから児相に対し本件保育施設で同児らが受傷したという重大な情報が寄せ
られた時点において，県児童福祉課は，本件保育施設において園児に対して常習的
な虐待が行われていることについて，ほぼ確実という程度までの強い疑いを有して
いたことは明白である旨主張する。
(ｲ)前記１(4）の認定事実によれば，①平成１１年９月１４日に被告乙川が児
相を訪れ，同月１１日にＢａという園児の腕がはれα市立病院で見てもらったとこ
ろ，人がねじ曲げたような骨折であると言われ，本件保育施設と保護者との間でど
ちらの責任かでトラブルとなっているとの相談が寄せられたこと，②同月１６日，
児相のＷは，α市立病院を訪問し，Ｂａの病状について確認するとともに，Ｂａの
担当医のＶ医師らと協議したところ，Ｖ医師から，Ｂａの骨折は右上腕部骨折で右
，，上腕をねじられて骨折したものと思われ外部から力が加わった可能性が高いこと
Ｖ医師が，Ｂｂら及び被告乙川から事情を聴取したが，Ｖ医師としてもどちらの要
因で骨折したか分からないことなどを聞き，これらの児相及び病院との協議の内容
から，本件保育施設にも問題がある可能性もあると判断されたため，児相から県児
童福祉課に連絡がされたこと，③同月中旬ころ，上記児相からの連絡を受け，県児
童福祉課においては，同月下旬ころ，近いうちに第２回立入調査を実施するとの結
論に至ったこと，④同月２９日，児相の職員らは，α市立病院を訪問し，病院と対
応方法を協議したが，その際，○同時点で病院側は，Ｂｂらが２歳児である同児a
に対し食事の際のしつけが厳しい傾向にあり，退院後すぐに自宅に帰してよいかど
うか少し気になると述べるなど両親の養育態度を問題視していたこと，○Ｂｂは，b
友人であるＣｂの子のＣａも同じように本件保育施設でけがをさせられており，保
育所に関してどこかに相談したいと言っていたこと，○病院側に，保護者に対しc
て児相を紹介した上で，保護者に児相から連絡するようにすることなどが話し合わ
れ，この協議の内容は，児相から県児童福祉課にも連絡されたことなどの事実が認
められる。
，，，これらの事実からすれば県児童福祉課は同月１６日の児相からの報告により
本件保育施設内で園児のＢａが骨折した旨の事実を把握し，さらに同月２９日児相
と病院との協議の結果からＣａが本件保育施設内でけがをしていた事実を把握し，
Ｂａの骨折は，右上腕部骨折であって右上腕をねじられて骨折したものと思われ，
外部から力が加わった可能性が高いことなどの本件保育施設での虐待の可能性のあ
る事実を認識していたことが認められる。
しかしながら，県児童福祉課が児相からＢａの負傷の報告を聞いた時点では，Ｂ
ａの骨折の原因は，Ｂａを診察し，被告乙川及びＢｂら双方から話を聞いたＶ医師
をしても，どちらによるものか不明であったものであり，被告乙川の故意又は過失
によるけがの可能性，両親らによる暴行の可能性等がそれぞれ考えられたところ，
その後，上記に認定したとおり，第三者である病院側は，Ｂｂらの同児に対する看
護状況から同人らの養育態度を問題視し，この時点ではＢｂらによる養育上の問題
の可能性も強いと判断し，その旨が，児相を介して県児童福祉課にも報告がされて
いた事実が認められる。
ところで，一般に，中立的な第三者から提供される情報は信用性が高く，殊に公
益性，専門性の高い職業である医師からの情報は信用性があると通常認識されてい
るところ，これらの事情からすれば，上記の９月１６日の児相からの報告の時点で
は，県児童福祉課としても，被告乙川の暴行によってＢａがけがをしたという疑い
は可能性の一つとして有していたものの，第三者であるα市立病院の医師からの情
報の内容に基づいて判断すれば，その疑いの程度は必ずしも高いものとはいえなか
ったといわざるを得ない。
また，前記１(4)コに認定した事実によれば，同年１０月１５日，Ｂｂ及びＣｂ
が児相を訪れ，同人らの子が本件保育施設内でけがをした旨説明しているが，その
際，ＢｂとしてはＢａのけがが被告乙川による可能性もあると考えつつも，自分の
子供が他人にけがをさせられたとは考えたくないので，同児のけがが被告乙川によ
るものであると強く言わずに，とにかく本件保育施設を調べてほしいと述べるにと
どまったこと，この時点では，Ｂｂらによる養育上の問題からＢａがけがをした可
能性が強いと第三者であるα市立病院の医師らにおいても考えられていたこと，Ｂ
ｂ及びＣｂと面接したＸからの報告を受けその内容を県児童福祉課に連絡させたＨ
課長は，本件保育施設に虐待があったと判断したというよりは，本件保育施設の施
設体制が悪いために園児がけがをするのではないかと考えたこと，以上のとおり認
められ，これらの事情からすれば，Ｂｂらが児相を訪れて本件保育施設について相
談したからといって，県児童福祉課において，被告乙川を相当程度に疑うに足りる
だけの証拠を得ることができたと評価することはできないというべきである。
したがって，上記時点において，県児童福祉課が，被告乙川が本件保育施設にお
いて園児に対し暴行，虐待を行っていることを高度のがい然性をもって認識し得る
状況にあったということはできないのであって，被告乙川の暴行により本件保育施
設の園児の生命身体に対し重大な危害が加えられる危険性を具体的に予見し又は予
