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主文
１原告の請求を棄却する。
２訴訟費用（参加の費用を含む。）は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求の趣旨
中労委が平成１０年(不)第２号の２事件について平成１７年９月１３日付け
でした命令のうち主文１項を取り消す。
第２事案の概要
本件は、原告の職員で組織する労働組合である参加人らが、組合事務室が貸
与されないことは不当労働行為に該当すると主張して救済申立てをした（平成
１０年(不)第２号事件。以下「本件救済申立て」という。）ところ、中労委が
救済命令を発したので、原告がその取消しを求めた事案である。
１前提となる事実（争いのない事実又は証拠若しくは弁論の全趣旨により認め
られる。）
(1)当事者等
ア原告
原告は、郵政関連事業を行う法人である。
同事業を行っていたのは郵政省であったが、平成１３年１月６日、総務
省郵便事業庁となり、平成１５年４月１日、原告（日本郵政公社）となっ
た（以下、時期にかかわりなく「原告」という。）。
イ参加人ら
(ｱ)参加人郵産労
参加人郵産労は、原告の職員によって組織される労働組合であり、昭
和５７年６月、全逓信労働組合（平成１６年６月に日本郵政公社労働組
合に名称変更。以下、名称変更前は「全逓」、変更後は「ＪＰＵ」とい
う。）から権利停止の処分を受けた者らを中心に結成された。平成１６
年９月当時、９地方本部、１０３支部を置き、組合員数は約２４００名
であった。
(ｲ)参加人地本
参加人地本は、参加人郵産労の下部組織として、東京都内の原告の職
員で構成される労働組合であり、参加人板橋支部、参加人武蔵野支部（
併せて「参加人各支部」という。）などの支部を置き、平成１６年９月
当時、組合員数は７８０名であった。
(ｳ)参加人板橋支部は、昭和５８年１１月４日、全逓から除名された板橋
郵便局職員によって結成された労働組合であり、平成１６年９月当時の
組合員数は、２０名であった。
(ｴ)参加人武蔵野支部は、平成５年３月７日、武蔵野郵便局職員によって
結成された労働組合であり、平成１６年９月当時の組合員数は、１４名
であった。
ウその他
原告には、参加人郵産労のほか、ＪＰＵ、全日本郵政労働組合（以下「
全郵政」という。）等の労働組合がある。
板橋郵便局には、参加人板橋支部のほか、ＪＰＵ北部支部板橋総分会（
平成１６年９月当時の組合員数は約７５名）、全郵政板橋支部（同約７０
名）がある。
武蔵野郵便局には、参加人武蔵野支部のほか、ＪＰＵ三鷹支部武蔵野総
分会（同４１名）及び全郵政武蔵野支部（同１５０名）がある。
(2)庁舎事務室の使用許可・使用承認
郵政省が郵政事業を所管していた当時、国有財産法や郵政省庁舎管理規程
等によって、郵便局庁舎は目的外に使用させてはならないが、庁舎の秩序維
持に支障がない場合に限って目的外使用を許可できる旨が定められていた。
庁舎管理者である各郵便局長は、労働組合からの組合事務室貸与申請に対し、
これらの定めに従って対応していた。
日本郵政公社に移行後、郵便局庁舎は国有財産法の適用から外れ、原告の
資産である郵便局施設となり、日本郵政公社施設管理規程が定められた。同
規程では、郵便局長は庁舎管理者から施設管理者に、庁舎の目的外使用の許
可は施設の目的外使用の承認に変更されたが、施設の目的外使用の承認につ
いては、郵政省庁舎管理規程と同様の内容が定められている。
(3)他組合への組合事務室貸与
板橋郵便局では、昭和５１年３月に現局舎が新築され開局した後、同年４
月に、それまで旧局舎で組合事務室の貸与を受けていた全逓北部支部板橋総
分会（当時の名称は支部。以下「全逓板橋総分会」という。）及び全郵政板
橋支部に組合事務室が貸与され、これが現在まで続いている。
武蔵野郵便局では、昭和４３年１１月に現局舎が新築され開局した後、同
年１２月に、全逓三鷹支部武蔵野総分会（以下「全逓武蔵野総分会」という。
）に組合事務室が貸与され、昭和４８年に結成された全郵政武蔵野支部にも
昭和４９年に組合事務室が貸与され、これが現在まで続いている（なお、全
郵政武蔵野支部の組合事務室は、昭和６３年の局舎使用方法の見直しの際に
当初の地下から２階に移動された。）。
(4)参加人各支部への組合事務室不貸与
参加人各支部は、いずれも結成直後（昭和５８年及び平成５年）、原告に
対し、組合事務室の貸与を要求し、以後も毎年、春季、夏季及び年末の年３
回の要求において、必ず組合事務室の貸与を要求したが、原告は、局舎狭隘
等の局舎事情を理由として参加人各支部の要求に応じなかった。参加人各支
部は、現在に至るまで、組合事務室の貸与を受けていない。
なお、参加人各支部は、組合事務室貸与までの間の当面の措置として、組
合活動に必要な物品の保管、支部機関紙の印刷等を行う場所（以下「コーナ
ー」という。）を要求したこともあったが、原告はこれにも応じなかった。
(5)本件救済申立て
参加人らは、平成１０年６月９日、原告が参加人各支部に組合事務室を貸
与しないことが他の労働組合と参加人らとを差別するものであり、労組法７
条３号の不当労働行為（支配介入）に該当すると主張して、原告（申立時は
郵政大臣）、原告の東京支社長（申立時は東京郵政局長）、板橋郵便局長及
び武蔵野郵便局長を相手として、組合事務室の貸与及び謝罪文等の掲示を内
容とする本件救済申立てをした（ただし、板橋郵便局にかかる申立ては、平
成１１年６月２５日に追加されたものである。また、当初は、東京国際郵便
局及び渋谷郵便局における組合事務室貸与等の救済申立てもしていたが、申
立て後、これらの郵便局では組合事務室が貸与されたことから取り下げた。
）。
(6)中労委の救済命令
中労委は、平成１７年９月１３日付けで、原告が、参加人各支部に対して
組合事務室を貸与しないことに合理的な理由があったとはいえず、差別的取
扱いを行ったものであるから不当労働行為にあたるとして、「原告は、参加
人各支部に対して、それぞれ板橋郵便局及び武蔵野郵便局の施設内に組合事
務室の使用を承認しなければならない。また、原告は、組合事務室の使用を
承認するに当たって、場所、広さ等の具体的条件について参加人各支部と誠
意をもって速やかに協議し、合理的な取決めをしなければならない。」との
命令（以下「本件命令」という。）を発し、謝罪文等の掲示を求める部分は
棄却し、原告の東京支社長及び各郵便局長に対する申立ては却下した。
２争点
(1)原告が、参加人各支部に対し組合事務室を貸与しないことが不当労働行為
（支配介入）にあたるか否か。原告が他の労働組合に組合事務室を貸与し、
参加人各支部に組合事務室を貸与しないことに合理的な理由があるか否か。
具体的には、次のような点が問題になる。
ア合理的な理由の有無はどのように判断すべきか。
イ板橋郵便局及び武蔵野郵便局は、局舎狭隘のため、参加人各支部に組合
事務室を貸与することができなかったかどうか。
ウ不当労働行為意思の存在が要件であるとすれば、原告が参加人各支部に
組合事務室を貸与しなかったことについて、原告に不当労働行為意思があ
ったか否か。
(2)本件命令が発した救済方法は相当か。裁量権の逸脱、濫用はないか。
３争点についての当事者の主張
(1)原告の主張
ア組合事務室不貸与が支配介入になるかどうかの判断方法
同一郵便局内に複数の労働組合が併存している場合において、組合事務
室の使用について各組合を別異に取り扱うことがあっても、そのこと自体
から不当労働行為意思があるということはできない。別異な取扱いをする
ことについて「合理的な理由」が存在しない場合に不当労働行為意思が推
認され、不当労働行為を構成することになるにすぎない。
原告が参加人各支部に対して組合事務室を貸与しなかったことについて
の「合理的な理由」の存否は、①郵便局施設の状況、②一方の組合に使用
許可されるに至った経緯、③他方の組合の使用許可の要求時点及びその要
求内容とこれをめぐる折衝の経過及び内容、④使用許可のために必要とな
る措置（例えば、予算、工事）等の有無及び程度等諸般の事情を総合勘案
して判断することを要する。
特に、上記①の郵便局施設の状況については、原告が高度の公共性を有
し、郵便局施設が民間企業施設と異なり営造物として公共の用に供せられ
ること（その管理は、公社移行後は国有財産法の適用はないものの、公法
上の管理作用としての施設管理権によるものであることに変わりない。）
に照らし、現在及び将来的な業務上の必要性を検討し、組合事務室を提供
