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主文
１原告らの請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
１第１事件関係
()法務大臣が平成１７年４月２８日付けで原告Ｐ１に対してした出入国管1
理及び難民認定法４９条１項に基づく同原告の異議の申出は理由がない旨の
裁決を取り消す。
()東京入国管理局主任審査官が平成１７年４月２８日付けで原告Ｐ１に対2
してした退去強制令書発付処分を取り消す。
２第２事件関係
法務大臣が平成１７年４月２７日付けで原告Ｐ１に対してした難民の認定を
しない処分を取り消す。
３第３事件関係
()東京入国管理局長が平成１８年７月７日付けで原告Ｐ２に対してした出1
入国管理及び難民認定法４９条１項に基づく同原告の異議の申出は理由がな
い旨の裁決を取り消す。
()東京入国管理局主任審査官が平成１８年７月１３日付けで原告Ｐ２に対2
してした退去強制令書発付処分を取り消す。
４第４事件関係
法務大臣が平成１７年８月３日付けで原告Ｐ２に対してした難民の認定をし
ない処分を取り消す。
５第５事件関係
東京入国管理局長が平成１７年８月１５日付けで原告Ｐ２に対してした出入
国管理及び難民認定法６１条の２の２第２項による在留特別許可をしない処分
を取り消す。
第２事案の概要
１難民に関する法令の定め
()法務大臣は，本邦にある外国人からの申請に基づき，その者が難民であ1
るか否かの認定を行う（出入国管理及び難民認定法（以下，単に「入管法」
という）６１条の２第１項。。）
そして，平成１６年法律第７３号による改正前の入管法（以下「改正前入
管法」という｡）６１条の２第２項は「前項の申請は，その者が本邦に上，
陸した日（本邦にある間に難民となる事由が生じた者にあつては，その事実
を知つた日）から六十日以内に行わなければならない。ただし，やむを得な
い事情があるときは，この限りでない」と規定していた。。
()入管法上，難民とは，難民の地位に関する条約（以下「難民条約」とい2
う）１条の規定又は難民の地位に関する議定書（以下「難民議定書」とい。
う）１条の規定により難民条約の適用を受ける難民のことである（同法２。
条３号の２。そして，無国籍者でない者については，難民条約１条Ａ()）2
及び難民議定書１条１・２によれば「人種，宗教，国籍若しくは特定の社，
会的集団の構成員であること又は政治的意見を理由に迫害を受けるおそれが
あるという十分に理由のある恐怖を有するために，国籍国の外にいる者であ
つて，その国籍国の保護を受けることができないもの又はそのような恐怖を
有するためにその国籍国の保護を受けることを望まないもの」が難民条約の
適用を受ける難民であるから，この定義に当てはまる者が入管法にいう難民
である。本判決において難民という場合，この意味における難民を指す。
２前提事実（争いのない事実及び顕著な事実並びに掲記の証拠及び弁論の全趣
旨により容易に認められる事実）
以下，海外における事情等については，西暦でのみ表記する。
()原告らの身上等1
ア原告Ｐ１（以下「原告夫」という）は，▲年▲月▲日，ミャンマー連。
邦（当時の国名はビルマ連邦社会主義共和国。以下においては便宜上｢ミ
ャンマー｣で統一する）において出生した同国国籍を有する外国人男性。
である（乙Ｂ１。）
イ原告Ｐ２（以下「原告妻」という）は，▲年▲月▲日，ミャンマーに。
おいて出生した同国国籍を有する外国人女性である（乙Ｂ３３。）
ウ原告夫と原告妻は，中華人民共和国マカオ特別行政区（以下「マカオ」
という）に滞在中（後記()ア(イ)，同イ(イ)）に知り合い，平成１５。2
年１月５日，本邦において，ミャンマーの方式に従って結婚誓約書に署名
をしたが，その旨の官署への届出はしていない（乙Ｂ１２，３５。）
()原告らのミャンマー出国及び来日までの状況2
ア原告夫のミャンマー出国及び来日までの状況
(ア)原告夫は，１９９６年１２月１２日，ミャンマーにおいて自己名義
の旅券の発給を受け，１９９７年９月１２日，これを用いて正規の手続
でミャンマーを出国した（乙Ｂ１，１２。）
(イ)原告夫は，ミャンマーを出国した後，約４年８か月間，マカオに滞
在し，警備員として稼働していたが，難民であるとして庇護を求めるこ
とはしなかった（乙Ｂ１，１０，２２，２３。）
(ウ)原告夫は，１９９９年及び２００１年，在香港ミャンマー総領事
，（，）。館において自己名義の旅券の更新手続を２度行った乙Ｂ１１２
イ原告妻のミャンマー出国及び来日までの状況
(ア)原告妻は，２０００年１２月４日，ミャンマーにおいて自己名義の
旅券の発給を受け，同月１８日，これを用いて正規の手続でミャンマー
を出国した（乙Ｂ３３，３５，３８。）
(イ)原告妻は，ミャンマーを出国した後，約１年８か月間，マカオに滞
在し，警備員として稼働していたが，難民であるとして庇護を求めるこ
とはしなかった（乙Ｂ３３，３５，３８，４９，５０。）
()原告らの本邦への入国及び在留状況3
ア原告夫の本邦への入国及び在留状況
(ア)原告夫は，平成１４年（２００２年）５月９日，香港からＰ３××
×便にて新東京国際空港（現在の成田国際空港。以下「成田空港」とい
う）に到着し，東京入国管理局成田空港支局入国審査官から改正前入。
管法所定の在留資格「短期滞在，在留期間「９０日」とする上陸許可」
を受け，本邦に入国した（乙Ｂ１から３まで。）
(イ)原告夫は，平成１４年５月１３日，東京都中野区長に対し「東京，
都中野区α××番３号β×××」を居住地として，外国人登録法３条１
項に基づく新規登録申請をした（乙Ｂ４。）
(ウ)原告夫は，在留期間の更新又は在留資格の変更の許可を受けること
なく，在留期限である平成１４年８月７日を超えて本邦に不法残留した
（乙Ｂ２，４，１２。）
(エ)原告夫は，平成１６年２月２６日，東京都杉並区長に対し「東京，
都杉並区γ××番１３号δ」を居住地とする外国人登録法８条１項に基
づく居住地変更登録申請をした（乙Ｂ４。）
(オ)原告夫は，本邦に入国し約３か月経過したころから，東京都内の飲
食店において稼働していた（乙Ｂ１０。）
イ原告妻の本邦への入国及び在留状況
(ア)原告妻は，平成１４年（２００２年）８月１５日，香港からＰ４×
××便で成田空港に到着し，東京入国管理局成田空港支局入国審査官か
ら改正前入管法所定の在留資格「短期滞在，在留期間「９０日」とす」
る上陸許可を受け，本邦に入国した（乙Ｂ１９，２０，３３，３５。）
(イ)原告妻は，平成１４年８月２１日，東京都杉並区長に対し，居住地
を「東京都杉並区γ××番２号ε」として，外国人登録法３条１項に基
づく新規登録申請をした（乙Ｂ２１。）
(ウ)原告妻は，在留期間の更新又は在留資格の変更の許可を受けること
なく，在留期限である平成１４年１１月１３日を経過して本邦に不法残
留した（乙Ｂ１９，２１，３５。）
(エ)原告妻は，本邦に入国した後，東京都内のホテルや会社の清掃員，
又は飲食店のホール係等として稼働していた（乙Ｂ３５，３８。）
()原告らに対する退去強制手続4
ア原告夫に対する退去強制手続
(ア)警視庁鉄道警察隊警察官は，平成１７年２月１８日，警視庁杉並警
察署において，原告夫を入管法違反（不法残留）容疑により現行犯とし
て逮捕した（乙Ｂ５。）
(イ)原告夫は平成１７年３月１日東京地方検察庁において上記(ア)，，，
の容疑につき起訴猶予処分を受けた（乙Ｂ６。）
(ウ)東京入国管理局入国警備官は，平成１７年３月１日，東京入国管理
局において，原告夫に係る違反調査をし，その結果，原告夫が入管法２
４条４号ロに該当すると疑うに足りる相当の理由があるとして，同年２
