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主文
１被告は，原告Ａに対し，１００万円及びこれに対する平成２６年１２
月２５日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２被告は，原告Ｂに対し１１万円，原告Ｃに対し１７万円，原告Ｄに対
し７万円，原告Ｅに対し５万円，原告Ｆに対し９万円，原告Ｇに対し７
万円，原告Ｈに対し２４万円，原告Ｉに対し５万円，原告Ｌに対し７万
円，原告Ｍに対し１１万円，原告Ｎに対し８万円，原告Ｏに対し８万
円，原告Ｐに対し８万円，原告Ｑに対し９万円，原告Ｒに対し６万円，
原告Ｓに対し１０万円，原告Ｕに対し１４万円，原告Ｖに対し５万円，
原告Ｗに対し２万円及び原告Ｘに対し２万円並びにこれらに対するいず
れも平成２６年１２月２５日から支払済みまで年５分の割合による金員
を支払え。
３原告Ｂ，原告Ｃ，原告Ｄ，原告Ｅ，原告Ｆ，原告Ｇ，原告Ｈ，原告
Ｉ，原告Ｌ，原告Ｍ，原告Ｎ，原告Ｏ，原告Ｐ，原告Ｑ，原告Ｒ，原告
Ｓ，原告Ｕ，原告Ｖ，原告Ｗ及び原告Ｘのその余の請求並びに原告Ｊ，
原告Ｋ及び原告Ｔの請求をいずれも棄却する。
４訴訟費用は，これを３分し，その２を原告Ａを除く原告らの負担と
し，その余を被告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１被告は，原告Ａに対し，１００万円及びこれに対する平成２６年１２月２５
日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２被告は，原告Ａを除く原告らに対し，それぞれ３０万円及びこれらに対する
平成２６年１２月２５日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
３訴訟費用は被告の負担とする。
４第１，２項につき，仮執行宣言
第２事案の概要
原告Ａは，被告が管理運営する刑事施設である東京拘置所に収容されている
死刑確定者であり，その余の原告ら（以下「原告弁護士ら」という。）は，い
ずれも弁護士である。
本件は，原告らが，原告Ａと原告弁護士らとの再審請求ないし国家賠償請求
訴訟（以下「国賠訴訟」という。）等の準備を目的とする別紙面会状況表記載
の平成２１年６月２６日から平成２６年１月２２日までの計２５３回の各面会
（以下「本件各面会」という。以下，同表記載の各面会について，同表記載の
番号に従い，「本件面会１」のようにいう。ただし，１５６及び１６２は面会
が実施されておらず，２５４のＹは本件訴訟の原告となっていないので，欠番
とする。）について，拘置所の職員の立会いのない面会（以下「秘密面会」と
いう。）を許さず，また，面会時間を３０分に制限した東京拘置所長の措置
（以下，併せて「本件各措置」という。）が違法であると主張して，被告に対
し，国家賠償法（以下「国賠法」という。）１条１項に基づき，慰謝料とし
て，原告Ａは１００万円，原告弁護士らはそれぞれ３０万円及びこれらに対す
る訴状送達の日の翌日である平成２６年１２月２５日から支払済みまで民法所
定の年５分の割合による各遅延損害金の支払を求める事案である。
１前提事実等（当事者間に争いがないか，後掲各証拠及び弁論の全趣旨によっ
て容易に認定できる事実）
（１）当事者
ア原告Ａは，殺人罪等により起訴され，一審，控訴審，上告審とも無罪を
主張していたが，後記（２）記載の経過を経て，現在は死刑確定者として
東京拘置所に収容されている者である。
イ原告弁護士らのうち，原告Ｂ，原告Ｃ，原告Ｄ及び原告Ｅは，上記刑事
事件の一審から上告審まで継続して原告Ａの弁護を担当していた弁護人で
あり，原告Ｆは，上告審から加わった弁護人である（以下，この５名の原
告弁護士らを併せて「原告弁護士ら５名」という。）。原告Ｇは，原告Ａ
の死刑判決が確定した後から，原告Ａの弁護活動に加わった者（以下，原
告弁護士ら５名と原告Ｇを併せて「原告弁護士ら６名」という。）である
（乙４，５）。
原告弁護士らは，本件各面会当時，いずれも，原告Ａの死刑判決に対す
る再審請求又は再審請求を棄却する決定に対する即時抗告（以下，再審請
求と併せて「再審請求等」という。）のために選任された弁護人（以下
「再審請求弁護人」という。）又はこの弁護人となろうとする者（以下，
再審請求弁護人と併せて「再審請求弁護人等」という。）であった（甲
２，１８，乙１，６，弁論の全趣旨）。
（２）原告Ａに対する死刑判決の確定等
アさいたま地方裁判所は，平成１４年１０月１日，原告Ａについて，殺人
罪等により死刑判決（以下「本件死刑判決」という。）を言い渡した。原
告Ａは控訴したが棄却され，その後上告したが，平成２０年７月１７日，
最高裁判所は上告棄却決定をし，同年８月７日，本件死刑判決が確定した
（乙４，５）。
イ原告Ａは，平成１５年１月８日，川越少年刑務所さいたま拘置支所から
東京拘置所に控訴被告人として入所し，未決拘禁者として収容されていた
が，本件死刑判決の確定を受け，平成２０年８月２７日，東京拘置所の職
員から，本件死刑判決が確定した旨の告知を受け，以降，死刑確定者とし
ての処遇を受けている（乙４，５）。
（３）本件死刑判決に対する再審請求等
ア原告Ａは，平成２１年１月１９日，原告弁護士ら６名を再審請求弁護人
に選任し（甲２），同月３０日，さいたま地方裁判所に本件死刑判決に対
する再審請求（以下「本件再審請求」という。）をした（甲３）。
イさいたま地方裁判所は，平成２２年３月１８日，本件再審請求を棄却す
る決定をし，原告Ａは，同月２３日，同決定に対して即時抗告（以下，本
件再審請求と併せて「本件再審請求等」という。）をした（甲１７，乙
４，５）。
ウ本件再審請求等の抗告審である東京高等裁判所は，平成２７年７月３１
日，上記即時抗告を棄却する決定をした（甲１９）。
（４）別件国賠訴訟の提起等
ア原告Ａ及び原告弁護士ら６名は，平成２１年２月３日，原告Ａと原告弁
護士ら６名との本件再審請求及び後記別件国賠訴訟のいずれか一方又は双
方の準備を目的とする平成２０年９月１日から平成２１年６月１８日まで
の計３２回の各面会について，秘密面会を許さず，また，面会時間を３０
分に制限した東京拘置所長の措置が違憲，違法であるなどと主張して，い
ずれも原告本人として，被告に対し，国賠法１条１項に基づく損害賠償を
求める訴訟（平成２１年（ワ）第２９１号。後に訴えの変更がされた。以
下「別件国賠訴訟」という。）をさいたま地方裁判所に提起し，同訴状
は，同年２月１８日に法務省の担当部局に到達した（乙４，５）。
なお，原告Ａは，別件国賠訴訟において，原告弁護士ら６名のほか，原
告Ｈ，原告Ｉ，原告Ｊ，原告Ｋ，原告Ｌ，原告Ｍ，原告Ｎ，原告Ｏ，原告
Ｐ，原告Ｑ，原告Ｒを訴訟代理人弁護士に，原告Ｓを訴訟復代理人弁護士
に，それぞれ選任していた（乙４，５）。
イさいたま地方裁判所は，平成２５年１１月２７日，別件国賠訴訟につい
て，原告Ａ及び原告弁護士ら６名の請求をいずれも棄却する旨の判決を
し，原告Ａ及び原告弁護士ら６名は，同判決に対して控訴した（乙４，
５）。
ウ別件国賠訴訟の控訴審である東京高等裁判所は，平成２６年９月１０
日，原判決を変更して原告Ａ及び原告弁護士ら６名の請求を一部認容する
判決をした（乙４）。
（５）本件各面会及び本件各措置
ア原告弁護士らは，平成２１年６月２６日から平成２６年１月２２日まで
の間，東京拘置所において，所定の面会申出書に記載する方法で原告Ａと
の面会を申し出て，別紙面会状況表記載のとおり，原告Ａと面会した（本
件各面会）。
イ原告弁護士らは，本件各面会を申し出るに当たり，別紙面会状況表の
「面会申出書の面会目的」「再審打合せ」欄に「○」が記載されている各
面会については，面会申出書の「面会の目的」及び「受刑者等との面会を
申し込む親族以外の方の面会目的」欄（以下，両者を併せて「面会目的
欄」という。）に「再審打合せ」と記載するなど，面会目的欄において同
面会の目的が再審請求に向けた打合せであることが容易に推察される記載
をし，同表「面会申出書の面会目的」「国賠打合せ」欄に「○」が記載さ
れている各面会については，面会目的欄に「国賠打合せ」と記載するな
ど，同欄において同面会の目的が国賠訴訟に向けた打合せであることが容
易に推察される記載をしたが，同表「面会申出書の面会目的」の各欄に
「○」が記載されていない各面会については，「面会の目的」欄の「裁
判」に丸を付けるなどしたにとどまり，上記のような具体的記載をしなか
った。
ウ東京拘置所長は，本件各面会のうち，別紙面会状況表の「立会」欄に
「有」と記載されている面会については秘密面会を許さず，また，本件各
面会のいずれについても面会時間を３０分に制限した（本件各措置）。
（以上につき，乙１，６）
２争点及びこれに関する当事者の主張
（１）秘密面会を許さない東京拘置所長の措置の違法性等（ただし，後記
（３）の点を除く。）
（原告らの主張）
ア東京拘置所長における面会目的の認定及び判断時点
（ア）面会目的の認定
面会の目的は，原告弁護士らが記入した面会申出書の面会目的欄の記
載のみならず，面会申出者の「関係」及び「職業」欄の記載のほか，従
前の交渉経緯や面会内容，信書の内容等の事情を踏まえて認定されるべ
きである。
この点，再審請求弁護人が死刑確定者との面会を申し込む場合，死刑
確定者の最大の関心事は再審請求にあるから，死刑確定者の面会目的に
は，再審請求の打合せが含まれており，これに対応して再審請求弁護人
の面会目的にも再審請求の打合せが含まれるから，面会申出書の面会目
的欄に「再審請求の打合せ」などと明記されていなくとも，再審請求弁
護人からの面会申出があれば，その面会目的には再審請求に向けた打合
せが含まれていると解すべきである。
実際にも，面会申出書の面会目的欄には「裁判打合わせ」としか記載
されていないにもかかわらず，面会表の「出願要旨」欄には「再審の
件」と記載されているなど，面会申出書の面会目的欄と面会表の「出願
要旨」欄の記載に不一致が多数みられること（例えば，平成２１年７月
２１日の本件面会４。乙１の１０頁参照）からすれば，被告が，面会目
的欄の記載以外の事情，具体的には，面会申出書の「関係」欄及び「職
業」欄の記載のほか，事前に原告弁護士らから送付された文書やそれま
での面会内容をも総合して判断していることは明らかである。
したがって，東京拘置所長は，本件各面会の目的には，いずれも，再
審請求に向けた打合せを含むと認定し，これを前提に秘密面会を許すか
否かを判断すべきであった。
（イ）判断時点
また，秘密面会を許すか否かの判断時点は面会開始時に限定されず，
面会の途中であっても，被告において秘密面会の保障が及ぶと判断すれ
ば，その時点で立会いを中止するなど柔軟に対応することは可能であ
り，かつ，そのようにすべきであった。
拘置所の立会職員は，面会表作成のために逐一メモまで取って，面会
時の会話の内容を正確に把握しているのであるから，会話の内容自体か
ら面会目的を判断することは容易である。また，立会職員に秘密面会を
許すか否かを判断する権限がないとしても，面会を一時中断させて，判
断権者の指示を仰げばよいのであり，このような場合に面会を一時停止
させたとしても，死刑確定者の権利利益を保護するために定められた刑
事収容施設及び被収容者等の処遇に関する法律（以下「刑事収容施設
法」という。）１２２条が準用する同法１１３条に違反することはな
い。
イ本件再審請求等に向けた打合せを目的とする面会について
（ア）国賠法上の違法性
死刑確定者又は再審請求弁護人が再審請求に向けた打合せをするため
に秘密面会の申出をした場合に，これを許さない刑事施設の長の措置
は，秘密面会により刑事施設の規律及び秩序を害する結果を生ずるおそ
れがあると認められ，又は死刑確定者の面会についての意向を踏まえそ
の心情の安定を把握する必要性が高いと認められるなど特段の事情がな
い限り，裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用して死刑確定者の秘密面
会をする利益を侵害するだけではなく，再審請求弁護人の固有の秘密面
会をする利益も侵害するものとして，国賠法１条１項の適用上違法とな
る（最高裁平成２５年１２月１０日第三小法廷判決・民集６７巻９号１
７６１頁（以下「平成２５年最判」という。））。