する余裕の有無を厳密かつ慎重に考察すべきである。
また、上記③については、他方の組合に使用許可をした時点から相当期
間が経過した後に新たに結成された組合が、組合事務室の使用許可を原告
に求めた場合には、原告は、その時点における郵便局施設の状況について
改めて判断しなければならず、結果的に先の組合に対する取扱いと異なる
取扱いとなったとしても、これをもって当然に「合理的な理由」に欠ける
ものとはいえない。そして、組合事務室の使用許可を求める対象の場所が
現に業務上の必要に基づき業務用に使用しているものである場合は、同所
を用途変更することに何らの支障を生じないことが明白でない限り、貸与
をしないという取扱いをすることには、原則として「合理的な理由」が存
するものと判断されるべきである。
なお、本件命令は、局舎事情を検討するに際して、「局舎に貸与できる
だけの余裕があったか否かという絶対的な事情（不使用又は遊休施設の存
在）だけではなく、他組合への組合事務室貸与時と比較した相対的な施設
の推移の状況（他組合への組合事務室貸与後の増改築の状況、使用方法の
変更、業務量の変動等による施設状況の推移）も考慮して」判断すべきで
あるとする。しかし、組合事務室の貸与が可能であるといい得るためには、
業務運行上の支障の有無の観点による組合事務室として提供可能なスペー
スの存在が必要なのであるから、参加人各支部から組合事務室の貸与要求
があった時点以降の局舎事情において、不使用又は遊休施設があるか否か、
又は、業務等で使用中であっても、業務運行上の支障を来さない範囲で貸
与可能な施設を生み出せるか否かを検討すればよい。このことは、本件の
ように、既に複数の組合に組合事務室が貸与されている場合であると否と
によって変わらない。
仮に、一方の組合に事務室を貸与した時点と、その後他組合が事務室の
貸与を要求した時点を比較することを前提として、本件命令のいう「相対
的な施設の推移の状況」を判断するべきだとしても、本件命令は、一方の
組合に事務室を貸与した時点の局舎事情を全く認定、判断しておらず、組
合に組合事務室を貸与した時点で既に局舎事情が変わっている現実を無視
しており、また、時間的経過による企業を取り巻く社会・経済状況やそれ
に伴う経営上の方針等の諸般の事情を考慮せずに、「合理的な理由」の有
無を判断し、結論を導いている点で、明らかに誤っている。
イ板橋郵便局及び武蔵野郵便局の局舎事情
板橋郵便局においては、昭和５１年３月２２日に現局舎が完成、開局し
たところ、全逓板橋総分会及び全郵政板橋支部から組合事務室の使用許可
願が提出されたので、現局舎での業務開始後、局舎の使用状況や業務の支
障等を十分検討したうえで、同年４月２０日、これらの組合に組合事務室
の使用を許可した。参加人板橋支部が昭和５８年１１月に結成されて、板
橋郵便局において組合事務室の使用を要求してきたが、貸与できる余裕は
存在しなかった。本件命令は、平成９年に２階会議室と郵便課作業場の間
のスペースの使用方法が変更した際に組合事務室を貸与することが可能で
あったかのような認定をするが、同スペースに第二会議室及び研修室を設
置したのは、業務上の必要性に基づくものであり、年末年始繁忙期には、
年賀はがきの一時保管場所並びに予約年賀はがきの配分作業等の集配営業
課の作業スペース及び年末に雇用する男子ゆうメイトの休憩室としてそれ
ぞれ使用しており、組合事務室として貸与することは、不可能である。ま
た、同年に使用方法が変更された地下のボイラー技術員宿直室についても、
同室は郵便販売物の保管場所として、また、防犯用録画装置の設置場所と
して使用しており、余剰スペースは生じていない。
武蔵野郵便局においては、昭和４３年１１月４日に現局舎が完成、開局
したところ、全逓武蔵野総分会から組合事務室の使用許可願が提出された
ので、現局舎での業務開始後、局舎の使用状況や業務支障を十分検討した
うえで、同年１２月９日、組合事務室を貸与した。その後、昭和４９年に
全郵政武蔵野支部に、組合事務室の使用を許可した。参加人武蔵野支部は
平成５年３月に結成され、武蔵野郵便局において組合事務室の使用を要求
してきたが、昭和４９年から昭和６３年９月東京多摩郵便局の開局までの
間に、武蔵野郵便局の局舎は、新規業務の開始による機械の設置、組織の
分課、センターの設置等により狭隘化が進んだ。東京多摩郵便局の開局に
伴い武蔵野郵便局の集中局としての業務の一部が移管されたことはあった
ものの、その後も、貯金サービスセンター、簡易保険・郵便年金職域サー
ビスセンター、労働関係調整室がそれぞれ設置され、平成５年３月の時点
では、むしろ局舎の狭隘化は進んでいた。平成８年にブロック幹事局とし
ての特定郵便局に対する年賀はがき、切手等の配送業務に伴う保管はなく
なったが、当該保管場所として使用していた場所は、年末年始繁忙期に利
用しているのであり、新たなスペースが生じたものではない。
参加人らは、両局について、物品庫の一部や旧理髪室等に余剰スペース
があったような主張をするが、いずれも業務に使用し、あるいは平常期に
提供可能なスペースでも１年の間で最も局舎が狭隘化する年末年始繁忙期
の使用状況を勘案している等、使用を想定していたものである。特に、本
件命令時においては、原告が民営・分社化されることが確実視されている
状況にあったから、原告の民営・分社化による郵便局施設の使用方法の変
更が具体化されていなくとも、施設が一層狭隘化することは明らかであっ
たのであり、いかなる検討をしたとしても貸与できる余剰スペースは存在
しなかった。
ウ組合事務室不貸与の不当労働行為意思
板橋郵便局長及び武蔵野郵便局長は、参加人各支部から出された組合事
務室の貸与の要求に対し、郵便局施設の現在及び将来における秩序維持上
及び業務運行上の支障の有無等を、総合的かつ慎重に検討し、局舎事情が
狭隘な状況から不貸与としてきたものであって、組合事務室の貸与の要求
に対する回答が「局舎狭隘」である旨だけで具体的な検討内容を説明しな
かったことをもって、原告が何ら具体的に検討を行っていないと認定して、
不当労働行為意思を推認した本件命令は誤りである。原告は、参加人各支
部からの組合事務室の貸与要求に対し、団体交渉や準交渉の対象事項では
ないものの、事実上の対応として準交渉の場において誠実に対応してきた
ものであるから、参加人らの労働組合の活動力を低下させその弱体化を図
ろうとする意図がなかったことは明らかである。
原告に参加人らを嫌悪し差別排除する意思がないことは、少なくとも東
京支社管内において参加人郵産労の東京地方本部及び１３支部に対しては
組合事務室を貸与していることからも明らかである。
エ本件命令の救済方法
本件命令は、板橋郵便局及び武蔵野郵便局の施設内に組合事務室の使用
を承認するよう命じているが、本件救済申立てにおける調査及び審問の終
了時及び本件命令時における両局の局舎事情については全く検討されてい
ない。この結果、現在、両郵便局には組合事務室として貸与可能な事務室
等のスペースが存在しないにもかかわらず、組合事務室の使用の承認を命
ぜられている。したがって、本件命令は、労働委員会が命ずることができ
る救済の限度を明らかに超えてされたものであり、原告の経営権を侵害す
るものであり違法である。
(2)被告の主張
ア組合事務室不貸与が支配介入になるかどうかの判断方法
組合事務室貸与に関して組合間で異なる取扱いをすることについての「
合理的な理由」の存否については、使用者が表明した貸与拒否の理由にと
どまらず、他組合に貸与されるに至った経緯と局舎事情、組合からの要求
に対する使用者の対応状況、貸与拒否が組合活動に及ぼす影響等を総合的
に勘案して判断すべきである。そして、局舎事情については、既に複数の
組合に組合事務室が貸与されている場合には、そもそも局舎に貸与できる
だけの余裕があったかという絶対的な事情（不使用又は遊休施設の存在）
だけではなく、他組合への組合事務室貸与時と比較した施設の相対的な施
設の推移の状況（増改築、使用方法の変更、業務量の変動等による施設状
況の推移）を基に判断すべきである。
なお、郵便局局舎と民間企業施設に法的性質の違いがあるとしても、労
働組合に対して組合事務室のような便宜供与を行うか否かの最初の決定の
際には企業施設の性質の違いは問題になり得ても、既に他組合に対して便
宜供与を行っている場合、「合理的な理由」の存否の判断に違いはない。
イ板橋郵便局及び武蔵野郵便局の局舎事情
原告は、両郵便局において、組合事務室貸与の要求に対して「局舎狭隘
