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         主    文
     原判決中被告人らの郵便法違反幇助及び建造物侵入に関する部分を破棄
する。
     被告人らの各控訴及び前項の部分に関する検察官の控訴を棄却する。
     原審における訴訟費用のうち証人Ａ、同Ｂ、同Ｃ、同Ｄ、同Ｅ及び同Ｆ
に支給した分は被告人らの連帯負担とする。
     被告人Ｇ及び同Ｈの公務執行妨害に関する部分につき本件上告を棄却す
る。
         理    由
 第一 本件の経過
 本件公訴事実の要旨は、
 被告人ＩはＪ労働組合（以下「Ｊ」という。）中央本部執行委員、同ＧはＪＫ本
部執行委員長、同Ｈ、同Ｌは同地区本部執行委員で、いずれも郵政事務官であると
ころ、昭和三三年三月二〇日ＪＭ本部の指令に基づき名古屋中央郵便局支部が名古
屋市鶴舞公園内Ｎ会館において勤務時間内くい込み二時間の職場大会による闘争を
行つた際、
 （第一） 被告人ら四名は、他の四名と共謀のうえ、同日午前五時四〇分ころ、
同市ａ区ｂ町ｃ丁目ｄ番地名古屋中央郵便局地下第一食堂において、同郵便局集配
課Ｏら九名に対し、「東京中央郵便局では午前二時職場大会に参加したから皆さん
もすぐ職場大会に参加して下さい。」「組合が全責任を持つから出て行つて下さい。」
などと申し向け、同人らをして郵便物の取扱いをしないで前記の勤務時間内くい込
み二時間の職場大会に参加することを決意させて教唆し、この教唆に基づき、同人
らをして午前五時五〇分ころ職場を放棄させ、午前八時ころから九時ころまでの間、
ことさらに同人らの担当する第一号郵便物（速達書留郵便計八二通、普通通常郵便
計約二八、九〇〇通）の配達をさせず、
 （第二） 被告人Ｇ、同Ｈは、他の二〇数名と共謀のうえ、同日午前七時五〇分
ころ、同郵便局作業棟二階小包郵便課作業室において、同課主事Ｐが上司の同課副
課長Ｑに対し同人の不在中における勤務状態を報告中、右Ｐの両腕をとり腰部を押
すなどの暴行を加えて同人を室外に連れ出し、もつて同人の職務の執行を妨害し、
 （第三） （一）被告人ら四名は、同日午前五時四〇分ころ、同郵便局長Ｒの管
理する同郵便局地下第一食堂に故なく侵入し、（二）被告人Ｇ、同Ｈ、同Ｌは、同
日午前七時三〇分ころ、約四〇名のピケ員を指揮し、同郵便局正面玄関から作業棟
三階普通郵便課及び同二階小包郵便課作業室に故なく侵入した、
というものであつて、（第一）の事実は郵便法七九条一項の罪の教唆、（第二）の
事実は公務執行妨害罪、（第三）の事実は建造物侵入罪に該当するとして、起訴さ
れたものである。
 第一審判決は、郵便法違反教唆の点については、ほぼ公訴事実に沿う外形的事実
を認定したうえ、ただＯらは被告人らから職場大会への参加を呼び掛けられた時点
において既に職場大会への参加を決意していたとして、同法七九条一項の罪の教唆
に代えて同幇助の罪の成立を認め、公務執行妨害の点については、ほぼ公訴事実に
沿う外形的事実を認定したが、被告人Ｇ、同ＨがＰ主事を室外に連れ出そうとした
際に同人は公務執行の意思を放棄して職場大会に参加する意思でこれに応じた疑い
があるとして、公務執行妨害罪の成立を否定し、建造物侵入の点については、公訴
事実どおりの事実を認定して、建造物侵入罪の成立を認めた。
 第一審判決に対し、検察官、被告人らの双方から控訴があつたところ、原判決は、
郵便法七九条一項の罪の幇助及び建造物侵入の点については、いずれも正当な争議
行為であるから罪とならないとし、公務執行妨害の点については、第一審判決の判
断を是認し、同判決中の有罪部分を破棄して被告人ら全員を無罪とし、検察官の控
訴を棄却した。原判決が郵便法七九条一項の罪の幇助及び建造物侵入の各行為をい
ずれも正当な争議行為にあたると判断したのは、次の理由によるものである。すな
わち、まず、郵便法七九条一項の罪の幇助の点については、Ｓ事件判決（最高裁昭
和三九年（あ）第二九六号同四一年一〇月二六日大法廷判決・別集二〇巻八号九〇
一頁）に示されたところに従い、公共企業体等労働関係法（以下「公労法」という。）
の適用を受ける、いわゆる五現業（以下「五現業」という。）及び公共企業体（以
下「三公社」という。）の職員による同法一七条一項違反の争議行為であつても、
それが労働組合法（以下「労組法」という。）一条一項の目的を達成するためのも
のであつて政治目的のために行われたものでなく、単なる罷業又は怠業等の不作為
があるにとどまつて暴力を行使するような不当性を伴わず、社会の通念に照よして
不当に長期に及んで国民生活に重大な障害をもたらすことのない場合には、正当な
争議行為として労組法一条二項の適用を受けるものと解すべきところ、Ｏら九名の
業務の不取扱いは、右の基準に照らして正当な争議行為ということができるから、
郵便法七九条一項の罪の違法性を欠くものというべきで、これを幇助した被告人ら
の行為は罪とならず、また、建造物侵入の点については、Ｏらに対し職場大会への
参加を説得誘導するためにされたものであつて、目的も、態様も、違法、不当とは
いえないので、社会的にみて相当な行為と認めるべきである、というのである。
 これに対して、検察官の上告趣意は、郵便法七九条一項の罪の幇助及び建造物侵
入の点につき、最高裁判所、高等裁判所の判例違反、憲法二八条の解釈の誤りを主
張し、公務執行妨害の点につき、最高裁判所、大審院、高等裁判所の判例違反を主
張する。
 第二 当裁判所の判断
 （郵便法七九条一項の罪の幇助の事実について）
 一 争 点
 公労法一七条一項は、「職員及び組合は、公共企業体等に対して同盟罷業、怠業、
その他業務の正常な運営を阻害する一切の行為をすることができない。又職員並び
に組合の組合員及び役員は、このような禁止された行為を共謀し、そそのかし、若
しくはあおつてはならない。」と規定している。そして、同法一八条は、右規定に
違反して争議行為をした職員は解雇されるものとする旨を規定し、同法三条は、労
働組合又は組合員の損害賠償責任に関する労組法八条の規定の適用を除外している。
しかしながら、公労法は、その一七条一項の規定に違反して争議行為をした者に対
する特別の罰則は、これを設けていない。したがつて、本件における争点は、同法
一七条一項に違反して行われた争議行為が、他の法律に定められた罰則、例えば郵
便法七九条一項の罰則の構成要件にあたる場合に、これに対しなおも労組法一条二
項の適用があり、正当な争議行為であると認められるときは違法性を阻却するもの
と解すべきかどうかの問題にほかならないところ、Ｓ事件判決は、これを積極に解
し、公労法一七条一項に違反する争議行為については正当性の限界のいかんを論ず
る余地はないとした当裁判所の従前の判例（昭和三七年（あ）第一八〇三号同三八
年三月一五日第二小法廷判決・刑集一七巻二号二三頁）を変更した。しかし、その
後、当裁判所は、Ｔ事件判決（昭和四三年（あ）第二七八〇号同四八年四月二五日
大法廷判決・刑集二七巻四号五四七頁）及びＵ事件判決（昭和四四年（あ）第一二
七五号同五一年五月二一日大法廷判決・刑集三〇巻五号一一七八頁）において説示
するとおり、憲法二八条の意義、特に公務員の争議行為と同法条との関連につき、
新たな立場から詳細な検討をする機会があつた。そして、それらの判決の判示には、
Ｓ事件判決の基礎をなす見解と異なる部分が少なくない。そこで、事柄の重要性に
かんがみ、この機会に、これらの判例との関連を含めて、前記の争点につき当裁判
所の見解を示すのが相当であると考える。
 二 公労法一七条一項の合憲性
 （一） 公労法一七条一項の規定が憲法二八条に違反するものでないことは、当
裁判所の確定した判例であり（昭和二六年（あ）第一六八八号同三〇年六月二二日
大法廷判決・刑集九巻八号一一八九頁及び前記Ｓ事件判決）、この結論については、
今日でも変更する必要を認めない。ただ、その後の当裁判所の憲法二八条に関する
判例の推移にしたがい、その理由を詳説すれば、次のとおりである。
 （二） 憲法二八条は、「勤労者の団結する権利及び団体交渉その他の団体行動
をする権利」、すなわち、いわゆる労働基本権を保障している。この労働基本権の
保障は、憲法二五条のいわゆる生存権の保障を基本理念とし、憲法二七条の勤労の
権利及び勤労条件に関する基準の法定の保障と相まつて勤労者の経済的地位の向上
を目的とするものである。このような労働基本権の根本精神に即して考えると、国
家公務員の身分を有しない三公社の職員も、その身分を有する五現業の職員も、自
己の労務を提供することにより生活の資を得ている点においては、一般の勤労者と
異なるところがないのであるから、共に憲法二八条にいう勤労者にあたるものと解
される。
 しかしながら、ここで、Ｔ事件判決が、非現業の国家公務員につき、これを憲法
二八条の勤労者にあたるとしつつも、その憲法上の地位の特殊性から労働基本権の
保障が重大な制約を受けている旨を説示していることに、留意しなければならない
であろう。すなわち、「公務員の場合は、その給与の財源は国の財政とも関連して
主として税収によつて賄われ、私企業における労働者の利潤の分配要求のごときも
のとは全く異なり、その勤務条件はすべて政治的、財政的、社会的その他諸般の合
理的な配慮により適当に決定されなければならず、しかもその決定は民主国家のル
ールに従い、立法府において論議のうえなされるべきもので、同盟罷業等争議行為
の圧力による強制を容認する余地は全く存しないのである。これを法制に即して見
るに、公務員については、憲法自体がその七三条四号において『法律の定める基準
に従ひ、官吏に関する事務を掌理すること』は内閣の事務であると定め、その給与
は法律により定められる給与準則に基づいてなされることを要し、これに基づかず
にはいかなる金銭または有価物も支給することはできないとされており（国公法六
三条一項参照）、このように公務員の給与をはじめ、その他の勤務条件は、私企業
の場合のごとく労使間の自由な交渉に基づく合意によつて定められるものではなく、
原則として、国民の代表者により構成される国会の制定した法律、予算によつて定
められることとなつているのである。その場合、使用者としての政府にいかなる範
囲の決定権を委任するかは、まさに国会みずからが立法をもつて定めるべき労働政
策の問題である。したがつて、これら公務員の勤務条件の決定に関し、政府が国会
から適法な委任を受けていない事項について、公務員が政府に対し争議行為を行う
ことは、的はずれであつて正常なものとはいいがたく、もしこのような制度上の制
約にもかかわらず、公務員による争議行為が行われるならば、使用者としての政府
によつては解決できない立法問題に逢着せざるをえないこととなり、ひいては民主
的に行われるべき公務員の勤務条件決定の手続過程を歪曲することともなつて、憲
法の基本原則である議会制民主主義（憲法四一条、八三条等参照）に背馳し、国会
の議決権を侵す虞れすらなしとしないのである。」これを要するに、非現業の国家
公務員の場合、その勤務条件は、憲法上、国民全体の意思を代表する国会において
法律、予算の形で決定すべきものとされており、労使間の自由な団体交渉に基づく
合意によつて決定すべきものとはされていないので、私企業の労働者の場合のよう
な労使による勤務条件の共同決定を内容とする団体交渉権の保障はなく、右の共同
決定のための団体交渉過程の一環として予定されている争議権もまた、憲法上、当
然に保障されているものとはいえないのである。
 右の理は、公労法の適用を受ける五現業及び三公社の職員についても、直ちに又
は基本的に妥当するものということができる。それは、五現業の職員は、現業の職
務に従事している国家国務員なのであるから、勤務条件の決定に関するその憲法上
の地位は上述した非現業の国家公務員のそれと異なるところはなく、また、三公社
の職員も、国の全額出資によつて設立、運営される公法人のために勤務する者であ
り、勤務条件の決定に関するその憲法上の地位の点では右の非現業の国家公務員の
それと基本的に同一であるからである。三公社は、このような公法人として、その
法人格こそ国とは別であるが、その資産はすべて国のものであつて、憲法八三条に
定める財政民主主義の原則上、その資産の処分、運用が国会の議決に基づいて行わ
れなければならないことはいうまでもなく、その資金の支出を国会の議決を経た予
算の定めるところにより行うことなどが法律によつて義務づけられた場合には、当
然これに服すべきものである。そして、三公社の職員の勤務条件は、直接、間接の
差はあつても、国の資産の処分、運用と密接にかかわるものであるから、これを国
会の意思とは無関係に労使間の団体交渉によつて共同決定することは、憲法上許さ
れないところといわなければならないのである。
 もつとも、現行の法制度をみると、公労法一条一項は、「この法律は、公共企業
体及び国の経営する企業の職員の労働条件に関する苦情又は紛争の友好的且つ平和
的調整を図るように団体交渉の慣行と手続とを確立することによつて、公共企業体
及び国の経営する企業の正常な運営を最大限に確保し、もつて公共の福祉を増進し、
擁護することを目的とする。」と規定し、その一七条一項において、同法が適用さ
れる職員と労働組合の争議行為及びそのあおり等の行為を禁止しながら、四条にお
いて、職員に対し団結権を付与しているほか、八条において、五現業及び三公社の
管理運営に関する事項を除き当局側との団体交渉権、労働協約締結権を認めている。
しかしながら、このような労働協約締結権を含む団体交渉権の付与は、憲法二八条
の当然の要請によるものではなく、国会が、憲法二八条の趣旨をできる限り尊重し
ようとする立法上の配慮から、財政民主主義の原則に基づき、その議決により、財
政に関する一定事項の決定権を使用者としての政府又は三公社に委任したものにほ
かならない。そして、五現業及び三公社は、法律上、資金の支出を国会の議決を経
た予算の定めるところにより行うことが義務づけられ、職員の給与については特に
国会の議決を経た当該年度の予算中の給与総額を超えることができないものとされ
ているとともに、公労法一六条によつて、予算上又は資金上不可能な資金の支出を
内容とするいかなる協定も国会が承認するまでは政府を拘束せず、その承認によつ
て初めて資金の支出が許容されるものと定められており、その団体交渉権は、私企
業におけるそれに比して、重大な制約を受けているが、これは、国会が、右の財政
民主主義の原則に基づき、政府又は三公社に対する委任に特別の留保を付したこと
を意味するものと解すべきである。
 ところで、このような見解に対しては、弁護人らから、いろいろの角度による反
論が試みられているので、以下、その主な主張に対し簡潔に当裁判所の判断を示し
ておきたい。
 （イ） まず、公務員その他の公共的職務に従事する職員に対する給与その他の
勤務条件は、国の財政と密接な関連を有し、その決定につき国会の承認を経由する
必要があるとしても、国会が大綱的基準を定めてその具体化を労使間の団体交渉に
よつて決定するという制度を設けることは憲法上可能であり、五現業及び三公社の
職員に関しては現にそのような制度をとつているのであるから、右のことから、憲
法上、右の勤務条件の基準がすべて法律、予算によつて決定されることを要し、そ
の間に労使間の団体交渉による決定という観念をいれる余地がないとすることはで
きない、との主張がある。しかしながら、大綱的基準のもとでその具体化を団体交
渉によつて決定するという制度をとる余地があるにしても、そのような制度が憲法
上当然に保障されているわけではない。すなわち、それは、団体交渉によつて具体
的な勤務条件を決定するという余地を国会から付与されて初めて認められるもので