そして，平成２５年最判は，死刑確定者の心情の安定の把握を理由に
立会いを付することができるかどうかという特段の事情の有無を判断す
るに際して，死刑確定者に対して面会を実施し，その意向を確認するこ
とを義務付けているから，死刑確定者本人の意向の聴取が行われていな
ければ，上記特段の事情を検討するまでもなく，秘密面会を許さない東
京拘置所長の措置は違法となる。
これを本件についてみると，被告は，原告Ａから立会いに関する意向
を聴取しておらず，この点をおくとしても，原告Ａは早期の段階から立
会いに対する強い不満を述べており，原告弁護士ら５名は秘密面会を求
める旨の文書を送付していたことや，原告Ａ及び原告弁護士ら６名は，
接見交通権侵害を理由とする別件国賠訴訟を提起していたことに加え，
再審請求に向けた打合せを目的とする場合，実質的な打合せのために，
秘密面会を求める意向であることが強く推定されることなどからすれ
ば，原告Ａ及び原告弁護士らは，両者間の面会のすべてについて秘密面
会を求める意向を示していたといえ，被告もこのことを認識していた。
そして，原告Ａは，本件死刑判決の確定直後から再審の開始に向け
て，非常に安定した心情を維持し，自殺の危険を感じさせるような言動
をしたことはないことからすると，上記特段の事情があるとは認められ
ず，秘密面会を許さない東京拘置所長の措置は国賠法１条１項の適用上
違法である。
（イ）過失
同措置につき，東京拘置所長に過失があることは明らかである。
ウ別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とする面会について
（ア）別件国賠訴訟は，再審請求弁護人の秘密接見交通権に対する侵害
行為を違法と認定させて排除するためのものであるから，再審請求の準
備活動にほかならず，再審請求と一体として評価されるべきであるし，
仮にそうでないとしても，秘密接見交通権の侵害を理由とする別件国賠
訴訟の打合せにおいては，被侵害利益である秘密接見交通権の内容に言
及せざるを得ず，これに立ち会うときには，必然的に過去の再審請求の
打合せの内容を聴取することになるから，結局，再審請求の打合せに立
ち会うことと変わらないのであって，平成２５年最判が示した基準によ
り判断されるべきである。
（イ）仮に別件国賠訴訟に向けた打合せが過去の再審請求の打合せ内容
を含まないとしても，平成２５年最判が示した基準よりも緩やかに判断
する必要はない。
すなわち，別件国賠訴訟の打合せを目的とする面会に拘置所の職員に
よる立会いが付された場合，別件国賠訴訟において損害賠償請求の対象
としている拘置所職員の面会への立会いが，まさにその場で実施されて
いることになるから，死刑確定者にとって強力な萎縮効果が生じるので
あって，このことは，死刑確定者が，普段，拘置所の職員から厳重な監
督を受け，その指示に従うように厳しく指導されており，その命に反す
るときには，懲罰などの不利益を受ける立場にあること（刑事収容施設
法１５０条１項）からすれば，なおさらである。
また，別件国賠訴訟は，拘置所の職員の立会いを不法行為とする訴訟
の打合せであるから，同訴訟の打合せに立ち会う職員は，その担当した
事務を対象とする訴訟の内容を予め聴取することができることになり，
死刑確定者の側からみれば，これから訴えようとしている又は訴えてい
る相手に手の内をすべて明かすことになる。
したがって，秘密面会の侵害を理由とする別件国賠訴訟の打合せに向
けた面会については，平成２５年最判が示した基準と同様に，特段の事
情がある場合を除き，拘置所の職員の立会いは許されないと解すべきで
ある。
そして，本件において，特段の事情があるとは認められないのは上記
イ（ア）のとおりであるから，別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とす
る面会について，秘密面会を許さなかった東京拘置所長の措置は国賠法
１条１項の適用上違法である。
（ウ）また，原告弁護士らにも，別件国賠訴訟の打合せのための面会に
ついて固有の秘密面会の利益があるから，上記措置は，原告弁護士らと
の関係でも国賠法１条１項の適用上違法である。
すなわち，憲法３２条の裁判を受ける権利を実質的に保障するために
は，弁護士と依頼者とのコミュニケーションを実質的に確保する必要が
あり，これを実現するためには，依頼者と弁護士がその内容を第三者か
ら聴取されることがないという保障がなければならず，その重要性は，
刑事事件であろうが民事事件であろうが全く変わらないのであるから，
刑事事件における弁護人に固有の秘密接見交通権を認めた最高裁昭和５
３年７月１０日第一小法廷判決・民集３２巻５号８２０頁（以下「昭和
５３年最判」という。）と同様に，民事事件の代理人弁護士にも固有の
秘密接見交通権が保障されなければならない。
そもそも，秘密接見交通権は，刑事民事の区別なく，依頼者と弁護士
の秘匿特権の内容としてコモンローの時代から認められてきた権利であ
って，単に一人の依頼人の利益のためにあるのではなく，弁護士という
職業を守り，一般公衆のその職務への信頼を醸成し確保する基盤となる
ものであり，弁護士が自らの固有の権利として秘匿特権を主張できるこ
とが制度的に保障される必要があるのであって，実定法上も，刑法１３
４条１項，刑事訴訟法（以下「刑訴法」という。）１４９条，民事訴訟
法（以下「民訴法」という。）１９７条１項２号で，弁護士の固有権と
しての秘匿特権が規定されている。
さらに，別件国賠訴訟においては，死刑確定者である原告Ａだけでは
なく，原告弁護士ら６名も原告本人として訴えを提起していたのである
から，原告弁護士ら６名と原告Ａとの面会は，原告Ａの係争案件に関す
る打合せという側面のほかに，原告弁護士ら６名自身の係争案件に関す
る打合せという側面もあった。
したがって，原告弁護士らにも，原告Ａとの秘密面会につき，固有の
利益が保障されるのであって，別件国賠訴訟の打合せのための面会につ
いてなされた上記措置は，原告弁護士らとの関係でも，国賠法１条１項
の適用上違法である。
（被告の主張）
ア東京拘置所長における面会目的の認定及び判断時点
（ア）面会目的の認定
国賠法１条１項は，国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員が
個別の国民に対して負担する職務上の法的義務，すなわち行為規範に違
反して当該国民に損害を与えたときに賠償責任を負わせる規定であるか
ら，刑事施設の長の法的義務（行為規範）違背の有無は，当該行為時の
事実関係に基づいて判断されるべきである。
そして，面会の目的は各回ごとに当然異なり得るのであり，刑事施設
の長は，各面会ごとにその面会目的を判断すべきところ，そのためには
面会申出者が各面会ごとに提出する面会申出書の面会目的欄に明示され
た面会目的を前提として判断するほかなく，かつ，それで足りるのであ
り，面会申出書に記載されていない面会目的まで推察した上で，立会い
の要否を判断すべき職務上の法的義務を負うものではない。
なお，原告らは，面会表の「出願要旨」欄に，面会申出書の記載と異
なる記載がされていることを指摘して，被告が，面会申出書の面会目的
欄の記載以外の事情を考慮して面会目的を認定していると主張するが，
東京拘置所における面会業務の実情は，１２階建の中層階で勤務してい
る同拘置所の外部交通区長が，１階にある面会受付から面会申出書の面
会目的欄の記載について電話報告を受けて当該面会に関する判断を行
い，同判断の回付を受けた面会立会職員が面会表の「出願要旨」及び
「談話の要旨」欄に記録を残すというものであり，外部交通区長が，面
会に関する許否及び立会いを付すか否かを判断する際に，面会立会職員
が作成した面会表を閲覧している事実はないから，原告らの主張は憶測
にすぎない。
（イ）判断時点
原告らは，面会の途中であっても，会話の内容によって立会いを中止
するなどの運用をすべきであったと主張するが，立会職員は，日々，配
置上の都合やローテーションにより当該職務に就いている一般職員であ
り，面会途中に会話自体の内容から当該面会の真の目的なるものを洞察
し，立会いを付すべきか否かという高度に専門的な内容について即時か
つ的確に判断することなど困難である上，当該面会の立会継続の適否を
判断する刑事収容施設法上の権限もない。
また，立会職員が，立会いの適否について判断権者の指示を仰ぐため
に，既に開始されている面会を一時停止することは，刑事収容施設法１
２２条が準用する同法１１３条の定める面会の一時停止の要件を満たさ
ない違法な措置であると評価される可能性がある上，上記のとおり，立
会いを付すべきか否かは高度に専門的な内容であるから，一般職員であ
る立会職員において，同法１１３条の要件以外の事由で，いかなる会話
がされたときに一時停止して判断権者の指示を仰ぐかにつき，面会中の
会話を聞きながら即時かつ的確に判断することは極めて困難である。
さらに，上記のとおり，刑事施設の長の職務上の法的義務（行為規
範）違背の有無は，当該判断をした時点の事実関係に基づき判断される
べきであるから，再審請求の打合せ等の面会目的であることを知らない
まま立会職員を付したところ，再審請求の打合せや準備についてのやり
取りが始まったからといって，刑事施設の長の判断が国賠法１条１項の
適用上違法とされる余地はない。
イ本件再審請求等に向けた打合せを目的とする面会について
（ア）国賠法上の違法性
平成２５年最判は，「死刑確定者又は再審請求弁護人が再審請求に向
けた打合せをするために秘密面会の申出をした場合」について，「これ
を許さない刑事施設の長の措置は…（中略）…特段の事情がない限り，
…（中略）…国賠法１条１項の適用上違法となる」と判示し，同「特段
の事情」の一つとして，「死刑確定者の面会についての意向を踏まえそ
の心情の安定を把握する必要性が高いと認められる」場合を例示したに
すぎないから，原告らが主張するように，個別の面会ごとに，刑事施設
の長またはその職員に対し，当該死刑確定者への面談を実施して，その
意向を確認しなかった場合に直ちに違法となるとしたものではないし，
死刑確定者又は再審請求弁護人から秘密面会の申出がなかった場合にそ
の判断枠組みが妥当しないことは明らかである。
そして，原告弁護士らが提出した面会申出書の中で，秘密面会の希望
１３件（本件面会１７３，１７４，１８２，１８５，１９０，１９６，
１９７，１９９，２１３，２２２，２４９，２５３，２５６。ただし，
本件再審請求等に向けた打合せを目的とする面会に限らない。この項に
おいて同じ）のみである。
したがって，原告らが秘密面会の申出をしたと認められない面会に職
員を立ち会わせた東京拘置所長の措置（後記（４）のとおり，消滅時効
が成立するものを除き，本件面会１２４，１２９，１３０，１３３，１
３５，１３７，１３９，１４１ないし１４３，１４８，１５１，１５
４，１５５，１５９，１６１，１６５，１６８，１７２，１７５，１７
８，１８０，１８３，１８６，１８９，１９２，１９５，１９８，２０
１，２０４，２０７，２１０，２１１，２１４ないし２２０，２２４，
２２６，２２７，２３０ないし２３２，２３７，２３９，２４１，２４
３ないし２４６）は違法でない。
ただし，本件各面会のうち，原告Ａとその再審請求弁護人等である原
告弁護士らとの再審請求の打合せを目的とした面会であって，職員の立
会いが付されているものに関して，平成２５年最判が判示する「特段の
事情」の有無については，特段主張しない。
（イ）過失
平成２５年最判が出される前においては，被収容者と再審請求弁護人
等との面会について，未決拘禁者と弁護人又は弁護人となろうとする者
（以下「弁護人等」という。）との面会と同様に配慮すべき義務がある
との見解は一般的ではなく，本件の取扱いは，全国の刑事施設における
当時の運用に照らしても格別異例なものではなかった。
そうすると，東京拘置所長は，職務上尽くすべき注意義務を尽くすこ
となく，漫然と行為をしたなどとはいえず，過失があるとはいえない。
ウ別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とする面会について
（ア）平成２５年最判は，刑訴法４４０条１項の趣旨等に照らし，死刑
確定者及びその再審請求弁護人に秘密面会の利益を認めた上で，「特段
の事情」を用いた判断枠組みを示したにすぎず，死刑確定者とその民事