見し得たと認定することはできず，本件全証拠によってもこれを認めることができ
ない。
また，このように県児童福祉課としては，上記危険性を認識し得なかったのであ
るから，原告らの主張するような警察と連携を図るべきであるという作為義務を論
ずる前提を欠くというべきである。
したがって，原告らの前記主張を採用することはできない。
ウ第２回立入調査終了後の時点における予見可能性について
(ｱ)原告らは，平成１１年１０月２６日に県児童福祉課が本件保育施設に対し
休園指導を行った第２回立入調査終了後の時点で，同課が，本件保育施設で継続的
・常習的に園児への虐待が行われていることを，ほとんど確信するまでに認識して
いたことは明らかであると主張する。
(ｲ）前記１(5)ア(ｱ)及び(ｲ)の認定事実によれば，同月２６日，県児童福祉課
らは，本件保育施設に対する第２回立入調査を実施したが，その際，Ｄ課長代理か
ら「丙保育ルームは短期間で余りに問題が多く発生している施設なので，通常の，
立入調査のように施設の状況の調査，施設などの改善状況の確認だけではなく，施
設に対し，休園指導を行う趣旨で実施する」旨がＥらに伝えられたこと，同日，。
県児童福祉課は，児相に対し，Ｂａ及びＣａの相談の経緯を被告乙川に伝え，本件
保育施設での虐待の事実の有無を確認して欲しいと指示したことなどの事実が認め
られる。これらの事実からすれば，第２回立入調査を行うに当たり，県児童福祉課
としては専ら本件保育施設が短期間で園児がけがをするという問題が多発している
施設であることを認識していたが，それは本件保育施設内においてけがをする園児
が発生しているという意味で問題であると認識していたというべきであって，同課
として本件保育施設において虐待が行われている可能性が高いとの認識を有してい
たわけではなく，そのけがの原因として，本件保育施設の管理運営自体の問題，園
児の保護者による可能性の問題，そして，被告乙川の故意又は過失による加害行為
による可能性がそれぞれ想定されていたと評価することができる。
しかしながら，前記１(5)ア(ｵ)及び(ｶ)の認定事実によれば，Ｄ課長代理からの
Ｂａの骨折についての質問に対し，被告乙川は，Ｂａの骨折については病院に行く
まで気付かず心当たりもないこと，同児の骨折に気付かなかったこと自体について
は責任を感じていること，骨折の原因は分からないが，担当医から同児の両親に対
してお金を払うとか謝りを入れるといったことはしないようにと言われたことなど
を述べたこと，さらに，Ｄ課長代理からのＣａの傷害についての質問に対し，被告
乙川は，同児の頭部の傷は公園で３∼４歳の男の子にスコップで殴られてできたも
ので，自分が気付いたときは殴られる瞬間だったこと，Ｃａが耳から出血したこと
については全く気付かず，中耳炎がひどくなったのではないかと心当たりがないよ
うに答えていたこと，このような被告乙川の回答を聞いて，Ｅは，保育者である以
上，常時預かっている子供がどのような状況であるかを観察するのが基本であり，
被告乙川が気付かなかったというのは不自然であると感じ，被告乙川に対し，保育
中の様子についてもきちんと観察した上で，保護者に伝える義務があると述べたこ
となどの事実が認められる。
これらの事実からすれば，県児童福祉課は，上記Ｂａ及びＣａのけがの件につい
て，被告乙川に問い質すも，被告乙川による虐待をうかがわせるような供述を引き
出すことはできなかったものであるところ，本件は保育施設内という密室において
十分に話すことができない幼児に対して暴行が振るわれた可能性があるという事象
であり，その性質上目撃者などの存在も考えられないことから被告乙川の供述の信
用性が重要となるが，当時の県児童福祉課としては，被告乙川の供述の信用性を疑
うに足りる的確な証拠を得ることができなかったものであり，県児童福祉課におい
て，依然として上記園児らのけがの原因が不明なままであったことはやむを得なか
ったものといわざるを得ない。
そして，上記認定事実によれば，被告乙川の回答を聞いたＥの認識としても，被
告乙川の弁解の内容自体が不自然であるというものではなく，同人が本来保育を行
うものとして園児をきちんと観察すべきであり，それを怠っていたことが本来ある
べき保育としては不自然であるとの印象を持ったというにすぎないものであった。
加えて，被告乙川の供述内容は虚偽であったもので，結果的に見れば，不合理な点
があることが認められるが，本件当時の状況においてみれば，必ずしも被告乙川の
供述が外の証拠などと符合しないわけではなく，また，被告乙川は，Ｂａのけがに
ついて病院からＢｂらにお金を払うとか謝ったりしないように言われたと供述して
いたところ，この時点では，保護者による暴行の可能性も否定できないとのα市立
病院の医師の見解と上記供述は矛盾するものではなかったこと，さらに，被告乙川
の供述と相反するＢｂの上記の供述内容は，Ｂｂ自身がこの時点ではＢａのけがの
原因について疑われており，その供述を直ちに信用することができなかったことな
どの事情からすれば，県児童福祉課において，被告乙川の供述が虚偽であると看破
することは困難な状況にあったといわざるを得ない。
これらの事情からすれば，第２回立入調査を行った時点においても，県児童福祉
課としては，被告乙川が本件保育施設の園児に対し，暴行，虐待を行っていたこと