」と回答するのみであり、参加人各支部が組合事務室として要求した場所
を他の用途で使用した際にも、使用方法の変更に当たって、参加人各支部
に対し、それまで組合事務室として貸与困難だった理由及び使用方法の変
更に業務上どのような必要性があるのかについて、何ら具体的な説明を行
っておらず、貸与の可能性について何らかの検討を行ったとは認められな
い。
板橋郵便局においては、平成９年に２階会議室と郵便課速達作業場の間
のスペースの使用方法が大きく変更され、ボイラー技術員宿直室が使用さ
れなくなったことなどから、工夫をこらせば、参加人板橋支部に組合事務
室を貸与できる可能性があったにもかかわらず、検討を行ったとは認めら
れない。
武蔵野郵便局は、多摩地区の集中局であり、ブロック幹事局であったが、
昭和６３年の東京多摩郵便局の開局により集中局としての業務の一部が移
管されたことに伴い、郵便課の宿直業務の廃止が行われ郵便課の定員は３
０名減員となったこと、平成５年３月には理髪室が廃止されたこと、平成
８年以降、ブロック幹事局としての年賀はがき、切手類の配送業務の立川
郵便局への移管等が行われたほか、簡易保険・郵便年金職域サービスセン
ター及び労働関係調整室が、それぞれ立川郵便局に移転されたことから、
局舎事情が改善していることは明らかである。
ウ本件命令の救済方法
本件命令は、板橋郵便局及び武蔵野郵便局の局舎事情の推移、参加人各
支部に対する組合事務室貸与要求への対応状況等についても必要な認定を
行った上で、中立保持義務の法理に従って、原告に対し、参加人各支部に
対して板橋郵便局及び武蔵野郵便局の施設内に組合事務室の貸与を命じる
とともに、組合事務室の広さ、場所等の貸与の具体的条件については、一
義的には決し得ないことから、労使当事者間で協議し、合理的な取決めを
しなければならないとするものであるから、違法はない。
(3)参加人らの主張
ア組合事務室不貸与が支配介入になるかどうかの判断方法
「合理的な理由」の存否を判断するために局舎事情を検討するに際して、
将来の業務の必要性を検討すべきとするのは誤りである。これを認めるな
ら、原告は、各郵便局の将来計画を口実に、原告が嫌悪する参加人らに対
し、未来永劫に組合事務室の貸与を認めない結果となることは余りにも明
らかである。
また、組合事務室の使用許可を求める対象の場所が、現に業務上の必要
に基づき業務用に使用しているものであることをもって、貸与しないこと
について「合理的な理由」が存すると判断することも相当でない。参加人
各支部が貸与可能な特定の場所を指定して組合事務室の貸与を求めると、
原告は、貸与を検討せずに、例外なく他の「業務の必要性」を意図的に作
り出し、その場所を使用することが繰り返されているからである。現在そ
の場所が他の目的のため一応埋まっているとしても、その一事をもって組
合事務室不貸与の不当労働行為性を否定するのは相当ではない。
なお、組合事務室の貸与について、郵便局施設と民間施設との間で、特
段の違いが生ずるものではない。いずれも、施設の目的外使用であること
は同様であり、労働組合がそもそも使用者に組合事務室の貸与を請求する
権利を持つものでないことも同様であり、使用者が複数組合併存のもとで
中立義務を負っていることに変わりがないからである。
複数組合併存のもとにおいて使用者は、一方の組合に組合事務室を貸与
した場合には、他方の組合にもこれを貸与するべく積極的な努力が求めら
れるのであって、貸与することが可能である場合に貸与を怠れば、不当労
働行為が成立する。
イ板橋郵便局及び武蔵野郵便局の局舎事情
板橋郵便局及び武蔵野郵便局では、参加人各支部が組合事務室貸与を要
求した当時から現在に至るまで、参加人各支部に組合事務室を貸与する十
分なスペースが存在している。
板橋郵便局の局舎は、延床面積６７９７．７８平方メートルであるから、
同局舎内で、参加人板橋支部に広さ約１７平方メートルの組合事務室を確
保することは極めて容易である。具体的には例えば、昭和５８年当時は、
地下郵便予備室の南側、３階食堂料理人室隣の倉庫、地下更衣室内倉庫、
２階会議室と速達作業場の間が空いていた。また、平成５年３月に廃止さ
れた理髪室の場所は、全逓板橋総分会及び全郵政板橋支部の各組合事務室
に挟まれており、広さも同じであって、組合事務室として最適な場所であ
って貸与できたはずであったし、平成９年に焼却炉が廃止され、ボイラー
技術員宿直室が廃止されたため生じたスペースや、平成１３年７月に拡張
した法人郵便営業課が平成１４年９月に廃止された後の事務室を区切るな
どして貸与することができたことは明らかである。現在においても、３階
の物品庫、２階郵便予備室、平成１５年１０月から使われていない女子浴
室等にスペースがある。
武蔵野郵便局は、昭和６３年９月の東京多摩郵便局の開局により、集中
局としての機能が分散され、平成８年から平成１５年にかけてのみでも、
職員の定数が２０名以上減少している。武蔵野郵便局の局舎は、延床面積
７５３４平方メートルであり、同局舎内に広さ１９．４８平方メートル程
度の組合事務室を確保することは極めて容易である。具体的には例えば、
平成５年３月に理髪室が廃止されたあとは、１年以上もその場所は放置さ
れたままであったし、３階の切手庫には、組合事務室４∼５室分のスペー
スがあり、平成８年のブロック幹事局としての年賀はがき、切手類の配送
業務の他局への移管等が行われてからは、一部を区切って組合事務室とす
ることが可能であった。また、武蔵野郵便局には、数多くの物品庫、物品
置場及び倉庫があり、また、２階郵便課の旧手区分による配達棚周辺にも
スペースがあるから、これらを整理することで、組合事務室を貸与するこ
とは可能である。
ウ組合事務室不貸与の不当労働行為意思
板橋郵便局、武蔵野郵便局には参加人各支部に組合事務室を貸与する十
分なスペースがあり、局舎狭隘などという原告の主張が成り立たないこと
は明らかである。原告が参加人各支部への組合事務室の貸与を検討した形
跡はない。原告は参加人らを嫌悪、敵視していたため、組合事務室を貸与
しなかったことは明らかである。
第３争点に対する判断
１組合事務室不貸与が支配介入にあたるかどうかの判断方法について
労働組合による企業の物的施設の利用は、使用者との合意や使用許可があっ
た場合に行えるものであり、使用者は、労働組合に対し、当然に企業施設の一
部を組合事務室等として貸与すべき義務を負うものではなく、貸与するかどう
かは原則として使用者の自由に任されている。しかし、同一企業内に複数の労
働組合が併存している場合には、使用者としては、すべての場面で各組合に対
し中立的な態度を保持し、その団結権を平等に承認、尊重すべきであり、一方
の組合の組織の強化を助けたり、他方の組合の弱体化を図るような行為をした
りすることは許されないから、使用者が、一方の組合に組合事務室等を貸与し
ておきながら、他方の組合に対して一切貸与を拒否することは、両組合に対す
る取扱いを異にする合理的な理由が存在しない限り、他方の組合の活動力を低
下させその弱体化をもたらしかねない不当な行為というべきであって、労働組
合法７条３号の不当労働行為（支配介入）に該当すると解される。
この合理的な理由の存否については、施設の空間的余裕や利用状況等の客観
的な事情、将来の見通しのほか、一方の組合に貸与されるに至った経緯や貸与
拒否が組合に及ぼす影響等諸般の事情を総合勘案して判断すべきである。特に、
他の組合に貸与をした時期と当該組合に対して貸与拒否をした時期が異なる場
合には、当該組合に対して貸与拒否をした時の施設の余裕や利用状況等だけで
なく、貸与拒否をした時の施設の余裕や利用状況等が、他方の組合に貸与をし
た時の施設の余裕や利用状況との間で違いがあるかが検討されなければならな
い。また、当該組合に対する貸与拒否が長期にわたって繰り返されている場合
には、最初に貸与の要求をした時点や直近の貸与拒否の時点における施設の状
況だけではなく、貸与拒否が継続されている期間を通して施設の状況等に変化
がないか、同期間を通して貸与をする余地が全くなかったかどうか等を検討し
て判断しなければならない。
なお、原告は、本件における郵便局施設内の組合事務室の貸与については、
民間企業施設の供与とは異なり、郵便局施設が営造物として公共の用に供せら
れることに照らし、現在及び将来的な業務上の必要性を検討し、組合事務室を
提供する施設上の余裕の有無を厳密かつ慎重に検討する必要がある旨を主張す