事件の訴訟代理人弁護士との面会については，同判断枠組みは妥当しな
い。
なお，国賠訴訟は，飽くまで，ある公務員の過去の職務行為について
職務上の法的義務に違背すると主張して損害賠償を請求するものであ
り，個別の面会ごとにその要否が判断されるべき現在又は将来の面会へ
の職員の立会いを排除することを目的とするものではないから，かかる
国賠訴訟について，再審請求の準備活動として，再審請求と一体として
評価されるべきものではない。また，国賠訴訟の代理人弁護士との打合
せにおいて，過去の再審請求弁護人との面会における公務員の職務上の
法的義務違背の有無等について打合せや検討をするからといって，それ
自体が再審請求のための打合せと同視できるものではないから，秘密接
見交通権の侵害を理由とする国賠訴訟の打合せをもって，直ちに再審請
求のための打合せを包含するものとみることもできない。
（イ）死刑確定者の国賠訴訟の打合せのための面会に立会いを付すこと
の判断基準は，刑事収容施設法１２１条が定めており，同条は，刑事施
設の長に対し，原則として，死刑確定者の面会に職員を立ち会わせるな
どの措置を執ることとし，例外的に，同条ただし書に定める要件を満た
す場合，すなわち「死刑確定者の訴訟の準備その他の正当な利益の保護
のため」，面会に職員を立ち会わせないことを「適当とする事情」があ
り，かつ，刑事施設の長が「相当と認めるとき」に限って，職員の立会
い並びに録音及び録画（以下「立会い等」という。）を省略することが
できるとしている。
そして，施設の処遇に関する国賠訴訟の打合せのための面会について
は，面会に立ち会う者が刑事施設の職員であることから，通常は，刑事
収容施設法１２１条にいう面会に職員を立ち会わせないことを「適当と
する事情」の要件が満たされるものと解される。
しかしながら，死刑確定者は，来たるべき死を待つという特殊な状況
にあって，容易に極めて大きな精神的苦悩や動揺に陥ることがあると考
えられるから，刑事施設の長としては，死刑確定者が心情の安定を得ら
れるように留意して処遇を実施する上で，その心情やこれに影響を与え
る事情を把握する必要性が大きく，死刑確定者が面会する場合には，特
に，その心情等を把握する必要性が高い。
そうすると，死刑確定者が面会する際に職員の立会いの措置を執らな
いことを「適当とする事情」がある場合であっても，他方で，面会の際
に不適切な行為や発言がされることも想定され，これを制止する必要が
ある場合や，面会の際における死刑確定者の心情等を把握する必要があ
る場合においては，前者の利益（職員の立会いの措置を執らないことを
適当とする事情）と後者の必要性とを比較衡量して，職員の立会いの措
置を執らないことを「相当と認めるとき」に当たるか否かについて判断
しなければならない。
そして，別件国賠訴訟の打合せのための面会について職員の立会いを
付した面会が行われた当時，原告Ａは，別紙原告Ａの動静一覧のとお
り，原告弁護士らとの面会等において，その訴訟方針をめぐって不満を
述べるなど心情に不安定な面が具体的に見られ，面会の状況を把握し，
その心情を把握すべき動静が見受けられたから，上記各面会については
職員の立会いをさせないことが「相当と認めるとき」に当たらず，東京
拘置所長の判断に裁量権の逸脱又は濫用があったとはいえない。
（ウ）なお，平成２５年最判は，飽くまでも再審請求弁護人の秘密面会
の利益について，国賠法上保護される固有の利益と認めたにとどまり，
民事事件の訴訟代理人についてまで同様に固有の秘密面会の利益を認め
たものではないから，別件国賠訴訟の打合せのための面会についての上
記措置は，民事事件の訴訟代理人にすぎない原告弁護士らとの関係では
国賠法上違法となる余地はない。
（２）面会時間を制限する東京拘置所長の措置の違法性（ただし，後記
（３）の点を除く。）
（原告らの主張）
ア平成２５年最判が再審請求弁護人と死刑確定者の秘密面会の利益を厚く
保障することで実質的に確保しようとした再審請求のための弁護活動は，
立会いを排除するだけでは達せられない。重大事件である死刑事件を争う
再審請求の打合せには相当な時間の打合せが必要不可欠であり，平成２５
年最判の趣旨を達するには，立会い等の間接的制約だけではなく，面会時
間の制限など直接的制約をも厳格に制限する必要がある。
また，死刑確定者の立場は様々であるものの，少なくとも，原告Ａのよ
うに再審請求の準備活動をしている死刑確定者には，その心情の安定を図
るためにも未決拘禁者と同様の防御権が保障されるべきである。
したがって，再審請求に向けた打合せのための面会は原則として無制限
であり，面会時間を制限するためには，それを必要とする特段の事情が必
要である。
しかし，被告には，本件各面会の面会時間を３０分に制限しなければな
らない特段の事情はなかったのであるから，面会時間を３０分に制限した
東京拘置所長の措置は原告らの接見交通権を侵害するものとして，国賠法
１条１項の適用上違法である。
イ被告は，面会時間を制限する根拠として人的物的な制限を挙げるが，平
成２５年最判によれば，特段の事情がない限り，死刑確定者と再審請求弁
護人との面会について，立会いを付することはできず，その結果，立会職
員が不要となることはもちろん，立会い時の記録やその後の報告事務もな
くなるため，被告の業務負担は激減し，人的物的な制限から解放される。
その上，上記のとおり，原告Ａのように再審請求の準備活動をしている
死刑確定者には，未決拘禁者と同様の防御権が保障されるべきであるか
ら，こうした死刑確定者と再審請求弁護人等との面会を後記一般面会室に
限定して実施するという被告の前提自体に合理性がない。
（被告の主張）
ア平成２５年最判は，飽くまでも，死刑確定者又は再審請求弁護人が再審
請求に向けた打合せをするために秘密面会の申出をした場合に，これを許
さない刑事施設の長の措置が国賠法上違法となる場合について判示したも
のにすぎず，面会時間の制限については何ら判断を示していない。
そして，東京拘置所長は，本件各面会において，施設の人的，物的設備
の制限の中で，多数の被収容者間における処遇の公平を図り，施設内の規
律及び秩序を確保するため，その面会時間を３０分としたものであるか
ら，違法でない。
イ死刑確定者は，再審請求をしていたとしても，未だ再審開始の決定が確
定していない場合には，有罪判決が確定しているという点において，憲法
及び刑訴法において防御権が保障されている未決拘禁者とその法的地位を
決定的に異にすることからすれば，このような死刑確定者と再審請求弁護
人等又は訴訟代理人弁護士との面会は，飽くまでも一般面会（未決拘禁者
弁護人面会以外の面会）であって，未決拘禁者弁護人面会と異なる取扱い
をすることには合理性がある。
そして，刑事収容施設法１２２条が準用する同法１１４条１項は，刑事
施設の長が，死刑確定者の面会に関し，「法務省令で定めるところによ
り，面会の相手方の人数，面会の場所，日及び時間帯，面会の時間及び回
数その他面会の態様について，刑事施設の規律及び秩序の維持その他管理
運営上必要な制限をすることができる。」と規定し，この法務省令に当た
る刑事施設及び被収容者の処遇に関する規則（以下「刑事収容施設規則」
という。）７３条は，面会の時間の制限につき「法第１１４条第１項の規
定により被収容者の面会の時間について制限をするときは，その時間は，
３０分を下回ってはならない。ただし，面会の申出の状況，面会の場所と
して指定する室の数その他の事情に照らしてやむを得ないと認めるとき
は，５分を下回らない範囲内で，３０分を下回る時間に制限することがで
きる。」と定めており，上記のとおり，死刑確定者と再審請求弁護人等又
は訴訟代理人弁護士との面会も一般面会であることに変わりがない以上，
「３０分を下回」るものではない３０分の時間制限が違法となる余地はな
い。
また，この点をおくとしても，東京拘置所においては，通常，面会室合
計５０室のうち，おおむね３６室を未決拘禁者と弁護人等との面会（いわ
ゆる弁護人面会。以下「未決拘禁者弁護人面会」という。）に割り当てた
面会室（以下「弁護人面会室」という。）とし，残り１４室（未決拘禁者
弁護人面会の申出数又は立会職員の配置数等の事情により１５室のときも
ある。）を未決拘禁者弁護人面会以外の面会（以下「一般面会」とい
う。）に割り当てた面会室（以下「一般面会室」という。）としている。
そして，未決拘禁者が，飽くまでも捜査の対象である被疑者又は公訴を
提起された被告人として刑訴法の規定に基づいて身柄を拘束されている者
であり，有罪の裁判が確定した者ではなく，憲法及び刑訴法において保障
されている防御権を尊重することが強く求められる（刑事収容施設法３１
条参照）ことからすれば，刑事施設においては，極力，常に未決拘禁者弁
護人面会が可能な状態を確保する必要がある。そして，任意に抽出した未
決拘禁者３名についての未決拘禁者弁護人面会時間のデータを見ても，相
当長時間に及ぶ弁護人面会が存在することに加え，未決拘禁者各自の刑事
公判を控えた時期ないし時間帯に弁護人面会が立て込むなど，弁護人面会
の多寡は，あらかじめ予測することが困難であり，およそ単純な平均化に
なじむものとはいえないことに照らしても，一定数の弁護人面会室を確保
しておくべき要請は高い。
そこで，東京拘置所においては，一般面会室が満室であるがたまたまそ
の時点で一時的に弁護人面会室には空室があるという場合に，一般面会の
申出があったとしても，その後に未決拘禁者弁護人面会の申出がされた場
合に速やかにその面会を実施できるようにするため，空室である弁護人面
会室を一般面会に使用することはせず，空室のまま確保することとし，弁
護人面会室が満室であるが，未決拘禁者弁護人面会の申出がされた場合に
は，一般面会室を未決拘禁者弁護人面会に使用している。
そうすると，上記のとおり，東京拘置所における一般面会室は最大でも
１５室であり，面会の実施時間は午前９時から午後零時まで及び午後１時
から午後５時までの合計７時間，平成２４年から平成２６年の間における
１日当たりの一般面会の申出件数は平均約１７６件であるから，これを前
提に，面会者の時間を確保する利益に配慮して，面会室数を一般面会用に
最大で確保できる１５室として単純計算すると，一般面会１件当たりに割
り当てることができる時間は約３６分（計算式：７時間×６０分×１５室
÷１７６件≒３５．７９分）となる。さらに，東京拘置所における一般面
会の実施に当たっては，面会者の確認や被収容者の連行等により，面会の
受付から面会開始まで平均して２０分程度の時間を要しているのが実情で
あり，本件各面会においても，面会受付から面会開始まで３０分以上を要
している例も散見される。これは，上記の単純計算上の数値に含まれない
要素であり，被収容者を連行するのに要する時間一つを取ってみても，当
該被収容者の歩行速度等により左右され，あらかじめこれを予測すること
はできない。
以上の事情を踏まえれば，実際に一般面会に確保できる時間は上記約３
６分を大きく下回ることになり，一般面会について３０分の時間制限を下
回る時間に制限せざるを得ない実情が現に存在するのであって，東京拘置
所長が，本件各面会につき，刑事収容施設規則７３条の所定の３０分の時
間制限を課した措置は，このような実情を踏まえたもので，何ら裁量権の
逸脱，濫用はなく，違法でない。
（３）裁判を受ける権利の侵害（別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とする
面会について）
（原告らの主張）
憲法３２条に規定された裁判を受ける権利を実質的に保障するためには，
法律の専門家である弁護士の援助が不可欠であり，弁護士と依頼者とのコミ
ュニケーションを実質的に確保する必要がある。
そして，別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とする面会に拘置所の職員の
立会いが付されると，原告Ａの攻撃防御方法のすべてが予め被告に知られる
ことになる一方，原告らが，これを避けようとすれば，その事項について打
合せができず，訴訟追行のための十分な準備をすることが不可能となる。ま
た，同面会の時間が３０分に制限されると，実質的な打合せができない。
したがって，別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とする面会に係る本件各