を高度のがい然性をもって認識し得る状況にあったとはいえないというべきであ
る。
もっとも，前記１(5)イの認定事実によれば，第２回立入調査後，児相のＸがα
市立病院の医師と協議した結果，病院側の一致した意見として，ＢａをＢｂらのと
ころへ帰しても問題はないということになったことが認められる。
しかしながら，上記協議の内容は，この時点での病院の見解としては，Ｂｂらも
大分落ち着いてきたようで専門的なアドバイスを聞くことができるような状態にな
ったため，Ｂａを家に帰しても問題はないというものであり，それは専ら保護者の
心理状況，監督保護状況が改善されたことについてのものであり，その内容から直
ちにＢｂらの養育上の問題からＢａがけがをしたという可能性が完全に否定された
ものということはできない。
(ｳ）したがって，県児童福祉課が，被告乙川の暴行により本件保育施設の園児
の生命身体に対する重大な危害が加えられる危険性を，具体的，現実的に予見し又
は予見し得たと認定することは困難であり，本件全証拠によってもこれを認めるこ
とができない。
そして，このような県児童福祉課の認識状況からすれば，県児童福祉課が警察と
の連携を図らなかったからといって，直ちに国家賠償法上その不作為が違法である
ということはできない。。
したがって，前記原告らの主張を採用することはできない。
エ平成１１年１２月２１日に県児童福祉課のＥが本件保育施設を訪問した時点
での予見可能性について
(ｱ)原告らは，同日にＥが本件保育施設に立ち寄り「いつまた幼児がけがを負
うか分からない」という強い危惧を抱いた時点より後は，なおさら被告乙川の暴行
により本件保育施設の園児の生命身体に対する重大な危害が加えられる危険性の認
識が強固になったことは明白であったと主張する。
(ｲ)前記１(5)キ，クの認定事実によれば，県児童福祉課のＥは，同月３日の被
告乙川からの本件保育施設継続の連絡を受けて，今後も行政側が本件保育施設を監
視しなければならないと思い，同月２１日，本件保育施設に立ち寄り，本件保育施
設での保育状況を確認した事実が認められる。
同日，Ｅが本件保育施設を確認した際，被告乙川が，被告乙川の長男が投げたお
もちゃが園児に当たった行為を目撃したにもかかわらず，長男に対して注意してい
なかったことから，Ｅは，被告乙川が子供をきちんと観察することができないが故
に，本件保育施設内で園児がいつまたけがをしてもおかしくないと認識したことが
認められる。
原告らは，このＥの認識は本件保育施設で虐待が行われていることを県児童福祉
課が把握していたことを裏付ける事実であると主張するが，Ｅが本件保育施設内で
園児がいつまたけがをしてもおかしくないと認識した理由は，専ら本件保育施設の
保育状況又は設備の管理状況の不良を内容とするものであり，この認識から直ちに
被告乙川が園児に対して暴行，虐待などの加害行為を行っていると判断することは
できないというべきである。
したがって，この時点において，県児童福祉課が，被告乙川が本件保育施設にお
いて園児に対し暴行，虐待を行っていることを高度のがい然性をもって認識し得る
状況にあったとはいえないのであって，被告乙川の暴行により本件保育施設の園児
の生命身体に対し重大な危害が加えられる危険性を，具体的，現実的に予見し又は
予見し得たということはできず，本件全証拠によってもこれを認めることができな
い。
また，前記ウで認定した時点と比較しても，その後県児童福祉課に本件保育施設
について虐待をうかがわせる情報がなんら寄せられていないことからすれば，Ｅが
本件保育施設に立ち寄ったときにおいて，被告乙川による暴行の予見可能性が高ま
ったということはできない。
さらに，県児童福祉課の上記認識状況からすれば，原告らが主張するように，上
記時点において県児童福祉課には警察と連携して本件保育施設を調査すべきであっ
たとの作為義務を認めることもできない。
したがって，原告らの前記主張を採用することはできない。
(6)被告神奈川県が，認可外保育施設に対し本件当時の児童福祉法の法規に規
定されていた権限をどのように行使していたかについて
ア前記１(2)ないし(6)に認定した事実によれば，①県児童福祉課は同年７月１
４日に，児相及びα市児童育成課を通じて，丁保育所の園長によって寄せられた本
件保育施設での虐待をうかがわせる情報を入手した後，速やかに同月１９日本件保
育施設に対し第１回立入調査を行い事実関係を確認していること，②県児童福祉課
は，この第１回立入調査後，当面の指導基準及び県児童福祉課で作成した指導基準
に基づき改善を行政指導していること，③同年９月１６日，児相からの本件保育施
設内においてＢａが骨折したとの報告を受けて，県児童福祉課は，児相及びα市立
病院と連携をはかりつつ，第２回立入調査を同年１０月２６日に行い，事実関係を
調査するとともに，行政指導として被告乙川に対し，本件保育施設の休園を重ねて
指導していること，④その結果，被告乙川もいったんは休園を受け入れたこと，⑤
同年１２月３日，被告乙川から本件保育施設の経営継続の連絡を聞いた後，同月２
１日には，県児童福祉課のＥが本件保育施設内の状況を確認しに行っていること，
⑥上記⑤のＥの報告を受けて，平成１２年１月１４日，県児童福祉課は，第３回立