るけれども、労働組合は使用者との合意や使用許可があった場合に企業の施設
を利用することができること及び使用者としては併存する複数組合に対して合
理的な理由なく異なる取扱いをしてはならないことは、郵政事業と民間企業と
の間で違いはなく、上記の合理的な理由の存否を判断するに当たって、原告と
民間企業との間で差異はないというべきである。
２昭和６２年以降の労使の対立について
そこで、各局について判断をするが、それに先立ち、各局に共通して関連す
る事項である昭和６２年以降の、原告と参加人らとの対立をみることとする。
弁論の全趣旨（中労委が本件命令において認定した事実であり、原告及び参
加人らは争っていない。）によれば、次の事実が認められる。
(1)郵政省は昭和６２年、郵政３事業を活性化し民間企業との競争力の強化を
図るために、人事交流の推進、能力・実績を反映するための人事制度への見
直し、勤務条件等の見直しを行った。これらの施策をめぐっては、全逓及び
全郵政が理解を示したのに対して、参加人郵産労は、下記のとおり反対した。
ア人事交流
郵政省は、昭和６２年「郵政事業活性化計画」を策定し、一般職員（主
任以下の職員）の人事交流（職員の他局への配転等）を推進していくこと
とした。さらに、平成３年には、同計画を見直した「新活性化計画」を策
定し、同一担務、同一局所に長期間勤務している者について、特に人事交
流を積極的に推進していくこととした。参加人郵産労は、人事交流が労働
条件の根幹に関わるものであるとして、本人の同意のない異動に反対した。
イ深夜勤務の見直し
平成５年、郵政省は、４週７休から完全週休２日制への移行に伴い勤務
時間体制全般の見直しを行い、勤務時間中の３時間の仮眠時間を廃止し、
代わりに１ないし２時間の勤務中断時間を設けることを内容とする新たな
夜勤制度を導入した。参加人郵産労は、新たな夜勤制度導入に反対し、廃
止等を求めた。
ウ昇格制度の見直し
平成２年１０月、郵政省は、参加人郵産労を含む関係労働組合の中央本
部に対し、新たな昇格制度の骨子を提示した。同制度は、その後、郵政省
と全逓、全郵政の間で検討が行われたのに対し、参加人郵産労は、事前の
検討会に参画できないことに反発するとともに、平成８年１０月、新昇格
制度の内容が固まると、能力評価の基準が不明確であるなどとして反対し
た。
(2)参加人板橋支部は、人事交流において、参加人板橋支部の役員が他の郵便
局に配置転換される都度、抗議活動を行っていたが、平成１０年９月、当時
の参加人板橋支部の支部長が、他の郵便局に配置転換になったことについて、
不当労働行為救済命令の申立てを行った。
(3)参加人武蔵野支部は、参加人武蔵野支部の組合員の他の郵便局への異動が、
他の組合より、組合員数からみて多いとして、平成１０年２月、原告に抗議
したことがあった。
３板橋郵便局における組合事務室不貸与の経緯等
前提事実に証拠（各摘示したもの）及び弁論の全趣旨を総合すると、板橋郵
便局に関して、次の事実が認められる。
(1)他組合への組合事務室貸与と参加人板橋支部への組合事務室不貸与
ア昭和５１年３月、板橋郵便局は、地上３階、地下１階建て、延床面積６
７９７．７８平方メートルの現局舎が完成した。（乙５の１）
同年４月、旧局舎において組合事務室の貸与を受けていた全逓板橋総分
会及び全郵政板橋支部に対して、３階の予備室及び図書室（約１７平方メ
ートル）が、それぞれ組合事務室として貸与された。
当時、業務と直接関係のない施設又は用途が明確でない施設は、上記２
室のほか衛生室及び理髪室があったが、上記２室を貸与した後には、明ら
かな未使用施設は存在しなかった。
貸与された両室は、現在に至るまで、全逓板橋総分会（現ＪＰＵ北部支
部板橋総分会）及び全郵政板橋支部がそれぞれ組合事務室として使用して
いる。（甲１３５の１、乙３の６、丙１６２）
イ参加人板橋支部は、結成の翌日である昭和５８年１１月５日、組合事務
室貸与を要求した。以後、参加人板橋支部は、毎年、春季、夏季、年末の
年３回の要求において、必ず、組合事務室の貸与を要求してきたほか、随
時、組合事務室の貸与を要求した。貸与を求める組合事務室の広さは他組
合の事務室と「同様」（約１７平方メートル）としていたが、必ずしも面
積に固執はしていなかった。しかし、「局舎狭隘」等の局舎事情を理由と
して、これらの参加人板橋支部の要求は認められず、現在に至るまで、参
加人板橋支部は組合事務室の貸与を受けていない。
また、参加人板橋支部は、平成元年１０月以降、上記と併せて、組合事
務室の貸与がなされるまでの間の当面の措置として印刷機器や金庫等を置
くことができるコーナーの設置を要求したが、現在に至るまで、コーナー
の設置も認められていない。（丙１５０の１及び２２）
(2)昭和５１年から本件命令時までの局舎事情等
ア板橋郵便局は、(1)アのとおり、昭和５１年に現局舎が新築された後、現
在に至るまで、増改築はされていない。
イ板橋郵便局の職員（本務者のみ、このほかにゆうメイト、短期ゆうメイ
トと呼ばれる非常勤ないし臨時職員がいる。）数は、昭和５１年４月現在
で２３４名であり、昭和５８年１１月現在では２２６名であった。その後、
平成１１年６月現在では２０９名となり、平成１４年１２月１日現在では、
１９７名であった。なお、平成１３年度年末の繁忙期には、平常期のゆう
メイト約８０名に加えて、約２２０名を採用していた。（甲４５、乙３の
６）
(3)参加人板橋支部の具体的な貸与要求と局舎の使用状況
ア参加人板橋支部は、昭和５８年１１月５日から、板橋郵便局に対して、
組合事務室の貸与を求めていたが、昭和５９年３月以後昭和６０年１０月
までは、参加人板橋支部は、①地下郵便予備室の窓側（南側）、②３階東
側食堂入り口の左第３倉庫（現在の男子トイレ）、③地下更衣室内に入り
口のある倉庫、④２階会議室（現在の第一会議室）と非常勤休息室の間の
いずれかの場所に他組合と「同様」の組合事務室を設置するよう具体的な
場所を特定して要求した。（丙１５０の１ないし３、１５２）
イ平成元年１０月、参加人板橋支部は、３階衛生室（現在の女子職員更衣
室）を組合事務室として貸与することを求め、組合事務室が設置できない
ならば、当面の措置としてのコーナーの設置を要求した。しかし、板橋郵
便局は、局舎狭隘を理由に組合事務室の貸与及びコーナーの設置を拒否し
た。（丙１５０の１及び２２、１５２）
ウ平成２年３月、板橋郵便局が、２階湯沸室の工事を行うことを知った参
加人板橋支部は、当面の措置として要求していたコーナーを現状の湯沸室
に設置するように求めたが、板橋郵便局は、２階湯沸室の一部（清掃業者
女性３人の休憩室）を女子ゆうメイト休憩室に変更した。（乙３の５、丙
１５０の１及び２４、１５２）
エ平成５年３月、３階の理髪室（現在の衛生室にあった。）が廃止された。
参加人板橋支部は、理髪室あとを組合事務室として貸与してほしいとの要
求をしたが、板橋郵便局は、２階にあった女子ゆうメイト休憩室（上記ウ
）を旧理髪室あとに移設した。なお、移設前の女子ゆうメイト休憩室の場
所は、男女共用のゆうメイト休憩室として使用されることとなった（現在
は男子ゆうメイト更衣室となっている。）。（丙１５０の１、１５２）
オまた同年、板橋郵便局は、男女雇用機会均等法の改正により、深夜帯に
就労する女性職員が郵便課に採用になったため、３階衛生室（上記イ）の
一部を区切って女子浴室とした。（甲４６、丙１５０の１、１５２）
カ平成７年３月、参加人板橋支部は、１階ピロティに年末繁忙期に小包委
託業者の軽自動車への荷物の積み込み台等として使用される仮設部屋の横
のスペースに仮設部屋を作って、組合事務室として貸与するよう要求した
が、局舎狭隘を理由に拒否された。また、平成７年１０月以降、参加人板
橋支部からの組合事務室貸与の要求に対して、板橋郵便局は、「回答済み
である」として回答しなかった。（丙１５０の１及び５０）
キ平成９年７月、板橋郵便局は、２階の会議室と郵便課速達作業場の間の
スペースに第二会議室と研修室を設置した。使用方法の変更に当たっては、
参加人板橋支部に対しそれまで組合事務室として貸与困難であった理由や
業務上の必要性について何ら具体的な説明はされなかった。
使用方法の変更後、第二会議室は、平常期に経営推進分科会、役職者会
議及びカルチャー教室として使用されるほか、年末年始繁忙期には、集配
営業課の作業スペースとして使用され、研修室は、職員の訓練・研修に使
用されるほか、毎年１０月中旬から１２月上旬には、予約販売分の年賀は
がきの一時保管場所として、年末年始繁忙期には、男子ゆうメイトの休憩