措置は，当事者武器対等の原則に反し，別件国賠訴訟の準備を妨害したもの
として，裁判を受ける権利の侵害となる。
（被告の主張）
憲法３２条の保障する裁判を受ける権利は，民事事件についていえば，各
人が裁判所に訴えを提起する権利であり，同権利の保障は，国家にとっては
「裁判の拒絶」の禁止を意味するものと解される。そして，憲法３２条の文
言が「裁判所において裁判を受ける権利」として，公権力に対する関係で認
められる国務請求権としての権利を定めているという規定の仕方からして
も，当該権利が，死刑確定者である被収容者とその民事事件の訴訟代理人弁
護士との面会について，その秘密面会を確保する権利や，面会時間の制限な
く面会することができる権利まで直接的に保障したものと解することはでき
ない。
したがって，別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とする面会に係る本件各
措置が，裁判を受ける権利の侵害となる余地はない。
（４）消滅時効の成否
（被告の主張）
ア不法行為に基づく損害賠償請求権の消滅時効は，被害者又はその法定代
理人が損害及び加害者を知った時から３年で完成する。
原告らが主張する面会利益の侵害による主観的損害（精神的苦痛）なる
ものが観念できるとしても，原告らの面会は各回ごとに終了しており，そ
の都度，同損害が発生し，原告らにおいても，その都度，職員の立会いに
よる同損害の発生を認識していたものと解されるのであるから，各回の面
会ごとに，各損害に係る損害賠償請求権について別個に消滅時効が進行す
る。
したがって，本件各措置のうち，本件の訴え提起時である平成２６年１
０月７日から３年以上前である平成２３年１０月６日以前の面会（本件面
会１ないし１２１）における各措置については，既に消滅時効が完成して
いるから，被告はその時効を援用する。
イ原告らは，被告が追加の提訴を躊躇させてこれを妨害したなどとして，
信義則上，時効を援用できないと主張するが，被告が原告らの権利行使
（追加の提訴）を違法に妨げるなどした事実は一切存在せず，被告が信義
則上，その時効援用権を制限されるべき事情は皆無である。
（原告らの主張）
ア死刑確定者と再審請求弁護人等とが再審請求事件等に関して面会する場
合，その打合せ内容は，当該事件に関する弁護活動が中心となるから，当
該面会の利益は個別に独立，完結したものではなく，再審請求事件単位で
死刑確定者と再審請求弁護人等とが共有する秘密に関するものでもある。
例えば，面会の際に立会いがなければ協議できたはずの事項が，立会い
があるためにできない場合，再審請求弁護人等は，当該事項については打
ち合わせをすることなく弁護活動を進めるか，あるいは次回に立会いの付
されないことを期待して先送りにするほかないが，これによる不都合は再
審請求事件に対して継続して増大していくから，これによる精神的苦痛は
同じように継続して発生し，増大していく。
このように，施設の職員が，死刑確定者と再審請求弁護人等との個々の
接見に立ち会って秘密面会を妨害した結果や損害は，各面会日ごとに完
結，終了するものではなく，弁護活動を進める上でますます蓄積し，増大
していくものであるから，損害は確定しておらず，消滅時効は進行してい
ない。
イまた，原告Ａは，別件国賠訴訟を提起してもなお面会に立会いを付され
続けたことで，被告に対して訴訟を提起してもその打ち合わせを被告に把
握され，さらに，国賠訴訟を提起した事実を東京拘置所の職員に知られる
と，衣服を損傷されるなどの様々な嫌がらせを受けると考え，追加の国賠
訴訟の提起を躊躇していた。
このように，被告は，別件国賠訴訟を提起された後も，違法な立会いを
継続して原告Ａの心情を害し，追加の提訴を躊躇させてこれを妨害してい
たのであるから，これによって消滅時効という利益を得ることは信義則上
許されない。
また，依頼者である原告Ａの同意がなければ，原告弁護士らが本訴を提
起することは事実上不可能であったから，上記の事情は原告弁護士らとの
関係でも同様に妥当する。
（５）損害額
（原告らの主張）
本件各措置により，原告らは再審のための準備活動をしているにもかかわ
らず，その内容を相手方の被告にすべて聞かれるという屈辱的な状況を甘受
しなければならなかっただけでなく，被告の立会いに配慮した打合せしかす
ることができず，原告Ａと原告弁護士らとの間の信頼関係にも影響が生じ
た。
その損害は原告Ａが１００万円，原告弁護士らが各３０万円を下ることは
ない。
（被告の主張）
争う。
第３争点に対する判断
１認定事実
前記前提事実等に加え，後掲各証拠及び弁論の全趣旨によると，以下の事実
が認められる。
（１）東京拘置所の面会業務の概要
ア面会室数及び割当て等
東京拘置所には，合計５０室の面会室が設置されており，そのうち，お
おむね３６室が未決拘禁者弁護人面会に割り当てられる弁護人面会室であ
り，残り１４室（未決拘禁者弁護人面会申出数又は立会職員の配置数等の
事情により１５室のときもある。）がその余の面会（一般面会）に割り当
てられる一般面会室である（乙９，１５）。
もっとも，弁護人面会室が満室であるが，未決拘禁者弁護人面会の申出
がされた場合には，一般面会室を未決拘禁者弁護人面会に使用する一方，
一般面会室が満室であるが弁護人面会室には空室があるという場合に，一
般面会の申出があったとしても，その後に未決拘禁者弁護人面会の申出が
された場合に速やかにその面会を実施することができるようにするため，
弁護人面会室を一般面会に使用することはせず，空室のまま確保すること
としている（乙１５，１７）。
イ面会実施時間
東京拘置所における一般面会は，受付時間が午前８時３０分から午前１
１時３０分まで及び午後零時３０分から午後４時まで，面会の実施時間が
午前９時から午後零時まで及び午後１時から午後５時までの合計７時間で
ある（乙９）。
未決拘禁者弁護人面会について，刑事収容施設法１１８条に「日曜日そ
の他政令で定める日以外の日の刑事施設の執務時間内」とある以外に時間
的制限はなく，東京拘置所においても，平日の執務時間内に加えて一定の
条件を満たす場合には，夜間，土曜日においても面会を実施している（乙
１５）。
ウ面会申出件数
東京拘置所における１日当たりの面会申出件数は，平成２４年から平成
２６年までの３年間の平均で，未決拘禁者弁護人面会が約９２件，一般面
会が約１７６件であった（乙９，１５）。
エ収容人数等
東京拘置所の収容定員は３０００名で，平成２４年から平成２６年まで
の平均収容人員は約１７９２名，うち死刑確定者収容数は約６８名であっ
た（乙２２）。
オ面会受付から面会実施までの事務手続等
東京拘置所における面会の実施に当たっては，１２階建の建物の１階に
ある総合面会受付所において，面会希望者から面会申出書により面会の申
込みがされると，被収容者の収容状況を確認し，外部交通区長に電話で報
告して，面会の許否，立会いの有無及び面会時間の制限について決済を得
た上，面会を実施するフロアへ面会表を回付し，当該被収容者の同拘置所
内での移動状況の把握等を行い，指示を受けた連行職員が，当該被収容者
が収容されている居室等に赴き，当該被収容者に面会を告知して面会室ま
で連行している（乙９）。
なお，平成２８年４月１８日時点で，面会業務に配置されている職員の
合計数は３７名（総合面会受付４名，各面会所受付５名，立会職員１４
名，連行職員１４名）であった（乙９，１５）。
カ面会申出書の形式
東京拘置所に備え付けられている面会申出書には，面会を希望する被収
容者の氏名並びに面会申出者の氏名，生年月日，住所，職業及び被収容者
との関係を記入するほか，「面会の目的」欄の「安否・仕事・子供・家
庭・裁判その他（）」のいずれかに丸を付けることが求められ，「受
刑者等との面会を申し込む親族以外の方の面会目的」欄には「（具体的に
記載願います）」と記載され，具体的な面会目的を記入することが求めら
れていたが，秘密面会の申出をするか否かを記載する欄はなかった（乙
１，６）。
（２）事実経過
ア本件死刑判決の確定等
平成２０年７月１７日，最高裁判所において，本件死刑判決を維持する
旨の上告審決定がされた。原告Ａは，同日，弁護人と面会したが，面会を
終えて退室する際に拘置所職員に対し，「食欲がなくなりました。これで
もう死刑囚の仲間入りです。」などと述べた。
原告Ａは，同年８月２７日，拘置所職員から本件死刑判決が確定した旨
の告知を受け，以降死刑確定者の処遇を受けることとなったが，その際，
「無罪を勝ち取るために頑張っていきます。」などと述べた。（以上につ
き，乙４）
イ同年９月から同年１２月までの面会
（ア）同年９月１日の再審請求に向けた打合せを目的とする面会の際，
原告Ｆは，再審の件で弁護士と話すのに拘置所職員が立ち会うのはおか
しい，やりにくいと述べ，原告Ａは，もう内緒話ができないと応じ，司
法はおかしい，自分が死んでも知人に再審の件は頼むと言ってあると述
べた。
（イ）同月５日の再審請求に向けた打合せを目的とする面会の際，原告
Ａは，立会いがいると密な話ができないと述べ，原告Ｃは，その件に関
しては国賠をしようかと話し合っていると報告した。
（ウ）同年１１月２６日の再審請求に向けた打合せを目的とする面会の
際，原告Ｂは，法務省に弁護団の手の内が知られると困るが，再審の弁
護人と決まれば，立会職員も付かなくなると思うと述べた。原告Ａは，
この意見に疑問を呈したが，原告Ｂは，再審請求の申立てをすれば立会
いは付かなくなるとの見通しを示した。
（エ）同年１２月３日の再審請求に向けた打合せを目的とする面会の
際，原告Ｄは，年明け早々には再審請求をする，職員の立会いがあるこ
とにも疑問があり，対応が必要であると述べた。
（以上につき，乙７）
ウ原告弁護士ら５名による申入れ
原告弁護士ら５名は，同年１２月２９日，東京拘置所長に対し，原告Ａ
との面会は，再審請求の準備のためのものであるとして，職員を立ち会わ
せず，面会時間の制限もしないことを求める申入書を送付し，同申入書
は，同月３０日に同拘置所に到達した（甲４，乙４，５）。
エ本件再審請求
原告Ａは，平成２１年１月１９日，原告弁護士ら６名を再審請求弁護人
に選任し，同月３０日，さいたま地方裁判所に本件再審請求をした（甲
２，３）。
オ同年２月２日の面会
同日の面会の際，原告Ｆは，原告Ａに対し，再審請求をしたことを報告
し，職員の立会いを付すことが違法である旨の国賠訴訟を本日提起する予
定であることを伝えた（乙７）。
カ別件訴訟の提起等
原告Ａ及び原告弁護士ら６名は，同月３日，別件国賠訴訟を提起した
（乙４，５）。
キ原告弁護士ら６名による申入れ
原告弁護士ら６名は，同月２３日，東京拘置所長に対し，面会時間の制
限と職員の立会いにより接見交通が妨げられたことを理由とする国賠訴訟
（別件国賠訴訟）を同月３日に提起したこと，その内容は別便で送付する
訴状写しのとおりであることを伝えるとともに，少なくとも別件国賠訴訟
の提起後においては，原告Ａとの面会は別件国賠訴訟の準備のためである
ことが明らかであるから，職員を立ち会わせないことを求める旨の申入書
を送付し，同申入書及び別件国賠訴訟の訴状の写しは，その頃，同拘置所
に到達した（甲５，弁論の全趣旨）。
ク本件各面会における原告らの発言等
（ア）同年１０月１４日の本件面会１１（面会申出書の面会目的欄にお
いて同面会の目的が再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目的とする
ことが容易に推察される記載がされたもの。以下，認定事実において
は，「再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目的とする面会」のよう
にいう。）の際，原告Ｌは，立会職員に対し，まだ面会時に職員の立会
いがあるのかと問いかけ，同職員はそうであると回答した（乙１の３１
ないし３３頁）。
（イ）同年１１月２７日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目的
とする本件面会１７の前，原告Ｈは，拘置所職員に対し，立会いを付す
理由を書面で回答してほしいと申し出たが，同職員は，立会いを付すの
は本人の心情の把握のためであるが，書面では回答しない，必要であれ
ば拘置所宛てに書面で照会するように，その場合は回答の可否を含めて
検討すると述べた。