月２８日付けで東京入国管理局主任審査官から発付を受けた収容令書を
執行し，原告夫を東京入国管理局収容場に収容した上，入管法２４条４
号ロ該当容疑者として東京入国管理局入国審査官に引き渡した（乙Ｂ６
から８まで。）
(エ)東京入国管理局入国審査官は，平成１７年３月２日及び同月９日，
東京入国管理局において，原告夫に係る違反審査をし，その結果，同月
９日，原告夫が入管法２４条４号ロに該当する旨の認定をし，原告夫に
（）。，，，これを通知した乙Ｂ９から１１までこれに対し原告夫は同日
東京入国管理局特別審理官による口頭審理を請求した（乙Ｂ１０。）
(オ)東京入国管理局特別審理官は，平成１７年３月１８日，原告夫に係
る口頭審理をし，その結果，東京入国管理局入国審査官の上記(エ)の認
，（，）。定に誤りはない旨判定し原告夫にこれを通知した乙Ｂ１２１３
これに対し，原告夫は，同日，法務大臣に対し，異議の申出をした（乙
Ｂ１４。）
(カ)法務大臣は，平成１７年４月２８日，原告夫からの異議の申出には
理由がない旨の裁決（以下「本件夫裁決」という）をし，東京入国管。
理局主任審査官に通知した（乙Ｂ１５から１７まで。）
，，，上記通知を受けた東京入国管理局主任審査官は同日原告夫に対し
本件夫裁決を通知するとともに，退去強制令書を発付し（以下「本件夫
退令発付処分」という，上記退去強制令書に基づき引き続き原告夫。）
を東京入国管理局収容場に収容した（乙Ｂ１７，１８。）
(キ)原告夫は，平成１７年８月１２日，仮放免の許可を受けて東京入国
管理局収容場から出所した（乙Ｂ１８。）
原告夫は，現在も仮放免中である。
イ原告妻に対する退去強制手続
(ア)東京入国管理局入国警備官は，平成１７年３月１日付け東京入国管
理局難民調査部門首席審査官からの退去強制容疑者通報に基づき，同月
８日，原告妻について入管法違反容疑で立件をした（乙Ｂ３２。）
(イ)東京入国管理局入国警備官は，平成１７年５月２５日，原告妻につ
いて違反調査を行った結果，原告妻が入管法２４条４号ロ（不法残留）
に該当すると疑うに足りる相当の理由があるとして，同年７月６日，東
京入国管理局主任審査官から収容令書の発付を受け，同月１２日，同令
書を執行して原告妻を東京入国管理局収容場に収容した上，入管法２４
条４号ロ該当容疑者として東京入国管理局入国審査官に引き渡した（乙
Ｂ３５から３７まで。）
(ウ)東京入国管理局入国審査官は，平成１７年７月１２日，原告妻につ
いて違反審査をし，その結果，原告妻が入管法２４条４号ロに該当し，
かつ，出国命令対象者に該当しない旨の認定を行い，原告妻にこれを通
知した（乙Ｂ３８，３９。これに対し，原告妻は，東京入国管理局特）
別審理官による口頭審理を請求した（乙Ｂ３８。）
(エ)東京入国管理局主任審査官は，平成１７年７月１２日，原告妻に対
し，仮放免を許可した（乙Ｂ４６。）
(オ)東京入国管理局特別審理官は，平成１７年８月２４日，原告妻につ
いて口頭審理を実施した結果，東京入国管理局入国審査官の上記(ウ)の
，（，）。認定は誤りがない旨判定し原告妻にこれを通知した乙Ｂ４０４１
これに対し，原告妻は，同日，法務大臣に対し，異議の申出をした（乙
Ｂ４２。）
(カ)入管法６９条の２に基づき権限の委任を受けた東京入国管理局長
は，平成１８年７月７日，原告妻からの異議の申出には理由がない旨の
裁決（以下「本件妻裁決」といい，本件夫裁決と併せて「本件各裁決」
という）をし，東京入国管理局主任審査官に通知をした（乙Ｂ４３，。
４４。）
上記通知を受けた東京入国管理局主任審査官は，同月１３日，原告妻
に対し，本件妻裁決を通知するとともに，退去強制令書を発付し（以下
「本件妻退令発付処分」といい，本件夫退令発付処分と併せて「本件各
退令発付処分」という｡，東京入国管理局入国警備官は，同日，退去）
強制令書を執行し，原告妻を東京入国管理局収容場に収容した（乙Ｂ４
５，４７。）
(キ)東京入国管理局主任審査官は，平成１８年７月１３日，原告妻に対
し，仮放免を許可した（乙Ｂ４７，４８。）
原告妻は，現在，仮放免中である。
()原告らの難民認定手続5
ア原告夫の難民認定手続
(ア)原告夫は，平成１７年３月７日，法務大臣に対し，難民認定申請を
した（乙Ｂ２２。）
(イ)東京入国管理局難民調査官は，平成１７年４月５日及び同月６日，
原告夫から事情を聴取するなどの調査をした（乙Ｂ２５，２６。）
(ウ)法務大臣は，上記(ア)の難民認定申請について，平成１７年４月２
７日，原告夫に対し，下記の理由を付した上で，難民の認定をしない処
分（以下「本件夫難民不認定処分」という）をし，同月２８日，これ。
を通知した（乙Ｂ２７。これに対し，原告夫は，同年５月２日，異議）
申立てをした（乙Ｂ２８。）
記
あなたは「特定の社会的集団の構成員であること」及び「政治的，
意見」を理由とした迫害を受けるおそれがあると申し立てています。
しかしながら，
①あなたに対して正規に旅券が発給され，正規に出国手続もなされ
ていること
②あなたは，在香港ミャンマー大使館において旅券の有効期限延長
を行っていること
③あなたは，本邦入国後，入国管理局に収容されるまで，特に合理
的な理由なくして難民認定申請に及んでいないこと
④あなたの主張する本国内及び本国出国後の活動内容やあなたの提
出した証拠からも，あなたが現在帰国した場合の客観的・具体的な
迫害のおそれを認めるに足りる十分な証拠があるとは認め難いこと
等からすると，申立てを裏付けるに足りる十分な証拠があるとは認め
難く，あなたは，難民の地位に関する条約第１条Ａ()及び難民の地2
位に関する議定書第１条２に規定する難民とは認められません。
また，あなたの難民認定申請は，出入国管理及び難民認定法第６１
条の２第２項所定の期間を経過してなされたものであり，かつ，同項
ただし書の規定を適用すべき事情も認められません。
(エ)東京入国管理局難民調査官は，平成１８年２月２７日，原告夫に対
する審尋等を実施した（乙Ｂ３０。）
(オ)法務大臣は，平成１８年７月４日，原告夫に対し，上記(ウ)の異議
申立てに理由がない旨の決定をし，同月１３日，これを通知した（乙Ｂ
３１。）
イ原告妻の難民認定手続
(ア)原告妻は，平成１７年３月１日，法務大臣に対し，難民認定申請を
した（乙Ｂ４９。）
(イ)東京入国管理局難民調査官は，平成１７年４月１４日及び同月１５
日，原告妻から事情を聴取するなどの調査をした（乙Ｂ５２，５３。）
(ウ)法務大臣は，上記(ア)の難民認定申請について，平成１７年８月３
日，原告妻に対し，下記の理由を付した上で，難民の認定をしない処分
（以下「本件妻難民不認定処分」といい，本件夫難民不認定処分と併せ
て「本件各難民不認定処分」という）をし，同月３０日，これを通知。
した乙Ｂ５４これに対し原告妻は同日異議申立てをした乙（）。，，，（
Ｂ５６。）
記
あなたは「特定の社会的集団の構成員であること」及び「政治的，
意見」を理由とした迫害を受けるおそれがあると申し立てています。
しかしながら，
①あなたは，１９９６年に反政府デモに参加したことを申し立てて
いますが，あなたが，デモの参加者の一人として参加したにすぎな
いこと，また，その後，あなたに対して旅券が発給され，問題なく
，，出国手続もなされていることから少なくともその時点においては
政府から反政府活動家として把握されていたとは認め難いこと
②あなたは，マカオ滞在中に何らかの反政府活動を行った旨の申立
てや供述を行っておらず，また，あなたの夫が入国管理局に収容さ
れるまでの間，特に合理的な理由もなく難民認定申請に及んでいな
いことから，迫害をおそれて出国したものとは認め難いこと
，，，，③あなたは本邦においてＰ５に所属しデモ活動等を行いまた
２００５年からは，Ｐ５の会計副責任者に就任したことを申し立て