室として、毎年２月ころは、大学レタックスの作業場として使用された。
また、２階の郵便課の一部（特殊室）に法人郵便営業課が設けられ、特
殊室は横にあったスペースに移設された。（乙３の６、乙５の３、丙１５
０の１、１５２）
ク平成９年、地下の焼却炉及びボイラー技術員宿直室が廃止され、ボイラ
ー技術員宿直室が機械室に変更された。機械室（後に切手庫、物品庫と呼
ばれるようになった。）には、従前から、防犯用録画装置が置かれていた
が、これに加えて、３階の切手庫に保管場所の確保できないゆうパック包
装品（段ボール等）等の郵便販売品の一時的保管場所としても使用される
ようになった。ただし、この機械室（切手庫、物品庫）内は、防犯用録画
装置のすぐ近くまで郵便販売品が積み上げられているような状況ではなか
った。（甲４２、乙５の３、５の４、５の５）
また、同年には、１階ピロティにブロック塀で囲まれたゴミ置場が設置
された。（丙１５２）
ケ平成１２年２月、入口が男女共用であったトイレを女子トイレとし、身
障者用のトイレを設置することと合わせて局全体のトイレが改修され、３
階の料理人室内の倉庫が男子トイレに変更された。この場所は、参加人板
橋支部が昭和５９年３月から、組合事務室として貸与を求めていた場所で
あった（上記ア）。（甲１４、丙１５０の１、１５２）
コ平成１３年７月、法人郵便営業課職員の増員に伴い、２階の同課事務室
（上記キ）が拡張されたが、平成１４年８月、同課が廃止されると、この
事務室は、２つに区切られ、一方に３階にあった女子ゆうメイト休憩室（
上記エ）が移設され、他方には総務課の印刷機が移動されて、印刷室が設
けられた。
３階の女子ゆうメイト休憩室あと（旧理髪室）には、衛生室が移設され、
衛生室であった場所には女子休憩室にあったロッカーが運び込まれて女子
職員更衣室とされた。（甲４４、乙３の６）
サ平成１５年１２月、第二集配営業課課長席付近の喫煙所（約６平方メー
トル）が２階の郵便配達区分室と集配営業課休息室との間のスペースの一
角（約８平方メートル）に移設された。（甲４６、４８の１、５４）
シ板橋郵便局では、例年、他の郵便局同様、年賀郵便の配達に対応するた
めの特別なレイアウトを実施している。具体的には、まず、概ね毎年１０
月上旬以降運びこまれる自局販売分の年賀はがきの保管場所として３階切
手庫が充てられ（甲１０８の１及び２。切手庫の利用については、現在も
変更がない。）、年賀郵便を差し立てる準備の区分棚及び到着した年賀郵
便を区分する区分棚を地下の年賀倉庫から、それぞれ２階の集配営業課及
び１階の郵便課事務室の一角に設けた年賀区分室に移動して、区分棚を増
設し、年賀区分室設置のためにスペースがなくなった小包郵便物の作業場
としてピロティ内に仮設部屋を設け（甲４１の１ないし３、５５の４）、
その仮設部屋のスペース分のお客様駐車場を減らしたり、局外に駐車場を
借りたりして対応している。また、集配営業課の事務室に２階第二会議室
を充て（甲３７、５５の３）、男子ゆうメイトの休憩室として２階研修室
を充て（甲３６、５５，９８の１ないし３、１０９の３）、女子ゆうメイ
トの休憩室として２階第一会議室を充て（甲３５、９７の１及び２、１０
９の３）、通勤用自転車置場として地下郵便予備室を充て、平常時には互
い違いに詰めて置いている配達用自転車に郵便物を入れるための大形の箱
を設置した上、地下年賀倉庫に移動させている。以上は平成１５年度年末
年始繁忙期まではほぼ同様であった。（甲１３５の４、乙３の６、乙５の
５）
ス平成１６年度年末年始繁忙期は、１階ピロティに仮設部屋（主に小包郵
便物の作業場であった。）を設けることができなくなったため、２階の集
配営業課においてスチール年賀（年賀用の段ボール区分凾を使用せず、平
常期に使用する区分凾（スチール製）を使用すること。これにより省スペ
ース化をはかれる。）を試行的に実施し、集配営業課の使用スペースを減
らして、例年１階に設けていた年賀区分室を２階第二会議室に移設した。
例年仮設部屋を設置していた場所は空パレット置場とされた。（甲９４の
１及び２、１４４）
セ平成１７年５月、ＪＰＳ（ジャパンポストシステム。郵便物の引受けか
ら配達までの作業工程を見直し、生産性を向上させることを目的とした業
務改善方法。）推進室を２階研修室に設置した（専任担当者２名）。（甲
１３６、１３７、１４４）
また、平成１７年６月、お中元及びお歳暮の小包郵便による繁忙期を考
慮して、１階郵便課事務室内の郵便課休息室を２階印刷室に移設するなど
したため、印刷機器は、印刷室から第２会議室の一部に移設された。（甲
１４４）
ソ本件命令時ころの局舎の使用状況は、不使用又は遊休施設といえるもの
は存在しないけれども、平常時の２階集配営業課のうち集配営業課休息室
に隣接する窓寄りの場所には空間が広がり、地下の空調機械室、３階の空
調室についても、そのまま組合事務室としての利用はできないにしても、
地下の切手庫（物品庫）や３階及びその他の物品庫とともに物品の保管等
により効率的に活用する余地があるなど（現に、３階物品庫横の空調室に
は、当時、保険課物品等が保管されていた。（甲１３５の１、乙５の５）
）、全体として比較的余裕のあるものとなっている（甲４６、４８の１及
び２、４９の１及び２、５０の３、５２、１３５の１、１３５の４、１４
３、１４４、丙１５２、１５３、１５４、１６１）。局舎が１年で最も狭
隘化するとされる年末年始繁忙期（平成１６年度）においても、例えば、
女子ゆうメイトの休憩室に充てられた２階の第一会議室などはゆとりがな
いわけではなく（甲９７の１、２）、２階集配営業課の一角に喫煙所が設
けられているなど（甲５４）、あらゆる部屋に郵便物等が積み上げられる
というような状態ではなく、全く余裕がないということはない。
(4)組合事務室が貸与されないことによる組合活動への影響等
ア組合事務室が貸与されないため、参加人板橋支部は、支部機関紙の印刷
等を行うため、平成７年１２月まで局舎外に組合事務室としての部屋を賃
借していた。（乙３の５、丙１５０の４３）
イなお、参加人板橋支部は平成５年７月ころから板橋郵便局地下の郵便予
備室内に物品保管箱（大型ロッカー）の貸与を受けていたが、平成８年１
月に局舎外に借りていた組合事務室のある建物が取り壊されることとなっ
たため、貸与を受けていた大型ロッカーに印刷機を入れ、郵便予備室内で
支部機関紙の印刷を行ったところ、これが、使用許可条件に反するとして
大型ロッカーの貸与が取り消され、最終的に、大型ロッカーは撤去された。
（乙５の２、丙１５０の４３及び５５ないし６７）
４板橋郵便局における組合事務室不貸与の支配介入該当性
前記２、３の事実を前提に、参加人板橋支部に対して組合事務室を貸与しな
かったことについて、合理的な理由があるか否かを検討する。
(1)３(1)アの事実によれば、板橋郵便局においては、昭和５１年に現局舎を新
築し、その直後に、従前の局舎で組合事務室を貸与していた全逓板橋総分会
及び全郵政板橋支部に予備室及び図書室を貸与している（いずれも約１７平
方メートル）が、もともと両室とも業務との関連性で用途が決まっておらず、
他に空室というものはなかったと認められるのであって、これらの事実に照
らすと、現局舎を新築するについて全逓板橋総分会及び全郵政板橋支部に組
合事務室として貸与すべきスペースを確保した上で設計、建築をし、貸与し
たことが推認される。
３(2)ア、イの事実によれば、昭和５１年以降、板橋郵便局では、延床面積
が増える局舎の増改築はなされていないが、業務や職員数に大幅な変化はみ
られず、むしろ本務者は減少していることや、受持区域が成熟した市街地で
あり、人口の大幅な増加もなかったと考えられることからは、昭和５１年以
降、局舎状況に大幅な差異が生じ、狭隘化が相当に進んだとは認められない。
そうすると、昭和５１年に他組合に組合事務室を貸与した時点で、区画と
して区切られた部屋としてはもはや貸与すべきスペースが存在しなくなり、
参加人板橋支部が組合事務室貸与を要求した昭和５８年当時も区切られた部
屋としてのスペースはなかったことが認められるが、そうだとしても何らか
の工夫をしてスペースを捻出して、あるいは直ちに貸与をすることが困難で
あっても、部屋の用途の廃止やレイアウトの変更が行われる際などに、スペ
ースを確保して、参加人板橋支部に対して組合事務室を貸与するようにしな
ければ、現局舎新築の直後に組合事務室を貸与した全逓板橋総分会及び全郵
政板橋支部との公平、中立は保たれないというべきである。
