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主文
１本件申立てを却下する。
２申立て費用は申立人の負担とする。
理由
第１申立ての趣旨
大阪市西成区長は，仮に，申立人の住所を大阪市α−×−４４とする旨を住
民票に記載せよ。
第２事案の概要
１本案訴訟は，申立人が，「大阪市α−×−４４」（以下「本件住所地」とい
う。）をその住所とする旨の住民異動届（以下「本件異動届」という。）を提
出したのに対し，大阪市西成区（以下「西成区」という。）の区長（以下「西
成区長」という。）が，申立人には本件住所地に居住の実態がないことを理由
として，本件異動届を受理しない旨の処分（以下「本件不受理処分」とい
う。）をしたのは，住民基本台帳法（以下「住基法」という。）に反し違法で
あるなどとして，その取消しを求めるとともに，本件異動届の記載に基づく住
民登録を求めた事案（処分の取消しの訴え（行訴法３条２項）及び義務付けの
訴え（同条６項２号））である。
本件申立ては，申立人が，行訴法３７条の５第１項に基づき，本件不受理処
分がされないことにより生ずる償うことのできない損害を避けるため緊急の必
要があり，かつ，本案について理由があるとみえるときに当たる上，本件異動
届どおりの住民登録を行うことにより公共の福祉に重大な影響を及ぼすおそれ
があるときに当たらないなどとして，本件異動届の記載に基づく住民登録を仮
に義務付けるよう求めた事案である。
２当事者の主張
申立人の主張は，別紙１の１，２のとおりであり，相手方の主張は，別紙２
の１，２のとおりである。
３争点
本件の争点は，
①本件申立てについて適法な本案訴訟の係属を欠くか，
②本件不受理処分により生ずる償うことのできない損害を避けるため緊急の
必要があるか，
③本案について理由があるとみえるか，
である。
第３当裁判所の判断
１法令の定め
(1)住基法８条は，住民票の記載，消除又は記載の修正（同法１８条を除き，
以下「記載等」という。）は，同法３０条の２第１項及び第２項，３０条の
３第３項並びに３０条の４の規定によるほか，政令で定めるところにより，
この法律の規定による届出に基づき，又は職権で行うものとする旨規定し，
住民基本台帳法施行令（昭和４２年政令２９２号。以下「住基法施行令」と
いう。）８条は，市町村長は，その市町村の住民基本台帳に記録されている
者が転出をし，又は死亡したときその他その者についてその市町村の住民基
本台帳の記録から除くべき事由が生じたときは，その者の住民票（その者が
属していた世帯について世帯を単位とする住民票が作成されていた場合にあ
っては，その住民票の全部又は一部）を消除しなければならないと規定し，
同令１２条３項は，市町村長は，住民基本台帳に脱漏若しくは誤載があり，
又は住民票に誤記若しくは記載漏れがあることを知ったときは，当該事実を
確認して，職権で，住民票の記載等をしなければならないと規定する。
また，住基法２２条は，転入（新たに市町村の区域内に住所を定めること
をいい，出生による場合を除く。）をした者は，転入をした日から１４日以
内に，①氏名，②住所，③転入をした年月日，④従前の住所，⑤
世帯主についてはその旨，世帯主でない者については世帯主の氏名及び世帯
主との続柄，⑥転入前の住民票コード，⑦その他政令で定める事項を市
町村長に届け出なければならず，当該届出をする者は，住所の異動に関する
文書で政令で定めるものを添えて，同項の届出をしなければならない旨規定
する。さらに，住基法施行令１１条は，市町村長は，住基法の規定による届
出があったときは，当該届出の内容が事実であるかどうかを審査して，住民
票の記載等を行わなければならない旨規定する。
そして，住基法４条は，住民の住所に関する法令の規定は，地方自治法１
０条１項に規定する住民の住所と異なる意義の住所を定めるものと解釈して
はならない旨規定し，地方自治法１０条１項は，市町村の区域内に住所を有
する者は，当該市町村及びこれを包括する都道府県の住民とする旨規定する。
(2)ア公選法９条は，１項において，日本国民で年齢満２０年以上の者は，衆
議院議員及び参議院議員の選挙権を有すると規定し，２項において，日本
国民たる年齢満２０年以上の者で引き続き３箇月以上市町村の区域内に住
所を有する者は，その属する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権を
有すると規定する。
イ公選法１９条１項は，選挙人名簿は，永久に据え置くものとし，かつ，
各選挙を通じて一の名簿とすると規定し，同条２項は，市町村の選挙管理
委員会（特別区の選挙管理委員会を含む。以下同じ。）は，選挙人名簿の
調製及び保管の任に当たるものとし，毎年３月，６月，９月及び１２月
（以下「登録月」という。）並びに選挙を行う場合に，選挙人名簿の登録
を行うものとすると規定する。そして，同法２１条１項は，選挙人名簿の
登録は，当該市町村の区域内に住所を有する年齢満２０年以上の日本国民
（同法１１条１項若しくは２５２条又は政治資金規正法２８条の規定によ
り選挙権を有しない者を除く。）で，その者に係る登録市町村等（当該市
町村及び消滅市町村をいう。）の住民票が作成された日（他の市町村から
登録市町村等の区域内に住所を移した者で住基法２２条の規定により届出
をしたものについては，当該届出をした日）から引き続き３箇月以上登録
市町村等の住民基本台帳に記録されている者について行うと規定し，公選
法２１条４項は，市町村の選挙管理委員会は，政令で定めるところにより，
当該市町村の選挙人名簿に登録される資格を有する者を調査し，その者を