原告Ｈは，本件面会１７の際，なぜ，本日の面会に拘置所職員の立会
いが付くのかと疑問を呈し，原告Ａは，分からない，余計なことを話す
と処遇が変わると述べた。
（以上につき，乙１の３９ないし４１頁）
（ウ）平成２２年８月９日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目
的とする本件面会５３の際，原告Ｈは，前の面会の続きを話したいが，
本日は立会いが付されているので，あまり話はできないと述べた（乙１
の９０ないし９１頁）。
（エ）同月１６日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目的とする
本件面会５４の際，原告Ｂは，立会いが付されているので，あまり詳し
く話せないが，再審の件に関し，裁判所に話をしようと思っていると述
べた（乙１の９２ないし９５頁）。
（オ）同年９月９日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目的とす
る本件面会５７の際，原告Ｌは，立会職員に対し，立会いを付する理由
を尋ねたが，分からないと回答された（乙１の９８ないし１００頁）。
（カ）同年１０月８日の再審請求に向けた打合せを目的とする本件面会
６０の際，原告Ａは，本日も立会いが付くので，大事な話があったが次
回に話すと述べた（乙１の１０４ないし１０５頁）。
（キ）同月２０日午前９時１３分頃から開始された再審請求及び国賠訴
訟に向けた打合せを目的とする本件面会６３の際，原告Ｉは，立会職員
に対し，なぜ立会いが付くのかと尋ねたが，分からないと回答された
（乙１の１０８ないし１０９頁）。
（ク）同日午後４時２２分頃から開始された再審請求に向けた打合せを
目的とする本件面会６４の際，原告Ｃは，立会職員に対し，なぜまた立
会いが付くのかと尋ねたが，分からないと回答された（乙１の１１０な
いし１１１頁）。
（ケ）同月２１日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目的とする
本件面会６５の際，原告Ｂは，立会職員に対し，本日もなぜ立会いが付
くのかと述べたが，分からないと回答された（乙１の１１２ないし１１
３頁）。
（コ）同年１２月２日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目的と
する本件面会７１の際，原告Ｂは，自分が面会する際は，必ず職員の立
会いが付くと述べ，原告Ａは，主任だからなどと答えた（乙１の１２２
ないし１２３頁）。
（サ）平成２３年２月９日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目
的とする本件面会８２の際，原告Ｂは，なぜ自分が来ると立会いが付さ
れるのかと疑問を呈し，原告Ａは，主任弁護人だからなどと答えた（乙
１の１３９ないし１４１頁）。
（シ）平成２４年６月４日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目
的とする本件面会１５５の際，原告Ａが，面会には立会いが付くからも
う来なくていい，立会いが付くので原告Ｃが話をしない，自分が話した
ことも検事などに言われるから密談もできないなどと述べたのに対し，
原告Ｍは話しづらいと応じ，原告Ａは，原告Ｃに一番重要なことを伝え
られないから今後は面会はいらない，原告弁護士らが面会に来ても密談
ができないから，手紙のやり取りだけでいいと述べた（乙１の２６２な
いし２６４頁）。
（ス）同年１０月１５日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを目的
とする本件面会１８０の際，原告Ｆが国賠訴訟の件で来たと述べると，
原告Ａは，受付で言えば良かった，そうすれば立会職員が付かなかった
と述べた（乙１の３００ないし３０２頁）。
（セ）同年１１月７日の国賠訴訟に向けた打合せを目的とする本件面会
１８６の際，原告Ｅは，国賠訴訟の話は立会いが付いているのでやめる
と述べた（乙１の３１０ないし３１２頁）。
（ソ）同月２０日の国賠訴訟に向けた打合せを目的とする本件面会１８
９の際，原告Ｆから，立会いの希望は聞かれるのかと尋ねられ，原告Ａ
は，希望なんか聞かれない，本日も面会だと言われ，立会が付くのかい
と言うと，そうだよと言われると答えた（乙１の３１５ないし３１６
頁）。
（タ）平成２５年１月２４日の再審請求及び国賠訴訟に向けた打合せを
目的とする本件面会１９８の際，原告Ｕは，立会いがないときに国賠訴
訟のことも話すと述べた（乙１の３２５ないし３２６頁）。
（チ）同年４月２日の再審請求に向けた打合せを目的とする本件面会２
１１の際，原告Ｃは，前回来たときに，拘置所職員に対し，立会いなし
で面会時間を１時間にしてくれと言ったら，事前に書面で出してくれと
言われたので，書面を出したが，本日も立会いが付き，面会時間も３０
分と言われたのでがっかりしたと述べた（乙１の３４４ないし３４５
頁）。
２争点（４）（消滅時効の成否）について
（１）事案に鑑み，消滅時効の成否から先に判断する。
本件各措置によって原告らが被った損害（慰謝料）は，各面会の都度，発
生し，原告らもこれと同時に損害及び加害者を知ったということができるか
ら，同損害に係る国賠法１条１項に基づく損害賠償請求権は，各回の面会ご
とに，別個に消滅時効が進行するというべきである。
そして，原告らが本件訴えを提起したのは平成２６年１０月７日であり，
その３年以上前である平成２３年１０月６日以前の面会（本件面会１ないし
１２１）に係る本件各措置について，被告が消滅時効を援用する意思表示を
したことは，当裁判所に顕著な事実であるから，同面会に係る本件各措置の
違法を理由とする国家賠償請求権は，時効によって消滅したというべきであ
る（国賠法４条，民法７２４条前段）。
（２）原告らは，死刑確定者と弁護人との個々の面会を妨害した結果や損害
は，各面会日ごとに完結，終了するものではなく，弁護活動を進める上で蓄
積し，増大していくものであるから，損害は確定しておらず，また，被告
が，別件国賠訴訟を提起された後も，違法な立会いを継続して原告Ａの心情
を害し，追加の提訴を躊躇させてこれを妨害していたのであるから，これに
よって消滅時効という利益を得ることは信義則上許されないなどと主張す
る。
しかしながら，東京拘置所長の本件各措置は，個別の面会ごとになされる
ものであるから，原告らの損害も，個別の面会ごとに発生し，その都度，消
滅時効が進行するものといわざるを得ず，また，被告が，別件国賠訴訟の提
起後も，本件各面会について立会いを付したことで，原告Ａの心情を害する
ことがあったとしても，それによって直ちに原告Ａが追加の提訴を躊躇した
などと認めることはできず，被告による消滅時効の援用が信義則に反すると
まではいえない。
（３）そうすると，平成２３年１０月６日以前の面会（本件面会１ないし１
２１）における本件各措置の違法を理由とする損害賠償請求権は時効によっ
て消滅したから，以下では，平成２３年１０月７日以降の面会（本件面会１
２２ないし２５６。ただし，欠番である１５６，１６２及び２５４は除
く。）における東京拘置所長の本件各措置について検討する。
３争点（１）（秘密面会を許さない東京拘置所長の措置の違法性等）について
（１）東京拘置所長における面会目的の認定及び判断時点
ア面会目的の認定
原告らは，面会目的は，面会申出書の面会目的欄の記載のみならず，面
会申出者の「関係」及び「職業」欄の記載のほか，従前の交渉経緯や面会
内容，信書の内容等の事情を踏まえて認定されるべきであり，再審請求弁
護人が死刑確定者との面会を申し込む場合，死刑確定者の最大の関心事は
再審請求にあるから，死刑確定者の面会目的には，再審請求の打合せが含
まれており，これに対応して再審請求弁護人の面会目的にも再審請求の打
合せが含まれるから，再審請求弁護人からの面会申出があれば，その面会
目的は再審請求に向けた打合せが含まれていると解すべきである，実際に
も，面会申出書の面会目的欄には，「裁判打合わせ」としか記載されてい
ないにもかかわらず，面会表の「出願要旨」欄には「再審の件」と記載さ
れているなど，面会申出書の面会目的欄と面会表の「出願要旨」欄に記載
の不一致が多数みられることからすると，被告が，面会申出書の面会目的
欄の記載以外の事情を総合して判断していることは明らかであるなどと主
張する。
しかしながら，東京拘置所においては，同拘置所の外部交通区長が，１
階の総合面会受付所から面会申出書の面会目的欄の記載について電話報告
を受け，当該面会に関する判断を電話で伝え，その後に面会表を各階の面
会受付所に回付をし，面会立会職員が面会表の「出願要旨」及び「談話の
要旨」欄に記録を残すという取扱いをしている（東京拘置所処遇部処遇部
門法務事務官作成。乙９）というのであるところ，多数の面会申出に係る
事務を迅速に処理する観点からすれば，上記取扱いはそれなりに合理的で
自然であって，直ちに虚偽であるなどとはいえないから，面会申出書の面
会目的欄と面会表の「出願要旨」欄の記載が必ずしも一致していない（乙
１，６）としても，このことをもって，被告が，面会目的欄以外の事情を
総合して面会目的を認定しているとは認められない。
そして，面会の目的は各面会ごとに異なり得るから，再審請求弁護人等
と死刑確定者の間の面会の目的に当然に，再審請求に向けた打合せが含ま
れると解することはできず，上記認定事実１（１）カのとおり，原告弁護
士らが本件各面会を申し込むに当たり記載した面会申出書には，「面会の
目的」欄の安否・仕事・子供・家庭・裁判その他（）」のいずれかに
丸を付け，「受刑者等との面会を申し込む親族以外の方の面会目的」欄に
は「（具体的に記載願います）」として，具体的な面会目的を記載するこ
とが求められているところ，原告弁護士らにおいて，面会目的欄に面会目
的を明示することに支障があったことをうかがわせる事情はないことに加
え，多数の面会申出に係る事務を迅速に処理する必要があることなどから
すれば，刑事施設の長は，面会目的欄に記載された面会目的を前提とし
て，同欄に記載された民事訴訟等の具体的内容を把握するのに必要な限り
で，事前に送付された申入書や訴状の写し等を斟酌した上で，面会目的を
認定して立会いの適否等（面会時間の制限を含む。以下同じ）を判断すれ
ば足り，それ以上に，面会申出書に記載された面会申出者の「関係」及び
「職業」欄のほか，従前の交渉経緯や面会内容，信書の内容等を踏まえ
て，面会目的欄に記載されていない面会目的までを推察すべき職務上の法
的義務を負うものとはいえない。
イ判断時点
また，原告らは，秘密面会を許すか否かの判断時点は面会開始時に限定
されず，面会の途中であっても，被告において秘密面会の保障が及ぶと判
断すれば，その時点で立会いを中止するなどの措置を講ずべきであったと
して，面会開始後に，面会目的欄に記載された面会目的とは異なる目的の
打合せがされた場合には，その時点で改めて立会いの適否等を検討すべき
であったと主張するようである。
しかしながら，各面会に立会うことを命じられた立会職員は，何ら予備
知識を有しない一般職員である（乙９）ことからすると，同職員が，会話
の内容自体から面会の目的を推察し，いかなる場合に立会いを付すべき
か，また，判断権者の指示を仰ぐかについて，即時的確に判断することは
困難であるといわざるを得ないことに加え，そもそも，上記のとおり，原
告弁護士らが，本件各面会を申し出るに当たり，面会申出書の面会目的欄
にその面会目的を明示することに支障があったことをうかがわせる事情も
ないことからすると，刑事施設の長は，面会目的欄に記載された面会目的
を前提に立会いの適否等を判断すれば足り，面会開始後に，面会目的欄に
記載された面会目的とは異なる目的の打合せがされたとしても，その時点
で改めて，死刑確定者又は面会の相手方から，秘密面会の申出がされるな
どの事情がない限り，面会の途中で立会いの適否等を検討すべき法的義務
を負うものではなく，本件各面会の途中で，原告らが，面会目的欄に記載
の面会目的とは異なる目的の打合せをするとして秘密面会の申出をしたな
どの事情は何らうかがうことはできない。
（２）本件再審請求等に向けた打合せを目的とする面会について
ア面会目的
上記認定，説示したところによれば，別紙面会状況表の「面会申出書の