ていますが，あなたの活動は，短期間である上，その内容も主導的
立場ではないことから，本国政府が反政府活動家として注視してい
るとは考え難いことから，あなたが現在帰国した場合の客観的・具
体的な迫害のおそれを認めるに足りる十分な証拠があるとは認め難
いこと
等からすると，申立てを裏付けるに足りる十分な証拠があるとは認め
難く，あなたは，難民の地位に関する条約第１条Ａ()及び難民の地2
位に関する議定書第１条２に規定する難民とは認められません。
(エ)入管法６９条の２に基づき権限の委任を受けた東京入国管理局長
は，平成１７年８月１５日，原告妻に対し，同法６１条の２の２第２項
（「」の規定による在留特別許可をしない処分以下本件妻在特不許可処分
という）をし，同月３０日，これを通知した（乙Ｂ５５。。）
(オ)東京入国管理局難民調査官は，平成１８年２月２７日，原告妻に対
する審尋等を実施した（乙Ｂ３０。）
(カ)法務大臣は，平成１８年７月４日，原告妻に対し，上記(ウ)の異議
申立てに理由がない旨の決定をし，同月１３日，これを通知した（乙Ｂ
５９。その際，改めて原告妻に係る在留特別許可に関する判断がされ）
ることはなかった。
()本件各訴訟の提起6
原告夫は，平成１７年１０月２８日，本件夫裁決及び本件夫退令発付処分
の取消しを求め，東京地方裁判所に訴えを提起した（第１事件。）
，，，原告夫は平成１８年８月２８日本件夫難民不認定処分の取消しを求め
東京地方裁判所に訴えを提起した（第２事件。）
原告妻は，同日，本件妻裁決及び本件妻退令発付処分の取消しを求め，東
京地方裁判所に訴えを提起した（第３事件。）
原告妻は，同日，本件妻難民不認定処分の取消しを求め，東京地方裁判所
に訴えを提起した（第４事件。）
原告妻は，同年１２月２０日，本件妻在特不許可処分の取消しを求め，東
京地方裁判所に訴えの追加的併合の申立てをした（第５事件）
３争点
本件の争点は，以下のとおりである（争点()は第２事件及び第４事件にか1
かわる争点，争点()は第１事件及び第２事件に共通する争点，争点()は第３23
事件，第４事件及び第５事件に共通する争点，争点()は第２事件のみにかか4
わる争点，争点()は第５事件のみにかかわる争点，争点()は第１事件，第３56
事件及び第５事件にかかわる争点である。これらについて摘示すべき当事。）
者の主張は，後記第３「争点に対する判断」において記載するとおりである。
()本件各難民不認定処分には適法な理由付記があるか。1
()原告夫が難民に該当するか。2
()原告妻が難民に該当するか。3
()原告夫が本邦に上陸した日から６０日以内に難民認定の申請をしなかっ4
たことが改正前入管法６１条の２第２項の規定に違反したものといえるか
（「」。）。原告夫に同項ただし書にいうやむを得ない事情があったといえるか
()本件妻在特不許可処分の取消訴訟の適法性5
()本件妻在特不許可処分，本件各裁決及び本件各退令発付処分の適法性6
第３争点に対する判断
１争点()（本件各難民不認定処分の理由付記の適法性）について1
()入管法６１条の２第２項（改正前入管法６１条の２第３項）は，法務大1
臣は，難民の認定をしないときは「当該外国人に対し，理由を付した書面，
をもつて，その旨を通知する」と規定しているが，原告らは，本件各難民不
認定処分の理由では，どのような基準によって難民性の判断がされているの
かが全く不明であり，上記規定の趣旨に反し，理由不備の違法があると主張
する。
一般に，法律が行政処分に理由を付記すべきものとしているのは，処分庁
の判断の慎重さと合理性を担保してその恣意を抑制するとともに，処分の理
由を相手方に知らせることによってその不服申立てに便宜を与える趣旨に出
たものであり，理由付記に当たり，どの程度の記載をすべきかは，処分の性
質と理由付記を命じた各法律の規定の趣旨・目的に照らしてこれを決定すべ
きである（最高裁昭和３８年５月３１日第二小法廷判決・民集１７巻４号６
１７頁，最高裁昭和６０年１月２２日第三小法廷判決・民集３９巻１号１頁
参照。）
難民の認定における立証責任の所在については，入管法６１条の２第１項
の文理のほか，難民認定処分が授益処分であることなどにかんがみれば，難
民認定申請者が自らが難民であることの立証責任を負うと解すべきである。
このことと，上に述べた理由付記の制度趣旨からすれば，難民認定の申請に
対し，証拠関係を総合しても申請者が難民であることを基礎付ける事実が認
められないと判断される場合，法務大臣は，これを処分理由として付記すれ
ば足り，それ以上に心証形成過程を逐一具体的に記載する必要はないと解さ
れる。
()本件夫難民不認定処分の理由付記について2
本件夫難民不認定処分の理由の記載は，前記前提事実（第２の２）()ア5
(ウ)のとおりであり，原告夫が難民とは認められないという部分と，原告夫
に係る難民認定申請が，改正前入管法６１条の２第２項所定の期間を経過し
てなされたものであり，同項ただし書の規定を適用すべき事情（やむを得な
い事情）も認められないという部分の二つに分かれる。原告らが問題とする
のは前者であるが，この部分は，難民該当性を否定する方向に働く原告夫に
かかわる客観的な事実を掲げるほか（同理由中の①から③まで「あなた），
の主張する本国内及び本国出国後の活動内容やあなたの提出した証拠から
も，あなたが現在帰国した場合の客観的・具体的な迫害のおそれを認めるに
足りる十分な証拠があるとは認め難い」として，原告夫の主張の内容を前提
にしても，迫害のおそれは認められず，これを認めるに足りる十分な証拠が
ない旨の判断を示した上（同④，原告夫の申立てを裏付けるに足りる十分）
な証拠があるとは認め難く，原告夫を難民とは認められないとしている。上
記()で説示したところによれば，難民不認定処分の理由としてはこれで足1
り，理由に不備はないというべきである。後者については，原告夫に係る難
民認定申請について，改正前入管法６１条の２第２項の適用があることを規
定どおりに説明しており，おのずから理由は明確である。
したがって，本件夫難民不認定処分で示された理由は，理由付記を要求し
た入管法の趣旨に反するということはできず，その記載に不備があるとして
同処分が違法とされることはない。
()本件妻難民不認定処分の理由付記について3
本件妻難民不認定処分の理由の記載は，前記前提事実()イ(ウ)のとおり5
であり，難民該当性を否定する方向に働く原告妻にかかわる客観的な事実を
掲げた上（同理由中の①から③まで，原告妻の申立てを裏付けるに足りる）
，。十分な証拠があるとは認め難く原告妻を難民とは認められないとしている
上記()で説示したところによれば，難民不認定処分の理由としてはこれで1
足り，理由に不備はないというべきである。
したがって，本件妻難民不認定処分で示された理由は，理由付記を要求し
た入管法の趣旨に反するということはできず，その記載に不備があるとして
同処分が違法とされることはない。
２争点()（原告夫の難民該当性）について2
()はじめに1
難民の意義は前記第２の１()において述べたとおりである。原告夫は，2
自らが難民であることの根拠として「特定の社会集団の構成員であること」
「」，，及び政治的意見を挙げるから原告夫が難民に該当するというためには
これらを理由に「迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を
有する」と認められることが必要である。
ここにいう「迫害」とは，通常人が受忍することができない苦痛をもたら
す攻撃ないし圧迫であって，生命・身体の自由の侵害又は抑圧を意味するも
ののことをいい「十分に理由のある恐怖を有する」とは，その者が主観的，