入調査を行うことを通知したことなどの事実が認められる。
イこれらの事実経過に照らせば，県児童福祉課としては，本件保育施設に関す
る情報が寄せられるたびに，比較的短期間内のうちに児童福祉法５９条１項に基づ
く立入調査を行い，その情報について事実関係を確認するとともに，当時の指導基
準等に照らし改善を繰り返し要求し，改善が認められない場合には行政指導として
は重い休園指導を重ねて指導していたことが認められる。県児童福祉課の上記措置
は，結果的に見れば，本件保育施設において継続していた被告乙川の園児に対する
暴行，虐待を防止するに足りるものではなく，その内容及び時期において必ずしも
十分なものであったとはいえないが，前記(5)認定の県児童福祉課職員の被告乙川
の暴行，虐待についての認識状況下では，やむを得ないものであり，その目的及び
手続において一応の合理性を有するものといえる。
(7)小括
以上からすれば，本件においては，被告乙川の暴行により本件保育施設の園児の
生命身体に対し重大な危害が加えられる危険性が存在し，かつ，その危険が切迫し
ていたということはできるものの，県児童福祉課としては，被告乙川が暴行，虐待
を行っていたと高度のがい然性をもって認識し得る状況にあったとはいえず，上記
危険性を本件事件発生時までの原告らの主張する各時点において，具体的に予見し
又は予見し得なかったものである。また，本件当時の児童福祉法５９条３項の規定
では，県知事が児童福祉施設の事業停止又は施設の閉鎖を命ずるためには県児童福
祉審議会の意見聴取をすることが必要とされており，本件保育施設について虐待が
行われていることを理由に事業停止又は施設閉鎖命令をするには，県知事において
被告乙川による園児に対する虐待を相当程度に疑うに足りる疎明資料を上記意見聴
取の手続において提示することが要求されるというべきところ，本件事件当時まで
に県児童福祉課は未だこのような疎明資料を得るには至っていなかったというので
ある。これらの事情からすると，本件当時の児童福祉法の趣旨，目的やその権限の
性質に照らし，同課が本件保育施設に対する事業停止又は施設閉鎖命令の権限を行
使しなかったことが著しく不合理であったとまでいうことはできず，その不行使に
国家賠償法上の違法性を認めることはできない。
したがって，原告らの前記主張は，採用することができない。
(8)劣悪な保育施設に対する事業停止又は施設閉鎖を命ずるべき義務違反につ
いて
原告らは，県児童福祉課の規制権限の存在を前提とした上で，平成１１年１２月
２１日のＥによる現認の時点では，本件保育施設では，保育の質が極めて劣悪であ
り，いつまた園児が重大な傷害を負ってもおかしくないことは，被告神奈川県にお
いても十分予見可能であり，このような劣悪極まる本件保育施設に対して事業の停
止又は施設の閉鎖を命じる作為義務を負っており，同義務を果たしていれば，本件
事件は容易に防止し得た旨主張する。
しかしながら，本件における一郎の死亡は，被告乙川の暴行の結果生じたもので
あり，国家賠償法上の違法行為を論ずる前提としての予見可能性は，この発生した
当該結果を惹起した加害行為等につき論ぜられるべきであり，本件の県児童福祉課
の違法性を論ずる要件としての予見可能性の内容は，少なくとも被告乙川の暴行に
より本件保育施設の園児の生命身体に対し重大な危害が加えられる危険性を具体的
に予見し又は予見し得たか否かであることと解するべきである。
したがって，原告らの主張は前提を異にしており採用することはできない。
(9)以上より，県児童福祉課の規制権限の不行使を理由とする原告らの被告神
奈川県に対する請求は，その余の争点について判断するまでもなく理由がない。
４争点(3)（α署の不作為による不法行為）について
(1)ア原告らは，被告神奈川県が設置，運営するα署の警察官が，後述する各
時点において，個人の生命，身体，財産の保護のために適切に強制捜査を行う権限
を行使していれば，被告乙川により一郎が殺害されることは防げたのであり，この
点において被告神奈川県には権限不行使の違法があり，国家賠償法上の責任を負う
旨主張する。
イ犯罪の捜査は，事実関係を解明して，犯人を検挙し，適切な刑罰権を行使す
ることによって将来の犯罪の発生を予防することなど，直接的には，国家及び社会
の秩序維持という公益を図るために行われるものであって，犯罪の被害者の被侵害
利益ないし損害の回復を目的とするものではなく，被害者が捜査によって受ける利
益自体は，公益上の見地に立って行われる捜査によって反射的にもたらされる事実
上の利益にすぎず，法律上保護される利益ではない（最高裁平成２年２月２０日第
三小法廷判決・裁判集（民事）１５９号１６１頁，最高裁平成１７年４月２１日第
一小法廷判決・裁判集（民事）２１６号５７９頁参照。）
しかしながら，警察法２条１項は「警察は，個人の生命，身体及び財産の保護，
に任じ，犯罪の予防，鎮圧及び捜査，被疑者の逮捕，交通の取締りその他公共の安
全と秩序の維持に当ることをもってその責務とする」と規定しており，また，警。
「，，職法はその１条１項においてこの法律は警察官が警察法に規定する個人の生命
身体及び財産の保護，犯罪の予防，公安の維持並びに他の法令の執行等の職権職務
を忠実に遂行するために，必要な手段を定めることを目的とする」とし，同法２。