選挙人名簿に登録するための整理をしておかなければならないと規定する。
さらに，同法２６条は，市町村の選挙管理委員会は，同法２２条の規定に
より選挙人名簿の登録をした日後，当該登録の際に選挙人名簿に登録され
る資格を有し，かつ，引き続きその資格を有する者が選挙人名簿に登録さ
れていないことを知った場合には，その者を直ちに選挙人名簿に登録し，
その旨を告示しなければならないと規定する。
公選法２７条１項は，市町村の選挙管理委員会は，選挙人名簿に登録さ
れている者が同法１１条１項若しくは２５２条若しくは政治資金規正法２
８条の規定により選挙権を有しなくなったこと又は当該市町村の区域内に
住所を有しなくなったことを知った場合には，直ちに選挙人名簿にその旨
の表示をしなければならないと規定し，公選法２８条２号は，市町村の選
挙管理委員会は，当該市町村の選挙人名簿に登録されている者について，
同法２７条１項の表示をされた者が当該市町村の区域内に住所を有しなく
なった日後４箇月を経過するに至ったときは，これらの者を直ちに選挙人
名簿から抹消し，その旨を告示しなければならないと規定する。
ウ公選法４２条１項本文は，選挙人名簿又は在外選挙人名簿に登録されて
いない者は，投票をすることができないと規定し，同項ただし書は，選挙
人名簿に登録されるべき旨の決定書又は確定判決書を所持し，選挙の当日
投票所に至る者があるときは，投票管理者は，その者に投票をさせなけれ
ばならないと規定し，同条２項は，選挙人名簿又は在外選挙人名簿に登録
された者であっても選挙人名簿又は在外選挙人名簿に登録されることがで
きない者であるときは，投票をすることができないと規定し，同法４３条
は，選挙の当日（同法４８条の２の規定による投票にあっては，投票の
日），選挙権を有しない者は，投票をすることができないと規定し，公職
選挙法施行令（昭和２５年政令８９号。以下「公選法施行令」という。）
２９条１項は，選挙人名簿に登録されている者は，他の市町村の区域内に
住所を移した場合においてなお選挙権を有するときは，当該他の市町村の
選挙人名簿に登録されるまでの間，現に選挙人名簿に登録されている市町
村において投票をすることができると規定する。そして，公選法４４条２
項は，選挙人は，選挙人名簿又はその抄本の対照を経なければ，投票をす
ることができないと規定し，公選法施行令３５条１項は，投票管理者は，
投票立会人の面前において，選挙人が選挙人名簿に登録されている者であ
ることを選挙人名簿又はその抄本と対照して確認した後に，これに投票用
紙を交付しなければならないと規定する。
(3)住基法１０条は，市町村の選挙管理委員会は，公選法２２条１項若しくは
２項若しくは２６条の規定により選挙人名簿に登録をしたとき，又は同法２
８条の規定により選挙人名簿から抹消したときは，遅滞なく，その旨を当該
市町村の市町村長に通知しなければならないと規定し，住基法１５条１項は，
選挙人名簿の登録は，住民基本台帳に記録されている者で選挙権を有するも
のについて行うものとすると規定し，同条２項は，市町村長は，同法８条の
規定により住民票の記載等をしたときは，遅滞なく，当該記載等で選挙人名
簿の登録に関係がある事項を当該市町村の選挙管理委員会に通知しなければ
ならないと規定する。
公選法２９条１項は，市町村長及び市町村の選挙管理委員会は，選挙人の
住所の有無その他選挙資格の確認に関し，その有している資料について相互
に通報しなければならないと規定する。
(4)住基法３８条１項は，地方自治法２５２条の１９第１項の指定都市に対す
るこの法律の規定の適用について，政令で定めるところにより，区を市と，
区の区域を市の区域と，区長を市長とみなすと規定し，同条２項は，前項に
定めるもののほか，指定都市に対するこの法律の規定の適用については，政
令で特別の定めをすることができると規定する。また，公選法２６９条前段
は，衆議院議員，参議院議員，都道府県の議会の議員及び長の選挙並びに指
定都市の議会の議員及び長の選挙に関してこの法律を適用するについては，
政令の定めるところにより，当該市においては，区を市とみなし，区の選挙
管理委員会及び選挙管理委員を市の選挙管理委員会及び選挙管理委員とみな
すと規定し，同条後段は，この場合において，同法２２条の規定の適用につ
いては，同条中「資格を有する者」とあるのは，「資格を有し，かつ，その
日において当該区の区長が作成する住民基本台帳に記録されている者」とす
ると規定する。そして，大阪市は，地方自治法第２５２条の１９第１項の指
定都市の指定に関する政令（昭和３１年政令２５４号）の定める指定都市で
あり，西成区は大阪市の地方自治法２５２条の２０にいう区である。
(5)住基法３１条の４，住基法施行令３１条２項は，住基法の規定により指定
都市の区長がした処分に不服がある者は市長に審査請求をすることができ，
この場合においては，都道府県知事に再審査請求をすることもできる旨規定
し，同法３２条は，同法３１条の４に規定する処分の取消しの訴えは，当該
処分についての審査請求の裁決を経た後でなければ，提起することができな
い旨規定する。
２本件に係る事実関係（争いのない事実及び疎明資料等により一応の認定ので
きる事実。なお，疎明資料等により一応の認定をした事実は，末尾に疎明資料
等を引用する。）
(1)アβの東北端に位置し，γ及びδ丁目，αないしε丁目，ζ及びη丁目，
θないしι丁目並びにκから成る面積約０．６２平方キロメートルの地域
（λ又はμ地区と通称される。以下「λ」ということがある。）は，主に
建設現場等での日雇労働に従事する推定約２万１０００人の者（以下「日