面会目的」「再審打合せ」欄に「○」が記載されている各面会について
は，面会申出書の面会目的欄の記載（乙１，６）及び弁論の全趣旨によ
り，本件再審請求等に向けた打合せを目的とする面会であったと認められ
る。
イ判断基準
刑事施設の長は，被収容者と外部の者との面会に関する許否の権限を有
しているところ，当該施設の規律及び秩序の維持，被収容者の矯正処遇の
適切な実施等の観点からその権限を適切に行使するよう職務上義務付けら
れている（刑事収容施設法第２編第２章第１１節第２款）。そして，死刑
確定者については，同法１２１条本文において，その指名する職員が面会
に立ち会うか，又はその面会の状況の録音若しくは録画をすることを原則
としつつ，同条ただし書は，死刑確定者の訴訟の準備その他の正当な利益
の保護のため秘密面会を許すか否かの措置を刑事施設の長の裁量に委ね，
当該正当な利益を一定の範囲で尊重するよう刑事施設の長に職務上義務付
けている。
ところで，刑訴法４４０条１項は，検察官以外の者が再審請求をする場
合には，弁護人を選任することができる旨規定しているところ，死刑確定
者が再審請求等をするためには，再審請求弁護人等から援助を受ける機会
を実質的に保障する必要があるから，死刑確定者は，刑事収容施設法１２
１条ただし書にいう「正当な利益」として，再審請求弁護人等と秘密面会
をする利益を有する。
また，上記の秘密面会の利益が保護されることは，面会の相手方である
再審請求弁護人等にとってもその十分な活動を保障するために不可欠なも
のであって，死刑確定者の弁護人による弁護権の行使においても重要なも
のである。のみならず，刑訴法３９条１項によって被告人又は被疑者に保
障される秘密交通権が，弁護人等にとってはその固有権の重要なものの一
つであるとされていることに鑑みれば（昭和５３年最判），秘密面会の利
益も，上記のような刑訴法４４０条１項の趣旨に照らし，再審請求弁護人
等からいえばその固有の利益であると解するのが相当である。
上記のとおり，秘密面会の利益は，死刑確定者だけではなく，再審請求
弁護人等にとっても重要なものであることからすれば，刑事施設の長は，
死刑確定者の面会に関する許否の権限を行使するに当たり，その規律及び
秩序の維持等の観点からその権限を適切に行使するとともに，死刑確定者
と再審請求弁護人等との秘密面会の利益をも十分に尊重しなければならな
いというべきである。
したがって，死刑確定者又は再審請求弁護人等が再審請求等に向けた打
合せをするために秘密面会の申出をした場合に，これを許さない刑事施設
の長の措置は，秘密面会により刑事施設の規律及び秩序を害する結果を生
ずるおそれがあると認められ，又は死刑確定者の面会についての意向を踏
まえその心情の安定を把握する必要性が高いと認められるなど特段の事情
がない限り，裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用して死刑確定者の秘密
面会をする利益を侵害するだけではなく，再審請求弁護人等の固有の秘密
面会をする利益も侵害するものとして，国賠法１条１項の適用上違法とな
ると解するのが相当である（以上につき，平成２５年最判参照）。
ウ秘密面会の申出
被告は，原告弁護士らが提出した面会申出書に秘密面会の希望について
記載がなく，原告らが秘密面会の申出をしたと認められない面会につい
て，職員を立ち会わせた東京拘置所長の措置は違法でないと主張するとこ
ろ，証拠（乙１，６）によると，別紙面会状況表の「面会申出書の面会目
的」「再審打合せ」欄に「○」が記載されており，職員の立会いが付され
た各面会（消滅時効が成立するものを除く。）のうち，本件面会２１３の
ほかは，面会申出書に秘密面会の希望についての記載はない。
しかしながら，上記認定のとおり，そもそも，東京拘置所に備え付けら
れた面会申出書には，秘密面会の申出をするか否かを記載する欄はなく，
本件死刑判決の確定前から原告Ａの弁護を担当し，その再審請求活動をし
ていた原告弁護士ら５名は，平成２０年１２月２９日，東京拘置所長に対
し，原告Ａとの面会が再審請求の準備のためのものであるとして，職員を
立ち会わせず，面会時間の制限もしないことを求める申入書を送付し，そ
の後に原告Ａの再審請求活動に加わった他の原告弁護士らも，平成２２年
８月９日の本件面会５３の際，原告Ｈにおいて，前の面会の続きを話した
いが，本日は立会いが付されているので，あまり話はできないと述べるな
ど，立会いに否定的な意向を示すことはあっても，原告弁護士ら５名と異
なる見解を表明したことはなく，原告弁護士ら５名と同様の意向を有して
いたとみられること，原告Ａも，本件各面会以前の平成２０年９月１日の
面会の際，もう内緒話ができない，平成２２年１０月８日の本件面会６０
の際，本日も立会いが付くので，大事な話があったが次回に話すと述べる
など，再審請求の準備のために秘密面会を求める意向を示していたことか
らすれば，原告らは，上記申入書が送付された後になされた再審請求に向
けた打合せを目的とする面会のすべてについて，少なくとも黙示的に秘密
面会の申出をしていたというべきであり，そうでないとしても，上記の事
情に照らせば，原告らは秘密面会を求める意向を有しており，刑事施設の
長においてもそのことは十分認識し得たというべきであるから，かかる面
会につき，秘密面会を許さない刑事施設の長の措置は，明示的に秘密面会
の申出があった場合と同様に，前記特段の事情がない限り，裁量権の範囲
を逸脱し又はこれを濫用して死刑確定者及び再審請求弁護人等の秘密面会
をする利益を侵害したものとして，国賠法１条１項の適用上違法となると
解するのが相当である。
エ小括
そして，被告は，前記特段の事情について何ら主張立証しないから，上
記各面会について，秘密面会を許さなかった東京拘置所長の措置（消滅時
効が成立するものを除き，本件面会１２４，１２９，１３０，１３３，１
３５，１３７，１３９，１４１ないし１４３，１４８，１５１，１５４，
１５５，１５９，１６１，１６５，１６８，１７５，１７８，１８０，１
９２，１９５，１９８，２０１，２０４，２０７，２１０，２１１，２１
３ないし２２０，２２６，２２７，２３１，２３２，２３７，２３９，２
４１，２４３ないし２４６）は，その裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫
用して上記各面会をした原告Ａ及び原告弁護士らの秘密面会の利益をいず
れも侵害したものとして，国賠法１条１項の適用上違法となる。
また，以上によれば，東京拘置所長が，上記各面会に関して秘密面会を
許さなかったことにつき，職務上通常尽くすべき注意義務を尽くさなかっ
たものとして，過失があったことは明らかである。
（３）別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とする面会について
ア面会目的
上記認定，説示したところによれば，別紙面会状況表の「面会申出書の
面会目的」「国賠打合せ」欄に「○」が記載されている各面会について
は，面会申出書の面会目的欄の記載（乙１，６）及び弁論の全趣旨に加
え，上記１（２）キのとおり，原告弁護士ら６名が，本件各面会の前であ
る平成２１年２月２３日に，東京拘置所長に対し，別件国賠訴訟を同月３
日に提起したことを伝え，少なくとも同訴訟提起後においては，原告Ａと
の面会は同訴訟の準備のためであり，職員を立ち会わせないことを求める
旨の申入書を送付していたのであるから，上記事情を斟酌し，その目的は
別件国賠訴訟に向けた打合せと認定すべきである。
イ判断基準
（ア）原告らは，別件国賠訴訟は，再審請求弁護人等の秘密接見交通権
に対する侵害行為を違法と認定させて排除するためのものであるから，
再審請求の準備活動にほかならず，再審請求と一体として評価されるべ
きである，仮に再審請求と一体として評価することができないとして
も，秘密接見交通権の侵害を理由とする別件国賠訴訟の打合せにおいて
は，被侵害利益である秘密接見交通権の内容に言及せざるを得ず，これ
に立ち会うときには，必然的に過去の再審請求の打合せの内容を聴取す
ることになるから，結局，再審請求の打合せに立ち会うことと変わらな
いなどと主張する。
しかしながら，別件国賠訴訟は，原告Ａ及び原告弁護士ら６名が，原
告Ａと原告弁護士ら６名との再審請求及び別件国賠訴訟のいずれか一方
又は双方の準備を目的とする平成２０年９月１日から平成２１年６月１
８日までの計３２回の各面会について，秘密面会を許さず，かつ面会時
間を３０分に制限した東京拘置所長の措置が違憲，違法であるなどと主
張して，被告に対し，国賠法１条１項に基づく損害賠償を求めたもので
あり，現在又は将来になされる面会への立会い等の排除を目的とするも
のではないから，当然に再審請求の準備活動などと評価することはでき
ず，別件国賠訴訟の打合せに向けた面会において，被侵害利益の内容に
ついて言及することがあるとしても，これをもって，再審請求の具体的
な打合せと同視することもできないから，同面会に立会いを付すこと
が，再審請求の打合せに立会いを付すことと変わらないなどということ
はできない。
（イ）死刑確定者との関係
もっとも，死刑確定者の外部の者との面会について，刑事収容施設法
は，１２１条本文において，その指名する職員が面会に立ち会うことな
どを原則としつつ，同条ただし書において，死刑確定者の訴訟の準備そ
の他の正当な利益の保護のため秘密面会を許すか否かの措置を刑事施設
の長の裁量に委ね，当該正当な利益を一定の範囲で尊重するよう刑事施
設の長に職務上義務付けていることは上記（２）イのとおりである。
そして，別件国賠訴訟のように，死刑確定者が，自己に対する刑事施
設の長の措置その他自己が受けた処遇に関して損害賠償を求める国賠訴
訟（以下「処遇国賠訴訟」という。）に向けた打合せをするために，そ
の代理人弁護士と面会する場合には，当該刑事施設はその処遇に関する
紛争の実質的な相手方であるから，その職員が面会に立会い，発言の内
容を知ることができるとすれば，死刑確定者は，率直な発言を控え，打
合せを十分に行えないおそれがあり，他方，面会の相手方は，基本的人
権を擁護し，社会正義を実現することを使命とする弁護士（弁護士法１
条１項参照）であるから，面会の際に不適切な言動に及ぶおそれは一般
に低いということができるところ，刑事収容施設法１１２条ただし書及
び同法１１６条２項が，受刑者及び未決拘禁者が自己に対する刑事施設
の長の措置その他自己が受けた処遇に関し弁護士法３条１項に規定する
職務（当事者その他関係人の依頼又は官公署の委嘱によって訴訟事件そ
の他一般の法律事務を行うこと）を遂行する弁護士と面会する場合に
は，刑事施設の規律及び秩序を害する結果を生ずるおそれがあると認め
るべき特別の事情がある場合を除き，原則として立会い等の措置を許さ
ないとしているのも，上記と同様の事情を考慮したものと解される。
そうすると，死刑確定者は，刑事収容施設法１２１条ただし書にいう
「正当な利益」として，訴訟代理人弁護士と秘密面会をする利益を有す
るというべきであり，上記３（２）イで述べたところの死刑確定者の秘
密面会の利益の重要性を考慮すれば，死刑確定者又はその訴訟代理人弁
護士が処遇国賠訴訟に向けた打合せをするために秘密面会の申出をした
場合に，これを許さない刑事施設の長の措置は，秘密面会により刑事施
設の規律及び秩序を害する結果を生ずるおそれがあると認められ，又は
死刑確定者の面会についての意向を踏まえその心情の安定を把握する必
要性が高いと認められるなど特段の事情がない限り，裁量権の範囲を逸
脱し又はこれを濫用して死刑確定者の秘密面会をする利益を侵害するも
のとして，国賠法１条１項の適用上違法となると解するのが相当であ
る。
（ウ）原告弁護士らとの関係
原告らは，裁判を受ける権利を実質的に保障するためには，弁護士と
依頼者とのコミュニケーションを実質的に確保する必要があり，これを
実現するためには，依頼者と弁護士がその内容を第三者から聴取される
ことがないという保障がなければならず，実定法上も，刑法１３４条１
項，刑訴法１４９条，民訴法１９７条１項２号で，弁護士の固有権とし
ての秘匿特権が規定されており，民事事件の代理人弁護士にも固有の秘
密面会の利益が保障されると主張する。
しかしながら，民事事件においては，刑事事件における弁護人選任権
