戻る

平成１４年１０月１６日宣告
平成１２年刑（わ）第２４２７号，同第２６４２号
主　　　　　　文
　被告人を懲役２年に処する。
　被告人から金６０００万円を追徴する。
　訴訟費用は被告人の負担とする。
理　　　　　　由
（前提となる事実等）
１　被告人の経歴
　被告人は，大学在学中から衆議院議員の秘書となり，青年運動をするなどの活
動を経て，昭和４２年１月２９日施行の第３１回衆議院議員総選挙に山梨全県区か
ら無所属で立候補して初当選した後，自由民主党に入党し，以来昭和５５年６月２
２日施行の第３６回総選挙まで連続６回当選した。そして，被告人は，第３７回総
選挙には落選したものの，昭和６１年７月６日施行の第３８回総選挙から引き続き
当選を果たして平成１２年６月まで衆議院議員の地位にあり，この間，経済企画庁
長官，通商産業大臣等を歴任して，平成８年１月１１日から同年１１月７日までの
間は建設大臣の地位にあった。
２　被告人の建設大臣としての職務権限（なお，この項に挙示する法令，通達等
は，いずれも平成８年の本件事件当時のものである。）
　建設省は，国家行政組織法３条２項，４項，別表第１に基づいて設置され，
「河川，水流及び水面（港湾内の水面を除く。）の利用，改良，維持，修繕その他
の管理並びにこれらの助成及び監督を行うこと。」，「道路の新設，改築，維持，
修繕その他の管理並びにこれらの助成及び監督を行うこと。」など，建設省設置法
３条所定の事務を所掌していた。そして，建設大臣は，建設省の長として，同省の
事務を統括し，職員の服務についてこれを統督する（建設省設置法２条２項，国家
行政組織法１０条）などとされ，被告人は，本件において，建設大臣として，具体
的に以下の職務権限を有していた。
(1)　建設省職員に対する再就職先のあっせんについて
　建設大臣は，建設省の職員について任命権限（辞職承認権限等を含む。）を
有する（国家公務員法５５条１項，６１条等）。ただし，行政職（一）８級以下及
び研究職４級以下等の職員に関する建設大臣の任命権限は，事務次官，各地方建設
局長等に委任されていた（国家公務員法５５条２項，建設省の職員の任命権の委任
に関する訓令）が，建設大臣は，委任した上記任命権限の行使に関し，事務次官等
に対する指揮監督権限（国家行政組織法１０条，１４条２項）を有していた。
　ところで，建設省では，他の官庁と同様，人事の刷新，行政効率の維持・向
上を図るなどのため，任命権者ないしその委任を受けた者により，一定の在職年数
に達した職員の自発的な退職意思を形成させるための事実上のしょうよう行為とし
て早期退職の勧奨が行われ（なお，この早期退職の勧奨は，国家公務員退職手当法
４条，同法施行令３条にみられるように，法制度上もその存在が前提とされてい
る。），退職勧奨の際に，併せて被勧奨者に対して，建設省の外郭団体又は民間企
業を再就職先としてあっせんすることも，退職勧奨実施の上で必要かつ合理的な行
為であるとして慣行化されていた。
　このように，上記再就職先のあっせんは，上記のような目的，必要性等のた
め，同省において確立された慣行として行われ，建設大臣が，同省職員に対する早
期退職の勧奨に際し，再就職先のあっせんを自らあるいは部下職員に指示して行う
ことは，建設大臣の任命権限，ないし建設大臣が事務次官等に委任した任命権限の
行使に関し建設大臣が事務次官等に対して有する指揮監督権限とそれぞれ密接に関
係する行為（職務密接関連行為）に当たる。
(2)　指名競争入札参加者の資格審査及び競争参加者の指名について
　建設省の所掌する河川の修繕，道路の新設・修繕等の事務に係る同省発注工
事の請負契約の締結が指名競争入札の方法で行われる場合，指名競争参加者の資格
の制定及び競争参加資格審査の権限は，予算決算及び会計令９５条１項，２項，７
２条２項等により建設大臣又はその委任を受けた職員に帰属することになり，これ
を受けて，建設省所管会計事務取扱規程３６条の４第１項，５項は，各地方建設局