あつて、国会の意思とは無関係に、憲法上の要請として存在するものとすることは
できないのである。労使間の団体交渉による勤務条件の共同決定権が憲法上当然に
保障されていると主張することは、その事項につき国会に決定権が存在しないとい
うことに帰し、前述した憲法上の原則（四一条、八三条等）に沿わないというほか
はない。
 （ロ） 次に、労使間の団体交渉により、勤務条件を最終的に決定することが許
されないとしても、国会の承認を求める原案を決定することはできるはずであるか
ら、その意味における団体交渉権が憲法上保障されているものと解すべきである、
とする主張がある。しかしながら、もし右の意味における共同決定の権利が憲法上
保障されているものとすれば、勤務条件の原案につき労使間に合意が成立しない限
り政府はこれを国会に提出することができないこととなり、常に合意をもたらしう
るという制度的保障が欠けていることとあいまつて、国会の決定権の行使が損なわ
れるおそれがあるものというべきであり、他に、このような特殊の権利が憲法上保
障されていると解すべき根拠は、見当たらない。
 （ハ） さらに、勤務条件の共同決定を内容とする団体交渉権が憲法上保障され
ていないとしても、公務員等がその勤務条件に関する正当な利益を要求し、これを
守るために団結して意思表示をし、争議行為によつて国会による決定などに対して
影響力を行使することは、憲法がこれを許容しているものと解することができる、
という主張がある。しかしながら、争議権については、憲法上、勤務条件の共同決
定を内容とする団体交渉権が存在することを前提として、交渉に行詰りが生じた場
合の打開手段としてそれが保障されているかどうかが論ぜられるべきであつて、右
の前提を欠く場合にも単なる意思表示の手段として保障されると解するのは、相当
でない。職務不提供の権利である同盟罷業権を中心とする争議権が公務員等のため
当然の意思表示の手段として憲法上原則的に保障されており、かつ、国会に対して
もこれを行使することが許されると解するのは、不合理というほかないのである。
 （三） さらに、Ｔ事件判決が、非現業の国家公務員の社会的、経済的関係にお
ける地位の特殊性について判示するところによれば、「私企業の場合と対比すると、
私企業においては、極めて公益性の強い特殊のものを除き、一般に使用者にはいわ
ゆる作業所閉鎖（ロツクアウト）をもつて争議行為に対抗する手段があるばかりで
なく、労働者の過大な要求を容れることは、企業の経営を悪化させ、企業そのもの
の存立を危殆ならしめ、ひいては労働者自身の失業を招くという重大な結果をもた
らすことともなるのであるから、労働者の要求はおのずからその面よりの制約を免
れず、ここにも私企業の労働者の争議行為と公務員のそれとを一律同様に考えるこ
とのできない理由の一が存するのである。また、一般の私企業においては、その提
供する製品または役務に対する需給につき、市場からの圧力を受けざるをえない関
係上、争議行為に対しても、いわゆる市場の抑制力が働くことを必然とするのに反
し、公務員の場合には、そのような市場の機能が作用する余地がないため、公務員
の争議行為は場合によつては一方的に強力な圧力となり、この面からも公務員の勤
務条件決定の手続をゆがめることとなるのである。」というのである。右判示の趣
旨は、五現業及び三公社の職員についても、基本的にあてはまるものといわなけれ
ばならない。けだし、これらの事業は、経済的活動を伴うものではあるが、私企業
のように利潤の追求を本来の目的とするものではなくて国の公共的な政策を遂行す
るものであり、かつ、その労使関係にはいわゆる市場の抑制力が欠如していること
の結果として、非現業の公務におけると同様、争議権は、適正な勤務条件を決定す
る機能を十分に果たすことができず、競合する国民の諸要求を公平に調整すべき行
政当局や国会等に対する一方的な圧力と化するおそれがあるからである。のみなら
ず、これらの事業は、それが独占的なものないし公共性の強いものであるところか
ら、その争議行為のもつ圧力は著しく強大となり、公正な決定過程を歪めるおそれ
をさらに増大させることにもなるといいうるのである。
 加えて、Ｔ事件判決が、非現業の国家公務員の職務の公共性につき判示するとこ
ろの、「公務員は、私企業の労働者と異なり、国民の信託に基づいて国政を担当す
る政府により任命されるものであるが、憲法一五条の示すとおり、実質的には、そ
の使用者は国民全体であり、公務員の労務提供義務は国民全体に対して負うもの」
であるとする点、及びその争議行為が「多かれ少なかれ公務の停廃をもたらし、そ
の停廃は勤労者を含めた国民全体の共同利益に重大な影響を及ぼすか、またはその
虞れがある。」とする点は、ひとしく五現業の職員にあてはまり、また、その趣旨
は、三公社の職員にも及ぶものということができる。なぜならば、これらの職員は、
身分及び職務の性質、内容において右の非現業の国家公務員と異なることはあつて
も、等しく公共的職務に従事する職員として、実質的に国民全体に対し労務を提供
する義務を負うものである点では、両者の間に基本的な相違がなく、これらの職員
の業務が、「多かれ少なかれ、また、直接と間接との相違はあつても、等しく国民
生活全体の利益と密接な関連を有するものであり、その業務の停廃が国民生活全体
の利益を害し、国民生活に重大な障害をもたらすおそれがあることは疑いをいれな
い」ことは、さきにＳ事件判決が判示したとおりであるからである。
 したがつて、このような事情を考慮するならば、国会が、国民全体の共同利益を
擁護する見地から、勤務条件の決定過程が歪められたり、国民が重大な生活上の支
障を受けることを防止するため、必要やむをえないものとして、これらの職員の争
議行為を全面的に禁止したからといつて、これを不当な措置であるということはで
きない。
 （四） また、Ｔ事件判決は、非現業の国家公務員に関し、「公務員についても
憲法によつてその労働基本権が保障される以上、この保障と国民全体の共同利益の
擁護との間に均衡が保たれることを必要とすることは、憲法の趣意であると解され
るのであるから、その労働基本権を制限するにあたつては、これに代わる相応の措
置が講じちれなければならない。」と判示している。右の判示が五現業及び三公社
の職員に関しても妥当することは、いうまでもない。この点につき現行法制をみる
と、まず、これらの職員は、国家公務員又はこれに準ずる者として、法律によつて、
身分の保障を受け、その給与については生計費並びに一般国家公務員及び民間事業
の従事者の給与その他の条件を考慮して定めなければならない、とされている。そ
して、特に公労法は、当局と職員との間の紛争につき、あつせん、調停及び仲裁を
行うための公平な公共企業体等労働委員会を設け、その三五条本文において、「委
員会の裁定に対しては、当事者は、双方とも最終的決定としてこれに服従しなけれ
ばならず、また、政府は、当該裁定が実施されるように、できる限り努力しなけれ
ばならない。」と定め、さらに、同条但書は同法一六条とあいまつて、予算上又は
資金上不可能な支出を内容とする裁定についてはその最終的な決定を国会に委ねる
べきものとしているのである。これは、協約締結権を含む団体交渉権を付与しなが
ら争議権を否定する場合の代償措置として、よく整備されたものということができ、
右の職員の生存権擁護のための配慮に欠けるところがないものというべきである。
 （五） 以上の理由により、公労法一七条一項による争議行為の禁止は、憲法二
八条に違反するものではない。
 なお、上述したところは、公労法一七条一項が憲法二八条に違反するものではな
いことを憲法上の解釈として判示したにとどまるのであつて、公労法一七条一項そ
の他公務員等の労働基本権にかかわる現行法規につきその立法政策的な当否を論ず
るものではない。非現業の国家公務員に関してＴ事件判決が、また非現業の地方公
務員に関してＵ事件判決が、そうして五現業の国家公務員及び三公社の職員に関し
て本判決がそれぞれ判示するところは、（イ）公務員及び三公社その他の公共的職
務に従事する職員は、財政民主主義に表れている議会制民主主義の原則により、そ
の勤務条件の決定に関し国会又は地方議会の直接、間接の判断を待たざるをえない
特殊な地位に置かれていること、（ロ） そのため、これらの者は、労使による勤
務条件の共同決定を内容とするような団体交渉権ひいては争議権を憲法上当然には
主張することのできない立場にあること、（ハ） さらに、公務員及び三公社の職
員は、その争議行為により適正な勤務条件を決定しうるような勤務上の関係にはな
く、かつ、その職務は公共性を有するので、全勤労者を含めた国民全体の共同利益
の保障という見地からその争議行為を禁止しても、憲法二八条に違反するものとは
いえないこと、に帰するのである。これを言い換えるならば、国会が、その立法、
財政の権限に基づき、一定範囲の公務員その他の公共的職務に従事する職員の勤務
条件に関し、職員との交渉によりこれを決定する権限を使用者としての政府その他
の当局に委任し、さらにはこれらの職員に対し争議権を付与することも、憲法上の
権限行使の範囲内にとどまる限り、違憲とされるわけはないのである。現行法制が、
非現業の公務員、現業公務員・三公社職員、それ以外の公共的職務に従事する職員
の三様に区分し、それぞれ程度を異にして労働基本権を保障しているのも、まさに
右の限度における国会の立法裁量に基づくものにほかならない。
 三 公労法一七条一項違反の争議行為と刑事法上の違法性
 （一） ところで、本件における争点は、既に述べたとおり、公労法一七条一項
に違反して行われた争議行為が郵便法七九条一項その他の罰則の構成要件にあたる
場合に、なおも労組法一条二項の適用があると解すべきかどうか、ということであ
る。この問題は、ある行為が右の罰則に定める構成要件を充たし、かつ、特段の違
法性阻却事由が存在しない限りは違法性があると認められるような場合に、それが
争議行為として行われたときは、そのことの故に右にいう特段の違法性阻却事由が
あると認めるべきかどうか、という解釈上の問題にほかならないのであるが、これ
に対して、ただ、公労法一七条一項による争議行為の禁止が憲法二八条に違反しな
いこと及びその行為がこの禁止に違反して行われたものであることのみを根拠とし
て、直ちに違法性の阻却を否定する結論に導くのは相当でなく、さらに、広く憲法
及び法律の趣旨にかえりみて、解釈上、違法性の阻却を肯定する余地があるかどう
かを考察したうえで結論を下すことが必要である。よつて、この点につき次に検討
する。
 （１） 初めに、憲法二八条の趣旨からこの問題を考えてみると、既に説示した
理由によつて、公労法一七条一項による争議行為の禁止が憲法二八条に違反してお
らず、その禁止違反の争議行為はもはや同法条による権利として保障されるもので
はないと解する以上、民事法又は刑事法が、正当性を有しない争議行為であると評
価して、これに一定の不利益を課することとしても、その不利益が不合理なもので
ない限り同法条に牴触することはない、というべきである。
 公労法三条は、右の争議行為に対する民事法上の効果として、五現業及び三公社
の職員に関する労働関係について、労働組合又は組合員の損害賠償責任に関する労
組法八条の規定の適用を特に除外することを定めているが、これは、公労法一七条
一項に違反する争議行為が労組法八条にいう「正当なもの」にあたらないので、損
害賠償責任が免除されないことを明らかにした趣旨であるとみることができ、また、
公労法一八条は、同法一七条に違反する争議行為をした職員は解雇されるものとす
る旨を規定しているが、これは、争議行為によつて公共性の強い五現業又は三公社
の業務の正常な運営を阻害するような職員には解雇をもつて臨むのが相当であると
の判断から設けられたものであつて、そのいずれも、不合理な規定と解すべき理由
はない。
 次に、刑事法上の効果についてみると、右の民事法上の効果と区別して、刑事法
上に限り公労法一七条一項違反の争議行為を正当なものと評価して当然に労組法一
条二項の適用を認めるべき特段の憲法上の根拠は、見出しがたい。かりに、争議行
為が憲法二八条によつて保障される権利の行使又は正当な行為であることの故に、
これに対し刑罰を科することが許されず、労組法一条二項による違法性阻却を認め
るほかないものとすれば、これに対し民事責任を問うことも原則として許されない
はずであつて、そのような争議行為の理解は、公労法一七条一項が憲法二八条に違
反しないとしたところにそぐわないものというべきである。また、Ｓ事件判決は、
「勤労者の争議行為等に対して刑事制裁を科することは、必要やむを得ない場合に
限られるべきであり、同盟罷業、怠業のような単純な不作為を刑罰の対象とするに
ついては、特別に慎重でなければならない。」、「現行法上、契約上の債務の単な
る不履行は、債務不履行の問題として、これに契約の解除、損害賠償責任等の民事
的法律効果が伴うにとどまり、刑事上の問題としてこれに刑罰が科せられないのが
原則である。このことは、人権尊重の近代的思想からも、刑事制裁は反社会性の強
いもののみを対象とすべきであるとの刑事政策の理想からも、当然のことにほかな
らない。」と判示しているが、右の判示は、刑事法上の違法性の存否ないし程度を
考える場合に考慮すべきことを一般的に説くにとどまるのであつて、具体的な刑罰
の合憲性と行為の違法性については、それぞれの罰則と行為に即して具体的に検討
しなければならないのである。結局、憲法二八条の趣旨からいつて当然に労組法一
条二項の適用を認めるべきであるとする見解は、これを支持することができない。
 （２） さらに、法律の趣旨に即して検討すると、まず、公労法三条一項に労組
法一条二項の適用を除外する旨の積極的な明文の定めがないことを根拠として、公
労法一七条一項に違反する争議行為についてもなお労組法一条二項の適用があると
みてその刑事法上の違法性阻却を肯定するのが公労法の趣旨に沿う解釈であるとす
る考えがある。しかしながら、同法三条一項が、「公共企業体等の職員に関する労
働関係については、この法律の定めるところにより、この法律に定のないものにつ
いては、労働組合法（昭和二十四年法律第百七十四号）（第五条第二項第八号、第
七条第一号但書、第八条及び第十八条から第三十二条までの規定を除く。）の定め
るところによる。」と規定し、労組法の規定を適用する場合を公労法に定めのない
場合に限定しているところからみると、右の職員に関する労働関係のうち、団体交
渉等については、公労法に定めのない場合にあたるので、労組法一条二項が適用さ
れて、その正当なものは違法性が阻却されるけれども、争議行為については、公労
法一七条一項にいつさいの行為を禁止する定めがあつて、これに違反することが明
らかであるので、労組法一条二項を適用する余地はないと解される。これを言い換
えると、公労法は明文をもつて労組法一条二項の適用を除外しているわけではない
が、それは、公労法一七条一項違反の争議行為を刑事法上正当なものと認める意味
をもつものではないのである。さらに、もともと労組法一条二項が、刑法三五条の
規定は労働組合の団体交渉その他の行為であつて労組法一条一項に掲げる目的を達
成するためにした正当なものについて適用があるとしているのは、Ｓ事件判決も説
くように、右の行為が憲法二八条の保障する権利の行使であることからくる当然の
結論を注意的に規定したものと解すべきであるから、前述のように憲法二八条に違
反しないとされる公労法一七条一項によつていつさい禁止されている争議行為に対
しては、特別の事情のない限り、労組法一条二項の適用を認めえないのがむしろ当
然であつて、同条項の適用を除外する旨の明文の規定がないことにことさらな意味
付けをするのは、相当でない。