雇労働者」という。）が拠点とする場所である。日雇労働者の多くは，λ
で求職活動を行った上，大阪近郊又は遠方の建設現場等で稼働している。
【疎乙１，３，８】
イ本件住所地には，あいりん労働公共職業安定所（以下「あいりん職安」
という。），財団法人Ａ（以下「Ａ」という。）及び社会福祉法人Ｂ（以
下「Ｂ」という。）が所在する。【疎乙１，４，６】
ウあいりん職安は，雇用保険法４４条所定の日雇労働被保険者手帳を所持
する者が所定の要件を満たした場合に同法４８条所定の日雇労働求職者給
付金を支給する事業等を行い，Ａは，住民登録のない者に対する職業あっ
せんや自立支援就労事業のあっせん，労働相談や福利厚生事業等を行うほ
か，娯楽室，食堂，売店，シャワールーム，ロッカー，理髪店を備え，さ
らに，野宿や簡易宿所に居住しているなどの理由で郵便物を確実に受け取
ることができない日雇労働者のために，郵便物の着信場所として，同人ら
宛ての郵便物の配送を受けて保管し，その要請に応じてこれらを交付する
業務を行っている。また，Ｂは，無料低額診療施設Ｃ病院の設置運営等を
行っている。これらの各施設は，南側に隣接している市営ν住宅とともに，
国，大阪府，相手方，雇用促進事業団が共同で昭和４５年に設立したＤを
構成している。Ｄは，８階建て（市営住宅部分は１３階建て）の未登記建
物である。【疎甲３，１１，２３，疎乙１，４，６，７，申立ての全趣
旨】
エξ公園は，γに位置し，都市公園法に基づいて相手方が設置，管理する
都市公園である。その北側約半分には，日雇労働者が起居する小屋が点在
している。ξ公園には水道の設備はなく，便所も設置されていない。
ξ公園とＤとの位置関係は別図のとおりであり，ＤのうちＡ等が入居す
る北側部分とξ公園との間の距離は最短で約１５０メートル程度である。
【疎乙７，９，１０，審尋期日における申立人の陳述，申立ての全趣旨】
(2)ア申立人は，平成元年２月ころからλに居住している日雇労働者である。
申立人は，λに来た当初は簡易宿所に主に居住し，時折遠方の建設作業現
場（飯場）に赴く生活を送っていたが，平成２年ころから約２年間はλ内
にアパートを借りて生活し，その後は平成１０年ころまで，再び簡易宿所
で主に居住していた。申立人は，平成１０年ころ以降，経済的に貧窮の度
を増し，簡易宿所を出て野宿生活を送っていたが，平成１２年春ころから
はπ公園内の小屋で起居するようになった。しかしながら，申立人は，平
成１８年１０月ころ，π公園を管理する相手方からの通告を受けて，上記
小屋を撤去し，同公園を引き払った。【審尋期日における申立人の陳述，
申立ての全趣旨】
イ申立人は，π公園の小屋で起居していた当時，勤務先の自転車店をその
住民票上の住所として届け出ており，同店を郵便物の着信場所として利用
していたが，同店が平成１８年８月に閉鎖となり，自動車運転免許証の更
新に住民票の写しが必要となったため，これを機に住民票上の住所も移転
することとし，同月２１日，友人宅である「大阪市σ××番１号τビル
×××号」（以下「本件友人宅」という。）を住所とする届出をした。そ
のため，平成１９年６月２９日の本件不受理処分当時，申立人に係る住民
票には本件友人宅が住所として記載されていた。もっとも，申立人は，本
件友人宅に居住したことがないことはもとより，荷物等を置いている事実
もない。【疎甲１，審尋期日における申立人の陳述】
ウ申立人は，平成１８年１２月，ξ公園のほぼ中央に位置する，地面に打
ち込まれた木材の柱に木製の合板等を打ち付けて壁とし，屋根代わりに波
板を被せた構築物（以下「本件構築物」という。）に移住し，以後はその
中で起居している。本件構築物は，それまで隣接する同様の構築物で起居
していた者が管理して主に倉庫として用いていたが，現在では，申立人が
自前の南京錠を付けて管理し，断熱シートを被せるなど適宜に改造して専
ら単独で占有している。申立人は，本件構築物内に，自炊用の道具や文房
具，詩集，ろうそく，簡易ベッド等の私物を置いている。【疎甲１，２，
審尋期日における申立人の陳述，申立ての全趣旨】
エ本件構築物で起居するようになってからの申立人の生活（月曜日から金
曜日まで）は，おおむね以下のとおりである。
申立人は，本件構築物で起床し，午前５時にＤのシャッターが開くと，
同センターへ赴いて排便や洗面を済ませるとともに，同所付近で販売され
ているコンビニエンスストアの廃棄用弁当を購入して朝食とし，松原市に
赴いて空き缶収集を行い，同市内でこれを売却し，午前１１時ころまでに
Ｄに戻り，空き缶収集で用いた透明ビニール袋を洗浄する。申立人は，取
得した現金でパン等を購入して昼食とし，その後はＤ３階の空きスペース
で知人と歓談したり，読書をしたり，横になって休息したりするほか，同
センター内にある便所やシャワールーム，食堂，売店を利用したり，洗濯
を行ったりして過ごしている。また，申立人は時々Ａで郵便物を受け取る
が，同センター内のロッカーは使用していない。午後６時になると，Ｄは
シャッターが下りるため，申立人は，他の日雇労働者と共に同センターを
出て本件構築物に戻り，ξ公園で所携の携帯用ガスコンロ等を用いて自炊
して夕食をとり，同構築物内で就寝する。
なお，土曜日や日曜日は空き缶収集ができないため，申立人は本件構築
物で朝寝をするが，午後くらいからはＤに行って平日と同様に過ごすこと
が多い。
申立人は，月に３回程度，μ地区高齢日雇労働者特別清掃事業に参加す
る（同事業は１年ごとに住民票や身分証明書による登録が必要であり，申
立人の場合，直近の登録は本年３月である。）が，高齢のため条件の良い