長等の部局長が，建設大臣の委任により，上記の資格を定め，審査を行う旨定めて
いた。また，予算決算及び会計令９７条１項によると，指名競争において競争参加
者を指名する権限は同項所定の「契約担当官等」にあるとされているものと解され
るところ，上記のような建設省発注工事の請負契約に係る支出負担行為に関する事
務は，会計法１３条
１項，建設省所管会計事務取扱規程２２条，別表第２により建設大臣から地方建設
局長等に委任されており，結局，この関係では，地方建設局長等が建設大臣からの
委任により，上記「契約担当官等」として競争参加者の指名権限を有することにな
る。
　そして，建設大臣は，委任に係る上記資格審査及び競争参加者の指名に関す
る各権限の行使に関し，地方建設局長等に対する指揮監督権限を有していた。
(3)　建設省発注工事の下請業者選定について
　会計法２９条の１１第１項によると，「契約担当官等」は請負契約の適正な
履行を確保するため必要な監督をする権限があるとされているところ，前記のよう
な建設省発注工事の請負契約に係る支出負担行為に関する事務は，前記のとおり建
設大臣から地方建設局長等に委任されていたから，この関係では，地方建設局長等
が建設大臣からの委任により，「契約担当官等」として上記監督権限を行使するこ
とになるが，この監督は，下請負人の適格性やその施工工事の是正等に関する事項
にも及ぶものとされていた。そして，建設大臣は，委任に係る上記監督権限の行使
に関し，地方建設局長等に対する指揮監督権限を有していた。
　そうすると，上記請負契約に関し，元請負業者に対しその下請業者として特
定の業者をあっせんすることについて建設大臣が地方建設局長等に指示する行為
は，建設大臣が地方建設局長等に対して持つ上記指揮監督権限を背景とし，地方建
設局長の上記監督権限の行使について事実上の影響を与えるものであって，建設大
臣の上記指揮監督権限と密接に関係する行為（職務密接関連行為）に当たる。
（犯行に至る経緯等(1)）
１　Ｘ株式会社は，土木，建築工事の調査，企画，設計，監理，施工及びその請負
等を目的とする総合建設会社である。その筆頭株主は，同社の発行済株式総数の２
０パーセント余りを持つＹ株式会社であり，平成８年当時，Ｙの代表取締役会長で
あったＡが，Ｘの代表取締役会長に就任していた。
　Ｘは，海上土木工事を主体として営業活動を行ってきたが，同工事の受注は頭
打ちの傾向を示していたため，業績向上のためには，建設省発注に係る陸上工事の
受注拡大を目指すことが急務であった。そこで，Ａら同社の幹部は，そのために
は，建設省のいわゆるキャリア職員をＸに再就職させて，同省の発注工事に係る各
種の重要な情報を早期に得ることによって，受注調整と称して行われていた業者間
の話し合いを有利に進めることなどを図る必要があるものと考え，同省の技官の再
就職あっせんのとりまとめを行っていた同省技監及び同省技術審議官らに対して，
Ｘを同省職員の再就職先としてあっせんされたい旨要請していたが，思うような結
果は得られていなかった。
　また，ＡらＸの幹部は，建設省発注工事が指名競争入札によって行われる場
合，入札参加者の資格審査に当たって，同社がその競争参加資格の等級区分をより
上位に位置づけられるなどの有利な取扱いを受けて，競争参加者として指名される
など，同省発注工事の受注について有利な取り計らいを受けることを強く希望し，
さらに，上記資格審査等に当たって有利な取扱いを受けるため受注実績を上げるの
に必要なら，同省発注工事の下請工事でもよいから受注したいと考えていた。
２　Ａは，第三者に渡ったＹの株式の取戻し等のため，自己の義兄であり，株式会
社Ｚを経営するＢを介してＣと交渉していたところ，Ｂは，平成８年５月中旬こ
ろ，Ｃから，政財界に広い人脈を持つ人物としてＤを紹介された。Ｄは，かねて被
告人と親交があり，折から同月２２日に判示第２の料亭「Ｆ」で被告人の建設大臣