 （３） 次は、Ｓ事件判決において示された解釈のように、公労法が制定される
までの経過を考慮するときは同法一七条一項違反の争議行為についても労組法一条
二項の適用があると解すべきものとする見方についてである。
 いま、公労法の制定に至る立法経過を概観すると、昭和二一年三月一日に施行さ
れた旧労組法（昭和二〇年法律第五一号）においては、公務員も原則として私企業
労働者と同一の権利を保障され、続いて同年一〇月一三日に施行された労働関係調
整法においては、三八条で、「警察官吏、消防職員、監獄において勤務する者その
他国又は公共団体の現業以外の行政又は司法の事務に従事する官吏その他の者は、
争議行為をなすことはできない。」と定められ、郵政職員を含む現業の公務員は原
則として争議行為を許されていたが、
 （イ） 連合国最高司令官の書簡に基づいて昭和二三年七月三一日に制定、施行
された政令第二〇一号においては、現業の公務員を含むすべての公務員の争議行為
が禁止され、その違反に対し刑罰が科せられることになつた。すなわち、その二条
一項は、「公務員は、何人といえども、同盟罷業又は怠業的行為をなし、その他国
又は地方公共団体の業務の運営能率を阻害する争議手段をとつてはならない。」と
定め、三条は、その違反に対して一年以下の懲役又は五、〇〇〇円以下の罰金が科
せられる旨を定めた。
 （ロ） ついで、昭和二三年一二月三日に改正、施行された国家公務員法（以下
「国公法」という。）においては、一般職のすべての国家公務員の争議行為が禁止
されることは右の政令におけると同様であるが、単に争議行為に参加したに過ぎな
い者は処罰されることがなく、「何人たるを問わず」争議行為の「遂行を共謀し、
そそのかし、若しくはあおり、又はこれらの行為を企てた者」だけが三年以下の懲
役又は一〇万円以下の罰金の刑で処罰されることになつた（昭和四〇年法律第六九
号による改正前の国公法九八条五項、一一〇条一七号、同改正後の同法九八条二項、
一一〇条一項一七号）、（地方公務員についても、昭和二六年二月一三日施行の地
方公務員法三七条一項、六一条四号の規定により、同様の措置が採られた。）
 （ハ） さらに、昭和二四年六月一日施行の公共企業体労働関係法においては、
日本国有鉄道及び日本専売公社の二つの公共企業体につき、その職員のいつさいの
争議行為が禁止されたが、禁止違反に対する刑事制裁の規定は設けられず、同法に
違反する争議行為をしたこと自体を理由として同法によつて刑事責任を問われるこ
とはないものとされた。同法は、昭和二七年七月三一日の改正により、公共企業体
等労働関係法となり、郵政職員を含む五現業の職員の争議行為等についても国公法
の規定の適用が排除されて公労法の規定が適用されることになつたのである。
 このようにして、同法には禁止違反の争議行為に対する刑事制裁の規定が欠けて
いるが、その故をもつて、その争議行為についても原則として刑事法上の違法性阻
却を認めるのが同法の趣旨であると解することは、合理的でない。由来、争議行為
に関して適用が問題となる罰則には、争議行為の禁止規定の実効性を確保するため
にその違反に対し制裁として刑罰を科することを定めるものと、その適用対象を争
議行為に限定することなく、ある類型の行為に対し一般的に刑罰を科することを定
め、その結果として、争議行為におけるその類型の行為に対しても適用されること
になるものとがある。本件で問題とされる郵便法七九条一項は、「郵便の業務に従
事する者がことさらに郵便の取扱をせず、又はこれを遅延させたときは、これを一
年以下の懲役又は二万円以下の罰金に処する。」と規定しており（昭和二六年法律
第一二八号による改正前の罰金額は二、〇〇〇円以下であつた。）、その要件及び
沿革に照らすときは、それが後者に属する罰則であることが明らかである。このよ
うに、公労法一七条一項違反の争議行為に対し前者の意味での刑事制裁の規定がな
いことは、その違反を理由としては刑罰を科さないことを意味するにとどまるので
あつて、郵便法七九条一項などの後者の罰則に該当する争議行為に対しても刑事法
上の違法性阻却を認める趣旨であると解することは、合理性を欠き、他に特段の事
情のない限り、許されないのである。なお、公労法が制定された際の国会の審議に
おいて、政府当局者から、同法一七条一項違反の争議行為については労組法一条二
項の適用がなく、その刑事法上の違法性が阻却されない旨が答弁されており（昭和
二三年一一月二九日第三回国会衆議院労働委員会議録一二号、同年一二月八日第四
回国会参議院労働委員会会議録三号参照）、公労法がそのことを前提として制定さ
れている経過も、解釈上の参考とするに値しよう。
 （４） また、刑罰を科するための違法性は、一般に行政処分や民事責任を課す
る程度のものでは足りず、一段と強度のものでなければならないとし、公労法一七
条一項違反の争議行為には右の強度の違法性がないことを前提に、労組法一条二項
の適用があると解すべきである、とする見解がある。確かに、刑罰は国家が科する
最も峻厳な制裁であるから、それにふさわしい違法性の存在が要求されることは当
然であろう。しかし、その違法性の存否は、ここに繰り返すまでもなく、それぞれ
の罰則と行為に即して検討されるべきものであつて、およそ争議行為として行われ
たときは公労法一七条一項に違反する行為であつても刑事法上の違法性を帯びるこ
とがないと断定するのは、相当でない。特に、この条項は、前記のとおり、五現業
及び三公社の職員に関する勤務条件の決定過程が歪められたり、国民が重大な生活
上の支障を受けることを防止するために規定されたものであつて、その禁止に違反
する争議行為は、国民全体の共同利益を損なうおそれのあるものというほかないの
であるから、これが罰則に触れる場合にその違法性の阻却を認めえないとすること
は、決して不合理ではないのである。してみると、公労法において禁止された争議
行為が合理的に定められた他の罰則の構成要件を充足している場合にその罰則を適
用するにあたり、かかる争議行為とは無関係に行われた同種の違法行為を処罰する
通常の場合に比して、より強度の違法性が存在することを要求するのは、当をえな
いものといわなければならない。なお、郵便法七九条一項が公共性の強い郵便業務
を保護するための罰則であつて不合理なものといえないことは、Ｓ事件判決が説示
するとおりである。
 （二） 以上の理由により、公労法一七条一項違反の争議行為についても労組法
一条二項の適用があり、原則としてその刑事法上の違法性が阻却されるとした点に
おいて、Ｓ事件判決は、変更を免れないこととなるのである。
 なお、これまでの考察は、冒頭に指摘した争点、すなわち、公労法一七条一項に
違反して行われた争議行為そのものが郵便法七九条一項その他の罰則の構成要件に
あたる場合になおも労組法一条二項の適用があると解すべきかどうか、を直接の対
象とするものであつて、右の争議行為に際しこれに付随して行われた犯罪構成要件
該当行為に関する違法性阻却事由の有無の判断については、後に本件建造物侵入罪
の成否を論じる際にこれを述べる。
 四 公労法一七条一項違反の争議行為と刑事法上の処罰
 （一） 公労法一七条一項に違反する争議行為が郵便法七九条一項などの罰則の
構成要件に該当する場合に労組法一条二項の適用がないことは、上述したとおりで
あるが、そのことから直ちに、原則としてその行為を処罰するのが法律秩序全体の
趣旨であると結論づけるのは、早計に失する。すなわち、罰則の構成要件に該当し、
違法性があり、責任もある行為は、これを処罰するのが刑事法上の原則であるが、
公労法の制定に至る立法経過とそこに表れている立法意思を仔細に検討するならば、
たとい同法一七条一項違反の争議行為が他の法規の罰則の構成要件を充たすことが
あつても、それが同盟罷業、怠業その他単なる労務不提供のような不作為を内容と
する争議行為である場合には、それを違法としながらも後に判示するような限度で
単純参加者についてはこれを刑罰から解放して指導的行為に出た者のみを処罰する
趣旨のものであると解するのが、相当である。
 （二） 前述のとおり、郵政職員の争議行為は、政令第二〇一号が施行されるま
では原則として許されていたのであるから、その間に郵便法七九条一項に該当する
争議行為が行われたとしても、許されている範囲内においては正当な行為として違
法性を阻却されたのである。
 ところが、政令第二〇一号が施行されたことにより、右の争議行為は、正当性を
失い、同政令と郵便法七九条一項の二つの罰則に該当するようになつた。ただ、こ
の二つの罰則は、特別法、一般法の関係に立つものと解されるので、従前に正当と
解されていたような争議行為は、同政令の罰則によつて処罰されるのみで、郵便法
七九条一項によつて処罰されることはなかつた。すなわち、当裁判所昭和二四年（
れ）第一九一八号同三〇年一〇月二六日大法廷判決（刑集九巻一一号二三一三頁）
は、現業の国家公務員である鉄道職員が共同で職場を放棄して鉄道業務に支障を生
じさせた事案につき、政令第二〇一号の罰則は刑法二三四条の威力業務妨害罪の特
別法であるから前者を適用して処罰するにとどめるべきであると判示したが、これ
は、同政令が占領下における臨時応急の措置として施行され、労働関係調整法等の
当時の規定と矛盾する内容を有しながらもこれを廃止又は変更する強い効力を有す
るに至つたという特殊な事情を考慮し、同政令の罰則をこれまで正当と認められて
いたような争議行為による公務員の業務阻害行為に対する排他的な罰則であると解
したものであつて、この判旨によるときは、同政令の罰則と郵便法七九条一項との
関係にも同様の解釈があてはまることになるのである。
 その後、国公法の改正により、現業の国家公務員を含むすべての一般職国家公務
員の争議行為に関し、これをあおり、そそのかすなどの指導的行為に出た者のみを
処罰する規定が設けられ、郵政職員もこの罰則の適用を受けるようになつた。そう
して、同法は、一般職国家公務員の労働関係についての基本的、統一的な規範を明
らかにし、恒久的な制度を定めたものであるため、その制定に伴い、その罰則を政
令第二〇一号の罰則のような特別法と解する根拠が失われ、これを国公法に違反す
る争議行為に対する排他的なものと解して郵便法七九条一項など他の罰則の適用を
排除するということが許されないこととなつたのである、しかしながら、右の国公
法の罰則が、政令第二〇一号の基本的政策を踏襲しつつ、他面において、争議行為
の単純参加者までを処罰していた同政令の厳しい態度を特に緩和し、それまで同政
令の罰則と刑法の共犯規定とによつて処罰していたあおり、そそのかしなどの指導
的行為のみを処罰することとした趣旨を考慮するときは、同政令の適用を受けてい
た当時において、その罰則と郵便法七九条一項の構成要件にあたる行為をし、同政
令の罰則のみによつて処罰されていた争議行為の単純参加者は、国公法の適用を受
けるに至つた後においては、同法の罰則の適用を受けないばかりでなく、その行為
の違法性をそのままにしながらも、郵便法七九条一項によつても処罰されなくなつ
たものと解するのが、立法の経過に沿う解釈として妥当である。すなわち、国公法
の罰則に該当しないような単純参加行為は、右の限度で郵便法七九条一項による処
罰を阻却され、国公法の罰則に該当するような指導的行為は、その罰則と共に郵便
法七九条一項の罪の教唆犯等の規定に触れ、両者は観念的競合の関係に立つとする
のが、合理的な解釈なのである。
 （三） ところで、郵政職員は、その後、罰則を含む国公法中の労働関係規定の
適用を除外され、争議行為について罰則の定めのない公労法の適用を受けることに
なつた。しかしながら、そのことから当然に、同法が適用される職員の争議行為に
ついては、それが同時に他の刑罰法規に該当する場合においても、すべて刑罰から
解放され、あるいはその刑事法上の違法性が阻却されると解すべき実質的な根拠は
ない。換言すれば、公労法の適用を受けることになつて以後の郵政職員は、国公法
の罰則の適用を免れたばかりでなく、右のことを理由として、郵便法七九条一項の
該当行為についても全面的に処罰を免れたり、違法性が阻却されるようになつたと
まで結論づけるのは、合理的でないのである。むしろ、後記のように、争議行為そ
のものの原動力となる指導的行為は、単純参加行為に比し、その反社会性、反規範
性が強大であつて、国公法上も単純参加行為とは区別した取扱いがされていること
にかんがみると、かかる指導的行為をした者は、公労法の適用を受けることになつ
て後は、それまで国公法の罰則と郵便法七九条一項の罪の教唆犯等の規定とにより
処罰されていたものが、前者の適用を除外されて後者の教唆犯等として処罰される
にとどまることとなつたと解するのが、相当である。もつとも、国公法の適用を受
けていた段階で前述のように郵便法七九条一項による処罰を免れていた単純参加者
は、公労法の適用を受けるようになつた後も、郵便法七九条一項による処罰を阻却
されるものと解すべきことは、当然である。
 （四） 右のように、争議行為の単純参加行為をその指導的行為と区別し、前者
を一定の限度で不処罰とすることは、上述した国公法の罰則の立法趣旨ばかりでな
く、争議行為に関する他の罰則の変遷とその底流にある法の理念にもよく適合する
ものと考えられる。
 すなわち、古くは、明治三三年に施行された治安警察法（明治三三年法律第三六
号）中、大正一五年に削除された一七条、三〇条において、同盟罷業の単純参加行
為は処罰されておらず、これを遂行する目的などで他人を誘惑又は煽動する行為に
処罰対象が限定されていた。また、昭和二一年施行当時の労働関係調整法三九条は、
国又は公共団体の現業以外の行政又は司法の事務に従事する官吏その他の者が同法
三八条に違反して争議行為に出た場合につき、その違反行為に対し責任のある団体
の役員等についてのみ罰金刑を科することとしていたのである。これらの罰則は、
いずれも争議行為に関する制裁規定であつて、他の罰則の適用を限定することを趣
旨とするものではないが、そこには、単に争議行為に参加したに過ぎない者とその
原動力となる指導的行為をした者との間に、反社会性、反規範性において差異があ
るとの認識と、指導的行為の処罰をもつて争議行為禁止規定の実効性を確保するこ
とが妥当であるとする見解と、さらには、勤務条件の改善を求めて単に職務の提供
を拒否するに過ぎない行為に対しては特段の事情のない限り刑事制裁を抑制するの
が相当であるとの配慮とが、存在するものとみることができよう。公労法一七条一
項違反の争議行為に関する刑事罰の範囲について立法意思を探求するにあたつても、
右のような立法の変遷とそこに看取される法の理念は、重要な資料となるものとい
うべきである。
 思うに、公務員その他の公共的職務に従事する職員の争議行為に関する法制は、
第二次世界大戦後、数次の変遷をたどる過程のなかで、連合国最高司令官の書簡に
基づき早急に整備されたという特殊な事態も介在し、ために一義的な解釈を困難に
する法律問題を提起する場合もなしとはしないのが、現実の姿である。当裁判所が、
本件の問題の解釈にあたり、公労法の制定に至る立法経過と法の理念を重視し、あ
わせて解釈上疑問の生じる点については合理的な限度において処罰を抑制する方向
でこれを解消するという態度をとつたゆえんのものも、このような特殊性に対する
考慮を必要としたからにほかならない。
 （五） そこで、最後に、公労法一七条一項に違反する争議行為の単純参加行為
につき刑事法上の処罰の阻却を認めるべき範囲は、処罰の阻却を認める根拠の面か
ら、これを限定しなければならない、ということについて述べておきたい。
 まず、国公法の罰則があおり、そそのかしなどの指導的行為に処罰対象を絞つて
いるのは、Ｓ事件判決が指摘するとおり、同盟罷業、怠業その他単なる労務不提供