条以下において，その行使し得る手段を規定している。したがって，警察官は特定
，，の私人が犯罪等の危険にさらされている場合においてその危険を除去するために
同法５条に基づいて関係者に必要な警告を発したり，その行為を制止することがで
きるほか，法律上許容される範囲内で，警察法２条１項所定の職務に関し，その危
険を除去するために，必要かつ相当な措置を執る一般的な権限を有していることは
明らかである。そして，警察官による犯罪捜査は，これらの犯罪等の危険除去等の
ための権限行使と重なる場合があることもまた明らかであって，①犯罪等の加害行
為が特定個人に対しまさに行われ，又は行われる危険が切迫しており，②警察官に
おいてそのような状況であることを予見し又は予見でき，③上記危険除去のための
権限行使が容易であり，④その権限を行使することによって加害行為の結果を回避
することが可能であったにもかかわらず，警察官があえて同権限を行使せずに放置
していたといえるような場合には，上記権限の不行使は著しく不合理であると認め
られ，その不行使により被害を受けた者との関係において，警察官の権限不行使が
国家賠償法１条１項の適用上違法となるものと解するのが相当である。
(2)Ｆａの受傷事件の時点での作為義務について
原告らは，平成１１年４月ころ，α署はＦａの保護者からの被害届に基づき被告
乙川を事情聴取したが，Ｆａの傷が一見して大人から何度も顔を殴られたような傷
であるのに対し，被告乙川は不自然な弁解に終始していたにもかかわらず，その以
上県や児相等に連絡をして，本件保育施設において同種の被害が生じていないかど
うかを確認するなどの捜査を一切せずに捜査を打ち切り，全く何もせず放置したも
のであり，α署には作為義務の違反があったと主張する。
しかしながら，前記１(2)ア及びイによれば，平成１１年４月１９日，子である
Ｆａを本件保育施設に預けていたＦから「１歳の男の子を（本件保育施設に）預b
けたところ，体中がアザだらけになっていた」旨の１１０番通報があり，通報を受
けた警察官は，Ｆから事情聴取したこと，Ｆａは，救急車で搬送された病院で，b
顔面打撲挫創，頭部打撲，外傷性口内炎で１週間の加療を要するとの診断をうけた
こと，α署においては，Ｆ，被告乙川から事情聴取をしたところ，被告乙川は，b
Ｆａの受傷した原因につき，いすに顔を打ちつけた，一緒にいた園児に木製の手押
し車の車輪で顔を殴られたなどと供述しており，同供述にある回転いすや壊れた手
押し車が発見されたこと，Ｆａの受傷について，幼いＦａ及び被告乙川の外には目
撃者はいなく，事実の確定が困難であったこと，α署では，Ｆａの受傷について捜
bb査を続けていたところ同月下旬Ｆがα署を訪れ署員に対し被告乙川がＦ，，，，
のもとに謝罪に来て菓子折りとともに５万円を渡されたことなどを伝え，Ｆの処b
罰意思が和らいだと考えたことから，α署では，Ｆａの受傷に係る捜査についての
緊急性は強くないと判断し，事実上終了させたことが認められる。
以上によれば，α署としては，Ｆａの受傷につき初動捜査としてＦ及び被告乙b
川からの事情聴取，被告乙川の供述にある回転いす及び手押し車の確認をするなど
しており，Ｆａの受傷が比較的軽傷であったことや外に目撃者がおらず事実の確定
，，が困難であったことＦの処罰意思が和らいでいると考えたものであったところb
このような状況において，α署において，本件保育施設において，更に園児に対す
る虐待が行われる危険性が切迫していると予見し，又は予見し得たとはいえるもの
ではなく，原告らの上記主張は採用することができない。
(3)丁保育所及び児相からの通報の時点での作為義務について
原告らは，平成１１年７月１２日ころ，丁保育所の園長からＦａの事件を具体的
に示して本件保育施設において園児が継続的に虐待を受けているがい然性が高い旨
の通報がα署に入り，さらに，同月１４日ころ，やはり同園長から同じ通報を受け
た児相のＨ課長からも，再度α署に同一の通報があり，Ｆａの事件を継続捜査とし
てからわずか２か月の間に，別の３件の虐待をうかがわせる通報があったのである
から，本件保育施設の園児が傷害を負うような事故が再発する危険性があることは
容易に予想できたことが明らかであったなどと主張する。
しかしながら，前記１(2)オによれば，平成１１年７月１２日，丁保育所のＮ園
長から児相，α市役所及びα署に対し，Ｆａの受傷やその他の園児につき本件保育
施設において虐待が行われているのではないかとの通報がされ，また，これを受け
た児相からα署にも，同月１４日に再度同一の通報がされたことが認められるが，
Ｆａの受傷については上記(2)のとおりα署ではすでに捜査が開始されており，ま
た，他の園児については，保護者が夜３時ころに迎えに行くと子供の泣き声がして
おり，本件保育施設内には保育者がいなかった，園児が口止めにおびえているとい
，，ったものであってこれらの園児に対する暴行があったというようなものではなく
このような事実等をもって，α署において，本件保育施設内において，更に園児に
対する虐待が行われる危険性が切迫していると予見し，又は予見し得たといえるも
のではなく，原告らの上記主張は採用することができない。
(4)Ａａの事件の時点以降の作為義務について