仕事には就けないことから，Ａのその他の職業あっせんは利用していない。
また，申立人は，以前は日雇雇用保険被保険者手帳を所持していたが，現
在は所持していない。
【疎甲１１，審尋期日における申立人の陳述，申立ての全趣旨】
オ申立人は，平成１９年６月２９日，西成区長に対し，同日に本件友人宅
から本件住所地に転入した旨の本件異動届を提出した。これに対し，窓口
で対応した西成区職員は，住民表示台帳上では，本件住所地には職業安定
所，福祉センター及びＢのみが所在していることになっており，うち居住
することができる施設はＢのみであるとの認識であったが，念のために上
記３施設に電話で確認したところ，いずれの施設からも，申立人の居住の
実体はない旨の回答が寄せられた。そこで，上記職員は，本件異動届を受
理せず，その用紙を申立人に返却した（本件不受理処分）。申立人は，口
頭で，それではξ公園に住所を移すのではどうかと尋ねたが，上記職員は，
それは認められない旨答えた。申立人は，同日夜，本件異動届を西成区役
所に郵送で提出した。【疎甲４，５，疎乙７，審尋期日における申立人の
陳述，申立ての全趣旨】
カ申立人は，平成１９年７月９日，本件不受理処分を不服として，大阪市
長に対し，その取消しを求める審査請求をした。西成区長は，同月１０日
付けの「住民異動届出書の不受理について（通知）」と題する書面（以下
「本件通知書」という。）で，申立人が郵送した本件異動届について不受
理とすることを本件住所地に郵送して通知し，申立人は，同月１１日，本
件通知書を受領した。本件通知書には，西成区長が本件異動届を受理する
ことができない理由として，「本異動届に記載されているこれからの住所
地（α×番４４号）については，市営住宅部分を除き，該当する施設は，
Ａ・あいりん職安・Ｂであります。同施設においては，Ｂでの長期入院以
外は，生活の本拠として居住できる場所とは社会通念上考えられません。
念のため同施設へ電話確認をしたところ，居住の事実を確認することはで
きませんでした。よって，この転入届は受付することができません。」と
記載されていた。【疎甲７，審尋期日における申立人の陳述，申立ての全
趣旨】
キ申立人は，平成１９年７月１７日，本件不受理処分を不服として，大阪
市長に対する前記審査請求の結果を待つことなく，本案事件のうち本件不
受理処分の取消しの訴えを提起し，同月３１日，訴えを変更して住民登録
に係る義務付けの訴えを追加提起するとともに，本件申立てをした。【当
裁判所に顕著な事実】
(3)大阪市長の選挙（以下「本件選挙」という。）は，平成１９年１１月４日
に告示され，同月１８日に投票が行われることが予定されている。【疎甲２
５】
３本件申立てについて適法な本案訴訟の係属を欠くか（争点①）
(1)前記のとおり，住基法３２条，３１条の４，住基法施行令３１条２項は，
住基法の規定により指定都市の区長がした処分の取消しの訴えは，当該処分
についての市長に対する審査請求の裁決を経た後でなければ提起することが
できない旨規定しているところ，申立人は，本件不受理処分について大阪市
長に審査請求をしたものの，その結果を待つことなく，審査請求の８日後に
は本件不受理処分の取消しの訴え（本案事件）を提起しているから，行訴法
８条２項２号に該当しない限り，本案事件は，審査請求の前置を欠くものと
して不適法ということになる。そこで，本案事件の提起について，同号に規
定する「処分，処分の執行又は手続の続行により生ずる著しい損害を避ける
ため緊急の必要があるとき」に該当するか否かについてまず検討する。
住民基本台帳制度は，市町村（特別区を含む。以下同じ。）において，住
民の居住関係の公証，選挙人名簿の登録その他の住民に関する事務の処理の
基礎とするとともに住民の住所に関する届出等の簡素化を図り，あわせて住
民に関する記録の適正な管理を図るため，住民に関する記録を正確かつ統一
的に行うことを目的とする制度として規定され（住基法１条），市町村長は，
常に，住民基本台帳を整備し，住民に関する正確な記録が行われるように努
めるとともに，住民に関する記録の管理が適正に行われるように必要な措置
を講ずるよう努めなければならず（同法３条１項），定期に，同法７条に規
定する事項について調査をするものとされ（同法３４条１項），同項に定め
る場合のほか，必要があると認めるときは，いつでも同法７条に規定する事
項について調査をすることができ（同法３４条２項），同条１項，２項の調
査に当たり，必要があると認めるときは，当該吏員をして，関係人に対し，
質問をさせ，又は文書の提示を求めさせることができ（同条３項），市町村
長は，その事務を管理し，及び執行することにより，又は同法１０条若しく
は同法１２条，１３条の規定による通知若しくは通報若しくは同法３４条１
項若しくは２項の調査によって，住民基本台帳に脱漏若しくは誤載があり，
又は住民票に誤記若しくは記載漏れがあることを知つたときは，届出義務者
に対する届出の催告その他住民基本台帳の正確な記録を確保するため必要な
措置を講じなければならない（同法１４条１項）。
そして，前記のとおり，ある者について住民票の消除がされると，住基法
１５条２項に基づく市町村長からの住民票の消除の通知に基づいて当該市町
村の選挙管理委員会によりその者について選挙人名簿に公選法２７条１項の
規定による住所を有しなくなった旨の表示がされ，さらに，その者が当該市
町村の区域内に住所を有しなくなった日後４箇月を経過するに至ったときは，
当該市町村の選挙管理委員会により同法２８条２号の規定に基づき選挙人名
簿から抹消されることとなる結果，その者は，同法４２条１項の規定により，