のような不作為を内容とする争議行為に対する刑事制裁をいかにするかを念頭に置
いてのことであるので、単純参加行為に対する処罰の阻却も、そのような不作為的
行為についてのみその事由があるとしなければならない。ここで単純参加行為に対
する処罰の阻却を肯定するのは、もとよりその行為を適法、正当なものと認めるか
らではなく、違法性を阻却しないけれども、右に述べた諸般の考慮から刑事法上不
処罰とするのが相当であると解されるからなのである。
 さらに、この場合の処罰の阻却は、その根拠となる立法経過からみるとき、公労
法一七条一項の争議行為の禁止規定が存在しなければ正当な争議行為として処罰を
受けることのないような行為に限定される。けだし、政令第二〇一号が施行される
以前においては、前述のとおり、現業公務員の争議行為は許されていたが、その当
時においても、違法な争議行為に対しては、それが単純参加行為であつても、争議
行為として行われたものでない一般の行為に対するのと同様に、郵便法七九条一項
その他の罰則が適用されていたのであるから、争議行為が禁止されるようになつて、
かえつてその処罰が阻却されることになつたと解するのは、明らかに不合理である
からである。
 五 本件における郵便法七九条一項の罪の幇助罪の成否
 冒頭に記載したＯら九名の行為は、郵便の遅延を招くおそれのある業務の不取扱
いであつて、郵便法七九条一項に該当するものというほかはなく、かつ、これを幇
助した被告人らの行為は、国公法の罰則における「あおり」に該当するような指導
的行為であるから（Ｔ事件判決及びＵ事件判決における「あおり」の定義を参照）、
処罰を免れない。
 六 結び
 以上の次第で、原判決は、憲法二八条の解釈を誤り、ひいては公労法一七条一項
の解釈を誤つたものであつて、それが判決に影響を及ぼすことが明らかであるから、
破棄を免れない。
 （建造物侵入の事実について）
 一 争議行為に付随する行為の刑事法上の評価
 右のように、公労法一七条一項に違反する争議行為が刑法その他の罰則の構成要
件に該当する場合には、労組法一条二項の適用はなく、他の特段の違法性阻却事由
が存在しない限り、刑事法上これを違法と評価すべきものであるが、そのことと、
右の争議行為に際しこれに付随して行われた犯罪構成要件該当行為についての違法
性阻却事由の有無の判断とは、区別をしなければならない。すなわち、このような
付随的な行為は、直接公労法一七条一項に違反するものではないから、その違法性
阻却事由の有無の判断は、争議行為そのものについての違法性阻却事由の有無の判
断とは別に行うべきであつて、これを判断するにあたつては、その行為が同条項違
反の争議行為に際し付随して行われたものであるという事実を含めて、行為の具体
的状況その他諸般の事情を考慮に入れ、それが法秩序全体の見地から許容されるべ
きものであるか否かを考察しなければならないのである。
 二 本件における建造物侵入罪の成否
 これを本件における建造物侵入の行為についてみると、被告人らは、公労法一七
条一項に違反する争議行為への参加を呼びかけるため、すなわち、それ自体同条項
に違反するあおり行為を行うため、立入りを禁止された建造物にあえて立ち入つた
ものであつて、その目的も、手段も、共に違法というほかないのであるから、右の
行為は、結局、法秩序全体の見地からみて許容される余地のないものと解さざるを
えない。
 三 結び
 原判決は、右の点においても、憲法二八条の解釈を誤つたものであり、それが判
決に影響を及ぼすことが明らかであるから、破棄を免れない。
 （公務執行妨害の事実について）
 所論引用の最高裁判所判例（昭和三八年（あ）第一一八四号同四二年五月二四日
大法廷判決・刑集二一巻四号五〇五頁）、大審院判例（昭和八年（れ）第一一九号
同年四月一五日判決・刑集一二巻四二七頁）及び高等裁判所判例（昭和三一年（う）
第三七二号、三七三号、三七四号同年四月二一日福岡高等裁判所判決）は、いずれ
も本件と事案を異にして適切でなく、所論は、刑訴法四〇五条の適法な上告理由に
あたらない。
 （結論）
 以上のとおり、郵便法違反幇助及び建造物侵入の各事実に関する原判決の判断は、
いずれも憲法二八条の解釈を誤つたものであるから、論旨は理由がある。よつて右
各事実に関するその余の所論に対する判断を省略し、刑訴法四一〇条一項本文によ
り原判決中右各事実に関する部分を破棄し、なお、第一審判決は以上の当裁判所の
判断とその結論において一致しこれを維持すべきものであつて、被告人らの各控訴
及び右の部分に関する検察官の控訴は理由がないこととなるから、同法四一三条但
書、四一四条、三九六条によりいずれもこれを棄却し、原審の訴訟費用の負担につ
き同法一八一条一項本文、一八二条を適用する。公務執行妨害の事実についての所
論は、同法四〇五条の適法な上告理由にあたらないので、同法四一四条、三九六条
により、原判決中右の部分に関する上告を棄却する。
 この判決は、裁判官高辻正己の補足意見、裁判官下田武三の意見、裁判官団藤重
光、同環昌一の各反対意見があるほか、裁判官全員一致の意見によるものである。
 裁判官高辻正己の補足意見は、次のとおりである。
 私は、多数意見に同調するものであるが、多数意見が、本件のいわゆる五現業の
国家公務員に関し、公労法一七条一項の規定をもつて憲法二八条に違反するもので
はないとする法理に非現業の国家公務員に関するＴ事件判決（昭和四三年（あ）第
二七八〇号同四八年四月二五日大法廷判決）の判示を援用し、これに立脚してその
所説を展開するところについては、その理路になお解明すべき点があるもののよう
に思われ、その説くところが、右の判示とともに、更に将来、他の類似の事件にお
いても判断の基礎とされることが慮られるので、この際、右の点に関し私の理解す
るところを明らかにし、「公労法一七条一項の合憲性」についての多数意見に対す
る補足の意見とする。
 一 Ｔ事件判決は、公務員も、「勤労者として、自己の労務を提供することによ
り生活の資を得ているものである点において一般の勤労者と異なるところはないか
ら、憲法二八条の労働基本権の保障は公務員に対しても及ぶ」とし、多数意見もこ
れに立脚して、ともに、「国民全体の共同利益を擁護する見地から」その労働基本
権に対し「必要やむをえない」制限を加えることが是認される旨をいう。この見解
がその制限を加えるについて法律の根拠を必要としているものであることは、明ら
かである。ところで、法律は、公務員の職を一般職と特別職とに分け（国家公務員
法二条一項ないし三項）、争議行為を禁止する法の一般規定（同法九八条二項）は、
一般職の公務員に限つてこれを適用することにしている（同法二条四項）。特別職
の公務員のうちには、その職務内容がその本質において一般職の公務員のそれと異
ならないものも含まれているが、それとは全く異なり、その職に在つて国政の権力
を行使し、国権を発現する任に当たり、しかも給与、報酬その他これに準ずる収入
によつて生活し、その意味で「勤労者」たる性格を有することを否定し去ることの
できないものが、含まれている。このような公務員については、例えば裁判官にお
けるように、争議行為を禁止する法の規定はない。
 Ｔ事件判決及びこれに立脚する多数意見によれば、右に述べたような、争議行為
を禁止する法の規定を欠く公務員のする争議行為は、すべて、憲法二八条の保障す
る争議権の行使として、適法であると解されるかのようである。しかし、このよう
な結果の招来は、私の理解するところでは、Ｔ事件判決も多数意見も、ともに、そ
の本旨とするところではない。けだし、憲法上、国政は国民の厳粛な信託によるも
のであり、その権力は国民の代表者がこれを行使するものであつて（前文第一段）、
国民と、そして、国政の権力を行使して国権を発現する任に当たる公務員との関係
は、信託関係以外のなにものでもないことが明らかであり、国民と他の一般公務員
との関係とは異なつて、そこに使用者対勤労者というような労働関係の存在を観念
する余地はなく、その種特定の公務員については、たとえその者が給与、報酬その
他の収入によつて生活し、その意味では「勤労者」たる性格を有するものであるこ
とを否定し去ることはできないにしても、憲法上、その者に労働基本権の保障が及
び、その者が争議権を行使し、適法に争議行為を行うことができるなどと解する余
地は全くない、というべきだからである（したがつて、当然、三に後述する保障措
置も問題となる余地がない。この点に関しては、憲法八〇条二項等参照）。Ｔ事件
判決及びこれに立脚する多数意見が前示のようにいうところについては、この点に
対する留意を欠くことができない、と考える。
 二 公務員もまた、給与によつて生活するものである点において、他の一般の職
に在る勤労者と異なるところはない。憲法は、公務員をもつて「全体の奉仕者」で
あるとしている（一五条二項）が、このことは、公務員の性質を示すものではあつ
ても、およそ公務員がその勤務条件を省みず国民に奉仕すべきであるというような
ことまで意味しているわけではない。公務員もまた、「勤労者」である以上、一に
上述の公務員は別とし、すべて、憲法二八条により労働基本権を保障されるもので
あることが明らかである。そして、公務員に対する労働基本権の保障がその態様に
おいて一般勤労者に対するその保障と全く同一であるというのであれば、公務員の
労働基本権そのものが法律によつて制約を加えられる余地のあろうはずはなく、憲
法が相当と認めて許容する特別の理由がある場合に必要やむを得ない限度において
法律によりその権利の行使が制限されることはあり得ても、その制限が公務員の争
議行為の一律全面的な禁止にまで及び、労働基本権の一環としての争議権の抹殺に
まで至りうるという、事理はない。この点に関し、多数意見は、「憲法二八条の労
働基本権の保障は公務員に対しても及ぶ」とするＴ事件判決に立脚しつつ、憲法八
三条の「財政民主主義に表れている議会制民主主義の原則」との関連に照らし、公
務員には、憲法上、「私企業の労働者の場合のような労使による勤務条件の共同決
定を内容とする団体交渉権の保障はなく、右の共同決定のための団体交渉過程の一
環として予定されている争議権もまた、憲法上、当然に保障されているものとはい
えない」といいきる反面、右判決の判示を引用し、「公務員についても憲法によつ
てその労働基本権が保障される以上、この保障と国民全体の共同利益の擁護との間
に均衡が保たれることを必要とする」として、右の共同利益を擁護する見地から「
その労働基本権を制限するにあたつては、これに代わる相応の措置が講じられなけ
ればならない」とするのである。
 公務員の生活の資である給与が、他の一般の職に在る勤労者の生活の資である賃
金と異なり、国費の支出を伴わず、財政上の処理を離れて、支給されるものではな
く、国会の議決に基づかないで決定されることのありうべきでないことは、憲法み
ずからの予定するところである（八三条、八五条参照）。このことは、とりもなお
さず、憲法そのものの法意として、公務員の給与をはじめ、これと不可分の関係に
あるその他の勤務条件（以下単に「勤務条件」という。）の決定が、挙げて労使間
の自由な交渉に基づく合意にゆだねられているものではないことを示すもの、とい
わなければならない。そして、このことは、利潤の追求を本来の目的とし、労働者
側の利潤分配の要求が当然に是認されるとともに、その過大な要求が企業の存立に、
したがつてまた労働者の地位の保全に影響を及ぼし、その争議行為に対してはいわ
ゆる市場の抑制力が働く等、団体交渉が正常に機能する交換取引の基盤をそなえる
私企業に、その労務を給付する一般勤労者の立場と、公務員の立場とが、社会的・
経済的関係において全く異なるものであることに、照応するものでもある、と考え
られる。公務員の勤務条件の決定が、憲法上、国会の議決に基づいてされることを
要し（七三条四号参照）、その許容するところでない限り、労使間の団体交渉に基
づく合意によつてされるべきでないことは、多数意見の指摘するとおりである。
 以上によつてみれば、憲法は、公務員に対しても「勤労者」として労働基本権を
保障しているが、同時に、公務員の勤務条件の決定をもつて、本来、労使間の自由
な交渉に基づく合意にゆだねられているところではないとしていることが明らかで
あつて、結局、公務員に対する労働基本権の保障は、憲法上、一般勤労者に対する
と全く同一の態様においてされているものではなく、公務員の勤務条件の決定方式
における右の憲法上の特殊性と調和が保たれる態様においてされているものである
と解するのが、相当である。そして、多数意見が前示のようにいうところはこの旨
をいうに帰すると、私は、理解しているのである。
 三 他の一般勤労者が労働基本権の行使によつてもたらされることのあるべき効
果を国の財政制度の基本についての憲法の定めを侵害するに至らない限度において
保障する機能を、その機能として営む合理的な措置（以下「保障措置」という。）
が、公務員の勤務条件を定める立法に際して講じられ、そして、現にその機能の営
まれることが、公務員の労働基本権の保障において、その勤務条件の決定方式にお
ける憲法上の特殊性との調和を保持するゆえんであり、その調和が保たれる態様で
あることを失わないのは、いうまでもない。
 右の態様における保障措置の具体的な内容は、憲法が一義的に確定しているわけ
ではない。保障措置は、もともと、財政民主主義の憲法上の要請にもとるものであ
るわけにはゆかないのであるから、その内容は、国会が、憲法上に保有する権限の
一部を政府当局に委任し、公務員の勤務条件の決定を政府当局と公務員との間の自
由な交渉に基づく合意にゆだねることとし、これに伴い、公務員に対し、団結して
交渉し、あるいは行動する権利を保障することによつて、具体化されることになる
ほか、国会が、公務員の勤務条件を決定するに当たり、公務員の代表者の意見なり、
公務員の利益を正当に保護する機能をそなえた中立的な第三者的機関の公正な意見
なりを、その決定過程に反映させるようにすることによつて、具体化されることに
なる。これらの方法のうちそのいずれをとり、いかに組合わすかは、国会自身が、
当該公務員の「勤労者」としての特性に応じ、その裁量において決定すべきことが
らであるが、その裁量は、もとより、合理性をそなえているものでなければならな
いのである。立法上に講じられている保障措置は、このような観点からその内容が
吟味されなければならないのであつて、多数意見が公共企業体等労働関係法の講じ
ている保障措置の内容をもつて「よく整備されたもの」としているのは、この観点
においていわれるもの、と理解される。
 ともあれ、勤務条件の決定が、憲法上、労使間の自由な交渉に基づく合意にゆだ
ねられているわけではない公務員について、立法上、団体交渉権なり争議権の認め
られないことが、憲法二八条との関連において合憲であるかどうかは、結局のとこ
ろ、公務員について保障措置が講じられ、その機能が営まれているかどうかにかか
ることになる。すなわち、
 （一）勤務条件の共同決定を内容とする団体交渉権ひいて争議権が認められてい
ない立法において、保障措置が講じられておらず、又は、講じられていても、その
機能が営まれていないとき、それは、憲法二八条に適合しない立法であり、事態で
あるといわなければならない。この場合、公務員は、勤務条件の維持改善を図るた
めの主張を貫徹することを目的とし、相当な手段態様においてした争議行為の故に、
又はこれをあおる等の指導的行為をしたことの故に、それらの禁止規定に違反した
ものとして、その責めを問われるべき立場には立たない、と解さなければならない
（この旨は、Ｔ事件判決における岸・天野両裁判官の追加補足意見において、つと
に、指摘されているところである。）。