ところが、３(1)イのとおり、参加人板橋支部は昭和５８年以来、本件命令
が発出された平成１７年まで約２２年間も、毎年３回及び随時、組合事務室
の貸与を要求してきたにもかかわらず、原告は一貫してこれを認めなかった。
３(2)イ、(3)コによれば、法人郵便営業課の新設や一時的増員の事実は認め
られるものの、その後同課は廃止されており、全体として従業員が減少して
いることに照らせば、昭和５８年以降に局舎事情の狭隘化が一層進んだとは
認められない。したがって、昭和５８年から平成１７年までの間、部屋の用
途廃止やレイアウト変更等に併せて何らかの工夫をするなどして、参加人板
橋支部に組合事務室を貸与することが、継続的に全く不可能であったとは考
えがたいことである。現に、３(3)ウないしサのとおり、使用方法の変更は、
平成２年以降だけでも、旧理髪室の廃止、焼却炉の廃止、第二会議室の使用
方法の変更、郵便予備室のレイアウト変更等、法人郵便営業課の廃止など複
数回あり、中には、喫煙所の移設拡張、地下の切手庫や女子更衣室の設置な
どにみられるようにやり繰りをすれば、事務に支障を来さずに新たなスペー
スを確保することは可能であったと認められるのだから、そのような際に、
工夫、やり繰りをして参加人板橋支部に組合事務室を貸与することはできた
と認められる。
そして、２のとおり、昭和６２年以降参加人郵産労が原告の諸施策に反対
し対立してきたこと、３(3)セ、ソのとおり、局舎の使用状況は本件命令時に
おいて、１年で最も局舎が狭隘化する年末年始繁忙期を含めても、なおある
程度の余裕があると認められること、参加人板橋支部の、組合事務室の貸与
を受けられない間の措置としてわずかなスペースで足りるコーナーの貸与要
求にも、原告が全く応じなかったこと、３(4)のとおり、参加人板橋支部が組
合事務室を貸与されないことで組合活動に影響が出ていること等の事実にも
照らすと、原告は、昭和５８年以降一貫して組合事務室として貸与すべきス
ペースを確保することが全くできなかったわけではないにもかかわらず、参
加人板橋支部の貸与要求を拒否し続けてきたものと認めざるを得ないのであ
って、参加人板橋支部に組合事務室を貸与しなかったことについて合理的な
理由があったと評価することは困難であるといわざるを得ない。
(2)これに対して、原告は、組合事務室を貸与しなかったことに合理的な理由
があったと主張し、特に、①組合事務室を貸与するには、不使用又は遊休施
設が存在するか、業務の運行に支障を来さない範囲でスペースを捻出できる
ことが前提であるところ、板橋郵便局においては局舎狭隘の状況にあり、そ
のようなスペースは全く存在しない、②他組合に貸与した時と、参加人板橋
支部が貸与を要求した時とでは、状況が変化し貸与が不可能になったと主張
するようである。
まず、①については、原告は、他組合に対しては、たまたま使用されてい
なかった施設を貸与したのではなく、新局舎を建設する際にあらかじめ組合
事務室を貸与することを前提に設計、建築したという事情が認められるから、
そのような対応をした結果として、参加人板橋支部に対しても同等の措置を
講じない限り公平、中立を欠く結果となるのであって、原告としては、参加
人板橋支部に対して貸与すべき新たなスペースを捻出しなければならないと
いうべきである。実際の局舎状況をみても、余裕が全くないとはいえず、や
り繰りや工夫次第でスペースを捻出することは可能であると認められるから、
スペースを捻出することが原告に対して不可能を強いるものとは到底解され
ない。原告は、それにもかかわらず、参加人板橋支部の組合事務室貸与要求
を約２２年間も拒否を続けているのであり、本件命令時において、不使用又
は遊休施設が存在せず、あるいは容易に（工夫、やり繰りをしないで）スペ
ースを捻出することは難しいとしても、そのことから、貸与をしないことに
合理的な理由があるということはできない。原告は、組合事務室の貸与要求
に対しては、必ず局側で具体的、詳細に検討し、その結果貸与は困難である
と回答したと主張しているが、実際の局舎状況に照らして、３(1)イのとおり、
平成元年１０月以降、組合事務室貸与までの当面の措置としてのコーナーの
設置要求すら拒否し続けていることからは、具体的、詳細に検討したと認め
ることはできない。また、原告は、本件命令時の直前の平成１７年９月の衆
議院議員総選挙の結果、原告が民営・分社化されることが確実視されている
状況にあって、施設が一層狭隘化することは明らかであったと主張するが、
本件命令時までに組合事務室の貸与要求に対し具体的、詳細に検討したと認
めることはできない以上、合理的な理由があるということはできないとの判
断を左右するものではない。
次に、②については、昭和５１年以降、板橋郵便局の局舎状況に大きな変
化がなかったことは前記のとおりである。したがって、この点に関する原告
の主張は採用することができない。
(3)原告は、組合事務室を貸与しなかったことについて、参加人板橋支部の活
動を低下させ弱体化を図ろうとする意図はなかったから、不当労働行為意思
はなかったと主張する。
しかし、支配介入であるというために、組合活動の低下や弱体化を意図す
るという積極的な意思までは必要でない。上記のとおり、原告が参加人板橋
支部に組合事務室を貸与しなかったことには合理的な理由が認められず、そ
れにもかかわらず原告は貸与しようとせず、貸与しないことによって参加人
板橋支部が不利益を受けることは原告も認識していたと推認されるから、原
告に参加人板橋支部の活動の低下、弱体化を図る積極的な意図がなかったと
しても、貸与しなかったことは支配介入に該当するというべきである。
また、原告は、他の郵便局において参加人郵産労の支部に組合事務室が貸
与されている事実を挙げ、原告には不当労働行為意思がない旨を主張する。
確かに、証拠（甲７、８、２７）及び弁論の全趣旨によれば、参加人郵産労
の支部も一部の郵便局では組合事務室の貸与を受けていることが認められる。
しかし、このことは、原告に積極的な組合弱体化の意図まではないことをう
かがわせる根拠とはなりうるものの、支配介入には積極的な組合弱体化の意
図までは不要であることは前記のとおりである上、不当労働行為の成否は、
各事業所ごとに判断されるべきものであり、参加人郵産労に対して組合事務
室が貸与された各郵便局における事情は明らかでもないから、参加人郵産労
が一部の郵便局では組合事務室の貸与を受けていても、このことによって参
加人板橋支部に対する不当労働行為意思の存否の判断が左右されるものでは
ない。
(4)以上によれば、原告が参加人板橋支部に組合事務室を貸与しなかったこと
は、不当労働行為（支配介入）であると認められる。
５武蔵野郵便局における組合事務室不貸与の経緯等
前提事実に証拠（各摘示したもの）及び弁論の全趣旨を総合すると、武蔵野
郵便局に関して、次の事実が認められる。
(1)他組合への組合事務室貸与と参加人武蔵野支部への組合事務室不貸与
ア昭和４３年１１月、武蔵野郵便局は、肩書地に地上３階、地下１階建て、
延面積約７５００平方メートルの局舎が新築され、同年１２月、従前の局
舎において組合事務室の貸与を受けていた全逓武蔵野総分会に対し、広さ
約２０．４平方メートルの３階の図書室として設置された部屋（予備室２
と呼ばれている。）が、組合事務室として貸与された。同室は、現在に至
るまで、全逓武蔵野総分会が組合事務室として使用している。（乙３の３、
６の４、丙６５５）
このころ、武蔵野郵便局は、多摩地域の郵便物の中継を行う集中局であ
った。
イ昭和４８年１２月、全郵政武蔵野支部が、組合員１３名で結成され、昭
和４９年、同支部に対して地下の現在清掃員室として使用されている場所
（約１９平方メートル）に組合事務室が貸与された。昭和６３年には、２
階の約１６．９平方メートルの「予備室１」に移転された。同室は、現在
に至るまで、全郵政武蔵野支部が組合事務室として使用している。（乙３
の３，６の４、丙６５５）
ウ参加人武蔵野支部は、平成５年３月７日に結成され、同月８日、武蔵野
郵便局長に対して組合事務室の貸与を要求した。以後毎年、春季、夏季、
年末の年３回の要求において、必ず、組合事務室の貸与を要求してきたほ
か、随時、組合事務室の貸与を要求した。参加人武蔵野支部が貸与を求め
る組合事務室の広さは、１９．４８平方メートル以上であったが、他の組
合と「同様」とし、必ずしもこの面積に固執はしていなかった。しかし、
「場所がない」「局舎狭隘により困難である」との局舎事情を理由として