選挙人名簿に登録されるべき旨の決定書又は確定判決書を所持して選挙の当
日投票所に至らない限り，すべての選挙において投票をすることができなく
なる。また，上記選挙人名簿からの抹消がされる前においても，前記のとお
り，その者は，少なくとも市町村の議会の議員又は長の選挙において，当該
住所を有しなくなった旨の表示が誤っていることなどを明らかにする資料の
提示等があることによってその住所要件の存在を確認し得るというような特
別の事情がある場合を除いて，選挙権の要件としての住所要件（同法９条２
項）を欠くものとして，投票することができなくなる。
そして，住基法４条は，住民の住所に関する法令の規定の解釈は，地方自
治法１０条１項に規定する住民の住所と異なる意義の住所を定めるものと解
釈してはならないと規定し，同項は，市町村の区域内に住所を有する者は，
当該市町村及びこれを包括する都道府県の住民とすると規定しているところ，
およそ法令において人の住所につき法律上の効果を規定している場合，反対
の解釈をすべき特段の事由のない限り，その住所とは各人の生活の本拠（民
法２２条参照）を指すものと解されるから，地方自治法１０条１項にいう住
所も，これと別異に解すべき特段の事由は見いだせない。したがって，同項
にいう住所とは，生活の本拠，すなわち，その者の生活に最も関係の深い一
般的生活，全生活の中心を指すものであり，一定の場所がある者の住所であ
るか否かは，客観的に生活の本拠たる実体を具備しているか否かにより決す
べきものと解される。
しかるところ，前記本件に係る事実関係(2)イのとおり，申立人の住民票上
の住所である本件友人宅は，客観的にみて申立人の生活の本拠たる実体を何
ら具備していない上，申立人は，本件異動届の提出によって，その事実を西
成区長に対して自ら申告してしまっているということができる。
これらによれば，本件選挙の投票日までに，申立人が本件友人宅に住基法
にいう住所すなわち生活の本拠を有しないものとして職権による住民票の消
除を受け，選挙管理委員会により公選法２７条１項の規定による住所を有し
なくなった旨の表示がされる可能性が極めて高いといえるのであり，また，
その場合，本件選挙の際に申立人において投票事務従事者に対し投票が認め
られるために必要な当該表示が誤っていることを明らかにする資料の提示等
を行うことが容易であるとも直ちに認め難い。
以上によれば，本件不受理処分により，申立人は少なくとも本件選挙にお
いて選挙権を行使することが極めて困難になるといわざるを得ないのであり，
本件不受理処分により憲法１５条１項，３項，９３条２項等によって保障さ
れている申立人の選挙権を行使する権利が侵害されるというべきである。そ
して，選挙権は，憲法によって保障され，自ら選挙の公正を害する行為をし
た者等の選挙権について一定の制限をすることは別として，当該権利又はそ
の行使を制限することが原則として許されない国民の重要な権利であるにと
どまらず，これを行使することができなければ意味がないものといわざるを
得ず，侵害を受けた後に争うことによっては権利行使の実質を回復すること
ができない性質のものであることにかんがみると，申立人には，本件不受理
処分により生ずる著しい損害を避けるため緊急の必要があるというべきであ
る。
したがって，本件訴え（本案訴訟）は，行訴法８条２項２号に該当し，本
件不受理処分についての審査請求に対する裁決を経ないで提起されたことに
よっては，不適法とはならないと解される。
(2)次に，本件訴え（本案訴訟）は，前記のとおり，行政庁に対し一定の処分
を求める旨の法令に基づく申請がされた場合において，当該行政庁が当該処
分をすべきであるにかかわらずこれがされないときに，当該行政庁がその処
分をすべき旨を命ずることを求める義務付け訴訟（行訴法３条６項２号）で
あるところ，このような義務付け訴訟が適法であるためには，当該法令に基
づく申請を却下する旨の処分が取り消されるべきもの等であること，すなわ
ち，当該訴訟と併合して提起すべき行訴法３７条の３第３項各号所定の訴え
に係る請求に理由があることが必要であり，仮に当該請求に理由がない場合
には，当該義務付け訴訟は不適法として却下を免れない（同条１項，５項）。
しかるところ，本件において，申立人は，本件不受理処分の取消訴訟を，本
件住所地を住民票上の住所として記載することを義務付ける訴訟と併合して
提起しているから，本件不受理処分が少なくとも取り消されるべきものであ
ること，すなわち，本件不受理処分の取消しを求める訴えに理由があること
が必要となる。
そして，前記本件に係る事実関係(2)カ及び申立ての全趣旨によれば，本件
不受理処分は，申立人が本件住所地に居住している事実がないことを理由と
していることが明らかであるところ，前記のとおり，住基法にいう住所とは，
生活の本拠，すなわち，その者の生活に最も関係の深い一般的生活，全生活
の中心を指すものであり，一定の場所がある者の住所であるか否かは，客観
的に生活の本拠たる実体を具備しているか否かにより決すべきものと解すべ
きであるから，本件住所地が申立人にとって上記のような意味における生活
の本拠に当たるということができないのであれば，本件不受理処分には瑕疵
はなく，その取消しを求める訴えには理由がないことになる。
そこで検討するに，前記本件に係る事実関係(2)を総合すれば，申立人は，
平成１８年１２月ころ以降はほぼ毎日，本件住所地に所在するＤの３階で午
前１１時ころから午後６時前まで過ごし，知人と歓談したり，読書したり，
横になって休息したりしているほか，月に３回程度は同センターにおいてμ