 （二） 公務員について保障措置が講じられている立法は、勤務条件の共同決定
を内容とする団体交渉権ひいて争議権が認められていないものであつても、憲法二
八条に適合しない立法であるということはできない。その立法において右の措置が
講じられているのは、公務員に対する労働基本権の保障が公務員の勤務条件の決定
方式における憲法上の特殊性と調和が保たれる態様において果たされているものに
ほかならず、この関係とは別個に、右の団体交渉権なり争議権が認められていない
ことの合憲性を公務員の労働基本権が法律によつて制約されたものであるとの見地
において論じるのは、当を得ていない、と考えられる。
 裁判官下田武三の意見は、次のとおりである。
 わたくしは、多数意見が、争議行為による郵便業務の不取扱ないし遅延（以下、
単に「郵便不取扱」という。）は、争議行為の単純参加者によつて行なわれる場合
も、刑事法上の違法性を帯びるものであるとし、正当な争議行為について違法性の
阻却を認めた労組法一条二項は、かかる行為には適用がないとし、従つてＳ事件の
判例はこれを変更すべきものとした点には、全面的に賛同するものであるが、ただ、
多数意見が、このように郵便不取扱行為の違法性阻却を否定しながら、それが争議
行為の単純参加者によつて行なわれる場合には、処罰を阻却されて罰せられないこ
ととなる、とした点には、とうてい賛同することができないのである。すなわち、
多数意見は、郵便法七九条一項の「郵便の業務に従事する者がことさらに郵便の取
扱をせず、又はこれを遅延させたときは、これを一年以下の懲役又は二万円以下の
罰金に処する。」との規定のあとに、「ただし、右の行為が争議行為の単純参加者
によつて行なわれた場合は、これを罰しない。」との趣旨の但書を付したのと同様
の立法的解釈を行なおうとするものであるが、わたくしは、このような解釈は、比
較的重要性の少ない他の公共的業務の停廃の場合について行なわれるのならともか
く、郵便不取扱の場合について行なうことは相当でないと考えるのであつて、その
理由は次のとおりである。
 第一に、わたくしは、多数意見が郵便業務の特質に関する考察を怠るものではな
いかを、おそれるものである。すなわち、多数意見は、Ｔ事件判決及びＳ事件判決
を引用して、五現業、三公社を通じての職員の従事する業務の公共性を一般的に述
べるにとどまり、郵便業務自体の特殊の重要性については、なんら触れるところが
ないのである。五現業、三公社の業務中には、例えば、多くの外国において民間の
事業とされている塩、アルコール、煙草等の専売事業があり、また、同じ郵政省所
管の業務のうちにも、郵便貯金、郵便振替、簡易保険等わが国内で民間の銀行、保
険会社によつて行なわれる業務と本質的に異ならない業務もあるのである。多数意
見は、国公法が争議行為の単純参加者を罰しないこととしていること、及び公労法
において禁止違反の争議行為が刑事罰の対象とされていないこととの均衡上、争議
行為の単純参加者による郵便不取扱もまた刑罰より解放されるべきものであるとす
るのであるが、このような見解は、他の公共的業務に比較しての郵便業務の格段の
重要性と、その故に、特に郵便法に七九条一項の罰則が設けられた立法理由とを、
無視するものといわなければならない。
 （一） 郵便業務は国家の完全な独占事業であるため、郵便ストの場合、国民は
他に代替サービスを見出すことはできない。国鉄も、同様に広く国民大衆の利用の
的となつているが、郵便は、この点において、国鉄以上に公共性の高いものという
べきである。
 （二） 郵便不取扱が国民生活に及ぼす影響は、重大、深刻であり、かつ、広範
囲にわたるものである。病状通知の書簡や入学願書の配達遅延は、直ちに、近親者
の死に目に遇えない子弟や、希望校への進学の機会を失する学生の悲嘆、絶望を招
くであろう。さらに、裁判所の訴訟書類、税務署の納税告知書等公文書の送達はい
うに及ばず、会社の株主総会通知、債権者の催告状等私文書の送達も、通常すべて
郵便業務に依存するものであり、これら公私の文書の送達が郵便不取扱によつて停
廃せしめられるとき、その国民の社会生活、経済生活全般に及ぼす影響の重大さは、
測り知れないものがあるであろう。
 （三） また、憲法二一条一項は、言論、出版等表現の自由を保障するが、新聞、
雑誌等への寄稿者が原稿郵送の過程に郵便不取扱に遇えば、右寄編者にとつて、表
現の自由は画餅に帰することとなる。相思の男女間に交わされる恋文が郵送の途に
不取扱行為によつて阻害されるときは、折角の恋文の存在自体がおかされることと
なるのである。また、近時わが国においても、「国民の知る権利」が、憲法レベル
の問題として、あまねく唱道されるに至つたが、国民への情報媒介の主要手段たる
新聞、雑誌の入手が郵便不取扱により妨害される場合は、国民はもはや「知る権利」
を行使するに由なきに至るのである。
 このように憲法の保障する基本的人権の保障すらも、近代社会においては実際に
は郵便業務の円滑な遂行に依存するところが極めて大であり、郵便法七九条一項の
意図する保護法益の重要性は、文明の発達とともに評価し切れない程大なるものと
なりつつあるのである。しかるに、多数意見は、この郵便業務の特殊の重要性に深
く思いをいたすことなく、争議行為の単純参加者によるその停廃行為を、人的処罰
阻却事由を理由として、一律に罰則の適用より解放しようとするのである。
 わたくしは、五現業、三公社の業務は、いずれも国民生活全体の利益と密接な関
連を有するものではあるが、その公共的業務としての重要性については差等のある
ことを否めないと考えるものであり、したがつて、争議行為の単純参加者によるそ
の業務の停廃行為についての刑事責任を考慮する場合にも、やはり業種別の検討を
必要とするものと考えるのである。多数意見は、この業務の特殊性についての個別
的、実質的検討を怠り、人的処罰阻却事由という形式的論理に基づいて、郵便法七
九条一項の罰則による単純参加者の処罰をも一律に否定し去つた点に、その根本的
欠陥を認めざるをえない。
 第二に、わたくしは、多数意見が前記のような立法的解釈をなすに当たつて、重
大な方法論的の誤りをおかすものでないかをおそれるのである。
 多数意見は、「郵便法七九条一項が公共性の強い郵便業務を保護するための罰則」
であることを認め、かつ、「罰則の構成要件に該当し、違法性があり、責任もある
行為は、これを処罰するのが刑事法上の原則である」としながら、突如として、郵
便不取扱が争議行為の単純参加者によつて行なわれる場合は、「これを刑罰から解
放」しなければならない、と説くのである。そして、多数意見がこのような見解を
とるに至つた主な理由は、「公労法の制定に至る立法経過とそこに表れている立法
意思を仔細に検討」した結果である、というのである。
 もとより、法令解釈上の問題点を究明するに当たつて、当該法令の規定自体に明
確な足掛りを見出せない場合に、その法令の成立に至るまでの立法上の変遷を過去
にさかのぼつて調査し、その立法の経過と立法者の意思を究明して、解釈上の参考
とすることは、一般に採用される手法であり、かつ、正当な手法であると考えられ
る。しかし、このような手法が正当とされるためには、当該立法の年代的経過を通
じ、一貫して立法者の意思の統一性と継続性が存することが、必要な前提となるも
のと考えられる。しかるに、多数意見が「仔細に検討」した立法の経過とは、「公
労法の制定に至る立法経過」であつて、年代的にみれば、旧労働組合法の施行され
た昭和二一年三月一日から改正公共企業体等労働関係法の公布された昭和二七年七
月三一日に至る僅か六年余のことであり、すべてわが国が独立を恢復する講和発効
前のことである。この期間においては、日本政府、国会は立法の自由を有せず、し
かも日本の労働法制の樹立方法及びその内容についての連合各国政府間の意見の対
立は甚だしく、対日占領政策樹立機関たる極東委員会は対日労働政策については特
に激しい内部意見の対立を包蔵し、これに業を煮やした連合国最高司令官はその権
限において独自の政策を強行しようとしたが、肝腎の司令部内の意見がこれまた分
裂を来たすという実情であつた。
 いずれにするも、多数意見が検討の対象とした立法経過、特に政令第二〇一号及
び改正国公法の制定前後の期間においては、ほとんど数か月ごとに労働関係法令の
改廃が行なわれ、真に朝令暮改、その内容も支離滅裂というほかなく、その間立法
者の意思の統一と継続性が存したとは、とうていいうことのできないものであつた。
このような立法経過はもとより今日法令解釈上の参考に資するに足りないものであ
るが、多数意見は、却つて占領期間中に不用意に行なわれた立法の間に生じた矛盾
の辻褄を強いて合わせようと試みる一方、わが国の独立恢復の四半世紀後の今日に
おいてなお、この不規則、例外的な立法経過を主要参考事項として採り上げた末、
郵便法の明文の規定に反して、前記の如き恣意的ともいうべき立法的解釈を行なお
うとするものであつて、この点重大な方法論的の誤りをおかすものといわなければ
ならない。
 第三に、わたくしは、郵便法の規定に関し多数意見のような立法的解釈を行なう
ことは、裁判所として司法の謙抑にもとることとならないかをおそれるものである。
 戦後の比類なき高度の経済成長に恵まれたわが国の経済は、石油危機以来いかに
して安定した長期低成長の時代に移行するかの課題に直面することとなり、反面幾
多の問題を包蔵しながらも戦後の経済発展に庇護されて今日まで大きな波瀾を回避
することのできたわが国の労働情勢も、この新たな情勢に即応して、従来と異なつ
た角度から安定の途を模索しつつあるのである。他方四半世紀前に比すれば整備さ
れて来た労働法制も、未だ完壁の域に達するには程遠く、現にいわゆるスト権スト
問題等の処理をめぐり、行政府、立法府を通じ諸種の委員会等を設けて成案の確立
を急ぎつつあるのである。
 このような時期においては、裁判所としても労働案件の処理には最も慎重を要す
るものというべきであつて、多数意見も指摘するとおり、従来の判例を改めたＴ事
件、Ｕ事件の両判決の指示する方向に、裁判所の見解が漸く統一せられつつある折
柄、最も重要な公共的業務たる郵便業務の不取扱に対する罰則規定についてまで、
いま俄かに、前述のような恣意的ともいうべき立法的解釈を行なうことは、決して
司法の謙抑の原則に適合するものということはできないのである。
 以上の理由により、わたくしは、郵便法七九条一項の郵便不取扱行為が、争議行
為の単純参加者により行なわれる場合は、処罰を免れるものとする多数意見に賛同
することができないのであるが、ただ本件被告人らは、いずれも争議行為の指導者
であつて単純参加者ではないから、多数意見によつても処罰を免れないものであつ
て、この点の結論において、わたくしの意見となんら異なるところはない。したが
つて、わたくしは、以上に掲げたわたくしの意見にもかかわらず、多数意見の結論
には賛同することができるのである。
 裁判官団藤重光の反対意見は、次のとおりである。
 一 多数意見は、昭和四一年一〇月二六日大法廷判決・刑集二〇巻八号九〇一頁
（以下、Ｓ事件判決という。）の判例を根本的に変更するものであるが、わたくし
は、いまなお、この判例がすくなくとも基本的には維持されるべきものと考える。
ただ、右判決は公共企業体等労働関係法（以下、公労法という。）のもとにおいて
争議行為が労働組合法（以下、労組法という。）一条二項の適用上、正当性の限界
をこえるばあいの基準として、（１）「争議行為が労組法一条一項の目的のためで
なくして政治的目的のために行なわれた場合」、（２）「暴力を伴う場合」および
（３）「社会の通念に照らして不当に長期に及ぶときのように国民生活に重大な障
害をもたらす場合」という三点を挙げている。これらの基準のうち、（１）と（２）
については、とくに問題はない（政治ストの合法性については労組法一条二項以外
の別の見地から問題がありうるであろうが、ここでは立ち入らない。）。問題とな
るのは（３）であつて、国民生活への重大な障害とは何か、そこに例示される「社
会の通念に照らして不当に長期に及ぶとき」とはどの程度のばあいを指すのかが、
はなはだ不明確である。ここにＳ事件判決の重大な欠陥がある。もともと違法性の
判断は、構成要件該当性の判断とちがつて、非定型的・具体的な判断であつて、こ
れについて明確な規準を示すことが困難なのは性質上むしろ当然であるが、労働争
議の違法性の有無の標準がかくも不明確であることは、争議をおこなう者の側から
いつても、取締まりをする側からいつても、実際上、はなはだしく不都合である。
この点について、昭和四八年四月二五日大法廷判決・刑集二七巻四号五四七頁（以
下、Ｔ事件判決という。）において岸・天野両裁判官が追加補足意見として述べて
おられるところは正当というべきである（上掲刑集五八三―五八六頁）。わたくし
は、Ｓ事件判決の基本的な考え方を維持しながら、右のような批判に耐えるように、
必要な修正を加えるのが相当だと考える（団藤・刑法綱要・総論・四九六頁参照）。
 以下に述べるところは、主としてこのような趣旨によるものである。
 二 われわれは、何よりもまず、公務員も憲法二八条にいわゆる「勤労者」であ
り、同条の規定する「団結する権利及び団体交渉その他の団体行動をする権利」は、
公務員にも基本的に保障されるべきであるという認識から出発しなければならない。
このことは、Ｓ事件判決はもとより、Ｔ事件判決においても承認されているところ
であり、本件多数意見もまた、これを否定するものではないであろう。問題は、こ
の基本原理を控制する原理として、どのようなものをみとめ、また、かような控制
原理による基本原理の修正をどの程度に強くみとめるかであつて、この点で、意見
が大きくわかれて来るのである。
 控制原理の第一は、憲法一五条に示されるような公務員の憲法上の地位から来る。
「公務員は、全体の奉仕者であつて、一部の奉仕者ではない」（同条二項）という
ことは、公務員が一部の党派のようなものに奉仕することは許されず国民全体に奉
仕するべきことを主として意味するのであるから、そのことからすぐに公務員の争
議権を制限する根拠は出て来ないが、同条一項・二項はあいまつて、公務員の実質
的使用者が国民全体であることを意味するのであり、そこから、公務員の争議権が
「国民生活全体の利益」（Ｓ事件判決の表現）ないし「国民全体の利益」（Ｔ事件
判決以降の表現）のために制約を受けるべきことが導かれる。Ｓ事件判決は、これ
を労働基本権一般の内在的制約として理解しており（前掲刑集九〇七頁）、それに
も充分の理由があるとおもうが、公務員の労働基本権の制約については、憲法一五
条もあわせて援用されるべきであろう。ただ、憲法一五条のもとにおいても、公務
員は公務員なるがゆえに概念上当然に争議権を否定されるものではなく、その争議
権を立法上制限するのについては、それぞれの公務員の地位や職務権限の内容等に
したがつて、実質的な考慮を必要とするのである。ことに郵政職員のような現業公
務員は、業務の大部分において、公益的事業を営む私企業の労働者と異なるところ
はない。「郵政大臣が、法律の定めるところに従い、契約により郵政省のため郵便
の業務の一部を行わせることを妨げない」ことになつており（郵便法五条一項）、
現に郵便物の取集・運送・配達については運送業者等への委託がみとめられている
のも（郵便物運送委託法）、これを物語るものだといえよう。国民全体の利益に奉
仕しなければならない点では、現業公務員も公益的事業を営む私企業の労働者も同
じことである。
 第二に、控制原理としていつそう重要なのは、いわゆる財政民主主義である（憲
法八三条。なお、憲法七三条四号、国家公務員法〔以下、国公法という。〕六三条
一項、地方公務員法〔以下、地公法という。〕二四条六項、二五条一項等参照）。