就任祝いの会を開く旨企画していたところ，このとき，Ｃから，Ｂの義弟のＡが経
営する会社の中にＸがあり，これから陸の仕事もたくさん取ることを希望している
から，建設省関係に強い政治家を紹介してくれないかなどと持ちかけられて，Ａら
を被告人に引き合わせてやろうと考え，上記就任祝いの会にＡとＢが出席できるよ
うに取り計らう旨引き受け，その手配をした。
　Ａは，Ｂからその連絡を受けると，現職の建設大臣である被告人に対して，Ｘ
がかねて望んでいた前記各事項に関する依頼をし，それを引き受けてもらえれば，
被告人が建設大臣として有する権限に基づいてその依頼の実現を図ってくれるもの
と考え，Ｂとも相談の上，とりあえず被告人の面識を得るとともにその歓心を買う
ために，Ｂとともに上記就任祝いの会に出席してその機会に現金２０００万円を被
告人に贈ることとし，現金を贈る役割はＢに任せることにした。
　被告人は，同年５月２２日「Ｆ」で開催された上記就任祝いの会に出席し，そ
の席上ＤからＡとＢを紹介され，両名のあいさつを受けるなどしたが，その機会
に，Ｂが上記の趣旨のもとに交付した現金２０００万円を建設大臣秘書官を通じて
受領した。
　その後，Ｄの発案により，同年６月１２日に後記第１のレストラン「Ｇ」で被
告人とＡ，Ｂらとが会食することになった。そこで，Ａ及びＢは，この機会に，被
告人に対し，かねてＸが希望していた上記各事項を請託するとともに，被告人が建
設大臣として有する権限に基づいてその請託の実現に尽力することの謝礼として，
被告人に現金１０００万円を供与しようと企てるに至った。
（罪となるべき事実（第１））
第１　被告人は，前記のとおり平成８年１月１１日から同年１１月７日までの間，
建設大臣として前記「前提となる事実等」の２「被告人の建設大臣としての職務権
限」の項記載のとおりの職務権限を有していたところ，平成８年６月１２日，東京
都千代田区ａ町ｂ丁目ｃ番ｄ号所在のＨホテル１階レストラン「Ｇ」において，前
記Ｘ株式会社の代表取締役会長であったＡ及びその義兄であるＢから，建設省職員
に対する早期退職の勧奨に際し，Ｘを再就職先としてあっせんされたい旨，工事請
負業者の指名競争入札の参加資格審査に際し，同社の競争参加資格の等級区分をよ
り上位にする取り計らいを受けたい旨，同省発注工事の指名競争参加者の選定に際
し，同社を選定されたい旨及び同省発注工事の元請負業者に対してＸを下請業者に
選定するようあっせ
んされたい旨の各請託を受け，それらの報酬として供与されるものであることを知
りながら，同日，上記Ｈホテル敷地内に停車中の自動車内において，上記Ａ及びＢ
から現金１０００万円の供与を受け，もって，自己の上記職務に関して賄賂を収受
した。
（犯行に至る経緯等(2)）
　被告人は，平成８年８月１日，後記第２の料亭「Ｆ」において，Ｄが設営した
Ａ，ＢらＸの関係者との会食の場に出席し，Ａ及びＢから，改めて前記第１同様の
請託を受けた。
　さらに，被告人は，同月８日，東京都新宿区ｅ所在の料亭「Ｉ」でＤらと会食
し，来るべき総選挙の資金に苦労しているなどと話すと，Ｄは，Ａらが被告人に対
して前記各請託をしていることを知っていたことから，それならＸから選挙資金を
出させればいいなどと，前記各請託事項の実現に対する報酬の趣旨でＡらから更に
資金の提供を求め，それを選挙の費用に充てればよいという趣旨を述べ，被告人
も，その趣旨を了解した上でこれに賛同し，ここに，被告人はＤとの間で，上記趣
旨の受託収賄の共謀を遂げるに至った。
　そして，被告人は，同月２０日，東京都中央区銀座ｆ丁目ｇ番ｈ号所在の料亭
「Ｊ」において，Ｄが設営したＡ，Ｂらとの会食に出席し，Ｄともども，Ａ及びＢ
に対して選挙資金を供与するように求めたところ，Ａ及びＢは，被告人らの要求が
上記趣旨のものであることを了知した上，できる限りの協力はする旨答えるととも
に，改めて，被告人に対して前記第１同様の請託を繰り返した。
　Ａ及びＢは，同月下旬ころ，Ｂが金額についてＤの意向を聞くなどした上で，被