に迫害を受けるおそれがあるという恐怖を抱いているだけでなく，通常人が
その者の立場に置かれた場合に迫害の恐怖を抱くような客観的事情が存在し
ていることをいう。
難民の認定における立証責任の所在については，上記１()のとおり，難1
民認定申請者自らが難民であることの立証責任を負うと解すべきである。
()ミャンマーの一般情勢2
掲記の証拠及び弁論の全趣旨によれば，原告夫の難民該当性を判断する際
に基礎とすべきミャンマーの一般的な情勢について，次の事実を認めること
ができる。
アミャンマーの政治情勢
ミャンマーでは，１９８８年に大規模な民主化運動があったが，同年９
月に軍事クーデターが起こり，軍事政権である国家法秩序回復評議会（Ｓ
ＬＯＲＣ。）が政権を掌握した。StateLawandOrderRestorationCouncil
軍事政権は，１９８９年７月，民主化運動のリーダー的存在となったア
ウンサンスーチーを自宅軟禁とし，その政治活動を禁止した上で，１９９
０年５月，複数政党参加の総選挙を行ったが，アウンサンスーチー率いる
国民民主連盟（ＮＬＤ。）が議席の約８割をNationalLeagueforDemocracy
占めて圧勝した。しかし，ＳＬＯＲＣはＮＬＤへの政権委譲を拒否した。
StateＳＬＯＲＣは１９９７年１１月国家平和開発評議会(ＳＰＤＣ，，。
）に改組したが，軍事政権の性格に変化はなPeaceandDevelopmentCouncil
い。
イミャンマーにおける人権状況（甲Ａ１から４まで，９）
軍事政権においては，一般国民及び政治活動家が数週間行方不明となっ
，，たり拘束された者に対して当局が脅迫や拷問を加えているとされるなど
。，ミャンマー国民の権利自由は抑圧された状況にあるＮＬＤの活動を含め
政治活動は厳しく制限されている。
()原告夫の主張3
，，，原告夫は難民に該当する根拠として上記()の一般的な事情に加えて2
水産省に勤める公務員であった父が，１９８８年の民主化運動に参加したこ
とにより解雇されたこと，同年の民主化運動に参加していた叔父が，軍事ク
ーデター後，行方不明になっており，軍人に虐殺された可能性があること，
原告夫が，同年の民主化運動に参加したほか，１９９６年の学生運動に参加
するなどして逮捕されたこと，その後，軍情報部員の監視下に置かれるよう
になり，逮捕をおそれてミャンマーから出国したこと，来日後，反政府デモ
に参加し，ミャンマー政府関係者から写真を撮られていること，Ｐ５）に加
入し，その執行委員を務めるなどして，反政府活動の中心的な役割を担って
いること，Ｐ５の機関誌等に反政府デモに参加している原告夫の写真や原告
夫の実名が書かれた詩が掲載されていること，両親が，原告夫の本邦におけ
る反政府活動を理由に軍情報部員から脅迫を受けていること等を主張するの
で，以下検討する。
()原告夫の難民該当性の具体的検討4
ア来日までの事情について
(ア)原告夫は，ミャンマーにおける家族関係，政治活動及び本邦に入国
する経緯等について，次のとおり供述する（甲Ｂ１，乙Ｂ１０，１２，
２２から２６まで，３０及び原告夫本人尋問。）
ａ父は，水産省に勤める公務員であったが，１９８８年の民主化運動
に参加したことにより，解雇された。
また，叔父（原告夫の父の弟）は，１９８８年の民主化運動に参加
していたが，同年９月１８日以降，行方不明になっており，軍人に虐
殺された可能性がある。
ｂ原告夫は，１９８８年，民主化運動に参加した。
また，原告夫は，１９９６年１０月，学生デモ（参加者は２０００
人以上）に参加した後，さらに，同年１２月，学習環境の向上や学生
の権利を要求するための学生デモ（参加者は２０００人以上）に参加
し，その際，ミャンマー政府の兵士に逮捕され，原告夫を含む約２０
０人の学生が競技場に連行され，約２０∼３０分間にわたって取調べ
を受けるなどした後，父とともに二度と政治活動をしない旨の誓約書
に署名をして，釈放された。
ｃ原告夫は，１９９６年１２月の学生デモへの参加後，同月２０日か
ら１９９７年９月１２日の出国１週間前まで，ピンマナ市にある親戚
の家に避難していた。その間，軍情報部員が両親宅を訪問し，原告夫
がどこで何をしているのか質問してきたことがあったため，逮捕され
ることをおそれ，ミャンマーを出国して親戚の住むマカオに行くこと
にした。
(イ)原告夫の上記(ア)の供述の検討
ａ原告夫は，父が１９８８年の民主化運動への参加を理由に公務員を
解雇され，叔父も同運動の後に行方不明になり，軍人に虐殺された可
能性があるなどと供述しているが，父及び叔父の民主化運動への参加
を理由に原告夫がミャンマーにおいて迫害を受けたという事情は全証
拠によっても認められない原告夫もそのような供述をしていない上（（
記(ア)掲記の証拠。また，叔父の行方不明の原因も正確には分か））
らず，軍人に虐殺された可能性があるというのも噂の域を出ないもの
である。したがって，これらの者と家族又は親戚の関係にあるという
だけで，原告夫が殊更ミャンマー政府から関心をもたれ，監視や迫害
の対象とされていたなどとは考えられず，これらをもって迫害の恐怖
を抱くような客観的事情に当たるとみることもできない。
ｂまた，上記(ア)掲記の証拠によれば，原告夫は，ミャンマーにおい
て，政治組織に所属せず，１９８８年の民主化運動への参加当時は１
１歳であり，１９９６年１０月及び１２月の学生デモについても，多
数の参加者の中の一人という位置付けにすぎず，周囲から注目を浴び
るような指導的な立場にはなかったと認められる。また，原告夫は，
同年１２月の学生デモの際に逮捕され，競技場に連行されて取調べを
受けたと供述しているが，これも多数の学生らとともに逮捕・連行さ
れたものであり（原告夫の供述によれば，原告夫は約５０人の学生と
ともに１台のトラックに乗せられ，原告夫らを含む約２００人の学生
が競技場に連行されたとしている，取調べ時間も約２０∼３０分。）
間と比較的短時間であり，父とともに今後二度と反政府活動をしない
旨の誓約書に署名して，逮捕から１日で釈放されていることからして
も，ミャンマー政府が原告夫を危険な反政府活動家であるとして脅威
に感じていたり，殊更敵視したりしていたとは考え難い。
ｃさらに，原告夫は，本人尋問において，上記(ア)のとおり，１９９
６年１２月の学生デモへの参加後，同月２０日から１９９７年９月１
２日のミャンマー出国の１週間前まで，ピンマナ市にある親戚の家に
避難しており，その間，軍情報部員が両親宅を訪問してきた旨供述し
ている。
しかし，原告夫は，平成１７年４月６日の東京入国管理局難民調査
官による調査の際には，１９９６年１２月に学生デモに参加するなど
した後，約１か月間，祖父の弟の家に滞在していたが，１９９７年１
月には両親宅に戻り，同年９月１２日の出国までの約８か月間，両親
の営む喫茶店の手伝いをして過ごしており，その間，政府関係者から
何ら出頭要請等の接触はなかったと供述していることに照らすと（乙
Ｂ２６，上記原告本人尋問における供述をそのまま信用することは）
できず，かえって，原告夫は，ミャンマー政府から監視の対象とされ
ることなく，平穏に暮らしていたといえる。
それゆえ，原告夫が軍情報部員に逮捕されることをおそれてミャン
，。マーを出国したとは認められず他にこれを認める足りる証拠もない
(ウ)原告夫の難民該当性を否定する方向に働く事情の存在
以上のとおり，原告夫の主張，供述を個々に検討しても，ミャンマー
出国前の事情により，原告夫がミャンマー政府から迫害を受けるおそれ
があったとは認められない。これに加えて，原告夫の難民該当性を否定
する方向に働く事情として以下の事実を指摘することができる。
①原告夫は，１９９７年９月１２日，自己名義の旅券を取得し，これ