これを正面から取り上げたのはＴ事件判決（前掲刑集五五二頁以下）であつて、Ｓ
事件判決がこれに触れていないのは不備であつたといわなければならない。しかし、
Ｔ事件判決における田中二郎裁判官をはじめとする五裁判官の意見に述べられてい
るとおり（前掲刑集五九一頁以下）、憲法の予定する財政民主主義は、公務員の勤
労条件に関する基準が細部まで法律によつて決定されていなければならないことを
要求するものではなく、法律でその大綱を定め、実施面における裁量の余地を残す
ことも可能なのであり、したがつて公務員の勤労条件が性質上団体交渉による決定
になじまないものとすることはできないのである。たしかに多数意見の説示すると
おり、大綱的基準のもとでその具体化を団体交渉によつて決定するという制度をと
る余地があるにしても、そのような制度が憲法上当然に保障されているわけではな
い。しかし、同時に、憲法がこのような立法政策をとることを排除するものでない
こともあきらかだというべきである。
 要するに、これらの控制原理は、公務員の労働基本権が私企業の労働者のそれに
比較してより大きい制約を受けうることを意味するにとどまり、憲法上公務員の争
議権を認める余地がないことを意味するものではない。それどころか、基本的人権
の規定が憲法において占める格別に重要な地位にかんがみるときは、争議権を含む
労働基本権は、公務員についても、これらの控制原理によつて許容されるかぎり、
なるべくひろくみとめるのが憲法の本旨だというべきである。もとより、公務員の
労働基本権とこれに対する控制原理との関係はある程度に弾力的なものであるから、
法律によつて公務員の争議権を制限することは合理的な理由のあるかぎり立法政策
にまかされたものというべきであり公労法一七条も合憲と解されるべきことはＳ事
件判決によつても承認されているところである（前掲刑集九一〇頁以下）。しかし、
同条による争議権の制限が具体的にどういう内容のものであるか、別言すれば、同
条一項違反の争議行為にどのような法的効果が結びつけられるべきかということは、
あくまでも同条の解釈論であつて、同条の合憲性から――公務員の争議行為は合憲
的な禁止規定に違反するものだから民事上も刑事上も当然に違法だというふうに―
―ただちに導き出されるものではない。それは憲法上の諸要請の総合的理解の上に
立ちながら、同条の解釈論として論定されなければならないことである。ここで憲
法上の諸要請として考えられるのは、上に述べたような憲法二八条による労働基本
権保障の趣旨および憲法一五条・八三条等に現われているところの、これに対する
控制原理が主要なものであるが、とくに刑事責任の関係では、憲法三一条が含蓄す
るところの刑罰謙抑主義の要請なども忘れられてはならないとおもう。
 三 そこで、右の見地から、公労法一七条一項違反の争議行為がはたして民事上
も刑事上も当然に違法であるということができるかどうかについて、もう少し立ち
入つて考察を試みよう。
 （一） まず、民事についていえば、公労法三条は公共企業体等の職員に関する
労働関係について、労組法の定めるところによるとしながら、民事の損害賠償の免
責に関する労組法八条の規定の適用をとくに除外している。すなわち、公共企業体
等の職員は争議行為が正当であるという理由によつて使用者に対する損害賠償義務
を免れることはできないのであり、すくなくともその限度において、公労法一七条
一項違反の争議行為は、民事法上の違法性を有するものといわなければならない。
さらに、同法一八条によれば、同法一七条一項違反の争議行為をした職員は解雇さ
れるものとされており、争議行為の禁止は、このような効果とも結びつけられてい
る。ただ、この解雇は、違法行為を理由とする懲戒解雇とは異なり、争議行為の禁
止に実効をもたせるための制度とみるのが相当であろう。
 （二） これに対して、刑事責任については、改めて検討する必要がある。Ｓ事
件判決においてあきらかにされているとおり（前掲刑集九一二頁）、公共企業体等
の職員に関する労働関係について労組法一条二項の適用があることは、公労法三条
一項の規定上明白である。したがつて、争議行為は公労法一七条一項に違反すると
いうだけで刑法上の違法性が基礎づけられるものではなく、もつと実質的に、当の
争議行為が具体的に労組法一条二項にいわゆる「正当なもの」にあたるかどうかに
よつて違法性の有無が判断されるべきである。
 なるほど、公労法制定の際の国会審議において、政府当局から、同法一七条一項
違反の争議行為について労組法一条二項の適用がない旨の答弁がされていることは、
多数意見の指摘するとおりであるが、これは一参考資料以上の意味をもつものとは
考えられない。多数意見は、公労法三条一項が労組法一条二項の適用を除外してい
ない点について、団体交渉等は公労法三条一項にいうところの「この法律に定のな
いもの」にあたるからこれについては労組法一条二項が適用されるが、争議行為は
公労法一七条一項の定めがあるのだからこれについては労組法一条二項を適用する
余地はない、と説明する。これはたしかに一個の見解であつて、わたくしも敬意を
表するのにやぶさかでないが、しかし、公労法に定めのあるものとみるべきか、定
めのないものとみるべきかということじたいが、そもそも問題なのである。けだし、
公労法一七条一項が刑法の領域までをも考えた趣旨の規定でないとすれば、争議行
為の刑法上の違法性については公労法に定めがあるとはいえないのであつて、まさ
しく「この法律に定のないもの」として労組法一条二項の適用をみとめるべきこと
になるはずである。多数意見は、「民事法上の効果と区別して、刑事法上に限り（
中略）当然に労組法一条二項の適用を認めるべき特段の憲法上の根拠は、見出しが
たい」というが、わたくしにいわせると、憲法三一条が含蓄するところの刑罰謙抑
主義がその重要な根拠のひとつである。前述したとおり、公務員についても、憲法
一五条・八三条等の控制原理によつて許容されるかぎり、争議権を含む労働基本権
をなるべくひろくみとめるのが憲法の本旨とするところであると考えられるから、
争議権を制限するばあいにも、争議禁止を実効的にするために民事法上の手段で足
りるならば、それ以上に刑罰的制裁を用いるべきではない。刑罰謙抑主義はひろく
刑法一般に妥当するところであるが、労働争議についてはその性質上とりわけ強く
要請されるであろう。もちろん、国公法や地公法のように一定の要件のもとに法律
の明文の規定によつて争議行為に対する罰則を設けることがかならずしも違憲にな
るわけではないが、明文の規定なしに、争議行為について労組法一条二項の適用を
排除してその刑法上の違法性を基礎づけるためには、積極的な解釈上の根拠がなけ
ればならないはずである。多数意見の公労法三条一項に関する前掲説示は、はたし
て、この点について充分な理由づけをしたものといえるであろうか。
 これは、いずれにせよ、字句の末の問題ではない。公務員の争議権を原則的に肯
定するかどうかという基本的な立場の相違が、この解釈論に反映して来るのである。
多数意見も、公務員が本来、憲法二八条にいう勤労者にあたることを承認するが、
その労働基本権に対する強い制約をみとめ、ことに争議行為についてはこれを原則
的に違法なものと考える結果として、公労法三条一項についても右のような解釈を
とることになるのだとおもう。わたくしもまた、公務員が一般労働者とちがつてそ
の争議権に大きな制約がありうることをみとめ、これを制限する法律もその制限が
憲法上の諸要請からみて合理的であるかぎり合憲とされるべきものと考えるが、わ
たくしは、憲法二八条が労働基本権を基本的人権として保障している趣旨を法律解
釈の上でもなるべく活かして行こうとする立場から、このような制限をどこまでも
例外的なものと考え、争議行為はこれを違法とする積極的な根拠がないかぎり正当
なものと解するのである。民事については、上述のとおり、争議行為を違法とする
明文上の積極的な根拠があるが、刑事については、労組法一条二項の適用が明文上
除外されていないことからいつて、こうした根拠はないとみるべきである。なるほ
ど、前に引用した多数意見の説示のような解釈をとる余地があることは否定するこ
とができないが、かような解釈の余地があるということをもつて、争議行為の刑法
上の違法性を積極的にみとめる根拠とすることはできないものとおもうのである。
 この問題は、さらに、民事・刑事における違法性の相対性の議論とからんでいる
（団藤・前掲書一三六頁注二、四九五頁参照）。私見によれば、行為の違法性が犯
罪成立要件として要求される程度に強いものでなくても、民法上、不法行為や債務
不履行の成立要件としては充分でありうる。これは刑事責任と民事責任との相違か
ら当然に導かれることである。したがつて、公労法が争議行為に民事法上の違法性
をみとめる趣旨であるということから、当然に刑法上の違法性をもみとめる趣旨だ
という結論は引き出されないのである。
 多数意見は、「かりに、争議行為が憲法二八条によつて保障される権利の行使又
は正当な行為であることの故にこれに対し刑罰を科することが許されず、労組法一
条二項による違法性阻却を認めるほかないものとすれば、これに対し民事責任を問
うことも原則として許されないはずであつて、そのような争議行為の理解は、公労
法一七条一項が憲法二八条に違反しないとしたところにそぐわないものというべき
である」とするが、このように民事責任と刑事責任とを同列にみようとすることは、
前述のような刑罰謙抑主義に対する理解に欠けるところがありはしないであろうか。
多数意見も、争議への単純参加者に対して処罰阻却原由を肯定するのについては、
刑罰謙抑主義に対する深い理解を示しているだけに、惜しまれるのである。それば
かりではない。多数意見は、ここで、かりに憲法二八条の「権利」の行使であると
すれば、民事も刑事も同じではないかという一種の論理を持ち出している。多数意
見は、「権利」という概念を何か絶対的な、固定した内容をもつたものとして理解
しているもののように、わたくしにはおもわれる。それは、多数意見が、もともと
労組法一条二項は「憲法二八条の保障する権利の行使であることからくる当然の結
論を注意的に規定したものと解すべきであるから、（中略）憲法二八条に違反しな
いとされる公労法一七条一項によつていつさい禁止されている争議行為に対しては、
特別の事情のない限り、労組法一条二項の適用を認めえないのがむしろ当然」と説
示しているところからも、うかがわれる。しかし、はたして、このように論じるこ
とができるものであろうか。なるほど争議行為は憲法二八条によつて保障される権
利の行使であるにはちがいないが、この権利は決して絶対的なものではなく、現に、
公労法では大きな制約が加えられているのである。およそ法律が労働争議権を制限
するのについては、その程度と態様において種々のものが考えられるのであり、わ
れわれは、いま、現行公労法が公共企業体等の職員の争議行為に対して加えている
制限がどのような程度と態様のものであるかを、解釈論として探求しようとしてい
るのである。そうして、私見によれば、公労法は、一七条一項において、業務の正
常な運営を阻害するものであるかぎり一切の争議行為およびその共謀等を禁止し、
違反行為に対しては労組法八条の規定するような民事免責をみとめず（公労法三条
一項）、また、違反行為を解雇の原由としているが（同法一八条）、刑事責任の関
係では労組法一条二項の適用をみとめている（同法三条一項）。つまり、そのよう
な程度と態様において、争議権を制限しているものと考えるのである。
 四 そこで、わたくしとしては、さらに進んで、公共企業体等の職員の争議行為
が個々のばあいに労組法一条二項にいわゆる「正当な」ものといえるかどうかを判
断するための一般的な規準を求めなければならない。私見によれば、それは、一方
では公共企業体等の業務の公益性――いいかえれば国民生活全体の利益――および
財政民主主義との関係、他方では争議行為禁止の代償措置との関係を考慮しながら
論定されるべきである。
 Ｓ事件判決が指摘したとおり、労働基本権を制限することがやむをえないときは、
これに見合う代償措置が講じられなければならないのであり（前掲刑集九〇八頁）、
このことは、Ｔ事件判決（前掲刑集五五四頁以下）以降においても承認されている。
公労法についていえば、代償措置として、公共企業体等労働委員会（以下、公労委
という。）によるあつせん、調停および仲裁の制度が設けられており、ことに公益
委員をもつて組織される仲裁委員会のした仲裁裁定は、労働協約と同一の効力を有
し、当事者双方を拘束するものとされている。
 ところで、国公法や地公法では、争議行為の禁止に違反する一定の行為について
とくに罰則を設けているのであつて、これを違憲とすることができないことは、当
裁判所の判例とするところである。したがつて、ここでは、この罰則にあたる行為
は原則として違法とみとめられる。ただ、ここでも、代償措置の制度が存在し、か
つ、正常に機能していることが、これを合憲とみとめるための前提であるから、も
し代償措置が正常に機能していないときは、争議行為がその限度で許されるにいた
るものといわなければならない（国公法につき、Ｔ事件判決における岸・天野両裁
判官の追加補足意見、地公法につき、昭和五一年五月二一日大法廷判決・刑集三〇
巻五号一一七八頁〔Ｕ事件〕における岸・天野両裁判官の補足意見およびわたくし
の補足意見）。これに反して、公労法には争議行為を予想した罰則は存在せず、別
に郵便法七九条等に争議行為とは無関係に設けられた罰則があるにすぎないのであ
るから、争議行為が郵便法七九条一項に該当するばあいにも、ただちに国公法や地
公法と同列に考えることはできない。むしろ、前述のとおり、このばあいにも労組
法一条二項の適用があるものと解するべきであつて、かような行為も、原則的には
違法性を欠いて不可罰だというべきである。しかし、それでは、郵便法七九条一項
にあたる行為が労組法一条一項の目的達成のためにする争議行為であれば、暴力に
わたらないかぎり、つねに違法性を欠くのかといえば、決してそうでないことは、
労組法一条二項の解釈としても当然である。そこには、はつきりと「正当なもの」
という限定がある。いうまでもなく、ここで、国民生活全体の利益や財政民主主義
との関係が考慮されなければならないし、さらに、また、代償措置との関係が問題
とされなければならない。そうして、私見によれば、公労法によつてみとめられて
いる代償措置は国民生活全体の利益や財政民主主義を充分に配慮したものであるか
ら、代償措置との関係を追求することによつて、おのずから、国民生活全体の利益
や財政民主主義との調和をもはかることができることになるのである。
 おもうに、公共企業体等については、一般の民間企業のばあいとちがつて、争議
行為禁止の代償措置のひとつとして強力な仲裁制度が設けられており、（１）関係
当事者の双方が仲裁の申請をしたときや、（２）関係当事者の労働協約の定めにも
とづいて仲裁の申請をしたときばかりでなく、（３）公労委があつせん・調停を開
始したのち二箇月を経過してなお紛争が解決しないばあいにおいて、関係当事者の
一方が公労委に仲裁の申請をしたとき、（４）公労委が、あつせん・調停中の事件
について、仲裁をおこなう必要があると決議したとき、（５）主務大臣が公労委に
仲裁の請求をしたときにも、仲裁が開始することになつている（公労法三三条）。
わたくしは、このような仲裁の開始の時期――厳密には仲裁開始の通知（公労法施
行令一一条）のあつた時――を争議行為の正当性の限界の基準となる時期――つま
り、それまでは原則として違法性がなく、それ以後は原則として違法性があるもの
とみられる時期――とみるのが相当だと考える。けだし、仲裁裁定は公平な公益委