告人に対して上記趣旨の金員として１０００万円を供与しようと相談した。そし
て，被告人は，そのころ，Ｄから供与場所について打診されて，建設大臣室に持参
するよう答え，それをＤがＢに伝えたことから，Ａ及びＢは，Ｂが上記現金１００
０万円を建設大臣室に持参して被告人に供与することとし，また，Ａは，Ｂに対
し，上記供与の機会に改めて被告人に前記第１同様の請託を繰り返すよう指示し
た。
　そこで，Ｂは，同月下旬ころ，現金１０００万円を持参して，後記第２の建設省
に赴いて，同省大臣室内で被告人に面会し，前記第１同様の請託を繰り返した上，
その機会に，後記第２の金員供与に及んだ。
（罪となるべき事実（第２））
第２　被告人は，建設大臣として前記のとおりの職務権限を有していたところ，Ｄ
と共謀の上，前記第１記載の各請託を受けたことに加え，更に，前記「犯行に至る
経緯等(2)」のとおり，平成８年８月１日から同月下旬ころまでの間，３回にわた
り，東京都墨田区ｉ丁目ｊ番ｋ号所在の料亭「Ｆ」等において，Ａ及びＢから，い
ずれも前記第１同様の各請託を受け，それらの報酬として供与されるものであるこ
とを知りながら，同月下旬ころ，東京都千代田区ｌ丁目ｍ番ｎ号所在の建設省大臣
室において，Ａ及びＢから現金１０００万円の供与を受け，もって，自己の上記職
務に関して賄賂を収受した。
（犯行に至る経緯等(3)）
　平成８年９月下旬ころ，Ａ及びＢは，近く衆議院が解散される見通しであること
を報道等によって知り，この機会に，前記各請託事項の実現のために，被告人に対
して前記第１及び第２同様の趣旨で更に１０００万円くらいの資金を供与しようと
考えていたが，折から，被告人の甥で，かねて被告人の秘書をし，被告人の建設大
臣在任中は建設大臣秘書官であったＥは，Ａらが被告人に対して前記各請託を行っ
ていることを知っていたことから，Ａらに選挙資金として金員の提供を依頼すれ
ば，同人らは被告人がその請託事項の実現のために尽力することの見返りとして被
告人に対し更に資金を供与するであろうと考え，Ｂに電話して，被告人に選挙資金
を供与するよう求めた。これに対し，Ｂが被告人と直接電話で話したいと告げたの
で，Ｅが被告人にその
旨を伝え，被告人がこれを承知してＢと電話で話をしたところ，Ｂは，被告人に対
し，Ｘが１０００万円の資金を提供する旨話すとともに，かねてお願いしている人
の件や仕事の件などが１日でも早く成就するようお願いしたい旨言って，前記第１
同様の請託を繰り返した。そこで，被告人は，ＥがＡ及びＢに対し前記第１及び第
２同様の趣旨の金員の供与を要求してそれを選挙資金に充てようとしていることを
了知し，その上で，Ｅに対し，Ｂから上記金員を受領するように指示し，ここにＥ
との間で，上記１０００万円の受託収賄に関する共謀を遂げて，後記第３の金員供
与を受けるに至った。
（罪となるべき事実（第３））
第３　被告人は，建設大臣として前記のとおりの職務権限を有していたところ，前
記Ｅと共謀の上，前記第１及び第２の各請託を受けたことに加え，更に，平成８年
９月下旬ころ，前記「犯行に至る経緯等(3)」のとおり，Ｂから電話で前記第１及び
第２同様の各請託を受け，それらの報酬として供与されるものであることを知りな
がら，そのころ，東京都港区ｏ丁目ｐ番ｑ号所在のＫビル６階株式会社Ｚ事務所に
おいて，Ａ及びＢから現金１０００万円の供与を受け，もって，自己の上記職務に
関して賄賂を収受した。
（犯行に至る経緯等(4)）
　平成８年１０月８日に第４１回衆議院議員総選挙が公示され，被告人は，山梨県
第１区から立候補したものの，選挙戦は楽観を許さない状況であった。そこで，Ｅ
は，被告人のため更に多額の選挙資金を捻出する一環として，Ａらに対し，前記
「犯行に至る経緯等(3)」と同様の趣旨で，再び資金の提供を求めようと考え，Ｂに
電話をかけて，５００万円くらいの提供を求める趣旨で，「選挙で大臣が苦戦して