参加人武蔵野支部の要求は認められず、現在に至るまで、参加人武蔵野支
部は組合事務室の貸与を受けていない。
エなお、参加人武蔵野支部は、平成７年ころから、組合事務室貸与の要求
と併せて、組合事務室が貸与されるまでの一時的な措置として、組合活動
に必要な物品等を保管するコーナーの設置を要求していたが、武蔵野郵便
局は、この要求に対しても「団体交渉項目ではない、場所がない、局舎狭
隘で無理」として、現在に至るまで、コーナーは設置されていない。（丙
６１８）
(2)昭和４９年から本件命令時までの局舎事情等及び平成５年より前の局舎の
使用状況
ア武蔵野郵便局は、(1)アのとおり、昭和４３年に現局舎が新築された後、
現在に至るまで、スロープ上の日本郵便逓送株式会社使用の１階運送員室
（以下「運送員室」という。）を除き、増改築はされていない。運送員室
は、遅くとも昭和６３年には設置されていた。（甲１３８の３、丙６６１
）
イ武蔵野郵便局の職員（本務者のみ）数は、平成８年当時は約２５０名、
平成１４年当時は約２３０名であり、職員数にはそれ以前から大幅な変化
はない。（乙３の２、３の４）
ウ昭和５２年から昭和６０年にかけて、新規に保険オンライン業務、貯金
オンライン業務及びレタックス引受業務の業務が開始された。また、昭和
５３年から昭和５８年にかけて、郵便物自動選別取揃押印機、郵便番号自
動読取区分機（なお、その後、平成９年には、新型郵便物自動読取区分機
が配備された。）及び共通事務用会計機等の機器が設置された。（乙６の
２）
エ昭和５５年、武蔵野郵便局は、ブロック幹事局として会議、研修等を以
前より多く行うようになり、その場所を局内に確保する必要から、平常期
においては、年賀保管用棚、取揃台等の年賀物品を局舎外に保管するとと
もに、これらの物品を局内で使用する年末年始繁忙期においては、会議用
物品を局舎外で保管することとなった。（なお、これら年賀物品等の局舎
外保管は、平成１５年まで行われていた。）（甲１４５、１４６）
オ昭和６３年９月、東京多摩郵便局が開局し、武蔵野郵便局が行っていた
郵便物の集中局の業務が移管された。その結果、武蔵野郵便局郵便課の宿
直業務が廃止となり、２階宿直室が空くとともに、郵便課定員が３０名減
員された。これに伴い、武蔵野郵便局では、局舎の使用方法の見直しが行
われ、新たに必要となった郵便物の保管場所として、当時１階の窓口裏に
あった用務員・清掃員控室を充てて、用務員・清掃員控室を地下の全郵政
武蔵野支部の組合事務室の場所に移動させることとなり、全郵政武蔵野支
部の同意を得て、同組合事務室を地下の約１９平方メートルの場所から、
より環境のよい２階宿直室を改装した一角の約１６．９平方メートルの場
所に移動させた。（甲１４５、乙６の２、丙６５５、６６０）
カ平成元年、武蔵野郵便局内に貯金サービスセンター及び簡易保険・郵便
年金職域サービスセンターが設置され（平成８年１０月、立川郵便局に移
転。）、平成２年６月には、労働関係調整官室が設置された（平成１０年
７月、立川郵便局に移転。）。（乙６の２）
(3)参加人武蔵野支部の具体的な貸与要求と局舎の使用状況
ア参加人武蔵野支部は、平成５年３月８日、武蔵野郵便局長に対して、同
支部の結成を通知するとともに、同日付けの結成大会要求書により、組合
事務室を速やかに貸与することを要求したが、同年６月２８日、「場所が
なく困難である」として認められなかった。（乙６の５、丙６０１、６０
４の１及び２）
イ平成５年３月、３階の理髪室が廃止された。理髪室のあとは、理髪用物
品が置かれたまま数か月放置された後、２階で郵便の営業センターと一緒
になっていた多摩ゆうメイトセンターが移設されたが、同年１０月、隣接
する女子休憩室の拡張工事が行われ、一旦衛生室が移設された後、再び多
摩ゆうメイトセンターが移設され、平成６年７月に同センターが廃止され
た後は、他の場所に保管されていた会議用物品と総務課物品が移動されて
倉庫となった。（甲１４５、乙３の２）
ウ平成８年、武蔵野郵便局が武蔵府中郵便局とともに行っていたブロック
管内の特定郵便局約１５０局に対する年賀はがき、切手等の配送業務が廃
止された。その結果、武蔵野郵便局内においては、自局分及び管内の特定
郵便局１５局分の年賀はがき、切手等の配送業務のみを行うこととなった
ため、配送までに保管しなければならない年賀はがき、切手等の数量は大
きく減少した。また、同年、武蔵野郵便局庶務課で行っていた管内の特定
郵便局等の給与計算業務が、他の郵便局に移管され、定員４名が減員とな
った。
エ平成９年７月、郵便営業センターが廃止され、新たに、郵便営業推進指
導官室（平成１０年７月に郵便営業推進部と名称変更。）が３階衛生室（
現在の第２女子更衣室）の場所に、郵便営業企画課（平成１１年２月に法
人郵便営業課と名称変更。）が２階にそれぞれ設置された。その結果、衛
生室は、同じ３階の理髪室のあとの倉庫（上記イ）の場所（現在も衛生室
である。）に移設された。（甲１３８の１、乙６の２、丙６６０）
オ平成１０年４月９日に、３階の営業推進指導官室が２階に移設された。
同年４月１３日、参加人武蔵野支部は、この機をとらえて、３階の営業推
進指導官室のあった場所を具体的に指摘して、組合事務室の貸与を求めた
が、武蔵野郵便局は、その場所に女子更衣室を設置した。（乙３の３、丙
６３３）
カ平成１０年１０月７日、参加人武蔵野支部は、同年７月に労働関係調整
官室が立川郵便局に移転したため、その場所（３階）を組合事務室として
貸与するよう求めたが、その場所には、従前２階研修室で行われていたテ
レビ会議を優先的に行う小会議室が設けられた。（丙６３５）
キ平成９年３月以降、参加人武蔵野支部は、「局舎内を調査した結果、い
くつもある物品庫・倉庫を整理すれば、十分に組合事務室の場所が確保で
きる」と指摘して、組合事務室の貸与を求めていたが、局舎狭隘というだ
けで具体的な説明をすることなく、要求は拒否された。（乙３の２、３の
３、３の４、丙６３７の２）
ク平成１２年ころの局舎内の物品庫等の使用状況は、切手庫等とは別に、
物品庫、消耗品庫、物品置場及び倉庫というものが少なくとも、３階に４
か所、２階に１か所、地下に５か所存在し、その中には、３階の会議用物
品置場や物品・消耗品庫、地下倉庫等など、相当な広さを有しているもの
があった。（甲６３の１及び２、６５の２、７７の１ないし４、７９の１
及び２、９１の１ないし８）
ケ平成１４年８月の組織改正により、郵便営業推進部（上記エ）が廃止さ
れ、武蔵野郵便営業本部・法人郵便営業課（以下「武蔵野郵便営業本部」
という。）が新設され、定員が５名から１６名に増員された。（乙３の４
）
コ平成１５年４月には、武蔵野郵便営業本部の業務が立川郵便局に移管さ
れ、同部の職員が、立川郵便局（多摩郵便営業本部）勤務となったため、
武蔵野郵便局としては定員１７名の減員となった。廃止された武蔵野郵便
営業本部が使用していた２階事務室は、平常時に、多摩郵便営業本部の職
員が武蔵野営業本部管轄エリアをカバーする拠点として使用されるほか、
平成１６年１月からは、従前の平常期には局舎外に保管されていたが局内
保管することとなった年賀物品等の一部と３階に保管していた消耗品の一
部を保管する場所として使用されることとなった。（乙６の１、乙６の３
）
サ武蔵野郵便局における年賀郵便の配達に対応するための特別なレイアウ
トは、概ね毎年１０月上旬以降、自局販売分の年賀はがきの保管場所とし
て３階切手庫（甲１２７の１及び２、１３０の１。現在においても変更が
ない。）が充てられ、集配営業課年賀事務室として、平常期には会議室や
物品置場として使用している３階郵便予備室（甲６７の１ないし５、１１
３の１及び２、１２４の１ないし１２）が充てられるというものであった。
また、年末年始繁忙期にはゆうメイトを多数雇用するため、食堂及び食堂
横の休憩室には、テーブルや椅子を増設していた。以上の状況は、平成１
４年度年末年始繁忙期までは、ほぼ同様であり、平成１５年度年末年始繁
忙期には、男子ゆうメイトの休憩室として２階第一研修室を充て、女子ゆ
うメイトの休憩室として、２階の武蔵野郵便営業本部が使用していた事務
室の半分のスペース（他方の半分は、多摩郵便営業本部関係及び消耗品保
管場所として使用している。）を充てた。（乙６の１）
なお、本件命令後の平成１７年度年末年始繁忙期には、２階第一研修室
が使用できなかったところスチール年賀の導入により３階の集配営業課の
作業場を省スペース化することができ、その一角にゆうメイト休憩室を設