員で組織する仲裁委員会の手でおこなわれるものであるばかりでなく（同法三四条
一項・二項）、仲裁裁定は労働協約と同一の効力をみとめられ（同条三項、労働関
係調整法〔以下、労調法という。〕三四条）、当事者は双方とも最終的決定として
これに服従しなければならないし、また、政府は、当該裁定が実施されるように、
できるかぎり努力しなければならないことになつている（公労法三五条本文）。さ
らに、もし公共企業体等の予算上または資金上、不可能な資金の支出を内容とする
裁定が出されたときは、かような裁定は政府を拘束するものではないが、政府は、
裁定が出されてから一〇日以内（国会が閉会中のときは国会召集後五日以内）に国
会に付議して承認を求めなければならず、国会の承認があつたときは、裁定の内容
は、裁定の日附にさかのぼつて効力を発生するものとされている（同条ただし書、
一六条）。かように公平かつ強力な代償措置としての仲裁手続の制度が存在するの
であるから、その手続が開始したときは、当事者は冷静に公労委の裁定を待つのが
当然である。かような仲裁手続が現に開始したのち、なおかつ争議行為をおこなう
のは、現行法制のもとにおいては、争議権の濫用というほかなく、もはや憲法との
関係その他の見地から違法性を欠いて不可罰であるとは、とうてい考えることがで
きない。しかも、仲裁の開始の時期は手続的に明確であるから、これを規準とする
ことによつて、Ｓ事件判決にみられるような規準の不明確を避けることができる。
これは、実質的にいえば、Ｓ事件判決が「不当に長期に及ぶときのように国民生活
に重大な障害をもたらす場合」といつているところに、手続的な見地からの規準を
あたえようとするものである。実際上の運用を想定すれば、もし争議が国民生活に
重大な障害をもたらし放置することのできない段階に立ちいたつたばあいには、強
制仲裁制度もあるのであるから、現にあつせん・調停中の事件ならば、公労委が「
仲裁を行う必要がある」と決議すれば仲裁が開始するし（同法三三条四号）、あつ
せん・調停中の事件でなくても、主務大臣が委員会に仲裁の請求をすれば仲裁が開
始する（同条五号）。仲裁が開始するまでは、郵便法七九条一項の構成要件に該当
する行為であつても、争議行為として原則的に違法性が阻却されるが、仲裁開始の
段階にいたつて、なお、争議行為を継続すること（あるいは、その後になつて争議
行為を開始すること）は、原則として、もはや許されなくなるものというべきであ
る。もつとも、これは仲裁制度が正常に運営されていることを前提とするものであ
つて、たとえば、主務大臣による仲裁の請求があきらかに単なる争議弾圧の手段と
化してしまつたような事態をかりにも想定すれば、話は別である。要するに、ここ
に述べた私見は、行政機関に争議行為の違法性の有無についての判定権をみとめよ
うとするものでは、毛頭ない。争議の違法性の有無が裁判所によつて判断されるべ
きものであることはもちろんであつて、ただ、裁判所がその判断をするための目安
として、仲裁の開始を持ち出そうとするものにほかならない。（裁定が出たのち政
府がその実施を怠つたばあいに、どのような範囲で争議が許されるべきかについて
は、さらに考察を必要とするが、本件では直接の問題となつていないから、ここで
は立ち入らない。）
 ちなみに、あつせん・調停は、仲裁のような強力なものではないから（公労法二
六条五項、三二条、労調法二六条一項―三項参照）、この段階には、右のような効
果を結びつけることは相当でないものと考える。（なお、かような私見に対して反
問があるかも知れないとおもわれるのは、労調法二六条四項の規定が公労委の調停
に準用されていない点をどう説明するかである。けだし、もしこの規定がその違反
行為の刑法上の違法性を基礎づける趣旨だとすれば、その準用がない以上、一般労
働者の方が公共企業体等の職員よりもかえつて不利益な扱いを受けることとなつて
権衡を失することになるであろうからである。しかし、わたくしは、労調法三七条・
三八条についてはこれに違反する争議行為に対し同法三九条・四〇条の罰則がとく
に設けられているのに反し、同法二六条四項についてはこれに違反する争議行為に
対してこの種の罰則が存在しないことから考えて、後者に違反する争議行為は単に
民事上違法とされるにすぎないものと解する。公労法においては、前述のとおり、
同法一七条に違反する争議行為の民事上の違法性はすでに一般的に基礎づけられて
いるので、調停の段階の一場面に関する労調法二六条四項を準用する余地はないわ
けなのである。）
 五 以上に述べたところは、冒頭に一言したとおり、Ｓ事件判決の基本的な考え
方を受けつぎながらも、公労法のもとにおいて争議行為が労組法一条二項の適用上、
正当性の限界をこえるかどうかを判断するための、より明確な規準を呈示しようと
するものである。Ｓ事件判決に示された判例は、以上に述べたところと抵触するか
ぎりにおいてのみであるが、若干の修正を免れないものと考える。
 なお、ここで、誤解を避けるために、一、二の点について説明をつけ加えておき
たい。第一に、前述のとおり、違法性の判断は、性質上、もともと非定型的・具体
的なものであるから（団藤・前掲書一三七―一三八頁）、右に掲げた争議行為の正
当性の限界に関する基準の意味するところも、このことを念頭に置いて理解されな
ければならない。わたくしは仲裁開始の時期が基準となるといつたが、それは、す
でに述べたとおり、その時期までは特段の事情がないかぎり原則として違法性が阻
却され、また、その時期以後は特段の事情がないかぎり原則として違法性が阻却さ
れないという目安を与えるだけのことである。しかし、、それにしても、Ｓ事件判
決の示した基準と比較すれば、よほど明確になるものと考えるのである。第二に、
全体としての争議行為と、争議に際しておこなわれる個々の行為とは、区別して考
える必要がある。前者が正当性を有しても後者が違法性を帯びることがあると同時
に、後者が違法であつてもそれによつて当然に全体としての争議行為そのものが違
法性を帯びるとはかぎらないのである（団藤・前掲書一五五頁）。
 六 多数意見が、従来の立法経過等にかんがみて、郵政職員の争議行為に関して
は、単純な参加者は郵便法七九条一項による処罰を阻却され、ただ、国公法の争議
行為の罰則に定められているような指導的行為をした者だけが郵便法七九条一項の
教唆犯または幇助犯として処罰を免れないものという趣旨の説示をしているのは、
法律の明文なしに、解釈上、処罰阻却原由をみとめるものであるが、わたくしは、
この点に関するかぎり、多数意見に賛成する者である。処罰阻却原由は、犯罪が成
立しているのにもかかわらず、なんらかの政策的理由によつて、処罰だけを阻却す
ることにするものであつて、きわめて例外的なものであり（団藤・前掲書三九八頁
以下参照）、一般には特別の明文の規定をまつてはじめてみとめられるのであるが、
解釈上充分の根拠さえあれば、かならずしも明文の規定の存在が性質上必要不可欠
だというものではないとおもう（団藤・前掲書三九九頁注三参照）。本件のばあい
には、従来の立法経過や他の法律の規定との権衡等にかんがみて、多数意見の説示
のように処罰範囲を限定することは充分の根拠を有するものと考える。
 したがつて、私見においては、郵政職員の郵便法七九条一項に該当する争議行為
が上記のようなわたくしの立場からみて違法性を具備するものとみとめられるばあ
いにおいても、行為者の全員が処罰されるのではなくて、国公法の争議行為の罰則
に定められているような指導的行為をした者にかぎつて郵便法七九条一項の罪の教
唆犯または幇助犯として処罰されるにすぎないことになる。（ただし、本件の事案
に関するかぎり、わたくしの立場では、次段に述べるように犯罪の成立そのものが
否定されるので、この考え方を適用する余地はない。）
 七 いま本件についてみるのに、まず、第一審判決の判示第一事実（郵便法違反
幇助）については、被告人らの行為は郵便法七九条一項の罪の幇助に該当するもの
とみとめられるが、行為の当時において公労委の仲裁が開始していなかつたことは
記録上あきらかであり、したがつて、労組法一条二項の適用上、特段の事情がない
かぎり違法性を欠くものであつたと考えられ、記録上、特段の事情がみとめられな
い本件において、原審が被告人らを無罪としたのは結論において正当であるばかり
でなく、憲法二八条の解釈として判示するところもおおむね是認されうるものであ
つて、わたくしの意見と異なるかにみえる点も、判決に影響を及ぼすものではない。
原判決に、判決に影響を及ぼす憲法解釈の誤りはなく、論旨は、理由がない。
 次に、第一審判決の判示第三事実（建造物侵入）に関する論旨は判例違反と憲法
二八条の解釈の誤りをいい、同第二事実（公務執行妨害）に関する論旨は判例の違
反をいうが、所論引用の判例は事案を異にし本件に適切でなく、憲法二八条の解釈
の誤りをいう点も実質は法令違反の主張であつて、いずれも刑訴法四〇五条の適法
な上告理由にあたらない（公務執行妨害の点に関するかぎり、わたくしも多数意見
に同調する。）。
 以上の理由によつて、わたくしは、本件上告は棄却されるべきものと考える。
 裁判官環昌一の反対意見は、次のとおりである。
 私は、五現業及び三公社の職員も憲法二八条にいう勤労者にあたるから、同法条
に定める労働基本権の保障を受けるものであり、公労法もこの趣旨に沿つて、これ
らの職員の行なう争議行為であつても、正当なものは刑事法上違法性が阻却される
ことを定めているものと解する。
 一 憲法一五条が、公務員を選定し、罷免することは国民固有の権利であり、公
務員は全体の奉仕者であつて、一部の奉仕者ではないと定めていることは、公務員
の実質上の使用者が、公務員自体をも含む国民全体であり、公務員は使用者として
の国民全体の生存の確保のために奉仕する者であることを明らかにしたものと解さ
れる。そしてこのことは、公務員が、憲法二八条にいう勤労者にあたると解すべき
かどうか、あたると解しても私企業の労働者とその受ける労働基本権の保障に差異
はないかどうかなど解釈上困難な問題を提起する。かつていわゆるＶ事件判決（最
高裁昭和二四年（れ）第六八五号同二八年四月八日大法廷判決・刑集七巻四号七七
五頁）の意見（同八〇四頁以下）において、栗山裁判官は、「憲法二八条が保障し
ている権利は私有財産制度を前提としていることは沿革上明である。（中略）国又
は地方公共団体とその公務員との関係は毫も対等取引を前提とする関係でもなけれ
ば又もとより私有財産制度を前提とする労使の関係にかかわりないものである。そ
れ故公務員は憲法二七条にいう勤労の権利を有するものであることは勿論であるけ
れども本質的に憲法二八条の勤労者ではないのであつて、同条が保障している権利
はもともと享有していないのである」とのべておられる。私は、右見解と異なり、
基本的にはＳ事件判決が「労働基本権は、たんに私企業の労働者だけについて保障
されるのではなく、公共企業体の職員はもとよりのこと、国家公務員や地方公務員
も、憲法二八条にいう勤労者にほかならない以上、原則的には、その保障を受ける
べきものと解される。『公務員は、全体の奉仕者であつて、一部の奉仕者ではない
』とする憲法一五条を根拠として、公務員に対して右の労働基本権をすべて否定す
るようなことは許されない。ただ、公務員またはこれに準ずる者については、（中
略）その担当する職務の内容に応じて、私企業における労働者と異なる制約を内包
しているにとどまるものと解すべきである」と判示するところに従うものであるが、
後にいわゆる財政民主主義に関する多数意見についてのべるところとも関連するの
で、若干の点にふれておきたい。
 たしかに公務員の実質的な使用者は国民全体である（Ｔ事件判決も、非現業公務
員につきこのことを明らかにしている。）から、前記栗山裁判官の説かれるように、
公務員の労使関係においては、私企業におけると同様な、労使それぞれの、独立し
て対立する経済的利益追求の意思が存在するとはいえず、理念的には、団体交渉を
通じての労使の自由な意思の合致、すなわち協約による労働条件等の自主的解決の
方式を容れる余地がないようにみえる。しかし、そのことを根拠として公務員に対
する憲法二八条の定める団体交渉権の保障そのものを否定し去る見解は、あまりに
も理論にとらわれ、現実を無視するものであつて憲法の解釈として正当だとは考え
られない。使用者たる国民全体の意思といつても、実定法上は政府あるいは公社等、
使用者とされるものの意思であり、窮極的には国権の最高機関である国会の意思で
あると考えるほかはない。国会が、公務員と、実定法上国民を代表する使用者たる
政府等との間の労使関係に対して、全く第三者の立場に立つものと解するのは妥当
でない。そして、この国会を頂点とする政府、公社等の、その時々における使用者
としての意思は、多くの政治的、政策的要素を考慮して形成されるものであるから、
これと現実的、具体的に対立する公務員側の意思が、一つの要素としてこの形成に
事実上影響することは否定できない。すなわち現実には私企業に近い労使の意思の
対立の存在が認められる。従つて私企業における団体交渉と、その結果としての協
約の締結の方式を、合理的な修正を施した上で公務員関係の実定法にとりいれるこ
とは、憲法二八条の保障の実際的な具現であり、公務員の性格と矛盾するものとは
思われない（勿論このように考えるからといつて、現行実定法の規定にかかわらず、
公務員が国会、政府に団体交渉を求めることができるというのではない。それは、
現行法令の解釈にあたつては、公務員はもともと労働基本権の保障がなく、現行法
上限られた範囲で与えられているのは、法律が、憲法二八条の規制とはなれて、立
法政策として恩恵的に与えたものとする前提に立つべきではなく、逆に、ほんらい
公務員も、その保障を享有するとの前提に立つべきであり、この前提をとることに
は、現実にその基盤があるというのである。そして、この実定法解釈の基本的態度
の差は、結論に微妙に影響すると考えられるので重要である。）。
 二 次に五現業及び三公社の職員の勤労者としての特殊性を、非現業公務員及び
私企業の労働者と比較して考えてみたい。
 第一に、職務のいわゆる公共性についていえば、非現業公務員の取扱う行政事務
が国家活動の根幹をなすものであり、最も高い公共性を有することはいうまでもな
い。しかし一般私企業の労働者の職務との比較ということになると、公共性の概念
自体十分明確とはいえない。ここでは、その業務が、国民全体の生活に関連する度
合い、ひいては国民全体の利益の観点からみて、その職務ないし業務の遂行が、安
定した体制のもとに、継続してなされる必要性（代替的方法の有無も含めて）の度
合いをいうものとの理解に立つて考える。五現業及び三公社の業務の運営について、
国有（国の直接の経営）ないし実質的な国営としての公共企業体の形態が採られた
のは、これらの事業が、もともと公共性の高いものであることが、その理由の一つ
となつていると考えられるのであるが、実定法に特別規定が設けられたり、あるい
は事業の性質が私企業による競業を困難とする事情等が存在するため、独占的性格
が強くなり、いつそうその公共性を高めている事情も認められる。しかし、私企業
の中にも公共性を具え、その度合いが必ずしも五現業や三公社に劣らないと思われ
るいわゆる公益事業（例えば電気の供給事業）もあるから、五現業や三公社の事業
の公共性が高いといつても要するに比較の問題にすぎないともいえるので、公共性
が決定的にこれらの事業を私企業と区別する要素とも考えられない。
 第二に、五現業や三公社の業務内容についてみると、それがほんらい私企業によ
る運営になじまないものとは思われない。従つて、国有ないし公社の形態による運
営にあたつて、私企業が、利潤追求の目的達成のため案出し採用している、能率的、