地区高齢日雇労働者特別清掃事業の紹介を受け，同センターにおいて，給排
水設備を有しないξ公園では行うことができない排便，洗面及び洗濯等を行
い，シャワー設備を用いたり，飲料水を確保している上，郵便物の着信場所
としても用いているというのであるが，反面，Ｄを午後６時以降午前５時ま
での間起臥寝食の場として用いることは禁じられているため，申立人は，午
後６時ころ以降はＤから約１５０メートル離れたξ公園に移動し，同公園で
自炊して夕食をとり，同公園内にある本件構築物内で就寝し，本件構築物内
に簡易ベッドや文房具等の私物を南京錠を掛けて保管しているというのであ
るから，本件住所地は，申立人にとって，客観的にみて，その生活に最も関
係の深い一般的生活，全生活の中心として，生活の本拠たる実体を具備して
いるものとまでは認めることはできず，かえって，申立人の生活に最も関係
の深い一般的生活，全生活の中心は本件構築物の所在場所であることがうか
がわれなくもない。
したがって，西成区長が住基法施行令１１条において付与された審査権限
に基づいて審査した結果として申立人の住所を本件住所地と認めなかったこ
とには不合理な点はなく，他に本件不受理処分が違法であることをうかがわ
せる事情もないというほかはない。
(3)これに対し，申立人は，本件住所地は，生活の本拠としての条件を具備し
ていると主張する。
しかしながら，前記のとおり，本件住所地をもって住基法にいう住所と認
めることができるためには，本件住所地が申立人の一時的な滞在場所にすぎ
ないのではなく客観的に生活の本拠たる実体を具備していると評価するに足
りる事実関係が認められることが必要であり，そのような事実関係が認めら
れない限り，本件住所地をもって住基法にいう住所と認めることはできない
というべきであるところ，申立人がほぼ毎日約７時間をＤですごし，その文
化的生活のために不可欠な給排水設備等をほぼ専ら同センターに依存してい
るとしても，それだけでは，本件住所地を申立人にとっての生活の本拠たる
実体と認めることはできない。なお，申立人は，船舶内に居住することを常
とし，港を転々としている船員の住所について，航海を終われば通常帰港す
る関係にある主たる定けい港であるとする昭和４６年３月３１日自治振第１
２８号各都道府県総務部長宛振興課長通知のように，国も一定の場所で継続
して起居することができない者についてその権利行使を妨げないよう住所に
ついて柔軟な解釈を示している旨主張するが，上記事例についていえば，当
該船員の生活の本拠はいわば船舶そのものであるが，当該生活の本拠自体が
常時移動しているため，その船舶の主けい港を当該船員の住所と解したもの
であって，住民自体が移動している場合とは事案を異にするというべきであ
る。
また，申立人は，平成１９年３月１５日の参議院厚生労働委員会において，
厚生労働大臣が「法的な居所と申しますか，住民としての登録場所が存在す
る方がこのホームレスの皆さんの自立，就労といったようなことについて好
都合であることは申すまでもないことでございまして，その意味ではこの問
題，私よく総務大臣の方にお伝えして，善処方を依頼しておきたいと，この
ように思います。」と答弁していることから，申立人の場合には，郵便物を
受領し，日雇雇用保険の給付手続や求職活動・技能講習の受付手続等を行っ
い，その法的な居所として最もふさわしい本件住所地こそが住基法上の住所
と認められるべきである旨主張する。
確かに，一定の住所が維持することができない者については，住民票の調
製を受けることができない結果，選挙権はもとより，身分証明書の発行を受
けることができないために，福祉受給権その他の権利を行使したり，職業の
あっせんを受けたりすることが著しく困難であったり，不可能となったりす
る可能性があることは否定できず，疎甲１８によれば，諸外国においては，
架空の住所への登録を認めるなどの方途を通じてそうした者の社会復帰を支
援する試みが行われている例があることが一応認められる。
しかしながら，申立人の主張自体から，一定の必要性がある場合に生活の
本拠とまではいえない場所を住所として登録することを認めるか否かについ
て，政府においても検討が緒に付いたといえるにすぎないことは明らかであ
り，厚生労働大臣が上記のような答弁を行ったというだけでは，既に説示し
たような住基法の住所の意義が変容するものでもないというべきである（な
お，前記のとおり，住基法にいう住所とは地方自治法１０条１項にいう「住
所」と同義であるところ，住所と居所とは異なる概念である上（民法２２条，
２３条参照），地方自治法１０条２項が，住民は，法律の定めるところによ
り，その属する普通地方公共団体の役務の提供をひとしく受ける権利を有し，
その負担を分任する義務を負うと規定していることなどからみて，住所が知
れない場合には，居所を住所とみなすとの民法２３条１項の規定は，住基法
にいう住所を判定するに当たっては適用の余地がないと解すべきである。）。
なお，申立人は，「法的な居所」についての立法措置等が講じられるまで，
暫定的に本件住所地を申立人の住所として認めるべきとも主張するが，その
法的根拠の具体的内容は必ずしも明らかとはいえないというべきである。の
みならず，前記本件に係る事実関係(2)のとおり，申立人がＤにおいて就職あ
っせんなどの求職活動，日雇雇用保険の給付手続を行っている事実はない上，
技能講習の受付手続を行っていることを認めるに足りる証拠もないから，申
立人の主張はその前提においても失当である。
したがって，申立人の上記主張は，いずれも採用することができない。
(4)さらに，申立人は，選挙権の制限は，投票の正確性又は投票に係る事務手