ア原告らは，平成１２年２月４日に，本件保育施設在園中に容態が悪化したＡ
ａが死亡したことにより，死因に疑問を抱いた病院から，直ちにα署に通報がなさ
れているにもかかわらず，被告乙川から同日のＡａ死亡直前の本件保育施設でのＡ
ａの様子等については全く聴取しないままに捜査を打ち切り，本件事件までは何ら
の捜査も行わないまま，漫然と放置した違法がある旨主張する。
イ前記３(4）に認定したとおり，被告乙川が常習的に本件保育施設内の園児に
対し暴行等の虐待を行っていた事実が認められるところ，Ａａが死亡した同月４日
，，から一郎が死亡した同月１８日の時点において本件保育施設に通園していたのは
Ａａ及び被告乙川の長男を除けば，一郎の外２名であったことからすれば（乙２０
の末尾に添付されてる保育日誌参照，被告乙川が，一郎を含む園児に対しその生）
命身体に危害を加えるおそれがある加害行為を行う危険性が存在し，その危険は切
迫していたと認めることができる。
ウ次に，α署において，Ａａが死亡した時点で，上記イの危険の存在及びその
切迫性を予見することが可能であったか否かについて検討する。
前記１(6)イの事実によれば，Ａａには，解剖の結果，硬膜下出血が認められ，
また，その成傷器の種類として，頭皮，骨膜下の出血は平たんな鈍体によると推定
，。されるとありその死因が犯罪によるものである可能性も考えられる状況にあった
しかしながら，Ａａが死亡した同月４日から一郎が死亡した同月１８日の時点で
は，α署としては，Ａａの死因が被告乙川などの本件保育施設の保育者による可能
性をも疑いつつも，被告乙川がＺを通じて偽装工作をするなどしたことにより，被
疑者を特定することができなかったというだけでなく，Ａａの死因についても，司
法解剖の結果にもかかわらず，直ちに上記成傷器による硬膜下出血と認定すること
はできず，Ａａは，風邪気味で喘息などで通院していたこと，新しい出血と古い出
血が認められたことなどの事実から，病死の可能性もあり得たのであり，この時点
ではＡａの死因はなお不明であったといわざるを得なかった。このようにＡａの死
因が不明であった以上，α署がＡａの死亡事件を犯罪として立件するためには，さ
らに捜査を継続する必要があったということができる。そして，上記古い出血につ
いて，Ｉ警部補は，Ａａが死亡する以前に頭部にタンコブができていたとのＡｂの
供述を受けて，被告乙川にこの点について事情を聴取したところ，被告乙川は心当
たりがないと述べてこの点を否定していた。
本件は，保育施設という密室において，十分に話すことができない幼児に対して
暴行が加えられたという事件であり，他の目撃者などの存在も考えられないことか
ら，被告乙川の供述の信用性の有無が重要であるところ，この時点でα署は被告乙
川の上記供述を覆すに足りる情報等は把握していなかったのであって，その結果，
被告乙川によるＡａ致死の犯行の容疑を裏付けるに足りる証拠を十分に収集するこ
とはできなかった。このようなことからα署が被告乙川を検挙するに足りる証拠を
得るには，前記１(6)ウのとおり，その後のＡａの死因についての鑑定の結果を待
たざるを得なかったものであり，その最終的な結果が出たのは同年７月下旬であっ
た。
警察権限の行使により，当該被疑者を逮捕等の刑事手続により検挙エそして，
するためには，当該被疑者について犯罪を行ったと思料される単純な可能性が認め
られるだけでは足りず，当該被疑者が罪を犯したと疑うに足りる相当な理由，ひい
（）（）。てはそれを裏付ける相応の証拠疎明資料が必要である刑訴法１９９条１項
Ａａの事件について，前記１(2）(6）に認定したα署の捜査の経緯からすれば，α
署としては刑事訴訟法等の手続の範囲において，適切に捜査権の行使を行ったと評
価できるところ，このような捜査によっても，原告らの主張する時点においては，
被告乙川をＡａに対する傷害致死の嫌疑で検挙するための相当の理由及びこれを裏
付けるに足りる相応の証拠をα署としては収集できていなかったのであるから，被
告乙川を検挙することができなかったのは誠にやむを得ないというべきである。
このように上記時点においては，α署としてはＡａの死亡が被告乙川の加害行為
によることの相当の疑いを持つことができなかったのであるから，被告乙川が本件
保育施設の一郎を含む園児に対して暴行などの加害行為を行っていることを具体的
。，，に予見することは困難であったというべきであるそして本件全証拠によっても
α署においてこの具体的な予見をすることができたと認めることができない。
したがって，α署が本件事件以前に被告乙川を検挙等しなかったという権限不行
使について国家賠償法上の違法性を認めることはできない。
オもっとも，原告らは，仮にＡａ死亡直後の時点においてはその死因がはっき
り分からなかったとしても，既に前年の４月に園児の保護者から被害届が出され，
その後同年７月に２度も外の虐待例についても通報がされていた本件保育施設にお
いて，不審な死を遂げた園児が発生した以上，α署としては，少なくとも県児童福
祉課には連絡して，ほかの暴行・虐待等の事実の有無を問い合わせるなどのその時
点でできる捜査をすべき作為義務があった旨主張する。
しかしながら，前述のように，Ｆａの受傷事件についての被告乙川の関与は不明