を用いて正規の手続でミャンマーを出国したこと（前記前提事実()2
ア(ア)）
②原告夫は，ミャンマー出国後，約４年８か月間，マカオに滞在して
いたが，難民であるとして庇護を求めることはしなかったこと（前記
前提事実()ア(イ)）2
③原告夫は，１９９９年及び２００１年，在香港ミャンマー総領事館
において，自己名義の旅券の更新手続を２度行っていること（前記前
提事実()ア(ウ)）2
④マカオを出国し，日本に入国した理由について，観光や勉強の目的
によるものであると述べていること（甲Ｂ１，乙Ｂ１０，２５）
すなわち，上記①の事実によれば，ミャンマー出国当時，原告夫が，
ミャンマー政府から殊更注目を浴びるような政治活動家であったとは認
め難いし，上記②から④までの原告夫の行動は，迫害を逃れて出国した
者の行動としては不自然であるといわざるを得ず，ブローカーを通じて
旅券の取得や更新の手続をしたとの原告夫の供述を前提にしても，原告
夫にミャンマー政府からの迫害を恐れていたという切迫感があったとは
認められない。
(エ)以上の諸点を総合的に考慮すれば，１９９７年９月１２日にミャン
マーを出国した当時，原告夫がその政治的意見等を理由にミャンマー政
府から迫害を受けるおそれのある客観的事情が存在したと認めることは
できず，これは平成１４年（２００２年）５月９日に来日した当時も同
様であったといえるから，来日当時，原告夫が難民に該当していたとい
うことはできない。
イ来日後の事情について
(ア)原告夫は，本邦における政治活動等について，次のとおり供述する
（甲Ｂ１，乙Ｂ１０，１２，２２から２６まで，３０及び原告夫本人尋
問。）
ａ原告夫は，来日後，平成１５年６月ころから，国会議事堂前，外務
省前，各国大使館前等において，反政府デモを行っているほか，ビル
マ少数民族の難民に対する資金援助をするなど，民主化運動・反政府
活動をしている。そして，在日本ミャンマー大使館前のデモに参加し
た際，同大使館関係者にデモに参加している写真を撮られている。ま
た，反政府活動を行っている写真が，Ｐ６のウェブページに表示され
ている。
ｂ原告夫は，平成１５年７月ころ，Ｐ５に入会の申込みをし，同年１
２月３０日，正式に入会した。そして，平成１８年１２月，Ｐ５の執
行委員（社会福祉・会員担当）に選任され，Ｐ５の機関誌「○○」に
その旨掲載された。
Ｐ５は，上記「○○」を，毎月，在日本ミャンマー大使館に送付し
ているところ，同誌には，原告夫が上記執行委員に就任した事実や反
政府活動をしている写真が掲載されている。また，他の雑誌にも原告
夫の名前入りの原稿が掲載されている。
ｃミャンマーに居住する両親は，喫茶店を営んでいるところ，軍情報
部員から，原告夫の本邦における反政府活動をやめさせるよう脅迫さ
れるなど，原告夫の本邦における反政府活動を理由に営業妨害を受け
ている。
ｄ原告夫は，１９９６年１２月，学生デモに参加して逮捕・連行され
た際，今後二度と反政府活動をしない旨の誓約書に署名をさせられた
から，本邦において公然と反政府活動をしている今ミャンマーに帰国
すると，同政府から迫害を受ける。
(イ)原告夫の上記(ア)の供述の検討
，，，，ａ原告夫は来日後平成１５年６月ころから多数のデモに参加し
在日本ミャンマー大使館関係者から写真を撮られていると供述してい
るが，デモの写真（甲Ｂ１３，１５）を見ても，原告夫のこれらの活
動は，いずれも多数のミャンマー人が参加する中で，その一参加者と
してデモ等に加わったというにすぎず，その態様から見ても特別目立
った存在とはいえず，原告夫が中心的役割を担っていたものであると
も認められない。それゆえ，これらの活動によりミャンマー政府が原
告夫を危険な反政府活動家であるとして脅威に感じたり，殊更敵視し
たりしているとは考え難い。
ｂＰ５の会員としての活動も，上記デモへの参加や会議への参加程度
であるから，これらの活動によりミャンマー政府が原告夫を危険な反
政府活動家であるとして脅威に感じたり，殊更敵視したりしていると
は考え難い。
また，原告夫は，平成１８年１２月，Ｐ５の執行委員（社会福祉・
会員担当）に選任され，前記「○○」にその旨掲載されている（甲Ｂ
１２）が，本件夫裁決，本件夫退令発付処分及び本件夫難民不認定処
分の後の事情であるから，この点は，本件において，原告夫の難民該
当性を直接基礎付ける事情とすることはできない。
この点をさておいても，原告夫の供述によれば，Ｐ５の執行委員と
して，会員の個人情報の管理，人事に関する幹部への進言，会議・デ
モ等の情報を会員に伝達すること等を行っていたというのであるが，
その供述を前提としても，原告夫の活動内容は，組織の中心的役割を
担っていたとまではいい難く，直ちにミャンマー政府の迫害の対象と
なるとみることはできない。
さらに，原告夫の供述によれば，Ｐ５の規約では，夫婦が同時に役
職に就くことはできない旨の定めがあり，従前，原告妻が副会計・会
計担当の役職に就いていたところ，平成１８年１２月に原告夫が執行
委員に就任するに当たり，原告妻は上記役職を離れた事実を認めるこ
とができる。こうした事実は，原告夫がＰ５において一定の役職に就
いていたとしても，他の者と代替し得る地位を一時的に占めていたと
いう以上の評価にはつながらないものといわざるを得ない。
なお，Ｐ５の機関誌「○○」に反政府活動をしている原告夫の写真
が掲載されている事実や他の雑誌に原告夫の名前入りの原稿が掲載さ
れている事実については，その内容が具体的にどのようなものであっ
たかを認めるに足りる証拠がない。
，，，，ｃ上記(ア)掲記の証拠において原告夫は両親が軍情報部員から
原告夫の本邦における反政府活動をやめさせるよう脅迫や営業妨害を
受けており，このことはマカオに住む叔父から平成１６年１２月に電
話で聞いた旨供述している。しかし，軍情報部員が来た時期について
は，平成１６年６月ころ（乙Ｂ１２，同年１１月ころ（乙Ｂ２６，））
（），，いつかは分からない原告夫本人尋問などと供述を変遷させまた
両親に対する脅迫等の内容についても，東京入国管理局難民調査官に
対する調査の際は「都市計画や景観上両親が営業している喫茶店の，
見栄えがよくないし，道路の自由な交通の障害になっているとか，こ
の場所から立ち退くようにとしつこく言われたり，脅されたりしてい
る」と具体的な供述をし，原告夫の本邦における反政府活動が直接の
理由ではないと思えるような供述をしていたにもかかわらず（乙Ｂ２
６，その後は，原告夫の本邦における反政府活動を理由に両親が軍）
情報部員から脅迫を受けている旨を抽象的に述べるにとどまるなど，
必ずしも一貫していない。また，２００５年（平成１７年）９月１８
日付けのマカオ在住の叔父からの手紙（甲Ｂ８の１）には「君が知，
っているとおり我々の国には，海外にいる君をやれないから国内にい
る君の両親に対しては，色々な方法を使って困らせている」旨の記載
があるが，両親に対して嫌がらせがあったことをうかがわせる内容を
抽象的に述べるにとどまる。それゆえ，原告夫の日本での活動を理由
にして両親に対する脅迫・営業妨害があったとする原告夫の上記(ア)
ｃの供述をそのまま採用することはできない。
，，，そして原告夫の本邦における活動内容が上記ａ及びｂのとおり
その態様からみて特別目立った存在とはいえず，中心的役割を担って
いたものであるとも認められないことを併せ考慮すると，仮にミャン
マー政府による両親に対する何らかの嫌がらせがあったとしても，そ
れが原告夫の本邦における活動を直接の理由にするものとはにわかに
認め難いというべきであって，ミャンマー政府が，原告夫を危険な反
政府活動家であるとして脅威に感じていたり，殊更敵視していたりす
ることの根拠になるとはいえない。