続の円滑性を確保することができない場合にのみ許されるところ，申立人が
β内に居住していることが明らかである以上，その選挙権を制限されるべき
理由はなく，申立人が選挙権を行使することができないのは，ひとえに，相
手方らが申立人のように一定の住居を維持できない者の選挙権を不当に制限
する公選法の改正，又は公選法が投票の要件とする住所を一定の住居を維持
できない者に用意できない住基法の改正が遅れたことにあるのであり，その
ことによる選挙権の制限は違憲であり，かつ，参政権に対する不合理な制限
を禁ずる市民的及び政治的権利に関する国際規約（昭和５４年条約第７号。
以下「自由権規約」という。）２５条にも反するから，住基法を憲法及び自
由権規約に反しないよう限定解釈するとすれば，β内のいずれかの場所を申
立人の住所と認めるべきであるところ，申立人についてξ公園又は本件構築
物の所在場所をその住所として認められる保障はないというべきであるから，
いわば次善の策として，Ｄの所在する本件住所地をその住所として認めるべ
きであるといった趣旨の主張をする。
確かに，前記認定事実によれば，申立人の生活の本拠は本件構築物の所在
場所であることがうかがわれなくはないが，申立ての全趣旨によれば，相手
方はそのような場所を住所とする住基法に基づく届出を認めない運用を行っ
ていると認められるから，申立人は，本件友人宅を住所とする住民票が消除
された場合，公選法２７条１項の規定による住所を有しなくなった旨の表示
の抹消ないし同法２８条２号の規定による選挙人名簿からの抹消の取消しを
受けることができず，その選挙権の行使が事実上制限される可能性がある。
ところで，選挙人名簿の被登録資格を定めた公選法２１条１項の規定は，
選挙直前の意図的な住民票の移動による不正投票の防止を図るなど選挙の公
正を確保する趣旨に出たものであるとともに，同法２７条１項，２８条２号
の規定と相まって，複数の市町村の選挙人名簿に重複して登録される事態及
びいずれの市町村の選挙人名簿にも登録されない事態を可能な限り防止する
趣旨に出たものと解される。そして，昭和４４年法律第３０号による改正前
の公選法２１条１項において「引き続き３箇月以上その市町村の区域内に住
所を有する者」を当該市町村の名簿に登録する旨規定していたのを上記改正
により「引き続き３箇月以上登録市町村等の住民基本台帳に記録されている
者」について行うことに改めた経緯に照らすと，上記改正後の公選法２１条
１項が引き続き３箇月以上登録市町村等の住民基本台帳に記録されているこ
とを選挙人名簿の被登録資格の要件として規定しているのは，これを個々の
現実の住所関係にかからせるとその認定が著しく困難になり，選挙人名簿自
体がかえって不正確なものとなるおそれがあることから，住基法に基づいて
整備される住民基本台帳を基礎とすることにより，これを統一的にかつ比較
的容易，敏速な方法で把握することができるようにする趣旨に出たものであ
ると解される。以上のような立法目的及び趣旨にかんがみると，公選法２１
条，２７条１項，２８条２号の規定は，直ちに不合理であるということはで
きない。
他方で，前記のとおり，住民基本台帳の制度は，選挙人名簿の登録の基礎
となるものであるにとどまらず，住民基本台帳に住民の居住関係の事実と合
致した正確な記録をすることによって，住民の居住関係の公証，学齢簿の編
成，国民健康保険，介護保険，国民年金，児童手当等様々な行政事務処理の
基礎とされるものであるほか，住民票に記載されている住所は，本人確認情
報を構成するものとして，同法に基づいて構築される住民基本台帳ネットワ
ークシステムを通じて，市町村の区域を越えた住民基本台帳に関する事務の
処理及び国の行政機関等に対する本人確認情報の提供並びに公的個人認証サ
ービスを行うための基礎となるものである。
以上のような公選法２１条１項，２７条１項，２８条２号の規定の趣旨，
目的並びに住民基本台帳の制度の目的及び住民票における住所の記載の意義
等にかんがみると，申立人が住民基本台帳への記録を求める住所と同一の市
町村内に客観的に生活の本拠たる実体を具備した一定の場所の存在が認めら
れ得るとしても，専ら申立人の選挙権の行使を確保するためにのみ，申立人
の主張するように住基法の規定を解釈適用することは，かえって同法の定め
る上記のような住民基本台帳制度の趣旨，目的を損なうのみならず，住民基
本台帳を基礎に選挙人名簿の被登録資格を把握することにより選挙人名簿の
正確性を確保するととともにこれを容易，敏速な方法で調製し，もって選挙
の公正を確保しようとする公選法の上記各規定の趣旨，目的，殊に上記昭和
４４年法律第３０号による公選法２１条１項の規定の改正の趣旨をも損なう
ものとして，許されないというべきである。
したがって，申立人の前記主張は，採用することができない。
(5)加えて，申立人は，申立人の居住する場所は本件住所地と極めて近接した
ξ公園内である上，判決によって申立人の住所が本件住所地であると認定さ
れれば申立人による投票も選挙無効の原因とはならないのであるから，本件
住所地を申立人の住所と認めなかった本件不受理処分は違法であるといった
趣旨の主張をする。
しかしながら，前記のとおり，住基法にいう住所は，生活の本拠，すなわ
ち，その者の生活に最も関係の深い一般的生活，全生活の中心を指すものと
解されるのであり，一定の場所がある者の住所であるか否かは，客観的に生
活の本拠たる実体を具備しているか否かにより決すべきものであるところ，
住民基本台帳の制度は，市町村において，住民基本台帳に住民の居住関係の