合理的な運営の手法を導入することが要請されるに至るのは自然のなりゆきという
べきである。現に五現業については、それぞれの特別会計法によつて、これを企業
的に運営すべきものとされ、三公社については日本国有鉄道法等それぞれの特別法
によつて事業が独立採算制のもとで、合理的且つ能率的に運営されるべきものとさ
れている。このことはまた、もつぱら利潤の追求を目的とする私企業とは同じでは
ないが、なおそこに業績の観念、ひいては労働者の業績への寄与とこれに対する報
償の観念を容れる余地が認められることにつながる。五現業の職員については、国
の経営する企業に勤務する職員の給与等に関する特例法三条一項後段、五条但書前
段、三公社については日本国有鉄道法四四条二項前段（他の二公社も同様）等の規
定からもこの趣旨をうかがうことができると思う（日本国有鉄道法二条後段参照）。
 要するに五現業及び三公社の職員の憲法二八条にいう勤労者としての性格は、職
務の公共性の点においても、私企業との類似の点においても、非現業公務員よりは
るかに私企業の労働者のそれに近似するのであり、賃金が国の支出による点を除い
ては私企業の労働者と実質上変りはないといつても過言ではない。
 三 そこで公労法を、その規定に即してみてみると、同法は、職員に対して労働
組合の結成を認め（四条一項）、多くの労組法の規定を適用することを定め（三条
一項）、賃金その他の給与に関する事項をも含めて広範囲にわたる事項について団
体交渉を認め（八条）、使用者による団体交渉の拒否を不当労働行為とすることに
よる実効性確保の手段を定め（二五条の五）、労働協約の締結を原則として認め（
三条）、予算上、資金上の支出にかかわる事項についても、国会の承認を条件とし
ながらも労使間協定の自主的締結を認め（一六条）ている。このことは、公労法が
憲法二八条の下位規範として、先に指摘した五現業及び三公社の職員の、私企業の
労働者に近似する性格に対応して、団結権、団体交渉権については、多くの点で、
私企業の労働者に近い保障を認めようとすることを示すものである。
 公労法が、労組法に比較して、最も特徴的であるのは、いうまでもなく労使双方
に争議行為等をしてはならない旨を定めた一七条の規定である。この規定が、先に
のべた職員の職務の公共性を根拠とするものであることはいうまでもなく、Ｓ事件
判決が判示するように、その「職務または業務の停廃が国民生活全体の利益を害し、
国民生活に重大な障害をもたらすおそれ」があり、「これを避けるために必要やむ
を得ない場合」にあたるからである（Ｔ事件判決の判示する争議行為についての企
業内部からの抑制の契機と市場的抑止力のいずれもが存在しないことも附随的根拠
として考えられる。）。
 ところで、公労法は、一七条一項の規定に反してなされた職員らの争議行為等が
当該職員を解雇する適法な理由となるものとし（一八条）、且つ、このような行為
に対して労組法八条が適用されないものとして、損害賠償義務の発生することを定
めている（公労法三条）。しかし公労法は、このように民事法上の効果につき明文
の規定をわざわざ設けながら、刑事法上の対応としては、同法三条において労組法
一条二項の適用を明定したままで何ら特別の規定を設けるところがない。このこと
から公労法は、一七条一項を設けることによつて争議行為の発生を防止することを
主眼とし、その実効性を確保するための有効な方法として、職員の身分を有する行
為者の企業外への排除とこれらの者及びあおり行為等をした職員以外の者若しくは
団体に損害賠償責任が発生することとを規定したにとどまり、これらの者に刑罰を
科することによる抑止の方法はこれを採らなかつたものであることが看取できる（
なお、いわゆる代償措置も、争議の発生を事実上防止するのに有効な方策として制
定されたものであることはいうまでもないが、この点は後にふれたい。）。要する
に、公労法一七条一項の規定の趣旨は、解雇、損害賠償、代償措置等その実効性確
保のための諸規定と一体となつて、その抑止力により将来の争議行為の発生を防止
しようとするところにその真の狙いがあるものと考えられ（同法一七条の規定自体、
同法一条一項に定める団体交渉による平和的解決の実現の実効性を確保するための
規定とみられよう。）、同法が、右にのべたように正当な争議行為について労組法
一条二項の適用を排除しなかつたのは、前述の公共性の程度、職員の勤労者として
の性格に応ずるものであるとともに、刑罰のきびしさを考慮したものであつて、憲
法二八条の下位規範として妥当な措置であるといわなければならない。そして右の
ような民事法上の効果のみを伴う公労法一七条一項の規定は、前記一及び二にかか
げた諸契機を考量してみて憲法の趣旨を逸脱する不合理なものとは考えられないか
らこれを違憲無効なものと解することはできない。
 四 なお以上の考察に因んで、多数意見の判示に関して若干私見を附加しておき
たい。
 多数意見はＴ事件判決を引用した上、「これを要するに、非現業の国家公務員の
場合、その勤務条件は、憲法上、国民全体の意思を代表する国会において法律、予
算の形で決定すべきものとされており、労使間の自由な団体交渉に基づく合意によ
つて決定すべきものとはされていないので、私企業の労働者の場合のような労使に
よる勤務条件の共同決定を内容とする団体交渉権の保障はなく、右の共同決定のた
めの団体交渉過程の一環として予定されている争議権もまた、憲法上、当然に保障
されているものとはいえない」とし、五現業及び三公社の職員についても憲法八三
条に定める財政民主主義の原則上非現業の国家公務員と異ならない旨を判示する。
 この多数意見の見解は、主として財政民主主義の視点から構成されてはいるが、
公務員の勤務条件一般の決定権が、最終的に国会にあるということは、基本的には
すでにのべた憲法一五条に基づいて、公務員の使用者が国民全体であるとするとこ
ろに基づくものであり、勤務条件のうち、予算等に関連するものについて、財政民
主主義の原則が競合的に考慮せられるものと考える。すなわち、右多数意見のいう
「憲法上、国民全体の意思を代表する国会」というのは、公務員の労使関係の外に
立つ第三者たる国会ではなくて、使用者たる国民全体の意思を代表する国会の意味
と解せざるをえない。そしてこのような国会の意思の優越性を理念的に徹底させる
ときは、公務員に対する労働基本権の保障を有名無実のものとし、窮極において先
に引用したＶ事件判決における栗山裁判官の意見と同じ実質、すなわち、公務員の
憲法二八条にいう勤労者性の否定にいたるのではないかと思う。私は、すでにのべ
たように、公務員に対する憲法二八条の保障は公務員の労使関係の現実に即応して、
適切な修正のもとにその趣旨を活かすよう立法されるべきであり、それが、諸国の
法制にも類をみないといわれる、勤労者に、労働三権のすべてを何らの法律に対す
る委任規定を設けることなく憲法をもつて直接保障した憲法二八条の法意に沿う所
以であろうと考える。
 右の多数意見に対しては、また、別の観点からも疑問を抱かざるをえない。それ
は団体交渉権及び争議権の権利としての構造の面からの疑問である。団体交渉は、
労使が一定の日時、場所に会合して、一定の交渉事項について意見の合致を見出す
ための交渉を行なうことを内容とする、協約締結そのものと区別せられる事実行為
と観念せられる。それに権利性がみとめられるのは、労働者側の正当な交渉の申入
れに対しては、使用者としてこれに応じ交渉の場所に出席して誠実に交渉しなけれ
ばならないということからであり、労働者の要求する内容をそのまま認める義務の
ないことは勿論、その団体交渉の結果として必ず協約を締結しなければならない義
務もないから、使用者の対応もまた事実行為である。従つて当事者は、必ずしも本
人、代表者あるいは代理人でない、協約締結権をもたない者に委任して交渉に当た
らせることも差支えない。交渉の段階において何らかの意見の一致をみても当然法
的拘束力は生じないし、また、交渉に応じない使用者に対してこれを不当労働行為
とし、一定の不利益を与えて強制することが団体交渉権の当然の内容をなすものと
も考えられない。これをすでにのべたような公務員の労使関係の現実にあてはめて
考えると、使用者として最終の決定権をもつのは国会であり、政府、公社等は一部
の決定権をもつ交渉担当者の立場に類する実質をもつものとも考えられる。たしか
に、法理論としては、労使の意思の合致があつても、法的に国会を拘束しないから、
交渉といつても単なる話合いにすぎないといえるかも知れないが、事実として交渉
が行なわれ、その結果として労使の意思の合致があつた場合、それが国会の意思に、
事実として、あるいは政府等と国会の折衝等の結果として、影響をもち、結局公務
員の経済的地位の向上に資することが考えられるから、このような交渉もまた、不
十分ながら、憲法二八条の保障する団体交渉の一態様と解すべきであろう。国公法
一〇八条の五、一項が政府に対し職員団体との交渉に応ずべきものとしていること
などはこの場合にあたると考えられる。以上は団体交渉についてのべたのであるが、
団体交渉における交渉力の対等を実現することを狙いとして実施される争議行為も
また、事実行為であり、それが適法な行為とせられる結果、使用者としてこれを受
忍しなければならないことから、権利性が認められるのであつて、公務員の性格と
ほんらい矛盾するものとは考えられない。国公法が、いわゆる争議行為の単純参加
者に対し罰則を設けず、公労法が前述のように労組法一条二項の適用を排除しなか
つたのも、公務員の争議行為が憲法二八条の保障のもとにあることを前提とするも
のと解すべきである（以上の考察も、先に一の末尾括弧内でのべたところと同趣旨
に出でるものであることはいうまでもない。）。
 次に、公労法三五条の規定を中心とするいわゆる代償措置については、私はすで
にのべたように、争議行為等による業務の停廃を防止する方策として設けられた政
策的措置であり、憲法上要請されているものとも、あるいは、これを設けることが
労働基本権の制約に何らかの関連をもつものとも考えない。公務員の労働基本権の
制約は、使用者たる国民全体の生存の確保と、国民全体に含まれる公務員の生存権
としての労働基本権の保障との調和にその根拠を求めるべきであつて、代償措置を
設けることとは関係がないと思う。ただ、代償措置が、現実の的確な把握に立つて、
流動する労働情勢に適切に対応することのできる内容をもつ場合には、争議行為の
防止に事実上極めて有効であると考えられるから、立法政策上考慮せられなければ
ならないことはもとよりである。そして、代償措置が客観的にみて現実にその機能
を遺憾なく果たしているという事実は、争議行為がこのような事情を無視しつつ国
民全体の重大な犠牲において遂行されるような場合を想定すれば、それが争議権の
濫用と判断される重要な一つの契機となることは否めないであろう。なお、争議権
の濫用の判断は各事案に即して他の諸事情との綜合のうえで判断すべきものである
ことはいうまでもない。
 以上のべた私の見解は、その大筋においてＳ事件判決の判示するところを多く出
るものではなく、現業公務員の争議行為について労組法一条二項の適用を認めるべ
きであるとする点で結論を一にするから、今、この点に関する右判例を変更すべき
ものとは考えない。
 五 そこで、郵便法七九条一項の罪にあたるとされているＯらによつて争議行為
としてなされた本件行為及び被告人らの建造物侵入の罪にあたるとされている行為
が、正当なものとして労組法一条二項の適用を受けるかどうかについて検討する。
叙上のべきたつたように、争議行為が正当なものであり、且つ争議権の濫用にあた
らない限り郵便法七九条一項は適用されないということとなるのであるから、右の
各所為が労組法一条一項に定める憲法二八条の保障する争議行為の正当性の基準に
照らし正当なものと認められるか否かが判断せられなければならない。
 以上の考慮に立つて本件をみると、原判決の認定した事実によれば、Ｏらの本件
郵便不取扱いの所為は、同人らの所属するＪ名古屋中央郵便局支部が実施したいわ
ゆる春季闘争の一環としての争議行為としてなされたものであり、その闘争の目的
の中心が賃金引上げという経済的要求にあつたことが明らかであるというのである
から、同人らの所為がその目的において、労組法一条一項に定める交渉における労
使対等の立場に立つことの促進という目的を逸脱するものでないことが認められ、
またその行為の内容は、職場を放棄して職場大会に参加し、郵便物の取り扱いをし
なかつたというにとどまり、同人ら直接あるいは同人ら以外のものと共同して、暴
力の行使その他積極的に当局に侵害を与えたものとは認められないから、その態様
においても不当な争議行為とは解せられないし、また、同人らの右不取扱いの所為
がなされたのは昭和三三年三月二〇日午前八時ころから同日午前九時ころまでの間
であり、Ｏら九名が配達業務を取り扱わなかつたため、配達が遅延を来した（ほぼ
同日午後二時ころまで）郵便物は速達書留郵便八二通、著名者配達普通通常郵便二
万八九〇〇通というのであつて、他に特段の事情も認められないから、同人らの本
件所為を憲法二八条の保障の範囲を逸脱する争議権の濫用とすることはできない。
従つて同人らの所為は、正当な争議行為として労組法一条二項により、刑事法上の
違法性を阻却されるものとしなければならない。次に、被告人らの建造物侵入に問
擬されている同日午前五時四〇分ころ被告人ら四名が同郵便局地下第一食堂へ立入
つたこと、同日午前七時三〇分ころ被告人Ｇ、同Ｈ、同Ｌが作業棟三階普通郵便課
等に立入つたことの各事実については、原判決の認定する行為の態様その他諸般の
事情による限り、これらの所為も争議行為の実施に必須と認められる労働組合の統
制的行為の範囲を明らかに逸脱したものとまではいえず、その態様においても積極
的加害行為というに足りないものであり、特に権利の濫用と目すべき事情も認めら
れないから、労組法一条二項の適用をうけるものというべきである。従つて、被告
人らの右Ｏらの郵便法七九条一項の罪の共犯ならびに建造物侵入の罪についてこれ
を無罪とした原判決は結論において正当であり、公務執行妨害の罪については多数
意見の判示するとおりであるから、検察官の本件上告はすべて理由がなく棄却を免
れないものと考える。
 検察官長島敦、同蒲原大輔、同臼井滋夫 公判出席
  昭和五二年五月四日
     最高裁判所大法廷
         裁判長裁判官    藤   林   益   三
            裁判官    岡   原   昌   男
            裁判官    岸       盛   一
            裁判官    天   野   武   一
            裁判官    岸   上   康   夫
            裁判官    江 里 口   清   雄
            裁判官    大   塚   喜 一 郎
            裁判官    高   辻   正   己
            裁判官    吉   田       豊
            裁判官    団   藤   重   光
            裁判官    本   林       讓
            裁判官    服   部   高   顯
            裁判官    環       昌   一
            裁判官    栗   本   一   夫
 裁判官下田武三は、退官のため署名押印することができない。
         裁判長裁判官    藤   林   益   三

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