であったこと，Ｎ園長からのＦａの件以外の通報に係る事実は直ちに犯罪に該当す
るといえるものではなかったこと，Ａａの死因もこの時点では不明であり，さらに
それが犯罪によるものであると判断することはできず，被告乙川が本件保育施設の
園児に対して暴行などの加害行為を行っていることを予見することができなかった
ことなどの事情からすれば，α署において上記の時点で県児童福祉課と連携をとら
なかったとしても，その不行使は，なおその与えられた捜査権限の裁量の範囲内の
ものというべきであるから，原告らの上記主張は採用することができない。
(5)以上より，α署の権限不行使を理由とする原告らの被告神奈川県に対する
請求は，その余の争点について判断するまでもなく理由がない。
５争点(4（消滅時効の成否）について）
(1)前記２のとおり，被告乙川は，傷害の故意をもって一郎に暴行を加え，一
郎を死亡するに至らせたものであり，一郎及び原告らに対して不法行為責任を負う
ものであるところ，被告乙川は，本件の不法行為については，既に時効が経過して
いる旨述べ，原告らの請求に対して抗弁として消滅時効の成立を主張するので検討
する。
(2)証拠（甲２９，３０，５８の３，乙Ｂ５，原告花子及び原告太郎各本人尋
問の結果，前記１(6)コないしセで認定した事実及び弁論の全趣旨によれば以下）
の事実が認められる。
ア平成１２年６月２７日，α署は，被告乙川を任意同行し，その後裁判官に対
して被告乙川について一郎に対する傷害致死容疑の逮捕状を請求し，逮捕状発布後
同日午後９時過ぎ，被告乙川は通常逮捕された。被告乙川は，一郎に対する傷害致
死事件について，一部自白したが，その後は発生当日に警察官に話したとおりであ
るとのみ供述し，雑談には応じるものの否認している状態であった（甲５８の３，
乙Ｂ５。）
イ平成１２年７月１８日，被告乙川は，一郎に対する傷害致死事件で起訴され
た（甲５８の３。）
ウ被告乙川は，一郎等に対する傷害致死等の刑事被告事件の第１回公判廷にお
ける罪状認否において，一郎に対する起訴事実につき，同児の両肩付近をついて仰
向けに転倒させて死亡させたことを認めたものの，犯行の場所，暴行の程度及び動
機について起訴事実の一部を否認した。
さらに，同事件の公判廷において，被告乙川は「上がりかまちに一郎ちゃんの，
後頭部を打ち付けてはいない」など供述を変遷させ，捜査段階での自白の任意性を
争うなど明確に犯意を否定し，被告乙川の弁護人も暴行又は傷害の故意が認められ
（，，）。ず同起訴事実については無罪である旨主張した甲２９甲３０弁論の全趣旨
エ原告らは，被告乙川のこのような逮捕から判決に至るまでの言動を見て，だ
れも目撃者がいないこのような密室での犯罪では，被告乙川が供述しなければ，同
被告が有罪とならないのではないかと考えるようになった（第１０回口頭弁論にお
ける原告花子尋問調書２４頁，第１０回口頭弁論における原告太郎尋問調書１０
頁。）
オ平成１４年６月３日，横浜地方裁判所において，被告乙川は，Ａａ及び一郎
に対する各傷害致死並びにＫ，Ｌ（２件，Ｍ及びＢａに対する各傷害行為につい）
て，犯罪の証明があったとして懲役２０年の有罪判決の宣告を受けた（甲３０。）
この結果を知った原告らは，一郎の死亡が被告乙川の暴行によるものであること
に間違いないと，ようやく確信するに至った（第１０回口頭弁論における原告太郎
尋問調書１０頁。）
カ平成１５年１２月６日原告らは本件訴訟を横浜地方裁判所に提起した顕，，（
著な事実。）
(3)ところで，民法７２４条は不法行為の消滅時効の起算点として「被害者，
又はその法定代理人が損害及び加害者を知った時」と規定し，ここで言う「加害者
を知った」とは，加害者に対する賠償請求が事実上可能な状況の下に，その可能な
程度に損害及び加害者を知った時を意味するものと解される（最高裁昭和４８年１
１月１６日第二小法廷判決・民集２７巻１０号１３７４頁，最高裁平成１４年１月
２９日第三小法廷判決・民集５６巻１号２１８頁参照。）
上記(2)の認定事実によれば，被告乙川は捜査段階において，雑談には応じるも
のの一郎に対する傷害致死容疑を否認していたものであり，その後刑事第１回公判
廷における罪状認否において被告乙川の暴行により一郎が死亡するに至ったことを
認めはしたものの，犯行の場所，暴行の程度及び動機について起訴事実の一部を否
認していたものである。
さらに，上記認定事実によれば，その後，被告乙川は，公判廷における供述を変
，，，遷させ暴行の態様及び犯意を明確に否定し最終的には無罪を主張したのであり
その結果原告らは，一郎の死亡が被告乙川による暴行によるものかどうかを疑いを
抱くようになったことが認められる。
，，これらの事情からすると原告らが被告乙川に対する刑事第１審判決言渡し前に
被告乙川を一郎に対する暴行の加害者であると主張して，被告乙川に対し損害賠償
請求をすることは事実上できなかったというべきであり，平成１４年６月３日横浜
地方裁判所において言い渡された同第１審判決により，被告乙川が一郎に対する傷
害致死事件についても有罪とされた時点において，原告らは，被告乙川が一郎に対
する暴行の加害者であることを，損害賠償請求が可能な程度にこれを知ったと認め
るのが相当である。
(4)したがって，原告らの被告乙川に対する不法行為に基づく損害賠償請求権