事実と合致した正確な記録をすることによって，住民の居住関係の公証，選
挙人名簿の登録その他の住民に関する事務の処理の基礎とするとともに住民
の住所に関する届出等の簡素化を図り，あわせて住民に関する記録の適正な
管理を図るため，住民に関する記録を正確かつ統一的に行うものとして，住
基法が定めたものであって，住民の利便を増進するとともに，国及び地方公
共団体の行政の合理化に資することを目的とするものである（同法１条）。
そして，住民基本台帳の制度は，住民の居住関係の公証にとどまらず，選挙
人名簿の登録（同法１５条１項，公選法２１条１項），学齢簿の編成（学校
教育法施行令１条，２条），国民健康保険（住基法２８条，国民健康保険法
９条１０項），介護保険（住基法２８条の２，介護保険法１２条５項），国
民年金（住基法２９条，国民年金法１２条３項），児童手当（住基法２９条
の２，児童手当法施行規則８条）等各種の行政事務処理の基礎とされるもの
である。さらに，住民票に記載されている住所は，住基法３０条の５第１項
にいう本人確認情報を構成するものとして，同法に基づいて構築される住民
基本台帳ネットワークシステムを通じて，市町村の区域を超えた住民基本台
帳に関する事務の処理及び国の行政機関等に対する本人確認情報の提供並び
に公的個人認証サービスを行うための基礎となるものである。以上のような
住基法における住所の意義及び機能に照らすと，同法にいう住所は，自ずか
ら地域的に限定された場所を予定しているものと解される。また，住居表示
に関する法律（昭和３７年法律第１１９号）は，合理的な住居表示の制度及
びその実施について必要な措置を定め，もって公共の福祉の増進に資するこ
とを目的とするものであるが（１条），市街地にある住所若しくは居所又は
事務所，事業所その他これらに類する施設の所在する場所（以下「住居」と
いう。）を表示するには，都道府県，郡，市（特別区を含む。），区（地方
自治法２５２条の２０の区をいう。）及び町村の名称を冠するほか，①市
町村内の町又は字の名称並びに当該町又は字の区域を道路，鉄道若しくは軌
道の線路その他の恒久的な施設又は河川，水路等によって区画した場合にお
けるその区画された地域（以下「街区」という。）につけられる符号（以下
「街区符号」という。）及び当該街区内にある建物その他の工作物につけら
れる住居表示のための番号（以下「住居番号」という。）を用いて表示する
方法（街区方式），②市町村内の道路の名称及び当該道路に接し，又は当
該道路に通ずる通路を有する建物その他の工作物につけられる住居番号を用
いて表示する方法（道路方式），のいずれかの方法によるものとする旨規定
しており（２条），住基法も，住民票の住所の記載が住居表示に関する法律
の上記規定に従って行われることを前提としているものと解される。これら
によれば，住基法にいう住所は，少なくとも住居表示に関する法律にいう住
居番号によって特定される場所ないしそれに準じる程度に限定された場所を
指すものと解すべきである。
のみならず，選挙管理委員会が選挙人名簿に登録されている者につ
いて住基法にいう住所，すなわち，生活の本拠でない場所を住所とする住民
票の記載がされている事実を知った場合又はそのような記載がされていると
疑うべき事情が存在する場合，職権による当該住民票の消除及びその旨の当
該市町村長からの当該選挙管理委員会に対する通知がされていなくても，当
該選挙管理委員会において，同法２１条４項，公選法施行令１０条の２の規
定する被登録資格についての調査義務を尽くさず，公選法２７条１項の規定
による住所を有しなくなった旨の表示をせずにその者の投票を認めることは，
選挙の管理執行の手続に関する規定に違反するものとして選挙無効の原因と
なると解する余地があるところ，申立人について生活の本拠たる実体を具備
しているものとは認められない場所がその住所であるとして，公選法２１条
１項の選挙人名簿の被登録資格が存在することを前提とした手続を進めるこ
とは，選挙の管理執行の手続に関する規定に違反するものとして，選挙無効
の原因となると解する余地があるというべきである。
そうであるとすれば，たとい申立人がＤと近接したξ公園内の本件構築物
において起居していたとしても，Ｄという限定された場所について客観的に
生活の本拠たる実体を具備していると評価するに足りる事実関係が認められ
ない限り，その所在地の住所をもって住基法にいう住所と認めることはでき
ないものというべきである。そして，前記認定事実の下においては，Ｄの所
在地をもって客観的に申立人の生活の本拠たる実体を具備していると認めら
れないことは，前記のとおりである。
以上のとおりであるから，申立人の前記主張は，採用することができない。
(6)以上検討したところによれば，本件不受理処分の取消しを求める請求を認
容する余地はないから，本件義務付けの訴えは不適法といわざるを得ず，そ
うであるとすれば，本件訴え（本案訴訟）が全体として適法に継続している
ということができない（争点①）ことはもとより，本件申立ては，本案につ
いて理由があるとみえるときにも当たらない（争点③）ことが明らかという
べきである。
４結論
以上のとおりであるから，その余の点を判断するまでもなく，本件申立ては
理由がないから，これを却下すべきである。
よって，主文のとおり決定する。
平成１９年８月１０日
大阪地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官西川知一郎
裁判官岡田幸人
裁判官森田亮

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