置した。（甲１２５の１ないし３、１４５）
シ平成１７年４月、ＪＰＳ推進室（専任担当者４名）が２階第一研修室に
設置された。同年７月には、多摩郵便営業本部が管轄していた東のエリア
を管轄する多摩東営業本部が武蔵野郵便局内に設置され、職員４名を配置
するという組織的な変更が行われた（事務室としては、多摩郵便営業本部
の職員が拠点として使用していた２階事務室の一部がそのまま充てられた
（上記コ）。）。（甲１３８の２）
ス本件命令時の局舎の使用状況は、不使用又は遊休施設といえるものは存
在しないけれども、ＪＰＳ推進室及び多摩東郵便営業本部が使用している
２階第一研修室や旧武蔵野郵便営業本部の事務室の一部については、比較
的広い空間を使用しているほか、地下の空調機械室（旧ボイラー室）には
空間が広がっており、全体として余裕を持ったものとなっている。局舎が
１年で最も狭隘化する年末年始繁忙期においても、ＪＰＳ推進室が使用し
ている第一研修室や地下の駐車・駐輪場等には比較的ゆとりがあり、地下
空調機械室（旧ボイラー室）の状況に変化は認められないから、余裕が全
くない状態ではない。（甲１１６の１ないし５、１３８の１ないし４、丙
６６０、６６１）
(4)組合事務室が貸与されないことによる組合活動への影響等
組合事務室が貸与されないため、参加人武蔵野支部は、それぞれ年間４０
回前後開催される執行委員会や職場会の開催に当たっては、武蔵野郵便局に
対し、「局舎使用願い」を提出して、会議室の使用を申し出ているものの、
会場を借りることができずに、会議の場所を外に求めたりせざるを得ないこ
とがある。また、他団体との交流、連絡に多大なる困難が生じている。加え
て、支部機関紙の印刷等を行うため、有料コピー（１枚１０円）を利用せざ
るを得ず、ニュース、資料の枚数からして、支部の経済的負担は相当なもの
である。
６武蔵野郵便局における組合事務室不貸与の支配介入該当性
前記２、５の事実を前提に、参加人武蔵野支部に対して組合事務室を貸与し
なかったことについて、合理的な理由があるか否かを検討する。
(1)前記５(1)アの事実によれば、武蔵野郵便局においては、昭和４３年１１月
に現局舎を新築し、同年１２月、従前の局舎で組合事務室を貸与していた全
逓武蔵野総分会に図書室を組合事務室として貸与したが、同室については、
もともと業務との関連性で用途は明らかでなく、全逓武蔵野総分会には組合
事務室として貸与すべきスペースを確保して設計、建築し、貸与したと推認
される。
また、前記５(1)イの事実によれば、原告は、全郵政武蔵野支部に対しては、
組合事務室貸与を求められると、早期にこれに応じ、５(2)オのとおり、昭和
６３年には、同組合事務室の場所を用務員・清掃員控室として使用する必要
が生じても、同組合事務室に単に立ち退きを求めるようなことはせず、空室
となった宿直室を物品保管庫などに転用しないで代替場所として提供したこ
とが認められる。
昭和４９年以降、５(2)ア、ウ、エの各事実によれば、武蔵野郵便局におい
て、運送員室以外に延床面積が増加するような増改築はなく、新規事業の開
始による機械の設置等により各課の事務室の存在する地上１階ないし３階を
中心に狭隘度合いが高まった時期があったものと認められるが、昭和５５年
以降の年賀物品の局舎外保管の実施（５(2)エ）や昭和６３年９月の東京多摩
郵便局への業務の一部移管（５(2)オ）により、上記狭隘度合いも、昭和６３
年９月までには相当程度改善していたものと解される。また、５(2)イのとお
り職員数には大幅な変化はみられないし、板橋郵便局と同様、受持区域の人
口の大幅な増加もなかったと考えられる。したがって、平成元年以降、貯金
サービスセンター等の設置はあるものの、昭和４９年当時と平成５年当時を
比べて、狭隘化が相当に進んだとは認められない。
そうだとすると、参加人武蔵野支部が組合事務室貸与を要求した平成５年
当時、区切られた部屋としてのスペースはなかったと認められるが、そうだ
としても何らかの工夫をしてスペースを捻出して、あるいは直ちに貸与をす
ることが困難だとしても、部屋の用途の廃止やレイアウトの変更等が行われ
る際などに、スペースを確保して、参加人武蔵野支部に対して組合事務室を
貸与するようにしなければ、現局舎の新築の直後に組合事務室を貸与した全
逓武蔵野総分会や、組合事務室の貸与要求に早期に応じ、貸与している場所
を執務に使用する必要が生じた際に代替場所を提供した全郵政武蔵野支部と
の公平、中立は保たれないというべきである。
ところが、５(1)ウのとおり、参加人武蔵野支部は、平成５年以来、本件命
令が発出された平成１７年までの約１２年間、毎年ほぼ３回及び随時、組合
事務室の貸与を要求してきたにもかかわらず、原告は一貫してこれを認めな
かった。
５(2)ア、ウ、エ、カ及び５(3)イ、ウ、カ、ケ、コによれば、武蔵野郵便
局は、運送員室を除き、増改築による延床面積の増加はなく、平成元年以降、
各種センターや部課室等の新設が行われた事実は認められるものの、その新
設されたものの多くは、その後他局に移転したりするなどして、廃止され、
又は定員が減員となっているのであるから、平成５年から平成１７年までの
間、用途廃止やレイアウト変更等（これが平成５年以降かなり頻繁に行われ
たことは５(3)イないしカ、ケ、コのとおりである。）に併せて何らかの工夫
をするなどして、スペースを確保し、参加人武蔵野支部に組合事務室を貸与
することが、継続的に全く不可能であったとは考えがたいことである。現に、
５(3)イのとおり、理髪室を廃止した際には、その部屋は数か月放置されたま
まであった上、その後も倉庫となったというのであるから、スペースを確保
する機会があったことがうかがえる（旧理髪室が倉庫であった当時の使用状
況は、会議用物品が納められていたこと以外には具体的には明らかでないが、
他の場所に保管されていた物品が移動されたに過ぎないから、スペースの確
保は可能であったと考えられる。）。
そして、板橋郵便局と同様に、昭和６２年以降参加人郵産労が原告の諸施
策に反対し対立してきたこと、５(3)サないしスのとおり、局舎の使用状況は
本件命令時においても、年末年始の繁忙期を含めても、なおある程度の余裕
があると認められること、５(4)のとおり、参加人武蔵野支部が組合事務室を
貸与されないことで組合活動に影響が出ていること等の事実にも照らすと、
原告は、平成５年以降一貫して組合事務室として貸与すべきスペースを作る
ことが全くできなかったというわけではないにもかかわらず、参加人武蔵野
支部の貸与要求を拒否し続けてきたものというべきであって、参加人武蔵野
支部に組合事務室を貸与しなかったことについて合理的な理由があったと評
価することは困難であるといわざるを得ない。
(2)これに対して、原告は、武蔵野郵便局との関係でも、局舎狭隘の状況にあ
り不使用又は遊休の施設あるいは業務に支障なく捻出できるスペースは全く
なかったなどとして貸与しなかったことに合理的な理由があると主張し、ま
た、参加人武蔵野支部の活動低下、弱体化の意図はなかったなどと主張する
が、板橋郵便局の場合と同様に、いずれも採用することはできない。
(3)以上によれば、原告が参加人武蔵野支部に組合事務室を貸与しなかったこ
とは、不当労働行為（支配介入）であると認められる。
７本件命令が発出した救済方法の相当性
原告は、本件命令について、労働委員会が命ずることができる救済の限度を
明らかに超えてされたものであり、原告の経営権を侵害するものであって、違
法である旨主張する。
しかし、本件命令は、原告に対し、参加人各支部に対して板橋郵便局及び武
蔵野郵便局の施設内に組合事務室の貸与を命じるとともに、組合事務室の広さ、
場所等の貸与の具体的条件については、当事者間で協議し、合理的な取決めを
しなければならないとするものであるから、労働委員会が命ずることのできる
救済の限度を超えるものではなく、また、原告の経営権を侵害するものでもな
いから、相当性を欠いたものではなく、中労委が救済命令を発出するについて、
裁量の逸脱、濫用はない。
第４結論
以上のとおり、本件命令は適法であり、原告の請求は理由がない。
よって、原告の請求を棄却することとし、主文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第１９部
裁判長裁判官中西茂
裁判官蓮井俊治
裁判官遠藤貴子

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