の時効の起算点は，早くとも平成１４年６月３日というべきであり，本訴が提起さ
れた日までに３年間の消滅時効期間が経過していないから，被告乙川の上記主張を
採用することはできない。
６争点(5（原告らの損害）について）
(1)一郎の損害について
ア一郎の逸失利益について
一郎は，平成○年△月□日生まれであり，平成１２年２月１８日に約２歳で死亡
した（前記１(1)。）
一郎が死亡した時点である平成１２年の賃金センサスによる男性労働者学歴計の
年収額は，５６０万６０００円であり，一郎の就労可能年数は，１８歳から６７歳
までと認められるから，ライップニッツ方式により中間利息を控除することとし，
死亡時から稼働期間終期までの係数（６７年−２年＝６５年に対応する係数１９．
１６１０）から，死亡時から稼働期間始期までの係数（１８年−２年＝１６年に対
応する係数１０．８３７７）を控除した係数によることとする。また生活費につい
ては５０％を控除するのが相当である。
したがって，一郎の死亡による逸失利益の損害は次のとおり２３３３万０２１０
円（円未満四捨五入）であると認められる。
（計算式）
５６０万６０００円×（１−０．５）×（１９．１６１０−１０．８３７７）＝２３３３万０２１０円
イ一郎の慰謝料について
一郎は，何ら落ち度がないにもかかわらず，理不尽にも被告乙川の虐待，暴行に
よって頭がい骨陥没，くも膜下出血などにより自力呼吸ができない状態に陥り，そ
の結果，尊い生命を２年という短い期間で無理やりに奪われたものであり，その無
念さは察するに余りある。
その他，本件証拠によって認められる諸事情をも併せ考慮すると，一郎が死亡に
より受けた精神的苦痛を慰謝するには，２５００万円を相当と認める。
ウ原告らは，一郎の上記の損害の合計である４８３３万０２１０円の損害賠償
請求権を２分の１の割合で相続した。
(2)原告ら自身の損害
ア原告ら自身の慰謝料について
原告らは，一郎を宝物のように大切に育て，その成長を楽しみにしていたのであ
り（前記１(1)，被告乙川の犯罪行為によって，突然一方的に一郎を失った原告）
らの精神的苦痛を慰謝するには，慰謝料として各５００万円を認めるのが相当であ
る。
イ病院費用等について
原告らは，一郎が被告乙川の暴行により病院に搬送された結果合計６万７１８０
円の損害を被ったと主張する。
証拠（甲２の１，甲２の２の１ないし３）によれば，原告らは，被告乙川の暴行
後，一郎が搬送されたα市立病院に，①外来診療費として１万４８５５円，②転送
先のｆ大学病院に入院医療費として３万２３２５円を支払い，③同病院から死体検
案書を受ける際の文書料として２万円を支払っている事実が認められる。
これらの費用のうち①及び②については一郎に対する治療に必要かつ相当な実費
であり，また，③の文書料は，損害賠償請求等の費用として必要かつ相当なものと
いえるから，病院費用等の合計６万７１８０円は相当因果関係ある損害というべき
であり，原告らは各自半額ずつその費用を負担し，病院費用等として，各３万３５
９０円の損害を被ったものと認められる。
ウ葬儀費用について
原告らは，葬儀費用として１５７万２８９５円を要した旨主張するが，被告乙川
の不法行為と相当因果関係ある葬儀費用の損害としては１５０万円と認めるのが相
当であり，原告らは，各自半額ずつその費用を負担し，葬儀費用として各７５万円
の損害を被ったと認められる。
エ原告らは，調査費用，損害賠償請求関連費用として刑事裁判記録の謄写料１
７万１１６０円を請求する。しかし，上記刑事裁判記録の謄写記録は，主として一
郎以外の被害児童に関する記録及び被告神奈川県に関する記録が多く含まれている
，，ことからすれば被告乙川の一郎に対する不法行為及びその損害を立証するために
上記刑事裁判記録の謄写が必要かつ相当なものとまで認めることは困難であるか
ら，原告らの上記調査費用，損害賠償請求関連費用としての刑事裁判記録の謄写料
は，相当因果関係ある損害と認めることはできないというべきである。
(3)一郎の父母である原告らは，上記(1)に認定した一郎に生じた損害合計４８
３３万０２１０円の損害賠償請求権を２分の１の割合で相続したと認められるの
で，上記相続による損害額は各２４１６万５１０５円となり，上記(2）認定の原告
ら自身の損害額の合計は各５７８万３５９０円となる。
(4)弁護士費用について
本件事案の内容等にかんがみれば，原告らに生じた弁護士費用の損害としては，
原告らそれぞれにつき３００万円と認めるのが相当である。
(5)損害総額
以上によれば，原告らが被告乙川の不法行為によって被った損害の合計額は，各
３２９４万８６９５円となる。
第４結論
よって，原告らの被告乙川に対する請求は，各３２９４万８６９５円及びこれに
対する不法行為の日である平成１２年２月１８日から支払済みまで民法所定の年５
分の割合による遅延損害金の支払を求める限度で理由があるからこれを認容し，そ
の余は理由がないからこれを棄却し，原告らの被告神奈川県に対する請求は理由が
ないからこれを棄却することとし，主文のとおり判決する。
横浜地方裁判所第５民事部
裁判長裁判官三木勇次
裁判官本多知成
裁判官小西圭一

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