（憲法３４条前段，３７条３項前段，刑訴法３０条，４４０条１項）の
ような権利や，国選弁護（憲法３７条３項後段，刑訴法３６条等），必
要的弁護（同法２８９条）のような制度はなく，どのような事件であっ
ても，制度的には，当事者本人のみで訴訟活動を行うことができ，訴訟
代理人弁護士の選任は当事者の意思に完全に委ねられている（民訴法第
３章第１節，第４節参照）。そして，原告らが指摘する刑訴法１４９条
も，その本文で，弁護士又は弁護士であった者が，「業務上委託を受け
たため知り得た事実で他人の秘密に関するものについては，証言を拒む
ことができる。」として証言拒絶権を規定する一方，そのただし書で，
本人が承諾した場合はこの限りではないと定めているから，民事事件の
代理人弁護士に，依頼者本人の利益とは別に，その固有権として秘密交
通権を認めたものとは解されず，このことは，刑法１３４条１項，民訴
法１９７条１項２号についても同様である。そして，他に処遇国賠訴訟
の代理人弁護士がその固有権として秘密交通権を有することをうかがわ
せる法令上の規定は存しないことからすると，処遇国賠訴訟の訴訟代理
人弁護士は，死刑確定者の代理人として，死刑確定者が求める限度で，
死刑確定者の民事上の利益のために活動する地位を有するにとどまり，
死刑確定者と秘密面会する固有の利益を有するとまではいえない。
また，原告らは，別件国賠訴訟において，死刑確定者である原告Ａだ
けではなく，原告弁護士ら６名も原告本人として訴えを提起していたか
ら，原告Ａとの面会は，原告弁護士ら６名自身の係争案件に関する打合
せという側面もあったとし，その意味でも固有の利益があると主張す
る。
しかしながら，原告弁護士ら６名が，別件国賠訴訟の原告本人として
の地位に基づき，死刑確定者である原告Ａの利益を離れて，原告Ａと秘
密面会をする固有の利益を有しているとしても，刑事収容施設法１２１
条ただし書は，死刑確定者の面会の利益と施設内の規律及び秩序の確保
等の要請との調整を図るもので，死刑確定者との面会を求める者の固有
の利益と施設内の規律及び秩序の確保等の要請との調整を図る趣旨を含
むものと解することはできず（平成１７年法律第５０号による改正前の
監獄法４５条２項に関する最高裁平成２０年４月１５日第三小法廷判
決・民集６２巻５号１００５頁参照），また，別件国賠訴訟の原告本人
としての地位に基づく原告弁護士ら６名の固有の利益が，刑事収容施設
法１２１条ただし書にいう「正当な利益」に準ずるほどに重要なものと
もいえないから，刑事施設の長は，刑事収容施設法１２１条ただし書は
もとより，刑事収容施設法第２編第２章第１１節第２款の規定の趣旨に
基づいても，同利益に配慮すべき法的義務を負うものとはいえない。
したがって，死刑確定者又はその訴訟代理人弁護士が処遇国賠訴訟に
向けた打合せを目的とする面会について，秘密面会を許さない刑事施設
の長の措置は，原告弁護士らとの関係では，国賠法１条１項の適用上違
法となる余地はないというべきである。
ウ秘密面会の申出
上記認定のとおり，東京拘置所に備え付けられた面会申出書には，秘密
面会の申出をするか否かを記載する欄が存しない一方，原告Ａとともに原
告本人として別件国賠訴訟を提起した原告弁護士ら６名は，平成２１年２
月２３日，東京拘置所長に対し，別件国賠訴訟を提起したとして，原告Ａ
との面会は別件国賠訴訟の準備のためであり，秘密面会を求める旨の申入
書を送付し，他の原告弁護士らも，平成２５年１月２４日の本件面会１９
８の際，原告Ｕにおいて，立会いがないときに国賠訴訟のことも話すと述
べるなど，立会いに否定的な意向を示すことがあっても，原告弁護士ら６
名と異なる見解を表明したことはなく，原告弁護士ら６名と同様の意向を
有していたとみられること，原告Ａも，平成２４年１０月１５日の本件面
会１８０の際，国賠の件で来たと述べる原告Ｆに対し，受付で言えば良か
った，そうすれば立会職員が付かなかったと述べるなど，別件国賠訴訟の
準備のために秘密面会を求める意向を示していたことからすれば，原告ら
は，上記申入書が送付された後になされた別件国賠訴訟に向けた打合せを
目的とする面会のすべてについて，少なくとも黙示的に秘密面会の申出を
していたというべきであり，仮にそうでないとしても，上記の事情に照ら
せば，原告らは秘密面会を求める意向を有しており，刑事施設の長におい
てもそのことは十分認識し得たというべきであるから，かかる面会につ
き，秘密面会を許さない刑事施設の長の措置は，明示的に秘密面会の申出
があった場合と同様に，前記特段の事情がない限り，裁量権の範囲を逸脱
し又はこれを濫用して死刑確定者の秘密面会をする利益を侵害するものと
して，国賠法１条１項の適用上違法となると解するのが相当である。
エ特段の事情の有無
被告は，別件国賠訴訟の打合せのための面会について職員の立会いを付
した面会が行われた当時，原告Ａは，別紙原告Ａの動静一覧のとおり，原
告弁護士らとの面会等において，その訴訟方針をめぐって不満を述べるな
ど心情に不安定な面が具体的に見られ，面会の状況を把握し，その心情を
把握すべき動静が見受けられたから，その心情の安定を把握する必要性が
高いと認められる特段の事情があると主張し，確かに，証拠（乙１）によ
れば，原告Ａが，別紙原告Ａの動静一覧のとおりの発言をし，原告弁護士
らとの面会等において，その訴訟方針をめぐって不満を述べるなどしてい
たことが認められる。
しかしながら，このような心情の安定は個々人の主観に関わる内心の問
題であるから，その者の面会についての意向を踏まえずに，これを理由と
して本来保障されるべき権利利益を制約するのは相当でなく，刑事収容施
設法が，死刑確定者による自弁の書籍等の閲覧を禁止し，又は信書の発受
を差し止める根拠として，その心情の安定を掲げていない（同法７０条１
項，１４１条，１２９条１項参照）のも上記の事情を考慮したものと解さ
れる。
したがって，心情の安定を把握する必要性の観点から秘密面会を許さな
い措置が許容されるのは，「死刑確定者の面会についての意向を踏まえ」
た場合に限られ，死刑確定者が秘密面会あるいは訴訟代理人弁護士との面
会自体に否定的な意向を示している場合は格別，少なくとも死刑確定者が
訴訟代理人弁護士との秘密面会を求めている場合には，心情の安定を把握
する必要性が高いと認められる特段の事情があるとはいえないというべき
である。
そして，上記認定のとおり，平成２４年１１月２０日の本件面会１８９
の際，原告Ａは，原告Ｆから，立会いの希望は聞かれるのかと尋ねられ，
希望なんか聞かれないなどと答えており，本件各面会において，東京拘置
所長が，死刑確定者である原告Ａの面会についての意向を踏まえた上で秘
密面会を許さない措置を執ったことはうかがわれないのみならず，原告Ａ
は，本件各面会全体を通して立会い等を求める意向を示したことはなく，
むしろ，平成２４年１０月１５日の本件面会１８０の際には，国賠訴訟の
件で来たと述べる原告Ｆに対し，受付で言えば良かった，そうすれば立会
職員が付かなかったと述べるなど，別件国賠訴訟の準備のために秘密面会
を求める意向を示していたのであるから，被告の主張を踏まえても，前記
特段の事情があるということはできない。
オ小括
したがって，上記各面会について，秘密面会を許さなかった東京拘置所
長の措置（消滅時効が成立するものを除き，本件面会１２４，１２９，１
３０，１３３，１３９，１４１，１４３，１４８，１５１，１５４，１５
５，１５９，１６１，１６５，１６８，１７２，１７５，１８０，１８
３，１８６，１８９，１９２，１９５，１９８，２０７，２１０，２１
３，２１５，２１６，２１８ないし２２０，２２６，２２７，２３１，２
３２，２３９，２４１，２４６）は，その裁量権の範囲を逸脱し又はこれ
を濫用して原告Ａの秘密面会の利益を侵害したものとして，原告Ａとの関
係で，国賠法１条１項の適用上違法となるというべきである（ただし，上
記のとおり，原告弁護士らとの関係では，国賠法１条１項の適用上違法で
あるとはいえない。）。
また，以上によれば，東京拘置所長が，上記各面会に関して秘密面会を
許さなかったことにつき，職務上通常尽くすべき注意義務を尽くさなかっ
たものとして，過失があったことは明らかである。
（４）その余の面会（本件面会２２４，２３０）について
証拠（乙１の３６６頁及び３７５頁）によれば，本件面会２２４及び２３
０については，いずれも，面会申出書の「面会の目的」欄の「裁判」に丸が
付けられ，「受刑者等との面会を申し込む親族以外の方の面会目的」欄に
は，本件面会２２４では「弁護人選任届提出」とのみ記載され，本件面会２
３０では何ら記載されていないことが認められるから，いずれも，刑事収容
施設法１２１条ただし書にいう立会い等をさせないことを「適当とする事
情」があったということはできない。
したがって，本件面会２２４及び２３０につき，秘密面会を許さなかった
東京拘置所長の措置は，裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用して死刑確定
者又はその面会の相手方の秘密面会をする利益を侵害するものとして，国賠
法１条１項の適用上違法となるとはいえない。
４争点（２）（面会時間を制限した東京拘置所長の措置の違法性）について
（１）本件再審請求等に向けた打合せを目的とする面会について
ア刑事施設の長は，被収容者と外部の者との面会に関する許否の権限を有
しているところ，当該施設の規律及び秩序の維持，被収容者の矯正処遇の
適切な実施等の観点からその権限を適切に行使するよう職務上義務付けら
れている（刑事収容施設法第２編第２章第１１節第２款）。そして，死刑
確定者については，同法１２０条１項において，死刑確定者の法律上の重
大な利害に係る用務の処理のため面会することが必要な者など，同項各号
に掲げる者から面会の申出があったときは，通訳費用を負担しない場合な
どを除き，面会を許すものとしつつ，同法１２２条が準用する同法１１４
条１項は，法務省令で定めるところにより，面会の時間について，「刑事
施設の規律及び秩序の維持その他管理運営上必要な制限をすることができ
る。」と規定し，この法務省令に当たる刑事収容施設規則７３条は，「法
第１１４条第１項の規定により被収容者の面会の時間について制限をする
ときは，その時間は，３０分を下回ってはならない。ただし，面会の申出
の状況，面会の場所として指定する室の数その他の事情に照らしてやむを
得ないと認めるときは，５分を下回らない範囲内で，３０分を下回る時間
に制限することができる。」と規定して，面会の時間を制限するか否か，
制限するとしてどの程度制限するかの措置を刑事施設内の実情に通暁した
刑事施設の長の裁量に委ね，死刑確定者が同法１２０条１項各号に掲げる
者と面会する利益を一定の範囲で尊重するよう刑事施設の長に職務上義務
付けている。
そして，再審請求弁護人等は，同法１２０条１項２号に掲げる者に当た
るのみならず，上記３（２）イで説示したとおり，死刑確定者及び再審請
求弁護人等が面会する利益は，死刑確定者だけではなく，再審請求弁護人
等にとっても重要なものであり，その固有の利益でもあることからすれ
ば，刑事施設の長は，死刑確定者の面会に関する許否の権限を行使するに
当たり，その規律及び秩序の維持等の観点からその権限を適切に行使する
とともに，死刑確定者と再審請求弁護人等との面会の利益をも十分に尊重
しなければならないというべきであり，このことは，秘密面会を許さない
措置のみならず，面会時間を制限する措置についても，同様に妥当すると
いうべきである。
したがって，死刑確定者又は再審請求弁護人等が再審請求等に向けた打
合せをするために面会の申出をした場合に，面会時間を制限する刑事施設
の長の措置が許されるのは，刑事施設の規律及び秩序を害するなどその管
理運営に支障を生ずる具体的なおそれがあると認められる場合に限られ，
そうでない場合には，同措置は，裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用し
て死刑確定者の面会の利益を侵害するだけではなく，再審請求弁護人等の
固有の面会の利益も侵害するものとして，国賠法１条１項の適用上違法と
なると解するのが相当である。
イこの点，被告は，死刑確定者は，有罪判決が確定しているという点にお
いて，憲法及び刑訴法において防御権が保障されている未決拘禁者とその