ｄ原告夫は，１９９６年１２月，学生デモに参加して逮捕・連行され
た際，今後二度と反政府活動をしない旨の誓約書に署名をさせられた
から，公然と反政府活動をしている今ミャンマーに帰国すると，同政
府から迫害を受ける旨供述している。しかし，上記ア(イ)のとおり，
原告夫がミャンマーにいた当時，ミャンマー政府が，原告夫を危険な
反政府活動家であるとして脅威に感じていたり，殊更敵視していたり
したとは考え難いこと，また，原告夫の本邦における活動が上記ａか
らｃまででみたような内容にとどまることなどに照らすと，原告夫の
，。上記供述は主観的・抽象的な恐怖の域を出ないといわざるを得ない
(ウ)以上の諸点を総合的に考慮すれば，来日後の事情を勘案しても，本
件夫裁決，本件夫退令発付処分及び本件夫難民不認定処分の当時，原告
夫がその政治的意見等を理由にミャンマー政府から迫害を受けるおそれ
のある客観的事情が存在したと認めることはできない。
ウ結論
上記ア及びイにおいて検討したところによれば，原告夫がミャンマーに
帰国したとしても「特定の社会的集団の構成員であること」又は「政治，
的意見」を理由に迫害を受けるおそれがあると認めることはできず，原告
夫は難民に該当しないということができる。
なお，原告らは，難民該当性を基礎付ける「迫害」の意味について，こ
れを生命・身体の自由の侵害又は抑圧を意味するものと解するのは狭す
ぎ，経済的自由，財産権や精神的自由等を含めた基本的人権の侵害を複合
的に考慮すべきであるとの趣旨の主張をする。しかし，仮にこの原告らの
主張を採用したとしても，上記ア及びイで検討したところによれば，原告
夫が難民に該当しないとの結論は左右されないと判断する。
３争点()（原告妻の難民該当性）について3
()原告妻の主張1
原告妻は，難民に該当する根拠として，上記２()の一般的な事情に加え2
て，従兄であるＰ７が，反政府活動を理由に逮捕・投獄され，原告妻の家族
も軍情報部の監視下に置かれるようになったこと，Ｐ７が，釈放後，ノルウ
ェー王国において難民に認定されていること，原告妻が，１９９６年，学生
運動に参加するなどし，原告妻の逮捕を恐れた母に命じられてミャンマーか
ら出国したこと，来日後，反政府デモに参加し，ミャンマー政府関係者から
写真を撮られていること，Ｐ５に加入し，その執行委員を務めるなどして，
反政府活動の中心的な役割を担っていること，母が，原告妻の日本における
反政府活動を理由に軍情報部員から何度も訪問を受け，その圧力により，原
告妻と絶縁して勘当する旨の新聞広告を出したこと等を主張するので，以下
検討する。
()原告妻の難民該当性の具体的検討2
ア来日までの事情について
(ア)原告妻は，ミャンマーにおける家族関係，政治活動及び本邦に入国
する経緯等について，次のとおり供述する（甲Ｂ２，乙Ｂ３０，３５，
３８，４９から５３まで，５８及び原告妻本人尋問。）
，，ａ従兄であるＰ７が反政府活動を理由に１９９１年３月に逮捕され
１９９２年３月に軍事法廷で懲役１２年の判決を受けて服役し，１９
９９年６月に釈放された後，国境を越えてタイ王国に行き，２００５
年１月にノルウェー王国において難民に認定された。Ｐ７がミャンマ
ーにおいて反政府活動をしていた間，軍情報部員が，実家や祖父宅を
訪れ，母や祖父を尋問するなどしていた。
ｂ原告妻は，１９９６年１０月，学生デモ（参加者は約５０００人）
に参加した。そのため，原告妻が軍情報部員に逮捕されることをおそ
，，。れた母に命じられてミャンマーを出国しマカオに行くことにした
(イ)原告妻の上記(ア)の供述の検討
ａ原告妻は，従兄であるＰ７が反政府活動を理由に逮捕・投獄され，
軍情報部員が，実家や祖父宅を訪れ，母や祖父を尋問するなどしてい
たと供述するが，Ｐ７が逮捕された当時，原告妻は１５歳であって，
Ｐ７の反政府活動に関与していたという事情や，Ｐ７の反政府活動を
理由に原告妻がミャンマーにおいて迫害を受けたという事情は全証拠
によっても認められない（原告妻もそのような供述をしていない（上
記(ア)掲記の証拠。そして，Ｐ７と親戚の関係にあるというだけ）。）
で，原告妻が殊更ミャンマー政府から関心をもたれ，監視や迫害の対
象とされていたなどとは考えられず，これをもって迫害の恐怖を抱く
ような客観的事情に当たるとみることもできない。
ｂまた，上記(ア)掲記の証拠によれば，原告妻は，ミャンマーにおい
て，政治組織に所属せず，１９９６年の学生デモについても，多数の
デモ参加者の中の一人という位置付けにとどまり，周囲から注目を浴
びるような指導的な立場にはなかったと認められ，逮捕されたことも
ないというのであるから，ミャンマー政府が，原告妻の上記デモへの
参加の事実を把握していたとも，原告妻を危険な反政府活動家である
として脅威に感じていたとも考え難い。
そして，上記(ア)掲記の証拠によれば，原告妻は，１９９６年に大
学が閉鎖された後，２０００年１２月１８日にミャンマーを出国する
まで，母と同居しながら，叔母の経営する飲食店において稼働するな
どしており，その間，政府関係者から何ら出頭要請等の接触がなかっ
たのであるから，ミャンマー政府から監視の対象とされることなく，
平穏に生活していたといえる。
こうした事情からすれば，原告妻が軍情報部員に逮捕されるおそれ
があり，これを免れるためにミャンマーから出国する必要があったと
は認められないというべきである。
(ウ)原告妻の難民該当性を否定する方向に働く事情の存在
以上のとおり，原告妻の主張，供述を個々に検討しても，ミャンマー
出国前の事情により，原告妻がミャンマー政府から迫害を受けるおそれ
があるとは認められない。これに加えて，原告妻の難民該当性を否定す
る方向に働く事情として以下の事実を指摘することができる。
①原告妻は，２０００年１２月１８日，自己名義の旅券を用いて正規
の手続でミャンマーを出国したこと（前記前提事実()イ(ア)）2
②原告妻は，ミャンマー出国後，約２年８か月，マカオに滞在してい
たが，難民であるとして庇護を求めることはしなかったこと（前記前
提事実()イ(イ)）2
③日本語や生け花・デザインを勉強する目的で日本への観光ツアーに
参加し，マカオを出国したと述べていること（甲Ｂ２，乙Ｂ３５，３
８，４０）
すなわち，上記①の事実によれば，ミャンマー出国当時，原告妻が，
ミャンマー政府から殊更注目を浴びるような政治活動家であったとは認
め難いし，上記②及び③の原告妻の行動は，迫害を逃れて出国した者の
行動としては不自然であるといわざるを得ない。
(エ)以上の諸点を総合的に考慮すれば，２０００年１２月１８日にミャ
ンマーを出国した当時，原告妻がその政治的意見等を理由にミャンマー
政府から迫害を受けるおそれのある客観的事情が存在したと認めること
はできず，これは平成１４年（２００２年）８月１５日，に来日した当
時も同様であったといえるから，来日当時，原告妻が難民に該当してい
たということはできない。
イ来日後の事情について
(ア)原告妻は，本邦における政治活動等について，次のとおり供述する
（甲Ｂ２，乙Ｂ３０，３５，３８，４９から５３まで，５７，５８及び
原告妻本人尋問。）
ａ来日後，平成１５年６月ころから，国会議事堂前，外務省前，各国
大使館前等において，デモを行っているほか，ビルマ少数民族の難民
に対する資金援助をするなど，民主化運動・反政府活動をしている。
そして，在日本ミャンマー大使館前のデモに参加した際，同大使館関
係者にデモに参加している写真を撮られている。また，反政府活動を
，。行っている写真がインターネットのウェブページに表示されている
ｂ原告妻は，平成１５年７月ころ，Ｐ５に入会の申込みをし，同年１
２月３０日，正式に入会した。その後，平成１６年１２月１２日会計