いるので，Ｘさんに応援してもらえないか。片手ほどお願いしたい。」旨申し向け
た。Ｂはそれを聞いて，Ｅが５０００万円を要求してきたものと理解し，いったん
返事を保留した上で，Ａにその話を伝えた。ＡとＢは，３０００万円くらいは出さ
ざるを得ないだろうなどと話し合い，結局，前記第１ないし第３同様の趣旨の金員
として，更に３０００
万円を被告人に供与することとしたが，その際，Ａは，これまでの被告人に対する
各請託の機会に被告人からその請託を受諾する趣旨の意向を示されたり，Ａらの依
頼を被告人から建設省の担当幹部等に伝えてもらう配慮をしてもらったことなどは
あるものの，いまだ各請託事項の実現が具体化していなかったことから，Ｂに対
し，上記３０００万円の供与の機会に被告人と直接話して改めて請託するととも
に，今後の対応について確約を取るようにと指示した。そこで，Ｂは，Ｅに電話し
て，３０００万円を段取りさせてもらうが，これまで被告人に依頼してきたことが
まだ実を結んでおらず，その辺のところを被告人がどう考えているのか，直接うか
がいたいので，被告人から電話をいただきたいと伝えた。
　被告人は，そのころ，Ｅから，Ｂに選挙資金の提供を頼んだところ，直接被告人
と話したいと言われた旨報告を受けて，Ｅに指示してＢに電話をかけさせ，自ら電
話に出たところ，Ｂは，被告人に対し，被告人の選挙のため更に３０００万円を提
供する旨伝えるとともに，かねてお願いしている人の件とか仕事の件がまだ実現し
ていないので，とにかく早く実現するようお願いしたいなどと，改めて前記第１な
いし第３同様の請託を繰り返した。そこで，被告人は，ＥがＡ及びＢに対し，前記
第１ないし第３と同様の趣旨の金員の供与を更に要求してそれを選挙資金に充てよ
うとしていることを了知し，Ｂに対しては，分かっている，必ず恩返しをするなど
と答えるとともに，Ｂとの電話を終えた後，Ｅに対し，Ｂから上記金員を受領する
ようにと指示し，こ
こにＥとの間で，上記３０００万円の受託収賄に関する共謀を遂げて，後記第４の
金員供与を受けるに至った。
（罪となるべき事実（第４））
第４　被告人は，建設大臣として前記のとおりの職務権限を有していたところ，Ｅ
と共謀の上，前記第１ないし第３の各請託を受けたことに加え，更に，平成８年１
０月上旬ころ，前記「犯行に至る経緯等(4)」記載のとおり，Ｂから電話で，前記第
１ないし第３同様の各請託を受け，それらの報酬として供与されるものであること
を知りながら，同月９日ころ，前記株式会社Ｚ事務所において，Ａ及びＢから，Ｌ
を介して，現金２０００万円及びＭ銀行支店長Ｏ振出に係る金額１０００万円の自
己宛小切手１通の供与を受け，もって，自己の上記職務に関して賄賂を収受した。
（証拠の標目）
　省略
（法令の適用）
　省略
（量刑の理由）
　本件は，建設大臣であった被告人が，その在任中に，被告人単独で，あるいは，
判示Ｄ又はＥと共謀の上，その職務に関し，関係する私企業の代表取締役である判
示Ａらから，繰り返し請託を受けて，約４箇月の間に４回にわたり，合計で６００
０万円の賄賂（現金５０００万円及び銀行振出に係る金額１０００万円の自己宛小
切手）を収受したという事案である。
　このように，建設大臣として，国政及び行政の上で枢要な地位にあった被告人
が，関係する業者から繰り返し請託を受け，短期間の間に４回にわたって収賄に及
び，６０００万円もの多額の賄賂を収受したという事案の内容自体，国政及び行政
に対する国民の信頼を著しく損なうものであって，厳しい非難を免れないことはい
うまでもない。
　また，本件各犯行の経緯等にも，特に酌むほどのものがあるとは認められず，殊
に判示第２から第４までの各犯行は，判示のとおり，被告人の側のＡらに対する賄
賂の要求に発するものであったことが明らかであって，この点でも厳しい非難を免
れないというべきである。
　補足すると，なるほど，Ａらは，Ｃらにすすめられて被告人に接近することを図
り，被告人と初めて面識を得た機会に２０００万円の現金を贈るなどして被告人の