法的地位を決定的に異にすることからすれば，未決拘禁者弁護人面会と異
なる取扱いをすることには合理性があり，死刑確定者と再審請求弁護人等
との面会は，飽くまでも一般面会であって，刑事収容施設規則７３条が
「法１１４条第１項の規定により被収容者の面会の時間について制限をす
るときは，その時間は，３０分を下回ってはならない。」と定めているこ
とを理由に，３０分の時間制限が違法となる余地がないと主張する。
確かに，死刑確定者と未決拘禁者はその法的地位を異にし，未決拘禁者
と弁護人との接見交通権は，憲法３４条前段及び３７条３項前段により保
障された弁護人選任権に由来し，刑訴法３９条１項により直接に保障され
たものであることからすると，死刑確定者と再審請求弁護人等が面会する
利益が，未決拘禁者と弁護人との接見交通権には一定程度劣後することは
否定できず，死刑確定者と再審請求弁護人等との面会について，未決拘禁
者弁護人面会と異なる取扱いをすることが一概に不合理であるとまではい
えないけれども，上記のとおり，死刑確定者と再審請求弁護人等が面会す
る利益も，刑訴法４４０条１項により保障された弁護人選任権に由来する
重要なものであることからすると，未決拘禁者弁護人面会と異なる取扱い
をするからといって，直ちに他の通常の一般面会と同様に取り扱うことに
合理性があるともいえない。
そして，死刑確定者と再審請求弁護人等との面会の利益の重要性や性質
等にかんがみれば，その制限は，刑事施設の規律及び秩序を害するなどそ
の管理運営に支障を生ずる具体的なおそれがあると認められる場合に限ら
れるべきことは上記のとおりであり，上記規則は，刑事収容施設法１１４
条１項の委任を受けて，面会時間を制限する場合の原則的下限を定めたも
のにすぎず，同法１１４条１項の「必要な」範囲を超えれば，国賠法１条
１項の適用上違法となることは明らかであるから，被告の主張は採用でき
ない。
また，被告は，未決拘禁者について，憲法及び刑訴法において保障され
ている防御権を尊重することが強く求められることから，未決拘禁者弁護
人面会の申出がされた場合に速やかにその面会を実施できるようにするた
め，一定数の弁護人面会室を空室として確保しておくべき要請は高く，一
般面会１件当たりに割り当てることができる時間は単純計算で約３６分と
なる（計算式：７時間×６０分×１５室÷１７６件≒３５．７９分）こと
などから，３０分の時間制限をせざるを得ない実情が現に存在するとも主
張する。
しかしながら，本件再審請求等に向けた打合せを目的とする本件各面会
について，秘密面会を許すべきであることは，上記３（２）で説示したと
おりであるから，刑事施設の物的設備の観点からいえば，これらの面会に
ついては，一般面会室のみならず，弁護人面会室を使用することも可能で
ある。そして，上記１（１）アで認定したとおり，弁護人面会室がおおむ
ね３６室，１日当たりの未決拘禁者弁護人面会数が約９２件であるから，
一般面会の一日当たりの実施時間（７時間）を基に（未決拘禁者弁護人面
会の実施時間はそれよりも長いと解される。），未決拘禁者弁護人面会１
件当たりに割り当てることができる時間を計算しても約２時間４４分（３
６室×７時間×６０分÷９２件）となることからすれば，被告が提出した
「平成２８年５月から同年１２月までの間において，当所収容中の未決拘
禁者の長時間にわたる弁護人面会実施状況について，任意の３名を抽出調
査した」とする報告書（東京拘置所処遇部処遇部門法務事務官作成。乙２
０）を踏まえても，弁護人面会室においては，相当数の空室が存在する場
合も多いことがうかがわれ（同報告書記載の未決拘禁者弁護人面会の時間
は最大でも２時間５０分，多くは１時間以上２時間以内であり，その他，
同報告書で抽出調査されなかった「長時間にわた」らない面会も相当数あ
ると考えられる。），死刑確定者と再審請求弁護人等との面会について，
空室の弁護人面会室を使用させたとしても，直ちに刑事施設の管理運営に
支障を生ずる具体的なおそれがあるとはいえないし，仮にそうした事態が
生じた場合であっても，一般面会室を使用して未決拘禁者弁護人面会を実
施することで対処可能であり，上記１（１）アで認定したとおり，東京拘
置所においても，現にそれと同様の運用がされている（仮に同時点で一般
面会室が満室であったとしても，それほど間をおかずに１４室ある一般面
会室のいずれかが利用可能となるものと考えられる。）。
もとより，死刑確定者と再審請求弁護人等との面会の利益を十分に尊重
した上で，具体的にどのような方策を実施するかは，刑事施設内の実情に
通暁した刑事施設の長の裁量に委ねられるところであるが，上記のとお
り，死刑確定者及び再審請求弁護人等が面会する利益が，刑訴法４４０条
１項により保障された弁護人選任権に由来する重要なものであることに鑑
みれば，本件各面会当時の弁護人面会室の使用状況等，個別具体的な事情
を踏まえずに，被告が主張するような一般的抽象的なおそれのみで，一律
に面会時間を３０分に制限する必要性があるということはできないし，一
律に面会時間を３０分に制限しなければ，その管理運営に支障を生ずる具
体的なおそれがあるということもできないのであって，本件においては，
少なくとも死刑確定者と再審請求弁護人等との面会の利益の重要性を十分
に考慮することなく，その結果，刑事施設の規律及び秩序を害するなどそ
の管理運営に支障を生ずる具体的なおそれがあるとはいえないにもかかわ
らず，面会時間を一律に３０分に制限した点において，東京拘置所長の措
置は，裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用したものというべきである。
ウしたがって，本件再審請求等に向けた打合せを目的とする面会につき，
面会時間を一律に３０分に制限した東京拘置所長の措置（消滅時効が成立
するものを除き，本件面会１２２ないし１５５，１５７ないし１６１，１
６３ないし１６９，１７４，１７５，１７７ないし１８０，１８２，１８
４，１８５，１８８，１９０，１９２ないし１９６，１９８，２００ない
し２２３，２２５ないし２２９，２３１ないし２５３，２５５，２５６）
は，裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用して上記各面会をした原告Ａ及
び原告弁護士らの面会の利益をいずれも侵害したものとして，国賠法１条
１項の適用上違法となる。
また，以上によれば，東京拘置所長が，上記各面会に関して面会時間を
一律に３０分に制限したことにつき，職務上通常尽くすべき注意義務を尽
くさなかったものとして，過失があったことは明らかである。
（２）別件国賠訴訟を目的とする面会について
上記３（３）イ（ウ）で説示したとおり，民事事件においては，刑事事件
における弁護人選任権（憲法３４条前段，３７条３項前段，刑訴法３０条，
４４０条１項）のような権利や，国選弁護（憲法３７条３項後段，刑訴法３
６条等），必要的弁護（同法２８９条）のような制度はなく，どのような事
件であっても，訴訟能力を有する限り，当事者本人のみで訴訟活動を行うこ
とができ，訴訟代理人弁護士の選任は当事者の意思に完全に委ねられている
（民訴法第３章第１節，第４節参照）。
そして，処遇国賠訴訟に向けた打合せをするために，その代理人弁護士と
面会する場合は，当該刑事施設がその処遇に関する紛争の実質的な相手方で
あることなどから，面会の際の発言の内容を職員に知られないことについて
正当な利益（秘密面会の利益）を有するとしても，刑事事件との上記相違を
踏まえれば，代理人弁護士と面会する利益自体が，再審請求弁護人等と面会
する利益ほど重要であるとはいえないから，処遇国賠訴訟に向けた打合せを
目的とする面会について，他の通常の一般面会と同様に取り扱うことが直ち
に合理性を欠くということはできない。
そして，上記１（１）で認定した東京拘置所の面会業務の運営状況等に照
らせば，面会室数を一般面会用に最大で確保できる１５室として単純計算し
ても，一般面会１件当たりに割り当てることができる時間は約３６分となり
（計算式：７時間×６０分×１５室÷１７６件≒３５．７９分），さらに，
被収容者の連行時間等，上記計算に含まれない要素も存することからする
と，被収容者間の処遇の公平を保ち，刑事施設の規律及び秩序を維持するた
め，通常の一般面会の時間を３０分に制限することは相当というべきであ
る。
したがって，別件国賠訴訟に向けた打合せを目的とする面会について，面
会時間を３０分に制限する東京拘置所長の措置は，裁量権の範囲を逸脱し，
又はこれを濫用したものとして，国賠法１条１項の適用上違法となるとはい
えない。
（３）その余の面会（本件面会２２４，２３０）
その余の面会については，長時間の面会を必要とする事情は何らうかがわ
れず，上記説示したところに照らせば，面会時間を３０分に制限した東京拘
置所長の措置が，裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したものとして，
国賠法１条１項の適用上違法となるとはいえない。
５争点（３）（裁判を受ける権利の侵害）について
原告らは，憲法３２条に規定された裁判を受ける権利を実質的に保障するた
めには，法律の専門家である弁護士の援助が不可欠であり，弁護士と依頼者と
のコミュニケーションを実質的に確保する必要があるとして，別件国賠訴訟に
向けた打合せを目的とする面会に係る本件各措置は，別件国賠訴訟の準備を妨
害したものとして，裁判を受ける権利の侵害となると主張する。
しかしながら，憲法３２条は，「何人も，裁判所において裁判を受ける権利
を奪はれない。」と規定しており，これは，飽くまでも，民事事件において
は，すべての人が裁判所に訴えを提起する権利を保障するもので，憲法３４条
前段及び３７条３項前段が刑事手続において弁護人依頼権を保障しているのと
は異なるものであるから，死刑確定者である被収容者が，民事事件を依頼した
代理人弁護士と，拘置所職員の立会いなく，また，時間の制限なく面会する権
利までを保障したものとは解されない。
したがって，本件各措置が，裁判を受ける権利を侵害し，国賠法１条１項の
適用上違法であるとはいえない。
６争点（５）（損害額）について
上記のとおり，死刑確定者である原告Ａは，本件再審請求等又は別件国賠
訴訟に向けた打合せを目的とする面会につき，秘密面会を許されなかったこと
により，再審請求弁護人等又は別件国賠訴訟の訴訟代理人弁護士と秘密面会を
する利益を違法に侵害されたのみならず，再審請求等に向けた打合せを目的と
する面会につき，再審請求弁護人等と面会する利益を面会時間を一律に３０分
に制限されることにより違法に侵害された。
また，原告Ｊ，原告Ｋ及び原告Ｔを除く原告弁護士らは，本件再審請求等に
向けた打合せを目的とする面会につき，秘密面会を許されなかったことによ
り，死刑確定者である原告Ａと秘密面会をする利益を違法に侵害されたもので
ある。
そこで，その面会の回数，本件各措置の態様その他本件に現れた一切の事情
を考慮すると，その慰謝料は，原告Ａは１００万円，原告Ｂは１１万円，原告
Ｃは１７万円，原告Ｄは７万円，原告Ｅは５万円，原告Ｆは９万円，原告Ｇは
７万円，原告Ｈは２４万円，原告Ｉは５万円，原告Ｌは７万円，原告Ｍは１１
万円，原告Ｎは８万円，原告Ｏは８万円，原告Ｐは８万円，原告Ｑは９万円，
原告Ｒは６万円，原告Ｓは１０万円，原告Ｕは１４万円，原告Ｖは５万円，原
告Ｗは２万円，原告Ｘは２万円をもって相当と認める。
第４結論
よって，原告Ａの請求は理由があるから認容し，原告Ｂ，原告Ｃ，原告Ｄ，
原告Ｅ，原告Ｆ，原告Ｇ，原告Ｈ，原告Ｉ，原告Ｌ，原告Ｍ，原告Ｎ，原告
Ｏ，原告Ｐ，原告Ｑ，原告Ｒ，原告Ｓ，原告Ｕ，原告Ｖ，原告Ｗ及び原告Ｘの
請求は主文２項の限度で理由があるからその限度で認容し，上記原告弁護士ら
のその余の請求並びに原告Ｊ，原告Ｋ及び原告Ｔの請求はいずれも理由がない
から棄却することとし，仮執行宣言は相当でないから付さないこととして，主
文のとおり判決する。
さいたま地方裁判所第２民事部
裁判官塚原洋一
裁判長裁判官脇由紀は転勤のため署名押印することができない。
裁判官塚原洋一
裁判官山田悠一郎は転勤のため署名押印することができない。
裁判官塚原洋一

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