，，担当補佐に平成１７年１２月２５日中央執行委員である会計担当に
，。それぞれ選任され平成１８年のＰ５の収入と支出の管理をしていた
Ｐ５の機関誌「○○」には，原告妻が上記執行委員に就任した事実
が掲載されている。
ｃ原告妻が日本において反政府活動を行っているため，軍情報部員が
ミャンマーの実家を何度も訪問しており，その圧力により，母が原告
妻との縁を切って勘当した旨の新聞広告を出した。
(イ)原告妻の上記(ア)の供述の検討
，，，，ａ原告妻は来日後平成１５年６月ころから多数のデモに参加し
在日本ミャンマー大使館関係者から写真を撮られていると供述してい
るが，デモの写真（甲Ｂ１４，１５）を見ても，原告妻のこれらの活
動は，いずれも多数のミャンマー人が参加する中で，その一参加者と
してデモ等に加わったにとどまり，その態様からみても特別目立った
存在とはいえず，原告妻が中心的役割を担っていたものであるとも認
められない。それゆえ，これらの活動によりミャンマー政府が原告妻
を危険な反政府活動家であるとして脅威に感じているとも，殊更敵視
しているとも考え難い。
ｂ他方，原告妻は，Ｐ５に入会後，平成１６年１２月１２日，会計担
，，当補佐に平成１７年１２月２５日に中央執行委員である会計担当に
それぞれ選任されたと供述し，上記「○○」にも執行委員として原告
妻の氏名が掲載されている（甲Ｂ１０，１１。この点，Ｐ５の会計）
担当について，原告妻は６人いる中央執行委員の１人であり，Ｐ５の
重要な事項は中央執行委員で話し合って決めていると供述していると
ころ（甲Ｂ２，２００６年の役員一覧表（甲Ｂ５）において，２０）
人の執行委員の中で６番目に記載されていることからすると，原告妻
が就いていた会計担当はＰ５の組織の中でも相応に重要な役職である
とみえないではない（ただし，原告妻難民不認定処分との関係では，
原告妻が中央執行委員である会計担当に選任された事実それ自体は，
同処分後に生じた事情である。。）
，，，，しかし原告妻の供述によれば原告妻はＰ５の執行役員として
収入・支出の管理のほか集会その他の行事の資金の手当てを行ってい
たというのであるが，その供述を前提としても，原告妻の役職の退任
（）と入れ替わりに原告夫が役職に就いていること前記２()イ(イ)ｂ4
からすれば，原告妻についても，他の者と代替し得る地位を一時的に
，，占めていたにすぎないものとみるのが相当でありこのことによって
ミャンマー政府が原告妻に脅威を感じたり，危険な反政府活動家であ
るとして殊更敵視したりしていると推認することはできない。なお，
平成１９年度のＰ５の執行委員２０人のうち，８人が難民に認定され
ているとのことであるが（甲Ｂ１６，難民性の認定は各人において）
個別に検討されるべきものであるから，他の執行委員が難民認定され
ていることをもって直ちに原告妻の難民性が根拠づけられるものでは
ない。
さらに，上記ア(イ)のとおり，原告妻のミャンマーにおける活動に
ついては，ミャンマー政府が脅威に感じていたり，殊更敵視していた
りすると認められるような事情が全く存しないこと，上記のとおり，
原告妻の本邦におけるデモ等の活動も，その態様からみて特別目立っ
た存在とはいえず，原告妻が中心的役割を担っていたものであるとも
認められないことを総合するならば原告妻がＰ５の中央執行委員会，（
計担当）及び会計担当補佐の地位に就いていたという事実を踏まえて
も，ミャンマー政府が脅威を感じたり，危険な反政府活動家であると
して殊更敵視したりするとまでは認められないのであり，原告妻の抱
いている恐怖感は，主観的・抽象的な恐怖の域を出ないといわざるを
得ない。
ｃ原告妻は，日本において反政府活動を行っているため，軍情報部員
がミャンマーの実家を何度も訪問しており，その圧力により，母が，
原告妻との縁を切って勘当した旨の広告を掲載した旨供述していると
ころ「何度も親に迷惑をかけているので親子としての縁を切り勘当，
する」旨を原告妻の母名義で掲載した２００７年（平成１９年）３月
１３日付け新聞広告が証拠（甲Ｂ９の２）として提出されている。
しかし，原告妻の母がいかなる理由によってそのような新聞広告を
出したのかは，その文面からは明らかではなく，本邦への入国後，原
告妻からは両親に対して一切連絡をとっていないという事情をも踏ま
えれば，原告妻の日本における反政府活動によって軍情報部員が母に
圧力をかけたことが原因であると直ちには認められない。なお，原告
妻の日本における反政府活動を理由に母が上記新聞広告を出した旨の
Ｐ７の手紙（甲Ｂ９の１。これを送付した封筒であるとする甲Ｂ９の
４には，２００７年（平成１９年）４月１７日付けの消印がある）。
があるが，Ｐ７は，平成１７年にノルウェー王国において難民認定さ
れ，現在，同国に居住している（甲Ｂ９の１・３）というのであるか
ら，いかなる手段でいつミャンマーの家族の状況について情報を得た
のか明らかでない。Ｐ７は，上記手紙で「おばさんから電話をもら，
った」旨述べているが，原告妻に対し，母と連絡をとらないようにと
も助言しており，Ｐ７がミャンマーの親族と円滑に連絡を取ることの
できる状態にあったのか疑問が残るところであって，これをそのまま
採用することはできない。
また，仮に，ミャンマー政府が原告妻の日本における反政府活動を
理由に同国に住む母に何らかの圧力をかけていたとしても，その内容
，，や程度は全く不明でありミャンマー政府が原告妻を脅威に感じたり
危険な反政府活動家であるとして殊更敵視したりしていることを裏付
けるものとまでは認められない。
(ウ)以上の諸点を総合的に考慮すれば，本件妻難民不認定処分，本件妻
在特不許可処分，本件妻裁決及び本件妻退令発付処分の当時，原告妻が
その政治的意見等を理由にミャンマー政府から迫害を受けるおそれのあ
る客観的事情が存在したと認めることはできない。
ウ結論
上記ア及びイにおいて検討したところによれば，原告妻がミャンマーに
帰国したとしても「特定の社会的集団の構成員であること」又は「政治，
的意見」を理由に迫害を受けるおそれがあると認めることはできず，原告
妻は難民に該当しないということができる。
なお，仮に，難民該当性を基礎付ける「迫害」の意味についての上記２
()ウのとおりの原告らの主張を採用したとしても，上記ア及びイで検討4
したところによれば，原告妻が難民に該当しないとの結論は左右されない
と判断する。
４争点()（原告夫が本邦に上陸した日から６０日以内に難民認定の申請をし4
なかったことが改正前入管法６１条の２第２項の規定に違反したものといえる
か）について
前記前提事実()ア(ウ)のとおり，本件夫難民不認定処分は，原告夫が難民5
に該当するとは認められないこと及び原告夫に係る難民認定申請が改正前入管
法６１条の２第２項（いわゆる６０日ルール）に違反していることをその理由
とするものであるから，この両者が否定されて初めて本件夫難民不認定処分の
判断が違法となる。
ところが，上記２のとおり，原告夫は難民に該当しないのであるから，争点
，。()について判断するまでもなく本件夫難民不認定処分は違法とはいえない4
５争点()（本件妻在特不許可処分の取消訴訟の適法性）について5
()前記前提事実()イ(エ)及び()によれば，本件妻在特不許可処分がされ156
たのは，平成１７年８月１５日，原告妻が同処分を知ったのは，その通知を
受けた同月３０日であり，同処分に対する取消訴訟の提起は，平成１８年１
，（），２月２０日にされているから同処分の取消しを求める訴え第５事件は
原告妻が同処分を知った日から起算して６か月が，同処分の日から１年が，
それぞれ経過した後に提起されたものであり，行政事件訴訟法１４条１項及
び２項所定の出訴期間を徒過していることになる。