歓心を買おうとした後，かねて建設省に対して希望していた判示各事項の実現を図
るべく，被告人に請託をして１０００万円の賄賂を供与することを企て，判示第１
の事件に至ったという事情はうかがうことができる。しかしながら，被告人は，Ａ
らの上記意図を知しつしつつ，Ａらの供与した賄賂を安易に収受して判示第１の犯
行に及んだことが明らかであって，この間の経緯には，弁護人が主張するほど被告
人のため酌む点があるとはいえない。まして，判示第２から第４までの合計５００
０万円の受託収賄に係る各犯行は，上記のとおり，被告人の側が賄賂の供与をＡら
に要求してその収受
に及んだものであることが明らかであって，その経緯等にはとりわけ芳しくないと
ころがある。なお，判示第２の犯行で，Ａらに賄賂を要求することを最初に発案し
たのはＤであったが，被告人もまたＤの提案に賛同し，ＤとともにＡらに賄賂を提
供するよう求める趣旨の言動に及んだ上でこれを収受したことは判示のとおりであ
るし，判示第３及び第４の各犯行についても，Ａらに対する賄賂の要求を最初に行
ったのはＥであったとはいえ，被告人もその事情を知るや，これを了解した上，Ｅ
にその受領の指示をするなどしたことも判示のとおりであって，被告人が自ら賄賂
を得ることを求めて判示第２から第４までの各犯行に及んだことは明らかである。
このように，本件の経緯等には被告人のため特に酌むほどの事情があるとはいえ
ず，本件はＣとＤに仕
組まれ，作出された事件であるという趣旨の弁護人の主張も，理由がないというほ
かはない。
　なお，弁護人は，Ａらが被告人に対して行った依頼は被告人の職務との関係が希
薄であったから，本件で授受された資金には賄賂としての性格が希薄であったと
か，その賄賂性に関する被告人の認識も希薄であったなどの趣旨をいうかのように
解される主張もしているが，この主張は，判示認定の事実関係には必ずしも沿わな
い事実を前提とするものであって，採用することができず，この点を理由として被
告人のため酌むべき事情があるともいうことはできない。
　以上に加え，関係証拠によれば，被告人は，Ａらから請託を受けるとその都度こ
れを承諾する旨の返事をした上，建設省の担当幹部等にＡらの依頼を伝えてその依
頼に沿う措置をとるよう指示する趣旨の働きかけをしたこともあるなどの事実関係
も認めることができ，本件が建設省における公務の遂行に実際の影響を与える可能
性も決して軽視できなかったことなどをも併せて考慮すると，被告人の刑責には誠
に重いものがあるというほかない。
　そうすると，被告人が，自己の罪を認めて，本件の事実関係についてもおおむね
率直に供述し，公判でも，本件のような事件を起こしたことについて心底苦しんで
おり，国民に対して大変申し訳ないと思っている旨，その心情を述べて，反省の意
を表していること，判示のとおり，被告人は，長く衆議院議員の職にあり，経済企
画庁長官，通商産業大臣，建設大臣等も勤めるなど，要職を歴任し，この間，国政
のため多くの貢献をしてきたこと，平成１２年６月の第４２回衆議院議員総選挙に
落選して以来，国政から引退し，また，本件の発覚後，社会的にも厳しい非難を受
け，それまで関わっていた会社や団体の役職も退いて，社会的活動から身を引くな
ど，社会的制裁も受けたこと，前科前歴がないこと，高齢であって，病状にも芳し
くないところがある
こと等，被告人のため考慮すべき種々の事情を最大限に考慮しても，本件で刑の執
行猶予を相当とするまでの事情があるとは認めることができない。そして，以上の
諸事情を総合考慮して，被告人に対しては主文の刑を量定するのが相当であると判
断した。
　よって，主文のとおり判決する。
　　平成１４年１０月１６日
　　　　東京地方裁判所刑事第１１部
　　　　　　　　裁判長裁判官　　　木　口　信　之
　　　　　　　　　　　裁判官　　　幅　田　勝　行
　　　　　　　　　　　裁判官　　　北　村　治　樹

戻る