()この点，原告妻は，本件妻在特不許可処分の取消訴訟について出訴期間2
を徒過した点については，次のとおり「正当な理由（行政事件訴訟法１，」
４条１項ただし書，同条２項ただし書）があると主張する。
すなわち，法務大臣又は法務大臣から権限の委任を受けた地方入国管理局
長（以下「法務大臣等」という）は，入管法の一部を改正する法律（平成。
１６年法律第７３号）の施行後，平成１８年に至るまで，難民不認定処分に
対する異議申立てに理由がない旨の決定をする際，併せて入管法６１条の２
の２第２項に基づく在留特別許可に関する判断を行い，在留特別許可をしな
い処分に対しては取消訴訟を提起することができる旨の通知を行っていた。
そのため，原告妻も，このような処分が出た段階で争えば足りると考えてい
たところ，法務大臣等が，平成１８年から，従来の運用を変更して，異議申
立てに対する決定後は，原則として，在留特別許可に関する判断をしないこ
とにした。この点，同項の「難民の認定をしない処分をするとき」とは，難
民不認定処分をした場合だけでなく，難民不認定処分に対する異議申立てに
理由がない旨の決定をする場合も含まれると解すべきであり，本来，後者の
場合にも在留特別許可に関する判断を改めてすべきなのであるから（その意
味で，従来の運用は正しい法律解釈に基づくものであった，異議申立て。）
に理由がない旨の決定に併せて在留特別許可をしない処分がされた段階で争
。，えば足りるとの上記原告妻の期待は正当なものであるといえるこのように
原告妻が，本件妻在特不許可処分の取消訴訟について出訴期間を徒過するこ
とになったのは，法務大臣等が，同項の規定を正しく解釈せず，異議申立て
に対する決定後の在留特別許可に関する判断を今後はしない旨運用を変更し
たことに原因があるから，原告妻には「正当な理由」がある。
そこで，以下，この原告妻の主張について検討する。
()まず，難民不認定処分に対する異議申立てに理由がない旨の決定は改め3
て難民不認定処分を行うものではないこと及び入管法６１条の２の２第２項
の文言に照らすと，同項所定の在留特別許可に関する判断が，同法６１条の
２第１項に基づく難民認定申請に対して難民の認定をしない処分をするとき
にされるべきものであって，難民不認定処分に対する異議申立てに理由がな
い旨の決定をするときに改めてすべきものではないことは明らかである。
しかし，このように解すると，難民不認定処分を受け，併せて入管法６１
条の２の２第２項に基づく在留特別許可をしない処分を受けた者が，自己が
難民に該当するとして上記難民不認定処分に対して異議申立てをした場合，
先に上記在留特別許可をしない処分の取消訴訟を提起し，上記異議申立てが
認められなかった段階で，更に難民不認定処分に対する取消訴訟を追加提訴
しなければならないことになる。他方，法務大臣等は，平成１８年に至るま
で，難民不認定処分に対する異議申立てに理由がない旨の決定をする際，併
せて入管法６１条の２の２第２項に基づく在留特別許可に関する判断を行う
などしていたというのであるから（被告はこの点について特に争うことを明
らかにしていない，このような事実を前提にすると，難民不認定処分とと）
もに在留特別許可をしない処分を受け，難民不認定処分に対して異議申立て
をした者としては，異議申立てに理由がない旨の決定がされ，改めて在留特
別許可をしない処分がされた段階で，同処分の取消しと難民不認定処分の取
消しを求めて提訴するのが最も都合が良く，これによって自己の目的を達成
できることになるから，このような方法を予定して，当初の在留特別許可を
しない処分について提訴を見送っていたとしても，これを責めることはでき
ない。
この点，原告妻は，本件妻難民不認定処分に対する異議申立てに理由がな
い旨の決定を受け，その通知が平成１８年７月１３日にされたが，改めて在
留特別許可に関する判断はされなかったところ（前記前提事実()イ(カ)，5）
本件妻在特不許可処分について，上記通知がされた日から６か月以内である
同年１２月２０日に取消訴訟を提起している。そして，法務大臣等において
も，入管法の一部を改正する法律（平成１６年法律第７３号）の施行後，し
ばらくの間は，難民認定手続における在留特別許可の判断に関して，必ずし
も統一的な運用が確立していなかったようにみえることをも併せ考慮する
と，本件妻在特不許可処分の取消訴訟の提起は，自己に改めて在留特別許可
に関する判断がされないことが判明した後，遅滞なくされているとみること
ができる。
したがって，本件妻在特不許可処分に対する取消訴訟の提起が，行政事件
訴訟法１４条１項及び２項所定の出訴期間を徒過した点については「正当，
な理由」があるというべきであるから，同訴訟は適法であると認められる。
６争点()（本件妻在特不許可処分，本件各裁決及び本件各退令発付処分の適6
法性）
難民は，その生命又は自由が脅威にさらされるおそれのある国へ送還しては
ならない（難民条約３３条１，入管法５３条３項。難民と認められない者で）
あっても，拷問及び他の残虐な，非人道的な又は品位を傷つける取扱い又は刑
罰に関する条約（以下「拷問禁止条約」という）３条１によれば，その者に。
対する拷問が行われるおそれがあると信ずるに足りる実質的な根拠がある国へ
送還してはならない。これらを送還禁止原則（ノン・ルフールマン原則）とい
う。なお，拷問禁止条約の適用上，拷問とは「身体的なものであるか精神的，
なものであるかを問わず人に重い苦痛を故意に与える行為であって，本人若し
くは第三者から情報若しくは自白を得ること，本人若しくは第三者が行ったか
若しくはその疑いがある行為について本人を罰すること，本人若しくは第三者
を脅迫し若しくは強要することその他これらに類することを目的として又は何
らかの差別に基づく理由によって，かつ，公務員その他の公的資格で行動する
者により又はその扇動により若しくはその同意若しくは黙認の下に行われるも
の」をいい「合法的な制裁の限りで苦痛が生ずること又は合法的な制裁に固，
有の若しくは付随する苦痛を与えること」を含まない（同条約１条１。）
原告らは，以上を踏まえ，原告らは不法残留をした外国人であり退去強制対
象者に該当するものの，難民であるからミャンマーに帰国すると迫害を受ける
おそれがあり，仮に難民に該当しないとしても，拷問が行われるおそれがある
ると指摘し，それにもかかわらず原告らをミャンマーへ送還するものとする本
件妻在特不許可処分，本件各裁決及び本件各退令発付処分は違法であると主張
しているものと解される。
しかし，上記２及び３で検討したとおり，原告らは難民に該当しないし，ま
た，そこで検討したところによれば，原告らに対して拷問禁止条約のいう拷問
が行われるおそれがあると信ずるに足りる実質的な根拠があるともいえないか
ら，原告らについて送還禁止原則違反の問題は生じない。
よって，原告らの上記主張は理由がなく，前記前提事実()から()までの事35
実によれば，本件妻在特不許可処分，本件各裁決及び本件各退令発付処分はい
ずれも適法であるといえるから，その取消しを求める原告らの請求はいずれも
理由がない。
第４結論
よって，原告らの請求はいずれも理由がないから，これらを棄却することと
し，訴訟費用について，行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条，６５条１項
本文を適用して，主文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第２部
田徹裁判長裁判官吉
倉澤守春裁判官
堀内元城裁判官

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